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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)過程;問題;對策

一、 前言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下,水利工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位也逐漸顯現(xiàn),近年來,在水利工程事業(yè)發(fā)展的過程中,由于體制深化改革引發(fā)的一系列問題也接踵而至,加強(qiáng)新時(shí)期水利工程建設(shè)中的問題研究,提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,對其問題的研究也顯得極為迫切。

二、我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

水利工程作為我國重要的基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目一直以來都廣受社會(huì)關(guān)注,為a進(jìn)一步提升工程建設(shè)和管理水平,我國相繼制定和落實(shí)了一系列的法律法規(guī),例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等為水利工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。然而,在實(shí)際建設(shè)管理中,工程管理不嚴(yán),質(zhì)量意識(shí)差等因素引發(fā)了一些亟待處理的工程問題,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理和質(zhì)量服務(wù)意識(shí),提升工程建設(shè)水平,確保水利工程功能最大化的發(fā)揮。

三、水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

(一)管理資金投入不足

水利工程管理工作雖然受到了國家相關(guān)部門的足夠重視,但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一,一方面來源于水利工程的收益項(xiàng)目,另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對于水利工程管理工作的開展而言還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前,我國水利工程管理單位開始采用經(jīng)營創(chuàng)收的管理模式,這種模式能夠在一定程度上改善資金供應(yīng)不穩(wěn)定的情況,也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會(huì)直接影響到管理工作的進(jìn)行,國家相關(guān)部門在加強(qiáng)水利工程管理工作的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)多渠道的投入管理資金,以確保管理工作的順利進(jìn)行。

(二)水利工程管理體制落后

水利工程的管理體制也會(huì)對水利工程實(shí)際的管理工作造成影響。就現(xiàn)階段而言,不同類型的水利工程企業(yè)擁有不同的工程管理方法,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)由于管理者的傳統(tǒng)思維和能力水平不足,造成管理上的漏洞和缺陷,而這種管理模式又直接影響到水利工程建設(shè)管理工作的進(jìn)行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達(dá)成程度。

(三)未明確項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)

進(jìn)行水利工程施工時(shí),一定要有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制,但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的項(xiàng)目法人責(zé)任制,這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量,還存在資金投入不夠及時(shí)、行政干預(yù)未落實(shí)等問題。此外,進(jìn)行水利工程建設(shè)管理工作時(shí),一些工程機(jī)構(gòu)甚至還會(huì)存在權(quán)責(zé)矛盾的問題,非常容易引發(fā)糾紛。

(四)招投標(biāo)及管理過程中有許多不足

進(jìn)行工程招投標(biāo)工作時(shí),一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍常常會(huì)混入其中,這便影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性,甚至還會(huì)導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。存在部分監(jiān)理人員管理水平參差不齊,且無證上崗導(dǎo)致監(jiān)督不到位等。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé),現(xiàn)場簽證隨意,本應(yīng)核實(shí)的不去核實(shí)。未能切實(shí)做好"三控兩管,一協(xié)調(diào)"。設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)的方案也不夠科學(xué),未有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),避免"邊施工邊設(shè)計(jì)"情況出現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測不夠規(guī)范,目前國內(nèi)水利行業(yè)監(jiān)理單位已經(jīng)出現(xiàn)平行檢測,建設(shè)單位聘請第三方抽檢,但是存在人員配備不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,甚至平行檢測和抽檢形同虛設(shè)現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

(五)重視水利工程建設(shè),忽視后期維護(hù)管理

在水利工程建設(shè)和管理工作中,"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象并不少見,受制于這種管理思維的影響,水利工程的效用難以真正得到有效發(fā)揮。大量的水利工程因年久失修,所起作用有限,加之自然災(zāi)害的影響,老舊水利工程項(xiàng)目已經(jīng)病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞,是誘發(fā)水利工程安全隱患的直接原因。因此,就水利工程管理而言,既需要國家和社會(huì)各方面的支持,同時(shí)也離不開相關(guān)管理部門的監(jiān)管,轉(zhuǎn)變管理思路,加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建后維護(hù)力度,減少工程安全事故的發(fā)生。

四、提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施

(一)不斷規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

要針對項(xiàng)目法人設(shè)立嚴(yán)格的考核管理制度,并不斷規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)行為,設(shè)立科學(xué)完善的標(biāo)底形成制度和評標(biāo)決標(biāo)制度、方式及工作步驟,不斷推廣合理低價(jià)中標(biāo)的方式,避免產(chǎn)生惡意低價(jià)中標(biāo)的問題,要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為,還要嚴(yán)格管理招標(biāo)組織和評標(biāo)專家的行為。

(二)全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?,F(xiàn)象,為此,要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作,同時(shí),對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處,并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。要積極吸取國內(nèi)外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。

(三)不斷提升監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平

工程監(jiān)理的重點(diǎn)工作就是嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量以及投資,還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外,監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進(jìn)行體制改革,以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力,還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。

(四)設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度

設(shè)計(jì)及勘察工作對于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響,做好設(shè)計(jì)和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高,并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項(xiàng)目施工過程中也要對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查檢驗(yàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)改正。此外,在進(jìn)行項(xiàng)目施工工作時(shí),建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系,做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,同時(shí)也是決定項(xiàng)目社會(huì)效益的問題。因此,作為項(xiàng)目實(shí)施的參與各方,都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視,建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度,以確保水利工程項(xiàng)目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)水利工程管理的安全管理

安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分,管理人員應(yīng)當(dāng)將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責(zé)任機(jī)制,劃分責(zé)任區(qū)域,確保責(zé)任到人,以全面監(jiān)管的形式確保安全管理工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí),對施工人員做好安全教育工作和安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn),以提高施工人員的應(yīng)急能力和自救水平,避免安全事故的發(fā)生。

(六)對管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

水利工程管理工作的重點(diǎn)不僅僅是建設(shè),還包含管理,而最重要的也應(yīng)當(dāng)是管理,所以水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程項(xiàng)目的管理和養(yǎng)護(hù)的工作范圍,將管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,并且做到管理工作的精細(xì)化,這樣才能夠更好的對項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)督,才能夠進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量。與此同時(shí),加強(qiáng)管理工作也能夠在一定程度上降低成本。

(七)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系

有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進(jìn)行,所以國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作,逐步建立健全水利工程管理的法律法規(guī)體系建設(shè),不斷完善法律法規(guī)體系,只有這樣才能夠?qū)?,鉆空子的不法分子形成威懾,避免很多不必要的損失和沖突的發(fā)生。

五、結(jié)語

總之,水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對于整體工程質(zhì)量有著很大的影響,所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要第一時(shí)間予以解決,只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè),保證工程高質(zhì)量的按時(shí)竣工。

參考文獻(xiàn)

第2篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

今天召開全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議,是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議,本次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神,認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢,明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面,我講四點(diǎn)意見:

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮,而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長,生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點(diǎn),無論是哪個(gè)主體出了問題,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷,甚至造成重大質(zhì)量事故。因此,在建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時(shí),政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理,以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行,各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范,從而保證工程建設(shè)質(zhì)量,在這方面,廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時(shí)間,我市在建新建水利工程點(diǎn)多面廣,建設(shè)任務(wù)繁重,水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,事關(guān)大局,不可等閑視之。

二、明確任務(wù),分清職責(zé),保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位,是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。*年1月,國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實(shí)施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理,其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點(diǎn)。因此,在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時(shí),說話要公正,底氣要足,要敢于發(fā)現(xiàn)問題,敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能,不代替建設(shè)(監(jiān)理)、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作,與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,不是工程建設(shè)的參與主體,對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

當(dāng)前,在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向:一是參建各方特別是項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督,質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了,從而放松工程質(zhì)量管理;二是社會(huì)各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯(cuò)誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門,錯(cuò)誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體,切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時(shí)要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé),保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào)),國家對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度,交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個(gè)條例明確指出,質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,并對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國務(wù)院的279號(hào)令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理,處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器,從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的,要堅(jiān)決予以查處,并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)請水行政主管部門給予行政處罰,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

四、創(chuàng)新思路,因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

第3篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:水利;工程質(zhì)量;工程管理;質(zhì)量管理

Abstract: with the rapid development of economy, our country water conservancy project also will develop, but in the current quality of water conservancy project there are still a lot of problems, due to problems of engineering quality accidents happen when. This article described on how to take effective measures to improve the quality of our country water conservancy project with some paper. Mainly from the water conservancy engineering quality problems and their causes, puts forward vigorously rectifying and standardizing the market order, implementation of water conservancy construction project legal person responsibility system, to ensure the construction quality, strengthen quality management measures, measures and suggestions. This paper was for readers' reference only.

Key words: water resources; engineering quality; project management; quality management

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):2095-2104(2012)09-0020-02

隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高,但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡,一些工程的質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來,質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,危害人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計(jì),質(zhì)量第一,質(zhì)量是水利工程的生命線,水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn),工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。本文針對當(dāng)前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應(yīng)的對策、措施和建議,供參考。

1、 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因

1.1 有些項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問:

1.1.1 行政干預(yù)過多,違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。

1.1.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈。

1.1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí),項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,一是有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,沒有真正樹立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念;二是有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高,對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠,甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題;既沒接受過專業(yè)知識(shí)教育,也沒水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn),缺乏起碼的從業(yè)資格;三是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理,在項(xiàng)目相對較多的情況下,各部門人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù),苦于分身乏力,要求其認(rèn)真細(xì)致的對某一項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足;四是部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善,落實(shí)不到位,管理不規(guī)范。

1.1.4 資金不到位,資金運(yùn)作有問題,建設(shè)方要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

1.1.5 有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán);二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低;三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象;四是評標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則,減少人為因素,有些項(xiàng)目被簡單地采用最低價(jià)中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評標(biāo)。

1.1.6 工程建設(shè)主體合同管理意識(shí)淡薄。有些項(xiàng)目法人對建設(shè)合同的地位和作用,以及對合同管理的必要性和重要性,仍存在著認(rèn)識(shí)差異;另外,由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級(jí)財(cái)政投資,水行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目擁有較多的決策權(quán),造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來管理工程項(xiàng)目,合同管理流于形式。在項(xiàng)目法人制定和簽署合同中,不時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象,不利于建筑市場的健康發(fā)展。

1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段,沒有建立統(tǒng)一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系,監(jiān)管難以到位。使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場監(jiān)督機(jī)制,缺乏對施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信,在一個(gè)地方違規(guī)失信,到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應(yīng)有的制約、懲罰,這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建筑市場的健康發(fā)展。

1.3 施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差

1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象;

1.3.2 部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足;

1.3.3 不按規(guī)范施工,質(zhì)量控制手段落后,管理水平低下,質(zhì)量體系不健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

第4篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:工程;質(zhì)量;問題;對策

當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng),提高不快,工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。

1水利工程質(zhì)量存在的問題

1.1項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面而言存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作存在挪用、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款等違規(guī)現(xiàn)象,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。五是項(xiàng)目法人大多數(shù)由行政人員擔(dān)任,缺乏專業(yè)知識(shí),且沒有通過項(xiàng)目法人培訓(xùn)持證上崗。

1.2設(shè)計(jì)水平不高,質(zhì)量“先天不足”

一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計(jì)人員水平低,設(shè)計(jì)因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙;四是設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

一是前期工作不充分,工程倉促上馬,不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律;二是設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料因經(jīng)費(fèi)、工期、工作任務(wù)繁重等因素收集不完全,憑經(jīng)驗(yàn)重復(fù)套用多個(gè)工程項(xiàng)目資料,設(shè)計(jì)工作無針對性,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計(jì)水平提高不快,;三是設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督;四是工程設(shè)計(jì)缺乏全局性和前瞻性考慮。

1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程

一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是施工人員流動(dòng)性大,優(yōu)良的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全。四是施工單位借用資質(zhì)投標(biāo),管理和施工技術(shù)水平達(dá)不到工程要求。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。

一是監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。四是監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理細(xì)則,施工組織設(shè)計(jì)形同虛設(shè),‘一人多監(jiān)’現(xiàn)象普遍存在。

1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是檢測手段單一,無針對性,可操作性差,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限,監(jiān)督起來力不從心; 五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。六是質(zhì)量監(jiān)督缺乏專業(yè)人員,取樣不規(guī)范,所取樣品脫離實(shí)際,樣品檢測數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程質(zhì)量。

2保證水利工程質(zhì)量的對策

2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序

保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),同時(shí)繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。六是鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。七是保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。四是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故,建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。

2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長,需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。

一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實(shí)力量。

二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。

三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時(shí)整改。

五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。

八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。

九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

2.7推廣新技術(shù),加強(qiáng)質(zhì)量管理

提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。

一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。

二是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量法制觀念,依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。

第5篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】分包;違法分包;法律

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在,違法分包更是屢禁不止,且其隱蔽性越來越好,不深入調(diào)查,幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象,甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見,有時(shí)兩種現(xiàn)象共存,如:有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工,有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)等法規(guī)都對分包的情形進(jìn)行了規(guī)定,但分包的分類和定義并不完全相同,“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋,很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

(1)《建筑法》沒有說明“分包”的定義,但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義,總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位,但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為(如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等)。

(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念,明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

(4)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管[2005]304號(hào))中,將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念:

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

(5)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))中,將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”,并有相應(yīng)定義如下:

“專業(yè)工程分包”,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”,但分包需要有一定的條件或前提,不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

(1)《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括:“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”,但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”;同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包”。

(3)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括:“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的;將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的;施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可,承包人將工程分包給他人的;分包人將工程再次分包的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

(4)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國發(fā)辦[1999]16號(hào))明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包,除總承包合同中有約定的外,必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定,內(nèi)容也基本相近,但相互之間協(xié)調(diào)不一致,且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體,使一些違法分包行為難以界定。主要情況有:

(1)對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確,用詞多樣化,易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題,因此關(guān)鍵是要對分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定,否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”,以使違法分包“合法化”,如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》(建管[1998]481號(hào))和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定(如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%),但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法(交公路發(fā)〔2011〕685號(hào))》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制,這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

(2)未對分包單位應(yīng)具有的“資格(質(zhì))條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

(3)“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可,但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

(4)“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場,一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同(缺少自有的施工操作隊(duì)伍),他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工,這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如:水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包,而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看,幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去,至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低,往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人,其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì),特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯,許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì),且水利部也沒有這方面的規(guī)定,僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見,現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格(質(zhì))的關(guān)聯(lián)性要求,造成實(shí)際過程管理脫節(jié),無形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用,相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程(專業(yè))分包

通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況,可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程(專業(yè))分包的形式:

(1)施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng),通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包,規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

(2)中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人,分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有,甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

(3)施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可,中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

(1)勞動(dòng)合同存在違規(guī),主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn),甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同,而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

(2)與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,有的直接掛靠資質(zhì),甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少,能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì);有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,但工程結(jié)算款支付給個(gè)人,疑似掛靠單位進(jìn)行分包;更有甚者,施工單位直接與個(gè)人簽署合同,將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人(非項(xiàng)目部職工),該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長,實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長個(gè)人。

2.3 通過簽訂陰陽合同,隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后,再層層分包,簽訂陰陽合同,表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織,必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù),這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè),要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合,這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào),在舉報(bào)信中有兩份合同,一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議,另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?!鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人,但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同,只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”,而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式,在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用,但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

(1)違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù),增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

(2)違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求,可能對工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

(3)違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位,容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

(4)違法分包后,極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

(1)項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理,監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況,對合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

(2)監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控,嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序,及時(shí)掌握有效資源投入,認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí),確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾,確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

(4)建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際,本著實(shí)事求是的原則,對施工分包(工程分包及勞務(wù)分包)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對分包進(jìn)行探討,再結(jié)合水利工程工作實(shí)際,梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式,以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段,最后提出一些建議、措施,希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉,蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程,2011(01):67-68.

第6篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo);上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。

目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2.1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2.2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。

1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2.3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標(biāo),技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;(6)審批評標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫,對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3.2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3.3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一,凡原隸屬于水行政主管部門的

招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3.4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3.4.1逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法

合理低價(jià)的評標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一,目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。

第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3.4.2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3.4.3引進(jìn)競爭機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對那些業(yè)績好,獲得國家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì),對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第7篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)包;合同;法律

0 引言

近年來,隨著國家對水利領(lǐng)域投資的加大,工程質(zhì)量隱患問題也伴隨其中,出現(xiàn)質(zhì)量隱患的一個(gè)主要原因是各參建單位對合同的履約不到位,合同中明確了不允許轉(zhuǎn)包,但在我國目前的水利工程中,施工方為了謀取更大經(jīng)濟(jì)利益,轉(zhuǎn)包現(xiàn)象一定程度上存在,嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場。

1 轉(zhuǎn)包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、條例、規(guī)定、辦法中都規(guī)定了轉(zhuǎn)包情形,但這些條文之間在界定轉(zhuǎn)包內(nèi)涵方面不能準(zhǔn)確地統(tǒng)一,致使在實(shí)際操作和理解上存在一定的偏差。

1.1 有關(guān)轉(zhuǎn)包的法律法規(guī)解釋

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定有關(guān)單位不得轉(zhuǎn)包(所承攬的)工程,同時(shí)說明:轉(zhuǎn)包是指承包人承包建設(shè)工程不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?!吨腥A人民共和國建筑法》沒有定義“轉(zhuǎn)包”具體含義,是將上述的“轉(zhuǎn)給”直接寫為“轉(zhuǎn)包”,并明確予以禁止?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》沒有“轉(zhuǎn)包”用詞,而是明確規(guī)定“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”,這里用的是“轉(zhuǎn)讓”?!端ㄔO(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定,承包人有以下行為之一的,屬轉(zhuǎn)包:承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員,并未對該工程的施工活動(dòng)(包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等)進(jìn)行組織管理的;承包人將其承包的全部工程發(fā)包給其他人的,或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別發(fā)包給其他人的。

1.2 轉(zhuǎn)包法律界定不足

從上述的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,可以看出用詞不統(tǒng)一,定義的內(nèi)涵不清晰,會(huì)導(dǎo)致理解上出現(xiàn)差異?,F(xiàn)行施工承包商基本都屬純管理性的施工組織單位,沒有自己的施工(操作)隊(duì)伍,完全依托社會(huì)上其它較小型施工單位或零散資源來施工,而讓這些單位來施工就必須有“分包的名義”,這就是勞務(wù)分包或設(shè)備租賃等其它形式的分包。因此針對現(xiàn)行施工管理體制,如何理解“‘全部工程肢解后’‘轉(zhuǎn)給(轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包)’其它單位承包”,需要有一個(gè)明確的界定,否則會(huì)將現(xiàn)在的施工責(zé)任主體理解成“肢解工作管理單位”。另一個(gè)問題也需要進(jìn)一步理順和規(guī)范,如:集團(tuán)公司與子公司均是獨(dú)立法人,集團(tuán)公司中標(biāo)后將全部工程交由子公司承擔(dān),而集團(tuán)公司并沒有履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任,很容易理解為“內(nèi)部轉(zhuǎn)包”。

國家明確對“轉(zhuǎn)包”是嚴(yán)格禁止的,但是法律上的規(guī)定是從宏觀的角度對這一現(xiàn)象進(jìn)行界定,并不能完全涵蓋工程建設(shè)中的違法情形。實(shí)際上,所有中標(biāo)人(施工承包單位)都會(huì)想方設(shè)法規(guī)避“完全轉(zhuǎn)包”的嫌疑,“轉(zhuǎn)包”從法律層面上很難認(rèn)定,缺乏可操作性。這也有法規(guī)定義不確定性或理解偏差的因素引起的,特別是“全部(建設(shè))工程”中“工程”的具體內(nèi)涵不清,宜將工程本身(建筑物)部分的現(xiàn)場施工與工程施工的管理或支撐工作區(qū)別對待。

2 工程轉(zhuǎn)包的常見表現(xiàn)形式

常見的轉(zhuǎn)包形式是承包人中標(biāo)后,將其承包的工程全部發(fā)包給其他人,或?qū)⒐こ讨夂蠓謩e發(fā)包給其他人,一般情況下這里的“其他人”都是資質(zhì)不滿足投標(biāo)要求或和承包人有一定關(guān)系。本文主要闡述一些較為隱蔽的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

一是集團(tuán)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)、中標(biāo)簽署合同,子公司全權(quán)承擔(dān)具體施工任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任,形式上雖然由集團(tuán)公司承擔(dān)合同責(zé)任,但集團(tuán)公司并未對現(xiàn)場管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任,如不按投標(biāo)承諾提供資源性幫助等。二是施工單位中標(biāo)后,成立施工項(xiàng)目部,以責(zé)任包干等形式全權(quán)委托項(xiàng)目部承擔(dān)具體施工任務(wù)及相應(yīng)的合同責(zé)任,而施工單位除收取管理費(fèi)等費(fèi)用、形式上承擔(dān)合同責(zé)任外,并但未對現(xiàn)場管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任,如不按投標(biāo)承諾派出現(xiàn)場施工管理人員、不協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目部管理問題等。三是盡管施工單位承擔(dān)了主要原材料采購或一些管理性工作,但涉及工程上的施工作業(yè)都是以實(shí)質(zhì)上的分包形式由其它單位或外單位人員承擔(dān),而施工企業(yè)并沒有自己的作業(yè)隊(duì)伍。從施工作業(yè)操作層面上看,施工單位存在疑似“肢解分包”。

3 轉(zhuǎn)包的原因和危害

轉(zhuǎn)包的原因本質(zhì)來看,都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使[1]。一些有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)后,沒有更多的人力、物力和資源可供調(diào)配,而一些無資質(zhì)的或資質(zhì)較低的企業(yè)又?jǐn)埐坏焦こ?,從而為雙方提供了“合作”的土壤。此外目前監(jiān)管缺失,也是轉(zhuǎn)包行為屢禁不止的一個(gè)原因,大多都是在工程質(zhì)量或安全出了問題才暴露出轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。同時(shí),個(gè)別行業(yè)壟斷和地方保護(hù)也滋生了轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)包的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù),給建管單位、監(jiān)理單位的管理帶來極大難度。二是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求,可能對工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。三是工程轉(zhuǎn)包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位,很容易產(chǎn)生層層轉(zhuǎn)包。四是轉(zhuǎn)包后,極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。五是轉(zhuǎn)包嚴(yán)重?cái)_亂了水利建筑市場,出現(xiàn)不公平競爭,催生腐敗等。

4 治理轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的對策

目前關(guān)于治理轉(zhuǎn)包的措施,不同的學(xué)者有不同的見解,但歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。從企業(yè)資質(zhì)角度來考慮,有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)人抬高投標(biāo)的資質(zhì)要求,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資格要求,避免出現(xiàn)“一流企業(yè)中標(biāo),三流企業(yè)施工”或一味追求高資質(zhì)企業(yè),排擠低資質(zhì)企業(yè);有些學(xué)者認(rèn)為要規(guī)范招投標(biāo)管理,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包和對轉(zhuǎn)包的處罰,從源頭遏制轉(zhuǎn)包行為[2]。從政府監(jiān)管的角度來考慮,有些學(xué)則認(rèn)為建設(shè)行政主管部門對建設(shè)市場活動(dòng)中發(fā)生過違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個(gè)人建立“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度,在其后的投標(biāo)中予以限制;有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包行為的處罰力度,必要時(shí)對有關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰;有的學(xué)者建議應(yīng)建立以水行政主管部門為主要監(jiān)督機(jī)關(guān),多部門協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制,對轉(zhuǎn)包行為確實(shí)做到嚴(yán)查嚴(yán)打[2]。從項(xiàng)目管理的角度來考慮,加強(qiáng)合同管理過程中對業(yè)主行為的規(guī)范;同時(shí)業(yè)主要嚴(yán)格合同管理,監(jiān)督檢查施工單位的合同責(zé)任履行情況,對合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究;此外也要加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理,尤其是要加強(qiáng)集團(tuán)和子公司之間,施工單位和項(xiàng)目部之間的實(shí)質(zhì)性管理,而不僅僅是收取一定的管理費(fèi),對面對工程實(shí)體的機(jī)構(gòu)放任不管。從立法的角度來考慮,明確轉(zhuǎn)包的法律界定,明晰轉(zhuǎn)包內(nèi)涵,不給不法分子可乘之機(jī),通過法律措施規(guī)范中標(biāo)人行為,從源頭上整治水利建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對轉(zhuǎn)包進(jìn)行探討,再結(jié)合工作實(shí)際,梳理分析目前水利工程建設(shè)中轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式,以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段,最后提出一些建議、措施,希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署,20__年1月4月至2月28日,市水利局認(rèn)真開展了開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的各項(xiàng)工作,現(xiàn)將活動(dòng)開展情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員為局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的原班人馬,由局黨組書記、局長林愚任組長并負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長并負(fù)責(zé)具體抓,相關(guān)科室人員為成員。局黨組書記、局長林愚對此項(xiàng)工作高度重視,親自參加了全省機(jī)關(guān)效能年建設(shè)總結(jié)暨20__年全省開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)電視電話會(huì)、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),并在局班子會(huì)議上作了傳達(dá)學(xué)習(xí),對開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)進(jìn)行了部署,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實(shí)措施,力求活動(dòng)取得實(shí)效。

二、制定了實(shí)施方案。制定了《__市水利局開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》,明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、活動(dòng)主體、服務(wù)對象、工作重點(diǎn)、工作方法與(來源:文秘站 )步驟、活動(dòng)組織與要求。

三、進(jìn)行了動(dòng)員學(xué)習(xí)。一是抓好了宣傳動(dòng)員。2月8日,我局召開了總結(jié)表彰大會(huì),會(huì)上,林愚局長傳達(dá)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神,強(qiáng)調(diào)了開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的目的意義、內(nèi)容要求,指出要推進(jìn)行政審批制度改革,堅(jiān)持依法行政,充分發(fā)揮窗口的作用,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,切實(shí)解決基層和群眾反映的突出問題,確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)取得實(shí)效。通過宣傳動(dòng)員,進(jìn)一步提高了干部職工的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一了思想。二是抓好了班子成員的學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了“全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班暨‘積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)國家新能源科技城’主題教育活動(dòng)”,進(jìn)一步理清了__水利在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),建設(shè)國家新能源科技城方面的職能定位,即強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,構(gòu)建調(diào)配有效的水利保障體系:一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利向民生水利轉(zhuǎn)變,確?!胺篮榘踩?、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全”。二是強(qiáng)力推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,確保水資源的可持續(xù)利用。

第9篇:水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

1.造成工程質(zhì)量問題的原因

1.1管理不規(guī)范

當(dāng)前水利建筑市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講:

(1)行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。

(2)質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。

(3)資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價(jià),要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。

(4)招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

(1)前期工作不充分,工程倉促上馬。

(2)設(shè)計(jì)人員水平低,設(shè)計(jì)因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙。

(4)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3施工不按要求

(1)工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免。

(2)大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌人建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。

(3)施工不按規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范

(1)臨理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。

(2)監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”。

(3)監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。

1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

(1)法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。

(2)無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。

(3)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作難以深入到位。

(4)質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限,監(jiān)督起來力不從心。

(5)質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

2.提高工程質(zhì)量的措施

2.1規(guī)范水利建筑秩序

⑴要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。⑵要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場。⑶要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.2落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé),實(shí)行市場動(dòng)作

⑴要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。

⑵要依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。

⑶要嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

⑷要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。

⑸要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。

⑹要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。⑺要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。

2.3提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

⑴要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。

⑵要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)偶然性工作,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。

⑶要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。

⑷要嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。

⑸要建立、健全施工圖審查制度。實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。

2.4強(qiáng)化施工管理

⑴要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。

⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,做到施工前主動(dòng)控制,施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。

⑶要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。

⑷項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

2.5發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用

⑴質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確,督促執(zhí)行規(guī)范得力,責(zé)任心強(qiáng),堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。

⑵要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),衽考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

⑶質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時(shí)整改。

⑷要配備必須的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

⑸要加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。