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第1篇：國有資本經(jīng)營收益范文

公共的國資預(yù)算

《新理財》：根據(jù)您的表述，國資預(yù)算首先是公共財政的一部分？

文宗瑜：我們說“公共財政”，首先政府所有的收支必須全部納入政府預(yù)算統(tǒng)籌管理，所有的收入不能再分割為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、“預(yù)算外的預(yù)算外”、各類基金等。而政府預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算三個組成部分。

《新理財》：那么國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)是一個什么樣的關(guān)系？

文宗瑜：國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段，難以獨立發(fā)揮作用。在處理國有資本經(jīng)營預(yù)算和公共預(yù)算關(guān)系時，要始終以構(gòu)建公共預(yù)算為主導(dǎo)的獨立與統(tǒng)一相結(jié)合的政府預(yù)算體系為目標(biāo)，把國有資本經(jīng)營預(yù)算作為公共財政的附加預(yù)算。這既有利于維護政府預(yù)算的統(tǒng)一性，又能夠保證國有資本發(fā)揮比保值增值更大的作用。

《新理財》：那么是否可以認為國有資本經(jīng)營預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)用于彌補公共財政預(yù)算缺口？

文宗瑜：部分。是部分用于。近年來政府稅收收入持續(xù)快速增長，但政府同時面臨著改革與發(fā)展的雙重任務(wù)，其支出需求也在加速擴大，僅靠稅收增長難以化解支出壓力，公共財政缺口因而呈現(xiàn)加大態(tài)勢。當(dāng)前和將來一段時期，中國公共財政缺口在相當(dāng)程度上是由于支付國有企業(yè)改革成本而產(chǎn)生的，而國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的很大一部分是國有資本變現(xiàn)收益，這部分收益來源于歷史存量，以歷史存量來彌補歷史成本符合財政預(yù)算編制的收支對應(yīng)原則，這部分收入理應(yīng)用于彌補公共財政預(yù)算缺口。

而在地方財政層面，不僅存在著地區(qū)數(shù)額的差異，而且存在著財政缺口消化能力的巨大差異。相比較而言，在中央政府層級的國有企業(yè)占用的國有資產(chǎn)額更多更大，可用于彌補公共財政缺口的國有資本額也應(yīng)該更大。中央級次的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該按照5年或10年的預(yù)算，分階段變現(xiàn)競爭性領(lǐng)域的部分國有資產(chǎn)，同時把資源性國有資產(chǎn)的大部分收益劃歸中央財政，用于彌補中央公共財政缺口。但現(xiàn)在我們的國資預(yù)算收繳程度和手段都不容樂觀。所以這些設(shè)計也未能落地。

制約國有資本

《新理財》：按照您的邏輯，現(xiàn)在的國有資本已經(jīng)失去了制約？

文宗瑜：不能這么說。我們只是說從預(yù)算層面上，國有資本需要更規(guī)范，達到我前面所說的三種預(yù)算的統(tǒng)一和平衡。體現(xiàn)在預(yù)算的上報形式上，就是公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算不是平行上報，而是把國有資本經(jīng)營預(yù)算作為公共財政的附加預(yù)算上報人大。國有資本經(jīng)營預(yù)算服務(wù)于并從屬于公共財政預(yù)算，不僅表現(xiàn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的最終目標(biāo)要服務(wù)于公共財政預(yù)算的目標(biāo)，而且表現(xiàn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度要依托現(xiàn)有的公共財政預(yù)算體系。國有資本經(jīng)營預(yù)算從編制到審批及審批后執(zhí)行，都不能獨立于公共財政框架外。在公共財政預(yù)算體系下，國有資本經(jīng)營預(yù)算由財政部門主導(dǎo)編制后，可以保持其相對獨立的特征，以公共財政預(yù)算附加預(yù)算的形式報送人大討論，在立法機關(guān)經(jīng)過修正與改進后，接受人大的審批，進而執(zhí)行。這樣既保證政府預(yù)算的完整性，又可以將國有資本經(jīng)營預(yù)算和公共預(yù)算區(qū)別開來。可以說，國有資本以附加預(yù)算的形式向人大提交并審批，與逐漸建立統(tǒng)一的政府預(yù)算體系的目標(biāo)是一致的。

《新理財》：那么從預(yù)算編制方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算能夠如何節(jié)制國企？

文宗瑜：國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資本預(yù)算體系的一個組成部分，在國有資產(chǎn)管理層面上，要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)對以國有企業(yè)或國有集團為重點的國有資本承載載體的資本管理，并通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益征繳加快推進國有資產(chǎn)管理向國有股權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。

國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該要求占用國有資產(chǎn)的國有企業(yè)或國有集團產(chǎn)生收益，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值并征收國有資本收益。

時至今日，在種種條件初步具備之后，國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施將打破這種“放水養(yǎng)魚”的格局，要通過預(yù)算管理來實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營利潤的適度集中及其再分配，國有資本經(jīng)營收益征繳成為國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的起點。而且，收益征繳并不意味著要以損害企業(yè)活力為代價，而是應(yīng)該有助于企業(yè)深化改革與發(fā)展。

實質(zhì)上，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，我們要傳達一種經(jīng)濟理念，即在國有資本經(jīng)營收益征繳中，哪個企業(yè)需要消耗更多資源（成本），哪個企業(yè)就要承擔(dān)這部分成本，并且要反映在國有資本經(jīng)營收益上繳中。很顯然，對于股份制公司，特別是上市公司，經(jīng)營信息都是公開的，各項監(jiān)督機制相對到位，國有資本經(jīng)營收益征繳實際就是一個派發(fā)及收取國有股分紅收益的問題，征繳成本很小。而對于國有企業(yè)來說，收益征繳則要復(fù)雜的多，征繳部門要監(jiān)督、核查企業(yè)經(jīng)營信息、委托社會機構(gòu)對企業(yè)財務(wù)定期審計等，因此，征繳成本要大大高于對股份制公司的征繳。因此，為了推動國有企業(yè)向股份制公司轉(zhuǎn)化，這部分成本應(yīng)該通過提高國有企業(yè)上繳的經(jīng)營收益數(shù)額來消化?？傊?，國有資本經(jīng)營收益征繳的制度安排也要加大企業(yè)改組改制的壓力，促使更多的國有企業(yè)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)多元的股份制公司，使國有股權(quán)管理逐步成為國有資產(chǎn)管理的主要對象。屆時，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入也必然地主要來自于國有股的分紅收益。

《新理財》：但現(xiàn)在似乎我們并沒有看到這些“應(yīng)該很大”的收益⋯⋯

文宗瑜：這就是我要說的，監(jiān)管的另一個環(huán)節(jié)。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳管理中實際上包含了“收”和“繳”兩個環(huán)節(jié)，即一是執(zhí)收單位向繳款人收取收入，二是資金上繳財政。在第一個環(huán)節(jié)主要工作是由國有資產(chǎn)管理部門來完成，此處強調(diào)的是第二個環(huán)節(jié)。就以往非稅收入的繳庫模式而言，主要是集中繳庫和就地繳庫兩種，但都存在執(zhí)收單位設(shè)立過渡性存款賬戶和收入難以監(jiān)管的問題。

我認為，應(yīng)當(dāng)直接將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳結(jié)算納入試點，采取“賬戶單一、收繳分離、票款分離”的繳庫方式。而且收入收繳結(jié)算管理的核心思想是有助于權(quán)力分散和制衡，所以要保證這一思想的貫徹和到位，還需要從保護部門工作積極性的角度建立相關(guān)的保障機制，特別是對于執(zhí)收單位的利益要加以保護。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的執(zhí)收單位由國資部門擔(dān)任較為合適，但是在收繳分離、票款分離等辦法的制約下，也需要保護國資部門的積極性。應(yīng)該建立相應(yīng)的保障機制，例如財政資金要確保支付國資部門執(zhí)收成本支出，此外還要對國資部門實行績效考評，使國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳是否及時、足額進入到國有資本經(jīng)營預(yù)算賬戶成為考評國資部門的一個重要指標(biāo)，并適度采取相應(yīng)的激勵措施。

上面是“收”的方面，下面我說一下支出。我認為，應(yīng)當(dāng)依托國庫集中支付體系撥付國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，把國有資本經(jīng)營收支結(jié)算納入財政結(jié)算體系后，對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出撥付的關(guān)注和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳結(jié)算一樣，都是要為國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的規(guī)范、安全及有效尋求特定環(huán)節(jié)上的制度性保障。對此，在財政資金管理方面，財政部門在資金支出管理方面的成績和改革深入的程度要遠遠高于收入收繳（后者的主體是稅收收入，而稅收收入是有稅收法律法規(guī)及其專業(yè)的稅務(wù)收繳機構(gòu)作為保障）。所以在財政結(jié)算體系內(nèi)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的撥付并不是以機制創(chuàng)新為主，而是更多地在現(xiàn)行財政支付體系內(nèi)選擇和完善相關(guān)制度安排，從而保證國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照規(guī)定的方式、程序以及渠道進行，保證支出撥付的高效率。特別是要充分依托、利用2000年以來財政國庫管理制度改革及其配套改革的成果，把國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的撥付工作規(guī)范在國庫單一賬戶體系內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系，所有國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以直接支付和授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位（包括國資部門）使用資金但見不到資金，保證資金使用的高效率和防止擠占、挪用預(yù)算資金行為的發(fā)生。如果直接納入國庫單一帳戶體系有困難，也可將國有資本經(jīng)營預(yù)算收支賬戶暫時設(shè)在財政部為其在商業(yè)銀行開設(shè)的專用賬戶中。但是基本的撥付程序要參照國庫集中支付管理的程序和方式。

國資“事”“財”分離

《新理財》：在您的設(shè)計中，管理國有資產(chǎn)和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的似乎不是一個部門？

文宗瑜：不是。無論是從堅持政府預(yù)算體系的完整統(tǒng)一、保證資金管理效率的角度出發(fā)，還是從提高國有資產(chǎn)管理水平的角度出發(fā)，都必須堅持國有資產(chǎn)管理與國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理相分離的前提，把國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理納入到財政現(xiàn)有的收支結(jié)算體系內(nèi)，充分吸納我國在建立和完善公共財政體制框架方面的取得的一系列改革成就，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算在資金管理環(huán)節(jié)上的規(guī)范與有序。而我認為，財政部門提出建立金融國資委的要求，也即是為了實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的管理，而不是對現(xiàn)在的國資委“奪權(quán)”，他們兩個不能一并而論。

那么為什么我們需要分離這些“事”和“財”？我認為，在國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，國有資產(chǎn)管理部門都是重要的責(zé)任部門之一，但是具體到國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的管理上，則不適合由國資部門直接介入預(yù)算資金的收支結(jié)算工作。國有資本經(jīng)營預(yù)算盡管和國有資產(chǎn)管理有著密切的關(guān)系，但是它還承擔(dān)著一部分宏觀調(diào)控職能，是鏈接國有資本運營和國有資本發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的一個平臺、一個重要的切入口。在國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支兩端，一端是來自國有企業(yè)的利潤、股息、紅利等國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，而另一端則是多層次、多類型的用款單位。國資部門如果直接從事國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收支活動，去和相關(guān)的用款單位發(fā)生資金往來，那么就必然要有逾越自身職能的可能。而國資部門作為專門的側(cè)重于國有資產(chǎn)保值增值的部門，不適合也不應(yīng)當(dāng)介入到其他領(lǐng)域。

第2篇：國有資本經(jīng)營收益范文

【關(guān)鍵詞】 EVA； 國有資本經(jīng)營預(yù)算； 關(guān)系

一、EVA簡介

EVA即經(jīng)濟增加值（Economic Value Added）的簡稱，它是由美國著名的思騰思特公司（Stern Stewart & Co.）創(chuàng)始人于1990年首先公開提出的，并于1991年創(chuàng)立了EVA績效評價系統(tǒng)。按照思騰思特公司的定義，EVA是指企業(yè)稅后凈經(jīng)營利潤減去投入的全部資本（主要包括有息債務(wù)資本和股東投入的資本）成本后的余額。

國內(nèi)外企事業(yè)對EVA應(yīng)用的案例不勝枚舉，這里就不細說了。國資委從2010年開始對其管理的120多家央企同步開展實質(zhì)性EVA業(yè)績考核。

國資委目前規(guī)定的EVA推導(dǎo)公式如下：

經(jīng)濟增加值=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率。

其中，稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)常性收益調(diào)整項×50%）×（1-25%）；調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。

盡管不同國家，不同公司對EVA的計算可能設(shè)置不同的調(diào)整項目，但是我們應(yīng)該認識到EVA不僅僅是一個核心考核指標(biāo)，它更是一種管理理念，是一個價值管理體系。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算概述

1994年之前，中國國有企業(yè)實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，即財政同時掌管國企財務(wù)，企業(yè)所有的利潤都要上繳財政，然后，再由財政向企業(yè)追加投資或彌補虧損。1994年稅制改革后，國有企業(yè)的稅后利潤則全部歸企業(yè)所有，由企業(yè)自行安排使用。這種財政預(yù)算制度，是在政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎(chǔ)上建立的。長期以來，政府對國有資本經(jīng)營收支沒有單獨編列預(yù)算和進行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，存在混收、混用和混管的現(xiàn)象。這種做法混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限，無法體現(xiàn)出政府作為社會管理者與國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動的運行特征，也就意味著國有企業(yè)與非國有企業(yè)一樣納稅，卻沒有像非國有企業(yè)一樣有股利政策；更嚴重的后果是，國家想扶持的國有企業(yè)保不了，該退的還退不出。

可喜的是，2007年12月11日財政部正式了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定：央企國有資本收益將按“適度、從低”原則分三檔上交財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上交標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫不上交；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上交紅利。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2007]26號），2007年開始試點收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益，2008年起正式實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

這意味著國家重新審視國有企業(yè)本質(zhì)定位和調(diào)整收入分配格局。中央要求的“國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為”就更容易做到。在此導(dǎo)向下，《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》（財企[2010]392號）規(guī)定，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。具體收取比例分以下四類執(zhí)行：第一類為企業(yè)稅后利潤的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益?？梢妵笊辖粐匈Y本收益的力度進一步加大。

三、二者關(guān)系及利弊透析

（一）適用范圍問題

廣義的中央企業(yè)包括三類：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，從經(jīng)濟作用上分為提供公共產(chǎn)品的，如軍工、電信；提供自然壟斷產(chǎn)品的，如石油；提供競爭性產(chǎn)品的，如一般工業(yè)、建筑、貿(mào)易。二是由銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè)，屬于金融行業(yè)。三是由國務(wù)院其他部門或群眾團體管理的企業(yè)，屬于煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。上述納入EVA考核的企業(yè)是指國務(wù)院國資委管理的企業(yè)。而納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍的2010年僅限于受國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司試行。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。從2011年起，將教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

（二）上交基數(shù)問題

2010年國家針對央企將EVA考核以及國有資本經(jīng)營預(yù)算同時全面推出執(zhí)行是具有一定意義的。首先執(zhí)行EVA考核的目的在于要求企業(yè)認識到國家投入的資本不是免費的，也是要像負債一樣承擔(dān)利息成本的。另外，通過例如研究開發(fā)費用調(diào)整、戰(zhàn)略性投資調(diào)整以及非經(jīng)常性收益調(diào)整旨在要求企業(yè)重視可持續(xù)發(fā)展以及持久競爭力的培養(yǎng)。這對央企提升價值管理水平無疑可以起到推動的作用。通過大量的實證數(shù)據(jù)表明，大部分公司的凈利潤高于EVA，也就是說EVA更注重企業(yè)的價值管理，更注重股東的資本回報。而目前國有資本經(jīng)營預(yù)算中關(guān)于央企上交一部分利潤的要求，從某種意義上來講也是股東資本回報觀的體現(xiàn)，即政府作為國有資產(chǎn)所有者職能的體現(xiàn)。其計算方法是按照稅后利潤的一定比例，這一比例在本文也有提及。

那么就有理由提出一個問題，既然EVA才是企業(yè)真正的價值體現(xiàn)，那么央企上交利潤為什么不是按照EVA的一定比例作為計算基礎(chǔ)呢？通過研究發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)利潤是正的，但是EVA卻是負的，也就說明當(dāng)年企業(yè)并沒有為股東賺到錢，既然沒有賺到錢，那么為什么還要上交利潤呢？哪有“利潤”可言?。客艘徊街v，即便利潤與EVA同時是正數(shù)，大部分情況下凈利潤是高于EVA的，也就是說凈利潤當(dāng)中有一定的泡沫，拿泡沫的一定比例作為股利分紅，對企業(yè)來講也是不公平的，當(dāng)然，此道理也適用非國有企業(yè)。

那么是不是以EVA的一定比例作為上交利潤的依據(jù)就對了呢？回答也不盡然。因為現(xiàn)行的計算公式在實際操作中也遭遇了種種問題，比如研發(fā)費用的認定，無息負債的調(diào)整、在建工程的確認等口徑上均存在大量的主觀性。盡管利潤指標(biāo)也存在著種種盈余管理的空間，但EVA卻是在凈利潤的基礎(chǔ)上又作出的一系列調(diào)整，所以難免出現(xiàn)更多紕漏。

（三）上交比例問題

退一步講，同樣是國有企業(yè)，央企也好，地方性國企也好，規(guī)定近乎統(tǒng)一的利潤上交比例（不管這個比例是象征性的小還是大）也是不合適的，因為即便不考慮EVA因素，企業(yè)的發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)營特點的不同決定了對留存收益的客觀需求是不一樣的。私營企業(yè)的分紅政策是股東大會通過的，央企的分紅是國家規(guī)定的，顯然前者更能代表股東的價值需求。因此，不論是以凈利潤為基數(shù)，還是以EVA為基數(shù)，然后去規(guī)定一個上交比例都是值得商榷的。

（四）國有資本經(jīng)營收益問題

既然國家是股東，國家就有分紅的權(quán)利，這一點無可厚非。如果企業(yè)是國家的全資子公司，那么既然整個企業(yè)都是國家的，分多少和怎么分都不是問題，關(guān)鍵是國家怎樣看待企業(yè)的長遠發(fā)展和國家財政的關(guān)系問題。但是如果企業(yè)不是國家全資控股公司，那么這個國有資本經(jīng)營收益就有問題了。目前國資委直屬的100多家央企，全部是國資委100%控股；當(dāng)然央企下面可能有很多股權(quán)比較分散的子公司，比如中移動、中石油等都是海外上市，有外國資本。國企可能已經(jīng)不是純正的國企，那么分紅就應(yīng)該站在所有股東的視角，即按照持股比例分配。如上所述，舉個例子來說，第一類為企業(yè)稅后利潤的15%，那么這一類企業(yè)的非國有股東是不是也有權(quán)參與分配呢？

四、應(yīng)對措施

以上對EVA與國有資本經(jīng)營預(yù)算并舉存在的問題進行了分析，盡管正確的發(fā)現(xiàn)問題往往比解決問題更加重要，但是，問題終究應(yīng)該得到妥善的解決。那么，國有資產(chǎn)所有者職能該如何履行呢？

本文認為，首先要將EVA管理與評價模式完善起來，使得它真正發(fā)揮評價企業(yè)創(chuàng)造價值能力的作用，這樣才有助于判斷股東的價值是否得到真正的創(chuàng)造。這個問題用于解決能不能分配的問題。其實，真正賺錢的企業(yè)才是應(yīng)該分紅的企業(yè)。接下來，在對未來EVA進行有效預(yù)測的基礎(chǔ)上，在保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，再決定股東的增值部分有多少需要分配，當(dāng)然要兼顧所有股東的利益。這樣做還可以避免殺雞取卵方式傷害企業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，以上想法很不成熟，僅僅起到拋磚引玉的作用。希望學(xué)者專家多多批評指正，共同找出最佳解決方案。

【參考文獻】

［1］ 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法［S］.2009.

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第3篇：國有資本經(jīng)營收益范文

一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的必要性

1．維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)企業(yè)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)范。

2．提高國有資產(chǎn)總體運營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以經(jīng)濟效益為核心、以市場為導(dǎo)向進行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國國有資產(chǎn)總量達10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。

3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及社會保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟，提高企業(yè)運營效益，最終將為公共財政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財政預(yù)算的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4．加強國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，以實現(xiàn)分類指導(dǎo)，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的“有進有退”。

二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)

1．加強對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營主體之間的關(guān)系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。

2．進一步明確和落實國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。

3．強化國有資產(chǎn)運營的過程監(jiān)控，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量。

4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運作的制度及程序。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的區(qū)別

1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟收入的分配和再分配權(quán)。

2．目標(biāo)取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟效益的最大化；公共財政預(yù)算側(cè)重于實現(xiàn)最佳社會效益。

3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預(yù)算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟成分，其范圍比前者大。

4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。

5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關(guān)系；公共財政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。

6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。

四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)容

1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標(biāo)的形成及變動原因進行詳細說明。

2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務(wù)責(zé)任，包括財政部門作為出資人在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責(zé)任，以及企業(yè)對投入國有資本在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責(zé)任；②明確與財務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經(jīng)營者激勵機制和風(fēng)險責(zé)任制度；③建立有效的外部財務(wù)監(jiān)督機制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，委托中介機構(gòu)進行審計、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失、投資損失等項目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈等項目，研究實施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動及其財務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。

五、逐步推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作

1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合方法，由試點地區(qū)和試點經(jīng)營公司在匯總分析所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟運行的實際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。

2．堅持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當(dāng)前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。

第4篇：國有資本經(jīng)營收益范文

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景之下，新一輪國企改革給國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理提出了更高的要求，如何做到這一工作的與時俱進，充分發(fā)揮資本經(jīng)營預(yù)算管理的作用，成為了每一個國有企業(yè)都不能回避的課題。本文對于國有企業(yè)資本經(jīng)營的主要目的以及原則進行了探討，分析了國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理的重要作用以及這一工作開展中存在的一些主要問題，在此基礎(chǔ)之上，提出了國有企業(yè)做好資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：社會主義經(jīng)濟體制；國有企業(yè)；資本經(jīng)營；預(yù)算管理；策略

我國自從2007年開始實施國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理制度以來，很多企業(yè)都結(jié)合企業(yè)的實際情況開展了這一工作，客觀來說，國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理的引入，對于資本經(jīng)營效率以及效益的提升帶來了很大的推動。不過隨著時代的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理工作中存在的很多也開始不斷暴露，不少企業(yè)這一工作效果并沒有達到預(yù)期，在這種背景之下，國有企業(yè)需要與時俱進進行資本經(jīng)營預(yù)算管理調(diào)整，加強自身這一工作的診斷分析，從中發(fā)現(xiàn)資本經(jīng)營預(yù)算管理問題，并制定有效的措施來解決好這些問題，構(gòu)建一個更加有效的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式，推動企業(yè)的更好發(fā)展。

一、國有企業(yè)資本經(jīng)營概述

1.國有企業(yè)資本經(jīng)營目的

國有企業(yè)資本經(jīng)營的目的是多元的，具體包括以下幾個方面：一是選擇提升資本經(jīng)營收益，在國有企業(yè)資本經(jīng)營壓力不斷提升的情況下，需要通過國有資本經(jīng)營來提升收益水平，選擇合理經(jīng)營模式，進行科學(xué)的資本運營，從而實現(xiàn)國有資本的保值增值。二是調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，國有資本經(jīng)營的主要目的之一就是對于存量國有資本進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將國有資本集中到更能帶來高收益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)國有資本經(jīng)營更加具有效率。三是為國有企業(yè)改革保駕護航，借助于國有資本經(jīng)營這一手段，進一步的深化國有企業(yè)經(jīng)營體制的改革，從而為國有企業(yè)新一輪改革提供良好的保障。

2.國有企業(yè)資本經(jīng)營原則

國有企業(yè)資本經(jīng)營形式多樣，并沒有一個固定模式可以被照搬，但是無論哪種形式的資本經(jīng)營，都需要遵循好以下幾個基本原則：首先就是效益原則，國有企業(yè)資本經(jīng)營需要做到效益導(dǎo)向，逐利是資本的自然屬性，國有企業(yè)也不例外，國有資本經(jīng)營需要注意成本、收益的評估，努力追求效益的最大化，不過這里的效益不僅僅是經(jīng)濟效益，同時還包括社會效益。其次是公平原則，公平原則是指國有資本以及其它類型的資本地位是平等的，二者都應(yīng)公平的享受各種政策待遇，公平包括橫向公平以及縱向公平兩個方面，橫向公平是指同樣受益以及規(guī)模的企業(yè)需要繳納同樣的稅費，縱向公平則是指不同收益、規(guī)模的企業(yè)繳納不同的稅費。最后就是規(guī)模經(jīng)營原則，國有資本經(jīng)營要通過兼并以及重組，適度提升規(guī)模，從而帶來規(guī)模收益。

二、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理作用

1.計劃作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理具有計劃作用，凡是預(yù)則立不預(yù)則廢，對于國有企業(yè)來說，資本同樣是稀缺的，如何進行使用，必須要有一個大致的規(guī)劃，這樣才不至于比較盲目。因此借助于國有資本經(jīng)營預(yù)算，可以對于未來一段時間內(nèi)國有資本的使用方向、額度等進行一個基本規(guī)劃，提升國有資本經(jīng)營的計劃性，繼而帶來國有資本經(jīng)營效益的提升。

2.控制作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算的控制作用主要體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營活動控制層面，國有資本經(jīng)營預(yù)算本身具有一定的權(quán)威性，預(yù)算編制一旦完成，就要盡量按照預(yù)算來進行國有資本經(jīng)營，從這一角度來看，經(jīng)營預(yù)算可以更好的控制國有資本經(jīng)營活動，使之與預(yù)算的要求保持盡量一致，避免偏離預(yù)算。

3.引導(dǎo)作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算的引導(dǎo)作用是指通過預(yù)算來明確國有資本經(jīng)營的基本方向以及重心所在，預(yù)算很大程度上就是國有資本經(jīng)營方向的規(guī)定，這種規(guī)定可以改變國有資本經(jīng)營沒有方向的問題，從而在預(yù)算的引導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)層面的不斷優(yōu)化。

三、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制需要綜合考慮多種因素，如果不能對于這些因素進行全面的把握，就很容易導(dǎo)致預(yù)算編制的不夠科學(xué)。目前國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制不科學(xué)的問題比較突出，很多企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制帶有很大的被動性，更多的就是應(yīng)付國資主管部門的要求，因此在預(yù)算編制中都是在往年的基礎(chǔ)之上進行簡單的增加或者減少，根本就沒有投入必要的人力物力來進行預(yù)算編制各方面要素的變化，其結(jié)果就是標(biāo)識出來的國有資本經(jīng)營預(yù)算本身缺少科學(xué)性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而不科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算不僅僅可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以開展，更為關(guān)鍵的是還可能會導(dǎo)致國有資本經(jīng)營工作陷入一個誤區(qū)，出現(xiàn)適得其反的效果。

2.預(yù)算執(zhí)行不夠有力

有了國有資本經(jīng)營預(yù)算不執(zhí)行所帶來的危害很多時候都要遠遠甚于沒有預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算本身代表了國有企業(yè)以及上級監(jiān)管部門的權(quán)威，如果得不到較好的執(zhí)行，則意味著這種權(quán)威的喪失，從而帶來各種直接以及間接的危害，導(dǎo)致相關(guān)部門的權(quán)威被踐踏。目前國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算很多都是流于形式，預(yù)算僅僅就是停留在紙面，根本沒有受到應(yīng)有的重視，沒有得到較好的執(zhí)行，這意味著國有資本經(jīng)營預(yù)算本身所具有的引導(dǎo)、約束、控制等作用得不到充分的發(fā)揮，從而影響到國有資本經(jīng)營的計劃性，拖累國有資本經(jīng)營效率。

3.預(yù)算評估沒有跟進

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的持續(xù)改進離不開完善的評估機制，通過評估可以較好的發(fā)現(xiàn)這一工作開展中存在的關(guān)鍵問題，如果沒有預(yù)算評估則意味著難以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的問題，自然也就談不上改進。目前很多企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算中評估工作并沒有及時跟進，從而影響到了這一工作的改善。

四、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理策略

1.科學(xué)編制預(yù)算

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制方面，一定要注意預(yù)算編制方法的創(chuàng)新，引入零基預(yù)算、項目預(yù)算、彈性預(yù)算、全面預(yù)算等新的預(yù)算編制方法；另外一方面則是要注意全面的分析把握企業(yè)經(jīng)營管理情況，行業(yè)競爭情況，國有資本經(jīng)營目標(biāo)、需要等等，綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)之上來進行預(yù)算編制，全面提升資本經(jīng)營預(yù)算的科學(xué)性以及適用性。

2.提升預(yù)算執(zhí)行剛性

在國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行方面需要進一步提升執(zhí)行剛性，維護好預(yù)算的權(quán)威性，國有企業(yè)要對于資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)進行分解，明確不同部門、不同個人在資本經(jīng)營預(yù)算方面的責(zé)任。制定相應(yīng)的獎懲機制與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，對于不能夠完成的資本經(jīng)營預(yù)算要進行責(zé)任追究，從而施加壓力來確保經(jīng)營預(yù)算能夠得到較好的執(zhí)行。

3.跟進預(yù)算評估

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算需要根據(jù)預(yù)算的實施情況進行不斷的調(diào)整，引入預(yù)算評估機制，對于資本經(jīng)營預(yù)算的實施情況進行的評估，通過評估來全面的發(fā)現(xiàn)資本經(jīng)營管理各個方面存在的問題，在對于這些問題進行全面掌握的情況下，制定相應(yīng)的改進措施。為了確保國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理評估客觀性以及準(zhǔn)確性，需要讓專業(yè)的人來進行評估，同時還要保證評估主體的中立性以及科學(xué)性。

五、結(jié)束語

隨著時代的不斷發(fā)展，新的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定陸續(xù)出臺，加上國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生巨大變化，這要求該企業(yè)要在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面進一步的完善。在具體完善策略方面，關(guān)鍵是要注意國內(nèi)外國有資本經(jīng)營預(yù)算管理實踐以及研究成果方面的借鑒，綜合運用制度經(jīng)濟學(xué)理論，在社會主義市場經(jīng)濟體制餓框架下，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理的監(jiān)督評估等幾個方面著手，切實有效的解決好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的各種典型問題，實現(xiàn)這一工作得更加完善。

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第5篇：國有資本經(jīng)營收益范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);社會保險基金;合理性與可行性

眾所周知，經(jīng)過多年改革和探索，我國于1997年正式確立了養(yǎng)老保險的制度模式――社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，由此也帶來了了中國養(yǎng)老金缺口問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老金水平的提高，人均壽命增加以及人口老齡化加快，我國個人賬戶的空賬規(guī)模也在不斷加大。截至2010年底，我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額達到19596 億元，減去歷年做實的基金積累額2039 億元，目前的個人賬戶“空賬”規(guī)模應(yīng)該是17557億元（ 鄭秉文，2011）。而到2011年底，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額為23562，比2010年增加3966億元，增長20.2%，做實個人賬戶基金累計結(jié)余2703億元，比2010年增加了664億元。即使與2011年企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額（18608億元）相比，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額要超出4954億元。也就是說，即使把目前企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金積累的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有空張。 為了應(yīng)對巨額的養(yǎng)老保險空賬漏洞，國家到了必須承擔(dān)責(zé)任的時候了。國家該如何履行自己在社會保險中的責(zé)任，筆者認為減持國有股充實社會保障基金，劃撥國有資產(chǎn)利潤補充社會保障基金是一條恰當(dāng)且可行的政策。

一、社?；鹑笨诘漠a(chǎn)生及國企補充社會保險基金的現(xiàn)狀

1.社?；鹑笨诘漠a(chǎn)生

在1997年之前養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型以前并不存在所謂“缺口”，養(yǎng)老金由實體經(jīng)濟部門（企業(yè)）按職工工資一定比例上交（或扣除），用來支付退休老人退休金，現(xiàn)收現(xiàn)付。 而1997年的養(yǎng)老保險新制度規(guī)定為“新人”設(shè)立個人賬戶，企業(yè)及其職工共同繳納費率為28%的養(yǎng)老保險金。如果以企業(yè)工資總額的28%籌資，支負擔(dān)1997年后開始繳費的這一代人（新人）未來的退休金，養(yǎng)老金也不會有“缺口”，如果這28%既要負擔(dān)“新人”自己，又要負擔(dān)企業(yè)中沒有繳費的“中人”和已經(jīng)退休的“老人”，同時還要負擔(dān)機關(guān)事業(yè)現(xiàn)在的和未來的全部離退休人員，那么就有“缺口”了。而在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革前，即計劃經(jīng)濟時代，我國長期實行低工資、高積累制度，勞動者在得到工資之前已經(jīng)扣除了隱性的社會保障資金，并且由于國家統(tǒng)分統(tǒng)銷的制度，國有企業(yè)利潤全額上繳，因此從實質(zhì)上說在社保制度改革之前，“老人”和“中人”已經(jīng)向國家繳納了本人工作期間的全部或者部分社會保障費用。國家在過去把本應(yīng)用于職工養(yǎng)老等保障的資金先用來投資并未折算成社會保障儲蓄，形成了國有資產(chǎn)的一部分。而在改制后，國家并沒有及時承擔(dān)自己在改制中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本。因此導(dǎo)致在新制度實施過程中，個人賬戶資金被嚴重挪用，使之近似地成為“空帳”。

2.國有資產(chǎn)補充社?；瓞F(xiàn)狀

（1）國有資產(chǎn)充實社?；鸬臐摿]有得到發(fā)揮

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國企由于得益于長期的優(yōu)惠措施。從2003年國務(wù)院國資委成立到2009年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額平均每年增長1.8萬億元，利潤平均每年增長700多億元，這7年累計實現(xiàn)利潤4.7萬億元。2008、2009年分別為547.8億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。然而近2萬億的利潤上繳國家的紅利只有440億元。截至2011年底，全國共有國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權(quán)益29.17萬億元。 2012年，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）凈利潤為16068億元。 2013年，匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1569.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，全國國有資本經(jīng)營收入總量為1641.51億元;全國國有資本經(jīng)營支出1641.51億元。 如果將2012與2013兩個年份的數(shù)據(jù)作比較，全國國有資本上繳的經(jīng)營收入僅占其凈利潤的10.2%。

與此同時，我國社保資金每年卻產(chǎn)生1000億元左右的“赤字”。 即使用央企的紅利來填補全國的社保資金缺口，成為央企紅利“用之于民”的可能途徑。按照計算，央企每年只要拿出利潤的10/1，就能堵上全國社保資金的窟窿，同時還可以大大縮小行業(yè)間的收入差距，緩解收入不公平的矛盾。 如果堅持國有股減持的方向，并將其充實養(yǎng)老保險基金，則空間非常大。

（2）國有股減持與變現(xiàn)充實社?；鹚急戎氐?/p>

國有資產(chǎn)充實社?；鹬饕ㄟ^國有股減持或者轉(zhuǎn)持到由社會保障相關(guān)機構(gòu)所持有和國有企業(yè)收益上繳補充社?；饍煞N方式。自2009年6月執(zhí)行《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》以來，累計轉(zhuǎn)持境內(nèi)國有股1036.22億元，其中：股票813.44億元，現(xiàn)金222.78億元; 其中2011年全國社保基金收到境內(nèi)轉(zhuǎn)持國有股118.58億元。2011年，全國社保基金收到境外轉(zhuǎn)持國有股42.43億元，自2005年執(zhí)行境外國有股減持改轉(zhuǎn)持政策以來，累計轉(zhuǎn)持境外國有股542.79億元。

（3） 國有企業(yè)收益上繳社?；饠?shù)額有限

目前國有企業(yè)上繳紅利充實社保基金的狀況非常嚴峻：

一是目前國有企業(yè)上繳的紅利占其凈利潤的比例很低。根據(jù)財政部《關(guān)于2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》，2012年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額為385867.6億元，實現(xiàn)利潤總額15134.3億元，實現(xiàn)凈利潤11093.5億元，2013年預(yù)計收取中央企業(yè)稅后利潤1000.8億元，僅占其凈利潤的9.02%。

二是上繳的國有企業(yè)紅利用于社會保障微乎其微。2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1083.11億元。其中：資本性支出929.78億元，費用性支出45.88億元，其他支出107.45億元，其中國有股減持收入補充社?；鹬С鰞H為11.34億元。 從上述支出來看，寬口徑用于社會保障支出僅有96.34億元，僅占中央國有資本預(yù)算支出的8.89%。目前我國的國有企業(yè)收益主要用于擴大自身生產(chǎn)規(guī)模的資本性支出和彌補生產(chǎn)成本的消費性支出這兩方面，用于社保基金等公共服務(wù)資金領(lǐng)域的支出十分有限。

總之，國有股減持部分充實全國社?；鸬慕痤~有限，其利潤過多的用于自身的發(fā)展和福利建設(shè)，使全民的收益過多的淪為部門利益。

二、國有資產(chǎn)充實社保基金的合理性

1.轉(zhuǎn)制成本是國家理應(yīng)承擔(dān)的歷史債務(wù)

對此筆者在上文已有所論述。而國有企業(yè)的公有制性質(zhì)，使其理應(yīng)為國家承擔(dān)這筆債務(wù)，其利潤理應(yīng)為全民所共享，而不是某個壟斷部門私自占有。從這個角度來講劃撥國有資產(chǎn)利潤充實社會保險基金也具有一定的合理性。

2.國有資產(chǎn)充實社保基金的理論依據(jù)

其一，國企的性質(zhì)決定其反饋民眾的特點，也就理應(yīng)對社?；鹱鞒鲐暙I。如在國外，使國企紅利惠及全民幾乎已是“國際慣例”。按照國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%―40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高于這個水平，英國盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于稅后70%―80%。其二，國企的形成與發(fā)展雖然源于政府的資金投入，但從根本上是廣大職工長期創(chuàng)造財富的積累。

3.國有資源“還利于民”的職責(zé)缺失

從我國國有企業(yè)利潤分配的歷史沿革來看，劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鹨灿衅湔?dāng)性。在建國初期，國有企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，即企業(yè)全部利潤要一并上繳，企業(yè)所需資金也全部由財政統(tǒng)一安排，也就是所謂的“吃大鍋飯”;

三、國有資產(chǎn)充實社?；鸬目尚行?/p>

1.市場環(huán)境的可行性

當(dāng)前我國資本市場已經(jīng)具有一定的規(guī)模，為國有股減持創(chuàng)造了條件，減持國有股會減少股市投機的成分。并且減持國有股充實社保基金具有可控性，也就是說可以采取相機抉擇的辦法，根據(jù)股市的狀況確定減持數(shù)量。當(dāng)股市看好時可以多減持一點，股市不好時少減持一點。再有，減持國有股補充社?；鸩粫墒行纬蓧毫?，只要規(guī)模適度，節(jié)奏合理，股市完全具有承受能力。

綜上，可以看出我國股市的基本情況具備了減持國有股補充社保基金的基本條件，同時減持國有股補充社保基金也不會對我國股市造成大的負面影響。當(dāng)然國有資產(chǎn)補充社?；?，涉及到國企、國有壟斷企業(yè)的等不同利益群體的利益糾紛問題，是改革的深水區(qū)。因此也需要國家拿出改革的魄力和勇氣。

2.操作平臺的可行性

（1）劃撥思路

根據(jù)全國社?；鹄硎聲偷胤绞〖壗y(tǒng)籌基金的區(qū)別，在劃撥國有股充實社?；饡r應(yīng)當(dāng)建立中央與地方兩級社?；鸸芾頇C構(gòu)， 進行分級劃撥。按照實際控制權(quán)劃分，國有股有兩類：中央政府股和地方政府股。在充實全國社會保障基金時應(yīng)該劃撥中央級企業(yè)所擁有的國有股股權(quán)，而將地方政府所擁有的國有股股權(quán)劃撥給省級統(tǒng)籌基金。 要堅持總劃撥規(guī)模與總?cè)笨谙鄬?yīng)的原則進行國有資產(chǎn)劃撥。

（2） 國有股的劃撥方式與管理

1）社?；疝D(zhuǎn)持國有股。養(yǎng)老保險基金持有國有股可以增加基金資產(chǎn)配置的有效性和靈活性，要逐步增大養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)持上市與非上市國有股的比重。

2）國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)劃撥養(yǎng)老保險基金。在國有企業(yè)改制時，直接將屬于退出范疇的國有企業(yè)部分或全部國有資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場或公開拍賣轉(zhuǎn)讓給其他所有制類型的投資者，并將國有資本變現(xiàn)的部分資金直接劃撥進入養(yǎng)老保險基金。

四、結(jié)語

目前我國社?；鸬氖罩笨诤艽?，不僅存在擴展社?；鹜顿Y范圍的必要性， 而且還存在開辟額外資金來的緊迫性。作為中央政府掌握的基金， 全國社會保障基金是為填補社保資金缺口而建立的后備基金，屬于國家財政的戰(zhàn)略儲備基金，是建立社會保障體系和穩(wěn)定中長期財政狀況的重要保證。劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鹁哂谐浞值睦碚撘罁?jù)和政策依據(jù)，雖然在現(xiàn)實操作中出現(xiàn)了種種問題以及產(chǎn)生了一些負面影響，但此政策的方向完全正確，應(yīng)堅定不移的執(zhí)行國有資產(chǎn)劃歸社?；鸬膶嵤┓桨?。

參考文獻：

[1]潘錦棠.提高退休年齡不能成為彌補養(yǎng)老金“缺口”的主要手段.人大報刊復(fù)印資料.2012（11）.

第6篇：國有資本經(jīng)營收益范文

關(guān)鍵詞:電力企業(yè) 國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理

一、前言

國有資本是國民經(jīng)濟的主體部分，國有資本的使用取之于民用之于民，電力行業(yè)是我國國家壟斷企業(yè)，在華能電力，南方電網(wǎng)這樣的國企中國家投入了大量國有資產(chǎn)進行投融資和拓展業(yè)務(wù)，我國電力行業(yè)在國家與國際化接軌發(fā)展的進程中，需要注意對國際化先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和把握，尤其是對待國有資本使用方面，國有資本使用的合理化需要制度來限制，需要資產(chǎn)預(yù)算部門進行嚴格的資產(chǎn)預(yù)算，還需要風(fēng)險監(jiān)督機構(gòu)來控制風(fēng)險范圍。

二、電力企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)運用概述

(一)近年電力企業(yè)發(fā)展概況

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，隨著各方面要求的增加，國際化標(biāo)準(zhǔn)的引入，在技術(shù)和人員素質(zhì)方面都落后于國際水準(zhǔn)，在電力行業(yè)國際化發(fā)展的10年時間里，電力行業(yè)總體勢頭看好，從2001年的50億產(chǎn)值到現(xiàn)在的1200億產(chǎn)值，發(fā)展速度極快，但是在迅速發(fā)展的過程中一些弊端和問題也逐漸暴露出來，電力企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理和運用就是其中之一，電力企業(yè)經(jīng)過2008年的經(jīng)濟危機后面臨著技術(shù)化和資本化的革新，為了在未來競爭中繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增強電力企業(yè)軟實力是唯一捷徑。

(二)電力企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況分析

我國電力企業(yè)每年利用國有資本進行技術(shù)更新、人員素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展、海外資本整合、投融資業(yè)務(wù)等，在使用國有資本時因為缺乏監(jiān)管機制和國有資本使用經(jīng)驗，所以造成了國有資本縮水，國有資本使用不當(dāng)造成的損失等財務(wù)失當(dāng)行為，我國面對國際化競爭日益加劇的發(fā)展態(tài)勢，需要增強國有資本的運營方式，降低資本運行風(fēng)險，增加資本運營收益，在未來發(fā)展中保持穩(wěn)定。

三、電力企業(yè)內(nèi)部運用國有資產(chǎn)的問題分析

(一)國有資產(chǎn)管理制度不完善

我國電力行業(yè)發(fā)展幾十年來，對于內(nèi)部管理一直處于很混亂的狀態(tài)，在人力資源管理方面沒有適當(dāng)?shù)娜藛T錄用、考核機制；在企業(yè)文化方面永遠都停留在表面；在企業(yè)戰(zhàn)略方面永遠都缺乏靈活應(yīng)變性。在國有資本使用方面也相應(yīng)缺乏管理，因為制度不完善對國有資本使用和操作的方法、規(guī)定、細則都沒有詳細成文化，降低了對國有資產(chǎn)的使用效力，缺乏相應(yīng)的管理制度造成了資本使用無方向，無收益計算的尷尬。我國現(xiàn)階段大多數(shù)電力行業(yè)中尚未建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，以至于存在“財務(wù)管理難”的問題，因為不合理管理和制度完善造成了財務(wù)管理的滯后，財務(wù)管理滯后為電力企業(yè)整體帶來了資產(chǎn)損失。

(二)國有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)預(yù)算管理體系

國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算體制不健全是首要原因，其次就是國有資產(chǎn)的使用缺乏預(yù)算管理，電力企業(yè)內(nèi)部國有資本審批下來后，對于審批前的核查算嚴格，但是對于審批后的使用并不能夠嚴格把控，對國有資產(chǎn)的預(yù)算應(yīng)該是財務(wù)人員的基本工作之一，但是國有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算體系，電力企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)階段缺乏精細化的財務(wù)預(yù)算管理體系，這主要是體現(xiàn)在財務(wù)部門預(yù)算體系的不科學(xué)性和不合理性。

(三)缺乏相應(yīng)國有資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管機構(gòu)

電力企業(yè)同行業(yè)在利用國有資產(chǎn)進行操作運營時對國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范并不到位，在財務(wù)內(nèi)部職責(zé)分工不明確、工作程序不明確、工作關(guān)系混亂、文件記錄不全面這些因素導(dǎo)致了電力行業(yè)的國有資產(chǎn)運營風(fēng)險加大，對損失項目的記錄并不是很清晰，導(dǎo)致權(quán)限混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，內(nèi)部沒有嚴格的審計制度，賬目資金使用前和使用后的監(jiān)督管理都沒有形成有計劃的整體結(jié)合。

四、針對電力企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)運用問題的解決對策

(一)完善符合現(xiàn)代化發(fā)展的國有資產(chǎn)管理制度

電力企業(yè)財務(wù)管理的基本和重要性在于合理建立健全國有資產(chǎn)管理制度，健全的國有資產(chǎn)管理制度是限定電力企業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范，在財務(wù)方面有效的保證了資金的使用效率，充分考慮了國有資本的投資回報率，制度的健全是保證國有資金安全使用的有效手段，對待企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理要設(shè)立相應(yīng)的管理條例細則，將資產(chǎn)管理的報告按周制度和月制度上報。

(二)建立相對完善的國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系

國有資產(chǎn)在企業(yè)中的運用和管理需要專門的財務(wù)預(yù)算機構(gòu)，為此設(shè)立國有資產(chǎn)預(yù)算機構(gòu)非常有必要性。電力企業(yè)在資金使用時并不能做到專業(yè)性的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)收益預(yù)測，而直接投資和運用資金，導(dǎo)致了風(fēng)險無法預(yù)計，收益無法計量。我們現(xiàn)階段應(yīng)該采用美國的經(jīng)驗和操作方法，在企業(yè)內(nèi)部加強對財務(wù)國有資金的預(yù)算分析，對投入的資金額度和可以收回的資金投資回報率進行計算和預(yù)測，以達到最優(yōu)化的風(fēng)險組合，選擇風(fēng)險較小的組合進行操作。

(三)加強國有資產(chǎn)控制，完善國有資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機制

電力企業(yè)內(nèi)部需要以合理的風(fēng)險控制預(yù)警系統(tǒng)來提醒企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理層做出反應(yīng)，通過風(fēng)險實時監(jiān)控一旦超過預(yù)期就預(yù)警的辦法來提高風(fēng)險防范，加強對國有資產(chǎn)的管理和運用，發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用最大化，幫助國有資產(chǎn)合理發(fā)揮效用，在電力企業(yè)成長中起到助推作用。

五、 結(jié)束語

我國電力企業(yè)在發(fā)展中需要以國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督、有效利用、有效防范風(fēng)險為主，保證利用資金可疑發(fā)揮效用最大化，幫助電力企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)利潤最大化，使國有資本使用更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，保證未來電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]康莉.試論電力企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展策略.財經(jīng)界.2009;04

[2]王金鳳.淺談電力企業(yè)財務(wù)管理的對策.經(jīng)營管理2008;05

第7篇：國有資本經(jīng)營收益范文

關(guān)鍵字：國企，壟斷，利潤分配

近年來，我國公共財政的框架伴隨國民經(jīng)濟的高速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的深化而需要與之對應(yīng)的制度相適應(yīng)，國有資產(chǎn)管理體制改革中將國有資本經(jīng)營的收益作為一種國有資本運營的有效手段已經(jīng)日益引起了中央和各級地方政府的高度重視。經(jīng)過了上世紀90年代的持續(xù)改革和我國總體經(jīng)濟的迅速增長，以及長期優(yōu)惠的政策措施，我國的國有壟斷企業(yè)利潤率自1998年以來穩(wěn)步提高，這種趨勢一直保持到2008年底全球金融危機爆發(fā)。2009年上半年壟斷國企利潤有所下降，但全年仍然有10%的增長。但是這些巨額利潤卻大部分并沒有上繳。將國企分紅納入公共財政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個"國際慣例"。鑒于此，本文將在國有壟斷企業(yè)利潤分配方面進行研究，以便為之后的進一步研究提供理論參考，也為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。

一、研究現(xiàn)狀

近年來有關(guān)國有壟斷企業(yè)利潤分配問題已有了一定的研究成果。在國有資產(chǎn)利潤的管理方面，目前理論界的主流觀點認為應(yīng)當(dāng)建立二元財政模式。國家財政部財政科學(xué)研究所研究員葉振鵬（1993）認為，社會主義國家的雙重身份及雙重職能，決定著國家財政是由兩個部分即公共財政和國有資產(chǎn)財政組成，這里國有資產(chǎn)財政主要就是指國企的利潤管理。中南財經(jīng)大學(xué)葉漢生、陳建（2001）從財政本質(zhì)以及財政的類型劃分出發(fā)，指出"國家財政"與"公共財政"具有根本區(qū)別，兩者是相互否定的。此外，他從復(fù)式預(yù)算的角度指出了建立國有資本利潤管理的積極意義，認為復(fù)式預(yù)算有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，劃清政府職能與市場職能、國家財政與企業(yè)財務(wù)的界限，更好地為市場提供公共服務(wù)，更好地為國企的改革和發(fā)展服務(wù)。

但是也有一些學(xué)者對此提出了質(zhì)疑。著名經(jīng)濟學(xué)家許毅（1996）對國有資本進行利潤管理的理論提出了批評。他認為政府進行國有資產(chǎn)的利潤管理意味著政府以資本家的身份進行分紅，這顯然是違背了理論。楊志勇（1998）也認為雖然建立國有資產(chǎn)利潤管理體制能較好地適應(yīng)現(xiàn)實體制轉(zhuǎn)軌的需要，但隨著對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性重組，國有資產(chǎn)利潤管理與公共財政也將合二為一并成公共財政。

二、現(xiàn)行國有壟斷企業(yè)利潤分配制度存在的問題

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)利潤分配格局逐步發(fā)生變化。但國家財政并沒有從現(xiàn)有的利潤分配制度中享受到國有投資收益，而企業(yè)利潤留成水平并沒有因此提高，反而低。由于我國家現(xiàn)有的利潤分配體制，一直沒有收取企業(yè)稅后利潤，導(dǎo)致了一系列不良后果。

一、1993年12月31日以前注冊的國有全資老企業(yè)多數(shù)已經(jīng)改革，現(xiàn)存國有企業(yè)（公司）大多是1994年以后改組新設(shè)的。國有資本投資收益不能完全按照"同股同利"原則收繳入庫，被企業(yè)列作"國家獨享資本公積"或者長年掛在"應(yīng)付股利"賬戶無償使用，導(dǎo)致國家喪失了國有資本收益的分配權(quán)，不符合"同股同權(quán)"原則。

二、石油、電力、通信等壟斷企業(yè)，既壟斷了國有資源，又享受稅收返還等財政支持政策，對處于競爭性領(lǐng)域的其他企業(yè)來說相對不公。近年來由于市場等因素變化，經(jīng)營收益大幅增長，自行消化人員、債務(wù)的能力已經(jīng)明顯增強，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整相關(guān)財政政策。

三、在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán)，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工收入?yún)s在下降，由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端，日益導(dǎo)致社會分配不公。據(jù)統(tǒng)計，2006 年到2009 年的4 年間，中央企業(yè)的利潤總額為 3.26 萬億元，而上繳紅利的比例僅為 5%到 10%，2009 年僅上繳 500 多億元。如果按照國外同類企業(yè)的分紅水平計算，4 年間至少應(yīng)當(dāng)上繳 1 萬億元以上。這剩余的大量利潤被企業(yè)留置，除部分用于主業(yè)生產(chǎn)外，大量則被投向房地產(chǎn)等高利潤非主業(yè)領(lǐng)域，肆意賺取可供自己分配的利潤。

三、現(xiàn)行壟斷國有企業(yè)利潤分配制度的成因分析

（一）壟斷國企留存巨額利潤引致企業(yè)過度投資和盲目擴張。

國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2006～2010 年間我國全社會固定資產(chǎn)累計完成投資922889億元，各年年度增長速度分別為：23.9%、24.8%、25.9%、30%和23.8%，年平均增長速度為25.5%，其間2009年為應(yīng)對美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，國家出臺4萬億刺激經(jīng)濟計劃的時滯效應(yīng)使其當(dāng)年的投資增長速度高達 30%。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，同比增長23.8%。上述投資中，國有企業(yè)通過直接或間接參與的投資比重接近 50%。國有企業(yè)的投資資金中通過外部融資渠道，如銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、股市交易等大約占 1/2，其余部分則主要來自企業(yè)內(nèi)部逐年累積留存的經(jīng)營利潤。

信息經(jīng)濟學(xué)認為，企業(yè)內(nèi)部控制人通過盲目擴大企業(yè)投資等非理來增加自身控制性權(quán)益的原因在于對其顯性激勵不足，也即對企業(yè)內(nèi)部控制人缺乏足夠的貨幣激勵，如不能或很少有機會通過股權(quán)、期權(quán)激勵等方式來分享企業(yè)成長帶來的中遠期收益。

（二）壟斷國企利潤留存制度導(dǎo)致社會整體福利的耗散。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論認為，生產(chǎn)者（企業(yè)）為追求產(chǎn)生更多的生產(chǎn)者剩余，將通過自身形成的市場壟斷勢力，采用壟斷定價等價格策略將消費者剩余向自身轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致社會整體福利的耗散和下降。由于歷史的原因，國有企業(yè)在國家政策的長期扶持下業(yè)已形成的行業(yè)和行政性壟斷能力，會伴隨企業(yè)積累并留存巨額的利潤而得到進一步的強化。前面說到國有企業(yè)留存巨額利潤會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部可能為追求自身利益進行盲目投資，而我國1992年憲法在對"國有"的邊界進行界定時規(guī)定，將國有的定義與全民所有等同。因此留存于企業(yè)的巨額利潤實際存在著一個與其讓企業(yè)盲目擴大投資，不如通過上繳國家再進行二次分配的問題。

在企業(yè)的初始分配中，隨著社會財富向具有市場壟斷能力的生產(chǎn)者的集聚導(dǎo)致了市場其他參與者參與分配機會的下降，這種分配方式體現(xiàn)的是一種非公平的社會福利損失。國有企業(yè)的留存利潤也將導(dǎo)致國家公共財政收支缺口只能更多地依靠通過稅賦征收方式更多地向私營企業(yè)、消費者等市場其他參與者進行轉(zhuǎn)嫁，這不利于培育市場公平競爭的環(huán)境。同時，過高的稅收水平也會對私營企業(yè)的投資行為產(chǎn)生擠出效應(yīng)，加劇市場勢力向國有企業(yè)集聚，私營企業(yè)原有的生產(chǎn)者剩余向國有企業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致社會整體福利將進一步耗散。

（三）壟斷企業(yè)利潤留存制度弱化了國家對宏觀調(diào)控和資本市場的治理能力。

國有企業(yè)利潤留存制度導(dǎo)致企業(yè)盈利長期在企業(yè)內(nèi)部逐年沉淀和積累，形成雄厚的資本實力。由于資本自身的逐利天性使具有對外投資能力的國有企業(yè)涌入其他利潤豐厚的非主營行業(yè)，尤其是一些國家想通過市場逆向操作來調(diào)控的、關(guān)系國民切身利益的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)。一些具有雄厚資金實力的非房地產(chǎn)主營業(yè)務(wù)的國有企業(yè)紛紛涉足房地產(chǎn)業(yè)投資，助推土地和樓市價格的上揚，加大了國家對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控的難度。一些具有行業(yè)壟斷能力的國有企業(yè)，缺乏自主對企業(yè)進行技術(shù)改造、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的原動力，在國家倡導(dǎo)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時也會形成無形的阻力。企業(yè)留存利潤制度也會對尚不成熟的資本市場形成干擾，如企業(yè)通過投資機構(gòu)將企業(yè)利潤大把投入到股市進行風(fēng)險投資，造成企業(yè)內(nèi)部控制者利益輸送和國有資產(chǎn)的大量流失，影響我國資本市場的建設(shè)和治理。

參考文獻：

[1]葉振鵬.適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求重構(gòu)財政職能[J].財政研究，1993，（3）

第8篇：國有資本經(jīng)營收益范文

2006年1～11月，160多戶中央企業(yè)實現(xiàn)利潤6887．7億元，同比增長18．9％。2005年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤6413億元。2004年，這個數(shù)字為4000億元。國企連年高速、大額的利潤增長已經(jīng)引起了各方關(guān)注。其中，“國企是否應(yīng)向政府分紅?如何分紅?”已經(jīng)成為一個廣為關(guān)注的話題?？梢哉f，此前的討論并沒有厘清國企分紅的本質(zhì)。

國企分紅并非純財務(wù)問題

國有企業(yè)的出資人是各級政府，政府是國有企業(yè)的大股東，而企業(yè)向股東分紅，本身是一個非常普通的問題――只需根據(jù)《公司法》進行利潤分配就可以了?！豆痉ā穼τ趶浹a虧損和提取公積金后，所余稅后利潤的分配是這樣規(guī)定的：股東按照實繳的出資比例分取紅利，全體股東約定不按照出資比例分取紅利的除外。

如此一來便簡單了，企業(yè)只需把剩余的稅后利潤按股東持股股份進行紅利分配就可以了，也不會有此次關(guān)于國企分紅的爭論、試探、決策等等復(fù)雜程序了。

可問題并非如此簡單，因為國企，尤其是大型國企并非是普通的市場經(jīng)濟意義下的企業(yè)，而政府也不是普通的股東。長期以來，厘清國企與政府的關(guān)系是我國經(jīng)濟改革中的重點和難點問題，這也是長期困擾政府的產(chǎn)權(quán)改革問題。

以產(chǎn)權(quán)改革為核心，經(jīng)過艱苦努力，大多數(shù)國企逐步建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度。但“出資人缺位”的問題并沒有完全解決。在國資委成立之前，有多個職能部門對國有公司進行管理。誰都有權(quán)管，但又都對企業(yè)經(jīng)營后果不負責(zé)。沒有人能真正維護國家這個大股東的權(quán)益。直至2003年國資委正式成立，我國國有資產(chǎn)管理體制才開始步入正軌。

正是因為這些歷史原因，國企向政府分紅的問題沒有成為一個普通的財務(wù)問題，必須等到重新出臺相關(guān)政策法規(guī)進行解決。

國企分紅影響國家財政

了解我國財政史的人都知道，我國在20世紀80年代經(jīng)歷過兩次“利改稅”。

1983年4月12日，財政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于全國利改稅工作會議的報告》和《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。辦法內(nèi)容包括：“凡有盈利的國營大中型企業(yè)，均按照實現(xiàn)利潤和55％的稅率繳納所得稅。稅后利潤，一部分以遞增包干上繳、固定比例上繳、繳納調(diào)節(jié)稅、定額包干上繳等辦法上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業(yè)?！?/p>

1983年6月1日起，國營企業(yè)開始普遍推行“利改稅”制度。而在這之前三十多年的計劃體制下，企業(yè)的利潤必須全額上繳給國家，再由國家對資金進行統(tǒng)一調(diào)配。利改稅增強了企業(yè)的市場主體地位，調(diào)動了地方與企業(yè)的積極性，保證了政府的宏觀調(diào)控能力。

1984年，我國又進行了第二次“利改稅”。此后，在利改稅之前占據(jù)國家財政收入半壁江山的“企業(yè)收入”大幅縮水。1994年，新的稅制建立起來后，國家財政收入中的“企業(yè)收入”項目徹底消失。

由此可見，在實行分稅制的今天，國企分紅不應(yīng)該是一個財政問題。然而，政府是國有企業(yè)大股東，國企向政府分紅必然構(gòu)成國家收入，一切國家收入必須進入國家財政收入的大盤子，否則難免淪為某個部門的“小金庫”。

對我國現(xiàn)行財政體制來說，“企業(yè)收入”重新進入國家預(yù)算收支項目決不是個小事情，會牽動方方面面。其中，最重要的問題是財政部與國資委的協(xié)調(diào)問題。實際上，已經(jīng)有人建議，國資委的國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一個子預(yù)算項目進入財政部的大財政預(yù)算盤子。還有一種聲音認為，之所以國家財政需要國企分紅是因為財政支出方面的困境。我國在醫(yī)療、社保、教育等公共需要方面欠賬較多，需要大量財政支出，單靠稅收力量難以為繼。把企業(yè)分紅用在這些公共項目，要比企業(yè)留利再投資的結(jié)果更好。

但是，企業(yè)分紅畢竟受企業(yè)經(jīng)營波動的影響，財政支出卻又要求固定性、長期性，而且對龐大的公共項目支出來說，企業(yè)紅利并非必不可少。

不能將國企分紅當(dāng)做調(diào)控政策

關(guān)于國企向政府分紅的爭論還來自于這樣一種說法：目前企業(yè)已經(jīng)積累了龐大利潤，企業(yè)進行留利再投資具有順周期傾向――企業(yè)追逐利潤的本性決定，經(jīng)濟越熱越要追加投資，投資增加又會進一步使經(jīng)濟過熱，這不利于國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

因為政策調(diào)控一般是逆周期的，我國目前的宏觀調(diào)控進展得又不十分順利，因此，有人認為應(yīng)該強制國企向政府分紅，把企業(yè)投資轉(zhuǎn)化為政府消費，改變社會投資高企不下的局面。這樣一來，強制國企分紅似乎成了一個宏觀調(diào)控政策。

如此將涉及兩個問題：第一，國有企業(yè)的利潤是否真的很高?第二，國企的高投資是否是經(jīng)濟過熱的原因和癥結(jié)?實際上，這兩個問題都存在爭議。

首先，國有企業(yè)的利潤只存在于紙面上，國企本身有沉重的包袱需要消化。其次，中央進行宏觀調(diào)控，減少投資，通過銀行調(diào)息和銀行改革的方式，提高資金成本才是正確的政策選擇。這樣不但會逐漸為經(jīng)濟降溫，而且會提高資本配置效率和整體企業(yè)投資回報率。國企是否分紅，對宏觀經(jīng)濟不會產(chǎn)生大的作用和影響，因為其不是經(jīng)濟過熱、投資過熱的原因和癥結(jié)所在。

關(guān)鍵在于，宏觀調(diào)控政策需要因勢利導(dǎo)，是根據(jù)經(jīng)濟變化而多變的。而向企業(yè)收取紅利卻不能朝令夕改，否則將會影響企業(yè)的長期規(guī)劃和決策，不利于其作為真正的市場主體應(yīng)對風(fēng)云變幻。

國企向政府分紅需要制度保障

國企分紅不單純是一個財務(wù)、財政或者宏觀調(diào)控政策問題，但又與這三個方面有著密切聯(lián)系。政府需要有一個統(tǒng)籌的制度，保障國企分紅的順利進行。

這個制度至少需滿足以下幾個條件：首先，這個制度是穩(wěn)定持久的，它不會干擾企業(yè)的遠期決策。其次，這個制度要能保障國家出資人的利益。第三，這個制度要符合宏觀政策的目標(biāo)。第四，這個制度要符合公共財政制度的要求。在此基礎(chǔ)上，這個制度還要明確國企分紅的主導(dǎo)方向及分紅的具體標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于國企分紅由誰主導(dǎo)的問題，雖然財政部與國資委一度爭論得很激烈，但目前共識已經(jīng)達成由財政部負責(zé)編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委負責(zé)編制165戶中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的說法是：“國有資本預(yù)算是國家以投資者身份，對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分?！?/p>

關(guān)于分紅的標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒國外類似做法，也要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況進行實際測算。計算分紅比率會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生哪些直接、間接影響，使分紅比率不至于拖累企業(yè)發(fā)展。

國企向政府分紅類似于企業(yè)向其他股東分紅，并無不妥之處，具體操作需要考慮各方利益，妥善解決，這需要拿出智慧與勇氣，求得一個盡量使各方滿意的結(jié)果。

段炳德　中國社會科學(xué)院

第9篇：國有資本經(jīng)營收益范文

為貫徹國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，經(jīng)市政府五屆四十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)對我市實施國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核提出如下意見：

一、考核范圍和對象

市屬國有及國有控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理（其他負責(zé)人由企業(yè)按本意見提出獎懲方案，報經(jīng)審定后執(zhí)行）。

二、考核原則

（一）按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績。

（二）按照企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點，實行科學(xué)的分類考核。

（三）按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的要求，建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度，即業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)。建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。

（四）按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推動企業(yè)提高戰(zhàn)略管理、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，不斷增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、考核制度

以企業(yè)負責(zé)人對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任為核心，實行年度考核與任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬和任免掛鉤的考核制度。

對企業(yè)負責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期，任期經(jīng)營業(yè)績考核以三年任期為考核期。任期內(nèi)因調(diào)離、退休等原因離任的，任期經(jīng)營業(yè)績考核從任職日起至離任日止，考核指標(biāo)根據(jù)實際任職時間作相應(yīng)調(diào)整。

四、考核指標(biāo)

考核指標(biāo)設(shè)基本指標(biāo)、分類指標(biāo)和綜合評議指標(biāo)，按生產(chǎn)經(jīng)營型、融資型和公益型企業(yè)分類設(shè)置，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險控制能力等因素確定，安全生產(chǎn)指標(biāo)實行一票否決。

生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)主要考核銷售收入、利潤總額、入庫稅金、凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率等指標(biāo)。

融資型企業(yè)主要考核融資額、利潤總額、資產(chǎn)負債率、償債額等指標(biāo)。

公益型企業(yè)主要考核資產(chǎn)負債率、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)增長率、利潤總額等指標(biāo)。

五、績效獎懲

（一）年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核最終結(jié)果根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和承擔(dān)的職能職責(zé)結(jié)合考核得分分為A、B、C、D、E五個級別，完成全部考核目標(biāo)值為C級進級點。根據(jù)企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核最終結(jié)果，確定企業(yè)負責(zé)人相應(yīng)的獎懲級別。

當(dāng)考核結(jié)果為E級時，對有關(guān)責(zé)任人給予降職使用或免職（解聘）；

當(dāng)考核結(jié)果為D級時，對有關(guān)責(zé)任人進行談話誡勉或進行崗位調(diào)整；

當(dāng)考核結(jié)果為C級時，績效獎勵0.5~1.5萬元；

當(dāng)考核結(jié)果為B級時，績效獎勵1.5~2.5萬元；

當(dāng)考核結(jié)果為A級時，績效獎勵2.5~5萬元。

（二）企業(yè)董事長、總經(jīng)理獎勵分配系數(shù)為1，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員獎勵分配系數(shù)在0.4-0.6之間確定。企業(yè)負責(zé)人薪酬獎勵為稅前收入，應(yīng)依法交納個人所得稅。

（三）企業(yè)負責(zé)人績效獎勵的60%在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)；其余40%延期到下一年兌現(xiàn)，延期績效獎勵由市國資委實行專戶管理，為其設(shè)立個人帳戶，到期按規(guī)定兌現(xiàn)。

（四）董事長、總經(jīng)理績效獎勵資金在市國有資本經(jīng)營收益中預(yù)算安排，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的績效獎勵資金在企業(yè)成本中列支。

（五）企業(yè)負責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取已經(jīng)市國資委審核的年度薪酬方案所列收入以外的其他收入（國家和本市另有規(guī)定及經(jīng)市政府同意的除外）。企業(yè)負責(zé)人原則上不得在子企業(yè)兼職，確因工作需要在子企業(yè)兼職的，需報經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，但不得在兼職子企業(yè)領(lǐng)取任何報酬。

（六）在企業(yè)兼職的國家公務(wù)人員和在原機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取了薪酬的事業(yè)人員，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬。

（七）企業(yè)違反《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，虛報、瞞報財務(wù)狀況的，根據(jù)具體情節(jié)扣發(fā)企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責(zé)人的績效獎勵；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。企業(yè)負責(zé)人違反國家法律法規(guī)規(guī)章，導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、嚴重環(huán)境污染事故、重大違紀事件，給企業(yè)造成重大不良影響或造成國有資產(chǎn)流失的，除由有關(guān)部門依法處理外，考核期不得獲取績效獎勵，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。新晨

六、組織實施

（一）業(yè)績考核目標(biāo)任務(wù)年初由市國資委會同相關(guān)部門測算報政府審定后，由市國資委與被考核企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督。

（二）考核期滿后由市國資委牽頭，會同市目標(biāo)辦、市審計局、市財政局和被考核企業(yè)責(zé)任部門等相關(guān)部門對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績完成情況進行考核，并提出考核獎懲意見報市政府審定后兌現(xiàn)。