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第1篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：電信產(chǎn)品；反壟斷調(diào)查；行業(yè)監(jiān)管；

中圖分類號：F621 1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

反壟斷法在國外被稱作“經(jīng)濟憲法”，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行影響巨大。首次對國有央企采取的反壟斷調(diào)查，不僅將會深刻影響國內(nèi)的反壟斷理論研究，也將會對我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行產(chǎn)生深遠影響。我們需要從經(jīng)濟、市場、體制等深層面分析此次反壟斷調(diào)查。

一、信息產(chǎn)品的“歧視性定價”判定問題

發(fā)改委對電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查集中在對寬帶接入價格“歧視性”定價問題，即電信、聯(lián)通向鐵通、廣電以及其他ISP經(jīng)營者銷售的互聯(lián)帶寬價格，遠遠高于向普通企業(yè)客戶銷售的寬帶接入價格。發(fā)改委認為這是存在價格歧視壟斷（pricediscrimination），違背了《價格法》中的“提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視”條款。

如果從實物商品銷售看，一件商品的成本是相對固定的，銷售給不同的經(jīng)營者，價格理應是相對穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實物商品不同，成本和收益機制都復雜得多。比如迪斯尼公司生產(chǎn)任何一張2G光盤電影拷貝，它們之間的成本并無差別，但銷售給時代華納影院的一張2G拷貝的價格，與銷售給普通消費者的2G拷貝價格肯定存在很大差別。顯然，時代華納向迪斯尼影院銷售拷貝預期付出的市場成本遠遠大于向普通消費者的銷售。如果將“價格歧視”條款照搬到信息產(chǎn)品，會陷入很大誤區(qū)。信息產(chǎn)品具有低邊際成本、高沉沒成本的特點，市場前期投入大、風險高，但復制再生信息成本極低，競爭者如果以低成本復制信息產(chǎn)品，經(jīng)營者將面臨很大市場擠出效應。

電信、聯(lián)通銷售的帶寬流量也屬信息產(chǎn)品，與其他國家一樣，我國現(xiàn)行管制政策又明確帶寬流量銷售屬于市場定價，這樣爭議自然產(chǎn)生。電信、聯(lián)通不愿認同自身存在“價格歧視”問題，因為他們認為向經(jīng)營者銷售1G帶寬付出的預期市場成本將會遠遠大于向普通企業(yè)銷售的1G帶寬，而這樣可能導致自身付出市場成本無法得到收益，而信息產(chǎn)品復雜的投入產(chǎn)出機制決定了價格的復雜性。如果競爭激烈，尤其在綜合業(yè)務銷售中，電信運營商可能會按照低邊際成本定價來向普通客戶銷售流量，但在向競爭對手銷售流量時，如果不考慮前期固定成本、沉沒成本投入也按邊際成本定價，那么將會面臨對手低價進入產(chǎn)生的巨大市場擠出效應。

由于電信業(yè)借用了實物商品的“批發(fā)”“零售”概念，這種價格差別也被有的專家稱作“批零價格倒掛”。實際上電信業(yè)借用的批發(fā)零售概念與實物商品截然不同，只是一種客戶分類方式，前者是指面向其他電信業(yè)務經(jīng)營者，后者是面向普通消費者。實物商品的批發(fā)和零售之間具有嚴格數(shù)量、因果、時序等關(guān)系，比如批發(fā)數(shù)量相對大，批發(fā)數(shù)量必然大于零售數(shù)量，批發(fā)與零售是兩個相互銜接的再增值過程等，而電信業(yè)務流量的“批發(fā)”與“零售”概念卻并不具有這種內(nèi)涵，因此很難沿用所謂批零價格倒掛說法。

二、“同等交易條件”規(guī)則的適用

《價格法》中有關(guān)“同等交易條件”的認定比較模糊，這對反壟斷實踐尤其是信息產(chǎn)品市場的反壟斷帶來了難度。電信、聯(lián)通顯然并不認同向其他寬帶經(jīng)營者和普通企業(yè)客戶具有“同等交易條件”，因為他們在對普通企業(yè)客戶銷售專線中，往往是提供一攬子業(yè)務，包括手機、固話、信息等服務，有的是免費贈送專線。電信企業(yè)內(nèi)部往往把面對不同客戶的專線視作兩種產(chǎn)品，將面向其他寬帶經(jīng)營者銷售的專線被稱作“互聯(lián)專線”，而面向普通客戶的專線被稱作“接入專線”，認為兩種專線價值不同，使用率也不同，如對其他經(jīng)營者銷售的互聯(lián)帶寬專線使用率一般高達80%至100%，而考慮普通的企業(yè)客戶的時間作息和數(shù)據(jù)流量較少因素，接入帶寬專線使用率一般在10%以下。

廣電系統(tǒng)大張旗鼓報道此次電信、聯(lián)通寬帶反壟斷調(diào)查，不少人猜測與當前三網(wǎng)融合政策制定密切相關(guān)。從電信業(yè)角度看，現(xiàn)在廣電機構(gòu)擁有國內(nèi)全部電視臺信息源，但在對行業(yè)內(nèi)外的交易規(guī)則上，也存在“價格歧視”行為，比如電視節(jié)目服務落地到廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡上，需要向網(wǎng)絡運營商支付費用，而電視節(jié)目落地到電信系統(tǒng)的網(wǎng)絡上，需要反過來由網(wǎng)絡運營商支付費用。數(shù)字電視和IPTV屬于同質(zhì)業(yè)務，經(jīng)營者收費付費方式卻完全顛倒，如果電信、聯(lián)通的帶寬銷售行為存在“價格歧視”行為，恐怕電信業(yè)更認為廣電系統(tǒng)的電視節(jié)目銷售行為也應該按照同等交易條件下的價格歧視行為列入反壟斷行列。

三、電信業(yè)管制與反壟斷機構(gòu)間的分歧

從全球看，電信業(yè)是個高度管制的行業(yè)，電信業(yè)反壟斷一般都離不開管制機構(gòu)參與，此次反壟斷調(diào)查卻沒有管制機構(gòu)參與，確實有些耐人尋味。從寬帶市場份額看，南電信、北聯(lián)通所占區(qū)域?qū)拵袌龇蓊~在70%至80%間，日本NTT、法國電信、韓國電信、德國電信等傳統(tǒng)固網(wǎng)主導運營商所占寬帶市場份額也都在70%以上，這些份額基本相當，顯然與寬帶接入資源具有一定自然壟斷屬性有關(guān)。

從寬帶市場競爭的現(xiàn)狀看，根據(jù)現(xiàn)行政策，擁有全國性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和全國性寬帶經(jīng)營許可的只有電信、聯(lián)通、移動（鐵通）三家，另外在北京、上海等13個城市開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營，但在電信業(yè)務分類目錄中規(guī)定“用戶駐地網(wǎng)”僅是用作“出租出售駐地網(wǎng)接入資源”，角色相當于商，流量交易的主體仍應是三家電信運營商，但同時廣電、長寬、中信、鵬博士（5.84，0.12，2.10%）等經(jīng)營者以各種方式涉足寬帶經(jīng)營，大量ISP也以電信運營商的商形式存在，構(gòu)成一個邊緣性的“灰色”流量交易市場。從管制機構(gòu)角度看，恐怕并不鼓勵這種灰色的流量交易市場，顯然與反壟斷機構(gòu)的看法并不相同。對占有電信市場56%收入份額的中國移動（微博）（鐵通）而言，電信、聯(lián)通認為這種互聯(lián)價格并不高，而行業(yè)管制機構(gòu)出于電信市場總體平衡的考慮，默認這種互聯(lián)價格，顯然反壟斷機構(gòu)也并未考慮在內(nèi)。

從國際上的互聯(lián)網(wǎng)帶寬流量交易市場看，包括我國在內(nèi)，各國基本上還未對此采取價格管制措施，而呈現(xiàn)高度市場化，自然形成了分層級的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)流量交易架構(gòu)。大的骨干網(wǎng)經(jīng)營者處于頂層，小ISP經(jīng)營者處于底層，由底向上一層購買流量服務，但整個價格體系顯然存在很大差別，經(jīng)營者規(guī)模等級相差越大交易價格也相差越大，這是由于小的經(jīng)營者可以更大限度地利用大型經(jīng)營者的骨干網(wǎng)“搭便車”，從而減少自身利用信息流量的成本。即使同一級別的經(jīng)營者之間交易價格也存在差別，如中國運營商與美國幾家頂級運營商之間互聯(lián)，有的相互免費，有的仍由中方付費。根據(jù)調(diào)查，國外有的互聯(lián)流量價格，如在澳大利亞悉尼的流量價格也不比電信、聯(lián)通低。令人頭疼的是，全球電信業(yè)迄今為止一直未解決好IP網(wǎng)絡的互聯(lián)成本模型問題，傳統(tǒng)語音網(wǎng)基于成本的價格管制模型無法適用在IP網(wǎng)絡上。

四、反壟斷調(diào)查對寬帶市場的影響

有專家樂觀認為，無論如何這次反壟斷調(diào)查都將發(fā)揮正面作用，有利于刺激寬帶市場競爭。從整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈來看，仍需要反壟斷機構(gòu)全面考慮。

從寬帶接入產(chǎn)業(yè)鏈上游來看，電信、聯(lián)通能夠作為互聯(lián)流量的銷售方，是依賴擁有最大有線互聯(lián)網(wǎng)IDC信息源和用戶信息源，同樣的中國移動在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為最大的IDC信息源經(jīng)營者。IDC環(huán)節(jié)是對社會開放經(jīng)營的增值業(yè)務，SP可以自由選擇電信運營商，實際上很多SP將信息同時存放、鏡像在電信、聯(lián)通、移動（鐵通）三家運營商IDC中，但最后形成這種SP信息源分布狀況顯然是與他們各自擁有最多有線、無線用戶群相關(guān)，各自市場地位總體上是市場機制引導資源配置的結(jié)果。帶寬流量價格矛盾的背后，實際上也是三家運營商、廣電等競相爭奪SP信息源的矛盾。在爭奪SP信息源的競爭中，各家運營商為SP提供了大量優(yōu)惠政策，對有的大型SP提供補貼，使SP成為競爭贏家。

電信、聯(lián)通向普通企業(yè)用戶銷售的專線接入，正是很多SP接入IDC的主要途徑。如果反壟斷調(diào)查成立，意味著必須縮小經(jīng)營性和非經(jīng)營性接入帶寬兩種產(chǎn)品價格體系的差別。這樣電信運營商可以從別的運營商以較低價格購買信息流量，不必要拼死拼活爭奪SP接入，必然減少對SP競爭和優(yōu)惠，但這樣會抬高SP經(jīng)營成本，對增值市場發(fā)展影響反而可能產(chǎn)生不利影響，這恐怕也將是反壟斷機構(gòu)不得不考慮的問題。

從國內(nèi)寬帶市場看，競爭瓶頸主要在于寬帶接入設(shè)施壟斷與開發(fā)商、物業(yè)公司等壟斷交織在一起，很多消費者并不能自由選擇寬帶經(jīng)營者，運營商營銷對象主要是開發(fā)商、物業(yè)公司、駐地網(wǎng)商。這種狀況決定了即使互聯(lián)帶寬價格大幅度下降，也很難帶來消費者實際利益，而只會是寬帶經(jīng)營者利益的再分配，正如新華社指出的，恐怕只是一場“神仙打架，與消費者無關(guān)”的游戲。

參考文獻：

[1]盧安文.我國移動通信市場價格競爭的動態(tài)博弈模型.企業(yè)經(jīng)濟2007（7）

第2篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】項目導向型;孵化器;新興產(chǎn)業(yè)

目前常州市科技企業(yè)孵化器、加速器共92家，國家級14家，省級23家，市級55家。省級以上孵化器孵化面積從2008年的603，299m2，上升為當前的5010000m2。盡管如此，仍然存在一些問題。如組織結(jié)構(gòu)僵化，管理機制缺少全過程跟蹤管理，缺乏專業(yè)管理團隊以及市場程度和管理能力較低等，為此，提出“項目導向型”孵化器這一組織模式，為常州孵化器企業(yè)管理能力的提升提供借鑒。

一、常州產(chǎn)業(yè)升級需要孵化器的促進和支撐

當前我國正處于科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要舉措。常州市作為工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，在工業(yè)智能化建設(shè)的歷程中需要高素質(zhì)的人才，只有創(chuàng)新體制機制，才能為建設(shè)“創(chuàng)新江蘇”而提供支撐，因此在常州深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造城市的背景下產(chǎn)業(yè)升級必須要依賴于孵化器。第一，孵化器是常州科技創(chuàng)新企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。通過構(gòu)建孵化器大大提高了科技成果轉(zhuǎn)化的速度，促進了常州市科技市場轉(zhuǎn)化速度，加快了智能工業(yè)制造的發(fā)展;第二，孵化器是建立科技資源庫的重要舉措。通過孵化器建設(shè)能夠整合常州市的科技信息資源，從而實現(xiàn)科技信息共享，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供信息資源;第三，孵化器是提升常州科技創(chuàng)新驅(qū)動能力的重要手段。孵化器為企業(yè)提供了重要的人才資源，當前常州市發(fā)展的重要瓶頸是人才，而孵化器著力構(gòu)筑人才高地，因此在深化科技創(chuàng)新，打造江蘇省自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展孵化器是常州產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

二、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式分析

常州孵化器的建設(shè)及培育新興產(chǎn)業(yè)已走出一套獨特模式。一是以“八園”為載體，推進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前常州市在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加快新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動形成科技孵化器聚集帶，形成了具有典型特點的孵化器載體鏈;二是以機制創(chuàng)新為突破，激發(fā)科教城創(chuàng)新“核”力。常州深化產(chǎn)學研合作及重大平臺創(chuàng)新建設(shè)等，通過優(yōu)化孵化器建設(shè)與運營機制將常州科教城打造為高校、研發(fā)機構(gòu)以及企業(yè)為一體的科研高地;三是以科技產(chǎn)業(yè)孵化器為支撐，構(gòu)建具有常州特色的孵化器體系。常州市所形成的科技創(chuàng)新能力必須要積極依托常州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，做大做強智能制造產(chǎn)業(yè)，所以常州市孵化器必須要構(gòu)建清晰的孵化重點領(lǐng)域，建設(shè)特色的孵化器，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效應。同時還要建立創(chuàng)業(yè)項目收集機制;四是以品牌建設(shè)為目標，創(chuàng)新人才引領(lǐng)。常州市在大力發(fā)展孵化器軟硬件設(shè)施的同時，還強化營銷管理，通過完善的管理提升常州市孵化器的知名度。例如常州市積極爭取國家支持，定期舉辦一些關(guān)于孵化器建設(shè)的研討會等，以此通過活動吸引人才，為企業(yè)與高端人才提供相互交流的平臺。自2007年以來連續(xù)五年通過舉辦各種活動實現(xiàn)了與中科院、北京大學、東南大學等15所高等院校的合作，構(gòu)建了一批具有顯著成效的科技成果項目。

三、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)存在的問題研究

(一)孵化器組織結(jié)構(gòu)僵化，不利于對不確定性高的創(chuàng)新活動進行管理。常州大部分孵化器基本還是傳統(tǒng)直線型職能式的組織結(jié)構(gòu)模式，即在政府或者上級部門的領(lǐng)導下，通過設(shè)置不同的職能部門對入孵企業(yè)進行服務。如江蘇常州天安數(shù)碼城科技創(chuàng)業(yè)服務中心的職能部門有人力資源部、投資發(fā)展部、財務管理中心、總裁辦公室等，常州三晶世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司職能部門包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項目引進部、企業(yè)服務部、科技創(chuàng)新部、物業(yè)管理部、財務部、綜合辦公室等。這種組織具有重復性，尤其是體現(xiàn)在管理上存在交叉重復性，因此不利于組織創(chuàng)新活動的高效管理，而且還會影響到孵化過程的連續(xù)性，影響到具體孵化項目的針對性管理，阻礙企業(yè)的創(chuàng)新活動。

(二)管理機制缺少過程跟蹤管理，缺乏在孵化過程中的服務指導。目前常州市的絕大多數(shù)孵化器已逐步實現(xiàn)了規(guī)范化管理，相關(guān)入孵、畢業(yè)的考察與管理有詳細規(guī)定，這些都顯示出對入孵企業(yè)的甄選和畢業(yè)的重視，而相對忽視孵化過程的服務，出現(xiàn)了“兩頭重，中間輕”的情況。這種缺乏跟蹤管理的機制使得在孵企業(yè)未能在孵化過程中得到充分的計劃、技術(shù)指導。另外常州市的孵化器建設(shè)存在地域差異，也是影響管理機制創(chuàng)新與完善的重要因素。

(三)缺乏專業(yè)管理團隊，很難為新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供“量身定制”服務?？萍计髽I(yè)孵化器的核心是為在孵企業(yè)提供各方面的專業(yè)指導和服務，而部分常州孵化器由于未能建立團隊管理的組織機制，尤其是缺乏相關(guān)創(chuàng)新型人才，使得常州孵化器服務企業(yè)只能提供一般性、常規(guī)性的服務，而缺乏針對企業(yè)特殊需求的服務，導致其難以適應常州市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

四、項目導向型孵化器組織模式與新興產(chǎn)業(yè)培育關(guān)系研究

要提高孵化器的孵化質(zhì)量和效率，解決常州市孵化器存在的問題，應探索出在組織結(jié)構(gòu)、組織體制、管理機制方面都能與創(chuàng)新活動相匹配的組織模式?！绊椖繉蛐汀狈趸鳠o疑對創(chuàng)新活動管理具備一定優(yōu)勢，更能適應常州新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

(一)項目導向型科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵。項目導向型科技企業(yè)孵化器是以項目團隊為管理主體，以企業(yè)孵化過程為管理對象，以項目管理為管理方法，為促進和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長提供相應服務的新型組織模式。

(二)項目導向型孵化器所需的組織體制，以創(chuàng)新性活動為主的項目為“導向”。孵化器屬于幫助初創(chuàng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，故其應以創(chuàng)新性活動為主的項目為“導向”，兼顧企業(yè)的項目與日常運營活動。建立這種組織機制主要應包括項目團隊的構(gòu)建、管理人員的角色轉(zhuǎn)換和績效的跟蹤這三方面的內(nèi)容。

(三)項目導向型孵化器所需的管理機制，以服務孵化全程為目標的“過程管理”。以項目團隊為基礎(chǔ)和主體的項目導向型孵化器，決定了其管理機制是以“自主”與“自治”和“團隊管理”為核心的管理機制，包括活動管理、過程管理與目標管理。其一，過程管理，是指依據(jù)“項目團隊”這一組織機制特點，通過“分權(quán)”使孵化器中的項目團隊對入孵企業(yè)的孵化過程負責?；谀壳俺Ｖ荽蠖喾趸魇聵I(yè)單位性質(zhì)，管理機制仍然為嚴格等級制度，“集權(quán)化”是一大特色，這樣不利于工作人員積極性的發(fā)揮，所以孵化器企業(yè)應注重“工作分權(quán)”。由于孵化過程涉及的內(nèi)容及項目比較多，因此在具體的管理中必須要做好管理與跟蹤工作，也就是根據(jù)不同的孵化管理內(nèi)容及工作性質(zhì)，明確具體的孵化管理人員，按照預定的工作順序等進行孵化工作安排，保證隨時掌握孵化管理工作中所存在的問題，并且及時制定出解決對策，促進孵化管理效益;其二，遞進管理，為了對整個孵化過程進行管理和跟蹤，就必須將管理工作落實到孵化過程的各個階段，按照遞進方式逐步推進管理服務，并且按照時間順序進行計劃和安排，以保證對入孵企業(yè)整個孵化過程的跟蹤服務。孵化工作必須要按照順利進行，也就是保證每項工作的無縫連接，超越工作流程的孵化成果必然會受到影響。其三，目標管理(ManagementbyObjective)，目標管理是孵化管理的重要標準，也就是在實施服務時，管理團隊要與孵化企業(yè)制定孵化評價基線，以此實現(xiàn)對孵化企業(yè)的跟蹤管理。管理團隊就要對該目標的評價基線等進行實施，管理團隊需要及時根據(jù)管理評價效果進行分析與問題的反饋。根據(jù)反饋信息進一步修正和改進(處理，ACTION)。修正改進后必然影響下一輪目標管理的過程和結(jié)果，以此反復，形成一個逐步上升的循環(huán)，使得孵化器企業(yè)目標制定和實施更加完善，從而對入孵企業(yè)的管理能力逐步提升，競爭力增強。

第3篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；關(guān)鍵核心技術(shù)；自主創(chuàng)新

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新必要性

從本質(zhì)上看，世界各國加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起因是為了應對國際金融危機的嚴重沖擊和恢復、提振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇而提出來的。其共識是加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平，率先走出經(jīng)濟危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點[1]。而歷史經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。如1857年的世界經(jīng)濟危機，是第一次波及全球的生產(chǎn)過剩危機。這次危機引發(fā)了電氣革命，推動人類社會從蒸汽時代進入電氣時代；1929年的世界經(jīng)濟危機，引發(fā)了電子革命，推動人類社會從電氣時代進入電子時代。由此，面對當前這場國際金融危機，各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。例如，美國提出，將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)，將新能源研發(fā)和利用的預算由882億日元大幅增加到1 156億日元。韓國計劃到2012年投資60 000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，另外，還把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。英國、法國相繼出臺了“數(shù)字國家”戰(zhàn)略，德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計劃”，傾力增強信息通信領(lǐng)域的國際競爭力。英國還計劃十年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學研究，這比英國以往任何時候?qū)ι镝t(yī)學研究的投入都要多。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)，在2009年宣布投資2 000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

2009年底，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動，當時初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應成立，并出臺了《國務院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件。在征求意見過程中，先是從原本的七個領(lǐng)域擴展到了九個領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。2010年年初起，國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過半年的意見征求，主要領(lǐng)域從七個擴為九個，現(xiàn)在又改為七個，但前后七個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進一步定為七個領(lǐng)域、23個重點方向。“新七領(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看做繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃，已瞄準發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

但是，從國際社會看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。也就是說，誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰可能就會在競爭中贏得主動權(quán)。而發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策[1]。例如，美國有極為嚴格的高科技出口制度，有20個大類的高科技產(chǎn)品不得對中國出口，并動輒以知識產(chǎn)權(quán)保護不力為由，拒絕向中國輸出技術(shù)。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新，必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果我們的技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個制造大國，不能享有高端利潤，就會陷入惡性循環(huán)。只有通過自主創(chuàng)新，擁有自己的技術(shù)、專利和標準的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展一大批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，才能提高中國綜合國力和核心競爭力。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論現(xiàn)狀

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論，它既涵蓋了“戰(zhàn)略”本身的重大性、長遠性和未來性，也涵蓋了“新興產(chǎn)業(yè)”的新技術(shù)、新作用的特征[1]。例如，******總理（2009）在強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇時則指出，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的‘戰(zhàn)略’特征。同時，從選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學依據(jù)看也體現(xiàn)了“新興產(chǎn)業(yè)”的特征（一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起）[1]?？萍疾坎块L萬鋼在兩會期間表示，“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，‘戰(zhàn)略性’是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新?！币虼?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，最重要的是實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。 趙剛（2009）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業(yè)，其次是著眼未來，必須具有成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)可能性。王勇（2010）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指關(guān)系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)[1]。中國部分媒體認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學技術(shù)的重大突破性進展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提[1]。

但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與關(guān)鍵核心技術(shù)相聯(lián)系的。對二者關(guān)系的解釋可從20世紀世界各國關(guān)于國家關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)定中得到認識。例如，美國在1991年3月的《國家關(guān)鍵技術(shù)》報告中指出“國家關(guān)鍵技術(shù)”是對“對美國的經(jīng)濟繁榮和國家安全至關(guān)重要的技術(shù)”。如先進技術(shù)計劃（ATP）、信息高速公路計劃（NI-I），生物技術(shù)計劃的人類基因組技術(shù)和環(huán)境保打技術(shù)計劃的清潔能源及清潔車輛計劃技術(shù)等，把關(guān)鍵技術(shù)與國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來；德國技研部委托弗朗霍夫系統(tǒng)和創(chuàng)新研究所與七個研究管理局合作提出的《21世紀初的德國關(guān)鍵技術(shù)》報告認為，所謂“關(guān)鍵技術(shù)”指的是“對國家經(jīng)濟有決定性影響；歐盟制定的《第四次研究、技術(shù)開發(fā)示范活動總體規(guī)劃》把“關(guān)鍵技術(shù)”定義為：“能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高生活質(zhì)量，增加就業(yè)機會，增強社會凝聚力的跨部門、跨行業(yè)的通用技術(shù)”；韓國政府制定的“高度先進國家計劃”（又稱HAN計劃，c-7計劃）認為，“關(guān)鍵技術(shù)”是“能夠給經(jīng)濟帶來最大潛力，并對社會有綜合效益的基礎(chǔ)性通用技術(shù)和應用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)”。這些規(guī)定都把關(guān)鍵技術(shù)與國家經(jīng)濟發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起聯(lián)系了起來。

第一次把關(guān)鍵核心技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來的是國務院總理******，他在2009年9月21日和22日面向47名中科院院士和工程院院士、大學和科研院所教授、專家召開的三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上提出的。他指出，選擇關(guān)鍵核心技術(shù)，確定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全。選對了就能跨越發(fā)展，選錯了就會貽誤時機。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會受制于人。其后，他又在2009年11月3日的《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》講話中強調(diào)，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好”。

當然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的形成也是與自主創(chuàng)新相聯(lián)系的。中國科學院院長路甬祥認為，“中國要從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國、從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國、從科技大國走向科技強國，就必須加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”?？萍疾坎块L萬鋼指出，“從國際社會看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個制造大國，不能享有高端利潤，陷入惡性循環(huán)。同時他還指出，中國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標準，著力發(fā)展一大批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品” 。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論評述

從以上理論討論的狀況看，要創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點，通過自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)是其重要手段。同時，也由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段，通過自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，可使中國在競爭中贏得主動權(quán)的重要意義。就整體來講，通過自主創(chuàng)新突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的必經(jīng)之路。當然，從這些理論討論的情況發(fā)現(xiàn)，盡管各國對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新提得較多，但并沒有形成具體的自主創(chuàng)新路徑，就相關(guān)的概念都還處于爭論之中，例如，什么是戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)？什么是關(guān)鍵核心技術(shù)？推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新究竟能夠產(chǎn)生哪些效應？這些效應產(chǎn)生的機理是什么？實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件有哪些？都還沒有作出完整回答。因此，探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的相關(guān)問題，形成明確、具體的研究路徑是必要的。

1.可形成的具體研究路徑分析。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的發(fā)展趨勢：（1）對問題中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)及自主創(chuàng)新等相關(guān)基礎(chǔ)理論知識進行梳理，并利用中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件和目的，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新研究的邏輯起點。（2）為了有利于問題研究的深入，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件進行深入分析。這些問題的明確，將奠定繼續(xù)探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。（3）為了明晰中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的目的與手段之間的聯(lián)系，可在前面的研究基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的作用過程進行分析。例如，關(guān)鍵核心技術(shù)與自主創(chuàng)新及關(guān)系分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新過程分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新形式分析等問題。對這些問題的詳細研究，不僅從理論上回答了為什么要通過自主創(chuàng)新形式來探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，還為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的研究提供理論上的支持。（4）為了揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新到底能夠帶來什么效應，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)市場效益、產(chǎn)業(yè)技術(shù)效益、產(chǎn)業(yè)帶動效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級效益進行分析。這一部分的研究，可從理論上清楚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的效益，也可為后面的研究內(nèi)容提供直接的標準。（5）為了更深入揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑，可對實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件進行分析。例如：技術(shù)知識聚集、資金保障體系、暢通的技術(shù)推廣路徑和產(chǎn)品銷售市場等。這一部分的研究，可為關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的探索提供邏輯參考。（6）為了能夠探究出對實際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的辦法，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑進行探索。例如：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立、有效政府服務平臺建立、配套技術(shù)使用體系的建立、技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式的建立等。這部分的探究，可實現(xiàn)課題研究達到的實踐指導意義的目的。 研究路徑的結(jié)果分析。從以上研究路徑看，可達成的預期結(jié)果有：（1）研究中形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件，這不僅構(gòu)成了完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，也為相關(guān)研究提供了理論上的參考，還豐富了新興產(chǎn)業(yè)理論，也拓展了“戰(zhàn)略”理論的范疇，具有研究理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（2）該研究根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)理論和核心技術(shù)理論形成了關(guān)鍵核心技術(shù)理論，具有理論上的重大創(chuàng)新，這為相關(guān)研究提供了理論上的借鑒作用。同時，也拓展了“關(guān)鍵技術(shù)”理論的和“核心技術(shù)”理論，具有理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（3）該研究根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新條件，探究的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新路徑，形成的完整的自主創(chuàng)新路徑和研究體系，對中國有效實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新有一定實際指導作用，具有實踐上的創(chuàng)新結(jié)果。

參考：

[1]王勇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡述[M].北京：世界圖書出版社，2010.

萬鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].求是，2010，(1).

第4篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

在電信領(lǐng)域，運營商依靠SDN/NFV等技術(shù)大幅降低了建設(shè)和運營的成本。如今，SDN/NFV已經(jīng)從概念普及階段逐步邁向商用部署，業(yè)界領(lǐng)先廠商攜手電信運營商為產(chǎn)業(yè)提供了一系列典型實用案例，以云IDC和核心網(wǎng)為突破口，推進了SDN/NFV的快速成熟。

強化云網(wǎng)融合

當前，運營商網(wǎng)絡復雜且剛性，網(wǎng)元的軟件間處于一體化，網(wǎng)絡和業(yè)務都采用垂直標準打造，在構(gòu)架上可以看到眾多類似于煙囪群的架構(gòu)，結(jié)構(gòu)單一，無法支撐業(yè)務的靈活創(chuàng)新。如今，業(yè)界主流的想法是，重新架構(gòu)、重新設(shè)計、重新定義運營商的網(wǎng)絡架構(gòu)。

因此，中興通訊以改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡煙囪式的封閉建設(shè)方式為基礎(chǔ)原則，創(chuàng)新了“云管融合”的彈性網(wǎng)絡目標架構(gòu)，以圖在開放網(wǎng)絡、簡化網(wǎng)絡管理、提升整網(wǎng)資源利用率、增強網(wǎng)絡服務能力、支持商業(yè)模式創(chuàng)新和降低成本等方面有所作為。

具體到方案部署，中興通訊云管融合彈性網(wǎng)絡方案以控制集中化、功能虛擬化和網(wǎng)絡自動化為切入點，重構(gòu)面向未來的通信網(wǎng)絡，通過融合SDN/NFV以及云計算等技術(shù)，改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡煙囪式的封閉建設(shè)方式。

對于SDN/NFV的規(guī)劃，中興通訊戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長尤琰此前表示，支撐云業(yè)務的網(wǎng)絡虛擬化的路線需循序漸進，首先進行軟硬件分離，實現(xiàn)網(wǎng)元虛擬化，然后進行底層資源池共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡功能虛擬化，進一步降低成本；其次從網(wǎng)元中抽取部分公共組件，逐步實現(xiàn)服務編排，最終實現(xiàn)全網(wǎng)全組件化，實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)新。

面向未來部署

云時代基于云重新構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡，突破傳統(tǒng)的垂直分割剛性網(wǎng)絡體系和復雜繁多的封閉網(wǎng)元架構(gòu)，SDN/NFV技術(shù)為電信網(wǎng)絡重構(gòu)提供了驅(qū)動力，重塑彈性開放的電信網(wǎng)絡，給電信網(wǎng)絡發(fā)展提供了豐富的想象空間。另外，除了垂直的“煙囪”架構(gòu)過多，網(wǎng)絡架構(gòu)靈活性不足，也成為必須網(wǎng)絡重構(gòu)的決定性因素。

在目前高流量的大背景下，移動網(wǎng)絡需要構(gòu)建一個更加高效和簡單的架構(gòu)，利用SDN/NFV技術(shù)，通過統(tǒng)一的虛擬化軟、硬件平臺，使軟件功能與硬件解耦，將實現(xiàn)硬件資源的高效利用、網(wǎng)絡功能的快速靈活增強。以達到“降成本、提效率”的目的，網(wǎng)絡將更加簡單化，使資源可以在全網(wǎng)絡間充分共享，實現(xiàn)業(yè)務的有效部署。

在網(wǎng)絡架構(gòu)變革方面，運營商目前的研究方向是讓網(wǎng)絡更簡潔和更具靈活性。具體來說，網(wǎng)絡的層級、種類、類型、數(shù)量、接口都要簡化。同時，網(wǎng)絡要更敏捷，比靈活更快，實現(xiàn)網(wǎng)絡軟件編程，資源快速配置擴展。目前，運營商網(wǎng)絡能力大部分都沒有開放，下一步，將實現(xiàn)更加開放的網(wǎng)絡架構(gòu)，發(fā)動社會的力量來完善網(wǎng)絡。以調(diào)控網(wǎng)絡架構(gòu)靈活性為導向，積極尋找解決方案應對大流量時代下的網(wǎng)絡重構(gòu)。

就上述問題，華為基于在傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的積累以及在IT領(lǐng)域的實踐，推出了CloudCore解決方案，方案采用云化軟件架構(gòu)，支持程序與數(shù)據(jù)分離，業(yè)務處理單元無呼叫狀態(tài)數(shù)據(jù)，將業(yè)務狀態(tài)存儲在獨立的分布式數(shù)據(jù)庫中，使得業(yè)務處理單元可以任意彈性伸縮，根據(jù)業(yè)務等級增加或釋放資源，并且伸縮過程中當前業(yè)務不會受損。

在談到華為的下一步戰(zhàn)略時，華為產(chǎn)品與解決方案首席技術(shù)官李三琦指出，通過SDN/NFV技術(shù)實現(xiàn)分布式云化網(wǎng)絡的可部署可運營，將面臨網(wǎng)絡功能從虛擬化走向云化，從服務走向微服務化等諸多挑戰(zhàn)，華為公司在構(gòu)建面向分布式云化網(wǎng)絡過程中，將積極實踐和總結(jié)分享。

不僅如此，據(jù)了解，華為CloudCore解決方案架構(gòu)完全開放，能支持各種通用硬件和云化操作系統(tǒng)，更重要的是，其具備與多廠商集成的能力。

華為的SDN/NFV解決方案具備了云化架構(gòu)、電信級性能、自動化運維以及開放聚合能力等優(yōu)勢，可以真正滿足運營商電信云的部署要求。從解決方案本身來看，華為SDN/NFV解決方案基于云化架構(gòu)，采用多種加速技術(shù)，可實現(xiàn)網(wǎng)絡高彈性、高可靠性。

以DC為中心

SDN/NFV技術(shù)為電信網(wǎng)絡重構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)，另外，電信網(wǎng)還需要與數(shù)據(jù)中心結(jié)合重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，引入水平分層的網(wǎng)絡層次，走向高效的智慧運營，向下一代的未來網(wǎng)絡架構(gòu)演進。

多年來，運營商的網(wǎng)絡架構(gòu)雖然經(jīng)過多次整改，但其基本架構(gòu)和形態(tài)并未做改變，而引入SDN/NFV將徹底改變現(xiàn)有的架構(gòu)，因此運營商和廠商對SDN/NFV的態(tài)度變得非常微妙，謹慎選擇適合的解決方案尤為關(guān)鍵。

中國電信集團科技委主任韋樂平表示，可以從相對封閉的數(shù)據(jù)中心作為切入點，探索SDN/NFV技術(shù)業(yè)務研發(fā)，解決云平臺網(wǎng)絡資源池的功能、性能、安全性、擴展性等核心問題。

數(shù)據(jù)中心通常是指在一個空間內(nèi)實現(xiàn)信息的集中處理、儲存、管理等。隨著云計算的全面應用，云化的數(shù)據(jù)中心正全面超越和取代當前的數(shù)據(jù)中心形態(tài)，將實體資源轉(zhuǎn)換后呈現(xiàn)出來，打破實體結(jié)構(gòu)間不可切割的阻礙，使用戶可以更好地應用這些資源。

第5篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

本報訊 為改變我國原創(chuàng)性科技成果較少、關(guān)鍵技術(shù)自給率較低的局面，加快促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)工業(yè)和通信業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，近日，工業(yè)和信息化部組織編制了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2013年）》（以下簡稱《指南》），體現(xiàn)了大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求。

《指南》確定了當前優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、原材料、裝備制造、消費品工業(yè)、電子制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、通信業(yè)和信息化與生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的261項技術(shù)。其中電子制造業(yè)有25項技術(shù)，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)有18項技術(shù)，通信業(yè)有13項技術(shù)，信息化與生產(chǎn)業(yè)有8項。

在軟件和信息技術(shù)服務領(lǐng)域，《指南》提出了多項和云計算相關(guān)技術(shù)。其中，云計算軟件技術(shù)主要包括并行計算技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、分布式編程模型、云計算平臺管理技術(shù)、云操作系統(tǒng)技術(shù)；云計算安全技術(shù)主要包括虛擬化安全防護技術(shù)、虛擬資源訪問監(jiān)控技術(shù)、面向多租戶用戶數(shù)據(jù)隔離和保護技術(shù)、虛擬化軟件安全增強技術(shù)、大數(shù)據(jù)保護技術(shù)、動態(tài)信任鏈傳遞技術(shù)等；云計算系統(tǒng)可靠性評測技術(shù)主要包括云計算系統(tǒng)的失效檢測技術(shù)、云計算系統(tǒng)數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)、云計算系統(tǒng)攻擊檢測技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)主要包括智能終端操作系統(tǒng)軟件技術(shù)、搜索軟件技術(shù)、瀏覽器軟件技術(shù)、支付軟件技術(shù)；云計算服務支撐平臺關(guān)鍵技術(shù)主要包括資源管理技術(shù)、平臺資源虛擬化技術(shù)、多租戶技術(shù)、海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)、云計算平臺運營管理技術(shù)；云計算效能計算技術(shù)主要包括集裝箱數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心效能優(yōu)化、數(shù)據(jù)中心高溫運行保障、云計算系統(tǒng)模塊化堆砌設(shè)計、云計算效能設(shè)計技術(shù)等。

《指南》還提到了大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要包括大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和預處理技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)處理框架關(guān)鍵技術(shù)、非關(guān)系型及新關(guān)系型數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)實時處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析挖掘及商業(yè)智能技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)主要包括傳感器嵌入式軟件、普適人機交互技術(shù)、智能感知與識別處理技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)。

第6篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問題與對策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競爭力的重要因素。無論國際還是國內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間說到底就是環(huán)境競爭。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會增加，這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外來投資者的一個重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來取得的好成績，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進管理經(jīng)驗，通過創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動，從而推動了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級政府對城市管理工作非常重視。各級政府都專門強調(diào)了城市管理工作對發(fā)展經(jīng)濟的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機時代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機遇。近年來，在經(jīng)歷了金融危機后，全國上下開始著力于進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時期，而城市管理是否科學和規(guī)范對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問題

一是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認識問題?！爸亟ㄝp管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理存在的一個重要意識問題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認識不到位上，缺乏經(jīng)營城市的理念，強調(diào)先建后管，或以建代管。導致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應付式、表面式的，治標不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制進行過多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機構(gòu)的設(shè)置，對于加強城市管理，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復現(xiàn)象，職責難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中。與此同時，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因為資金問題難以配套，有些是因為規(guī)劃問題導致。

四是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對地方的貢獻是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠遠低于這個比率，城市管理人員和經(jīng)費相對比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理缺乏長效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的動態(tài)性、反復性，加之管理人員少以及經(jīng)費的投入不足，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，執(zhí)法過程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的對策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)進程進程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機制面對諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中應結(jié)合城市精細化管理特點，對傳統(tǒng)城市管理工作機制進行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，旨在強化相關(guān)部門的溝通和配合，切實解決精細化管理工作中的頑疾。

對此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理平臺。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度明確高新區(qū)城市管理主要負責人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個工作部門。召集人根據(jù)城市管理實際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯(lián)席會議，及時解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強群眾的認同感和相對人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動。高新區(qū)城市管理堅持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進管理的工作機制，實現(xiàn)管理由事后處置向事前預防和管理全過程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實際，制定城市精細化管理工作實施方案，確定了年度或月度要重點解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務完成情況，對完成任務的予以表彰獎勵，對未完成的進行責任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅持學習，提高城市管理執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

一是開展干部學習班活動。做到在思想和行動上與高新區(qū)黨工委、管委會保持高度一致。二是加強業(yè)務學習。組織城管系統(tǒng)學習了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務知識，加大執(zhí)法人員的培訓力度，拓寬知識面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應了新形勢下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻：

[1]張新明，湯慶園.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展評價研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

第7篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞 電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 核心競爭力 思維模型　文化傳承力

數(shù)字化背景下，電視內(nèi)容需求的膨脹為電視內(nèi)容生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化準備了條件，文化全球化的推進給各國電視內(nèi)容生產(chǎn)的社會化提出了要求。隨著中國市場經(jīng)濟體系的逐步完善和WTO各項條款的全面實施，中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已逐漸顯示出應有的獨特競爭優(yōu)勢和價值增長潛力，但與日趨成熟的西方電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相比，中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距仍然顯而易見。中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要在全球化競爭中謀求生存與發(fā)展，必須在新的競爭環(huán)境下，充分了解全球文化發(fā)展態(tài)勢，重視產(chǎn)業(yè)核心競爭能力的挖掘與培育。

一、中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力構(gòu)建的思維模型

在全球化市場競爭環(huán)境下，以國家體制為保障的產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成是一個系統(tǒng)的過程（如圖1所示），從核心競爭力的構(gòu)成過程與作用來看，它是一個循環(huán)往復、生生不息的完整體系。

處于全球文化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境下的一國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，單靠資源、資本、技術(shù)、組織和渠道等外圍因素來保持長期的競爭優(yōu)勢幾乎是不可能的，而成本、質(zhì)量、人才和策略等內(nèi)部控制要素合力形成的競爭能力盡管在競爭中起著支撐性的作用，但也不足以成為國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，真正能夠成為電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力的是各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭能力在整合、凝聚中生成的創(chuàng)新力、品牌力與文化力。

電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力是一個由競爭優(yōu)勢和競爭能力共同打造的以“價值”為本質(zhì)的體系。企業(yè)存在的目的是在為企業(yè)創(chuàng)造價值，價值的體現(xiàn)最終以量化的方式轉(zhuǎn)移到資金上，與之相通的是，產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提出，就產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，同樣是為了產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造價值，以達到在競爭中可持續(xù)發(fā)展的目的。但產(chǎn)業(yè)的價值往往包含兩個方面，一是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展所需要的量化的資金表現(xiàn)，它通過使產(chǎn)業(yè)的競爭力得到提升、市場占有率得以提高后表現(xiàn)出來；二是產(chǎn)業(yè)后面所隱藏的文化滲透力，此時的“價值”很難直觀地表現(xiàn)出來，它考量的是國家或民族文化在全球文化競爭中的表現(xiàn)以及在文化交流和傳播過程中影響消費者的廣度與深度。

核心競爭力的生成與壯大需要內(nèi)外因素的參與，核心競爭力生成以后所產(chǎn)生的輻射張力規(guī)范著各種內(nèi)外影響因素與支撐因素的發(fā)展方向。電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力體系由外圍影響層（包括資源、資本、技術(shù)、組織和渠道等外圍因素）、內(nèi)部支撐層（包括成本、質(zhì)量、人才和策略等內(nèi)部控制要素）和核心決定層（包括創(chuàng)新力、品牌力、文化力）組成。這個體系如一個既能內(nèi)聚又能外擴的可以整體運轉(zhuǎn)的“風火輪”，如圖2所示。

之所以說中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力體系是一個類似于“風火輪”的思維模型，是由核心競爭力構(gòu)建過程中以“價值”為共同核心的三個相互關(guān)聯(lián)相互制約的層級決定的：

（一）外圍影響層中以制播分離體制為背景的各產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢之間不是相互獨立的，它們是一個相互影響、相互制約的整體，缺少其中任意一環(huán)，競爭優(yōu)勢就不會實現(xiàn)。以資本為例，資本實力越來越左右著資源的配置、利用與效果實現(xiàn)，也制約著對技術(shù)的引進與開發(fā)、組織規(guī)模的擴大和管理績效，甚至影響著對渠道的控制，如果沒有足夠的資本實力，就不可能完成必要的渠道建設(shè)。

（二）在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品資源日趨全球化、制造技術(shù)的壟斷程度大大降低的大環(huán)境下，除了綜合利用各種外圍資源，形成強大的競爭優(yōu)勢，還必須增強自身的競爭能力。在以市場導向為基礎(chǔ)的擔負著內(nèi)部支撐職責的各種產(chǎn)業(yè)競爭能力中，其整體性更趨明顯。以成本為例，降低成本不能以犧牲內(nèi)容產(chǎn)品或服務質(zhì)量為代價，要實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品的低成本高質(zhì)量，離不開正確策略的選擇，更離不開人才的參與?？梢?，產(chǎn)業(yè)的競爭能力也是一系列能力的整合，而不是某一單一活動的能力，正是由于它們具有很強的“集合性”，競爭能力才能最終生成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）競爭優(yōu)勢和基本競爭能力為產(chǎn)業(yè)提供了在制定和完成戰(zhàn)略任務時所需的基礎(chǔ)，但并不是所有的競爭優(yōu)勢和基本競爭能力都能夠成為產(chǎn)業(yè)競爭的核心要素，只有那些在競爭中經(jīng)過有機融合后生成的獨一無二的能力，才是產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。

二、中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力“三力”的作用方式

全球化視野中的中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)參與全球競爭的創(chuàng)新力、品牌力和文化力等核心能力源于各要素之間的有機融合，正是這種融合凸顯出本國文化產(chǎn)業(yè)的獨特性，使競爭對手無法模仿和超越。

“三力”既是相互獨立的個體，又是互為補充的整體。在文化全球化競爭過程中，最能體現(xiàn)本國文化張力的因素無疑是民族文化傳承力，在“三力”中，產(chǎn)品創(chuàng)新力與品牌創(chuàng)建力不妨看作中國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在競爭中的內(nèi)功修煉，內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新力是保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和形成產(chǎn)業(yè)競爭能力的基礎(chǔ)，企業(yè)組織的品牌創(chuàng)建力是實現(xiàn)電視內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新力提升的途徑；而文化傳承力則是產(chǎn)品創(chuàng)新力和品牌創(chuàng)建力的靈魂，它貫穿于文化產(chǎn)業(yè)全球化競爭的每一個環(huán)節(jié)。

“三力”的有機融合對電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競爭力的作用最終是由文化傳承力來實現(xiàn)的。

（一）文化力能整合產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)的競爭力。

文化力的重要作用就在于整合產(chǎn)業(yè)的資源，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，以形成競爭合力。文化具有凝聚力、約束力、導向力，是一國內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)之間產(chǎn)生認同的主要源泉，它賦予單個內(nèi)容生產(chǎn)組織從整體上認識產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的能力，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的內(nèi)耗，使資源得到有效的配置和利用。

（二）文化力促進了產(chǎn)品創(chuàng)新，凸顯產(chǎn)業(yè)的競爭力。

全球范圍內(nèi)的電視內(nèi)容產(chǎn)品和技術(shù)差異由于數(shù)字化的加速發(fā)展而日趨減弱，當產(chǎn)品在競爭中的外在表現(xiàn)趨同時，產(chǎn)品內(nèi)在的文化成為區(qū)分彼此的顯著標志。產(chǎn)品創(chuàng)新力形成的過程，也是一個文化滲透的過程，因為人們在消費文化內(nèi)容產(chǎn)品的同時，其實是在消費著文化。從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，“中國傳統(tǒng)文化中有著巨大的可用于創(chuàng)新的寶藏，對于所有電視內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)新者來說，文化的傳承與發(fā)揚是一個客觀規(guī)律，不是一種說教，如果不順應這一規(guī)律，就意味著自我貶值，因為創(chuàng)新出來的產(chǎn)品在文化潮流中可持續(xù)生存的機率非常小?！雹購倪@一角度出發(fā)，文化力與創(chuàng)新力是相輔相成的關(guān)系，文化力是創(chuàng)新力的源泉，創(chuàng)新力是文化力的體現(xiàn)。文化力具有自我更新的特性，它能夠隨著環(huán)境形勢變化來調(diào)整、發(fā)展或變革，這種自我更新必然會在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)營造一種創(chuàng)新氛圍，從而為適應新的市場競爭環(huán)境，不斷開展產(chǎn)品創(chuàng)新活動。

（三）文化力塑造著產(chǎn)業(yè)品牌，持續(xù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建力實質(zhì)上就是民族文化的傳承力。各國電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以傳承和發(fā)揚本國文化為己任，品牌的打造只有適應民族文化的傳承與發(fā)揚的要求，才容易獲得國際社會的認同，最終提高民族文化的影響力。品牌代表著一種文化，消費者在眾多產(chǎn)品中選擇購買某種品牌，不再僅僅因為產(chǎn)品的質(zhì)量，更多的是品牌蘊含的文化，因此，文化產(chǎn)業(yè)品牌的競爭說到底就是文化的競爭。具有組合品牌群的電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)品牌能將該國的價值觀、文化理念、文化精神傳遞給本國和世界各地的消費者，并意味著優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量、服務和國家民族文化形象，從而凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第8篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

一、充分認識金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是市培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。當前，以先進裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的一大批新興產(chǎn)業(yè)正在逐步成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。加大金融業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點、增強城市經(jīng)濟核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。同時，加大金融業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是促進各金融機構(gòu)進一步調(diào)整運營模式、培育優(yōu)質(zhì)客戶和轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式的重大機遇。

二、建立健全金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制

（二）推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立、健全以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強企業(yè)財務管理能力，全面提升企業(yè)科學管理水平，為金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（三）建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)合作機制。建立政府、金融機構(gòu)合力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制和信息共享平臺，加強對新興產(chǎn)業(yè)項目和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推介，積極推進“政銀企”合作。市政府有關(guān)部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，不斷更新完善《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，建立新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)投融資項目信息庫，通過信息共享平臺實時并及時更新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)信息，并通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，及時向金融機構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)或項目。

（四）建立多層次貸款風險分擔和補償機制。一是繼續(xù)加大政府投入，探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，對符合條件的企業(yè)或項目給予貸款貼息和保費補貼。二是積極搭建并完善新興產(chǎn)業(yè)投融資平臺，以市新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司為依托，利用政府資金吸引社會資金、銀行資金進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取債權(quán)投資、股權(quán)投資、基金投資等方式支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)經(jīng)營。鼓勵各類融資性擔保機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資擔保。四是探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風險補償基金，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

三、積極開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效信貸投放

（五）建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理模式。對國家重點支持的企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。對融資規(guī)模較大、項目較多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。對國家和省、市級確定的重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在滿足審慎監(jiān)管要求的前提下，努力提高其貸款滿足率。對有效益、有還貸能力的企業(yè)所需流動資金貸款應優(yōu)先安排；對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可適當擴大授信額度。

（六）完善利率定價機制，降低企業(yè)融資成本。各金融機構(gòu)應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限和利率，切實做到合理降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)融資負擔，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（七）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。各金融機構(gòu)要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求的特點，有針對性地開展信貸產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，要積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。

（八）進一步優(yōu)化信貸服務流程。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步優(yōu)化信貸服務流程，合理配置信貸資源，切實改進和完善對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融服務。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款的風險、成本和核銷等具體情況，合理確定其融資準入門檻。進一步增強服務意識，設(shè)立專家團隊和專門的服務部門，主動向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）努力拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。切實加大各級政府和金融機構(gòu)引導協(xié)調(diào)和政策支持力度，加快推進工業(yè)企業(yè)改制上市工作。引導、支持成長性好、科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)借助中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場實現(xiàn)直接融資，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到境外上市融資。

（十）著力擴大債券融資規(guī)模。各級政府和各金融機構(gòu)要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用債券市場拓展融資渠道，加大企業(yè)債券融資工具的宣傳、推介、培訓和承銷力度。積極引導和支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用公司債券、企業(yè)債券、短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)等直接融資工具。

五、加強政策協(xié)調(diào)落實和實施效果的監(jiān)測評估

第9篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：金融支持 新興產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

郴州市作為一個資源大市，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就必然要選擇走新型工業(yè)化的道路，并著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，能否有效打破技術(shù)瓶頸和資金瓶頸成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文就如何打破資金瓶頸的束縛，支持郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了初步探討。

一、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要因地制宜突出重點

郴州金融支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要圍繞國家確定的發(fā)展方向，又要結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展需要，確定自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持重點?；诔恢輷碛械囊韵挛宕髢?yōu)勢，金融可以突出以有色金屬和非金屬新材料產(chǎn)業(yè)為主，電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為輔的重點支持方向。

（一）資源稟賦優(yōu)勢

郴州礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬儲量占湖南省總儲量的三分之二。其中鉍礦儲量32.2萬噸，占全國已探明儲量的63％，占世界已探明儲量的42％，居世界第一位，超純鉍用在核反應堆冷卻劑、高性能陶瓷和半導體；鎢礦儲量154.6萬噸，居全國第一，鎢高端的合金材料廣泛用于航天軍工及核技術(shù)領(lǐng)域；鉬礦儲量17.33萬噸，位居全國第二，鉬主要用于制造高端鋼材，還用在核電反應堆、太陽能電池、半導體材料等方面。石墨儲量1620萬噸，占全國的72.56%，是亞洲最大的微晶石墨產(chǎn)地，石墨是鋰電池負極材料、石墨烯半導體、碳纖維等新材料的重要原材料；錫礦儲量69.6萬噸，占全省的59.2%，居全國第三位，其高純錫、納米銦錫復合氧化物、錫基合金等材料廣泛應用在高端裝備和航空航天等方面。鉛鋅儲量分別為101.98萬噸和107.54萬噸，位居全國第三和第四，產(chǎn)能分別達到了70萬噸和15萬噸。這些資源都是國家戰(zhàn)略性資源，也是許多新材料產(chǎn)品重要的原材料，豐富的資源稟賦力推新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立有色金屬和非金屬新材料產(chǎn)業(yè)作為郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是科學合理的必然選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢

不斷完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。從郴州市工業(yè)的整體情況看：2010年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達1432億元，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成總產(chǎn)值432.7億元，占比30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達480.35億元，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值121.97億元，占比25.39%。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況看：2010年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值268.5億元，增加值78.4億元，銷售收入260.2億元，完成利稅額28.7億元，完成投資8.16億元；其中新材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值207.6億元，占比高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值77.32％；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成高新總產(chǎn)值134.8億元，占比高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值50.21％，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要支柱之一。

（三）技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢

近幾年郴州加大研發(fā)力度，2010年全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出7.3億元，是2005年的17.8倍，年均增長77.8%，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出3.8億元，占全部高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的52.3%。2006-2010年，郴州取得各類科技成果640項，專利申請3063件，專利授權(quán)1430件。 “十一五”末期，全市建立省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家、企業(yè)技術(shù)中心3家、市級研發(fā)中心31家，高新技術(shù)企業(yè)科技活動人員達到2255人，其中，科學家和工程師508人，占22.5%，比2005年提高7.5個百分點。

（四）區(qū)位比較優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟一體化將為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。郴州市毗鄰粵港澳，是湖南的南大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達，武廣高速鐵路、京廣鐵路、京珠高速、廈蓉高速、106和107國道貫穿其中，都將對郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。郴州位于“珠三角”向“泛珠三角”擴散的過渡區(qū)域，處于重要的交通樞紐位置，是人流、物流、信息流、資金流的匯集點。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的明顯加快，將有利于促進技術(shù)、資本、人才等要素向郴州聚集，從而為郴州新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（五）政策扶持優(yōu)勢

政策扶持為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。2007年4月，郴州市被國家商務部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”。2009年湖南省委、省政府將郴州市列為“先行先試”政策試點城市，正式下發(fā)了《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》的通知，在土地、財政體制、金融服務、交通建設(shè)、物流發(fā)展、項目審批、園區(qū)建設(shè)、招商引資等方面給予34條“先行先試”政策。良好的政策環(huán)境將加快沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度，為郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

二、金融支持郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及有益探索

（一）明確支持新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為郴州金融機構(gòu)重點支持的產(chǎn)業(yè)。2010年12月末，銀行類金融機構(gòu)對該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸余額為51.68億元，占全市貸款總余額的13.79%；到2011年6月末，郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸余額達84.4億元，比去年年底增加32.72億元，增長63.3%，占全市貸款總余額也上升到19.46%。

（二）重點扶持龍頭企業(yè)

據(jù)對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，銀行類金融機構(gòu)的信貸投放主要集中在新材料產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。2010年貸款余額前十位企業(yè)的總余額達46.46億元，占全部新興產(chǎn)業(yè)貸款余額的89.8%，新材料產(chǎn)業(yè)貸款余額46.26億元，占比89.5%；2011年上半年貸款余額前十位企業(yè)的貸款余額達72.03億元，占全部新興產(chǎn)業(yè)貸款余額的85.3%，新材料產(chǎn)業(yè)貸款余額76.21億元，占比90.3%。

（三）不斷完善金融服務

郴州市近幾年大力推行“金融先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引入各類金融機構(gòu)，加快對地方法人金融機構(gòu)改革，金融體系日趨完善。新入駐郴州的浦發(fā)銀行、光大銀行、交通銀行三家股份制銀行成為郴州市存貸款業(yè)務增長的亮點，截至2011年6月底，這三家股份制銀行新增存款19.06億元，占全市新增存款的17.3%，新增貸款19.61億元，占全市新增貸款的31.8%。兩家村鎮(zhèn)銀行也已開業(yè)，全市有8家小額貸款公司，各類擔保公司9個。

（四）努力拓寬融資渠道

隨著新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進入快速發(fā)展期，郴州加快了企業(yè)股份制改造上市的步伐，股權(quán)融資也成為這些企業(yè)重要的融資手段。據(jù)郴州股權(quán)融資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私募股權(quán)基金為該市重點企業(yè)提供了11.3億元的融資額度，其中融資規(guī)模過億的有四家企業(yè)，引入了包括達晨創(chuàng)投和湖南高創(chuàng)投在內(nèi)的多家股權(quán)投資基金作為戰(zhàn)略投資者參與了4家龍頭企業(yè)股份制改造工作。

（五）大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品

今年該市金融機構(gòu)首次對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放并購貸款，由農(nóng)業(yè)銀行和浦發(fā)銀行分別貸款3億元和7億元共計10億元給新組建的南方石墨有限公司，用于該市石墨礦產(chǎn)資源的整合，為精深加工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。2010年累計發(fā)放創(chuàng)新型有色金屬質(zhì)押貸款4.12億元，較好的支持了有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，銀行機構(gòu)還為企業(yè)開展了除傳統(tǒng)的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)外的貿(mào)易融資、信用證、保函、承兌匯票等業(yè)務。

三、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展面臨的困難

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸

1．產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯，貸款缺乏新增長點。郴州市在有色金屬和非金屬產(chǎn)業(yè)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群，但由于產(chǎn)業(yè)集聚度不高，造成產(chǎn)業(yè)鏈不長，從事有色金屬精深加工的企業(yè)很少，研發(fā)力量和投入不夠，精深加工新產(chǎn)品不多，貸款缺乏新增長點，貸款還是主要集中在采選企業(yè)和初級冶煉企業(yè)。以鎢產(chǎn)業(yè)為例，雖然郴州鎢儲量和開采量都是全國第一，有26家采選企業(yè)，但缺少像廈門鎢業(yè)這樣能打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的大型綜合性高新材料企業(yè)。2009年郴州生產(chǎn)鎢精礦14700噸、仲鎢酸銨1774噸，而廈門鎢業(yè)一家企業(yè)的鎢精礦產(chǎn)量達到5000噸、仲鎢酸銨達到12000噸。

2．龍頭企業(yè)帶動效應不夠，貸款吸附能力差。郴州有色金屬和非金屬企業(yè)還處于“多而不大”的格局中，產(chǎn)值過百億的大型龍頭企業(yè)還沒有，企業(yè)貸款吸附能力不足。全市規(guī)模以上采礦及冶煉企業(yè)近700 家，其中規(guī)模最大的30家企業(yè)總產(chǎn)值108.11億元，只相當于株冶集團2010年營業(yè)收入125.35億的86.2%；2010年郴州采礦和制造業(yè)貸款余額54.77億元，而株冶集團一家企業(yè)貸款余額達到了34.11億元，相當于郴州62.28%。

3．企業(yè)自身素質(zhì)不高，受綠色信貸制約多。郴州有色金屬及非金屬企業(yè)以民營企業(yè)為主，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建設(shè)比較緩慢，大多依賴于家族式的管理模式，存在治理結(jié)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、財務不透明等弊病，導致在銀行信貸評級中企業(yè)得分不高，授信額度不大。加之企業(yè)大部份屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，有悖于銀行“綠色信貸”政策的要求，在“環(huán)保一票否決”新的信貸審批體制下貸款約束力進一步加強。同時由于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在歷史上也是不良貸款比較集中的行業(yè)，銀行有“怕貸”情結(jié)，嚴重影響了銀行和企業(yè)的互動。2005年以來工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行剝離的不良貸款中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)占比達到23.26％。

（二）金融支持中存在的問題

1．融資渠道狹窄，過度依賴銀行信貸資金。目前郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資來源渠道比較窄，據(jù)對10家龍頭企業(yè)2010年到2011年融資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)外部融資中銀行信貸占比86％，通過股權(quán)融資等其他渠道融資占比14％。目前為止，郴州市尚無一家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過股票上市在境內(nèi)外融資，也沒有一家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行過企業(yè)債券融資。

2．信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新起點、新技術(shù)、新市場，這就需要金融機構(gòu)能夠提供更多的中長期貸款和類似以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，而目前銀行的信貸產(chǎn)品都集中在短期貸款，抵押物也只認可便于估值和變現(xiàn)的有形資產(chǎn)，郴州尚無一例以知識產(chǎn)權(quán)為抵押品的貸款。

3．風險補償機制還不健全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有更高的成長性和風險性，金融機構(gòu)給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款也將面臨更大的風險。這需要相關(guān)的職能部門能夠?qū)@類貸款進行適當?shù)娘L險補貼和補償，但目前對新興產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策很少，監(jiān)管機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)貸款的撥備覆蓋率也沒有差別政策。

4．企業(yè)信用征信體系還不完善。目前雖然各地人民銀行建立了企業(yè)征信系統(tǒng)，但由于很多中小企業(yè)運作不透明，財務報表不規(guī)范，導致系統(tǒng)無法準確、全面的收集企業(yè)數(shù)據(jù)。郴州市貸款信息納入到征信系統(tǒng)的只有1246戶企業(yè)。沒有征信記錄的中小企業(yè)，銀行難以做出是否貸款的判斷。

四、破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的政策建議

（一）多元化的制度保障體系

加快財政、金融、監(jiān)管等相關(guān)政策的相互配套，搞好頂層制度設(shè)計。

一是地方財政出資設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，為商業(yè)銀行因發(fā)放新興產(chǎn)業(yè)貸款而形成的不良貸款提供一定比例的風險補償。二是實行單獨的貸款額度管理的貨幣政策，仿照2008年央行曾對中小企業(yè)貸款給予額外的5%新增貸款規(guī)模優(yōu)惠的形式，在各個商業(yè)銀行貸款總規(guī)模外，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨新增一個貸款額度，或者規(guī)定不占貸款額度，使信貸能夠成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力工具。三是對新興產(chǎn)業(yè)適當放松監(jiān)管標準，建立正向激勵機制?？梢苑抡沼貌顒e存款準備金率支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，對向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸投放多的商業(yè)銀行實行差別存款準備金率。

（二）多方位的產(chǎn)業(yè)引導體系

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導力度，加速礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵采選冶煉企業(yè)向精深加工發(fā)展。二是引入產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨頭企業(yè)，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢引入國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)的巨頭企業(yè)，要讓郴州成為這些企業(yè)的資源基地，更要成為高端產(chǎn)品的制造基地和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地，把郴州打造成為我國重要的有色金屬和非金屬新材料基地。三是圍繞園區(qū)經(jīng)濟打造新興產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)相互依存、專業(yè)協(xié)作的格局。

（三）多層次的金融機構(gòu)服務體系

建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段相適應的多層次的金融機構(gòu)服務體系。一是組建專門服務于新興產(chǎn)業(yè)的政策性銀行；二是商業(yè)銀行內(nèi)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)信貸中心；三是加快發(fā)展小額貸款公司；四是做大做強融資擔保公司；五是增設(shè)本地信托投資公司，形成一個由信托、擔保公司、銀行等多個市場主體參與的新興產(chǎn)業(yè)融資平臺。六是積極完善金融中介服務體系。建立對知識產(chǎn)權(quán)的評估體系，建立郴州地區(qū)的股權(quán)交易托管中心，盡快完善人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，為商業(yè)銀行和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一個信息交流的平臺，減少雙方信息不對稱問題。

（四）多渠道的融資體系

拓寬企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展直接容融資與間接融資相結(jié)合，貨幣市場與資本市場相連接的多渠道融資體系。一是貨幣市場融資。鼓勵本地龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券， 嘗試通過銀行間債券市場，為新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)。二是資本市場融資，對于符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準的龍頭企業(yè)，鼓勵其通過上市融資和發(fā)行企業(yè)債券通過債券市場直接融資。三是民間資本融資，鼓勵發(fā)展各類基金。設(shè)立本土創(chuàng)業(yè)投資引導基金與產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本組建私募股權(quán)基金。

（五）多樣化的金融產(chǎn)品體系