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第1篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)；區(qū)域發(fā)展；推廣工作；現(xiàn)狀

中圖分類號：F3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0288-01

一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展原則是以現(xiàn)狀分析為規(guī)劃基礎(chǔ)，市場需求的趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展為背景，以農(nóng)業(yè)資源潛力分析為依據(jù)，定位發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配置，制定合理的措施和目標(biāo)，對一個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)起到指導(dǎo)作用，并在發(fā)展推廣中滾動補充和完善規(guī)劃，具體作用可以體現(xiàn)以下幾個方面：

1、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益

一個區(qū)域或一個集體、一個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比例提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項目推廣必須解決的一個問題，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)，可以擇優(yōu)選出一些項目、一些領(lǐng)域，然后進一步進行可行性研究，按照項目申報、審批程序立項，按相關(guān)實施方案組織實施完成，可以顯著提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。

2、更好的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)資源的進一步開發(fā)和更深層次提高技術(shù)含量的再開發(fā)。我國農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但許多資源并沒有得到開發(fā)或資源沒有合理進行開發(fā)，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要尋找新的農(nóng)業(yè)資源點進行科學(xué)開發(fā)，制定開發(fā)項目，并籌備資金，組織實施，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)分配，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、 如何提高農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的作用

1、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

區(qū)域規(guī)劃要以增加農(nóng)民收人和提升區(qū)域核心競爭力為中心，應(yīng)用對比優(yōu)勢理論，以特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局這兩條發(fā)展方向進行農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃研究。理論上區(qū)域核心競爭力和研究農(nóng)產(chǎn)品布局之間的關(guān)系，研討農(nóng)業(yè)區(qū)域核心競爭力的內(nèi)涵和意義，解析農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的構(gòu)成要素，研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域核心綜合評價模型和測度指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的培育、強化和識別提高科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)。

2、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

取消區(qū)域間非公平發(fā)展政策。其重點是建立區(qū)域間公平競爭機制，取消經(jīng)濟特區(qū)的不平等政策，建立統(tǒng)一市場體系和貿(mào)易體系，給予中西部地區(qū)“公平待遇”，建立平等互利規(guī)則，形成區(qū)域技術(shù)、商品、勞動力和資源等區(qū)域之間的平等交換。例如：取消農(nóng)產(chǎn)品消費城市補助等。建立在國家控制下的統(tǒng)一市場體系與合理的資源轉(zhuǎn)化、流動、交易等區(qū)域格局。

3、實行中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)戰(zhàn)略

合理處理中西部生態(tài)建設(shè)發(fā)展和其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，將植被建設(shè)與農(nóng)村鎮(zhèn)、村、田、路、水、電等統(tǒng)一安排，重點發(fā)展推廣基本交通、水利、農(nóng)田、信息、科技能力、市場體系和農(nóng)村教育等。

三、 如何推廣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展

農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會為推廣范圍，以農(nóng)民為對象的農(nóng)家或家庭農(nóng)場為中心，以農(nóng)民實際需求為推廣內(nèi)容，最終目標(biāo)為改善農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村社會教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣教育是將實用的農(nóng)業(yè)信息傳遞給人們，而且?guī)椭藗儷@得必要的知識、技能和認知觀點，以便有效的利用這些信息技術(shù)的一種學(xué)習(xí)過程。

面對新形勢下農(nóng)業(yè)推廣工作出現(xiàn)的一些新問題和新情況，我們?nèi)绾巫プC遇，使農(nóng)業(yè)推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和每個工作人員面前的新難題。下面根據(jù)筆者的研究，得出以下結(jié)論：其一，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系，以創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、明確公益職能、加強基層力量為工作重點。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、專業(yè)、務(wù)實的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其二，搞好宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣意識。農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農(nóng)民，時常被忽略了，確切的說他們是推廣工作的直接實踐者和參與者。其三，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊伍建設(shè)。在項目推廣中，首先要對推廣人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實際推廣時能講解、能解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，從而贏得群眾的信任和支持。

四、總結(jié)

以上是筆者從實踐出發(fā)對當(dāng)今農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與推廣工作等問題等相關(guān)知識進行了粗略的分析和研究。隨著農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展對資金的依賴性日益增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)資金獲取難問題成為阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的瓶頸。筆者認為：在建設(shè)小康社會過程中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)信貸市場體系，使農(nóng)業(yè)政策性信貸為輔助。統(tǒng)一合理的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放體系，將是促進今后區(qū)域農(nóng)業(yè)，特別是特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻：

[1]駱文杰.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展學(xué)科建設(shè)問題[N].浙江農(nóng)業(yè)出版社.2006(4)

[2]邵秋麗.淺談新時期如何做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[C].中國農(nóng)業(yè)技術(shù).2005(12)

[3]楊洪濤.改革開放以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史[C].農(nóng)民之家.2009(10)

第2篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭基本實現(xiàn)全域范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將長春市打造成全省乃至全國糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板區(qū)，構(gòu)建國家糧食安全保障核心區(qū)、糧食主產(chǎn)市結(jié)構(gòu)優(yōu)化綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》從發(fā)展形勢、總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、體制機制創(chuàng)新、保障措施等方面對“十三五”長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進行了系統(tǒng)部署，確定了“三大體系”、“三大板塊”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“五大實驗區(qū)”建設(shè)的“3355”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。

那么，這是怎樣的一種戰(zhàn)略格局和發(fā)展路徑？這里為您作出權(quán)威解讀。

“三大板塊”塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，長春市將重點實施“三大板塊”各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)糧畜生產(chǎn)核心區(qū)板塊；九臺、雙陽半山區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)板塊；長春城區(qū)周邊及節(jié)點城鎮(zhèn)周邊三產(chǎn)融合型都市農(nóng)業(yè)板塊。塑造主體功能約束有效，生產(chǎn)要素配置合理，資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)板塊：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)

榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)，定位為糧畜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)，以玉米、水稻等大宗優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載國家糧食安全功能，保障城鄉(xiāng)居民口糧和肉類食品供給，保障全市工業(yè)用糧和飼料用糧供給，保障糧食凈調(diào)出量，保障肉蛋奶商品量。在提高糧食產(chǎn)能的同時，在適宜區(qū)域推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌型的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，將該板塊打造成為全國糧畜主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

特色農(nóng)業(yè)板塊：綠色有機

九臺、雙陽半山區(qū)，定位為結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打綠色牌、有機牌，走勞動密集和技術(shù)密集并重的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做大做強特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)?；龠M產(chǎn)業(yè)化，以設(shè)施化、基地化、園區(qū)化，提升產(chǎn)業(yè)效益，提升和開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的多功能性，接納和吸收新技術(shù)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。到2020年，區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市比重超過55%。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊：農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)餐飲

三產(chǎn)融合型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊范圍包括長春市主城區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及雙陽區(qū)、九臺區(qū)與長春市主城區(qū)毗鄰接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射涵蓋其他公路、鐵路沿線重要節(jié)點城鎮(zhèn)周邊地域。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化相關(guān)要素配置，構(gòu)建科學(xué)合理的三產(chǎn)融合型的發(fā)展格局，承載為城市服務(wù)的經(jīng)濟功能和觀光休閑功能，通過對農(nóng)業(yè)多功能的立體復(fù)合開發(fā)，在滿足城市對綠色優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，滿足各消費階層對農(nóng)業(yè)觀光體驗、生態(tài)餐飲、休閑娛樂等精神文化生活的需求。

“三大體系”引領(lǐng)突出糧食主產(chǎn)區(qū)特色

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系建設(shè)，是長春市爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本抓手?！兑?guī)劃》中提出，堅持戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引、政策集中推動、力量整合突破、改革創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓全球化、互聯(lián)網(wǎng)+、生物技術(shù)、綠色生態(tài)發(fā)展帶來的重大機遇，努力建設(shè)更趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營體系，切實將長春市建設(shè)成為更具糧食主產(chǎn)區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌把握農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的基本趨勢，積極搶抓當(dāng)前消費升級、科技進步、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等機遇，堅持消費導(dǎo)向和提質(zhì)增效的要求，把長春市資源稟賦優(yōu)勢、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。在實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；突出特色資源挖潛，發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)；突出原料就地轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；突出農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；突出農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加并舉、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，深入推進物質(zhì)裝備工程化、產(chǎn)業(yè)支撐科技化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境利用生態(tài)化。加快多元化投入機制創(chuàng)新，探索推行可持續(xù)管護模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過程專業(yè)化、服務(wù)體系社會化和產(chǎn)品經(jīng)營品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

“五大實驗區(qū)”帶動推動農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新

遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國家創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功經(jīng)驗，總結(jié)2013年以來全市實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點上的一些突破，在全市規(guī)劃實施“五大實驗區(qū)” 建設(shè)。

“在建設(shè)水平上要高出一籌，在探索道路上要先行一步，在輻射帶動上要影響全局，承載全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗的功能?！薄兑?guī)劃》中指出，力求通過“五大實驗區(qū)” 建設(shè)過程中的集中發(fā)力，實施過程中的探索和創(chuàng)新，尋求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑，為推進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗，確保2020年全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

1.榆樹現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實驗區(qū)

空間布局 以五棵樹鎮(zhèn)為啟動區(qū)，沿榆陶公路五棵樹段、102國道榆樹段呈扇形布局向東向北拓展，核心區(qū)涵蓋劉家、閔家、環(huán)城、先鋒、恩育、弓棚等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射帶動區(qū)包括榆樹境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

規(guī)模 啟動區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實施區(qū)幅員面積1257.37平方公里，其中耕地面積10.3萬公頃。

2.農(nóng)安現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實驗區(qū)

空間布局 以合隆鎮(zhèn)陳家店村為啟動區(qū)，沿302國道向北拓展，核心區(qū)涵蓋開安、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、哈拉海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），節(jié)點與前郭相連，實現(xiàn)吉林省“前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)”長春段建設(shè)目標(biāo)，輻射帶動區(qū)包括農(nóng)安境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

規(guī)模 啟動區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實施區(qū)幅員面積1787平方公里，其中耕地面積12.8萬公頃。

3.松花江流域水田生產(chǎn)現(xiàn)代化實驗區(qū)

空間布局 榆樹區(qū)域以大坡鎮(zhèn)為啟動區(qū)，核心區(qū)包括秀水鎮(zhèn)，規(guī)劃實施區(qū)幅員面積335.29平方公里，其中水田面積1.3萬公頃；德惠區(qū)域以岔路口鎮(zhèn)為啟動區(qū)，核心區(qū)包括朝陽鎮(zhèn)，規(guī)劃實施區(qū)幅員面積412.7平方公里，其中水田面積1.7萬公頃。

規(guī)模 輻射帶動區(qū)包括全市沿江沿河流域水稻生產(chǎn)優(yōu)勢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

4.九臺特色農(nóng)業(yè)實驗區(qū)

空間布局 以波泥河鎮(zhèn)為啟動區(qū)，核心區(qū)涵蓋卡倫鎮(zhèn)、龍嘉（鎮(zhèn)）、東湖鎮(zhèn)等適宜區(qū)，規(guī)劃實施區(qū)幅員面積2582平方公里，其中耕地面積13.2萬公頃。

規(guī)模 輻射帶動區(qū)包括土們嶺、沐石河、上河灣、胡家、莽卡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域。

5.環(huán)城現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實驗區(qū)

空間布局 以主城區(qū)周邊區(qū)域為核心區(qū)，以雙陽、九臺適宜鄉(xiāng)域、區(qū)域為輻射區(qū)，重點建設(shè)區(qū)域為蓮花山，雙陽區(qū)奢嶺，綠園區(qū)合心，朝陽區(qū)樂山，寬城區(qū)蘭家、凈月區(qū)玉潭、新湖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先行打造具有長春特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。

規(guī)模 規(guī)劃重點實施區(qū)幅員面積2453.08平方公里，其中耕地面積9.6萬公頃。

“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”提升 釋放綜合經(jīng)濟效應(yīng)

糧食種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是構(gòu)建長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，成敗事關(guān)全局?！兑?guī)劃》中強調(diào)，必須從總體上把握好發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展模式，不斷加大各項舉措，加速提升“五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，最大限度地釋放綜合經(jīng)濟效應(yīng)。

1.糧食種植業(yè)：推進“大合作”發(fā)展

在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的同時，適應(yīng)市場需求變化，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動糧食種植現(xiàn)代化水平的快速提升。以提升農(nóng)機裝備層次為重點，推進大農(nóng)機裝備由旱田向水田拓展，實現(xiàn)旱田、水田生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

加快推進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以良種良法加集成技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。全面實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范片工程，集成應(yīng)用重大增產(chǎn)技術(shù)，促進糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到全省最高水平。

加快機制創(chuàng)新，全力推進“大合作”發(fā)展。鼓勵農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)主體創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)同類型合作社組建聯(lián)合社。堅持“量質(zhì)并重”的原則，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展，協(xié)調(diào)金融、農(nóng)資、農(nóng)機、科研機構(gòu)等各有關(guān)方面，合力支持、扶持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，形成大合作的局面，促進現(xiàn)代化大規(guī)模糧食種植業(yè)的大發(fā)展。

2.精品畜牧業(yè)：2020年產(chǎn)值實現(xiàn)375億元

運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段，促進全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展，加速打造長春現(xiàn)代畜牧業(yè)升級版，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全市經(jīng)濟的振興。到2020年，生豬、肉牛、肉雞等主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平要達到國內(nèi)一流。面向國際、國內(nèi)的大流通市場格局初步建立，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)375億元。

到2020年，長春市將完成3500個健康養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)任務(wù)，并進一步開拓“五大區(qū)域國際市場”，到2020年，出口比例由現(xiàn)階段的5%提高到20%左右。以強化保護和投入品監(jiān)管為重點，發(fā)展質(zhì)量安全型畜牧業(yè)。加強免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)。推進動物衛(wèi)生安全工程。加大對獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管力度。抓好質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立動物及動物產(chǎn)品可追溯體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)：2020年產(chǎn)值突破3000億元

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，中長期規(guī)劃目標(biāo)是打造世界級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綠色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

加速推進玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打通玉米產(chǎn)加銷通道。積極主動適應(yīng)國家玉米收儲制度改革，在適當(dāng)調(diào)減普通玉米種植面積的同時，突出抓好玉米加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動玉米加工產(chǎn)業(yè)由初級加工向深加工方向拓展。以玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高玉米附加值，調(diào)解玉米市場供求關(guān)系，釋放玉米種植的積極性，分享種植紅利。

延長畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動肉類食品加工向生化產(chǎn)業(yè)、皮革等日用消費品多元化生產(chǎn)發(fā)展。圍繞粗糧、雜糧雜豆等健康食品的開發(fā)，推出具有地理商標(biāo)意義的特色產(chǎn)品。實施名牌戰(zhàn)略，加速培育知名品牌。建立全市統(tǒng)一構(gòu)架的農(nóng)產(chǎn)品招商平臺、科技項目對接平臺、產(chǎn)品展示平臺、網(wǎng)上交易平臺、電子商務(wù)平臺，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。

4.高效園藝特色產(chǎn)業(yè)：打造國內(nèi)最大粘玉米生產(chǎn)基地

根據(jù)市域各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市重點發(fā)展蔬菜、苗木花卉、瓜類、果類、食用菌、薯類六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升九臺區(qū)鮮食玉米種植產(chǎn)業(yè)和雙陽區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)，逐步形成跨區(qū)域的品系化、規(guī)?；⑻厣?、優(yōu)質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè)。

到2020年，全市蔬菜規(guī)?；胤N植面積比重達到80%以上，設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)基地面積20000公頃；食用菌產(chǎn)量達到15萬噸，其中，工廠化生產(chǎn)規(guī)模達到10萬噸以上；綠化美化類苗木花卉生產(chǎn)基地面積達到10000公頃，君子蘭養(yǎng)植基地發(fā)展到500公頃以上；規(guī)?；a(chǎn)基地面積發(fā)展到8666.7公頃，總產(chǎn)量達到12萬噸；馬鈴薯種植面積發(fā)展到36700公頃，產(chǎn)量達到110萬噸；粘玉米種植基地發(fā)展到1.33萬公頃，打造國內(nèi)最大的粘玉米生產(chǎn)基地。

同時，著力提升鹿產(chǎn)品精深加工層級，深度開發(fā)藥用、營養(yǎng)、保健、野味食用、方便食用等功能，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

5.現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)：建設(shè)100個示范項目

根據(jù)長春市區(qū)位交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，圍繞城區(qū)周邊適宜區(qū)域發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合型長春市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。立足于滿足城市蔬菜副食品供應(yīng)和城郊農(nóng)民就業(yè)增收的需求，建好“高效特色產(chǎn)業(yè)園”；圍繞觀光休閑和科普教育功能，立足于滿足市民不斷增長的對休閑采摘、觀光旅游、科普教育等精神生活需求，建好“市民休閑游樂園”；圍繞生態(tài)功能，立足于滿足城市建設(shè)發(fā)展需要特別是生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境改善方面的需要，建好“城市后花園”。

第3篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化；主體功能區(qū)；成都

黨的十七大報告指出，要“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進主體功能區(qū)建設(shè)的主要功能目標(biāo)之一，它不僅是限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域政府的重要經(jīng)濟職能和基本政府支出責(zé)任，也是推進優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域功能建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)保障。主體功能區(qū)建設(shè)則是有效實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要載體，公共服務(wù)均等化是一個發(fā)展的概念、更是一個長期的過程，只有依據(jù)主體功能將國土空間加以適當(dāng)劃分，施以相應(yīng)的體制與對策，才有助于各功能區(qū)財政保障能力的不斷增強和基本公共服務(wù)供給水平的逐漸提高。因此，在當(dāng)前成都市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史階段，實現(xiàn)成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必然要求以主體功能規(guī)劃視角，對區(qū)域空間進行統(tǒng)籌布局與合理劃分，構(gòu)建市場主體行為符合各類區(qū)域功能定位的利益導(dǎo)向機制，建立健全分類施策、各有側(cè)重的基本公共服務(wù)均等化的財政保障機制。

一、主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)業(yè)均等化和主體功能區(qū)都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略選擇，二者具有密切的關(guān)系。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等大多數(shù)學(xué)者普遍認為基本公共服務(wù)均等化是主體功能區(qū)建設(shè)的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務(wù)均等化主體功能區(qū)將難以形成并轉(zhuǎn)化為理性的行動。蔡春紅（2008）認為公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，推進形成主體功能區(qū)是階段性目標(biāo)，而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是長久性目標(biāo)；其次，推進形成主體功能區(qū)是綜合性目標(biāo)，而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是單一目標(biāo)；再次，從長期看，推進主體功能區(qū)是實現(xiàn)政策目標(biāo)的方式和手段，而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進主體功能區(qū)的目標(biāo)和歸宿。孫建（2009）認為，二者互為因果關(guān)系，以主體功能區(qū)建設(shè)為政策目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化就是政策手段，以基本公共服務(wù)均等化為政策目標(biāo)，那么推進主體功能區(qū)建設(shè)就是政策手段。

就基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)，本文認為從本質(zhì)上看是目標(biāo)與工具的關(guān)系，基本公共服務(wù)均等化是為讓全體公民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會公平正義、和諧發(fā)展的政策目標(biāo)；而主體功能區(qū)是政策工具，是為了實現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等政策目標(biāo)的方式和手段；但在實踐操作中，二者又是互促共進的，基本公共服務(wù)均等化是形成主體功能區(qū)的前提和基礎(chǔ)；主體功能區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，實踐部門可通過主體功能區(qū)建設(shè)推進基本公共服務(wù)均等化。

具體而言，基本公共服務(wù)均等化是推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務(wù)的均等化，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)限制或禁止相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是困難的，也不會為相關(guān)地區(qū)所接受并轉(zhuǎn)化成理性的行為。在對區(qū)域經(jīng)濟運行施加主體功能限制之后，公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)并無大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)受到功能性制約，資源開發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致這些功能區(qū)公共服務(wù)投入能力下降，從而產(chǎn)生與其它功能區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展新差距，需要上級政府加大對相關(guān)地區(qū)的均等化投入。另一方面，由于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為了保護好所在地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產(chǎn)生的生態(tài)效益是對其他地區(qū)的貢獻，因此，要建立對這兩個區(qū)域的規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補償機制，避免生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，解決好生態(tài)投資者的合理回報問題。

二、成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從2003年開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2007年又被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都市一直著力于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但是仍然存在著一定的問題。

（一）城鄉(xiāng)一體化公共財政體制基本形成

成都自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點改革以來，各級財政對農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)的的投入力度逐年增加。從2004年以來，成都大力推行“鄉(xiāng)財縣管”制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步彌補困難區(qū)（市）縣的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距。2008年成都市政府提出，各級政府應(yīng)以當(dāng)年財政公共服務(wù)投入為基數(shù)，將每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的政府性投資主要用于農(nóng)村，直至逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這一系列改革舉措顯示成都市城鄉(xiāng)公共財政支出保障機制基本建成，且呈現(xiàn)出公共財政的支出比例與財政增長同步和支出向農(nóng)村傾斜的兩大特點。

（二）城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)供給機制已具雛形

一直以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的重要原因在于城市優(yōu)先的公共服務(wù)供給機制。2003年以來，成都按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步打破了原有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置分割的格局。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃體系，編制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障建設(shè)等公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是充分利用城市公共服務(wù)資源促進農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。成都通過大力實施戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體制的改革，將原有機構(gòu)臃腫、低效率的運行機制，改革成資金成本低、資金運用效率高的機制。成都農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的成效逐漸凸現(xiàn)出來。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)還相對滯后，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距

多年來，成都市基本公共服務(wù)體系雖不斷完善，但農(nóng)村公共服務(wù)還相對滯后，與城市相比有相當(dāng)大的差距。首先，農(nóng)村公共服務(wù)總量短缺、總體質(zhì)量不高，且供求結(jié)構(gòu)失衡，其供給目前遠遠不能滿足農(nóng)民的需求。其次，雖然財政對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會保障等方面的投入每年都成倍增長，但是對農(nóng)村投入所占比重偏低，與農(nóng)村人口不成比例。

由此可見，在成都市促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展取得巨大成就的同時，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展薄弱，文化及基礎(chǔ)設(shè)施等社會基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的重視，日益影響到成都市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的主要障礙。究其主要原因之一就是，我們一直沒有跳出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的套路。因此，本文認為，是時候重塑機制，尋求成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑創(chuàng)新。

三、成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想

根據(jù)《全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，成都與重慶作為成渝地區(qū)的核心區(qū)域，被列為國家級重點開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃目標(biāo)是強化成都中心城市功能，提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全國重要的綜合交通通信樞紐和商貿(mào)物流、金融、文化教育中心。為落實中央對成都的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，從2007年起成都市就開始著手進行《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃》。雖然到到目前為止，最終的成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃還未最終形成，但在保護和尊重生態(tài)的基礎(chǔ)上，成都市大體規(guī)劃了4大總體功能區(qū)，13個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和19個區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

成都市在進行主體功能區(qū)的規(guī)劃時堅持“全域成都”理念，按照“三個集中”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點工作和重大項目，推動形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。而在具體的主體功能區(qū)規(guī)劃上，成都市的劃分方式相對于一般的劃分有了一定的調(diào)整。成都根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦，劃分了兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)四大總體功能區(qū)，形成體現(xiàn)“世界現(xiàn)代田園城市”可持續(xù)發(fā)展的總體功能格局。

在目前形成的主體功能區(qū)規(guī)劃中，龍門山、龍泉山是成都市的生態(tài)屏障，規(guī)劃為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，范圍包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江和金堂的山區(qū)；優(yōu)化型發(fā)展區(qū)是都江堰自流灌溉區(qū)和基本農(nóng)田集中分布區(qū)，城鎮(zhèn)布局顯山露水，充分體現(xiàn)“城在田中”；提升型發(fā)展區(qū)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域，范圍為中心城區(qū)，重點是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市承載能力，提升城市功能和品質(zhì)，改善人居環(huán)境，形成“園在城中”的城市格局；擴展型發(fā)展區(qū)在保護生態(tài)本底的基礎(chǔ)上形成“城田相融”的格局，范圍包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區(qū)。

四、成都市主體功能區(qū)建設(shè)中推進基本公共服務(wù)均等化的財政政策導(dǎo)向

（一）對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為績效評價優(yōu)先模式的創(chuàng)新驅(qū)動型財政政策

發(fā)揮財政政策激勵作用，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引領(lǐng)成都市整體科學(xué)發(fā)展。推行適應(yīng)城市化管理的財政體制政策，注重發(fā)揮市場配置資源急促作用，減少財政層級，明確支出責(zé)任，完善公共服務(wù)保障體系；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先績效評級模式，并制定相應(yīng)的財稅獎勵政策；實現(xiàn)與成渝人才投入機制的對接，甚至在成都市核心創(chuàng)新領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的高層次創(chuàng)新型人才引進條件要優(yōu)于直轄城市，加大對重大科技攻關(guān)的高新技術(shù)項目在資助力度，對取得重大突破和科技成果轉(zhuǎn)化成績突出的專家型人才團隊給予重獎。

（二）對重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸蕴岣吖I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為績效評價優(yōu)先模式的規(guī)模增長型財政政策

發(fā)揮財政政策引領(lǐng)作用，促進重點開發(fā)區(qū)域擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。加大“省直管縣”改革，實施非均衡發(fā)展的財政體制政策，完善有利于經(jīng)濟增長極形成的激勵性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)加快發(fā)展；對重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價模式，并制定相應(yīng)的財稅獎勵政策；設(shè)立專項基金，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域探索建立科技型、外向型技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的激勵機制。

（三）對生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭幸源龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為績效評價優(yōu)先模式的生態(tài)補償型財政政策

發(fā)揮財政政策約束作用，限制生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟活動。推行適應(yīng)生態(tài)服務(wù)的財政體制政策，較少財政層級，增強成都市政府宏觀調(diào)控能力和基層政府環(huán)境保護與公共服務(wù)保障能力；對生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價模式，并制定相應(yīng)的財稅獎勵政策；加大對生態(tài)和農(nóng)業(yè)科技項目和生態(tài)移民的自助力度，引導(dǎo)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域探索建立生態(tài)保護人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才的激勵機制。

（四）對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸砸婪▏栏癖Ｗo為績效評價優(yōu)先模式的保護管理型財政政策模式

發(fā)揮財政政策約束作用，嚴格限制禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活動，對旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)品的提供通過票價手段合理控制，適度有序開發(fā)。對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸婪ūＷo優(yōu)先的績效評價模式，并制定相應(yīng)的財稅獎勵政策。此外，政府通過推進戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障改革，將保護區(qū)內(nèi)的部分人口有序遷出，財政對移民家庭和接受移民的地區(qū)給予必要的安置補助；保護區(qū)內(nèi)剩余人口就地轉(zhuǎn)為管護人員，政府提高保護區(qū)單位面積管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)費總量，增強其財力保障程度。

參考文獻：

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第4篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況及問題

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況

2003年，順義區(qū)GDP總值達到183.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是16.1:43.4:40.4。第三產(chǎn)業(yè)正在成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

通過“九五”以來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，初步形成了五大產(chǎn)業(yè)群落，顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。一是以天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)為依托構(gòu)建的高科技產(chǎn)業(yè)群落。已吸引入?yún)^(qū)企業(yè)284家，其中跨國公司63家。二是以林河工業(yè)區(qū)為依托迅速崛起的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。目前已初具規(guī)模。三是以燕京啤酒等食品飲料企業(yè)為依托構(gòu)建的都市型食品飲料產(chǎn)業(yè)群落。四是以時尚體育、現(xiàn)代物流、都會業(yè)為依托正在構(gòu)建的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。五是以“三高”農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光園區(qū)為依托，“山水田林路”農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能與城市設(shè)施功能共享，構(gòu)建的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。

存在的突出問題

經(jīng)濟總量偏低 GDP占北京市GDP總量的4.1%，經(jīng)濟總量偏低是當(dāng)前的一個突出問題。

結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出 與1995年相比，順義區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了很大改善，趨向是合理的。但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。地區(qū)之間不均衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不同步。

城市綜合服務(wù)功能不完善 近些年來，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、機制等軟硬環(huán)境建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了明顯成效。但是，城市綜合服務(wù)功能亟待完善。

構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的意義

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級客觀規(guī)律需要

在國民經(jīng)濟發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)在不同階段的構(gòu)成和作用是不同的。三者相互依存和相互作用，構(gòu)成國民經(jīng)濟運動的基本規(guī)律。第一產(chǎn)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高時，必然占據(jù)主要地位并相對高速發(fā)展。而隨著工業(yè)化步伐的加快，如果沒有相應(yīng)的服務(wù)業(yè)跟進，經(jīng)濟發(fā)展必定受到限制，發(fā)展到一定程度，可能成為“瓶頸”。于是，第三產(chǎn)業(yè)成了第二產(chǎn)業(yè)制約性的環(huán)境資源。

從歷史上社會分工，商業(yè)的產(chǎn)生、服務(wù)業(yè)演進升級的過程中，我們看到，第三產(chǎn)業(yè)的范圍擴大成為科技成果轉(zhuǎn)化的載體；比重增加成為擴充經(jīng)濟總量的必然選擇；地位提高，成為整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境條件，也是城市化和現(xiàn)代化的標(biāo)志；種類多極化成為人民生活的必然要求和社會就業(yè)的廣闊領(lǐng)域。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是把順義區(qū)建成首都重要功能新城區(qū)的需要

為了解決近年來首都經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的城市中心區(qū)功能過度集聚、建成區(qū)無序蔓延、郊區(qū)發(fā)展緩慢滯后、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠等一系列問題，北京市對未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展方向做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了順義新的城市分工和功能定位。按照規(guī)劃方向，順義的未來將是以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的首都重要功能新區(qū)。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是擴充順義區(qū)域經(jīng)濟總量的需要

在今后一段時間內(nèi)，順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)依然是迅速擴張經(jīng)濟總量。在這一過程中，第三產(chǎn)業(yè)的推動作用不可低估。“九五”以來的數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)對順義區(qū)國民經(jīng)濟的推動作用十分明顯，無論是增幅、增速和貢獻率都排在首位。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，進入全面小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段，主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動。目前，順義區(qū)正處于第二產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)階段,在新的基礎(chǔ)上新一輪產(chǎn)業(yè)升級正在推進?？梢灶A(yù)見,在工業(yè)化步伐加快后期,必將帶動服務(wù)業(yè)的更大發(fā)展,從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。因此,適時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是打造綠色國際港的必然要求,也是擴充經(jīng)濟總量的迫切需要。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是改善優(yōu)化當(dāng)前順義服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展演變看出，順義區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個特點：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)、乃至全區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如物流業(yè)增加值在三產(chǎn)業(yè)中的比重已達到25.4%，占全區(qū)增加值的10.26%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級緩慢，重點行業(yè)差強人意。相對于新興服務(wù)業(yè)的快速增長，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量增加的情況下比重下降，影響力減弱。

構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的思路與對策

基本思路

順義著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照首都城市空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，借助優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、突出優(yōu)勢，著力打造規(guī)模相當(dāng)、布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴充區(qū)域經(jīng)濟總量，實現(xiàn)“綠色國際港、全面建小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻。

到2008年，服務(wù)業(yè)GDP要由現(xiàn)在的53.7億元達到160億元以上，在全區(qū)經(jīng)濟中的比重要占到42%左右。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為順義區(qū)服務(wù)業(yè)的新的增長點和中堅力量。特別是要大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息咨詢、規(guī)劃設(shè)計、中介、科技、法律、稅收、管理、廣告等新興的工商服務(wù)業(yè)，逐步改善和優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

空間和產(chǎn)業(yè)布局

對順義區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的再認識

交通樞紐優(yōu)勢：首都國際機場是得天獨厚的壟斷資源。擴建后的客運吞吐量可達到6000萬人次，會帶來大量的人流、物流、信息流。因此，順義區(qū)具備了總部經(jīng)濟、航空物流發(fā)展的優(yōu)勢條件。

環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心位置，京、津、唐大北京產(chǎn)業(yè)圈的要地。鐵路、高速、快速、環(huán)路發(fā)達，符合中樞物流“就車站、就港口、就碼頭”的條件。

大背景優(yōu)勢：北京功能重新分區(qū)，在“新北京、新奧運”戰(zhàn)略中，順義成為國際交往、貿(mào)易、物流、體育休閑度假的功能新區(qū)。

國家和北京市的一批重點項目。如首都機場東擴、奧運場館、新國際會展中心等，是構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的重要條件，相繼啟動會產(chǎn)生互動、連鎖的放射效應(yīng)，帶來服務(wù)業(yè)的幾何增長。

區(qū)位優(yōu)勢：適合都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種都市型農(nóng)業(yè)是采摘、觀光、休閑、度假的集合，具有一、三產(chǎn)業(yè)的疊合功能。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，其地理位置應(yīng)處在市中心50-100公里處生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)狀地帶，上風(fēng)上水、交通便利的順義正處于這一位置。

“Shopping Mall”的選擇位置。“Shopping Mall”是現(xiàn)代商業(yè)的升級形態(tài)，一般選擇交通便捷的都市邊緣區(qū)，是市民一周生活用品的“打包”購物場所。順義的區(qū)位和交通條件適合。

自然資源優(yōu)勢：“百里山川與兩河一地”的優(yōu)勢。順義有靠近北京最近的山地，兩條大河流經(jīng)順義，還有最大的一片濕地，環(huán)境資源良好。

具有整合潛力。對淺山、濕地、河流靠近大都市等資源進行整合是打造品牌和規(guī)模的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢：第二產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和重大工業(yè)項目給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機會。特別是現(xiàn)代制造業(yè)、首鋼冷軋帶鋼平移等重大項目，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

來自于第三產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)。順義區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值雖不是絕對領(lǐng)先，但在某些領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，只是需要升級，一些新興業(yè)態(tài)頗具研究和開發(fā)潛力。

空間布局和產(chǎn)業(yè)重點

空間布局：以三區(qū)、三帶、一圈為框架，三十個重點項目為支撐，構(gòu)建順義服務(wù)業(yè)核心區(qū)，鞏固、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三區(qū)包括空港區(qū)、建成區(qū)、新城區(qū)。

三帶是指溫榆河生態(tài)走廊、潮白河生態(tài)走廊、一脈東山生態(tài)走廊三個服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。

一圈是打造環(huán)潮白河――東山300里生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)圈。

產(chǎn)業(yè)重點：都會業(yè)。按照區(qū)域總體規(guī)劃，以機場地區(qū)為重點，建設(shè)都會產(chǎn)業(yè)群落。

商業(yè)：鞏固、提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、Shopping Mall及超市。

旅游業(yè)：在“綠色國際港、時尚休閑地”的定位下，整合資源，著力打造300里生態(tài)旅游圈――以奧運水上公園為龍頭，規(guī)劃出處處見景、步步生情，內(nèi)容迥異、四季貫通，集吃、住、玩，體育健身、采摘觀光、輕松娛樂、文化享受、休閑度假于一體，一氣呵成的旅游休閑產(chǎn)業(yè)圈。

體育產(chǎn)業(yè)：以潮白河生態(tài)走廊為核心區(qū)、一脈東山生態(tài)走廊為附屬區(qū)，以兩個奧運場館為龍頭，高爾夫球、滑雪、射擊、賽車等高層次體育運動為一條線，形成水、灘、草、山四季內(nèi)容不同、豐富多彩的商業(yè)性、群眾性的體育健身、休閑群落。

總部經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展進程中導(dǎo)致的企業(yè)總部與加工基地在空間上分離的組織形式，是當(dāng)今現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新概念，是首都經(jīng)濟的新內(nèi)容和重要載體。順義區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟有得天獨厚的條件,依托國際機場，大力發(fā)展航空總部是順義的重點。

對策思考

高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè) 從歷史發(fā)展階段看，順義區(qū)工業(yè)化過程還遠沒有完成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。要加速城市化和全面小康步伐，目前首當(dāng)其沖要加快工業(yè)化步伐，這是不可逾越的歷史階段。況且，順義區(qū)發(fā)展的大格局也只是初步建立了框架，需要進一步夯實基礎(chǔ)、凸顯品牌、擴充總量。也只有如此，才能為構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)拓展更為廣闊的發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位 要正確認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的演進規(guī)律，把握不同發(fā)展階段國民經(jīng)濟主要推動力的來源和差異，有針對性地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，明確不同階段的發(fā)展思路；要抓緊制定《順義區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的若干意見》，并對總體規(guī)劃、階段目標(biāo)、具體任務(wù)作出部署。

加強研究、制定規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體布局 一是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局，科學(xué)合理利用資源。二是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，使服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，相關(guān)委、辦、局和公司要抓緊時間對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景進行調(diào)查研究，推出行業(yè)招商引資的重點項目。

第5篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市競爭力；因子分析；青海省

中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（8）-0063-06

一、引言

城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資本，爭奪、占領(lǐng)和控制市場以創(chuàng)造價值，為其人民提供福利的能力。主要體現(xiàn)在一個城市集散資源、創(chuàng)造財富、提供服務(wù)以及帶動輻射周邊地區(qū)的能力，是城市經(jīng)濟、社會、科技、文化環(huán)境、人民素質(zhì)等綜合水平和能力的體現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟集團化進程的加快，產(chǎn)品和企業(yè)之間的競爭已逐漸演變?yōu)閰^(qū)域和國家之間的競爭，城市的中心作用、樞紐作用和媒介作用日顯突出。競爭力區(qū)位理論最早出現(xiàn)在20世紀50年代，由美國著名管理學(xué)家邁克爾?波特率先提出。隨后，競爭力研究受到世界各國重視，并從空間、領(lǐng)域和深度等方面衍生出了各種類型。

一般意義上講，競爭力是指一個行為主體（包括國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)4個層次）與其他行為主體相比較，獲取某種稀缺性市場資源的能力。以行政管理為基礎(chǔ)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（市），是我國區(qū)域宏觀調(diào)控的對象，本文所指的區(qū)域特指“市（地區(qū)）”。區(qū)域城市競爭力是指具有某種顯著標(biāo)識性特征（經(jīng)濟的或非經(jīng)濟的）的經(jīng)濟地理區(qū)域內(nèi)的城市參與市場競爭的能力。區(qū)域競爭力的強弱，取決于區(qū)域內(nèi)城市競爭力的高低，從而直接關(guān)系到其在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大格局的地位。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，青海省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)，各項事業(yè)都取得了顯著成就。但我們也應(yīng)看到，在青海省整體經(jīng)濟實力不斷增強的同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。分析青海省區(qū)域經(jīng)濟競爭力的差異，并不是簡單地為了城市排名，而是為了能較清楚、客觀地認識各城市的優(yōu)勢、劣勢以及現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Γ业娇s小城市間差距、協(xié)調(diào)各城市間經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，為提升青海省整體經(jīng)濟競爭力提供科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。

本文通過因子分析法，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件，對2011年青海省西寧市、海東地區(qū)、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海族蒙古族自治州的經(jīng)濟競爭力結(jié)果進行分析，根據(jù)綜合得分對8個地區(qū)進行分類并對各類別進行具體分析。

二、青海省區(qū)域經(jīng)濟競爭力實證分析

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

進行區(qū)域城市競爭力評價，首先需要建立評價指標(biāo)體系，因此指標(biāo)的代表性非常重要。本著系統(tǒng)性、科學(xué)性、目的性、可行性的原則并在學(xué)習(xí)前人研究成果的基礎(chǔ)上，從資料的權(quán)威性和可獲得性方面考慮，結(jié)合知識經(jīng)濟和信息化的新形勢以及西部地區(qū)的實際情況，本文選取了綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、國民素質(zhì)指標(biāo)、城市環(huán)境指標(biāo)、政府管理指標(biāo)共6大類22個指標(biāo)，組成了城市競爭力指標(biāo)體系（見表1）。

（二）因子分析原理

1、因子分析的基本思想

“因子分析”于1931年由Thurstone首次提出，其目的是用少數(shù)幾個因子去描述多個變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是能實際觀測的隨機變量。因子分析的基本思想是把聯(lián)系比較緊密的變量歸為同一類別，而不同類別的變量之間的相關(guān)性較低。在同一個類別內(nèi)的變量，可以想象是受到了某個共同因素的影響才彼此高度相關(guān)的，這個共同因素也稱之為公共因子，它是潛在的并且不可觀測的。因子分析反映了一種降維的思想，通過降維將相關(guān)性高的變量聚在一起，不僅便于提取容易解釋的特征，而且降低了需要分析的變量數(shù)目和問題分析的復(fù)雜性。

因子分析的基本原理是以相關(guān)性為基礎(chǔ)，從協(xié)方差矩陣或相關(guān)矩陣入手把大部分變異歸結(jié)為少數(shù)幾個公因子所為，把剩余的變異稱為特殊因子。至此，每一類的變量實際上就代表了一個公共因子（基本特征），因子分析就是用來尋找和確定這些基本特征的模型。

2、因子分析的數(shù)學(xué)模型

因子分析的一般模型為：

X1=α11F1+α12F2+…α1nFn

X2=α21F1+α22F2+…α2nFn

………………………

Xm=αm1F1+αm2F2+…+αmnFn

其中：X1，X2，L，Xm是實測變量；aij是第i個變量在第j個主因子上的載荷。載荷越大，則說明第i個變量與第j個因子的關(guān)系越密切；載荷越小，則說明第i個變量與第j個因子的關(guān)系越疏遠。

3、因子分析步驟

（1）指標(biāo)的同趨化處理。在參與綜合評價的指標(biāo)中，有些是正指標(biāo)，有些是逆指標(biāo)，有些是適度指標(biāo)，需要將它們統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成正指標(biāo)，方向具有可比性。

（2）無量綱化。使處理后的樣本指標(biāo)服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，這樣既消除了量綱的影響，又消除了指標(biāo)間的差異，使得各指標(biāo)間具有可比性。

（三）實證分析

數(shù)據(jù)選自2012年《青海省統(tǒng)計年鑒》，使用SPSS19.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行因子分析。

1、描述性統(tǒng)計輸出。如表2所示是關(guān)于22個初始變量的描述性統(tǒng)計量，包括均值、標(biāo)準(zhǔn)差和分析用到的取值個數(shù)（N）。

2、初始變量相關(guān)性檢驗。如表3所示，進行KMO檢驗和Bartlett球形檢驗。Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量的sig

3、方差解釋表及特征值碎石圖。如表4所示，“解釋的總方差”表格給出了每個公因子所解釋的方差及其累積和。觀察“初始特征值”一欄下的“累積%”列，前四個公因子解釋的累積方差已經(jīng)達到85%以上，故而提取這四個公因子就能夠比較好地解釋原有變量所包含的信息。

如圖1所示，第四個公因子后的特征值變化趨緩，故而選取四個公因子是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4、旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。已知因子載荷矩陣是變量與公因子的相關(guān)系數(shù)，對一個變量來說，載荷絕對值較大的因子與它的關(guān)系更為密切，也更能代表這個變量。如表5所示，第一公因子更能代表醫(yī)院衛(wèi)生院病床數(shù)、大專以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诒戎?、社會消費品零售總額、全部財政收入、教育事業(yè)費支出、固定資產(chǎn)投資額、人均公共綠地面積這幾個變量因素；第二公因子更能代表規(guī)模以上工業(yè)利潤總額、工業(yè)煙塵排放量、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、用電總量這幾個變量；第三個公因子更能代表地方財政預(yù)算內(nèi)收入這一變量；第四個公因子則較好地代表了人均GDP這個變量。

進一步分析，根據(jù)各個變量的特點，結(jié)合各個因子的具體含義可以把第一個公因子解釋為經(jīng)濟發(fā)展動力因子；第二個公因子解釋為經(jīng)濟基礎(chǔ)實力因子；第三個公因子解釋為政府影響能力因子；第四個公因子解釋為生活水平因子。

5、因子得分的系數(shù)矩陣。如表6所示是因子得分系數(shù)矩陣，由此可得最終的因子得分公式為：

F1=-0.123*人均GDP+0.076*GDP總量+…+0.010*地方財政預(yù)算內(nèi)收入

F2=0.056*人均GDP+0.056*GDP總量+…-0.006*地方財政預(yù)算內(nèi)收入

F3=0.007*人均GDP+0.005*GDP總量+…+0.233*地方財政預(yù)算內(nèi)收入

F4=0.549*人均GDP-0.075*GDP總量+…-0.071*地方財政預(yù)算內(nèi)收入

6、綜合得分排名。參考表4中“旋轉(zhuǎn)平方和載入”欄里的“合計”（方差值）和“方差的%”（方差貢獻率），四個旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻率依次為43.004%、24.768%、16.305%、9.165%，采用其作為權(quán)重，運用計算公式得到的綜合排名如下：

三、結(jié)論與建議

（一）競爭力水平類型劃分

根據(jù)計算的結(jié)果，可以將青海省8個地市和自治州、自治區(qū)進行劃分：強競爭力的城市――西寧（F>1）；競爭力一般的城市――海族蒙古族自治州、海東地區(qū)（0

（二）城市競爭力狀況分析

1、競爭力強的城市：西寧前三個因子得分均在0分以上，且前兩個因子得分處于領(lǐng)先地位。表明作為省會的西寧是全省的經(jīng)濟中心，發(fā)展較全面，城市競爭力較強。西寧經(jīng)過不斷發(fā)展，特別是改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展步入了嶄新階段。目前，西寧地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入各占全省的三分之一，財政收入、社會零售總額各占50%以上。全省90%的調(diào)入商品和80%的調(diào)出商品經(jīng)西寧中轉(zhuǎn)，對全省其他州、地、市、縣具有較強的吸引力和輻射力。西寧工業(yè)已形成以機械、輕紡、化工、建材、冶金、皮革皮毛、食品為支柱的工業(yè)體系，機械工業(yè)技術(shù)力量雄厚；紡織品工業(yè)發(fā)展完善；化學(xué)工業(yè)逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)；建材工業(yè)制品多樣、充分開發(fā)利用地方資源；冶金工業(yè)擁有全國最大的電解鋁廠――青海鋁廠和列入全國500強的西鋼廠及生產(chǎn)硅鐵出名的青海山川鐵合金廠；食品工業(yè)在堅持地方特色的同時，大力發(fā)展綠色食品、乳制品系列、蟲草系列等保健食品，蜚聲國內(nèi)外；西寧能源、電力充裕；農(nóng)村經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)；對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展；西寧是全省最大的商品集散地和商業(yè)貿(mào)易中心；西寧的教育事業(yè)發(fā)展良好，有一批實力較強的高?？蒲性核?。

但需要指出的是，西寧在第三因子政府影響能力因子和第四因子生活水平因子的得分排名均在第五位，與其他因子的排名是不相稱的，同時也表明西寧的財政收支能力較弱，政府對城市競爭力的影響能力較低。

2、競爭力一般的城市：海族蒙古族自治州、海東地區(qū)。海族蒙古族自治州綜合排名第二，在第二因子經(jīng)濟基礎(chǔ)實力因子排名第一，第三因子政府影響能力因子排名第二，表明海族蒙古族自治州經(jīng)濟基礎(chǔ)實力過硬、經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府對競爭力影響力高。以來，海族蒙古族自治州生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由過去的以農(nóng)牧業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，經(jīng)濟總量不斷增長。以青海石油管理局、青海油田公司、青海鹽湖工業(yè)集團公司、西部礦業(yè)公司、青海鹽業(yè)有限公司、灘澗山金礦和內(nèi)蒙古西聯(lián)化工公司德令哈純堿廠為主的工業(yè)企業(yè)成為海西州經(jīng)濟發(fā)展的主要帶動力量。兩區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進，工業(yè)形成以鹽湖化工、油氣化工、煤炭化工和有色金屬、特色生物、新能源為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村牧區(qū)水利、“四配套”建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。格爾木和德令哈城市建設(shè)步伐不斷加快，西部工礦區(qū)和東部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)也有了一定規(guī)模。城鎮(zhèn)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，非農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘娜种?。人口和?jīng)濟的城市化特征日益明顯，海族蒙古族自治州已基本形成以工業(yè)為主的工農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局。但其在第一因子經(jīng)濟發(fā)展動力因子、第四因子生活水平因子排名最末，表明海族蒙古族自治州在社會事業(yè)發(fā)展方面還有待完善，人民生活水平不高，文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等事業(yè)建設(shè)還有待提高。

海東地區(qū)綜合排名第三，第一因子經(jīng)濟發(fā)展動力因子、第四因子生活水平因子均排名第二，表明海東地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展良好，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展均衡，人民生活水平較高。海東是青海省最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，包括互助、樂都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、平安富硒農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及民和、化隆、循化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。近年來，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，海東全轄農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增質(zhì)提效、農(nóng)民不斷增收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，海東工業(yè)也在痛苦的蛻變中化蛹成蝶。海東按照“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集中、縣域有別、培育主體、節(jié)能減排、提量增效”的要求，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級與集中，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)成為海東工業(yè)經(jīng)濟增長的重要考量。雖然海東地區(qū)在第二因子經(jīng)濟基礎(chǔ)實力因子排名第四，但不能否定其在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升工業(yè)發(fā)展方面做出的嘗試與探索。在此基礎(chǔ)上，鑒于海東在第三因子政府影響能力因子排名居中，還應(yīng)加強政府財政收支，提升政府對競爭力的影響。

3、競爭力較弱的城市：海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州。這些城市的各項指標(biāo)都有待提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，各項社會事業(yè)都有待完善，但是還應(yīng)該看到這幾個城市發(fā)展還是較快的。其中，海北藏族自治州第四因子生活水平因子排名第一，表明其人民生活水平較高，人均收入高；果洛藏族自治州第三因子政府影響能力因子排名第一，說明其政府收支能力強，對競爭力影響大。同時，海北、黃南、果洛、玉樹在發(fā)展過程中應(yīng)該挖掘內(nèi)外的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，注重教育和科技創(chuàng)新，提高綜合競爭能力。

（三）提升青海省城市競爭力建議

1、因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，形成“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展新格局；推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加對西寧所轄縣和海東城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，支持東部城市群優(yōu)先發(fā)展，著力打造以西寧為中心的經(jīng)濟圈；加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持發(fā)展惠民生、促民生事業(yè)，重視科技、教育等領(lǐng)域的發(fā)展。夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力解決好關(guān)系人們切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的相關(guān)制度，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)；加大科技投入，重視并提高與城市科技競爭力有關(guān)的城市軟、硬環(huán)境建設(shè)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的教育體系，完善教育結(jié)構(gòu)，保證城市經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。

3、充分利用資源、能源優(yōu)勢，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極推動綠色發(fā)展。建立完善的生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)，全面推進生態(tài)畜牧業(yè)，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。爭取建成海東國家級農(nóng)業(yè)科技園、海北現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)“四大示范區(qū)”建設(shè)。

4、大力加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，進一步豐富和提升大美青海旅游品牌。構(gòu)建以西寧為中心的夏都旅游圈，以三江源生態(tài)旅游線、青藏鐵路觀光旅游線為主的“一圈三線”旅游發(fā)展格局；加快青海湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、黃南國家熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)和海南貴德高原旅游示范區(qū)“三大品牌”建設(shè)。著力打造高原生態(tài)旅游目的地，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

5、提高政府部門的辦事效率。通過經(jīng)濟改革和行政體制改革，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，建立科學(xué)的管理、決策體系，克服，提高辦事效率，營造良好的競爭環(huán)境和秩序，為城市的發(fā)展提供制度保證。

6、全面提高對外開放水平，充分利用、新疆等西部口岸，擴大對外貿(mào)易，推動“向西開放”取得實質(zhì)性進展。加強對外宣傳，精心組織好青洽會、藏毯國際展覽會、國際清真食品、用品展覽會等大型經(jīng)貿(mào)會展活動；取消地方保護壁壘，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，開放各類市場，加大招商引資力度，提高地區(qū)的經(jīng)濟活力。

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The Research on Competitiveness Evaluation of Regional Economy in Qinghai Province Based on Factor Analysis

BAI Ru

（Haidong Municipal Sub-branch PBC， Haidong Qinghai 810600）

第6篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)現(xiàn)代化；環(huán)境治理

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用

（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變

生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認為是由德國學(xué)者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內(nèi)克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經(jīng)歷了強調(diào)在工業(yè)生產(chǎn)中以科技創(chuàng)新來應(yīng)對環(huán)境危機（從20世紀80年代早期開始），關(guān)注經(jīng)濟和文化因素以及產(chǎn)品消費而轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟市場、政府三者協(xié)調(diào)平衡（從20世紀80年代后期開始），關(guān)注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區(qū)域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當(dāng)中，并進一步在世界范圍內(nèi)擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開始將經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費過程視為生態(tài)過程，而不僅僅是經(jīng)濟過程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關(guān)注科技轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、文化，逐漸包含科技、經(jīng)濟和市場、政府、環(huán)境運動、環(huán)境意識形態(tài)五個方面內(nèi)容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應(yīng)對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題，而是更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境改善和預(yù)防環(huán)境危機，將環(huán)境保護納入技術(shù)和組織創(chuàng)新的設(shè)計當(dāng)中，而不再過多依靠傳統(tǒng)的修復(fù)式技術(shù)；（2）經(jīng)濟市場要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長，生產(chǎn)者、消費者、信用機構(gòu)、保險公司、商業(yè)協(xié)會等成為生態(tài)重構(gòu)、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔(dān)者，帶來了政府與市場的關(guān)系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價格、供需、產(chǎn)品、服務(wù)等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉(zhuǎn)向權(quán)力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構(gòu)逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運動的角色、指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)境運動在環(huán)境決策中作用得到顯著增強，環(huán)境運動指導(dǎo)思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉(zhuǎn)向以合法性、負責(zé)任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識形態(tài)從純粹地反對經(jīng)濟增長和完全忽視環(huán)境保護兩個極端轉(zhuǎn)向兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并被廣泛接受。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展

工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境危機同樣蔓延到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實困境促使人們開始尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達國家，以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”帶來嚴重的環(huán)境危機，產(chǎn)生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關(guān)注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產(chǎn)量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學(xué)污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問題，迫使人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型技術(shù)，減少對環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續(xù)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，而在農(nóng)業(yè)生態(tài)理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應(yīng)與社會調(diào)整或變革結(jié)合，農(nóng)業(yè)生態(tài)視角下政治、經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)向明顯（Altieri，2009）。農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中存在生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合產(chǎn)生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經(jīng)濟、生態(tài)、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉(zhuǎn)向“強農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經(jīng)濟驅(qū)動科技發(fā)展、科技解決問題、物質(zhì)和能量循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動科技創(chuàng)新、科技適應(yīng)地方性；經(jīng)濟上，從強調(diào)企業(yè)化經(jīng)營、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉(zhuǎn)向推動生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、整體化以及立足于農(nóng)場水平追求高附加值、多功能農(nóng)業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產(chǎn)業(yè)生態(tài)視角轉(zhuǎn)向較多采用生物型防護的農(nóng)業(yè)生態(tài)視角；社會文化上，從提倡運用現(xiàn)代科技、理性的人地關(guān)系轉(zhuǎn)向地方自主內(nèi)生、人地協(xié)同、生產(chǎn)服務(wù)化；空間上，從偏重全球化、出口導(dǎo)向、外來資源大量使用，轉(zhuǎn)向關(guān)注生產(chǎn)嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉(zhuǎn)向內(nèi)生扶持政策、參與式方法應(yīng)用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。

二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維

生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過程伴隨著發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的繼生轉(zhuǎn)換，三個問題日益呈現(xiàn)出交叉、復(fù)雜的態(tài)勢，而西方發(fā)達國家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問題，而環(huán)境治理牽扯到公平問題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關(guān)注目標(biāo)的平衡性、應(yīng)對的多維性、行動的多元化。

（一）目標(biāo)層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

工業(yè)文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機。人類不得不反思經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的問題，增長受制于環(huán)境和社會的原因而存在極限問題，技術(shù)并不能解決所有問題。環(huán)境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會關(guān)系，環(huán)境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內(nèi)部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問題和公平問題（O'Connor，1998），環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關(guān)注環(huán)境問題轉(zhuǎn)向環(huán)境問題的深層次的社會根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”引發(fā)嚴重的環(huán)境危機，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問題不僅僅與“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉(zhuǎn)嫁到人與自然的關(guān)系上，從而加深環(huán)境危機。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理成敗關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機統(tǒng)一。

（二）應(yīng)對層：科技、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理

發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的日益交叉復(fù)雜化，對問題應(yīng)對提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會關(guān)系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應(yīng)對從單一向多維轉(zhuǎn)向。西方國家環(huán)境治理經(jīng)歷了從單純關(guān)注科技創(chuàng)新逐漸關(guān)注到經(jīng)濟社會、文化等方面的過程。發(fā)達國家由于基本完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程產(chǎn)生的環(huán)境問題和公平問題，而發(fā)展中國家則更多地面對糧食安全和農(nóng)業(yè)收入增加問題，并著力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但環(huán)境問題和公平問題已經(jīng)顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問題和公平問題，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展問題復(fù)雜化。問題復(fù)雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應(yīng)對。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問題嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展本身當(dāng)中，使農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問題，同時指出環(huán)境問題有其深層次的社會根源，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多個維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)環(huán)境問題和公平問題的挑戰(zhàn)提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產(chǎn)者與消費者的協(xié)同

生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問題的關(guān)注從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域。面對發(fā)展中面臨的環(huán)境問題，消費領(lǐng)域是整個經(jīng)濟過程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更重要的是消費方式的轉(zhuǎn)變，從而通過市場機制有效地推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)性消費是環(huán)境問題應(yīng)對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續(xù)消費的關(guān)鍵一環(huán)，而個人之間可以通過協(xié)作消費減少不必要的消費和生產(chǎn)，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產(chǎn)者與消費者塑造是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質(zhì)量產(chǎn)品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國家得到相當(dāng)重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經(jīng)濟條件下市場需求成為生產(chǎn)的目的，消費成為生產(chǎn)的調(diào)節(jié)器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要助推器。生態(tài)公民是農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的重要驅(qū)動力量，從某種意義上講是促成農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的根本力量，可克服一些農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國農(nóng)業(yè)正處在現(xiàn)代化進程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍處在較低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會加劇，農(nóng)業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關(guān)系到國家食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，環(huán)境治理不僅僅是一個技術(shù)問題，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化等多方面，環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環(huán)境壓力將會長期存在，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)污染問題進一步加劇人地關(guān)系矛盾。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)仍然以相對落后的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民收入水平提高相對緩慢，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不僅僅是一個單純的技術(shù)問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發(fā)達貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續(xù)走發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的“先污染再治理”的“石油農(nóng)業(yè)”道路，還是探索一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)歷的“強發(fā)展、弱公平”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農(nóng)業(yè)”帶來的嚴重的環(huán)境壓力以及公平問題帶來的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調(diào)推進

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地資源環(huán)境承載負荷過重，環(huán)境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產(chǎn)地的小農(nóng)生產(chǎn)者破產(chǎn)并由此引發(fā)土地荒蕪浪費，同時造成一些小農(nóng)生產(chǎn)者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問題。問題的交織復(fù)雜性需要多維綜合應(yīng)對：（1）在科技上，在關(guān)注環(huán)境修復(fù)技術(shù)的同時應(yīng)更加注重預(yù)防性技術(shù)創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)計階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而環(huán)境恢復(fù)往往耗費更大，并造成不良的現(xiàn)實后果；（2）在經(jīng)濟上，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和壓縮成本的同時更加關(guān)注生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、本地化以及提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以帶動本地經(jīng)濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關(guān)注以工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)生態(tài)技術(shù)的同時，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術(shù)，并適應(yīng)不同地方特性；（4）在社會文化上，在關(guān)注依靠科技來專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)調(diào)人地關(guān)系的同時，更加主動地根據(jù)地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關(guān)注農(nóng)業(yè)外向型生產(chǎn)和消費的同時，更加注重與本地生產(chǎn)和消費的聯(lián)結(jié)，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關(guān)注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應(yīng)更加注重管治地方化和內(nèi)生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需從生產(chǎn)端和消費端兩端并舉

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且包括農(nóng)業(yè)消費方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向商品化，市場消費需求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前我國更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)消費方式關(guān)注程度并不夠，農(nóng)業(yè)消費方式轉(zhuǎn)變遲緩?fù)侠坜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是雖然我國居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，但是相當(dāng)部分居民仍然趨向價格偏好，對質(zhì)量較低水平的產(chǎn)品耐受較強，往往使一些落后生產(chǎn)方式得以存在，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟落后的地區(qū)問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生不合理的消費需求，推動一些不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費方式，產(chǎn)生了大量食物浪費，耗費大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，變相對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產(chǎn)生間接的資源消耗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型應(yīng)生產(chǎn)端和消費端兩端并舉：（1）從生產(chǎn)端來說，農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作相契合，應(yīng)不斷推動農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)的效率，通過有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提升來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時調(diào)整和增強農(nóng)業(yè)認證管理機構(gòu)，加強構(gòu)建和完善有機認證體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應(yīng)加強環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個人節(jié)約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當(dāng)消費行為，而對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)而言，應(yīng)充分考慮食物里程因素，構(gòu)建合理的生產(chǎn)和消費的空間耦合結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)本地化生產(chǎn)的內(nèi)生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方化有助于解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題

第7篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、充分認識主體功能區(qū)劃工作的意義與作用

黨的十七大報告指出：“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成?！眻蟾嬷卸啻翁岬街黧w功能區(qū)內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃綱要中也提出：“編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策”。主體功能區(qū)劃是基礎(chǔ)性的空間布局規(guī)劃，是規(guī)范開發(fā)行為的約束性規(guī)劃，是區(qū)域政策性很強的規(guī)劃。推進形成主體功能區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是關(guān)系我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和可持續(xù)發(fā)展的長遠大計?？h級主體功能區(qū)劃主要任務(wù)是研究明確各類具體功能區(qū)塊,并結(jié)合上級政府制定的區(qū)域配套政策,研究制定本級配套措施.根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布和經(jīng)濟布局等因素，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的一個重要任務(wù)。編制好__的主體功能區(qū)規(guī)劃，對于我縣全面貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、正確把握主體功能區(qū)規(guī)劃與其它空間布局規(guī)劃之間的關(guān)系

主體功能區(qū)規(guī)劃與其它以特定領(lǐng)域為對象編制的空間布局規(guī)劃之間的相互關(guān)系既有相同之點，也有不同的一面。而不同的一面主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是規(guī)劃的地位不同?？陀^地看，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主體功能區(qū)規(guī)劃是各項總體規(guī)劃的龍頭，是編制其它總體規(guī)劃的依據(jù)?？h域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃必須服從和服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

二是規(guī)劃的要求不同。主體功能區(qū)規(guī)劃除了要全方位劃定一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的地域空間布局以外，更關(guān)鍵的一點在于，在此基礎(chǔ)上，它還要同步配套不同區(qū)域所應(yīng)采取的一系列不同政策。而縣域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃則僅僅依據(jù)縣域的客觀情況、地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向以及主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，制定各自領(lǐng)域的地域空間布局，而并不涉及任何政策性因素。

三是規(guī)劃的作用不同。主體功能區(qū)規(guī)劃對于不同的主體功能區(qū)相應(yīng)采取不同的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核政策，因而主體功能區(qū)規(guī)劃可以通過發(fā)揮政策杠桿的作用，有效地鼓勵或限制政府機關(guān)、企業(yè)、個人以至于社會團體理性地作出符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的行為。從趨勢上看，主體功能區(qū)規(guī)劃對政府管理經(jīng)濟社會發(fā)展更具操作性和指導(dǎo)性。其它總體規(guī)劃則不然，縣域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要通過相關(guān)的國家法律、法規(guī)來硬性地約束政府機關(guān)、企業(yè)、個人以至于社會團體作出符合規(guī)劃要求的行為，而不具有任何鼓勵性的措施。

三、科學(xué)確定主體功能區(qū)的主要因素

主體功能區(qū)劃與目的性單一的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等不同，在劃分方法上更強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的綜合評價，更注重綜合性和前瞻性。要考慮三方面因素：

一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。資源環(huán)境承載能力是一個綜合性概念，主要反映區(qū)域的自然屬性。包括：資源豐度，主要指水資源、土地資源等不可貿(mào)易資源的豐裕程度；環(huán)境容量，主要指水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力；生態(tài)環(huán)境敏感性，主要指易導(dǎo)致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災(zāi)害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度；生態(tài)重要性，主要指生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度。

二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的強度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。體現(xiàn)開發(fā)密度的指標(biāo)比較寬泛，從對資源環(huán)境帶來的壓力和影響考慮，主要體現(xiàn)在對水、土地等資源的開發(fā)強度，以及污染物排放等對環(huán)境帶來的壓力等。

三是發(fā)展?jié)摿?。在一定的資源環(huán)境承載能力條件下，區(qū)域發(fā)展?jié)摿仁茏匀灰蛩氐闹萍s，也受人文環(huán)境的影響，也與政策取向、戰(zhàn)略選擇密切相關(guān)。主要影響因素是，區(qū)位條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科技教育水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展趨勢等。

主體功能區(qū)劃考慮的主要指標(biāo)因素

分類

主 要 因 素

主 要 內(nèi) 容

資源環(huán)境承載能力

資源豐度

水資源、土地資源等不可貿(mào)易資源的豐裕程度

環(huán)境容量

水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力

生態(tài)環(huán)境敏感性

易導(dǎo)致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災(zāi)害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度

生態(tài)重要性

生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度

現(xiàn)有開發(fā)密度

土地資源開發(fā)強度

單位面積人口密度，建成區(qū)面積及占國土的比重，建設(shè)用地面積及占國土的比重，交通用地面積及占國土的比重等

水資源開發(fā)強度

水資源開發(fā)利用水平等

資源環(huán)境壓力

環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等

發(fā)展?jié)摿?/p>

區(qū)位條件

自然地理位置、經(jīng)濟地理位置、地緣關(guān)系等

發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技教育水平、空間結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)密度等

發(fā)展趨勢

政策取向、戰(zhàn)略選擇等

在明確指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過將國土空間細分為一定尺度的分析評價

單元（如在全國范圍內(nèi)可以進行1×1公里網(wǎng)格尺度的分析，也可以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位），利用地理信息系統(tǒng)等空間分析技術(shù)和手段，將各類指標(biāo)進行數(shù)量化，對每一單元進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€維度的綜合分析評價，以確定不同區(qū)域的主體功能。分 類

優(yōu)化開發(fā)

重點開發(fā)

限制開發(fā)

禁止開發(fā)

承載能力

減弱

較強

較弱

很弱

開發(fā)密度

較高

不高

不高

不高

發(fā)展?jié)摿?/p>

較大

很大

較小

很小

四、科學(xué)識別四類主體功能區(qū)

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的識別方法

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一定高度，但持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，需要改進、優(yōu)化發(fā)展模式的地區(qū)。挑戰(zhàn)可能來自資源環(huán)境，也可能來自其他方面。以全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為立足點，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域有四種類型，分別從經(jīng)濟的自身持續(xù)增長、經(jīng)濟發(fā)展的社會分配效應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展對增進社會福利的作用、經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響四個角度進行衡量。

——經(jīng)濟持續(xù)增長的角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好且發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大,但國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，環(huán)境承載能力已開始減弱。評價經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)可以選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入以及各指標(biāo)的增長速度。

——從經(jīng)濟發(fā)展的社會分配角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，但居民收入差距過大。評價居民收入差距的指標(biāo)一般采用基尼系數(shù)。

——從經(jīng)濟發(fā)展對增進社會福利的作用衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，但社會發(fā)展相對滯后。評價社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，有各種方法，最簡單的應(yīng)當(dāng)是位次排序。某地社會發(fā)展水平在全縣排序低于經(jīng)濟發(fā)展水平在全縣排序若干位次的為社會發(fā)展相對滯后地區(qū)。社會發(fā)展水平的評價指標(biāo)可以選擇就業(yè)率、社會保障覆蓋程度、居住舒適度、萬人擁有大專以上學(xué)歷人員數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人擁有律師數(shù)。

——從經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，但增長粗放、資源環(huán)境承載能力已經(jīng)開始減弱。評價經(jīng)濟增長粗放程度、資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)可以選取主要資源價格、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良以上的天數(shù)、主要污染物排放總量。

（二）重點開發(fā)區(qū)域的識別方法

重點開發(fā)區(qū)域是政策重點扶持開發(fā)的地區(qū)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開發(fā)效益二個角度衡量，一般包括兩類，即落后地區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。重點開發(fā)落后區(qū)塊，主要是基于公平考慮，以區(qū)塊開發(fā)帶動人民富裕，縮小地區(qū)發(fā)展差距。重點開發(fā)潛力大的區(qū)塊，主要是基于效率考慮，增強地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)具有較強的資源環(huán)境承載能力、適合集聚人口和經(jīng)濟活動。

——從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度衡量，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟社會發(fā)展落后，且資源環(huán)境承載力較強。

——從重點開發(fā)的效益出發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟增長潛力較大，且資源環(huán)境承載力較強。評價經(jīng)濟增長潛力的指標(biāo)可以選取經(jīng)濟增長速度持續(xù)多年保持高位、人力資本投資有所超前、研發(fā)投資有所超前、可開發(fā)建設(shè)用地資源豐富、水資源承載力較強、污染物排放總量小。

（三）限制開發(fā)區(qū)域的識別方法

限制開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展有所限制的地區(qū)，一般包括落后地區(qū)和增長潛力大的地區(qū)，但資源環(huán)境承載能力較弱，不適于較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟活動。限制開發(fā)是一種戰(zhàn)略的安排，也是一種現(xiàn)實的安排，是為了未來更有效率的開發(fā)，也是為了更科學(xué)地發(fā)展。限制開發(fā)的措施一般有總量限制和產(chǎn)業(yè)限制兩種。

——從總量限制的角度衡量，限制開發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，資源環(huán)境承載力較弱。需要在人口和經(jīng)濟集聚的總量目標(biāo)上加以限制，同時加強資源環(huán)境改造和保護，提高地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略儲備地帶，或者形成地區(qū)的生態(tài)屏障。

——從產(chǎn)業(yè)限制的角度衡量，限制開發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟增長潛力較大，資源環(huán)境承載力較弱。特別是在選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目方面，要有嚴格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。限制開發(fā)區(qū)域還包括地區(qū)開發(fā)中的戰(zhàn)略預(yù)留空間。這是一種基于地區(qū)發(fā)展中長期戰(zhàn)略考慮的積極的自發(fā)限制。

（四）禁止開發(fā)區(qū)域的識別方法

按照國家和我省“十一五”規(guī)劃綱要的明確定義，禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的省級各類自然保護區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域與其他三種主體功能區(qū)在特性上存在較大差別。一方面，禁止開發(fā)區(qū)域是單一功能區(qū)，不存在主體功能與次要功能的區(qū)別。另一方面，禁止開發(fā)區(qū)域是特定的地域，不以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。如果一個行政區(qū)范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域達到一定比例，這個行政區(qū)一般應(yīng)定位為限制開發(fā)區(qū)域。

五、我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的總體構(gòu)想

（一）基礎(chǔ)依據(jù)

我們__縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部，素有“九山半水半分田”之稱，以山地丘陵為主的地形約占全縣總面積的80%以上，地勢呈東南高、西北低，自東南向西北傾斜。境內(nèi)有好溪、新建溪、永安溪3條山溪性河流，分屬甌江、錢塘江、靈江三個水系，是浙江省重要的生態(tài)屏障。從國家“十一五”發(fā)展綱要課題研究資料和信息看，作為浙西南生態(tài)屏障的麗水市9個縣（市、區(qū)）被劃為限制級別較高的開發(fā)區(qū)域可能性較大，雖很不利，但從全國或全省的大局來看，無疑是合理的，但從我們__縣域的局部而言，必須充分考慮以下因素在主體功能區(qū)塊規(guī)劃上尋求新突破。

第一，__縣1503.5平方公里的土地上生活著44.12萬城鄉(xiāng)居民，目前尚屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，如果不加快發(fā)展步伐，而僅僅依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付是不可能實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的。作為欠發(fā)達地區(qū)要成為新的經(jīng)濟增長點，關(guān)鍵要立足于自身的發(fā)展，爭取將我縣的一些可開發(fā)區(qū)域盡最大努力列入重點開發(fā)區(qū)，為我縣今后的發(fā)展留足空間。從全市看，__縣位于麗水市北大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間潛力大，而且__縣是麗縉青率先發(fā)展的區(qū)域之一，是金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要承載地之一，市委、市政府十分重視__縣的優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，把__縣劃為全市的重點開發(fā)區(qū)域進行考慮是現(xiàn)實的。

第二，我縣是“浙江綠谷”的重要組成部分，生態(tài)質(zhì)量居全國2348個縣（市、區(qū)）中第37位、全省第14位，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站的評價結(jié)果，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價為優(yōu)，地表水水質(zhì)在ⅰ-ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)良）范圍之內(nèi)，城鎮(zhèn)區(qū)域空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于一級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到97.8%。而且可開發(fā)的土地資源較為豐富，全縣擁有壺鎮(zhèn)、新碧、新建、舒洪四大盆地，尤其是低丘緩坡的開發(fā)利用潛力巨大，目前全縣還有可開墾土地8.4萬畝，其中可開墾荒草地1.3萬畝、園地4萬畝。從中可看出，我縣的資源稟賦和生態(tài)狀況是好的，環(huán)境容量是大的，是有大量空余的，區(qū)位特征是獨特的，資源環(huán)境承載能力是強的。按照主體功能區(qū)劃的基本要求，資源環(huán)境承載能力是確定主體功能區(qū)定位的基礎(chǔ)依據(jù)，對于我縣而言，大量空余的環(huán)境容量是完全能夠承載加快發(fā)展的壓力的。

第三，我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展

的要求。近年來，我縣牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，進一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，致力于引導(dǎo)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和能夠充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)上以__工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、五東工業(yè)功能區(qū)為三大平臺，已形成了機床、工模具、摩配、廚具、照明電器、縫紉機、紡織服裝等行業(yè)齊頭并進且污染少、能耗低、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造以五金機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“浙江五金先進制造業(yè)重要基地”，三產(chǎn)上以旅游業(yè)為龍頭，以大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣到旅游經(jīng)濟強縣的跨越，致力打造“浙中南旅游休閑度假基地”；一產(chǎn)上以培育發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為主抓手，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。20__年，我縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)已由上年的11:54.4:34.6調(diào)整為10.1:55.8:34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。第四，從本縣的投資需求看，投資需求仍然是現(xiàn)階段推動__經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，項目帶動特別是大項目帶動是促進欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的最直接最有效最基本的途徑?！笆晃濉逼陂g，__縣全社會固定資產(chǎn)投資額度計劃為150億元，堅持城市化和工業(yè)化并舉發(fā)展，集中財力保重點，繼續(xù)突出綜合交通、能源保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利防洪等重大設(shè)施項目建設(shè)，加快好溪水利樞紐工程、金溫鐵路__段西移工程，42省道仙都風(fēng)景區(qū)段改線工程等項目的實施與建設(shè)，投資的需求必將促進開發(fā)建設(shè)的投入和規(guī)模的擴張。

第五，我縣正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。在謀劃發(fā)展中，我縣始終堅持“污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，堅持建設(shè)項目審批六項原則，嚴格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，認真落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環(huán)保底線，把生產(chǎn)企業(yè)污染物的排放限定在可治可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，提前完成了水泥行業(yè)機立窯生產(chǎn)線淘汰任務(wù)，全縣造紙企業(yè)實行廢水循環(huán)回用，建成了縣污水處理廠。

根據(jù)以上分析，我縣今后發(fā)展的資源環(huán)境承載能力是強的，發(fā)展空間是有余地的。

(二)區(qū)塊劃分

《__縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中對重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)“四類主體功能區(qū)”劃分已提出了一個總體框架：重點開發(fā)區(qū)主要包括縣域中心城市、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其他工業(yè)區(qū)塊等；優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的建成區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)地勢平坦地區(qū)；限制開發(fā)區(qū)主要包括森林覆蓋地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，多為各類林地、園地發(fā)展用地、地勢相對較陡峭地區(qū)以及各流域的水源保護區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)主要包括依法設(shè)立的自然保護區(qū)、具有保護價值的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該劃分框架為我們下一步明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位奠定了基礎(chǔ)。四類主體功能區(qū)塊的具體劃分構(gòu)想如下：

1、重點開發(fā)區(qū)塊

在規(guī)劃中,要充分考慮重點開發(fā)區(qū)塊這一發(fā)展空間問題,盡可能最大限度地留足發(fā)展空間，針對我們__實際，首先要從金衢麗產(chǎn)業(yè)帶、麗縉青率先發(fā)展區(qū)這一核心出發(fā)進行劃分，擬將縣域中心城市的新區(qū)、東渡區(qū)塊（除五東工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、七里區(qū)塊、__工業(yè)園區(qū)區(qū)塊（除新碧鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)已建成區(qū)外）、城北區(qū)塊、新建鎮(zhèn)東川片、金麗溫高速公路__段和330國道兩沿地勢平坦地區(qū)，壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（除壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)及工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、舒洪鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（含螺螄巖一片）、新建鎮(zhèn)洋山至東岸至凝碧一帶的地勢平坦地區(qū)等資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)塊劃定為重點開發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊通過制定合理的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各類功能小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進工業(yè)化和城市化進程。

2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊

優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊主要由環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)組成，按照__實際，擬將縣域中心城市的老城區(qū)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)、東渡鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)以及建成區(qū)地勢平坦地區(qū)和__工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)、舒洪工業(yè)小區(qū)的現(xiàn)行建成區(qū)、東方鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、仙都農(nóng)管處主景區(qū)核心區(qū)域等劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊實行優(yōu)化開發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，減少污染物排放，降低資源消耗和環(huán)境壓力，加快發(fā)展旅游等為主的服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和景區(qū)建設(shè)水平。

3、禁止開發(fā)區(qū)塊

按照縣“十一五”規(guī)劃綱要中“禁止開發(fā)區(qū)”框架的思路，擬將國家4a級仙都風(fēng)景區(qū)的核心區(qū)域、大洋山、括蒼山省級森林公園（除旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域外）、河陽歷史文化保護區(qū)、各城鎮(zhèn)供水廠取水口上游的一定區(qū)域和海拔地勢較高的生態(tài)公益林以及分布在全縣各地的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等劃定禁止開發(fā)區(qū)塊。對禁止開發(fā)區(qū)塊依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位要求的一切開發(fā)活動。通過加大人口轉(zhuǎn)移的力量，減少禁止開發(fā)區(qū)域?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境的人為破壞。

4、限制開發(fā)區(qū)塊

擬將縣內(nèi)除重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外的所有其它區(qū)塊統(tǒng)統(tǒng)劃定為限制開發(fā)區(qū)塊，限制開發(fā)區(qū)塊在全縣空間結(jié)構(gòu)上所占的比重最大。這些區(qū)塊要堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)的的原則，因地制宜，充分挖掘資源潛力，有重點地選擇污染少、資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行點狀集約開發(fā)。要加大封山育林等，提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）政策配套

配套政策是主體功能區(qū)規(guī)劃的組成部分，政策的作用范圍要與規(guī)劃的范圍相一致。根據(jù)縣級政府實際具有的管理權(quán)限，制定引導(dǎo)主體功能區(qū)規(guī)劃實施的各類政策，主要包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護政策以及績效評價和政績考核體系等，逐步實現(xiàn)不同主體功能區(qū)塊間的基本公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)及社會設(shè)施、人口等空間布局的不斷優(yōu)化。

1、財政政策。要在積極爭取省級財政增加對限制開發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)，并為限制開發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊內(nèi)的群眾創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，促進人民群眾的共同富裕。

2、投資政策。

要鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)外經(jīng)濟主體到重點開發(fā)區(qū)塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能小區(qū)投資發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支柱性產(chǎn)業(yè)融合配套要求的產(chǎn)業(yè)項目；重點支持限制開發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。支持重點開發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、產(chǎn)業(yè)政策。要研究提出不同主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和措施，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)塊按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，重點圍繞工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)塊發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張；嚴格禁止在禁止開發(fā)區(qū)塊內(nèi)發(fā)展任何不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和有污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

4、土地政策。按照土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，在保證基本農(nóng)田和生態(tài)公益林不減少的前提下盡量擴大重點開發(fā)區(qū)塊建設(shè)用地供給，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊實行嚴格的建設(shè)用地增量控制，對限制開發(fā)區(qū)塊和禁止開發(fā)區(qū)塊實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。

5、人口管理政策。要制定順應(yīng)形勢變化要求的人口管理政策，允許在重點開發(fā)區(qū)塊有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶；鼓勵和引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)塊和禁止開發(fā)區(qū)塊的人口通過下山移民脫貧等途徑逐步自愿平穩(wěn)有序地向重點開發(fā)區(qū)塊轉(zhuǎn)移。

6、環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)塊要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)塊要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)塊要依法嚴格保護。

7、績效評價和政績考核政策。要切實調(diào)整以往單純以gdp和對財政貢獻大小作為績效評價和政績考核標(biāo)準(zhǔn)的政策，對重點開發(fā)區(qū)塊，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)塊，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價，強化對社會穩(wěn)定的評價；對禁止開發(fā)區(qū)塊，主要評價生態(tài)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定狀況。

（四）銜接協(xié)調(diào)

縣級主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成以后，能否真正成為指導(dǎo)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，能否真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)所有縣級規(guī)劃的龍頭作用，關(guān)鍵取決于主體功能區(qū)規(guī)劃與其它總體規(guī)劃之間以及與省級主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)的狀況。以目前的現(xiàn)狀看，縣級各總體規(guī)劃之間以及縣級主體功能區(qū)規(guī)劃與市級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)工作亟需加強，必須深入研究，力求找出解決問題的有效辦法。

切實加強縣級主體功能區(qū)規(guī)劃與縣級其它總體規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。由于主體功能區(qū)規(guī)劃的編制大大滯后于其它總體規(guī)劃的編制，加之在編制總體規(guī)劃時缺乏3s技術(shù)的支撐，這導(dǎo)致縣級總體規(guī)劃之間難以銜接和協(xié)調(diào)。解決縣級各總體規(guī)劃之間銜接、協(xié)調(diào)問題的辦法主要有兩個：一是在適當(dāng)?shù)臅r機，對城市建設(shè)總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)中期評估結(jié)果進行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對主體功能區(qū)規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)中期評估結(jié)果進行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對主體功能區(qū)域的劃分完全趨于一致，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造良好的條件。二是在縣級地方財力允許的前提下，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位和地理空間信息系統(tǒng)（3s）技術(shù)手段，為編制主體功能區(qū)規(guī)劃提供必要的技術(shù)保障，以此來確保各總體規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。

六、編制我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

（一）要確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃20__年9月形成初稿，于12月報國務(wù)院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃20__年全面開展基礎(chǔ)研究工作，20__年6月形成規(guī)劃初稿。市級主體功能區(qū)規(guī)劃20__年9月底前基本完成初稿，20__年6月底前報市政府審查同意后報市人大報準(zhǔn)實施。我縣要按照省、市的要求，做到與其他縣（市、區(qū)）基本同步，確保編制工作進度。

（二）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。我縣要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力開展規(guī)劃編制工作。要抓緊組建__縣主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制訂好工作方案和確定好合作編制單位，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

第8篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:黃河三角洲;港口經(jīng)濟;東營

Abstract:China’s State Council has endorsed the Development Plan of an Efficient Eco-Economic Zone at Yellow River Delta. The plan emphasizes the development of four cities near ports:Dongying, Binzhou, Weifang and Laizhou. Therefore, it is very meaningful to discuss the development issues of the delta-ports. This paper,based on the perspective of Dongying, tries to investigates the constrains in financial support to those ports,and finally proposes several suggestions.

Key Words:Yellow River Delta,port economy,Dongying

中圖分類號:F830文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2010)06-0042-03

2009年,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)中,港口和臨港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,將發(fā)揮龍頭作用。從規(guī)劃范圍來看,黃河三角洲的港口建設(shè)主要涉及東營港、濱州港、濰坊港和萊州港四個港口。其中,東營港主要服務(wù)于勝利油田、石化基地和東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。濰坊港和濱州港主要為兩市臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù),以散雜貨運輸為主,兼顧石油化工產(chǎn)品的運輸。萊州港區(qū)重點發(fā)展油品、液體化工品中轉(zhuǎn)儲運,積極發(fā)展散雜貨和集裝箱喂給運輸。就目前發(fā)展水平來看,黃三角港口群對外開放水平較低,開發(fā)程度差,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,四個港口均在發(fā)展的初期階段。其中,吞吐量最大的為萊州港,2009年僅為1600萬噸。因此,如何發(fā)揮金融支持功能,加快建設(shè)黃三角港口群經(jīng)濟已成為當(dāng)前亟待研究的課題。

一、東營港口經(jīng)濟發(fā)展概況

東營是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的中心城市,東營港也成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺。目前,原本擁有2個3萬噸級的散雜貨泊位的東營港,正在加緊建設(shè)2個5萬噸級的液體化工泊位,并已啟動二期工程規(guī)劃,主要建設(shè)萬噸級液體化工碼頭、25萬噸級油碼頭和25公里環(huán)抱式港池,形成113個生產(chǎn)性泊位。另外,在“高效生態(tài)”基本定位下,東營市在1200多平方公里的臨海區(qū)域突破區(qū)內(nèi),將集中規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū),著力打造石油能源戰(zhàn)略儲備、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細化工、石油裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)基地?？梢哉f,東營港的建設(shè)和港口經(jīng)濟的發(fā)展,一方面是區(qū)域經(jīng)濟本身發(fā)展的內(nèi)在要求,另一方面,也是帶動黃河三角洲有效開發(fā)的外在需要。

(一)以外帶內(nèi),促進沿海與腹地良性互動,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局

東營作為一個沿海城市,隨著其對外開放步伐的不斷加快,招商引資力度的不斷加大,對外貿(mào)易迅猛增加,對外聯(lián)系日益頻繁,對港口規(guī)模、功能的要求越來越高。而近幾年,許多大進大出的項目,都因港口建設(shè)滯后而擱淺?！坝泻o港、有港無航”的尷尬局面,使東營市與一些難得的發(fā)展機遇失之交臂。港口建設(shè)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,建設(shè)一個與東營對外開放水平相適應(yīng)的大型港口已經(jīng)迫在眉睫。

(二)以點帶面,為黃河三角洲開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施

在目前環(huán)渤海灣沿岸已形成30多座城市和港口群的情況下,黃河三角洲沿海的萊州灣南岸至漳衛(wèi)新河700公里海岸線上,無一大中型港口,更無集疏鐵路,致使在京津冀板塊和山東半島板塊之間存在著一塊港口布局稀疏的經(jīng)濟洼地。盡快將東營港建設(shè)成為區(qū)域性、綜合型重要港口,強化其區(qū)域中心港地位,將會通過以點帶面、以一港帶全局的良好效應(yīng),為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐,提升黃河三角洲的整體經(jīng)濟實力。

二、金融支持港口發(fā)展的現(xiàn)狀及切入點

(一)金融支持現(xiàn)狀:金融對港口建設(shè)的參與度較低

一是金融機構(gòu)服務(wù)意識不強。當(dāng)前黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略剛剛起步,港口建設(shè)屬于新開發(fā)的區(qū)域,部分金融從業(yè)人員受自身業(yè)務(wù)知識等的限制,不能很好地跟進國家政策和方針,對港口經(jīng)濟相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解。例如東營轄內(nèi)的大部分金融機構(gòu),對港口經(jīng)濟貸款營銷方面沒有主動去開展調(diào)查,也沒有對港口經(jīng)濟的現(xiàn)狀、發(fā)展前景進行綜合評估,更沒有對貸款風(fēng)險狀況進行有效預(yù)測。同時,對港口業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)未加以細分,更未做相應(yīng)的金融層面的創(chuàng)新。

二是政府融資平臺是金融機構(gòu)參與港口經(jīng)濟建設(shè)的主要方式但缺乏銀企互動。目前,東營轄內(nèi)金融機構(gòu)對港口經(jīng)濟支持主要有兩種方式:一種是通過政府融資平臺支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一種是對港口及臨港區(qū)域內(nèi)的實體經(jīng)濟給予短期融資支持。其中,前者占有絕對比例。究其原因,一方面是實體經(jīng)濟中多為新創(chuàng)設(shè)的企業(yè),缺乏可供觀察的連續(xù)的財務(wù)數(shù)據(jù)及信用記錄,金融機構(gòu)貸款積極性不高;另一方面是在目前東營港基礎(chǔ)建設(shè)項目中,政府主管部門一般都會貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、還貸的整個過程,有些大型項目還有政府主管部門的信貸擔(dān)保,且港口項目雖然財務(wù)效益有限,但具有較穩(wěn)定的投資回報率,項目風(fēng)險得到較好的控制,金融機構(gòu)傾向于提供資金支持。

(二)金融支持黃三角港口經(jīng)濟發(fā)展的切入點:金融與港口的融合發(fā)展

就港口經(jīng)濟的長遠發(fā)展而言,金融服務(wù)是其不可缺少的關(guān)鍵性支撐因素。以金融促發(fā)展,很大程度上取決于金融支持港口經(jīng)濟的方式和重點。當(dāng)前,黃三角港口建設(shè)是在開發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的背景下迅速升溫的,因此,金融對港口經(jīng)濟的支持點首先要彰顯港口本身的發(fā)展空間。從東營港來看,金融與港口的融合發(fā)展可著眼于以下幾點:

一是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。一般來說,港口在區(qū)域經(jīng)濟布局及發(fā)展中體現(xiàn)了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。金融支持可依托港口的流通優(yōu)勢,發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動作用,改善投資環(huán)境,提升區(qū)域綜合競爭力,從而促進本地區(qū)新的經(jīng)濟增長點的形成。

二是發(fā)揮金融支持高效生態(tài)的功能,推動港口經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黃三角港口群自然資源豐富,且處在初始開發(fā)階段,生態(tài)環(huán)境良好,有利于按照高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的要求布局并發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。在這一過程中,金融支撐作用是其直接的推動力和轉(zhuǎn)換器。可利用信貸杠桿和金融市場的資源配置功能,建設(shè)能源清潔、環(huán)境友好、可持續(xù)增長的港口經(jīng)濟,搶占港口發(fā)展的制高點。

三是融合現(xiàn)代物流與對外貿(mào)易,推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。金融服務(wù)可圍繞廣大進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,重點結(jié)合現(xiàn)代物流和綜合交通業(yè),幫助外向型企業(yè)提升港口物流的效率和規(guī)模。一方面能充分發(fā)揮港口的對外口岸功能,促進對外貿(mào)易的發(fā)展;另一方面可改善金融運作理念,提升金融服務(wù)水平,增強國際化效應(yīng)。

三、金融支持黃三角港口經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

(一)港口經(jīng)濟起步較晚,與金融發(fā)展尚未形成良性互動

黃三角港口群屬于初開發(fā)領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,港口建設(shè)缺乏對外連接和貫通,且單一的港口裝卸服務(wù)業(yè)輻射有限,不能有效吸引人流、物流和信息流,因此對金融要素的引入起不到規(guī)模性效應(yīng)。另外,從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展來看,盡管已有不少企業(yè)進入和投產(chǎn),但由于目前產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,金融資源總需求量小,新興業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏有效載體,對金融支持也起到了抑制作用。據(jù)對東營轄內(nèi)金融機構(gòu)的調(diào)查,目前全市銀行業(yè)機構(gòu)對港口項目建設(shè)的貸款投入僅有十幾億元人民幣,且大多數(shù)項目只是一般的流動性資金貸款。

(二)金融服務(wù)體系有待完善,信貸資金轉(zhuǎn)化能力偏低

一是金融組織體系不健全。金融體系以四大商業(yè)銀行為主,其穩(wěn)健的經(jīng)營風(fēng)格削弱了其對港口投融資的支持力度。而專業(yè)性的港口金融機構(gòu)處于空白,無法為民間資本和外資提供高效率的港口投融資服務(wù)。二是金融運作理念有待于進一步提高。金融參與者過分追逐短期利益,社會資本對回報周期較長的港口項目缺乏興趣,資金投入動力不足。三是金融服務(wù)方式單一。目前金融支持仍以抵押擔(dān)保貸款為主,金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐較慢,尤其是直接為港口開發(fā)建設(shè)籌集資金的產(chǎn)品尚為空白,民間資本和外資很難通過購買金融產(chǎn)品便捷地進入港口項目。

(三)政府融資平臺存在一定局限性,不利于金融資源的進一步投入

從東營轄內(nèi)目前情況來看,政府融資平臺運作尚好,對金融資源大規(guī)模進入港口建設(shè)領(lǐng)域起到了一定的促進作用。但從長期來看,政府融資平臺本身的局限性,將會影響信貸資金的進一步投入。

四、金融支持黃三角港口發(fā)展的建議

(一)發(fā)揮政府作用,以政府的直接投資來引導(dǎo)社會資本的投入

2010年5月13日,國務(wù)院了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,放寬了民間資本投資領(lǐng)域。政府要充分利用這一政策機遇,積極引導(dǎo)民間資本支持港口基礎(chǔ)建設(shè)。在發(fā)揮政府投資的帶動示范效應(yīng)過程中,要堅持財政資金引導(dǎo)、市場運作為主、多元投資主體參與的原則,改變過去財政直接投入的方式,采取財政貼息、財政補貼、投資參股、注入資本金、貸款擔(dān)保等方式,積極拓寬港口建設(shè)的資金來源渠道。同時,在投資階段和投資領(lǐng)域方面確立正確的運作機制。在投資階段上可相對前移,主要集中于港口項目的早期建設(shè)階段,同時根據(jù)不同項目的具體情況進行選擇;在投資領(lǐng)域上以重大基礎(chǔ)港口項目為核心,特別集中于對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠影響、“外溢效應(yīng)”較為明顯而短期收益難以完全展露出來的港口項目。

(二)積極搭建“銀港企合作平臺”,建設(shè)良好的投融資環(huán)境

一是通過組織論壇、成立協(xié)會、召開座談會等方式打造有影響力的交流平臺,更好地促進政府、金融機構(gòu)與港口企業(yè)間的溝通,并最終確立一個以銀行貸款(包括普通貸款和各類創(chuàng)新形式的融資方式)為主,以內(nèi)源融資、典當(dāng)融資、風(fēng)險投資為輔的融資體系。二是推動區(qū)域內(nèi)各種金融機構(gòu)建立有效的、多樣的合作形式,鼓勵多家商業(yè)銀行聯(lián)合對港口基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款,并就相關(guān)項目向國外保險機構(gòu)投保,分散和轉(zhuǎn)移港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險。三是合理規(guī)劃臨港經(jīng)濟建設(shè),在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時,保證臨港經(jīng)濟區(qū)為綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū),改善投資環(huán)境,為“綠色信貸”的投放創(chuàng)造環(huán)境。

(三)拓展港口金融服務(wù)功能,借鑒其他港口經(jīng)驗打造物流金融平臺

現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,港口已由傳統(tǒng)的基本裝卸轉(zhuǎn)運功能逐步向工業(yè)功能、商貿(mào)功能、綜合物流功能轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地,金融支持港口經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)從單純的支持港口基礎(chǔ)建設(shè)向全方位綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此,新興港口從發(fā)展初期就應(yīng)注重拓展金融服務(wù)功能,將綜合交通和現(xiàn)代物流相結(jié)合,著力發(fā)展高端金融產(chǎn)品。比如,以往通過港口運輸為國際零售商供貨的國內(nèi)企業(yè),從貨物離港至貨款到位往往需要一定周期,對于資金不充足的中小企業(yè)而言,資金流的中斷或是資金不足,都將無法接受新訂單,影響企業(yè)運轉(zhuǎn)。解決這一問題,可借鑒天津港經(jīng)驗打造港口物流金融平臺。聯(lián)手多家金融機構(gòu),由金融機構(gòu)向客戶企業(yè)授信,客戶企業(yè)將港口中轉(zhuǎn)貨物抵押給銀行,從而獲得貸款,實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。屆時,作為物流中間平臺的新興港口物流中心則扮演貨物監(jiān)管角色,實時掌握貨物動態(tài),降低金融風(fēng)險,進而搭建起暢通的物流金融體系。