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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學科建設(shè)；更新與創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑，需要特有的規(guī)劃學科支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，整合起了建筑學、人居環(huán)境特有的學科、風景園林這一科目，創(chuàng)設(shè)了特有的學科群。這一新穎的學科群，帶有開放的傾向。伴隨教育的延展，要延展現(xiàn)有的科目構(gòu)架，逐漸創(chuàng)設(shè)出新穎門類。實踐表征出：城鄉(xiāng)規(guī)劃學這一級學科，應(yīng)當結(jié)合社會的發(fā)展不斷的更新和創(chuàng)新。

一、一級學科建設(shè)的必要價值

（一）現(xiàn)有的建設(shè)狀態(tài)

城鄉(xiāng)建設(shè)這樣的多年實踐，在建筑工程這一科目以外，折射了獨立學科特有的建設(shè)價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇內(nèi)的學會、學術(shù)范疇的多樣刊物、一級這個層級內(nèi)的行業(yè)學會，都帶有城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的執(zhí)業(yè)注冊。教育部認可這一范疇內(nèi)，還涵蓋了預(yù)設(shè)的指導委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)聯(lián)的評估主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的研究所、創(chuàng)設(shè)出來的地方雜志、既有的出版機構(gòu)，都在逐年遞增著。

（二）從業(yè)隊伍的延展

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的從業(yè)隊伍，也凸顯出遞增的總傾向，形成了帶有獨立特性的新體系。統(tǒng)計數(shù)值表征出：這一行業(yè)既有的從業(yè)人員，遞增了十幾萬人。去年年底，多個層級的事務(wù)所、預(yù)設(shè)的代表處、設(shè)計范疇內(nèi)的工作室，已經(jīng)獲取了可用的資質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃師這一特有的職務(wù)，經(jīng)由多年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建出了職業(yè)資格這一機制。城市規(guī)劃學會，是特有的一級學會，經(jīng)由登記，被劃歸成科協(xié)成員。

（三）創(chuàng)設(shè)帶有特色的路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃學建設(shè)成為一級學科，是綜合模式特有的新要求，也是城鎮(zhèn)化這一必備趨勢。近些年，伴隨經(jīng)濟的延展、城鎮(zhèn)原有規(guī)模的遞增，現(xiàn)有的各類城鄉(xiāng)，都需要專門范疇內(nèi)的建設(shè)人才。因此，培育出帶有綜合傾向的新人才，關(guān)涉著各個層級的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)涉著綜合態(tài)勢下的建設(shè)安全。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，作為特有的一級學科，很好的化解了現(xiàn)有的制約困境，助推實踐及調(diào)研的延展。近兩年促動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增添區(qū)域穩(wěn)定。

二、復雜的建設(shè)路徑

（一）涵蓋多個城市建設(shè)層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，被劃歸成一級科目。因此，細分出來的二級學科，應(yīng)涵蓋特有的區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、社區(qū)住房特有的規(guī)劃設(shè)計、歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的管控及保護、細化的規(guī)劃管控。

第一，區(qū)域預(yù)設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)域發(fā)展特有的政策戰(zhàn)略、規(guī)劃這一范疇的城鎮(zhèn)化。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：某一區(qū)段發(fā)展、區(qū)域以內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)特有的經(jīng)濟學、預(yù)設(shè)的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化特有的本源理論、預(yù)設(shè)的發(fā)展對策。

第二，住房及社區(qū)預(yù)設(shè)的規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)段內(nèi)的住房政策、房地產(chǎn)這一范疇內(nèi)的規(guī)劃、社區(qū)特有的建構(gòu)計劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，可以分出：城區(qū)區(qū)段內(nèi)的住房管控政策、住區(qū)開發(fā)及關(guān)涉的房產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)的管控及接續(xù)建設(shè)。

第三，歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護計劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的歷史延展規(guī)劃、歷史文化這一范疇的保護計劃。調(diào)研的預(yù)設(shè)內(nèi)容，可以分出：城市特有的建設(shè)歷程、歷史延展的本源原理、歷史及文化延展的規(guī)劃保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的遺產(chǎn)保護。

第四，城鄉(xiāng)特有的建設(shè)管控，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)這一范疇的建設(shè)，以及接續(xù)的管理路徑。這一范疇的主體內(nèi)涵，涵蓋了關(guān)涉安全防災(zāi)的特有計劃、城市區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)、關(guān)涉管理的預(yù)設(shè)法規(guī)、鄉(xiāng)村區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)。

（二）應(yīng)對著不斷變化的外部條件――如現(xiàn)有的氣候變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)涉生態(tài)環(huán)境的預(yù)設(shè)規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的生態(tài)計劃、城鄉(xiāng)這一范疇的安全防災(zāi)。調(diào)研預(yù)設(shè)的內(nèi)涵，可以分出：城鄉(xiāng)范疇內(nèi)的生態(tài)理論、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的保護規(guī)劃、社會架構(gòu)下的基礎(chǔ)設(shè)施、工程建構(gòu)的預(yù)設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的設(shè)計規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城市預(yù)設(shè)的規(guī)劃原理及路徑、城市及鄉(xiāng)村可用的規(guī)劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：城市特有的設(shè)計計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的本源原理、城市及鄉(xiāng)村預(yù)設(shè)的規(guī)劃路徑、城鄉(xiāng)景觀特有的建設(shè)路徑。

隨著氣候的不斷變化變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有特有的側(cè)重點，不斷更新生態(tài)的管控及保護。近些年，由于注重城區(qū)建設(shè)及關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，忽視掉了生態(tài)管控及保護，這就造成偏多的氣候難題。為應(yīng)對這一狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既有的分支，就要涵蓋氣候的考量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的觀念更替

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的根本理論，帶有系統(tǒng)化的特性，以及普遍的特性；這樣的理論，是城市延展這一歷程中的認知形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有復雜特性，以及綜合特性，關(guān)涉著不同范疇內(nèi)的價值根基。因此，規(guī)劃關(guān)涉的本源理論，也可分出多個層級，帶有豐富性。具體而言，這一理論根基，整合起了自然科學、關(guān)涉的社會科學、帶有人文特性的多樣藝術(shù)。

城鄉(xiāng)特有的空間延展，涵蓋了固有的發(fā)展規(guī)律、城區(qū)預(yù)設(shè)的空間組織、城區(qū)以內(nèi)的土地利用、城市關(guān)聯(lián)的環(huán)境描畫。如本源理論，主要明晰城市特有的發(fā)展狀態(tài)、演變及更替的總規(guī)律。經(jīng)由這一層級的多樣理論，可以明晰實踐對象獨有的更替規(guī)律。它涵蓋著經(jīng)濟這一范疇的、政治及交通這一范疇的子系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)涉的觀念更替，涵蓋了預(yù)設(shè)的規(guī)劃屬性、規(guī)劃特有的技術(shù)及路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃細分出來的根本內(nèi)容、城市空間關(guān)涉的組織內(nèi)容，都被涵蓋進這一范疇。通常而言，這一范疇的概要內(nèi)涵，是規(guī)劃依循的總構(gòu)架、潛藏著的演進關(guān)聯(lián)、操作路徑下的技術(shù)解釋。人居環(huán)境特有的科目，構(gòu)建出學科群。帶有開放特性的體系構(gòu)架，還會吸納更多分支。

結(jié)束語

經(jīng)過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，已經(jīng)形成規(guī)模偏大的支撐架構(gòu)；這樣的體系，是學科建構(gòu)的本源保證。最近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學這一科目，被列為特有的一級科目后，漸漸累積完善。。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一級學科后，需要不斷的更新與創(chuàng)新，與時俱進，解決不同時期城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的不同問題。研究及并構(gòu)建不斷更新和創(chuàng)新新的學科體系，這樣的目標，已經(jīng)形成慣常的共識。

參考文獻：

[1]趙萬民，趙民，毛其智.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”作為一級學科建設(shè)的學術(shù)思考 [J].城市規(guī)劃，2010（06）.

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

二、縣城規(guī)劃區(qū)是指市政府批準的縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市建設(shè)和發(fā)展?？偯娣e35平方公里。

三、規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃行政機關(guān)依法制定和實施城市規(guī)劃的行為；規(guī)劃執(zhí)法是指城市規(guī)劃執(zhí)法機關(guān)對城市規(guī)劃和建設(shè)項目實施進行監(jiān)督、對違法建設(shè)進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一負責縣城規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理工作，水洛鎮(zhèn)人民政府負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民、居民個人建房項目的批后監(jiān)督和執(zhí)法工作。

四、城市建設(shè)必須遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合縣城規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，接受規(guī)劃監(jiān)督。

五、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、體育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)交通、電力通訊等工業(yè)和民用設(shè)施以及城市房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民（居民）個人建房等項目和各類臨時設(shè)施，建設(shè)單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行申報，取得規(guī)劃許可。

一）工業(yè)、民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項目：

1建設(shè)單位持建設(shè)項目有關(guān)圖、文、表資料，向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請。

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局按照《縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市布局、用地性質(zhì)和《控制性詳細規(guī)劃》確定的開發(fā)建設(shè)強度指標審查提出初步意見，報縣政府審批。

3建設(shè)單位向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申辦《建設(shè)項目選址意見書》建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

4建設(shè)單位向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請進行建設(shè)工程招標和建設(shè)工程開工（施工）許可，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點放線，開工建設(shè)。

5建設(shè)項目按規(guī)劃內(nèi)容建成后，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請進行竣工規(guī)劃驗收。取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》并經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收后，建設(shè)工程方可交付使用。

未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不得核發(fā)《房屋所有權(quán)證》

二）臨時設(shè)施或臨時建設(shè)項目：

1建設(shè)單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行規(guī)劃審核；

3辦理《臨時設(shè)施規(guī)劃許可證》后進行建設(shè)。

三）建筑物外立面裝飾改造項目：

1建設(shè)單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請，并提交相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對裝飾改造方案進行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規(guī)劃許可證》后進行施工。

四）居民、農(nóng)民個人建房項目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權(quán)證》和戶口薄（身份證）等資料向所在社區(qū)提出書面申請，由社區(qū)核實住房狀況后簽注意見，經(jīng)轄區(qū)街道辦事處審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局；農(nóng)民持《集體土地使用證》和戶口?。ㄉ矸葑C）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審查后，向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批復。

3街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內(nèi)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局辦理個人建設(shè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點放線后開工建設(shè)。

以上各類建設(shè)項目辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后六個月內(nèi)未開工建設(shè)的其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。實施建設(shè)項目前，必須重新進行規(guī)劃許可。

六、建設(shè)工程存在以下問題之一的構(gòu)成違法建設(shè)行為：

一）未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自動工修建的即未進行規(guī)劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設(shè)的

二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即已經(jīng)縣政府審批同意，但未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而開工建設(shè)的

三）違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容進行建設(shè)的包括：

1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設(shè)計和建筑物用途，降低建筑設(shè)計質(zhì)量標準的

3住宅項目公共配套不到位，建筑節(jié)能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的

四）工業(yè)與民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項目未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設(shè)工程已投入使用的包括：

1建設(shè)工程竣工后未向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請規(guī)劃驗收，或申請后尚未經(jīng)過縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行規(guī)劃驗收而建設(shè)工程已投入使用的

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗收，尚在整改階段而建設(shè)工程已投入使用的

3經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗收確定為不合格建設(shè)工程，尚在處理階段而建設(shè)工程已投入使用的

七、對于違反建設(shè)項目法定管理程序或建設(shè)項目規(guī)劃條件進行規(guī)劃設(shè)計或工程建設(shè)的行為，依法按以下規(guī)定處理：

一）建設(shè)單位或個人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求和內(nèi)容進行建設(shè)的

1由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令停止建設(shè)。

2尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上，10%以下的罰款。

3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

4縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局做出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的縣政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

二）建設(shè)單位未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設(shè)工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。

三）規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計和施工的施工圖審查機構(gòu)對違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強制性標準的設(shè)計文件審查通過的依照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

四）建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局責令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：

1未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的

2未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的

3臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準限期不拆除的

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

“”以來，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農(nóng)村住房建設(shè)積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規(guī)劃不盡合理、設(shè)計施工監(jiān)管不規(guī)范、農(nóng)房質(zhì)量存在安全隱患等問題。加強農(nóng)房建設(shè)管理，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生活環(huán)境、質(zhì)量的改善和生命財產(chǎn)安全，為切實加強全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理，提出如下意見：

一、指導思想、目標原則和總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實施農(nóng)村住房改造建設(shè)工程，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、經(jīng)濟增長和社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1、村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃規(guī)范和推進農(nóng)村住房建設(shè)，推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，利用2-3年時間完成全區(qū)所有行政村村級規(guī)劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游點以及交通沿線村莊規(guī)劃和整治。優(yōu)先安排年度實施整村建設(shè)、異地新建、整體搬遷和布局調(diào)整村的規(guī)劃編制和修編。村莊建設(shè)遵循規(guī)劃，實現(xiàn)一村一策、彰顯特色的要求。

2、農(nóng)村住房建設(shè)。在總結(jié)近年來實施農(nóng)村困難群眾危房改造和農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照全省實施“千村建設(shè)、百村示范”工程建設(shè)安排和統(tǒng)籌兼顧、點面結(jié)合、整村建設(shè)和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設(shè)工程，到“十二五”末，整村建設(shè)村達到1000個以上。新一輪農(nóng)房建設(shè)的任務(wù)全部改造完成，實現(xiàn)整合資金、整村推進的要求。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，堅持填平補齊、統(tǒng)籌安排原則，配套建設(shè)完善村莊道路、供水、電網(wǎng)、垃圾收集處理和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、進出通暢的要求。

(三)基本原則。

1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合、與“百企聯(lián)百村”工程相結(jié)合，與城市化發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)移民搬遷相結(jié)合、與戶籍制度改革推進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。切實加大資金整合力度，凡涉及農(nóng)村住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都要有效整合。整合捆綁使用農(nóng)村各項資金，用足、用活、用好各項有關(guān)政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)。

2、政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、布局調(diào)整、相對集中、配套建設(shè)的要求，在落實國家和省相關(guān)政策同時，立足有利于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，按照有利于工作推進、有利于發(fā)揮資金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善農(nóng)村群眾居住條件的原則，創(chuàng)新推進整村建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)資金、用地、信貸、行政收費和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等方面的政策措施。積極探索民生工程和資金項目貨幣化政策路子，并有所突破；鼓勵農(nóng)民個人既建新房又建新院。打破條塊分割和注重部門利益的局面，完善規(guī)范運作程序和監(jiān)管制度，扎實搞好配套服務(wù)。加大資源整合力度，推動農(nóng)民居住由分散向相對集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)老舊住房向特色現(xiàn)代民居轉(zhuǎn)變，大力促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

3、群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體，實施“千村建設(shè)、百村示范”工程，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動性，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的前提下改善居住條件。堅持實事求是、量力而行、先易后難、先近后遠、優(yōu)先安排經(jīng)濟條件好、村級班子強、群眾積極性高的村以及交通沿線、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景區(qū)（點）優(yōu)先實施整村建設(shè)，逐步推進。農(nóng)村住房建設(shè)體現(xiàn)多樣化，不搞大拆大建，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4、市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村，探索運用市場機制加以改造建設(shè)。綜合運用土地、信貸、資金、費稅減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位參與農(nóng)村住房建設(shè)。

（四）總體要求。加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，立足改善人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量、節(jié)能和防災(zāi)抗災(zāi)能力，完善村鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，促進農(nóng)村建新房、建新村。建立農(nóng)房建設(shè)管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為。加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和市場管理，著力提高農(nóng)房設(shè)計、施工水平，促進農(nóng)房建設(shè)走上科學、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、突出抓好農(nóng)房建設(shè)管理的重點環(huán)節(jié)

（一）大力推進村莊建設(shè)規(guī)劃編制。農(nóng)村住房改造建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、創(chuàng)建生態(tài)村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合實施“千村建設(shè)、百村示范”工程，加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。村莊規(guī)劃編制要以縣為主，規(guī)劃編制完成后由地區(qū)規(guī)劃辦組織審定。村莊建設(shè)規(guī)劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民和各方面的意見建議，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地、保護生態(tài)的原則，科學安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)先對規(guī)劃用地范圍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在劃定建設(shè)用地時要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的，采取移民搬遷安置等措施，確保安全。規(guī)劃要注意保護和利用生態(tài)特征、地域風貌、民族特色及歷史文化遺跡。要注重與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生產(chǎn)。要突出村級公共活動場所和公共配套設(shè)施的建設(shè)，做到規(guī)劃合理、功能齊備、設(shè)施配套。要強化村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導地位，農(nóng)房建設(shè)必須依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃實施。旅游景點村莊必須編制修建性詳規(guī)。已劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施村莊改造和住房建設(shè)。

（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設(shè)項目必須依法辦理用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建設(shè)高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，也要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村。

（三）大力推行農(nóng)房勘察設(shè)計制度。各縣要加強農(nóng)房勘察設(shè)計工作，農(nóng)房集中建設(shè)應(yīng)進行工程勘察和施工圖設(shè)計，農(nóng)房設(shè)計要彰顯居民建筑的地方、民族文化風格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、保溫和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗震、防火等標準規(guī)范要求。農(nóng)房建設(shè)使用圖紙應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計圖集，標準圖集建筑面積宜控制在60-150m2之間，無償提供并指導建房戶使用。

（四）切實加強農(nóng)房施工管理?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當切實加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導，建立農(nóng)房竣工驗收、備案制度，切實加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔。農(nóng)村建房戶應(yīng)與施工承包人（或建筑工匠）簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務(wù)和權(quán)利。施工承包人應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應(yīng)根據(jù)合同約定負責施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設(shè)完工后，建房戶應(yīng)組織竣工驗收，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在15日內(nèi)到縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有困難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)給予必要的指導和幫助。

三、完善農(nóng)房建設(shè)管理體制

（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管職責。從年起，將農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門的崗位目標責任考核范圍，與各縣政府的績效掛鉤，建立農(nóng)村住房建設(shè)考核機制。各部門要明確職責，落實責任。地縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村住房建設(shè)的責任主體。民政、國土資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省、地有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責農(nóng)村住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)督，要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實履行農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能；民政部門負責農(nóng)村困難群眾危房改造的對象確定、資金落實并配合實施；發(fā)改、財政、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目編制、資金整合和監(jiān)管；國土資源部門依據(jù)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃辦理土地審批手續(xù)和土地使用的監(jiān)督管理；監(jiān)察部門負責規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管，切實防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，將農(nóng)房建設(shè)日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)戶籍管理，加強對農(nóng)房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。

（二）健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)。各縣政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實際需要，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須成立農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室，配備2-4名專兼職人員，具體負責村莊規(guī)劃管理、建設(shè)項目選址定點、住房建設(shè)審批、施工安全和施工質(zhì)量監(jiān)督、施工承包人和農(nóng)村工匠管理、住房建設(shè)檔案管理等工作，充分發(fā)揮其對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室與人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。

（三）加強農(nóng)房建設(shè)施工隊伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設(shè)施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織，引導農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會制定自律公約，加強行為監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓，對經(jīng)培訓考核合格的，出具培訓合格證書。地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要編制農(nóng)村建筑工匠施工技能培訓教材，加強對農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓的業(yè)務(wù)指導。各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定培訓計劃，組織縣域內(nèi)建筑工匠培訓工作。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。

四、落實農(nóng)房建設(shè)管理的各項保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。縣人民政府是農(nóng)村住房建設(shè)的責任主體，各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作。成立地、縣兩級領(lǐng)導機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責。要切實保障農(nóng)房建設(shè)管理特別是村莊建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估所需的經(jīng)費。各級發(fā)改、財政、住房建設(shè)、民政、國土資源、監(jiān)察、新農(nóng)辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實責任，確保監(jiān)管措施到位。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責，理順關(guān)系，提高行政管理效能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結(jié)合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展實際，特制定本意見。

一、指導思想

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

(三)堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

二、范圍職責

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會代表縣人民政府協(xié)調(diào)、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項。

(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時可設(shè)置直屬派出機構(gòu)，以強化規(guī)劃管理。

三、規(guī)劃編制

(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強以下各類規(guī)劃的編制工作：

1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

3、風景名勝區(qū)、歷史文化保護、水資源保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級編制機制

1、縣人民政府負責編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會同有關(guān)部門承擔。

2、縣規(guī)劃局負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心城區(qū)重點地段城市設(shè)計或修建性詳細規(guī)劃。

3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關(guān)部門負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。

4、縣風景旅游主管部門會同有關(guān)部門負責編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負責編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

四、規(guī)劃審批

(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批機制

1、縣域總體規(guī)劃、省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：

(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃；

(2)縣域范圍內(nèi)各類專項規(guī)劃；

(3)縣域范圍內(nèi)重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；

(4)中心城區(qū)重要地段城市設(shè)計或修建性詳細規(guī)劃；

(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;

(6)村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

五、建設(shè)項目審批

(十一)為進一步提高規(guī)劃管理的科學性、嚴肅性，建設(shè)項目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會和縣規(guī)劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定下列建設(shè)項目規(guī)劃管理事項：

1、縣域范圍內(nèi)總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內(nèi)各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。

3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側(cè)各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點保護區(qū)周圍100米范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址。

4、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址。

6、中心鎮(zhèn)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規(guī)劃管理委員會辦公室認為需提交的規(guī)劃管理事項。

(十三)縣規(guī)劃局負責辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定以外的日常規(guī)劃管理事項。

（十四）為簡化建設(shè)項目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建筑設(shè)計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設(shè)計方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建筑設(shè)計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報縣規(guī)劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設(shè)計方案，由建設(shè)業(yè)主負責邀請2家以上建筑設(shè)計單位設(shè)計建筑方案，進行方案優(yōu)選。

（十七）中心城區(qū)內(nèi)嚴格控制零星工業(yè)項目，新建工業(yè)項目都應(yīng)選址定點在相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術(shù)擴建項目的用地面積須從嚴控制。

（十八）工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性項目符合工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃的，直接按程序報縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（十九）中心城區(qū)內(nèi)不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定程序上報批準后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項目建設(shè)。

六、監(jiān)督管理

（二十一）嚴格依法實施城市規(guī)劃。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二十二）加強建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，和省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當辦理延期手續(xù)。

（二十三）加強建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項目必須按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)?？h國土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局要加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗收工作。建筑物應(yīng)按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標的，必須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。凡未經(jīng)規(guī)劃綜合驗收的建設(shè)工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

（二十四）加大違法違章建設(shè)的查處力度。相關(guān)部門應(yīng)及時制止和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對已發(fā)生的違章建筑，各相關(guān)部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學和規(guī)范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個，通過市級技術(shù)審查32個，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強化了對工程項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗收合格，將規(guī)劃編制資金補助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項目建設(shè)，規(guī)劃成果未達到修建性詳細規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴謹?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標準低，規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容缺項多，深度不夠。如部分縣區(qū)項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個別縣存在沒有一個報市技術(shù)審查安置規(guī)劃項目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項目招投標工作不規(guī)范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續(xù)的不超過15%；個別縣相當部分安置社區(qū)無《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴重違反了建設(shè)項目報建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等，實現(xiàn)移民搬遷與推進城鎮(zhèn)化相互促進；鼓勵搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進。通過編制高質(zhì)量科學的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標準》規(guī)范的要求進行規(guī)劃編制。

二是強化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應(yīng)加強技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評審與報審工作，對安置社區(qū)建設(shè)項目按法律規(guī)定發(fā)放項目“一書兩證”，做到項目規(guī)劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經(jīng)濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強生態(tài)保護，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實施不當，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進“飛地經(jīng)濟”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準后30日內(nèi)，報省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術(shù)審查。其次，剛性落實經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴格的規(guī)劃編制標準，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時序等均應(yīng)按照報批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標過程，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實完善工程安全質(zhì)量保障機制。同時，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊伍力量，專門負責避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責任制，分解量化任務(wù)，層層落實責任進行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導小組成員單位各負其責，對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調(diào)查和研究。

[參考文獻]

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

一、職責調(diào)整

（一）將城鄉(xiāng)建設(shè)委員會承擔的擬訂全城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察及擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃具體政策等職責劃入規(guī)劃局。

（二）將城鄉(xiāng)建設(shè)委員會承擔的全城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃職責劃入規(guī)劃局。

（三）將城鄉(xiāng)建設(shè)委員會承擔的工程建設(shè)檔案管理、建設(shè)工程設(shè)計等職責劃入規(guī)劃局。

（四）將國土資源局承擔測繪（勘察）行業(yè)管理職責劃入規(guī)劃局。

二、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪（勘察）管理、工程檔案管理的法律法規(guī)；根據(jù)國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪（勘察）管理、工程檔案管理的方針、政策、技術(shù)標準、規(guī)程、辦法，研究制定全城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪管理、工程管理的具體政策、技術(shù)標準、規(guī)程、辦法并組織實施。

（二）根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及協(xié)調(diào)編制各專項規(guī)劃；負責審定縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；負責指導編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（三）會同國土部門、建設(shè)部門擬訂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度土地出讓計劃和建設(shè)計劃；負責組織域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施選址；負責核發(fā)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和域重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》；負責審定規(guī)劃審批項目的放線、驗線工作。

（四）負責城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和域重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地、建設(shè)工程的批后監(jiān)督檢查；負責有關(guān)行政復議，調(diào)查處理有關(guān)投訴和舉報案件；負責監(jiān)督檢查域規(guī)劃執(zhí)行情況。

（五）負責全城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察、測繪等行業(yè)管理及勘察、測繪項目的登記管理；負責勘察、測繪產(chǎn)品審查驗收；負責全勘察、測繪場、測量標志等管理。

（六）負責全規(guī)劃設(shè)計和測繪（勘察）單位的資質(zhì)管理；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)信息收集、整理和利用；負責全城鄉(xiāng)各類規(guī)劃、工程建設(shè)檔案的收集、接收、保管和利用等工作。

（七）承辦政府和規(guī)劃委員會交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責，規(guī)劃局設(shè)6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室

負責文電、信息、文字綜合和對外聯(lián)絡(luò)工作；負責安全、保衛(wèi)、保密、會務(wù)管理等工作；負責黨建、精神文明建設(shè)工作；負責人事勞資、檔案管理等工作；負責辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作。

（二）財務(wù)科

負責擬訂局財務(wù)管理方面的規(guī)章制度，并對直屬單位的財務(wù)進行監(jiān)督管理；負責局機關(guān)財務(wù)管理工作；負責各項專項資金使用及預(yù)算審核工作；配合各部門籌措、籌集各專項資金。

（三）規(guī)劃編制管理科

組織編制城總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃；負責審定縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，指導編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊的規(guī)劃及政府確定的重點發(fā)展區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃的備案工作；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告、公布及組織聽證、評審等工作；負責擬訂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度規(guī)劃編制計劃等工作；負責出具城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓條件等工作。

（四）建筑規(guī)劃管理科（行政審批辦公室）

負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程項目選址，審查建筑工程項目的修建性詳細規(guī)劃方案；負責城規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史文化風貌區(qū)和城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑立面、色彩、圍墻、大門等內(nèi)容的規(guī)劃管理及審批；負責臨時建設(shè)用地和臨時工程審批；負責核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》。

（五）政規(guī)劃管理科

負責城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種道路橋梁、電訊、給水、供暖、油氣、有線電視及油田井場、油氣管線等規(guī)劃選址和工程規(guī)劃方案的管理工作；負責戶外廣告、牌匾、站牌的審批工作；負責政交通及管線等臨時用地、臨時工程的審批工作；組織政工程竣工的規(guī)劃驗收。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

一、主要交通干線在建情況

經(jīng)調(diào)查我鎮(zhèn)交通干線兩側(cè)在建17家，在建工程主要是四種類型：

一是本村民小組村民在規(guī)劃點建房。如村點，他們原居住在組老村莊內(nèi)，從2005年開始申請要求拆舊房到4國道邊規(guī)劃點建房，該建設(shè)點原為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃安置點，現(xiàn)因灣項目入駐被取消。

二是工業(yè)集中區(qū)拆遷安置戶建房。、兩戶為工業(yè)集中區(qū)修路拆遷安置戶，共拆除3下2上樓房260m2，3間磚瓦房90m2。新建7間房4層，建筑面積720m2，占地320m2，框架已建成。用地手續(xù)在申報中，建房符合兩個規(guī)劃和建房條件，目前已被鎮(zhèn)政府叫停。

三是企業(yè)為擴大發(fā)展搞建設(shè)。三星寶億服裝有限公司、雅態(tài)床上用品有限公司和中奧新型建材有限公司等本地和招商引資企業(yè)為了擴大發(fā)展新建綜合樓和廠房，其中：三星寶億服裝有限公司在廠區(qū)內(nèi)新建綜合樓，有土地、房產(chǎn)證，規(guī)劃也獲建設(shè)局批準；雅態(tài)床上用品有限公司在廠區(qū)內(nèi)翻建綜合樓，有土地證、房產(chǎn)證，未辦理規(guī)劃許可證；中奧新型建材有限公司新建廠房，只有發(fā)改委立項批復，目前均被鎮(zhèn)政府叫停。

四是沿街居民老房翻建改造。4線沿街房屋大都是上世紀八十年代所建，房屋普遍質(zhì)量較低，老化損毀，而且隨著道路逐年“長高”，不僅存在較大安全隱患，還嚴重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，為加強4線文明創(chuàng)建工作，改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，政府原鼓勵群眾建設(shè)，現(xiàn)考慮到與大滁城建設(shè)的對接，已全部被叫停。

以上在我鎮(zhèn)境內(nèi)主要交通干線兩側(cè)所涉及的在建工程的詳細情況，我們已用書面形式向縣紀檢委作了專題報告。

二、多措施整治違建

一是利用多種形式廣泛宣傳有關(guān)政策和法律。建設(shè)管理和土地管理工作已成當前鎮(zhèn)政府重要工作之一，自去年下半年開始，我鎮(zhèn)每周通過鎮(zhèn)村干部會議進行宣傳，召開專題會議數(shù)十次。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《縣村民住宅建設(shè)管理辦法》，我們制定了《鎮(zhèn)村民住宅建設(shè)管理實施細則》，印發(fā)《個人建房須知》和《違法違章搭建的房屋和構(gòu)筑物、拆遷零賠償》等宣傳材料近萬份，在主要交通道口懸掛橫幅、標語數(shù)十條廣泛宣傳。鎮(zhèn)里抽調(diào)三十名干部分成三個組深入重點區(qū)域，分別召開戶主會，宣講有關(guān)政策，真正做到家喻戶曉、成人皆知。

二是對一些重點區(qū)域違建采取強制措施。去年底鎮(zhèn)政府在縣政府指導下，會同有關(guān)部門對水西村8個村民小組違建重災(zāi)區(qū)實行強行拆除，共拆除違建128戶。今年初，我們又組織人員對西王村違建房進行拆除，共拆除違建36戶。

三是采取預(yù)防為主的手段禁止違建。今年初，我鎮(zhèn)抽調(diào)一名副鎮(zhèn)長分管土地和建設(shè)工作，從土地城管及鎮(zhèn)干部中選調(diào)名同志組建綜合執(zhí)法隊伍，每天對主要交通干線和西王村、水西村規(guī)劃控制區(qū)進行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)違建立即制止，對不聽勸阻的一律實施。此外還實行舉報獎勵制度、拆違獎勵制度等，多措施、全方位控制違建。

四是加快規(guī)劃編制。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，年底，我們完成《鎮(zhèn)總體規(guī)劃（年——2030年）》修編（未審批）。年3月，我們拿出23萬元，把不在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍內(nèi)的武集、高隍、棗林、油坊、東岳、上蔡等6個中心村編制了中心村建設(shè)規(guī)劃，并已今年3月通過縣政府審批。年月，我們又拿出了萬元，委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制1.7平方公里的《鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，該控規(guī)即將提請專家評審。同時，新版《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（—2025）》已完成二次修編報批前的所有準備工作。

三、下一步工作計劃

下一步我們將依據(jù)上位規(guī)劃，在對接大滁城、對接灣、對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上找思路，謀發(fā)展。

一是完善規(guī)劃。本著高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，把鎮(zhèn)當作城市來鎮(zhèn)的原則，我鎮(zhèn)已邀請東南大學有關(guān)專家對我鎮(zhèn)總規(guī)及重點區(qū)域詳規(guī)進行修編，真正用規(guī)劃來指導城鄉(xiāng)建設(shè)。

二是經(jīng)營城鎮(zhèn)。以政務(wù)新區(qū)為中心，以延伸農(nóng)貿(mào)路為軸線，修建“兩縱兩橫”道路，迅速拉開新鎮(zhèn)區(qū)框架，采取多種開發(fā)方式，擴大城鎮(zhèn)面積。對老鎮(zhèn)區(qū)三個地塊進行掛牌出讓開發(fā)建設(shè)，同時對、武集、十二里半老鎮(zhèn)區(qū)進行改造，加大對街道下水道、路面硬化、綠化和亮化配套功能的投入。按照“示范試點、典型引路、政府扶持、農(nóng)民做主”的要求，進一步鞏固擴大水東村毛郢新區(qū)及武集武東新區(qū)建設(shè)成果，全面啟動11個中心村和30個基層村建設(shè)，進一步完善中心村道路、下水、綠化、衛(wèi)生保潔等功能設(shè)施。重點打造上蔡中心村建設(shè)，計劃用三年時間，把上蔡新農(nóng)村建設(shè)成為全縣一流的現(xiàn)代化商住小區(qū)。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

 

一、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的必要性

 

城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設(shè)活動與環(huán)境保護之間必然聯(lián)系的結(jié)果。其一，城鄉(xiāng)建設(shè)，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設(shè)活動的總稱。城鄉(xiāng)建設(shè)一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產(chǎn)生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設(shè)需要通過具體的城鄉(xiāng)建設(shè)活動來實現(xiàn)，而城鄉(xiāng)建設(shè)活動的進行，皆須依法在不對周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能引發(fā)諸多環(huán)境問題。環(huán)境問題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當然包括城鄉(xiāng)建設(shè)活動。如：各類城鄉(xiāng)建設(shè)都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問題。其三，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學合理，城鄉(xiāng)建設(shè)活動規(guī)范，有利于實現(xiàn)環(huán)境保護?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！币虼?，城鄉(xiāng)建設(shè)的目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護的目標一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護之間存在的必然聯(lián)系，有利于實現(xiàn)生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現(xiàn)實必要性。

 

二、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經(jīng)濟法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護法七個法律部門。城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范調(diào)整的對象主要是城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)行為活動，調(diào)整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質(zhì)既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護法法律部門的調(diào)整對象具有大部分的重疊性、調(diào)整方法的一致性及案件性質(zhì)的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經(jīng)濟可行性

 

由于城鄉(xiāng)建設(shè)的整個過程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)建設(shè)類案件的處理過程也將與環(huán)境或自然資源產(chǎn)生聯(lián)系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源方面的知識、技術(shù)、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中的問題;由于城鄉(xiāng)建設(shè)活動建立在對環(huán)境或自然資源開發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護庭職責范圍內(nèi)的工作程序和內(nèi)容。而將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍，對于環(huán)境保護法庭的工作人員來說，既熟悉相關(guān)法律規(guī)范程序和內(nèi)容，所涉環(huán)境與資源方面的問題也在自己的職權(quán)范圍，審理程序一致，無需另行補充更多環(huán)境與資源保護法方面的智力支持和經(jīng)濟支出。因此，從經(jīng)濟的角度看，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國當前環(huán)境保護法庭受案范圍的研究一般關(guān)注的是案件的性質(zhì)。環(huán)境保護法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關(guān)的物權(quán)保護糾紛;與自然資源相關(guān)的合同糾紛;與自然資源相關(guān)的侵權(quán)責任糾紛;環(huán)境侵權(quán)責任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護、資源保護類的行政案件;涉及土地征收、確權(quán)、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護、資源保護的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護、資源保護、人文古跡保護的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉(xiāng)建設(shè)類案件都是在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等方面的問題。在城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中，既會出現(xiàn)與環(huán)境和自然資源相關(guān)的民事糾紛，也會出現(xiàn)涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至會有污染或破壞環(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質(zhì)、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實踐可操作性

 

1、國外環(huán)境保護法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

在國外環(huán)境保護法庭建設(shè)中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》兩個法案，并據(jù)此于1980年設(shè)立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術(shù)專家構(gòu)成;其中法官主要負責法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計劃、環(huán)境科學、環(huán)境保護或環(huán)境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構(gòu)建、自然資源管理等領(lǐng)域具備特殊的知識或有較高的專業(yè)水平，主要負責對政府的行政決定進行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質(zhì)的上訴、涉及強制征用土地的評估及補償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護、民事執(zhí)行、對行政決定的訴訟審查、對有關(guān)法律、強制令的實施;對輕微環(huán)境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經(jīng)定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負責的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設(shè)置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設(shè)活動領(lǐng)域的技術(shù)精英是法院技術(shù)專家的主要成員;從法院受案范圍的內(nèi)容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)活動中出現(xiàn)的影響環(huán)境與資源保護的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。

 

另外，美國也有專門的環(huán)境法院。美國的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護局根據(jù)《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環(huán)境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認為地上訴，它是指當事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴大到針對自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設(shè)必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環(huán)境法院實際受理城鄉(xiāng)建設(shè)類案件。

 

2、我國環(huán)境保護法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

我國設(shè)立環(huán)保法庭的先驅(qū)貴陽市對環(huán)保法庭的受案范圍進行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權(quán)、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護以及環(huán)城林帶范圍內(nèi)，涉及環(huán)境保護而產(chǎn)生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因?qū)λw、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權(quán)、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產(chǎn)資源、開墾、養(yǎng)殖、建設(shè)等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產(chǎn)生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關(guān)系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)，涉及水土、山林保護而產(chǎn)生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護而產(chǎn)生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護而產(chǎn)生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償?shù)劝讣?/p>

 

云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環(huán)境保護審判庭建設(shè)及環(huán)保案件審理座談會并形成《全省法院環(huán)境保護審判建設(shè)及環(huán)境保護案件審理工作座談會紀要》(以下簡稱紀要)?！凹o要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護而產(chǎn)生的行政案件;涉及水資源保護而產(chǎn)生的行政案件;行政機關(guān)不履行環(huán)境保護職責產(chǎn)生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴展到了行政案件。

 

從上述兩省對于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的最優(yōu)性

 

國家現(xiàn)有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領(lǐng)域，司法資源較為緊缺。通過調(diào)整司法資源，實現(xiàn)司法體系整體功能最優(yōu)，即達到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當前實現(xiàn)司法資源價值的目標和重要舉措。

 

現(xiàn)行司法體制中，最高院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，全國至少已有16個省(區(qū)、市)設(shè)立134個環(huán)境保護法庭、合議庭或巡回法庭。根據(jù)最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件上升態(tài)勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權(quán)出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數(shù)量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境保護民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數(shù)的0.4%。這些數(shù)據(jù)顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價值沒有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現(xiàn)司法功能的最優(yōu)選擇。

 

綜之，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對于實現(xiàn)生態(tài)文明是有現(xiàn)實必要性的，在理論、經(jīng)濟、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現(xiàn)則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃書范文

一、改造任務(wù)

完成既有居住建筑節(jié)能改造面積30171.58平方米，主要分布在裕華里、小康西里。其中：教師樓3棟，建筑面積8498.64平方米；醫(yī)藥公寓住宅樓2棟，建筑面積4151.16平方米；房改辦住宅樓2棟，建筑面積4666.09平方米；國稅局住宅樓，建筑面積3967平方米；交警隊住宅樓，建筑面積3941.95平方米；工商銀行住宅樓，建筑面積2221.24平方米；醫(yī)院住宅樓，建筑面積2725.50平方米。

二、工程預(yù)算

既有居住建筑節(jié)能改造面積30171.58平方米，概算投資1207萬元。其中國家獎勵配套資金每平方米54元，獎勵總額為163萬元（竣工驗收后向上級申請）；縣財政補貼資金每平方米324.3元，投資總額為978.4萬元；居民住戶個人每戶出資2000元，共328戶，出資總額為65.6萬元。

三、工期安排

1、設(shè)計階段：2009年5月底前完成既有居住建筑節(jié)能改造整體方案和施工圖設(shè)計。

2、組織階段：2009年6月1日至30日。本階段重點：做好群眾思想工作，進行預(yù)算、招投標等前期工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位抓好落實并籌集資金。

3、施工階段：2009年7月1日至2009年11月15日。

4、驗收階段：2009年11月15日至12月10日。

四、資金安排

按照工程進度分四批安排資金。

第一批：7月1日前撥付啟動資金241.4萬元（總造價的20%）。其中縣財政175.8萬元，居民住戶個人65.6萬元；

第二批：工程形象進度達30%，撥付工程款362.1萬元（總造價的30%），由縣財政撥付；

第三批：工程形象進度達80%，撥付工程款362.1萬元（總造價的30%），由縣財政撥付；

第四批：工程竣工驗收后，依據(jù)審計報告，撥付工程尾款241.4萬元。其中縣財政撥付78.4萬元，國家獎勵配套資金163萬元。

五、組織領(lǐng)導

為確保既有居住建筑節(jié)能改造工作的順利實施，成立縣既有居住建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組。

組長：*縣政府縣長

副組長：*縣委常委、副縣長

成員：*縣政府辦公室副主任

*縣紀委副書記、監(jiān)察局局長

*縣建設(shè)規(guī)劃局局長

*縣財政局局長

鄭增秋縣審計局局長

*縣鴻程集團董事長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由*同志兼任。

六、工程管理

領(lǐng)導小組在縣建設(shè)規(guī)劃局設(shè)立既有居住建筑節(jié)能改造工程項目實施小組，負責工程的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、管理，并具體搞好委托設(shè)計、工程預(yù)決算、組織施工和驗收工作。

組長：*縣建設(shè)規(guī)劃局副局長

副組長：*縣鴻程集團副總經(jīng)理

王海濱縣建設(shè)規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室主任

*縣建設(shè)規(guī)劃局城市公用事業(yè)管理科科長

成員：*縣熱力公司經(jīng)理

劉瑞場縣建設(shè)規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設(shè)規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設(shè)規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設(shè)規(guī)劃局城市公用事業(yè)管理科科員

*縣鴻程集團安裝公司副經(jīng)理

縣財政局負責工程所用財政及國家獎勵配套資金的籌集、調(diào)配與管理。

縣監(jiān)察局負責工程運作程序的監(jiān)督。