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第1篇：干部隊伍建設(shè)綜述范文

摘 要 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟也隨之發(fā)展，在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，文化競爭力已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展必不可少的因素。在知識經(jīng)濟時代，要提高企業(yè)文化競爭力，就要加強對企業(yè)的科學(xué)建設(shè)和管理。本文闡釋了企業(yè)進行政工建設(shè)的意義，并針對在政工建設(shè)中存在的問題提出了解決的策略。

關(guān)鍵詞 政工管理工作 企業(yè)文化建設(shè) 重要性

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。隨著改革開放的不斷深入，我國企業(yè)的發(fā)展更多地選擇走出去，和世界接軌，拓展國際市場，以促進市場經(jīng)濟的完善。由于我國企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起步晚，發(fā)展時間較短，所以在政工建設(shè)上要不斷地完善，以使企業(yè)在市場經(jīng)濟中立于不敗之地。

一、企業(yè)進行政工建設(shè)的意義

企業(yè)進行政工建設(shè)的意義可以體現(xiàn)在兩個方面：一是可以更好地順應(yīng)時代的發(fā)展。目前，隨著社會的發(fā)展，社會價值觀日益多元化，從而使得企業(yè)中的矛盾日益多樣化和復(fù)雜化，對員工的思想造成沖擊。尤其是經(jīng)濟危機的發(fā)生，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性時刻存在，容易導(dǎo)致企業(yè)員工的思想意識產(chǎn)生偏差，因此，企業(yè)進行政工建設(shè)，可以更好地適應(yīng)時代的發(fā)展要求。二是可以推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要想壯大和發(fā)展，就要重視人員的作用。員工要樹立正確的價值觀，擁護企業(yè)，增強對企業(yè)的認同感和歸屬感，從而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

二、企業(yè)政工建設(shè)中存在的問題

（一）思想的重視程度不足

政工建設(shè)是管理工作中的一個組成部分，很久以來，人們相對忽視這個部分，再加上政工建設(shè)的成果不能通過量化得到，難以看到切實的經(jīng)濟利益，所以，在企業(yè)管理工作中，政工建設(shè)的實際落實情況并不樂觀。很多企業(yè)忽視了政工建設(shè)，因此，很多員工對政工建設(shè)的認識不足，導(dǎo)致在具體的工作時缺乏工作熱情，影響了工作效率的提高。

（二）政工隊伍的整體素質(zhì)不高

目前，很多企業(yè)認為政工工作沒有什么實際意義，因此忽視政工部門的員工的編制。甚至，某些企業(yè)為了應(yīng)對人事安排上的問題，在政工部門安排了一些“淘汰”的人員，影響了企業(yè)政工建設(shè)工作的開展，從而導(dǎo)致政工隊伍的整體素質(zhì)不高。而且，在企業(yè)中，真正懂得政工工作的人員較少，工作效率不高，給部門管理帶來很多麻煩。另外，很多領(lǐng)導(dǎo)為了謀取利益，在政工工作中安插“關(guān)系人物”，因此，人員的素質(zhì)參差不齊，而且，內(nèi)部人員之間的矛盾也會增大，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政工人員缺乏創(chuàng)新意識

在企業(yè)管理中，由于政工管理不能直接和經(jīng)濟效益掛鉤，所以它具有一定的特殊性。很多政工人員在工作中缺乏創(chuàng)新意識，觀念比較落后，難以保證政工建設(shè)的時效性。同時，政工人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，所以，他們自身的專業(yè)素質(zhì)不高，而且思想覺悟有待提高，影響了政工工作的效率。

三、企業(yè)政工建設(shè)的策略

（一）強化員工對政工工作重要性的認識

在政工建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，強化人們對政工工作重要性的認識，使人們認識到政工建設(shè)的重大意義，從而可以積極引導(dǎo)人們的行為。所以，政工人員要積極學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)政策，加強自身的政治覺悟，提高自身的素質(zhì)，從而可以加強思想道德的認識。同時，可以通過列舉一些案例，樹立正確的價值觀，懲惡揚善，培養(yǎng)他們的道德責(zé)任感，使他們形成正確的善惡認知。另外，企業(yè)要針對自身的發(fā)展情況，定期組織培訓(xùn)工作，提高員工的綜合素質(zhì)，并且要建立健全考核制度，施行獎懲責(zé)任制，鼓勵員工積極為企業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

（二）強化創(chuàng)新意識，提高政工工作的效率

要強化員工的創(chuàng)新意識，勇于突破傳統(tǒng)，積極解放政工人員的思想。企業(yè)要結(jié)合每個員工自身的特點，根據(jù)個人情況對他們開展政工工作，促進思想政治工作的有序開展。同時，企業(yè)還要對政工工作的形式進行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的“一人講課，大家聽課”的現(xiàn)象，可以通過多種方式進行宣傳，比如可以借助網(wǎng)絡(luò)等形式，使人員可以進行線上學(xué)習(xí)，而且要在工作中添加一些娛樂性的內(nèi)容，提高員工的學(xué)習(xí)興趣，從而使他們在學(xué)習(xí)中找到樂趣。

（三）強化政工干部隊伍建設(shè)，保證政工建設(shè)

在政工建設(shè)中，要加強對政工干部隊伍的建設(shè)，其中，可以從兩個方面完善：一是要完善管理機制。要強化政工部門的人事制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的政工干部，充分發(fā)揮政工干部的帶頭作用。另外，還要強化政工干部約束機制，保證工作的有效性，減少的現(xiàn)象，從而提高政工工作的效率。

四、結(jié)語

企業(yè)政工建設(shè)在企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。可以更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，也可以推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對目前我國政工建設(shè)中的問題，要強化員工對政工工作重要性的認識；強化創(chuàng)新意識，提高政工工作的效率；強化政工干部隊伍建設(shè)，保證政工建設(shè)，從而推動政工工作水平的提高。

參考文獻：

[1] 蔣守峰.關(guān)于新時期企業(yè)政工隊伍建設(shè)的問題思考與對策[J].科技視界，2012.16.

第2篇：干部隊伍建設(shè)綜述范文

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生社團；科學(xué)化管理

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）12-0136-02

高校學(xué)生社團是校園文化的重要載體，是學(xué)校育人的重要陣地，是學(xué)生成長的重要平臺，是思想政治教育的重要途徑。高校學(xué)生社團在繁榮校園文化、加強學(xué)生思想政治教育、拓展學(xué)生綜合素質(zhì)、促進學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著學(xué)生社團的快速發(fā)展，社團運行暴露的問題日益增多，但最突出、最核心的是社團管理問題。加強和改進社團管理，探索科學(xué)化管理之路，是高校學(xué)生社團作用得以發(fā)揮的重要保證。

高校學(xué)生社團管理的主要問題

第一，社團定位不準(zhǔn)，管理理念陳舊。為什么要發(fā)展學(xué)生社團，誰來管理學(xué)生社團，怎樣做好社團管理工作，是高校學(xué)生社團建設(shè)與發(fā)展的重要問題。而在實際工作中，人們對此問題的認識仍不夠清晰，特別是對社團重要性的認識不夠充分，有些社團活動還停留在“課外活動”的層次，沒有將支持社團建設(shè)和發(fā)展的認識統(tǒng)一到滿足大學(xué)生日益增長的精神文化需求上來，統(tǒng)一到將加強和改進大學(xué)生思想政治教育、不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)、繁榮校園文化的要求上來。

第二，工作機構(gòu)不健全，管理職責(zé)不明。目前，一些高校學(xué)生社團是由團委、學(xué)生會主管，但這種管理最終只能流于形式，造成管理責(zé)任不明、管理混亂等諸多問題。如學(xué)生盲目成立社團，完全自主和自發(fā)，缺少準(zhǔn)入和審批環(huán)節(jié)；社團缺少掛靠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；社團管理缺乏管理監(jiān)督和控制，無據(jù)可查。

第三，缺乏整體規(guī)劃，社團結(jié)構(gòu)不平衡。社團發(fā)展存在盲目性，缺乏宏觀、長遠的規(guī)劃，勢必造成社團發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。如學(xué)術(shù)類社團較少，缺乏學(xué)術(shù)性和專業(yè)性；社團成員構(gòu)成不平衡，一年級學(xué)生占多數(shù)，高年級參與的學(xué)生不多，社團干部素質(zhì)和能力參差不齊；社團發(fā)展橫向比較不平衡，社團間的差距較大，整體功能發(fā)揮不夠，缺乏高質(zhì)量的活動。

第四，社團指導(dǎo)力量薄弱，管理制度不健全。目前，高校大部分社團的指導(dǎo)教師主要由任課教師、團委教師、輔導(dǎo)員等擔(dān)任。這些指導(dǎo)教師大多為義務(wù)兼職，自身工作任務(wù)繁重，沒有足夠的精力投入到社團工作中去，難以進行深入細致的指導(dǎo)。指導(dǎo)力度的缺乏，也導(dǎo)致了社團管理規(guī)范化欠缺，制度不健全，如個別社團甚至沒有管理條例或章程，大部分社團傳承性不夠等。

高校學(xué)生社團管理路徑探析

現(xiàn)代管理學(xué)認為，科學(xué)化管理有三個層次：第一層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三層次是個性化。解決社團管理存在的主要問題，就需要應(yīng)用符合時代特征的先進管理辦法，來探明高校學(xué)生社團科學(xué)化管理的新路徑。

（一）以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社團科學(xué)發(fā)展

健全管理機構(gòu) 高校學(xué)生社團管理首先要統(tǒng)一思想，健全管理機構(gòu)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、團委引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、教師輔導(dǎo)”的管理模式，建立分層管理網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管形成合力。加強對社團的積極鼓勵和正確引導(dǎo)，堅持服務(wù)學(xué)校中心工作、服務(wù)校園文化建設(shè)、服務(wù)學(xué)生成長成才的基本方針，以育人為宗旨，重視社團建設(shè)，明確社團的發(fā)展方向和目標(biāo)。要學(xué)習(xí)并踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持文化引領(lǐng)，培育先進的社團文化，推動社團建設(shè)，提高層次、提升水平。

科學(xué)定位規(guī)劃 重視社團規(guī)劃，實施差異化、重點化、品牌化戰(zhàn)略。高校學(xué)生社團既要規(guī)模適度，布局合理，又要加強社團的內(nèi)涵建設(shè)，有重點、建精品，形成社團發(fā)展的自身特色，由內(nèi)而外，不斷擴大社團活動的影響力。根據(jù)社團類型的不同，有針對性地分類指導(dǎo)，分別制定不同類型社團的發(fā)展方針、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑，大力支持政治理論類社團、努力扶持學(xué)術(shù)科技類社團、積極倡導(dǎo)公益服務(wù)類社團、正確引導(dǎo)文藝體育類社團。

加強指導(dǎo)教師隊伍建設(shè) 根據(jù)社團的類型和特點，選聘優(yōu)秀教師擔(dān)任社團指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，制定獎勵政策調(diào)動教師積極性，鼓勵校內(nèi)專業(yè)教師、知名教授擔(dān)任社團指導(dǎo)教師，還可邀請校外專家參與社團的指導(dǎo)工作。

加強社團干部隊伍建設(shè) 堅持民主、公開、公平、公正的原則，選聘社團干部人選；定期對社團干部進行培訓(xùn)，采取理論與實踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與日常指導(dǎo)并舉方式；建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、更替有序、充滿活力的社團骨干隊伍。

加強社團會員隊伍建設(shè) 重視社團會員納新環(huán)節(jié)，建立應(yīng)聘、面試程序。做好新會員培訓(xùn)工作，宣講社團章程、宗旨，明確會員權(quán)利和義務(wù)。搭建社團會員成長平臺，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高學(xué)生素質(zhì)、鍛煉學(xué)生能力、增長學(xué)生才干，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

完善社團管理制度，促進社團和諧健康發(fā)展 建立科學(xué)、合理、高效的社團基本管理制度，主要包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面：（1）制定社團管理條例，對社團的成立、隊伍建設(shè)、成員管理、活動開展辦法、經(jīng)費管理等方面做出明確規(guī)定。（2）成立社團聯(lián)合會，制定《社團聯(lián)合會章程》，將社團檢查評估納入學(xué)校管理系統(tǒng)，完善社團管理運行監(jiān)督機制。（3）引入激勵機制，定期評選和表彰優(yōu)秀社團、優(yōu)秀活動項目、優(yōu)秀社團負責(zé)人、社團活動積極分子、優(yōu)秀指導(dǎo)教師等，建立指導(dǎo)教師獎勵制度，認可和肯定社團指導(dǎo)教師的工作，將其作為考核和晉升職務(wù)的條件。微觀層面：（1）制定《社團活動章程》，確定社團的定位、目標(biāo)、理念和職能等。（2）建立入團制度，確定招聘程序，做好會員資格審查，對會員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，引導(dǎo)新會員在社團活動過程中不斷鍛煉和提高自身能力。（3）建立社團干部培養(yǎng)制度，重視新老成員銜接、干部承接環(huán)節(jié)，完善培訓(xùn)辦法，著力提高社團干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，完善社團干部考評辦法，對考評優(yōu)秀的社團干部進行表彰獎勵，調(diào)動社團干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。（4）建立社團檔案管理制度，利于社團傳承，留存社團資料、活動開展情況、電子檔案（如活動照片）等。

（二）以精細化管理為抓手，推動社團可持續(xù)發(fā)展

建立完整的目標(biāo)體系 從學(xué)校實際出發(fā)，建立學(xué)生社團管理工作的統(tǒng)一目標(biāo)。依據(jù)社團工作特點，將統(tǒng)一目標(biāo)分解為具體目標(biāo)，形成完整的目標(biāo)體系。堅持全員參與，明確社團所有參與人員的職責(zé)，做到事事有人做、人人有事做。注重實現(xiàn)目標(biāo)的過程控制，明確要求社團工作動態(tài)申報、重大活動申報，加強社團活動過程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，完善信息反饋制度。

建立科學(xué)的考評體系 建立科學(xué)的考評體系，需要建立一種動態(tài)的、全過程的考核評價體系，堅持考和評兩手抓。考核依據(jù)以下方面：社團組織的常規(guī)活動和大型活動的數(shù)量和活動效果；社團大型活動開展前的活動策劃和活動后的書面總結(jié)報告；學(xué)期伊始書面工作計劃及學(xué)期末書面工作總結(jié)；社團聯(lián)合會和學(xué)校其他機構(gòu)組織的相關(guān)社團活動的活動成果等。實行考核，就得有考有評，完善評價制度，獎優(yōu)懲劣。要按學(xué)期或?qū)W年對社團進行考核評價，建立健全精品社團、優(yōu)秀社團，對優(yōu)秀的社團予以表彰和獎勵，對工作不力、管理不規(guī)范的社團要予以批評和處理，確實不符合規(guī)定要求的社團堅決予以整改、合并或取消。

（三）以個性化管理為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新彰顯社團特色

樹立品牌化理念，培育精品社團 品牌化應(yīng)是社團發(fā)展的核心目標(biāo)。社團活動走品牌化之路，必須堅持出精品、創(chuàng)特色的工作思路。各名校都有特色社團，如清華學(xué)生藝術(shù)團、復(fù)旦大學(xué)舞蹈團、北大愛心社、北師大春秋學(xué)社等。樹立品牌理念，打造精品社團，需堅持社團特色與高校發(fā)展特色相結(jié)合，重點扶持思想性強、特色鮮明、有發(fā)展活力的社團，通過開展特色活動，加大投入，有意識地打造品牌社團，讓社團在良性競爭中步入健康發(fā)展的軌道。挖掘內(nèi)涵，堅持高品位，提高活動的層次和質(zhì)量。

堅持方法創(chuàng)新，適應(yīng)社團發(fā)展趨勢 增強創(chuàng)新意識，既要注重觀念創(chuàng)新，又要注重方法創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化是社團建設(shè)的創(chuàng)新載體，利用社團網(wǎng)站、微博、QQ群、手機報等新媒體開展社團活動，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立社團內(nèi)外交流平臺，擴大社團宣傳，促進社團向縱深方向發(fā)展，提高社團的輻射能力。

社會化將拓展社團發(fā)展范圍，社團發(fā)展要堅持“走出去、請進來”。社團走出校園，開展社會實踐、社會服務(wù)、社會調(diào)查，與社會聯(lián)系緊密，是大學(xué)生社會化的需要?？缧５纳鐖F聯(lián)合，建立社團聯(lián)盟，是提高社團生命力的重要保證。社團發(fā)展應(yīng)逐步加強與企業(yè)合作，增強市場意識，通過跑企業(yè)、拉贊助等，增加與企業(yè)合作的機會，也必將提高社團競爭力。

隨著社會的發(fā)展、教育改革的不斷深入，高校學(xué)生社團的發(fā)展需要不斷適應(yīng)時代變化、順應(yīng)新的發(fā)展趨勢，社團科學(xué)化管理之路任重而道遠。

參考文獻：

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第3篇：干部隊伍建設(shè)綜述范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；政策執(zhí)行；研究述評

公共政策的執(zhí)行是一種為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的動態(tài)優(yōu)化過程。政策執(zhí)行的研究發(fā)軔于1973年美國學(xué)者Jeffrey L. Pressman和Aron B. Wildavsky對“偉大計劃”在奧克蘭市執(zhí)行失敗的研究。我國公共政策的研究在1990年前后開始關(guān)注政策執(zhí)行領(lǐng)域，至今已取得豐碩的研究成果。但是整體上來看對欠發(fā)達地區(qū)尤其民族地區(qū)政策執(zhí)行研究比較薄弱。我國是一個多民族國家，民族地區(qū)作為我國行政區(qū)劃的重要組成部分，其公共政策執(zhí)行的效果直接關(guān)涉到民族團結(jié)和政治穩(wěn)定。從理論上說，民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究，不僅拓展了執(zhí)行研究的范圍，并且有利于執(zhí)行研究的本土化和多樣化。對于民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行，學(xué)者們進行了相關(guān)探討，產(chǎn)生了一系列研究成果，本文對其研究主要從以下幾個方面進行綜述并簡要評價。

一、民族地區(qū)政策執(zhí)行中的影響因素研究

針對民族地區(qū)公共政策執(zhí)行失靈的現(xiàn)象，學(xué)者從不同方面探尋其形成原因。 一是執(zhí)行主體對政策執(zhí)行的影響。周平提出民族地區(qū)少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)是影響少數(shù)民族自治地方政策執(zhí)行的根本性因素。林聰將政策執(zhí)行的影響因素進一步細化，將其定位在政策執(zhí)行主體的政治態(tài)度、行為習(xí)慣和利益需求等方面。李安輝、雷振揚認為民族政策執(zhí)行過程中的問題主要表現(xiàn)在：缺乏明確主體、某些行政執(zhí)法主體缺乏立性、執(zhí)行主體之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通。二是政策制定對政策執(zhí)行的影響。鄭寶華以云南省屏邊國家級自然保護區(qū)政策制定和實施為例，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)保護區(qū)政策的制定與現(xiàn)實偏差是導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下的原因之一。馬德君、謝辛以“家電下鄉(xiāng)為例”，認為政策制定沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)的差異性，從而影響了政策執(zhí)行效果。三是目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響。田恒、唐興軍認為“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”定向就業(yè)執(zhí)行偏差的原因有政策目標(biāo)群體偏好的變化等。鄭寶華認為云南省屏邊國家級自然保護區(qū)政策的執(zhí)行沒有反映社區(qū)的需求，從而導(dǎo)致了目標(biāo)群體與執(zhí)行主體間的關(guān)系對立。來儀認為，民族與地區(qū)意識的覺醒，居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⑸a(chǎn)方式變遷等對甘孜州“天然保護林”工程的有效執(zhí)行產(chǎn)生了重要影響。四是不同利益主體間沖突的影響。鄒榮、蘇洪愛認為民族政策執(zhí)行中存在利益相關(guān)者的利益沖突；來儀認為甘孜州“天然保護林”工程的執(zhí)行中多元利益相關(guān)者之間需要協(xié)調(diào)，這些都成為政策執(zhí)行的阻滯因素。五是政策執(zhí)行過程的影響。政策執(zhí)行過程的影響因素有：政策執(zhí)行中宣傳不到位；政策執(zhí)行資源不足；信息溝通不足；執(zhí)行監(jiān)督不足。

二、民族地區(qū)政策執(zhí)行的對策研究

針對民族地區(qū)政策執(zhí)行中存在問題，學(xué)者提出了應(yīng)對的策略。其主要集中在以下幾個方面。一是提升執(zhí)行主體的素質(zhì)。劉小楠提出要加強民族自治地方人才干部隊伍建設(shè)；鐘紅艷、周叮波對滇黔桂邊民族地區(qū)重大水資源開發(fā)移民政策執(zhí)行研究后認為必須提高工作人員的綜合素質(zhì)；李安輝在少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展政策執(zhí)行研究中認為要重視基層干部的培養(yǎng)，打造具有終生學(xué)習(xí)理念、 與時俱進的執(zhí)行團隊。左小麟從公共危機政策執(zhí)行角度提出主體創(chuàng)新是政策有效執(zhí)行的決定因素之一。二是加強政策執(zhí)行中的制度構(gòu)建。周平認為提高政策執(zhí)行效果，要建立政策公布制度、政策執(zhí)行中的責(zé)任制、政策執(zhí)行的定期檢查制度。劉小楠提出為避免民族自治地方公共政策執(zhí)行失效應(yīng)完善各項社會監(jiān)督制度；三是正確處理執(zhí)行中的各種關(guān)系。李安輝在少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展政策執(zhí)行中提出應(yīng)正確處理執(zhí)行機構(gòu)與目標(biāo)群體的關(guān)系以及利益集團之間的關(guān)系。李曉昀認為民族自治地方政策執(zhí)行中處理好中央與民族自治地方的關(guān)系，應(yīng)協(xié)調(diào)整體利益與局部利益、協(xié)調(diào)集權(quán)與分權(quán)、保障自治權(quán)的可操作性等。四是解決政策執(zhí)行過程中的問題：加大政策宣傳力度；創(chuàng)新執(zhí)行程序；運用現(xiàn)代化的政策工具。

三、民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性研究

民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等方面與非民族地區(qū)有明顯不同，所以有學(xué)者在政策執(zhí)行中對民族地區(qū)的特殊性給予特別關(guān)注。張麗嫻，劉金霞認為民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性表現(xiàn)在：少數(shù)民族地區(qū)的自治機關(guān)執(zhí)行權(quán)限的特殊性；政策執(zhí)行環(huán)境的特殊性、政策執(zhí)行時面對的問題和承擔(dān)的任務(wù)的特殊性。張欣以苗族生育文化為例，探討了民族文化對公共政策執(zhí)行的特殊影響。納樹峰、姚賤茍還從公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行入手，討論了民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性在于：地理面積廣闊性和自然環(huán)境劣勢性，經(jīng)濟發(fā)展的落后性和單一性，政治構(gòu)成混雜性和發(fā)展緩慢性，地方政府民族特性和政府改革艱難性，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和民眾主體意識薄弱性，這些問題既是民族地區(qū)政策執(zhí)行中的問題，也是政策執(zhí)行面臨的困境。王海峰認為民族地區(qū)政策執(zhí)行受到雙重變量的影響，即除了政策本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源及政策環(huán)境等一般變量外，還受到地緣因素、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教因素、突發(fā)事件及自治權(quán)等特殊變量的影響；對于如何促進民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行，他提出要優(yōu)化一般變量，對于特殊變量除了發(fā)揮其正向功能、還要盡量消解其負向影響。

四、民族地區(qū)政策執(zhí)行力的研究

政策執(zhí)行力是指政府組織為達致既定目標(biāo)，通過對各種組織資源進行使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計劃的政府內(nèi)在能力和力量。對民族地區(qū)政策執(zhí)行力的探討主要有以下兩個方面：一是民族地區(qū)政策執(zhí)行力的影響因素。許才明認為民族鄉(xiāng)政府在政策執(zhí)行過程中的影響因素有：政府能力不足、執(zhí)行環(huán)境的特殊性、公共政策與民族鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)性及現(xiàn)有法律法規(guī)的制約性。張建英認為自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、人力資源環(huán)境和文化環(huán)境等因素影響了民族地區(qū)政策執(zhí)行力。二是提升民族地區(qū)政策執(zhí)行力的途徑。合理界定政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能；正確處理中央政府和上級政府與民族自治地方政府的關(guān)系。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力；加快民族自治地方的行政體制改革，加強民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的制度和體制建設(shè)；加強文化建設(shè)，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。強化民族特性，增強公共政策的可執(zhí)行性；完善政策執(zhí)行方式，使其契合民族及地區(qū)的文化特色；發(fā)揮多元執(zhí)行主體作用；強化政策執(zhí)行的監(jiān)督機制。

五、民族地區(qū)政策執(zhí)行研究的視角或理論工具的運用

麻學(xué)鋒、郭文娟和馬紅鴿基于公共政策的利益視角，以民族地區(qū)為例，分析了“新農(nóng)?！闭邔嵤┻^程中可能出現(xiàn)的居民家庭、集體、地方政府和中央政府等多元利益主體之間的利益矛盾，并進一步探討“新農(nóng)?！闭呃嬷黧w與利益客體的利益互動過程。李波、黃忠敬和陳進林在以 McDonnell 和Elmore 提出的四種政策工具作為政策執(zhí)行分析的理論框架， 從命令、誘導(dǎo)、能力建設(shè)和制度變革四個方面對內(nèi)地班的政策執(zhí)行工具進行了深入分析。

關(guān)于民族地區(qū)政策執(zhí)行的著作方面，以政策執(zhí)行為研究對象的專著，目前發(fā)現(xiàn)僅有高建華的《民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行研究――以廣西龍勝各族自治縣政策執(zhí)行為例》。該著作對公共政策的有效執(zhí)行概念進行了界定，認為公共政策執(zhí)行是相對于公共政策執(zhí)行偏差而言的。凡是公共政策在執(zhí)行過程中偏離了公共政策制定的目標(biāo)，或者使公共政策發(fā)生走樣都不是有效執(zhí)行公共政策的行為。研究整體上從公共政策執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行體制及執(zhí)行環(huán)境等方面對影響民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行問題進行了系統(tǒng)研究，并針對性地提出了提高民族地區(qū)政策有效執(zhí)行的對策。研究過程中，作者分別運用利益博弈分析、生態(tài)行政學(xué)的理論、政治系統(tǒng)理論等視角對相關(guān)內(nèi)容進行深入分析。榮仕星在《中國民族地區(qū)公共政策研究》中以專節(jié)形式對民族地區(qū)政策執(zhí)行的經(jīng)驗、問題、影響因素和對策等進行了全面的探討。

民族地區(qū)政策執(zhí)行研究雖然成果漸豐，但也存在一些需要改進的地方。

1. 民族地區(qū)政策執(zhí)行應(yīng)關(guān)注其特殊性研究，應(yīng)將地方性知識作為重要因素融入相關(guān)研究之中。我國民族眾多，各民族由于不同的自然環(huán)境和歷史發(fā)展，都有各自特色的傳統(tǒng)文化，因而也形成了不同的行政生態(tài)及行政文化。如果研究中不重視其執(zhí)行主體、客體、環(huán)境及其之間互動的特殊性，政策執(zhí)行的效果將大打折扣，極易導(dǎo)致資源浪費和不良的社會后果。因而需要對影響政策執(zhí)行的特殊變量加以關(guān)注。遍檢現(xiàn)有文獻，涉及政策執(zhí)行中的民族特殊性的研究可謂鳳毛麟角，沒有體現(xiàn)特殊性的研究所占比重較大，此類文獻更多體現(xiàn)的是具有一般意x上的政策執(zhí)行，缺乏對民族地區(qū)特殊性的關(guān)懷，因而對相關(guān)研究貢獻不足。在政策執(zhí)行方面，民族地區(qū)固然有一般非民族地區(qū)的特點，但更具有其自身的特殊性，因而研究應(yīng)加強對民族特色的關(guān)注。

2. 加強民族地區(qū)政策執(zhí)行理論的研究。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究主要集中在實踐領(lǐng)域，重點關(guān)注政策在現(xiàn)實中的具體執(zhí)行，諸如對政策執(zhí)行中存在的問題、問題的原因、解決對策等方面的探討。理論方面，除了高建華提出政策有效執(zhí)行的概念外，鮮有學(xué)者在政策執(zhí)行的涵義、執(zhí)行的價值、執(zhí)行的模式、分析框架、研究方法等理論方面進行探索。就現(xiàn)有成果的研究取向來看，基本采用自上而下的研究，缺乏自下而上及整合性研究的嘗試，因而遠離目前研究的前沿。此外，對相關(guān)理論的應(yīng)用，就現(xiàn)有成果來看，基本沿用了史密斯政策執(zhí)行模型中提出的四要素（政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境）作為分析維度，其他的執(zhí)行模型及理論應(yīng)用有極少，且研究的重復(fù)性較強，不利于研究水平的提升。因而今后民族地區(qū)政策執(zhí)行理論應(yīng)用方面應(yīng)對治理理論、制度分析、理性選擇、政策網(wǎng)絡(luò)等前沿理論加以關(guān)注，同時應(yīng)加強對民族地區(qū)政策執(zhí)行理論本身的研究，使其研究更具有可持續(xù)性。

3. 民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究方法需要進一步拓展。“科學(xué)知識是靠科學(xué)方法獲得的，只有運用科學(xué)方法進行研究，才能得到正確的結(jié)論或科學(xué)知識”，因而“科學(xué)方法本身是科學(xué)的最重要的構(gòu)成要素”。民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究具有民族學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉的性質(zhì)，其研究方法也應(yīng)具有多樣性。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究方法，個案研究運用居多，資料分析方法多是定性分析，顯示了研究過程的特殊性、深入性、主觀性。民族地區(qū)具有特殊性，此類研究方法的運用固無可厚非，但是政策執(zhí)行作為政策科學(xué)的一部分也具有與自身學(xué)科相適應(yīng)的研究方法。政策科學(xué)研究中雖有后實證主義研究的趨勢，但目前實證主義仍然是研究的主流，調(diào)查研究是主要研究方式，資料分析多是定量分析，顯示了其研究的規(guī)范性、精確性和客觀性。故此如何將不同的研究方法結(jié)合起來，使其更契合研究的問題，是今后民族地區(qū)政策執(zhí)行研究方法探索的方向。

4. 民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究需要進一步規(guī)范。學(xué)術(shù)規(guī)范程度反映了研究者研究的嚴(yán)謹度、深入度，因而直接影響學(xué)術(shù)研究水平。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究多是對策性研究，論證方式基本屬于“問題（或現(xiàn)象）―原因―對策”三段式論述，研究缺乏內(nèi)在的邏輯性。規(guī)范的學(xué)術(shù)研究至少應(yīng)具備文獻回顧、研究框架、研究過程、研究結(jié)論等基本要素才可將研究問題研究得完整深入、富有邏輯性。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行研究學(xué)術(shù)規(guī)范方面比較欠缺，亟需對此加以重視和訓(xùn)練。

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