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第1篇：公共管理的變革范文

【關(guān)鍵詞】公共服務；管理模式變革

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-101-01

一、公共服務的內(nèi)涵

真正明確提出公共服務概念的是法國公法學者萊昂?狄冀，他把公共服務定義為“任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進部可分割、而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務，只要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征。”而薩瓦斯認為：“公共服務一詞不僅指一般意義上的服務活動，如路燈維護、郵政服務、或運營電話系統(tǒng)，而且包括；更廣泛的社會職能，如為退休者提供生活保障，抵御外來威脅、衣食供應、物品生產(chǎn)、保護瀕危動物和環(huán)境等”。薩瓦斯對公共服務的理解即包括狹義的政府安排的公共服務項目，又包活廣義的政策規(guī)劃等。

二、公共服務管理模式的變革

（一）傳統(tǒng)官僚制階段――“全能型政府”

20世紀50年代至70年代，德國社會學家韋伯提出了“官僚制理論”，在公共行政中，官僚制一直是不變的核心模式，文森特?奧斯特羅姆說：“韋伯的官僚制理論與傳統(tǒng)的公共行政理論在形式和方法上是充分一致的。”在韋伯模式里，官僚制是“效率、理性、秩序、和專業(yè)化”的化身，“官僚制意味著理性和效率”。韋伯認為政府既是“掌舵者”又是“劃槳者”，政府制定的制度和規(guī)則中，主要凸顯政府本位的思想，以政府為主導，政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是公共服務的主要供給者，承擔了幾乎所有的公共服務的供給。韋伯建立的這一非人格化的系統(tǒng)，目標在于最求組織效率，其它功能專業(yè)的原則都是提高效率的手段。由于官僚制主張“公”與“私”的嚴格分立，在公共服務中也完全按照“公”的理念來進行制度安排和界定。

公共服務的供給通過官僚制來實施后，既能保證公共服務供給的效率，又能保證公共服務的供給的公平與正義。他的這種管理模式具有組織周密，執(zhí)行迅速，目標明確，其過程具有連續(xù)性和統(tǒng)一性的優(yōu)勢，所以政府、公共組織成為公共服務供給的重要主體，無論是在西方國家還是中國，在一些純公共服務方面，辟如凈化空氣、清潔水源等方面表現(xiàn)出很大優(yōu)勢，尤其在國防、治安、司法等方面，以政府為主導，有利于保持社會的和平與穩(wěn)定。在這里政府被假定為一個全能的理性者，即“全能政府”，可以無需任何程序無限制的進入社會的任一領(lǐng)域，這樣勢必會造成政府機構(gòu)臃腫，財政壓力過大，以致造成公共服務供給的高度壟斷，定位模糊，供給不均衡等現(xiàn)象的發(fā)生，難以滿足不同利益主體的公共訴求，導致“政府失靈”。

（二）市場多元化階段――“企業(yè)型政府”

20世紀80年代以來，一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”在西方發(fā)達國家掀起。其核心是將市場競爭機制和企業(yè)管理方法引入到公共服務的供給中來，以改進公共物品的機制和政府公共服務的效率，提高政府公共服務的績效同時注重運用非政府組織或民間部門從事公共產(chǎn)品的供給。它以“市場化”為導向，以解除管制、私有化及自由化為主要標志，采用商業(yè)管理的理論，以“政府外包”、“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等方式，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平和公共服務質(zhì)量。

薩謬爾森指出的“市場經(jīng)濟是我們駕馭的一匹好馬，但無論怎么好，其能量總有個極限……如果超過這個極限，市場機制的作用必然會蹣跚不前?！边@種“商業(yè)型”供給模式因盲目崇拜市場，忽視市場的自身缺陷，在運作過程中，極易出現(xiàn)以下后果：首先，雖以市場為導向，并引入競爭機制，但“撒切爾政府時期公共行政改革在引入競爭機制的同時嚴重忽視了部門之間的合作與協(xié)調(diào)，造成了碎片化的制度結(jié)構(gòu)?！边@種制度的碎片化在實踐中，因缺乏系統(tǒng)性，導致為公眾提供的公共服務呈現(xiàn)碎片化。其次，缺乏有效的監(jiān)督機制，對公共服務市場化后的公共責任空白估計不足，缺乏對質(zhì)量和效率的監(jiān)管和控制，政府的內(nèi)部監(jiān)督僅流于形式，消費者的監(jiān)督不到位，從而為“權(quán)力尋租”現(xiàn)象留下了空間，極易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。再次，把公眾比擬為顧客，單純以顧客為導向，強調(diào)效率優(yōu)先，但在實際運作過程中顯失公平，不利于社會的和平與穩(wěn)定。

（三）整體合作階段――“整體合作型政府”

第2篇：公共管理的變革范文

關(guān)鍵詞：項目管理 施工管理 變革

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

幾年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對建筑裝飾要求也越來越高，從而引發(fā)了人們對建筑裝飾的濃厚興趣，使得建筑裝飾獨樹一幟，不斷地表現(xiàn)出不同于一般建筑的特殊性。隨著大量新穎別致、高標準建筑工程的出現(xiàn)，人們越發(fā)重視研究建筑裝飾工藝，努力融合傳統(tǒng)技法與現(xiàn)代施工技術(shù)，使建筑裝飾更加美觀和富有個性。但是，我國建筑裝飾施工項目管理的問題。

一、我國建筑裝飾施工項目管理的問題

1、施工管理薄弱

現(xiàn)代建筑裝飾業(yè)大部分派生于建筑業(yè)大門類，小部分從輕工行業(yè)中分化出來。行業(yè)管理主要參照于土建項目的做法，很長一段時間沒有行業(yè)適用的管理模式，加之從業(yè)人員水平良芳不齊，行業(yè)的管理水平一直不高。其次因為年限的原因，施工企業(yè)的基礎管理工作比較薄弱，加之工程短平快的特點，容易誘發(fā)企業(yè)的急功近利。在施工質(zhì)量、進度、成本等方面的管理工作，不夠扎實。最后，雖然建筑裝飾企業(yè)一般都推行項目法施工，但在這方面的規(guī)范性和管理力度有限，項目管理機制不夠健全，項目經(jīng)理隊伍建設和管理能力亟待提高。

2、建筑裝飾材料市場混亂

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑裝飾材料品種、規(guī)格、品牌日益繁多、價格千差萬別，質(zhì)量參差不齊，如花崗巖、大理石市場上有每平方米幾十元、上百元，甚至還有千元以上的，其材質(zhì)如何呢有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識別的。

3、成本管理意識淡薄，管理體制不完善

建筑裝飾企業(yè)中大多數(shù)是年輕的企業(yè)，其中78%為民營企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模大多屬于中小型企業(yè)，甚至是家庭作坊式的企業(yè)，它們起家靠的是膽子，發(fā)家靠的是點子，企業(yè)的迅速膨脹在很大程度上靠的是投機，企業(yè)的管理人員大多缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識，成本管理意識淡薄，常常簡單地將項目成本管理責任歸于成本管理主管或財務部門。

4、資源浪費和環(huán)保問題突出。

建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差，施工技術(shù)水平低，設計、施工的標準化程度低，造成水、能源、木材等資源的利用率低，資源浪費嚴重。同時，當前裝飾裝修的傳統(tǒng)施工方法和使用的材料，環(huán)境的親和性差，科技含量低，施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對環(huán)保產(chǎn)生較大的負面影響。裝飾裝修工程設計不合理，材料、設備、設施選型不科學，造成建筑物的使用成本高，能源消耗大。

強化建筑裝飾工程施工質(zhì)量及管理的措施

1、施工準備

（1）施工現(xiàn)場準備

工程開工前，項目經(jīng)理要組織項目部管理人員對工地進行實地勘察，了解施工現(xiàn)場的環(huán)境，確定材料堆放地點、施工用水及用電情況，對原有建筑的情況進行摸底，在特殊環(huán)境下要注意允許施工時間及道路運輸情況。

（2）施工機具準備

裝飾工程施工機具可分為:手使工具及電動工具。電動工具由公司采購部門供應，采購部門依據(jù)項目部提供的機具名稱，對機具進行檢修維護，從而保證機具在施工過程中的正常運轉(zhuǎn)。

（3）施工技術(shù)準備

項目部在熟悉施工圖紙的基礎上，項目技術(shù)人員在工程部及總工辦的指導下，結(jié)合工程項目特點，編制出施工組織設計計劃。內(nèi)容包括:工程概況，施工特點，施工方案(包括施工準備、施工順序、主要項目施工方法、質(zhì)量及安全保證措施、降低成本措施、保證工期及文明施工措施)，施工進度計劃，勞動力、材料及機具需要量計劃，施工平面部署及項目管理人員職責分配等。

施工現(xiàn)場全封閉作業(yè)

封閉作業(yè)有兩層意思:一是將整個施工工地筑圍保護;二是將各施工作業(yè)區(qū)在規(guī)定時間封閉。實行封閉后，只留施工過程中必要的出入口，其余通道用臨時設施封閉，使用指定的通道、員工電梯，服從工地保安人員的指導和安排，并在出入口設立保安人員，嚴格控制非施工人員進入施工現(xiàn)場。這樣，施工現(xiàn)場可形成有序的施工管理，保障工地上各類材料、工具無浪費、無遺失，成品、半成品無破壞，同時，還可與其他施工隊伍進行密切有效的配合。

3、劃分開料作業(yè)區(qū)

大型的辦公樓裝修工程需要的材料復雜繁多。材料進場后，要按具體尺寸開料加工。在開料加工時工具各不相同，同時又產(chǎn)生許多廢料、灰塵和噪聲，極易給施工造成紊亂，甚至發(fā)生事故。為提高工作效率、節(jié)約材料、消除事故隱患，應在施工前劃分開料作業(yè)區(qū)，即在同一承包施工的區(qū)域內(nèi)，按施工的實際情況，將在現(xiàn)場制作加工的材料合理劃分作業(yè)區(qū)開料。

4、開展文明生產(chǎn)

高檔裝飾工程的工種大多有幾個甚至十幾個，施工工期比較長，裝飾材料品種多樣，工人長期在施工現(xiàn)場工作，繁忙而辛苦。開展文明生產(chǎn)，培養(yǎng)現(xiàn)場施工人員的良好習慣，是保證工作人員身體健康、提高工作效率、節(jié)約原材料、不斷提高工程質(zhì)量的重要措施之一。為此，施工現(xiàn)場應有文明生產(chǎn)的具體規(guī)定。

5、合理安排施工工序

大型的辦公樓裝修工程工種繁多，大都有交叉作業(yè)。如果讓所有的工種同時進場，不僅施工不能展開，還會出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，既浪費材料、人工，又影響施工進度，還容易發(fā)生事故。怎樣使施工工序科學化，省時、省力、省料、省錢，這就要根據(jù)各工程的實際施工需要，科學、合理地規(guī)范施工工序，安排施工進度，各工種及人數(shù)嚴格按工序、進度計劃進場。一般先讓水、電工進場，開洞、鑿孔、放線、批蕩，做好隱蔽工程，依次是，泥工進場補缺找平，墻面批蕩，然后木工進場等。每道工序都要按有關(guān)質(zhì)量規(guī)范和標準進行，施工管理人員和質(zhì)量檢查人員嚴格把住每道工序的質(zhì)量驗收關(guān)，上一道工序沒有驗收簽字，下一道工序不得施工。施工工序的合理安排，有效地保證了工程質(zhì)量和施工組織計劃的落實，實現(xiàn)了工程快、好、省的要求。

6、規(guī)范質(zhì)量驗收標準

在施工過程中，每個工種在施工時必須嚴格按照本工種的有關(guān)質(zhì)量標準進行施工，然后進行自檢，并作記錄，施工員簽名。上道工序沒有施工員的簽名，下道工序不得施工。

7、科學規(guī)范材料供應及現(xiàn)場材料管理

施工現(xiàn)場的材料更需要科學、嚴格、細致的管理制度，稍有不慎就會因小失大，造成浪費，延誤工期。尤其是高檔場所的裝修，對材料的加工使用和保管更要求做到:工程工地要求設置獨立的材料倉庫，材料一定要分類卻放;小件材料和五金配件要上貨架，掛品牌并建帳，辦理領(lǐng)用手續(xù)。對材料的加工和使用要有比較細致的規(guī)定。如在開料前，對木料、石料、瓷片等材料按質(zhì)量、尺寸、色差進行挑選分類，好的用在重要部位，色差區(qū)別小的集中使用在同一區(qū)域中。開料時遵照“先開大料，后開小料”，先用“重要部位”，后用“次要部位”的次序進行。當天加工的材料要當天清理。這些措施的實施節(jié)約了人力、物力、財力，也利于消防和安全生產(chǎn)。

結(jié)語

總之，由于建筑裝飾業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶動了我國化工、五金、木材加工、陶瓷、勞動力等市場的快速發(fā)展。由于目前建筑裝飾工程質(zhì)量問題魚待解決，因此，應切實加強建筑裝飾工程施工質(zhì)量管理措施，努力提高建筑裝飾工程質(zhì)量，確保建筑裝飾行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

第3篇：公共管理的變革范文

宏觀層面的管理變革以政策創(chuàng)新為標志，必將帶來管理領(lǐng)域制度與機制更新的新氣象。源于上海浦東的“委托管理薄弱學?！敝e措，不僅發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，更在“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與評價和咨詢”這三者的關(guān)系調(diào)整優(yōu)化上開啟了新的變革視角，同時還誕生了“政府購買社會服務”的新形式。杭州的“名校集團化”以及京滬等地的“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等方式，不僅帶動了中等及薄弱學校的快速發(fā)展、有利于校際教育質(zhì)量的均衡，而且形成了義務教育資源配置的新機制。

鼓勵公眾參與教育決策，也是一種極有可能成為今后常態(tài)的新趨勢。普通公民正獲得越來越多的參與教育政策的制定和執(zhí)行的空間，我國的教育決策呈現(xiàn)出重視公眾參與的決策民主化傾向，也表明過去那種只強調(diào)國家利益、以政府為唯一決策主體、主要由精英把持的自上而下的決策方式，正在轉(zhuǎn)向同時也關(guān)注共同利益、強調(diào)咨詢者和執(zhí)行者的主體地位、有利益相關(guān)者廣泛參與的上下結(jié)合式的決策。前者只關(guān)注決策的“合法性”，后者則更關(guān)心決策的“合理性”，或者說對民意的代表性。

實行教師校長輪崗制度，在引起社會高度關(guān)注的同時，也引起了一些擔憂和疑慮。由于教師個人成長對環(huán)境的依存性、教師團隊形成的時效性以及學校辦學效應發(fā)生及文化形成的累積性和開放性，教師校長的頻繁的流動，或者是凝固化的穩(wěn)定，都不利于教師校長隊伍建設，不利于學校健康發(fā)展，是應當避免的兩個極端。因而，教師和校長的流動，一定要控制合適的比例，并掌握好流動的頻率。過于頻繁的流動和短暫的停留，都會導致教師專業(yè)難以靜心發(fā)展、校長管理學校缺乏長遠觀念，也不利于形成專業(yè)的教師團隊和相對穩(wěn)定成熟的學校文化。

校長和教師資源配置的均衡化，最終指向的是義務教育的質(zhì)量均衡，前述“委托管理薄弱學?！薄懊＜瘓F化”“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等，都是可供選擇的推進義務教育均衡發(fā)展新舉措。也就是說，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，可以有許多路徑值得探索和推廣，校長和教師的輪崗制度只是其中路徑之一，沒有必要強求一律。

第4篇：公共管理的變革范文

關(guān)鍵詞：ERP銷售；供應鏈管理

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)03-0522-02

The Management Innovation of Oil Sales Company Based on SCM of ERP

WANG Yun-jin, FENG Shu-wen

(Automation Institute of Lanzhou Petrochemical Company, Lanzhou 730060, China)

Abstract: This article introduces the application characteristics of the oil sales company which used ERP. And the time, this paper dis? cussed the management innovation of the oil sales company supported by ERP and the SCM of the oil sales company.

Key words: ERP; sales; SCM

1概述

自20世紀50年代始，全球經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展的時代。伴隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展及革新速度的加快，過去陳舊的企業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應新式的發(fā)展需求，國內(nèi)外學者在此背景下對企業(yè)管理變革進行了深入的研究與探討，并提出了許多管理思想與方法，其中具有代表性的有ERP、企業(yè)再造工程、電子商務、學習型組織等。

ERP系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，具有強大數(shù)據(jù)處理能力、集成共享的數(shù)據(jù)資源、大容量的數(shù)據(jù)存儲的先進信息化管理系統(tǒng)。這樣一個系統(tǒng)是集產(chǎn)、供、銷、財務、人力資源等功能于一體,以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)競爭力為目標的系統(tǒng)。

我國自20世紀80年代后隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，石油化工銷售行業(yè)面對著國內(nèi)外越來越激烈的競爭。面對嚴峻的形勢，作為石油化工行業(yè)下游的石油銷售公司以ERP實施為契機，不斷將科學和先進的管理思想融入到企業(yè)管理中，對企業(yè)的管理觀念、管理模式實施變革，從而有效地提高企業(yè)的管理、工作及設備等效率，實現(xiàn)快速信息傳遞與共享，推動了企業(yè)管理發(fā)展,提高了企業(yè)的科學管理水平，從而提升了企業(yè)在國際市場的競爭力。

圖1石油銷售供應鏈框圖

2基于ERP實現(xiàn)石油銷售的供應鏈管理

以業(yè)務流程為核心，使業(yè)務流程信息化是ERP倡導的管理新模式?；谶@種新模式，企業(yè)更加突出了供應鏈管理的新管理思想。供應鏈管理是利用信息資源，通過改善供應鏈中的各環(huán)節(jié)關(guān)系，實現(xiàn)資源配置最佳、效率最高、效益最優(yōu)。石油銷售供應鏈是由銷售企業(yè)向供應商、生產(chǎn)商、客戶等成員延伸而形成的一個整體功能結(jié)構(gòu)，其供應鏈管理包括銷售訂單（包括預測）處理、物料需求計劃的制定、物料采購、質(zhì)量管理、生產(chǎn)計劃等關(guān)鍵過程,如圖1所示。

2.1銷售訂單處理

在生成訂單前,系統(tǒng)調(diào)用與計劃模塊、物料管理模塊以及財務模塊相關(guān)信息,對訂單上的主要信息,如油品的格、交貨期、技術(shù)規(guī)范、售后服務、付款方式等進行確認,以保證客戶與公司均能順利履行訂單合同。在訂單正式生成時，系統(tǒng)生成一個OPS(Order Processing Sheet)文件,并通知調(diào)運部門,調(diào)運部門根據(jù)客戶的要求,進行物料需求計劃的制定,并從成本和企業(yè)的經(jīng)營策略出發(fā),為訂單編制優(yōu)先級。

2.2物料需求計劃(MRP)

物料需求計劃(MRP)物料需求計劃是基于未來的需求。它是在已有

主生產(chǎn)計劃條件下,根據(jù)油品物料清單、油品交貨期以及庫存狀態(tài)等信息由系統(tǒng)編制出的各個時段、各種油品的生產(chǎn)及采購計劃。作為銷售企業(yè)，首先需要從成品油料的主生產(chǎn)計劃得出油品需求量和需求時間，同時企業(yè)再根據(jù)油品的需求時間和訂貨周期來確定其訂貨的時間。

由此可以看出,石化行業(yè)的供應鏈管理始于銷售。在銷售中,系統(tǒng)確定了所需油品的數(shù)量和日期,那么油品銷售計劃、采購計劃就被轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)模塊的生產(chǎn)訂單和外部采購的采購訂單。同時，ERP系統(tǒng)的銷售公司油品需求計劃模塊既保證油品的可用量并避免過量的庫存,又當確定油品短缺時,在生產(chǎn)計劃運行中創(chuàng)建合適的采購計劃。

2.3油品采購

每個期末在采購部門,ERP系統(tǒng)會根據(jù)物料需求計劃生成采購計劃進度表，及采購建議。采購計劃根據(jù)采購地區(qū)的不同,將采購任務分為內(nèi)部采購和外部采購兩部分,并按相應的采購流程執(zhí)行，最終以采購訂單的形式表現(xiàn)。采購訂單不僅包含了供應商，數(shù)量等信息，還囊括油品的批次和生產(chǎn)日期等。當采購的油品到達后,通過質(zhì)量檢測部門的檢查后油品入庫待售。如不合格,在系統(tǒng)中進行相應的反向追溯。

2.4質(zhì)量管理

在ERP系統(tǒng)的QM模塊中,檢驗計劃是其核心,它集成了檢驗特征、檢驗方法、檢驗目錄、動態(tài)修改四個方面的內(nèi)容。對每一項需要進行質(zhì)量檢驗的油品,當為其賦予一種檢驗計劃時,就相當于明確了檢驗該油品所需要的樣品數(shù)量、大小、檢驗內(nèi)容、檢驗方法、結(jié)果記錄準則等要求。因此只需輸入檢驗結(jié)果,系統(tǒng)就會自動做出評價,從而實現(xiàn)對質(zhì)量的嚴格控制。

2.5生產(chǎn)相關(guān)流程

訂單信息在整個系統(tǒng)中流動時,形成一個以訂單和預測為主線的面向企業(yè)整體的業(yè)務流程。在ERP系統(tǒng)中,計劃分成主生產(chǎn)計劃、油品生產(chǎn)計劃。主生產(chǎn)計劃從一個較為宏觀的層面上,控制了生產(chǎn)的進度。產(chǎn)品生產(chǎn)計劃用于具體指導生產(chǎn)。

3基于ERP供應鏈管理提升銷售管理能力

ERP系統(tǒng)在企業(yè)應用后,先進的管理理念、管理方式、管理手段融入企業(yè),實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、核心業(yè)務流程得到合理的配置和優(yōu)化，建立了物流、資金流、信息流一體化，進一步規(guī)范各項管理運作，做到了管理精細化，更好地實現(xiàn)了信息的共享，促進了財務與業(yè)務數(shù)據(jù)的融合，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.1銷售業(yè)務管理的全面覆蓋

建立客戶個性化檔案，充分利用客戶資源，能對客戶進行快速的反應，給予客戶一對一的個性化服務，幫助企業(yè)吸引潛在的客戶和留住最有價值的客戶，獲得大量針對性強，內(nèi)容具體，有價值的市場信息。ERP系統(tǒng)按照客戶訂單、市場預測情況和企業(yè)生產(chǎn)情況，對某一段時期內(nèi)企業(yè)的銷售品種、各品種的銷售量與銷售價格做出計劃安排。系統(tǒng)根據(jù)客戶需求的信息、交貨信息、產(chǎn)品的相關(guān)信息及其他注意事項制定銷售訂單;并通過考察企業(yè)生產(chǎn)可供貨情況、產(chǎn)品定價情況和客戶信譽情況來確認銷售訂單;將銷售訂單信息傳遞給生產(chǎn)計劃部門(以安排生產(chǎn))，并密切跟蹤銷售訂單的執(zhí)行狀況。銷售發(fā)貨管理的功能是按銷售訂單的交貨期組織貨源，下達提貨單，并組織發(fā)貨，然后，將發(fā)貨情況轉(zhuǎn)給財務部門。同時，系統(tǒng)為客戶提供售前、售中和售后服務并進行跟蹤。銷售部門解答售前客戶對產(chǎn)品的技術(shù)咨詢，跟蹤合同、了解訂單的交貨情況及客戶對產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期的滿意程度，提供售后服務支持，并向質(zhì)量部門和技術(shù)部門提品的售后質(zhì)量記錄。銷售系統(tǒng)管理功能如圖2所示。

圖2銷售管理功能框圖3.2銷售決策的數(shù)據(jù)支持

ERP系統(tǒng)收集客戶服務層的客戶信息、銷售管理業(yè)務層的業(yè)務信息及倉儲信息加以匯總，進行數(shù)據(jù)挖掘、總體綜合分析，為企

業(yè)提供管理依據(jù)和決策支持，并將決策信息下達給客戶服務層和銷售管理業(yè)務層，實現(xiàn)為制定銷售策略、市場策劃和開發(fā)、客戶分析、政策趨勢等管理行為與銷售決策提供科學依據(jù)的功能。

4結(jié)束語

ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的特性改變了以往銷售企業(yè)信息管理的模式。新模式帶來的內(nèi)控加強，規(guī)范管理。銷售企業(yè)通過利用ERP系統(tǒng)中的供應鏈管理模塊功能，在日常銷售管理、銷售決策等環(huán)節(jié)使采購物流、銷售物流及生產(chǎn)流得到有機的組合,從而促進了銷售企業(yè)的管理變革，提高了企業(yè)工作效率。

參考文獻：

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[2]徐曉.淺析中石化實施ERP存在的問題及解決對策[J].中國科技信息,2008(2).

[3]陳宋生，魏素艷..基于應用軟件公司ERP用戶效益的實證研究[J].北京理工大學學報:社會科學版，2008(8).

第5篇：公共管理的變革范文

組織變革是企業(yè)為適應內(nèi)外部環(huán)境變化，對自身進行調(diào)整、改變和創(chuàng)新，從而更好地實現(xiàn)組織目標的過程。Cao等(2001)根據(jù)Flood的組織構(gòu)成理論(該理論將組織分為流程、結(jié)構(gòu)、文化和政治四要素)將組織變革劃分為流程變革、結(jié)構(gòu)變革、文化變革和政治變革四個維度，這四個維度彼此依賴、相互制約。流程變革指對構(gòu)成企業(yè)價值鏈的作業(yè)流程的控制、協(xié)調(diào)乃至重組再造。Venkatara-man(1994)等根據(jù)流程變革的目的和范圍又細分為增量變革和激進變革兩類。增量變革以效率改進為導向，只著力于消除現(xiàn)有作業(yè)流程的缺陷，又分為局部式(只關(guān)注某部分作業(yè)流程)和整體式(關(guān)注所有作業(yè)流程并注重協(xié)調(diào)優(yōu)化)；激進變革以核心能力提升為導向，是對價值鏈的結(jié)構(gòu)性重組，隨著重組范圍和影響的遞增又可分為重構(gòu)內(nèi)部價值鏈的企業(yè)再造、重塑價值鏈上下游關(guān)系的企業(yè)網(wǎng)絡調(diào)整和重新定位價值鏈的業(yè)務轉(zhuǎn)型三個層次。由于作業(yè)流程是現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造價值的主要載體，因此流程變革在組織變革中居于主導地位，是組織變革的主要方面，但在某種程度上又受其他三種維度影響和制約。Wendy、Michael等發(fā)現(xiàn)，在組織變革中一味地強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡化、分權(quán)化是十分盲目的，由于增量流程變革主要是由分散在各價值活動內(nèi)部的知識驅(qū)動完成的，因此增量流程變革適合采用分權(quán)式結(jié)構(gòu)；而完成激進流程變革所需的知識更多地集中于企業(yè)的高層管理者，ERP等集成信息系統(tǒng)的出現(xiàn)極大地降低了信息傳遞成本，因此激進流程變革更適于采用集權(quán)化結(jié)構(gòu)。無論是流程變革還是結(jié)構(gòu)變革，都必然會涉及到權(quán)力的分配及人員的調(diào)整與變動。由于個體及群體利益受到了影響，流程變革的范圍和強度越大，受組織成員抵制的可能性也越大。雖然不同企業(yè)的組織文化會因企業(yè)的個體特質(zhì)及行業(yè)有所差異，但一般而言，流程變革對組織的影響越大，來自現(xiàn)有文化的阻力可能也越大。所以，隨著流程變革的范圍由“局部式集成式企業(yè)重組企業(yè)網(wǎng)絡調(diào)整業(yè)務轉(zhuǎn)型”的演進，就越需要政治變革和文化變革的配合，只有當四個維度協(xié)同作用，組織變革才能順利實現(xiàn)。綜合上述分析，可以將系統(tǒng)性反映組織變革各維度的關(guān)鍵特征及協(xié)同作用的演化譜系歸納總結(jié)如表1所示。不同類型的組織背景需要與其相適應的不同類型的管理控制系統(tǒng)。組織變革的演化譜系有助于多維度、動態(tài)地審視變革制勝時代下的組織背景及其對管理會計的“需求”。

二、管理會計主要工具的功能分析

信息(財務及非財務信息)提供和管理控制是管理會計的主要功能。組織變革不僅需要管理會計提供信息支持，更需要以其管理控制功能促進各變革維度產(chǎn)生協(xié)同效應。下文以組織變革的四個維度為分析視角對幾種主要創(chuàng)值型管理會計工具功能進行分析：(1)約束理論(TOC)。TOC主要使用流程網(wǎng)絡圖、最優(yōu)生產(chǎn)技術(shù)(OPT)等工具，識別并報告生產(chǎn)作業(yè)鏈中制約整個生產(chǎn)運營流程、影響完工效益的約束性作業(yè)，然后由生產(chǎn)部門經(jīng)理、工程師和管理會計人員協(xié)同工作，減少甚至消除約束性作業(yè)(基本不涉及其他作業(yè)調(diào)整)，因此較少受到成員抵制和企業(yè)文化的影響。(2)持續(xù)改進(Kaizen)。持續(xù)改進通過仔細評估生產(chǎn)部門的作業(yè)流程，不斷地給各流程設定新的Kaizen值(即成本降低目標)，制定成本改進計劃，月末，比較成本實際降低額與目標降低額之間的差異，根據(jù)差異分析的結(jié)果消除不需要的、無效率的作業(yè)，并通過持續(xù)改善增值作業(yè)來實現(xiàn)目標。Kaizen主要局限于生產(chǎn)部門內(nèi)，絕大部分改進方法都是基于生產(chǎn)一線的員工建議進行的，其倡導的持續(xù)改善的控制觀念和文化易為員工所接受。(3)全面質(zhì)量管理(TQM)。1QM覆蓋了產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)到使用的全過程，重視通過企業(yè)內(nèi)部價值活動之間的銜接和協(xié)調(diào)來管理產(chǎn)品質(zhì)量。參與人員由質(zhì)檢人員擴大到了全體員工，且要求構(gòu)建以流程為導向的跨職能團隊型組織結(jié)構(gòu)，培育關(guān)注顧客、團隊合作和持續(xù)改進的全面質(zhì)量文化，因此必須在企業(yè)高層領(lǐng)導的充分授權(quán)下才可能完成。(4)業(yè)務流程重組(BPR)。BPR是為獲取成本、質(zhì)量、服務和速度等方面的業(yè)績而對企業(yè)內(nèi)部價值鏈進行根本性的再思考和關(guān)鍵性的再設計。它是一項涉及企業(yè)所有人和所有作業(yè)的系統(tǒng)工程，其實施必須以組織結(jié)構(gòu)改造為依托，以企業(yè)或企業(yè)家的超前思維為基礎。BPR的成功實施離不開企業(yè)文化變革和政治變革的配合，適合由企業(yè)高層集權(quán)領(lǐng)導完成。(5)適時生產(chǎn)制(JIT)。JIT的核心是追求一種無庫存或使庫存量最小的生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅要求全員參與、企業(yè)內(nèi)部物資供應、生產(chǎn)和銷售形成連續(xù)的同步運動過程；更重要的是必須與上游價值鏈供應商和下游銷售商聯(lián)成一體，根據(jù)顧客的個性化需求及時安排生產(chǎn)、強化時間競爭，同時盡可能發(fā)揮供應商的合作優(yōu)勢，擴大外包、外協(xié)，實現(xiàn)“以用戶為中心”的零庫存，這需要跨組織的管理層合作和企業(yè)文化融合。由于涉及與外部組織的協(xié)調(diào)，JIT一般由企業(yè)高層負責制定相關(guān)政策。(6)EVA系統(tǒng)。EVA在計算上考慮了企業(yè)的權(quán)益資本成本，并在利用會計信息時盡量進行調(diào)整以避免會計信息失真，因此能更加真實地反映企業(yè)業(yè)績；由于公司的唯一目標是提升EVA，各部門間會自動加強合作，決策部門和運營部門會更緊密地聯(lián)系，部門間不信任的狀況得以消除，能營造出將價值創(chuàng)造置于所有管理活動核心的企業(yè)文化?；贓VA的戰(zhàn)略性和綜合性，其應用前提2_--是管理者必須擁有投資決策權(quán)等更加充分的權(quán)力。(7)平衡計分卡(BSC)。應用平衡計分卡不僅能全面綜合地反映企業(yè)的戰(zhàn)略業(yè)績，還能將企業(yè)的使命與價值觀、遠景、戰(zhàn)略自上而下轉(zhuǎn)化為能夠激勵業(yè)績并確保公司各層次達成共識的表達方式，也就是各部門具體的、可操作的、為大多數(shù)人理解的目標，并兼顧不同利益相關(guān)者的利益，這能有效引導企業(yè)文化和權(quán)利結(jié)構(gòu)向企業(yè)戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變。但由于平衡計分卡實施涉及范圍過廣，其應用需企業(yè)高層提供大力支持。(8)作業(yè)成本法(ABC)。作業(yè)成本法將企業(yè)視為為滿足顧客需求而設計的作業(yè)鏈，首先計算作業(yè)對資源的消耗(作業(yè)成本)，再按產(chǎn)出對作業(yè)的消耗來計算產(chǎn)品成本。利用作業(yè)成本法提供的動態(tài)信息，可對作業(yè)鏈上的各項作業(yè)進行分析修正，因此無論何種形式的流程變革都需要作業(yè)成本法提供信息支持，以盡可能消除不增值作業(yè)、減少增值作業(yè)對資源的消耗。

三、管理會計工具的整合框架

第6篇：公共管理的變革范文

【關(guān)鍵詞】上市公司；股權(quán)激勵；短期股價變動；長期股價效應

一、引言

在我國，隨著市場化進程的不斷推進和現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍推廣，公司治理中的“內(nèi)部人控制”問題也已經(jīng)成為國內(nèi)企業(yè)面臨的重要問題之一。從國外經(jīng)驗來看，美國等國家期望通過管理者向所有者角色的部分轉(zhuǎn)換，從而形成有效的激勵和約束機制。這一機制，就叫做股權(quán)激勵。

與我國證券市場的飛速發(fā)展相比，我國上市公司股權(quán)激勵機制的建設相對遲緩。以2005年我國實行股權(quán)分置改革為分界點，我國的股權(quán)激勵機制經(jīng)歷了股改前的摸索試點階段（20世紀90年代至2005年）和股改后的規(guī)范發(fā)展階段（2006年至今）。

二、對股權(quán)激勵與股價變動關(guān)系研究的分析

根據(jù)現(xiàn)有文獻，專家學者對股權(quán)激勵與股價變動的關(guān)系研究內(nèi)容主要包括以下兩方面：（1）上市公司宣布實施股權(quán)激勵的短期財富效應，即短期股價變動效應（2）上市公司實施股權(quán)激勵產(chǎn)生的長期股價變動效應。

（一）股權(quán)激勵的短期股價變動效應研究

作為一種激勵措施，股權(quán)激勵的實施通常會引起投資者對公司未來業(yè)績上升的預期的提升，在短期內(nèi)引起投資者的關(guān)注并買入，進而產(chǎn)生一定的股價變動效應。根據(jù)以往的研究，通常采用事件研究法來研究該短期股價變動效應。

1.研究的起步和發(fā)展：隨著市場發(fā)展的成熟而涌現(xiàn)的更高超額收益率

股權(quán)激勵引起的短期股價變動效應研究最早開始于Brickley、Bhagat、Lease（1985）對美國175起股權(quán)激勵方案的宣布效應的研究，然而研究者在研究中的任何一個事件日都未發(fā)現(xiàn)顯著的超額收益率，即使是采用從董事會會議日到證券交易所提示日前一天60日的交易日為事件窗口，也只有顯著的2.4%累計超額收益率。

Morgan、Poulsen（2001）通過對1992年至1995年S&P500公司的股權(quán)激勵計劃進行分析，發(fā)現(xiàn)股權(quán)激勵計劃在[-3，+3]的事件窗口中能夠引起顯著為正的平均累計超額收益率，這表明股權(quán)激勵計劃確實能夠促進股東價值的增加。Kato（2005）等通過研究日本344家公司的562起股權(quán)激勵計劃公告的股價效應，也得出同樣的結(jié)果，且不論時間窗口如何變化，總是存在顯著為正的累計超額收益率。

從早期到近十年的研究成果來看，隨著市場發(fā)展的不斷趨向成熟，市場信息得以及時、充分地體現(xiàn)在股價變動中，相關(guān)研究也得以倚靠日趨完善的市場披露信息進行更加詳盡的分析。由此看來，當前國內(nèi)金融市場的發(fā)展在很多方面是應當向西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家學習和借鑒的。

2.借鑒與創(chuàng)新研究：股權(quán)激勵短期股價變動效應研究的中國化

在我國內(nèi)，也有不少專家學者、研究所等借鑒國外的研究方法對國內(nèi)的股權(quán)激勵計劃宣布效應進行研究，但是由于我國直到上世紀90年代才開始探索實施股權(quán)激勵計劃，并且直到2005年國家實施股權(quán)分置改革以后，隨著股權(quán)激勵相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，各種客觀條件逐漸成熟以后，股權(quán)激勵假話才開始在我國上市公司中流行起來。因此，目前國內(nèi)對股權(quán)激勵的股價變動效應的研究相對來說還比較少。

蔡永鍇（2008）將股權(quán)激勵對股價的影響分為短期和長期進行討論，并在不同時期根據(jù)行業(yè)和股權(quán)激勵標的物的不同進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，上市公司的股價在股權(quán)激勵方案公告后普遍出現(xiàn)了上漲，這主要是由于公告發(fā)出后投資者對于上市公司業(yè)績與提升的預期。研究還指出，在短期內(nèi)，股權(quán)激勵的標的物的不同也將會對股價變動產(chǎn)生十分明顯的影響。

（二）股權(quán)激勵的長期股價效應研究

1.利益趨同理論研究

利益趨同理論是由Jensen、Meckling（1976）首先提出的，該理論認為：管理者擁有的股權(quán)越多，他們與股東的利益就越趨同、沖突就越少，尤其是當公司高管就是公司控股股東時，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得越加明顯。在這種情況下，高管持股比例越高，委托問題就越少，高管利用信息不對稱做出不利于股東的決策的可能性就越低，高管努力提升公司業(yè)績和公司的可能性就越高。

從國內(nèi)研究來看，不少學者通過借鑒國外研究經(jīng)驗來分析我國股票市場股權(quán)激勵的長期效應，同樣也發(fā)現(xiàn)上市公司高管持股比例與公司的經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)著正相關(guān)關(guān)系。其中，比較具有代表性的研究主要有：

總的來說，目前國內(nèi)外都有大量的研究表明：實施股權(quán)激勵有利于改善管理者行為，促進公司經(jīng)營績效增長，有利于公司長期股票價值的提升。

2.管理者防御假說研究

1983年，在提出利益趨同理論七年以后，Jensen、Fama又提出了管理者防御假說。該假說認為，高管持股越多意味著其對公司的控制力越強，管理層受到的外界約束就越少，此時管理層就可能利用信息不對稱作出有利于自己但是不利于公司發(fā)展的決策，進而損害公司價值。

對于這一假說，Demsetz、Lehn（1980）對美國511甲公司的高管持股比例與公司績效進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)兩者不存在顯著的相關(guān)性。在此基礎上，Himmelber、Hubbard、Palia（1999）在研究中加入了銷售收入、研發(fā)支出等新的控制變量，運用改進的方法來研究，發(fā)現(xiàn)管理層持股與公司業(yè)績并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。而Morck、Nakamur、Shivdasani（2000）則對日本工業(yè)公司進行研究，發(fā)現(xiàn)管理層持股確實會產(chǎn)生“管理者防御”，從而降低公司價值，即：管理層持股比例與公司業(yè)績呈現(xiàn)出負相關(guān)性。

由此看來，管理者防御假說似乎也得到了歷史研究的支持。在對當下股權(quán)激勵長期股價效應研究時，應當適當考慮該理論假說，以便提出更加合理的回歸檢驗模型。

參考文獻：

[1]呂長江，趙宇恒.國有企業(yè)管理者激勵效應研究――基于管理者權(quán)力的解釋[J].管理世界，2008，11：99109+188

第7篇：公共管理的變革范文

關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應鏈；逆向物流；質(zhì)量實踐；質(zhì)量變革

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A

Abstract： Closed-loop supply chain is the key of sustainable development of enterprises， compared with the traditional（forward）supply chain quality management activities， the quality management practice under the closed-loop supply chain environment must be changed， based on the study of the closed-loop supply chain quality management from scholars both at home and abroad. This article put forward the ten changes of the closed-loop supply chain quality management practices from the perspective of practice and presents a quality management practices case under closed-loop supply chain environment； to help small and medium-sized enterprises to make the transition of quality management from traditional supply chain quality management to a closed-loop supply chain， the research is the lack of previous literature.

Key words： closed-loop supply chain； reverse logistics； quality practice； quality change

21世紀是質(zhì)量的世紀，在全球化制造時代到來之際，國家之間的競爭更是供應鏈質(zhì)量管理水平的競爭，提高整條供應鏈質(zhì)量管理水平，意味著提高整條供應鏈經(jīng)濟效益；最終提高國家經(jīng)濟總體競爭力。

基于SCOR（Supply-Chain Operations Reference-model）模型的傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理模型沒有太多涉及到逆向物流中的質(zhì)量管理問題，然而在企業(yè)的實際運營中，正向物流和逆向物流是同時存在、相互交融、密不可分的，是一個集成了正向和逆向物流的閉環(huán)供應鏈系統(tǒng)，如圖1所示。閉環(huán)供應鏈（Closed Loop Supply Chains，CLSC）是指企業(yè)從采購到最終銷售的完整供應鏈循環(huán)，包括了產(chǎn)品回收與生命周期支持的逆向物流。它的目的是對物料的流動進行封閉處理，減少污染排放和剩余廢物，同時以較低的成本為顧客提供服務，能同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益、法律法規(guī)、生態(tài)效益、社會效益四個方面的利益。

1 國內(nèi)外閉環(huán)供應鏈環(huán)境下質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀

企業(yè)的生存和發(fā)展必須依靠閉環(huán)供應鏈上每一個節(jié)點的質(zhì)量控制。從圖1可以看出：閉環(huán)供應鏈制造系統(tǒng)不僅包括全新產(chǎn)品的制造，而且還包括基于產(chǎn)品回收，檢測和分類、拆卸和再生產(chǎn)、再測試、再驗證流程的再制造系統(tǒng)。閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理不僅包括全新產(chǎn)品的質(zhì)量控制，而且還包括再制造產(chǎn)品的質(zhì)量控制。在再制造系統(tǒng)中，不僅存在回收品及回收物料質(zhì)量的不確定性問題；而且在回收品的檢測和分類、拆裝與再生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生不同于全新產(chǎn)品制造過程中的新的質(zhì)量問題；有時再制品工裝夾具的技術(shù)設計難度比全新生產(chǎn)過程中工裝夾具的技術(shù)設計難度更高；閉環(huán)供應鏈環(huán)境下產(chǎn)品質(zhì)量保證將比傳統(tǒng)供應鏈下的產(chǎn)品質(zhì)量保證復雜的多[2-3]。王金強[4]等研究并給出了閉環(huán)供應鏈環(huán)境下供應商選擇的評價指標體系。王慧[5]等給出我國電子行業(yè)閉環(huán)供應鏈運作對策和建議。姚巨坤[6]等研究了裝備產(chǎn)品再制造過程中的工序質(zhì)量控制及裝備產(chǎn)品的再制造質(zhì)量控制技術(shù)。齊芮[7]等研究了閉環(huán)供應鏈質(zhì)量成本與影響因素之間的關(guān)系。日本學者Yiannis Nikolaidis在2012年編著的《逆向物流中的質(zhì)量管理》[8]一書，匯總了世界各國學者在閉環(huán)供應鏈中質(zhì)量管理研究方面所取得的進展總現(xiàn)狀，強調(diào)了逆向物流中質(zhì)量管理的重要性。新西蘭學者Umut Corbacioglu and Erwin A.wan der laan在《基于價值創(chuàng)造的閉環(huán)供應鏈質(zhì)量框架》[9]一文中基于逆向物流中客戶價值增值的視角，研究了閉環(huán)供應鏈下的質(zhì)量框架模型。K. K. pochampally等在《逆向物流中的全面質(zhì)量管理》[10]一文中給出了逆向物流網(wǎng)絡設計中潛在回收設備能力供應商的選擇指標。Mehmet Ali Ilgin等在《再制造模型和分析》[11]一書中研究QFD工具在再制造體系中應用。Robert Sroufe[12]指出應該按照ISO14000環(huán)境管理體系的要求來保證消費類電子產(chǎn)品回收中的質(zhì)量。Visich et al[13]和Ondemir O[14]等認為通過RFID技術(shù)可以識別退回產(chǎn)品的質(zhì)量水平并以此來增強價值的創(chuàng)造。Wei Zhou[15]等在《基于物流網(wǎng)RFID數(shù)據(jù)項質(zhì)量信息：從宏觀到微觀的質(zhì)量控制的制造》一文中研究了如何基于RFID（Radio Frequency Identification）數(shù)據(jù)項中的質(zhì)量信息的反饋，在閉環(huán)供應鏈中實現(xiàn)從宏觀到微觀的質(zhì)量控制。Wei Zhou， Selwyn Piramuthu[16]在《基于RFID再制造優(yōu)化、精益與質(zhì)量改進》一文中研究了如何基于物聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量數(shù)據(jù)的信息化，進行整個閉環(huán)供應鏈的質(zhì)量改進和精益生產(chǎn)活動。Chouinard et al.[17]等認為質(zhì)量保證是產(chǎn)品修復活動遇到的主要挑戰(zhàn)之一。Kishore K. Pochampally[18]給出了如何評價閉環(huán)供應鏈的整體績效指標。

從總的文獻檢索來看，國內(nèi)外研究閉環(huán)供應鏈運營中協(xié)調(diào)機制的文獻較多，而研究閉環(huán)供應鏈環(huán)境下質(zhì)量管理的文獻相對較少，這些文獻從閉環(huán)供應鏈運營的角度，研究了閉環(huán)供應鏈某些環(huán)節(jié)上的質(zhì)量管理理論，然而，如何使中小型企業(yè)在傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理實踐的基礎上，自然而然地過渡到閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理，是閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理研究的空白。

本文基于如圖1所示的閉環(huán)供應鏈的流程，以電子制造型企業(yè)管理實踐為例，給出了在正向（前向）的傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理實踐的基礎上，從企業(yè)在質(zhì)量管理實踐活動方面需要做出的十大變革方向和變革策略，為中小企業(yè)在現(xiàn)有傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理實踐的基礎上，自然而然地、快速地向閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變提供理論基礎和方向，助力中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，提高我國企業(yè)的國際競爭力。

2 傳統(tǒng)供應鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理實踐活動

從ISO9000質(zhì)量管理體系建立和運行的視角來看：電子制造型企業(yè)的質(zhì)量管理實踐一般如圖2所示：

結(jié)合傳統(tǒng)供應鏈環(huán)境下的企業(yè)質(zhì)量管理實踐活動，在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，中小型企業(yè)的質(zhì)量管理實踐活動應在以下10個方面做出變革：（1）質(zhì)量管理體系策劃；（2）質(zhì)量管理體系運行成熟度及持續(xù)改進；（3）產(chǎn)品設計中的質(zhì)量管理；（4）質(zhì)量成本管理；（5）與質(zhì)量有關(guān)的人力資源管理；（6）質(zhì)量管理信息系統(tǒng)；（7）產(chǎn)品可靠性管理；（8）KPI（Key Performance Indicator）績效指標；（9）供應商管理；（10）產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制（包括客戶抱怨與客戶退貨管理及質(zhì)量持續(xù)改進）。具體變革方向如圖3所示：

3 質(zhì)量管理實踐在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的十大變革方向

3.1 戰(zhàn)略質(zhì)量策劃目標的變革―建立整個閉環(huán)供應鏈的績效指標

在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，中小企業(yè)戰(zhàn)略質(zhì)量策劃的內(nèi)容較傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理體系的戰(zhàn)略策劃內(nèi)容要復雜得多，與正向供應鏈的戰(zhàn)略策劃相比，進行閉環(huán)供應鏈戰(zhàn)略質(zhì)量策劃時應考慮：（1）綠色產(chǎn)品設計能力；（2）再制造能力的評估指標；（3）綠色供應鏈的達成率；（4）投入和環(huán)境效益比；（5）企業(yè)逆向服務管理能力；（6）廢棄資源處理和利用能力；（7）正向物流與逆向物流的協(xié)調(diào)能力；（8）檢測篩選設備能力、回收能力及逆向物流規(guī)劃能力；（9）對回收商的管理與考核、法規(guī)的符合性與執(zhí)行力等指標；（10）交付可靠性與響應性；（11）企業(yè)的創(chuàng)新與公眾參與。

3.2 質(zhì)量管理體系策劃的變革―多種質(zhì)量管理體系的集成

在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，將ISO9000質(zhì)量管理體系、QC08000有害物質(zhì)管理體系[19-20]、CSR26000社會責任管理體系、ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的標準和要求進行分析、綜合；找出必須執(zhí)行而又可以執(zhí)行的關(guān)鍵標準條款；執(zhí)行上述關(guān)鍵標準條款時，對企業(yè)現(xiàn)有資源條件進行評估，并找出差距；制定出短期執(zhí)行計劃、中長期執(zhí)行計劃，并將短期和中長期的執(zhí)行計劃及任務分解落實到質(zhì)量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書及表格記錄中，落實在企業(yè)的每一個質(zhì)量實踐環(huán)節(jié)中和每一個員工和質(zhì)量團隊及相關(guān)的質(zhì)量負責人手中。從而將多種質(zhì)量管理體系的宗旨和準則貫徹到整個企業(yè)的閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理實踐活動中，高效而簡單地實現(xiàn)多個質(zhì)量管理體系的融合，進行多種管理體系的綜合與集成。

3.3 設計開發(fā)過程中質(zhì)量控制的變革―建立基于產(chǎn)品整個生命周期的綠色設計

閉環(huán)供應鏈的設計開發(fā)過程中的變革主要有以下幾個方面：（1）可在ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎上，采用了TS16949的APQP（Advanced Product Quality Planning）和PPAP（Production Part Approval Process）質(zhì)量管理工具，并且兼顧QC08000、CSR26000、ISO14000等質(zhì)量管理體系的要求，進行綠色設計、模塊化設計、綠色供應鏈選擇設計，實現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境和社會責任方面的要求。（2）導入PLM（Product Lifecycle Management）全生命周期的研發(fā)質(zhì)量管理體系。在產(chǎn)品設計方面：采用模塊化的、全生命周期的PLM綠色設計理念?？紤]可制造性、可維修性、可回收性、可利用性，將同類型的或企業(yè)以前的產(chǎn)品退貨信息暴露的產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務質(zhì)量問題，做為設計開發(fā)需求矩陣的輸入，并且在設計質(zhì)量策劃輸出階段，除了輸出產(chǎn)品設計質(zhì)量策劃外，還應輸出包裝運輸及整個閉環(huán)供應鏈物流服務方面的質(zhì)量策劃，制定出整個閉環(huán)供應鏈的戰(zhàn)略方針、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、可靠性目標、質(zhì)量控制計劃等。

3.4 質(zhì)量成本方面的變革―建立閉環(huán)供應鏈上的質(zhì)量成本

在正向供應鏈環(huán)境下，正向供應鏈的質(zhì)量成本[17]=預防成本+鑒定成本+內(nèi)部損失成本+外部損失成本；在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下：閉環(huán)供應鏈的質(zhì)量成本=預防成本+鑒定成本+內(nèi)部損失成本+外部損失成本+（逆向物流收益-收集成本+運輸成本+檢測分類成本、拆卸成本、運營成本、零部件再造成本、材料再生成本、廢料最終垃圾處理成本以及建造固定設施的固定成本[7]。在質(zhì)量成本的管理和控制方面，中小型企業(yè)應該做出變革，尋找正逆向物流環(huán)境中的增值機會，提高可持續(xù)發(fā)展和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.5 人力資源管理方面的變革―著力培養(yǎng)高技能人才、供應鏈管理和售后服務團隊人才

閉環(huán)供應鏈中的再制造由于在業(yè)務流程上和具體的操作上與傳統(tǒng)的新產(chǎn)品制造有著本質(zhì)的不同，每個回流產(chǎn)品的獨特性、隨機性，導致存在的問題和拆卸方法乃至拆卸程度等都存在明顯的差別。很多環(huán)節(jié)難以自動化和標準化，這就進一步導致了再制造對于人才的依賴程度；再制造工作仍主要由具有豐富經(jīng)驗的員工來憑技術(shù)和經(jīng)驗完成；因此對相關(guān)人才的培養(yǎng)工作將進行如下的變革：（1）高技能員工的培養(yǎng)，多技能維修工的培養(yǎng)等將成為閉環(huán)供應鏈人力資源管理首要的考慮內(nèi)容。（2）在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，員工培訓計劃、員工培訓內(nèi)容、員工多技能矩陣及關(guān)鍵崗位的設立都需要重新評估。（3）成立專業(yè)售后服務團隊、供應商管理團隊，這些團隊成員的知識素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)素質(zhì)、項目管理能力的培訓都需要進行評估和重視。（4）培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)和管理復合型的供應鏈管理工程師和售后工程師。（5）質(zhì)量數(shù)據(jù)分析與改進工程師也是閉環(huán)供應鏈管理的培養(yǎng)的當務之急。人力資本是企業(yè)中最重要的資本，人力資本培養(yǎng)的變革決定著中小型企業(yè)從傳統(tǒng)供應鏈質(zhì)量管理向閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的成敗。

3.6 質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的變革―建立基于RFID技術(shù)的閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，信息管理將成為企業(yè)管理中的一個核心管理職能。閉環(huán)供應鏈的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)平臺是每一個企業(yè)必須首要解決的問題。從某種意義上來說，再制造管理對信息的依賴程度更高，而且基于RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)逆向物流管理信息系統(tǒng)的建立[9]，能使正、逆向物流真正首尾連接起來，形成一個完整的閉環(huán)物流系統(tǒng)。系統(tǒng)定期或不定期地對回流預測數(shù)據(jù)和再處理數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)挖掘，為設計、采購、制造以及客戶服務等部門工作提供參考，以改進各自的業(yè)務，可形成一個不斷改進的閉環(huán)供應鏈體系。

3.7 可靠性管理方面的變革―提高全新產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的可靠性管理水平

在閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理中，可靠性管理[21]更應該成為全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容之一，基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建立，以及再制造體系的實施，逆向物流的服務水平的提高，這些都使質(zhì)量數(shù)據(jù)的信息化成為可能，同時使質(zhì)量數(shù)據(jù)的反饋和循環(huán)的實現(xiàn)途徑更加容易和方便，基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量改進和質(zhì)量決策的活動更容易進行。通過閉環(huán)供應鏈的質(zhì)量數(shù)據(jù)的反饋，使設計、試驗、制造、使用過程、再制造等形成一個可靠性保證的循環(huán)技術(shù)體系。循環(huán)的反復，使產(chǎn)品的可靠性管理水平不斷提高。比如在正向物流的可靠性管理的基礎上，增加考慮再制造產(chǎn)品的可靠性驗證計劃、可回收物料的評估驗證方法、可回收組件的重復使用次數(shù)、使用壽命等。

3.8 供應商管理方面變革―閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的綠色供應鏈建立

在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的供應商選擇中：要求供應商提供ROHS（Restriction of Hazardous Substances）、REACH（Regulation Concerning the Registration， Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals）等有害物質(zhì)檢測報告，并且優(yōu)先選擇通過了QC08000[19]（Hazardous Sub-stance Process Management， HSPM）有害物質(zhì)管理管理體系認證的供應商企業(yè)。閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的質(zhì)量實踐變革就是指：打造一個基于綠色材料、綠色設計、綠色制造、綠色包裝、綠色使用和綠色回綠色回收的綠色閉環(huán)供應鏈系統(tǒng)[23]。表1是在新供應商導入時，傳統(tǒng)供應鏈和閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，對供應商考察內(nèi)容的異同點，不同點具體體現(xiàn)在表1中的4、5、6、7、9、11、12、13條款部分。表2是閉環(huán)供應鏈和正向供應鏈環(huán)境下，對合格供應商品質(zhì)績效管理監(jiān)控內(nèi)容異同點的對比，不同點具體體現(xiàn)在表2中的4、5、6、8、9、10、11、12、13。通過對比，可指導企業(yè)在傳統(tǒng)供應鏈供應商選擇和管理基礎上，自然而然地向閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的供應商選擇和管理過渡。

3.9 產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制方面的變革―逆向物流中導入全面質(zhì)量管理

在正向物流中的產(chǎn)品質(zhì)量控制，除了進行常規(guī)的全面質(zhì)量管理外，同樣的應導入逆向物流中的產(chǎn)品質(zhì)量控制，即在客戶抱怨與客戶退貨管理、再制造流程、質(zhì)量持續(xù)改進中導入全面質(zhì)量管理，尤其要重視客戶退貨的檢測、維修、測試、原因分析及質(zhì)量改進中的全面質(zhì)量管理，這一點在質(zhì)量實踐中經(jīng)常容易被忽略。在逆向物流中，從以下幾個方面導入全面質(zhì)量管理：

（1）在再制造系統(tǒng)中，除了導入基于回收品和回收物料合格率指標的質(zhì)量監(jiān)控，再生產(chǎn)過程中產(chǎn)線的直通率指標的質(zhì)量監(jiān)控、工序質(zhì)量的CPK、設備利用率指標、產(chǎn)能指標的監(jiān)控等與正向物流過程中的相同的質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控指標外，還應著重關(guān)注全新產(chǎn)品維修、再制造產(chǎn)品維修、客戶退貨維修的質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，這些維修活動中的質(zhì)量數(shù)據(jù)分析與基于PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環(huán)的質(zhì)量改進活動被認為是逆向物流中重要的質(zhì)量管理實踐活動，也是逆向物流質(zhì)量信息在全面質(zhì)量管理實踐中的應用。（2）注意生產(chǎn)物流過程中包裝材料和各工序剩余廢液、廢渣、廢氣、能源節(jié)約按照質(zhì)量管理文件的要求進行排放和回收利用。（3）當拆解至采購物料仍無法直接再次使用時，就需要將其退回給供應商，由供應商進行再制造處理，供應商選擇、評估的標準均與傳統(tǒng)情況下有所不同，更加注重供應商的綠色供應和處理能力。（4）對因客戶訂單要求更改或訂單做錯的返工等逆向物流行為進行返工方案的質(zhì)量策劃和返工方案的評估與評審。

3.10 產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進量方面的變革―采用大數(shù)據(jù)分析工具進行質(zhì)量持續(xù)改進和質(zhì)量創(chuàng)新

在閉環(huán)供應鏈環(huán)境下，在正向質(zhì)量管理實踐的過程中，要考慮到逆向物流中質(zhì)量保證問題，在逆向物流的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證中，要采用正向物流中的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證方法（即質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量工具），并將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量信息反饋到正向物流中的質(zhì)量管理活動中。伴隨物聯(lián)網(wǎng)和RFID信息技術(shù)的發(fā)展，形成了閉環(huán)供應鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)。閉環(huán)供應鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)的形成，形成了質(zhì)量大數(shù)據(jù)，在閉環(huán)供應鏈形成的質(zhì)量大數(shù)據(jù)中， 將正向和逆向物流過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和潛在的質(zhì)量問題相結(jié)合，進行質(zhì)量分析，既可以進行工序級的微觀的質(zhì)量改進和質(zhì)量決策，也可以進行宏觀層面的質(zhì)量改進和質(zhì)量決策，更容易找到質(zhì)量改進的突破口。借用大數(shù)據(jù)分析的工具，實現(xiàn)了從微觀到宏觀的質(zhì)量管理[8-9]，不僅可以進行持續(xù)質(zhì)量改進和預防、創(chuàng)新活動，更容易找質(zhì)量創(chuàng)新的突破口，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

4 結(jié) 論

正向物流和逆向物流中的質(zhì)量管理實踐活動既有相互平行一面，又有相互交融的一面，是你中有我，我中有你的關(guān)系， 在正向供應鏈的質(zhì)量管理過程中，考慮逆向物流中的質(zhì)量管理，將逆向物流中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和潛在的質(zhì)量問題作為突破點， 在正向物流中進行持續(xù)改進。本文從質(zhì)量管理實踐[22-24]的角度，在國內(nèi)外學者在閉環(huán)供應鏈下的質(zhì)量管理的理論基礎上，給出了閉環(huán)供應鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理實踐變革的十大內(nèi)容和策略，其中每一個變革內(nèi)容根據(jù)不同的行業(yè)都可以作為后續(xù)的主要研究內(nèi)容和方向。為了更進一步地幫助中小型企業(yè)的質(zhì)量管理實踐快速向閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理過渡，本文也從微觀層面上給出閉環(huán)供應鏈環(huán)境下綠色供應商選擇評估和績效監(jiān)控的實際案例，旨在推動中小型企業(yè)在正向供應鏈管理實踐的基礎上，快速應對閉環(huán)供應鏈管理時代的到來，早日實現(xiàn)閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理系統(tǒng)[23-24]；實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的國際競爭力。閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理系統(tǒng)目前還是一個新的研究領(lǐng)域，在國外也屬于探索前進階段?！安煌苿淤|(zhì)量管理，就無法推動生產(chǎn)力”，希望本文的研究能引起國內(nèi)外學者對閉環(huán)供應鏈質(zhì)量管理的重視。

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第8篇：公共管理的變革范文

一、協(xié)作性公共管理的背景

協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合或共享。對于某一結(jié)果，單個部門很難于更有效實現(xiàn)或者獨自無法實現(xiàn)的時候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯(lián)系，通過這種聯(lián)合的方式實現(xiàn)預期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協(xié)作可以為公眾提供高質(zhì)量的公共服務，并協(xié)同解決復雜的社會問題。電子政務的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。

從協(xié)作性公共管理的背景上來看，從上個世紀的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進行了探討。10多年來，協(xié)作性公共管理領(lǐng)域在公共行政中被展開了。

從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。

1、社會變革

通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調(diào)整和利益分配都要進行不同程度和不同形式的調(diào)整。一般所涉及到的重要領(lǐng)域包括有經(jīng)濟、政治、文化、司法、軍事等。

按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環(huán)境。這些問題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關(guān)部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協(xié)同配合，以實現(xiàn)有效應地應對和解決這些跨邊界的問題。

有關(guān)部門構(gòu)建跨部門協(xié)作治理網(wǎng)絡，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責的同時，圍繞服務對象的需求和偏好，令自己始終處于復雜的工作狀態(tài)當中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現(xiàn)公共責任的新戰(zhàn)略勢在必行。

2、部門失靈

面臨著諸多的社會問題，通過傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無法解決了。那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進了網(wǎng)絡共同體中。相關(guān)部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個意義上來講，跨部門協(xié)作就被普遍認為是解決組織“碎片化”和專業(yè)任務分工的一種有效方法?？梢?，在治理復雜性社會問題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。

二、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵及對公共管理轉(zhuǎn)型的意義

1、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

協(xié)作性公共管理，所實現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共決策與公共服務過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協(xié)作性的，將不同部門以及不同轄區(qū)的權(quán)力、職能、資源和優(yōu)勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。

從這個角度來分析，對于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡治理的理論基礎之上的。只有當不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作關(guān)系。也就是說，當一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標的時候，安排有助于強化部門間資源交換與合作關(guān)系是非常必要的，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優(yōu)勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。

2、協(xié)作性公共管理對公共管理轉(zhuǎn)型的意義

實現(xiàn)公共管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，協(xié)作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。

從部門職能上來看，采用協(xié)作性公共管理可以實現(xiàn)部門之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權(quán)力和職能，在其有限的能力和職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨自無法掌控的管理活動，在相互掛作的管理模式下，達到全過程順利運轉(zhuǎn)的目的。

另外，協(xié)作性公共管理還可以建立健全職能有機統(tǒng)一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。

傳統(tǒng)的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協(xié)調(diào)配合強調(diào)的不夠。協(xié)作性公共管理可以協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，解決部門間協(xié)調(diào)困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協(xié)作機制也是不要探究的，以使部門之間的協(xié)調(diào)配合機制被建立了起來。

提升電子政務的服務能力，讓協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡化協(xié)同工作框架更加完善。通過構(gòu)建整體化的電子公共服務網(wǎng)絡，將諸多所涉及的元素通過信息技術(shù)整合成為一個無縫隙的協(xié)同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)以及人員和各種相關(guān)信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。

三、總結(jié)

第9篇：公共管理的變革范文

[關(guān)鍵詞]公共管理運動；服務；政府；績效；創(chuàng)新

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02

國外西方前沿的公共管理服務運動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務則面臨著責任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務責任機制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務責任機制的創(chuàng)新，提高我國政府績效成果的有效性。

一、國外西方公共管理服務運動的沿革闡述

對于國外西方公共管理服務的理論追溯，要遵循國外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務的宗旨和追求，它包含不同的責任含義和實現(xiàn)路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務責任機制，則是我國借鑒國外西方的必經(jīng)之路。

（一）國外工具理性主導之下的公共管理責任控制

在19世紀末20世紀初，公共行政是國外獨立的一個研究領(lǐng)域，隨著事務的繁雜和增多，政府行政建立了行政當局，以更有效地控制政府，并積極有效地應對社會復雜的難題，尤其在實現(xiàn)政府管理績效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀70年代，國外西方國家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟、政治和社會危機，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導致政府的績效下降，并引發(fā)了財政危機。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當時政府管理的新公共管理運動風靡一時，新公共管理運動倡導以市場為基礎，以競爭為驅(qū)動的策略進行變革，新公共管理運動影響深遠，其核心理論是以市場的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導向性目標，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負責的組織體系，采取了系列的財務管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標、針對官僚舊體制進行行政體制改革、明確劃分責任并進行職能的細化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運動的衍生產(chǎn)物。

時代進入21世紀，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評新公共管理運動的聲音認為：新公共管理運動核心的分權(quán)、競爭和激勵主題本質(zhì)上是一種市場教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡治理和實現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績效的核心價值和理念包括：強化政府的適度集權(quán)，否認分權(quán)；注重多元化治理，否認商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡共享，實現(xiàn)資源的充分開放；從整合的概念強調(diào)協(xié)同化治理。

（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務責任內(nèi)蘊

上述的工具理性強調(diào)以主體的手段達成目標的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務的唯一或最高準則，它也應具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運動。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細地權(quán)衡利弊得失。

二、政府績效責任的內(nèi)涵

目前，學術(shù)界對于政府績效的責任評估主要從以下角度來界定。

（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進行界定。國外著名政府績效學者認為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標準來進行引導，以實現(xiàn)結(jié)果為目的對政府公共項目進行管理。我國的公共管理政府績效研究學者也指出，政府績效重點針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進步等。

（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務質(zhì)量對政府績效進行界定。國外學者認為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務以片面投入產(chǎn)出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來對政府績效進行界定。在當代社會中，政府的公共管理行為需要運用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內(nèi)外的學者都普遍認為，政府的公共管理服務績效評估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結(jié)果、效益、效能。

由上可見，當前學術(shù)界對于政府績效的內(nèi)涵尚不具備一個普遍性的定義，但是，都離不開政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。