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關(guān)鍵字:建筑工程造價(jià);工程量審核;方法
Abstract: the engineering cost control is the central task of engineering construction, correct, fast calculation is the core task quantity the first work and calculation of engineering quantity is the foundation of the budget, with larger workload, the tedious, time-consuming, careful and other characteristics, accounts for about a project of the whole budget workload of 50 to 70%, and the precision and speed of the degree will directly affect the quality of the budget and speed. Improve quantity calculation methods, to improve the quality of project budget, speed up the budget estimate rate, reduce project budget personnel's workload, strengthen the audit, examination transparency have very important significance.
Keyword: construction project cost; Bill audit; methods
中圖分類號(hào): TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言
工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù),是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù),是籌集建設(shè)資金的依據(jù),是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo),是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。因此,工程造價(jià)審核工作的重要性就顯得尤為突出。但對(duì)于施工企業(yè),在上報(bào)工程造價(jià)的過(guò)程中,出于各種原因,常存在多報(bào)、高報(bào)的現(xiàn)象,從而增大了審核工作的工作量和工作難度,這就要求審核人員在提高業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)的同時(shí),要對(duì)待工作保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,本著公平、合理、公正的原則,從嚴(yán)從細(xì),不過(guò)大估算也不低壓工程的造價(jià),使其能夠真實(shí)、貼切地反映出一個(gè)工程造價(jià)的實(shí)際情況。
1.做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作是做好工程量審核工作的前提
審核工程量是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它不僅需要審核人員具有很高的建筑專業(yè)素養(yǎng),一定的施工經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)范和定額的正確理解,精確快速計(jì)算工程量的技能,還需要掌握溝通的技巧、談判的藝術(shù)等等,更需要做好算量的基礎(chǔ)工作。因?yàn)闊o(wú)論是手工算量還是軟件算量,其中的一些基本操作流程還是相同的,即應(yīng)先把一些規(guī)則性的東西確定下來(lái),如鋼筋采用什么接頭、土方的挖運(yùn)填的界定等等,然后按照“從粗到細(xì),先易后難,控大量調(diào)小量,,相互溝通”的方法進(jìn)行。
值得注意的是,審核人員在工程量計(jì)算時(shí),需要考慮后續(xù)工作的要求,應(yīng)盡量做到計(jì)算過(guò)程表達(dá)清楚,包括圖紙?zhí)枴㈨?xiàng)目名稱、部位的劃分和構(gòu)件的基本屬性,確保每種工程量計(jì)算都要有據(jù)可依,符合相關(guān)規(guī)則。
在審核過(guò)程中,工程量的核增核減都要有充分的理由,不能強(qiáng)加于人,其中重要的基礎(chǔ)工作就是需要相關(guān)各方的認(rèn)可,才算達(dá)成一致。因此,每次核對(duì)過(guò)程都要有詳細(xì)的記錄,解決了些什么問(wèn)題,還有那些問(wèn)題有爭(zhēng)議,對(duì)增減的細(xì)目和原因要羅列清楚,確保審核過(guò)程是可追溯和公開(kāi)透明。同時(shí),參與審核的各方需要在上面簽字或蓋章,以示確認(rèn)。
2.工程量審核的關(guān)鍵
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程量是構(gòu)成項(xiàng)目造價(jià)的基本元素,對(duì)工程量的審核是最繁重、最復(fù)雜,花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié),因此,只有在工程量的審核上下功夫,才能真正保證審核的質(zhì)量。
2.1掌握計(jì)量規(guī)則。針對(duì)工程量的審核,首先要做到在進(jìn)行工程量審核前要熟練掌握全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。只有在相同的計(jì)算規(guī)則、相同的計(jì)算方法下,執(zhí)行相同的規(guī)定,工程量才能具備可比性。例如在計(jì)算墻體時(shí),應(yīng)扣除門窗洞口、過(guò)人洞、空圈、嵌入墻身的混凝土柱、粱等體積,如果審核人員不了解規(guī)則,就有可能將應(yīng)扣除的部分增加在工程量中,從而增加造價(jià)。同時(shí),有些計(jì)算規(guī)則是為簡(jiǎn)化工程計(jì)算,例如,在計(jì)算基礎(chǔ)時(shí),基礎(chǔ)大放腳T形接頭處的重疊部分以及嵌入基礎(chǔ)的鋼筋、鐵件、管道、基礎(chǔ)防潮層及單個(gè)面積在0.3平米內(nèi)的孔洞所占體積不予扣除,但靠墻暖氣溝的挑檐亦不增加。這樣的規(guī)定如果不熟練掌握的話,不但加大了工程量的計(jì)算,工程量數(shù)值的準(zhǔn)確性上也會(huì)存在偏差,給工程量的審核帶來(lái)不必要的麻煩。
2.2口徑必須一致。審核工程量時(shí),應(yīng)注意審查施工圖列出的細(xì)目(工程細(xì)目所包括的工作內(nèi)容和范圍)與預(yù)算定額中的工程細(xì)目是否相一致,只有一致才能套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價(jià)。例如:建筑工程預(yù)算定額中的某些工程細(xì)目已經(jīng)包括了安裝費(fèi)或刷素水泥漿一道(結(jié)合層),計(jì)算工程量列工程細(xì)目時(shí),也應(yīng)包括這些內(nèi)容。反之,如果預(yù)算定額中沒(méi)有包括安裝費(fèi)或刷素水泥漿一道,那么在計(jì)算這部分工程量時(shí),就應(yīng)該另列項(xiàng)目計(jì)算。
2.3 計(jì)量單位必須一致。審核工程量時(shí),應(yīng)注意審查施工圖列出的計(jì)量單位,是否與預(yù)算定額中的計(jì)量單位相一致,只有一致才能套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價(jià)。例如:電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算定額中的計(jì)量單位,有些用“臺(tái)”,有些用“組”(每三項(xiàng)為一組);管道安裝工程預(yù)算定額中的計(jì)量單位,有些工程細(xì)目用“10m”,有些細(xì)目用“100m”等.這些都應(yīng)該注意分清,以免由于計(jì)量單位搞錯(cuò)而影響工程量的準(zhǔn)確性。
3.工程量審核的方法
由于工程規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度不同,合適的審查方法,不僅可以減少工作量,而且能突出重點(diǎn)、審核時(shí)間短,效果好。工程量的審核方法很多,最常用的有經(jīng)驗(yàn)審查法、重點(diǎn)審查法、全面審查法。
關(guān)鍵詞:特點(diǎn);造價(jià)控制;意義
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措,是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化的重要途徑,也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的措施之一。為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為,維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益,有效防止建筑市場(chǎng)的腐敗行為,建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)勢(shì)在必行。
1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)模式是對(duì)原有定額計(jì)價(jià)模式的改革,與原有定額計(jì)價(jià)模式相比,具有完全不同的特點(diǎn):
(1)工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等其他費(fèi)用,有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)(與現(xiàn)行國(guó)家頒布的定額及費(fèi)用水平相比)。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用,通過(guò)提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平,極大地提高其在招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力,從而推進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
(2)工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對(duì)工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià),其一:避免了工程招標(biāo)的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,如:有些招標(biāo)規(guī)定,投標(biāo)總價(jià)必須等于各分項(xiàng)報(bào)價(jià)之合,避免有些臨開(kāi)標(biāo)時(shí)隨意調(diào)整投標(biāo)總價(jià),另外投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的,如果誰(shuí)改變了,該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑。其二:有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,而工程量清單計(jì)價(jià),由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià),優(yōu)價(jià)中標(biāo),從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
(3)工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性,投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的,從而大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
(1)工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查,提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告,為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
(2)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里,應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件:如招標(biāo)公告、工程量清單等等,其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制,是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù),應(yīng)仔細(xì)斟酌,做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全,而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接,避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件,有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控;一個(gè)不完善的招標(biāo)文件,會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩,造成糾紛,引起索賠,進(jìn)而使工程造價(jià)失控,違背招投標(biāo)的初衷,失去招投標(biāo)的意義。例如有關(guān)設(shè)計(jì)變更增減工程如何結(jié)算的問(wèn)題,如果招標(biāo)文件沒(méi)有提到,或者說(shuō)得比較含糊,在施工合同也沒(méi)有明確約定,就會(huì)引起竣工結(jié)算時(shí)的分歧和爭(zhēng)議,甚至成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下,多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后的工程造價(jià)追加。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想,因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的,并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)均符合要求;總報(bào)價(jià)最低的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,這樣在竣工結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究,并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù),對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析,區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高,哪些報(bào)價(jià)過(guò)低,必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容,不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。
(3)工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段,主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容,特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的,哪些項(xiàng)目是合同外的;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含,哪些沒(méi)有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
(4)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng),審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中的工程數(shù)量不包死,就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià),須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制,編制是否合理等。在這一階段中可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠,這在工程量清單計(jì)價(jià)模式里是很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制,可以實(shí)施反索賠,這也是我們工程造價(jià)控制工作需要努力加強(qiáng)的。
3 工程量清單計(jì)價(jià)法的意義
關(guān)鍵詞:工程量清單模式;建筑工程;造價(jià)管理
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)采用的是定額計(jì)價(jià)的模式,這種計(jì)價(jià)方式具有很強(qiáng)的計(jì)劃性,并且建筑工程造價(jià)的定價(jià)權(quán)是工程造價(jià)管理的機(jī)構(gòu),在我國(guó)的建筑工程實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)揮了很重要的作用,但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,它越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展了,在2003年,我國(guó)頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,自此以后,工程量清單模式在我國(guó)的建筑工程中被廣泛的應(yīng)用,并為建筑工程造價(jià)管理提供了可靠的依據(jù)及基礎(chǔ)。
一、工程量清單模式概述
工程量清單模式是相對(duì)于原有定額計(jì)價(jià)模式的一種新計(jì)價(jià)模式,也是一種市場(chǎng)定價(jià)模式,主要是通過(guò)建筑產(chǎn)品買賣方依據(jù)建筑建設(shè)市場(chǎng)的信息及供求情況來(lái)進(jìn)行自由的競(jìng)價(jià),以此確定合同價(jià)格方法。實(shí)行工程量清單模式是工程造價(jià)管理基礎(chǔ)依據(jù),它的計(jì)價(jià)公式是:總報(bào)價(jià)=∑(工程量×綜合單價(jià))+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)。與原有定額計(jì)價(jià)模式相比,它具有的特點(diǎn)是:能夠滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求,并為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件,有利于建筑工程風(fēng)險(xiǎn)合理的分擔(dān)、業(yè)主對(duì)建筑投資的控制和工程款撥付及工程造價(jià)最終的確定,還促進(jìn)了建筑企業(yè)管理水平的提高,有效避免了建筑工程量的重復(fù)及矛盾的計(jì)算。
二、工程量清單模式下建筑工程造價(jià)管理措施
1.工程量清單模式下招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
工程量清單模式下的招投標(biāo)對(duì)建筑工程的造價(jià)管理是很重要的,能為接下來(lái)的建筑工程的有效開(kāi)展提供了可靠保障,在招投標(biāo)工作中,首先,應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真地研究,對(duì)于所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要充分的了解,還要對(duì)施工圖給予仔細(xì)地分析,以找出存在的疑問(wèn),且向招標(biāo)方仔細(xì)地詢問(wèn);其次,進(jìn)行投標(biāo)文件的編制時(shí),應(yīng)該對(duì)清單的工程量進(jìn)行審核,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方所提供的工程量清單合理與否,并采取相應(yīng)的措施及時(shí)給予糾正,在這種清單計(jì)量模式下,有些投標(biāo)者在投標(biāo)的時(shí)候,會(huì)運(yùn)用小于工程項(xiàng)目的低價(jià)投標(biāo)法進(jìn)行報(bào)價(jià),應(yīng)該及時(shí)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核,以防止這種問(wèn)題的出現(xiàn),在招標(biāo)文件里最好加入這樣的規(guī)定,僅有工程量誤差達(dá)到了一定限度才能夠進(jìn)行工程量的調(diào)整,只有對(duì)建筑工程量反復(fù)地核算才能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行明確;三是進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),投標(biāo)者應(yīng)該使用恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)策略進(jìn)行標(biāo)的的手段及方式,通過(guò)不影響整個(gè)建筑工程總報(bào)價(jià)的前提下,對(duì)各子項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整,來(lái)達(dá)到既不影響中標(biāo),還能夠獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)完成工程項(xiàng)目后就可以獲得相應(yīng)項(xiàng)目的結(jié)款了,在基礎(chǔ)工程及土石方工程等項(xiàng)目能夠適當(dāng)?shù)靥岣呔C合的單價(jià),對(duì)能夠減少工程量項(xiàng)目能夠調(diào)低單價(jià),對(duì)于設(shè)計(jì)圖中沒(méi)有明確規(guī)定及需要修改項(xiàng)目可以相應(yīng)提高綜合單價(jià),當(dāng)工程內(nèi)容不夠清楚時(shí)也可以適當(dāng)降低單價(jià),澄清后再進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。
2.在工程量清單模式下,加強(qiáng)建筑工程中施工的造價(jià)管理
在工程量清單模式下,要加強(qiáng)施工中的造價(jià)管理要從以下方面進(jìn)行管理,一是降低建筑工程施工中的成本控制管理,成本控制管理是建筑工程管理中的重要內(nèi)容,也是施工單位能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的重要基礎(chǔ),運(yùn)用合理組織進(jìn)行施工,管理為核心,能夠達(dá)到成本節(jié)約的目的,人工費(fèi)用、材料費(fèi)用及設(shè)備機(jī)械費(fèi)用是成本管理中的重要構(gòu)成,要運(yùn)用合理的效益工資制來(lái)有效地管理及控制人工費(fèi)用,從而提高相關(guān)施工人員的管理、技術(shù)水平及工作效率,對(duì)于材料設(shè)備費(fèi)用的控制管理,應(yīng)該通過(guò)完善材料的檢驗(yàn)及采購(gòu)制度來(lái)進(jìn)行管理控制,其材料要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的機(jī)制審核后再進(jìn)行采購(gòu),還可以實(shí)行限額采購(gòu)來(lái)加強(qiáng)建筑材料的管理,從而減少建筑施工過(guò)程的浪費(fèi),還應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)備管理水平及維護(hù)工作,以提高其使用率;二是加強(qiáng)工程變更的控制管理,在建筑工程施工中,往往會(huì)遇到變更情況,它對(duì)建筑工程造價(jià)的影響是比較大的,應(yīng)該對(duì)程序、價(jià)款等的變更給予重視,同時(shí)對(duì)工程量計(jì)量及驗(yàn)收進(jìn)行控制管理,對(duì)工程量變化給予正確計(jì)量對(duì)建筑工程來(lái)說(shuō)是很重要的,對(duì)工程變更資料應(yīng)該有相關(guān)審核制度進(jìn)行審核,當(dāng)不能獲得有效變更資料時(shí),可能會(huì)造成雙方利益損失,并帶來(lái)不必要的糾紛;三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理控制,在建筑工程中現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程造價(jià)的重要組成,并且能夠?qū)κ┕ず贤M(jìn)行補(bǔ)充及修改,現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)該做到準(zhǔn)確、及時(shí)及客觀,在建筑工程施工中,經(jīng)常會(huì)遇到交叉作業(yè)及隱蔽工程,當(dāng)工序完成后,很多數(shù)據(jù)及資料就不能有效核實(shí),這就需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行準(zhǔn)確記錄,對(duì)簽證的范圍要進(jìn)行明確,注意合同之外的一些項(xiàng)目,還要對(duì)那些不包括在建筑工程綜合單價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行注意及記錄,當(dāng)由于業(yè)主原因造成停工及延誤時(shí),要及時(shí)地辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證,從而為以后的工程量準(zhǔn)確計(jì)算及索賠做好準(zhǔn)備;四是加強(qiáng)索賠控制管理,在建筑工程中,經(jīng)常會(huì)由于各種原因而造成工程量的改變,這時(shí)候就可能發(fā)生索賠情況,并且對(duì)建筑工程的成本產(chǎn)生影響,一般發(fā)生索賠的情況有工程延誤,發(fā)包人沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行工程付款,沒(méi)有及時(shí)交付圖紙、鋪設(shè)道路及清理現(xiàn)場(chǎng)等,發(fā)包人申請(qǐng)建筑工程施工的停止,不可抵抗的因素造成建筑工施工的延誤等,這些都可以進(jìn)行索賠的。其中,變更索賠所指的是監(jiān)理工程或者發(fā)包人減少或者增加工程量、修改設(shè)計(jì)、增加附加的工程、對(duì)工程順序進(jìn)行變更等,從而早建筑工程施工造價(jià)增加及工程工期延長(zhǎng)的時(shí)候,就可以進(jìn)行相應(yīng)的索賠。
3.工程量清單模式下,建筑工程的竣工結(jié)算造價(jià)管理
在建筑工程中,竣工結(jié)算階段也是有效控制及管理造價(jià)的重要階段,一般施工單位在竣工時(shí),要提供相關(guān)資料及編制的表格,并且作為結(jié)算依據(jù),尤其是設(shè)計(jì)單位的修改及變更的設(shè)計(jì)通知書(shū),還有發(fā)包人的有關(guān)建筑工程變更、減少及追加的工程量通知,隱蔽工程的驗(yàn)收記錄,圖紙的會(huì)審記錄,現(xiàn)場(chǎng)簽證,材料代用及索賠報(bào)告等,凡是和工程量有關(guān)的資料均應(yīng)該準(zhǔn)備齊全。其目的就是讓竣工結(jié)算價(jià)格要符合實(shí)際發(fā)生成本,也是建筑工程實(shí)際造價(jià)的最終反映,應(yīng)該對(duì)這些編制依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)地收集及整理,對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行核算,對(duì)未列入的工程項(xiàng)目單價(jià)清單進(jìn)行審核,對(duì)合同價(jià)格調(diào)整進(jìn)行合理地處理,還要對(duì)竣工結(jié)算的匯總金額進(jìn)行審核,同時(shí)在規(guī)定日期內(nèi)上報(bào)有關(guān)業(yè)主進(jìn)行審批,以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確合理,通過(guò)這些措施才能夠保證建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
結(jié)束語(yǔ):
在工程量清單模式下,進(jìn)行建筑工程造價(jià)的管理是現(xiàn)代建筑市場(chǎng)化的必然要求,通過(guò)管理目的的明確性,能夠?qū)?shí)際發(fā)生及建筑工程變更情況所產(chǎn)生的工程造價(jià)進(jìn)行控制管理,并且通過(guò)不同階段所采用的不同計(jì)價(jià)控制措施來(lái)提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益,而且通過(guò)工程量清單模式,還能夠有效提高建筑工程造價(jià)的管理效率,以保證建筑工程造假水平的提高,從而全面的提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益。
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事實(shí)證明工程量清單招投標(biāo)管理具有充分的優(yōu)勢(shì),首先能有效的控制工程成本價(jià)格,在投標(biāo)環(huán)節(jié)采取一視同仁的自主報(bào)價(jià)體系,將最終定價(jià)權(quán)放在企業(yè)手中,施工企業(yè)則為了成功競(jìng)標(biāo)、獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)市場(chǎng)行情及自身情況作出最合理的工程報(bào)價(jià)。同時(shí)中標(biāo)價(jià)格也能較客觀的反應(yīng)出企業(yè)的真實(shí)水平,施工技術(shù)、材料進(jìn)場(chǎng)、管理能力等在投標(biāo)過(guò)程中被作為最基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了施工企業(yè)更注重新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入及應(yīng)用,形成了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.建筑工程中工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前,建筑工程中工程量清單招投標(biāo)管理工作存在著計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善,沒(méi)有形成統(tǒng)一配套的管理模式,沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)、合理的專項(xiàng)人才管理隊(duì)伍等不合理現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了工程量清單招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)際施工過(guò)程中當(dāng)遇到工程變更、物價(jià)調(diào)整、不可控風(fēng)險(xiǎn)、工程增加等情況時(shí)我們很難在工程量清單中找到合理的約定,這充分的說(shuō)明工程量清單招投標(biāo)管理存在著計(jì)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象,對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期不足,一旦遇到材料漲價(jià)等現(xiàn)象則將這一風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè),很難體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng),不利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行,倘若不及時(shí)整改將有失誠(chéng)信的原則。同時(shí),缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同管理模式也是制約建筑工程快速發(fā)展的主要原因之一。另外,工程量清單招投標(biāo)管理工作缺乏專業(yè)部門有力的監(jiān)督與管理,也導(dǎo)致了上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
3.構(gòu)建完善的建筑工程量清單招投標(biāo)管理體系
綜上所述不難看出,市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)范的管理體系,沒(méi)有構(gòu)建一套科學(xué)的資質(zhì)預(yù)審制度是導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的主要原因。因此,廣納賢才、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)大、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、科學(xué)水平高的專家評(píng)標(biāo)隊(duì)伍勢(shì)在必行。
3.1科學(xué)創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式
各自為政、分地區(qū)定額管理的方式不利于新時(shí)期建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展,這一陳舊的管理方式無(wú)疑增加了地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象、不合理評(píng)估現(xiàn)象、鉆法律空子現(xiàn)象的可能性,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的建立,因此我們只有扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式,努力構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式,才能使市場(chǎng)更加穩(wěn)定、更加健康。
目前,我國(guó)在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試,建立了基礎(chǔ)性定額與工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,基于以上的成功經(jīng)驗(yàn)我們只要進(jìn)一步深入研究,根據(jù)不同的建筑工程特征做合理的改進(jìn),則統(tǒng)一的建筑工程量清單招投標(biāo)管理模式建立指日可待。
3.2引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制,使評(píng)標(biāo)工作更細(xì)致、更規(guī)范
由于總價(jià)評(píng)審機(jī)制是站在宏觀的角度進(jìn)行的,很難對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行更為細(xì)致、深入的評(píng)估,因此引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制可充分彌補(bǔ)總價(jià)評(píng)審的缺陷,使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)既可對(duì)工程量清單進(jìn)行總報(bào)價(jià)評(píng)估,同時(shí)也可按照工程量進(jìn)行分部、分項(xiàng)的材料價(jià)格評(píng)定、措施項(xiàng)目評(píng)定、單價(jià)評(píng)定,降低了人為暗箱操作的可能性。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在單價(jià)評(píng)定后可進(jìn)行自動(dòng)匯總,并生成統(tǒng)計(jì)清晰的分部評(píng)審表及總分匯總表,使評(píng)定結(jié)果一目了然,同時(shí)也簡(jiǎn)化了人為操作的工作流程,符合經(jīng)濟(jì)性原則。
3.3加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制
為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué),招標(biāo)單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制前進(jìn)行周密的事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量,在了解施工場(chǎng)地條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)完善監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)圖紙會(huì)審,詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量,使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān),才能使工程建設(shè)重點(diǎn)突出,設(shè)計(jì)合理,充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。
3.4全面實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)
工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中,我們應(yīng)科學(xué)的推行合理低價(jià)中標(biāo)法作為評(píng)標(biāo)的主要原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo),即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)也可被排除在外不予中標(biāo),這就是合理低價(jià)中標(biāo)法。該法則的關(guān)鍵點(diǎn)就在于首先定價(jià)要合理,必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,這是最基本的,同時(shí)還要盡可能的低價(jià),即經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低,這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心,并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi),從而使傾銷壟斷等不法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低??傊诶煤侠碇袠?biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)我們應(yīng)將重點(diǎn)放在防止過(guò)低成本報(bào)價(jià)上,以杜絕在競(jìng)標(biāo)公司中標(biāo)成功或在施工過(guò)程中由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)而進(jìn)行增加索賠要求,或?yàn)榱藦闹兄\取利益偷工減料、以次充好、嚴(yán)重影響施工質(zhì)量等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制,使約束管理發(fā)揮根本作用
統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機(jī)制的約束與規(guī)范,因此組建評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理庫(kù),充分發(fā)揮投標(biāo)的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標(biāo)人的責(zé)任心,使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能,并運(yùn)用事前公告制度及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題,督促相關(guān)部門立即改進(jìn)。當(dāng)然,對(duì)于招投標(biāo)人的信用管理也不可缺少,我們可通過(guò)資格預(yù)審方法、統(tǒng)一評(píng)分規(guī)則考核招標(biāo)人的專業(yè)能力,從而保證建筑市場(chǎng)工程招標(biāo)的透明度、可信度,使招標(biāo)工作環(huán)節(jié)有序、公正、健康、高效、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞:工程量清單模式;建筑工程;造價(jià)控制
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、投資決策階段造價(jià)控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)應(yīng)該推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制;在投資決策前進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),避免項(xiàng)目決策的盲目性,減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn);金融資金必須有正式的承諾文件,投資各方必須做到資金到位,確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施;加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據(jù),同時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見(jiàn)或建議。
二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制
在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用的不到1%,但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。因此,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)選及設(shè)備選型;推行限額設(shè)計(jì);運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì);重視設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查等。
三、招標(biāo)階段造價(jià)控制
(一)合理分標(biāo)對(duì)于一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目,在招標(biāo)過(guò)程中往往需要?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)標(biāo)段。標(biāo)段的合理劃分,對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施及工程造價(jià)的控制是十分重要的意義,適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行分標(biāo)有利于造成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。
(二)編制準(zhǔn)確的工程量清單
工程量清單是造價(jià)控制的核心,工程量清單編制的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價(jià)。因而,在工程量的計(jì)算中,工程造價(jià)人員要清晰明了地表達(dá)擬建工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝等,做到不重不漏,更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤;要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單,建設(shè)單位在投標(biāo)截止前,應(yīng)澄清疑問(wèn),修改錯(cuò)誤工程量。否則,工程量錯(cuò)誤一旦被承包商利用,會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。如承包商在總價(jià)不變的情況下,會(huì)將清單中錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量低估的單價(jià)報(bào)高,將清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量多算的單價(jià)報(bào)低;工程量錯(cuò)誤還會(huì)由于工程量增加而引起索賠。
(三)重視詢標(biāo)工作,合理低價(jià)中標(biāo)
在開(kāi)標(biāo)后、定標(biāo)前,在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo),可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過(guò)分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià),避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào),便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清,為確定合理的合同價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)提供先決條件。
四、施工階段的造價(jià)控制
(一)建立全新的“三方”合作伙伴關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái),多數(shù)人均認(rèn)為建設(shè)方和承包商之間在各自的利益上是相互“對(duì)立”的。這種看法是片面的,雖兩者的利益在一定程度上存在著對(duì)立,但綜合起來(lái)最多的還是統(tǒng)一,是真誠(chéng)的合作者,具有利益的一致性。在項(xiàng)目“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”中,至少有質(zhì)量和進(jìn)度控制、安全和信息管理與工作協(xié)調(diào)具有高度一致性。投資控制雖存在一定程度的對(duì)立,但只要雙方保持一定的平衡心態(tài),正確設(shè)置各自期望值,則雙方朝一個(gè)共同的階段目標(biāo)而努力,那就是“杜絕浪費(fèi),確保安全、保證質(zhì)量,講求進(jìn)度(包括工程進(jìn)度和支付進(jìn)度)”,從而達(dá)到“雙贏”、“多贏”目的,皆大歡喜,使項(xiàng)目的實(shí)施能達(dá)到項(xiàng)目管理的理想境界。這是項(xiàng)很艱巨的任務(wù),需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,誠(chéng)信機(jī)制的建立和完善而成為可能。
(二)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)
建設(shè)工程的材料費(fèi)用一般占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上,控制材料的費(fèi)用是施工階段控制造價(jià)的一個(gè)很關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要積極地參與到材料、設(shè)備的供貨單位及暫估價(jià)材料設(shè)備價(jià)格確定中來(lái)。建設(shè)單位管理人員要了解建材市場(chǎng)行情,要熟悉工程范圍內(nèi)各種材料、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格,要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供貨來(lái)源。設(shè)備和大宗材料采用招投標(biāo)方式選擇供貨單位,尤其是投標(biāo)文件中一些暫估價(jià)材料、設(shè)備必須采用招投標(biāo)方式選擇供貨單位,書(shū)面確定價(jià)格,起到控制工程投資目的。
(三)嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,把好索賠關(guān)
工程施工階段是工程量清單的主要使用階段,必須加大管理力度,為日后竣工結(jié)算鋪好路子,對(duì)結(jié)算階段經(jīng)常引發(fā)糾紛的工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證更要嚴(yán)格控制。
在施工中引起變更的原因很多,有人為因素,也有許多不可預(yù)見(jiàn)因素,諸如業(yè)主變更設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化、原設(shè)計(jì)條件發(fā)生變化、 地質(zhì)情況變化等等,都會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。業(yè)主要把自己的意圖充分表達(dá)在設(shè)計(jì)階段,盡量減少或避免施工階段變更設(shè)計(jì)、增減工程內(nèi)容。對(duì)不可避免的工程變更尤其是涉及到費(fèi)用增加的變更,在審核時(shí)要對(duì)變更方案詳加分析,并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較,盡量減少變更費(fèi)用。對(duì)確定的變更方案,要由設(shè)計(jì)人員、業(yè)主代表、承包商、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)。變更要有前瞻性,以免事后進(jìn)行帶來(lái)更大的損失。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān)、限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān)、限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單 的管理。對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因、 內(nèi)容、范圍、價(jià)格。施工管理人員與造價(jià)控制人員要經(jīng)常溝通,明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。如果該簽證事項(xiàng)是 由于承包商的原因造成的或已包含在合同價(jià)中,應(yīng)予注明?,F(xiàn)場(chǎng)簽證要說(shuō)明簽證事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、原因、處理方法,必要時(shí)要配以圖形。
五、竣工階段的造價(jià)控制
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,在審核施工單位報(bào)送的結(jié)算時(shí),要特別注意投標(biāo)外的單價(jià),檢查該單價(jià)在招標(biāo)文件是否已有、是否為類似單價(jià),如果兩者部不是,才能按合同要求重新確定新的單價(jià)。在工程結(jié)算審核時(shí),建設(shè)單位要堅(jiān)持按合同辦事,要特別注意招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、來(lái)往函件等也是合同的一部分。對(duì)工程變更、簽證等進(jìn)行重點(diǎn)審核,包括變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià);設(shè)計(jì)變更是否有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的蓋章;簽證的內(nèi)容是否表達(dá)清楚,工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確,手續(xù)是否齊全等,注意簽證所表述的內(nèi)容是否已含在綜合合價(jià)里。
很多時(shí)候,建設(shè)單位結(jié)算人員往往只注意項(xiàng)目名稱,對(duì)項(xiàng)目特征容易疏忽。其實(shí),項(xiàng)目特征是清單項(xiàng)目的基礎(chǔ)和依據(jù),即使是同一規(guī)格、同一材質(zhì),如果施工工藝不同或施工位置不同,原則上分別設(shè)置清單項(xiàng)目。不重視項(xiàng)目特征,會(huì)容易出現(xiàn)將已含在綜合單價(jià)中的部分工程內(nèi)容分拆列項(xiàng)重復(fù)計(jì)算的情況。建設(shè)單位應(yīng)注意實(shí)際施工是否已將清單項(xiàng)目中的全部工程內(nèi)容全部完成,對(duì)于綜合單價(jià)中的項(xiàng)目特征,如果施工實(shí)際中有部分發(fā)生,也要將該部分所含造價(jià)扣減。有的時(shí)候,各個(gè)綜合單價(jià)的項(xiàng)目特征會(huì)有重復(fù),要注意將重復(fù)部分扣減后才能使用。在結(jié)算中,建設(shè)單位往往過(guò)分依靠竣工圖紙等書(shū)面資料,容易忽視工程的實(shí)際施工情況,要注意竣工圖紙與實(shí)際情況是否一致。對(duì)于有些細(xì)部,圖紙表述含糊不清.或者施工企業(yè)結(jié)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)與慣例不同的地方。這時(shí)候更加要注意實(shí)際是怎樣施工的,必要時(shí),可定點(diǎn)剖開(kāi)取證。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程量清單;招投標(biāo)管理
1 推行工程量清單招投標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)
事實(shí)證明工程量清單招投標(biāo)管理具有充分的優(yōu)勢(shì),首先能有效的控制工程成本價(jià)格,在投標(biāo)環(huán)節(jié)采取一視同仁的自主報(bào)價(jià)體系,將最終定價(jià)權(quán)放在企業(yè)手中,施工企業(yè)則為了成功競(jìng)標(biāo)、獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)市場(chǎng)行情及自身情況作出最合理的工程報(bào)價(jià)。同時(shí)中標(biāo)價(jià)格也能較客觀的反應(yīng)出企業(yè)的真實(shí)水平,施工技術(shù)、材料進(jìn)場(chǎng)、管理能力等在投標(biāo)過(guò)程中被作為最基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了施工企業(yè)更注重新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入及應(yīng)用,形成了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2 建筑工程中工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前,建筑工程中工程量清單招投標(biāo)管理工作存在著計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善,沒(méi)有形成統(tǒng)一配套的管理模式,沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)、合理的專項(xiàng)人才管理隊(duì)伍等不合理現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了工程量清單招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)際施工過(guò)程中當(dāng)遇到工程變更、物價(jià)調(diào)整、不可控風(fēng)險(xiǎn)、工程增加等情況時(shí)我們很難在工程量清單中找到合理的約定,這充分的說(shuō)明工程量清單招投標(biāo)管理存在著計(jì)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象,對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期不足,一旦遇到材料漲價(jià)等現(xiàn)象則將這一風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè),很難體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng),不利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行,倘若不及時(shí)整改將有失誠(chéng)信的原則。同時(shí),缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同管理模式也是制約建筑工程快速發(fā)展的主要原因之一。另外,工程量清單招投標(biāo)管理工作缺乏專業(yè)部門有力的監(jiān)督與管理,也導(dǎo)致了上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
3 構(gòu)建完善的建筑工程量清單招投標(biāo)管理體系
綜上所述不難看出,市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)范的管理體系,沒(méi)有構(gòu)建一套科學(xué)的資質(zhì)預(yù)審制度是導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的主要原因。因此,廣納賢才、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)大、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、科學(xué)水平高的專家評(píng)標(biāo)隊(duì)伍勢(shì)在必行。
3.1 科學(xué)創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式 各自為政、分地區(qū)定額管理的方式不利于新時(shí)期建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展,這一陳舊的管理方式無(wú)疑增加了地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象、不合理評(píng)估現(xiàn)象、鉆法律空子現(xiàn)象的可能性,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的建立,因此我們只有扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式,努力構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式,才能使市場(chǎng)更加穩(wěn)定、更加健康。
目前,我國(guó)在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試,建立了基礎(chǔ)性定額與工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,基于以上的成功經(jīng)驗(yàn)我們只要進(jìn)一步深入研究,根據(jù)不同的建筑工程特征做合理的改進(jìn),則統(tǒng)一的建筑工程量清單招投標(biāo)管理模式建立指日可待。
3.2 引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制,使評(píng)標(biāo)工作更細(xì)致、更規(guī)范 由于總價(jià)評(píng)審機(jī)制是站在宏觀的角度進(jìn)行的,很難對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行更為細(xì)致、深入的評(píng)估,因此引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制可充分彌補(bǔ)總價(jià)評(píng)審的缺陷,使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)既可對(duì)工程量清單進(jìn)行總報(bào)價(jià)評(píng)估,同時(shí)也可按照工程量進(jìn)行分部、分項(xiàng)的材料價(jià)格評(píng)定、措施項(xiàng)目評(píng)定、單價(jià)評(píng)定,降低了人為暗箱操作的可能性。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在單價(jià)評(píng)定后可進(jìn)行自動(dòng)匯總,并生成統(tǒng)計(jì)清晰的分部評(píng)審表及總分匯總表,使評(píng)定結(jié)果一目了然,同時(shí)也簡(jiǎn)化了人為操作的工作流程,符合經(jīng)濟(jì)性原則。
3.3 加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制 為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué),招標(biāo)單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制前進(jìn)行周密的事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量,在了解施工場(chǎng)地條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)完善監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)圖紙會(huì)審,詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量,使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān),才能使工程建設(shè)重點(diǎn)突出,設(shè)計(jì)合理,充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。
3.4 全面實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo) 工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中,我們應(yīng)科學(xué)的推行合理低價(jià)中標(biāo)法作為評(píng)標(biāo)的主要原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo),即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)也可被排除在外不予中標(biāo),這就是合理低價(jià)中標(biāo)法。該法則的關(guān)鍵點(diǎn)就在于首先定價(jià)要合理,必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,這是最基本的,同時(shí)還要盡可能的低價(jià),即經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低,這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心,并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi),從而使傾銷壟斷等不法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低??傊诶煤侠碇袠?biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)我們應(yīng)將重點(diǎn)放在防止過(guò)低成本報(bào)價(jià)上,以杜絕在競(jìng)標(biāo)公司中標(biāo)成功或在施工過(guò)程中由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)而進(jìn)行增加索賠要求,或?yàn)榱藦闹兄\取利益偷工減料、以次充好、嚴(yán)重影響施工質(zhì)量等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制,使約束管理發(fā)揮根本作用 統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機(jī)制的約束與規(guī)范,因此組建評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理庫(kù),充分發(fā)揮投標(biāo)的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標(biāo)人的責(zé)任心,使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能,并運(yùn)用事前公告制度及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題,督促相關(guān)部門立即改進(jìn)。當(dāng)然,對(duì)于招投標(biāo)人的信用管理也不可缺少,我們可通過(guò)資格預(yù)審方法、統(tǒng)一評(píng)分規(guī)則考核招標(biāo)人的專業(yè)能力,從而保證建筑市場(chǎng)工程招標(biāo)的透明度、可信度,使招標(biāo)工作環(huán)節(jié)有序、公正、健康、高效、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
總之,完善的建筑工程量清單的招投標(biāo)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段,我們只有充分的認(rèn)清其實(shí)施的必然優(yōu)勢(shì),根據(jù)目前工程量清單招投標(biāo)管理工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理的改進(jìn)、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制,才能最終使我國(guó)建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理工作開(kāi)展的有理有據(jù),以公正、公平、公開(kāi)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán),并使之朝著更高、更快、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。
1.工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
工程量清單招投標(biāo)方法與現(xiàn)行的招投標(biāo)方法相比具有如下優(yōu)點(diǎn):
(1)采用工程量清單招投標(biāo)的方法符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革,堅(jiān)持了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。這一原則說(shuō)明了,必須把工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給建筑市場(chǎng)和施工企業(yè),最后全面放開(kāi),必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)配工程資源和決定工程價(jià)格。
(2)采用工程量清單招投標(biāo)有利于將工程中的質(zhì)量、工期和造價(jià)相結(jié)合,科學(xué)地掌握三者之間相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系。
(3)采用工程量清單招投標(biāo)的方法容易實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。由于建筑工程本身比較復(fù)雜,建設(shè)周期長(zhǎng),工程變更多,所以工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式后,投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而工程量的變更、計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。
(4)采用工程量清單招投標(biāo)的方法有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)工作有特殊性的一面,不管投標(biāo)人有多少,最后中標(biāo)的只有一個(gè),未中標(biāo)人的工作成果往往得不到任何補(bǔ)償。另外,在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中,給投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短,在工程量計(jì)算方面時(shí)間很緊張,錯(cuò)誤在所難免。這樣,在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單,工程量和單價(jià)都要由投標(biāo)人確定,所有投標(biāo)人都要計(jì)算工程量,造成了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。同時(shí),盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計(jì)算規(guī)則,但是工程量計(jì)算仍然常常會(huì)出現(xiàn)偏差,有的時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程,縮短投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理,并可以有效地節(jié)省時(shí)問(wèn)和人力、財(cái)力資源。
(5)采用工程量清單招標(biāo)的方法有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開(kāi)的,是招標(biāo)文件的一部分,標(biāo)底一般只起控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),與評(píng)標(biāo)過(guò)程關(guān)系不大,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。
2.工程量清單招投標(biāo)的程序
2.1編制工程量清單
招標(biāo)人先聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)文件的要求,依照?qǐng)D紙和工程量的計(jì)算規(guī)則算出工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求和計(jì)量原則進(jìn)行編制。如果施工圖紙比較詳細(xì),可按照當(dāng)前造價(jià)的計(jì)算模式計(jì)算工程量,不用再套定額。需要指出的是:不同項(xiàng)目的工程量清單,分部分項(xiàng)工程的劃分和分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容可能不同,所以在計(jì)算每個(gè)分部分項(xiàng)的工程量時(shí)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明所包含的項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和質(zhì)量要求,只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù),同時(shí)也有利于投標(biāo)人對(duì)各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。
2.2發(fā)放招投標(biāo)文件
工程量清單編制完成后作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核。如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可方方面面地考慮與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中,要充分考慮到招標(biāo)人對(duì)工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人的施工工組織設(shè)計(jì)等因素的影響。
2.3評(píng)標(biāo)工作
評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)人最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法,所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上,因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式,評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)審必然與采用定額計(jì)價(jià)方式有較大的變化,評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此,我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)其變化,調(diào)整監(jiān)管思路。比如,工程量清單從大的方面著手,劃大計(jì)算單位,落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求,真實(shí)反映工程實(shí)際,為把定價(jià)自交給施工企業(yè)提供了可能。這樣,在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)情況等因素:同時(shí)還必須充分考慮到許多其它方面的因素,如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響,同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)工程來(lái)講都具有其特殊性的一面,所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對(duì)這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià),以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自真正交給投標(biāo)人,投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱?bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,避免合同實(shí)施過(guò)程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,為今后的工程管理提供方便。
2.4監(jiān)管工作
關(guān)鍵詞:工程量;清單計(jì)價(jià);意義;管理
Abstract: The construction enterprise is an important part of our national economy, its production process and management has its unique characteristics, the entire process of project cost and decisions throughout the construction enterprise, plays a vital role in the survival and development of construction enterprises. In order to further improve the construction enterprises in the project, to enhance cost data to assist decision, decision limit cost principle, this paper discusses the valuation has effect on the decision factors mode in project cost existing in engineering quantity list, and better will contact the project cost and decision-making should take up measures.
Key words: engineering quantity list valuation; significance; management;
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)1-0020-03
多年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇,加上市場(chǎng)機(jī)制不完善,日益增長(zhǎng)的造價(jià)成本,使一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑,嚴(yán)重威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。盡管建筑施工企業(yè)在工程造價(jià)的管理與控制方面取得了一定的成效,但是仍然存在很多問(wèn)題。例如各個(gè)階段造價(jià)的管理與控制以及其風(fēng)險(xiǎn)因素的組成與分析等。施工企業(yè)的造價(jià)與其決策直接影響到施工企業(yè)的利益,而且間接地影響到了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,與人們的生活密切相關(guān)。
1 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)
施工企業(yè)對(duì)在施工過(guò)程中所消耗的人力、物力以及費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行的監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制就是其進(jìn)行工程造價(jià)的行為。在這一過(guò)程中,施工企業(yè)就能夠及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差,然后結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用做一個(gè)整體的控制,從而保證造價(jià)盡可能最低。施工企業(yè)工程造價(jià)管理活動(dòng)具有市場(chǎng)性,動(dòng)態(tài)性和特殊性的特點(diǎn)。它更加全面、具體地規(guī)范了全過(guò)程計(jì)價(jià)活動(dòng),使得每一個(gè)計(jì)價(jià)階段都有規(guī)可依、有章可循,保證了施工階段工程造價(jià)管理的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性,對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要意義。
2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)方負(fù)責(zé),并承擔(dān)工程量清單變化風(fēng)險(xiǎn),如招標(biāo)圖紙不完善以及政策性價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),而承包人則承擔(dān)技術(shù)管理等風(fēng)險(xiǎn)。明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),充分體現(xiàn)了公平、公正的原則,有利于規(guī)范工程建設(shè)各方的行為,推動(dòng)工程建設(shè)朝著更加健康的方向發(fā)展。
2 清單計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)在造價(jià)管理中面臨的問(wèn)題
①設(shè)計(jì)方案認(rèn)證不充分,設(shè)計(jì)深度不夠,使工程量清單編制的基礎(chǔ)不牢固。
主要由于正常設(shè)計(jì)周期不能滿足等原因,設(shè)計(jì)單位一味滿足建設(shè)單位不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)周期要求,導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)之間缺少協(xié)調(diào),矛盾頻出,現(xiàn)階段還出現(xiàn)了越來(lái)越多的“招標(biāo)圖”,有的施工圖設(shè)計(jì)甚至達(dá)不到初步設(shè)計(jì)深度。
②工程管理者不了解工程量清單的作用,不重視工程量清單的編制。
工程量清單在工程量清單計(jì)價(jià)中起到基礎(chǔ)性作用,是整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)之一,貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中??墒?,由于發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式,不少工程建設(shè)管理者仍按照傳統(tǒng)管理思維,認(rèn)為實(shí)行清單招標(biāo)只不過(guò)是為了在口徑統(tǒng)一的條件下選擇中標(biāo)單位,以及確定單價(jià),結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成工程量計(jì)價(jià),清單的編制質(zhì)量并不重要。因此經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單編制時(shí)間不充分、依據(jù)不可靠的現(xiàn)象。工程量清單編制質(zhì)量不高將可能給工程計(jì)價(jià)帶來(lái)下列問(wèn)題:其一,2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.1.2規(guī)定工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)性和完整性完全由招標(biāo)方負(fù)責(zé)。同時(shí)4.13條規(guī)定竣工結(jié)算工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計(jì)算且實(shí)際完成的工程量確定,投標(biāo)方?jīng)]有核實(shí)工程量的義務(wù)。對(duì)于工程量計(jì)算不準(zhǔn)確的工程量清單招標(biāo),有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)方會(huì)根據(jù)圖紙核實(shí)工程量,并利用工程量清單的錯(cuò)誤采用不平衡報(bào)價(jià),在總價(jià)不變的情況下,對(duì)于實(shí)際可能增加工程量的報(bào)高價(jià),對(duì)于實(shí)際可能減少工程量的低價(jià),而在結(jié)算時(shí)獲得額外利益。承包方在施工過(guò)程中會(huì)提出工程量清單的錯(cuò)誤,并且會(huì)要求增加因工程量錯(cuò)誤而導(dǎo)致的措施費(fèi)和工期。工程量清單的錯(cuò)誤還會(huì)致承包方提出調(diào)整綜合單價(jià)的要求,因?yàn)?008《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定工程量的增減在合同約定幅度外允許調(diào)整綜合單價(jià),而在實(shí)際工作中承包人一般對(duì)增加的提出,減少的不提,發(fā)包方和現(xiàn)場(chǎng)管理人員又不可能一一核實(shí)實(shí)際工程量和投標(biāo)工程量的差別,看似公平合理的條款,在管理經(jīng)驗(yàn)不平衡的條件下,變成只是為一方爭(zhēng)取索賠的依據(jù)。其二,2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.3.4規(guī)定當(dāng)招標(biāo)文件的特征描述和設(shè)計(jì)不符時(shí),投標(biāo)人應(yīng)按清單內(nèi)的特征描述確定投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)。對(duì)于圖紙中已明確或按設(shè)計(jì)規(guī)范有規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目,只要在項(xiàng)目特征描述中敘述不清,承包方將可能要求補(bǔ)項(xiàng)。
③缺乏合同管理人才,合同意識(shí)薄弱,管理水平低。
目前,比較常見(jiàn)的問(wèn)題有:一是合同和招標(biāo)文件不一致,二者主要條款矛盾。二是不符合規(guī)范要求。在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)方要審核工程量清單中的工程量,如未提出異議視為和圖紙一致,結(jié)算時(shí)工程量無(wú)變更的情況不再調(diào)整,這種條款違反2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》中“工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的規(guī)定,是無(wú)效的。三是用詞不嚴(yán)謹(jǐn)。合同履行過(guò)程中的很多糾紛和爭(zhēng)議都是因?yàn)楹贤炗啎r(shí)條款用詞模糊造成的。
關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);招投標(biāo)作用機(jī)制;影響;分析
中圖分類號(hào):TU723.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2008)07-0143-02
1 引言
工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái),投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主投標(biāo)報(bào)價(jià),它包含了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成:工程量清單和計(jì)價(jià)單價(jià)。
在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單,并作為報(bào)價(jià)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化,定價(jià)權(quán)回歸企業(yè),提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn),但該計(jì)價(jià)模式對(duì)許多承包單位和招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)卻是一種新的模式,對(duì)它缺乏更多的認(rèn)識(shí)和了解,使得工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過(guò)程的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題。
2 招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析
假設(shè)條件1:資源的有限性。由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源,隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性,有限的資源面對(duì)無(wú)限增長(zhǎng)的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項(xiàng)目實(shí)施所使用的個(gè)中資源最終都反映到資金這個(gè)要素上,而資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是極有限的資源。因此,工程承包方的選擇通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行,其主要的目的是對(duì)有限的資源使其使用效率達(dá)到最大化。由假設(shè)條件1可得出工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)作用的機(jī)制:選擇機(jī)制和成本機(jī)制。
假設(shè)條件2:經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)來(lái)源于亞當(dāng),斯密的思想,他認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的誘因,每個(gè)人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益,且在自由經(jīng)濟(jì)制度中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題是體現(xiàn)人類利己主義本性的個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于信息不對(duì)稱,環(huán)境制度的差異等使經(jīng)濟(jì)人在尋求自身最大化利益過(guò)程中的行為受到約束,他們只能在特定環(huán)境下最大化自己的利益。工程項(xiàng)目招投標(biāo)雙方其本質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)利益方面具有一定沖突的經(jīng)濟(jì)人。招標(biāo)方通過(guò)招標(biāo)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)單位,以最小的投資使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益,而對(duì)于承包商而言以合理的報(bào)價(jià)(含應(yīng)得的利潤(rùn))取得工程承包達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)同時(shí)滿足承包合同的要求。
綜上所述,招投標(biāo)作用下的主要機(jī)制為:成本機(jī)制、選擇機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
3 招投標(biāo)作用機(jī)制的內(nèi)在作用過(guò)程分析
對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制(成本、選擇、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)和信息機(jī)制)在機(jī)制功能間有的具有相互補(bǔ)充的關(guān)系,有的具有互為消長(zhǎng)的關(guān)系。它們之間沒(méi)有相互分離,相互并列的關(guān)系,而是各種機(jī)制針對(duì)不同的項(xiàng)目相互作用的過(guò)程?,F(xiàn)設(shè)定承包商參與某工程項(xiàng)目投標(biāo)、競(jìng)標(biāo),則招投標(biāo)作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程如圖1所示。
圖1中D1,D2,D3,D4表明承包商具有4個(gè)不同的競(jìng)標(biāo)方式或報(bào)價(jià),招標(biāo)方可依據(jù)不同承包商之間的報(bào)價(jià)選擇合理的承包單位,并與之簽訂工程合同,確定出投資的額度,這體現(xiàn)了成本機(jī)制和選擇機(jī)制。其中,m為激勵(lì)機(jī)制;S為風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;C為約束機(jī)制;r為風(fēng)險(xiǎn)概率;t為機(jī)會(huì)主義行為傾向。在信息機(jī)制的基礎(chǔ)上,招標(biāo)方提供了一定的激勵(lì)機(jī)制,吸引承包商參與項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。
在圖中D1,D2點(diǎn)處,承包商在投標(biāo)面臨D1和D2的選擇,在D2方向上因r,t=0,不存在機(jī)會(huì)主義行為,而在D1方向上存在風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為(r,t>0),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬規(guī)律,風(fēng)險(xiǎn)存在就意味著超額報(bào)酬存在。那么,承包商在此依據(jù)兩種方案于r,t情況下的收益考慮選擇D1還是D2。
在考慮D1的情況下,若設(shè)定D1方向上的收益大于D2方向的收益,承包商選擇D1方向。這時(shí),在D1D3點(diǎn)上,承包方進(jìn)行D1和D3的選擇,在D3方向上,因S,c=0,即無(wú)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制,這種情況下可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,則會(huì)造成較大的損失,若承包商認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該具有相應(yīng)的機(jī)制,以降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后所造成的損失,則會(huì)選擇D1方向。在D1D4點(diǎn)上,面臨D1和D4方向上存在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制S(S>0)作為保障而無(wú)約束機(jī)制的存在,承包商在選擇時(shí)會(huì)盡可能選擇對(duì)自己有利的方向,即D4,但在招投標(biāo)過(guò)程中,考慮雙方的博弈行為,招標(biāo)方會(huì)從不同角度增加其約束性(C>0),這時(shí)D4就不會(huì)意味著是承包商最好的選擇。同樣機(jī)制的作用過(guò)程也可站在招標(biāo)方角度進(jìn)行分析,不管從招標(biāo)方還是從承包商的角度產(chǎn)生作用,都說(shuō)明了成本、選擇、風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)、約束、信息機(jī)制引導(dǎo)報(bào)價(jià)行為的過(guò)程。若機(jī)制不完善或不完整,可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作的的無(wú)序與混亂,最終反映到項(xiàng)目總體效益上。
4 工程量清單模式下招投標(biāo)作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)
4.1 成本機(jī)制和選擇機(jī)制
工程量清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)于中標(biāo)單位的確定是合理低價(jià)中標(biāo),但不得低于成本價(jià)。這說(shuō)明招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)舍棄了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的以標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于承包商報(bào)價(jià)是否低子成本價(jià)則成為評(píng)標(biāo)中的關(guān)鍵,招標(biāo)方對(duì)承包方的選擇成為招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵。成本機(jī)制是招標(biāo)與投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的根本目的是在公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,擇優(yōu)選用最適合招標(biāo)人意愿的中標(biāo)人,而招標(biāo)人的意愿通過(guò)招標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)。選擇的核心問(wèn)題是不低于成本的合理低價(jià),這就形成了成本機(jī)制。招標(biāo)人希望以最少的投資獲得最大的收益;投標(biāo)人希望那個(gè)以最低的成本得到較高的利潤(rùn)。成本機(jī)制促使招標(biāo)人控制投資,減少不必要的支出;投標(biāo)人加強(qiáng)成本核算,加強(qiáng)施工管理。通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),最終選定中標(biāo)人等一系列過(guò)程,就是選擇機(jī)制。建立什么樣的選擇機(jī)制,是招投標(biāo)工作的導(dǎo)向問(wèn)題,決定著招投標(biāo)工作的成熟與完善。在目前信息不對(duì)稱的情況下,成本機(jī)制和選擇機(jī)制的有效實(shí)施必須建立在完善可靠的信息機(jī)制基礎(chǔ)上。
4.2 信息機(jī)制
合理低價(jià)的確定,投標(biāo)方信用程度的高低,投標(biāo)方編制投標(biāo)文件所依據(jù)的企業(yè)定額,這些都依賴于信息系統(tǒng)的完善程度,在任何一種機(jī)制下,不可能存在信息完全對(duì)稱的局面,這時(shí)就需要建立相應(yīng)的“招投標(biāo)信息系統(tǒng)”,定期收集、有關(guān)材料、設(shè)備等的價(jià)格指數(shù),有利于承包方依據(jù)自身企業(yè)定額,及時(shí)了解市場(chǎng)上關(guān)于所用材料、設(shè)備等的價(jià)格信息,提高其投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。
4.3 激勵(lì)與約束機(jī)制
從系統(tǒng)工程的角度把一次招投標(biāo)活動(dòng)看作一個(gè)系統(tǒng),擇優(yōu)選定最適合的中標(biāo)人是系統(tǒng)目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須建立一套完整的約束機(jī)制。約束機(jī)制是招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施的保證。約束機(jī)制應(yīng)該設(shè)置兩類:1)原則性約束。包括不得串通投標(biāo):不得騙取中標(biāo);投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求;招標(biāo)人不得少于三家;評(píng)標(biāo)專家中技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)不得少于2/3等。原則性約束主要用于選擇機(jī)制。2)技術(shù)性約束。由于無(wú)標(biāo)底,也可能發(fā)生投標(biāo)人之間的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的定量分析,目前仍是難點(diǎn)問(wèn)題。既不能鼓勵(lì)報(bào)價(jià)高,也不能無(wú)原則限制低價(jià),因此,應(yīng)對(duì)低價(jià)的幅度做出限定,當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于某一幅度時(shí),必須由投標(biāo)人做出合理解釋,這就是低價(jià)約束。同樣,在招標(biāo)文件中規(guī)定低價(jià)中標(biāo)必須交納低價(jià)保證金,也是一種低價(jià)約束。技術(shù)性約束主要用于成本機(jī)制。
5 清單計(jì)價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響分析
在清單計(jì)價(jià)模式下,報(bào)價(jià)策略也是投標(biāo)取得合理結(jié)果的內(nèi)在推動(dòng)因素,因此,必須在分析的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確合理做出具“企業(yè)特點(diǎn)”的報(bào)價(jià)。
5.1 清單項(xiàng)目組價(jià)問(wèn)題分析
5.1.1 報(bào)價(jià)人員的施工經(jīng)驗(yàn)和對(duì)計(jì)價(jià)定額的理解。高質(zhì)量的工程量清單,向投標(biāo)人提供了清單項(xiàng)目所需要的全部施工過(guò)程,這些施工過(guò)程就是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)組成綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容。這時(shí),投標(biāo)人需要準(zhǔn)確計(jì)算所有施工過(guò)程的工程量;正確、合理地執(zhí)行計(jì)價(jià)定額(企業(yè)定額或參照耗量定額);注意剔除或調(diào)整清單中已經(jīng)提供,但在計(jì)價(jià)定額中已包括的施工過(guò)程,如表1“項(xiàng)目名稱”一欄中第5)點(diǎn)。
①混凝土的攪拌一般在混凝土分項(xiàng)定額和灌縫分項(xiàng)定額中都已包括,故可不另列項(xiàng)目計(jì)算;②混凝土的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、拌制混凝土材料的后臺(tái)運(yùn)輸,一般都以一定運(yùn)輸距離包括在分項(xiàng)額同但實(shí)際運(yùn)距不同時(shí)可以作增減調(diào)整??梢?jiàn),工程量清單報(bào)價(jià),特別是在組成綜合單價(jià)的過(guò)程中,需要造價(jià)管理人員不僅有專業(yè)的理論知識(shí),還要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)計(jì)價(jià)定額的透徹理解。
5.1.2 工程量清單提供有誤,要求投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)單對(duì)照設(shè)計(jì)文件,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單有誤(包括施工過(guò)程描述和工程數(shù)量計(jì)算與設(shè)計(jì)文件要求不符),投標(biāo)人應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)環(huán)境(包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及可能采取的投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧、評(píng)標(biāo)辦法和與清單計(jì)價(jià)相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度等)及本企業(yè)實(shí)際情況,決定自己的報(bào)價(jià)策略。
5.2 投標(biāo)人計(jì)價(jià)依據(jù)的問(wèn)題分析
工程量清單計(jì)價(jià)方法所遵循的計(jì)價(jià)原理仍然按照傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)規(guī)定,即“工程造價(jià)=∑(工程數(shù)量×相應(yīng)單價(jià))”,清單計(jì)價(jià)較之定額計(jì)價(jià)具有優(yōu)越性,是這種方法為眾多潛在投標(biāo)人提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),創(chuàng)造了投標(biāo)人采用企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。
過(guò)去我國(guó)的施工承包企業(yè)在計(jì)算工程造價(jià),長(zhǎng)期依賴國(guó)家工地方建設(shè)行政主管部門的預(yù)算定額(或消耗量定額)。事實(shí)上,國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門的預(yù)算定額(或消耗量定額)從消耗量水平上看,不可能與某一具體施工承包企業(yè)的施工技術(shù)管理能力完全相符;從生產(chǎn)要素單價(jià)水平上看,也不反映企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位,計(jì)價(jià)也是不合理的。
合理的工程計(jì)價(jià)應(yīng)該使價(jià)格具有企業(yè)的個(gè)性、符合企業(yè)的個(gè)別成本,使價(jià)格體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際,把市場(chǎng)信息反饋給施工承包企業(yè),有助于施工承包企業(yè)知已知彼,不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)實(shí)力。
由于工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場(chǎng)的供求關(guān)系,把工程所具有的定價(jià)權(quán)交給了承包方,并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定工程價(jià)格,從而對(duì)雙方產(chǎn)生真正的激勵(lì)作用,使在招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方能講究投標(biāo)策略,努力提高技術(shù)水平和管理水平。