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高校不斷擴招，對許多高校設(shè)施造成了一定的壓力，使得高校不得不進行擴建來緩解資源的不足。在基建過程中，管理工作充當(dāng)著十分重要的角色，管理水平的高低對工程的質(zhì)量、校園規(guī)模有著直接的影響。本文主要闡述了高?；ü芾砣绾卧谝?guī)定的預(yù)算內(nèi)進行科學(xué)的規(guī)劃，針對當(dāng)前存在的主要管理問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:

基建工程;高校;問題;對策分析

高等教育事業(yè)是我國社會主義文化建設(shè)事業(yè)的重要構(gòu)成部分，而高校基建也是教育事業(yè)的主要內(nèi)容之一。高校基建為教師、學(xué)生以及其他相關(guān)工作者提供有力的保障，因此，工程質(zhì)量的保證應(yīng)該擺在首要位置。其中，質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容有:施工過程的材料收驗、工程進度、竣工驗收等，每一道環(huán)節(jié)都要對質(zhì)量進行監(jiān)督才能實現(xiàn)整體工程的質(zhì)量保證。高?；ü芾淼哪康脑谟诒M可能地提高工程質(zhì)量、降低成本的支出，最大化地提高師生工作學(xué)習(xí)環(huán)境、滿足學(xué)術(shù)研究的需要以及保證教學(xué)工作的順利進行。

1目前高?；ü芾砉ぷ鞒霈F(xiàn)的主要問題

1．1合同的簽訂不符合規(guī)范

基建項目合同經(jīng)常會發(fā)生簽訂不符合規(guī)范的情況，它是承包方與學(xué)校建立的具有法律效力的文書，為基建工程的造價、質(zhì)量、進度等方面進行控制提供重要依據(jù)。高校的財務(wù)人員也是根據(jù)這紙文書來支付工程款項。按常理來說，基建合同涵蓋的內(nèi)容非常多，經(jīng)常包括設(shè)計、勘察、監(jiān)察、材料設(shè)備的購入、工程招標等。但是在現(xiàn)實生活中，往往合同的簽訂達不到這種要求，通常都只有總價款，對施工范圍、材料的使用標準以及一些特殊情況發(fā)生時責(zé)任如何承擔(dān)都沒有明確的規(guī)定，存在許多漏洞，合同的不嚴謹容易給財務(wù)人員造成一定的困擾，因為他們是根據(jù)合同進行撥款，這在一定程度上很可能增加高?；üこ痰某杀局С?。

1．2財務(wù)會計核算制度存在一些不足

會計憑證的填制、賬簿的登記、報表的編制等構(gòu)成了會計核算程序。其中，會計憑證的填制是最基本的工作，它是其他會計程序進行的前提條件。在填制會計憑證時，要根據(jù)原始憑證來完成，但是大多數(shù)高?；ㄖЦ兜墓こ炭顟{證只有發(fā)票，上面缺少一些簽名的確認，造成了一種盲目撥款的現(xiàn)象出現(xiàn)。如表1所示，這是某所高校的教學(xué)樓項目設(shè)計預(yù)算表，從中不難看出每一筆單位工程項目的預(yù)算都是根據(jù)建筑面積以及技術(shù)經(jīng)濟指標來進行分配的，并不是進行隨意地支付款項。但是現(xiàn)階段許多高校難以做到像表1預(yù)算表那樣清晰明朗，從而經(jīng)常造成工程成本超出預(yù)算很多。產(chǎn)生這種狀況的原因歸根究底就是財務(wù)會計核算制度的不完善，沒有經(jīng)過嚴格的審查就將款項進行支付。

1．3不合格的施工隊伍導(dǎo)致工程質(zhì)量很難保證

不同施工隊伍的管理水平、設(shè)備條件、施工人員的技術(shù)水平都有很大的不同，這就造成了工程質(zhì)量經(jīng)常也會存在一定的差異。我國的招標投標法中明確規(guī)定對投標人的要求，投標文件的內(nèi)容需要包括本項目的主要負責(zé)人、主要技術(shù)人員、能夠使用的設(shè)備、項目完工時的質(zhì)量保證等。雖然有法律規(guī)定，但實際狀況卻并非如此，一般中標單位是資力雄厚的資深建筑公司，但是真正施工的隊伍并非他們，這些建筑公司靠著自己的商譽中標，然后再將工程轉(zhuǎn)包給一些年輕的施工企業(yè)，這些施工企業(yè)的設(shè)備、人員的技術(shù)水平經(jīng)常達不到標準，這樣的建筑質(zhì)量可想而知，難以得到有效的保障。

1．4較多部門參與高?；椖康慕ㄔO(shè)，意見難達成一致

高等學(xué)?；A(chǔ)的建設(shè)經(jīng)常需要多個部門的參加，這就導(dǎo)致意見很難達成一致的局面產(chǎn)生。在對某件事情進行決策時，要想保持意見的統(tǒng)一是非常困難的。如圖1所示，基建處、審計部門、學(xué)校、施工處、監(jiān)理等這些高?；椖康闹饕獏⑴c部門，由于項目流程的復(fù)雜性以及各個部門所考慮的重點都有所不同，使得意見更難統(tǒng)一。多部門的合作都希望問題能夠一次性解決，但是對于大工程來說，工程出現(xiàn)問題是很常見的事情，這樣會導(dǎo)致后期工程管理工作量加大。如:設(shè)置過高的門檻故意讓施工方難以達到，導(dǎo)致施工方為了彌補損失，在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料的情況，造成一定的安全隱患。

2針對高?；ü芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}進行相應(yīng)的對策分析

2．1合同的簽訂嚴格按照要求來完成

現(xiàn)在很多高?；ê贤剂饔谛问?，忽略實質(zhì)上的內(nèi)容，基建專業(yè)人員的數(shù)量很少，這是合同難以規(guī)范簽訂的一個重要原因。由于簽訂合同的人員自身對合同不是很了解，所以經(jīng)常會發(fā)生責(zé)任不明的現(xiàn)象出現(xiàn)。站在傳統(tǒng)的角度來看，合同總共有三部分組成，協(xié)議書、通用條款以及專用條款，上面的內(nèi)容和文字要清晰、易懂、嚴謹、簡潔。在施工建設(shè)的過程中，由于許多不確定因素的存在，經(jīng)常會出現(xiàn)一些始料未及的狀況，所以合同要根據(jù)實際情況及時進行補充或者修改。決策者要針對突發(fā)的工程狀況進行分析，如果合同上沒有預(yù)料到這種情況的發(fā)生，就應(yīng)該要及時與相關(guān)利益者進行商討，對合同進行完善，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣，才能盡可能地減少工程費用的浪費。

2．2不斷完善會計核算制度和財務(wù)管理

只有不斷健全并更新會計核算制度，才能使工程項目的成本支出更加具體化。財務(wù)人員在登記憑證時要根據(jù)信息真實可靠、填寫規(guī)范的原始憑證來填制，在支付賬款時，也要以憑證為主要依據(jù)，否則不予付款，每一筆款項的支付都要嚴格遵守有賬可查，有據(jù)可依的原則進行。除了要對建設(shè)項目的資金流向進行會計核算以外，還要對工程項目的進展情況、設(shè)備材料的使用情況進行登記管理，從而對項目的總成本進行核算。根據(jù)各種數(shù)據(jù)制作成報表，從而讓決策者能夠按照財務(wù)指標來分析情況，作出更加正確的決策。財務(wù)人員自身也要遵守國家財經(jīng)法規(guī)，對每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的審查，根據(jù)基本建設(shè)的資金計劃、設(shè)計合同、施工合同等來確定各種財務(wù)的支出范圍以及標準，從而能夠更加準確地按照施工的進度來進行工程撥款，將工程費用的浪費降到最低，提高收益。財務(wù)管理人員可以根據(jù)材料設(shè)備的使用數(shù)量，施工隊伍的員工費用支出以及一些其他支出來預(yù)測未來的資金預(yù)算范圍，也可以將數(shù)據(jù)與其他高校相類似的基建工程進行比較，從而找出最優(yōu)的建設(shè)方案。

2．3加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督

對工程質(zhì)量進行監(jiān)督是從外在層面來保證基建項目的質(zhì)量，建立起一套完整的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，將監(jiān)理、施工單位、校方以及監(jiān)督部門聯(lián)系在一起，達到有效的監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又可以分為政府監(jiān)督與高校部門監(jiān)督，兩者不能互相取代，各有各的特點所在，正是因為如此，兩者需要進行密切配合，優(yōu)勢互補。其中，政府實行監(jiān)督是通過工程質(zhì)量監(jiān)督站來完成的，它是一個執(zhí)法機構(gòu)，主要是對建設(shè)工程進行質(zhì)量的檢驗與評定，作用是能夠落實政府規(guī)定的法令與規(guī)范，為工程整體質(zhì)量提供一個強有力的保障，這種質(zhì)量監(jiān)督具有普遍性和宏觀性的重要特征。而高校部門監(jiān)督主要是指高校委派代表對整個工程質(zhì)量進行監(jiān)督、審查，具有局部性的特征，能夠?qū)|(zhì)量的監(jiān)督細化到每一個細節(jié)當(dāng)中去。

2．4加強各部門之間的溝通，盡量實現(xiàn)意見的統(tǒng)一

由于基建項目涉及到的部門比較多，因此，加強高校與各部門之間的溝通是一個有效的消除分歧的方式。參與的人越多，產(chǎn)生分歧的可能性也將越大，從另一方面來思考，它也考驗溝通技巧的水準，不能因為節(jié)省時間而將所有問題進行一次性分析、解決，即使當(dāng)前認為方案已經(jīng)非常完美，但是真正實踐起來產(chǎn)生的差異就非常明顯。因此，加強相關(guān)部門之間的溝通很是必要，盡量將意見統(tǒng)一在一個范圍之內(nèi)，減少差異的產(chǎn)生。這種做法能夠大大減小后期管理工作的負擔(dān)，同時對實現(xiàn)基建工程的建設(shè)有一定的幫助。如:施工方在與高校簽訂合同時，就要進行多次的溝通協(xié)商，對每一個細節(jié)都要進行商量，對于有分歧之處，互相做出退讓，給出一個折中的解決辦法，最終確定出一個可行的方案，有利于后期的質(zhì)量監(jiān)督、管理工作的開展。

3結(jié)論

綜上所述，高等學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)呈發(fā)展趨勢，是大部分高校建設(shè)新校區(qū)的重要工作之一，有投資大、建設(shè)時間長、規(guī)模大等特點。目前基建事業(yè)發(fā)展的還不夠成熟，存在許多問題需要去解決。因此，要加強對高?；椖康墓芾?，對整體質(zhì)量進行監(jiān)督，促進高校教育事業(yè)的進步。

參考文獻:

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［4］李靜霞．高?；n案管理存在的問題及對策［J］．科技風(fēng)，2016(2)．

第2篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

風(fēng)險管理是指一個組織為達到其目標而確認和分析相關(guān)風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險進行控制管理的過程。確定風(fēng)險因素和決定采取的行動計劃(包括決定不采取任何行動)的過程成為風(fēng)險管理。首先，風(fēng)險管理必須識別風(fēng)險。風(fēng)險識別是確定何種風(fēng)險可能會對組織產(chǎn)生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風(fēng)險可能造成損失的程度。其次，風(fēng)險管理要著眼于風(fēng)險控制，組織通常采用積極的措施來控制風(fēng)險。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達到控制目的?？刂骑L(fēng)險的最有效方法就是制定切實可行的實施方案，最大限度地對可能面臨的風(fēng)險做好充分的準備。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，按照預(yù)定方案實施，可將損失控制在最低限度。再次，風(fēng)險管理要學(xué)會規(guī)避風(fēng)險。在既定目標不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風(fēng)險因素。高校基建工程審計風(fēng)險管理的基本含義是高校內(nèi)部審計部門對審計風(fēng)險進行識別、估計、衡量、控制等一系列具有系統(tǒng)性、規(guī)范性的方法和手段的總稱。高?；üこ虒徲嬶L(fēng)險因素來自多方面，且貫穿于整個基本建設(shè)過程。

二、高?；üこ虒徲嫷娘L(fēng)險識別

1．高校內(nèi)部審計人員技能缺乏

審計過程涉及到的部門、信息十分廣泛，業(yè)務(wù)量非常大。在審計人員配備上，首先要做到按照工程規(guī)模進行匹配，如總投資在8000萬以上的基建工程，審計人員要在兩人以上。一些大規(guī)模的基建工程只憑借原來的內(nèi)部審計部門，而沒有增派審計人員，使繁重的工作與實際需求不匹配。同時，內(nèi)部審計人員存在專業(yè)知識缺乏、知識結(jié)構(gòu)不全面、工作方法落后以及跨專業(yè)審計等現(xiàn)象。目前有的高校還存在由財務(wù)人員從事工程審計工作的情況，嚴重影響了工程審計的效率和質(zhì)量。此外，內(nèi)部審計人員不僅要具備一定的審計知識和經(jīng)驗，熟悉工程造價方面的業(yè)務(wù)，還要對建筑物結(jié)構(gòu)、建筑材料性能、施工方案、施工特點等都有一定的了解，要熟悉基本建設(shè)項目的整個流程，以上任何一方面的知識和能力的缺失，都會對工程審計質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2．審計外包單位選擇不當(dāng)

目前因為高校內(nèi)部工程審計人員力量不足，將超過一定額度以上的基建工程結(jié)算審計業(yè)務(wù)委托給有實力的造價咨詢機構(gòu)，已成為一種趨勢。由于外審單位派出的審計人員與高校只有短期的合約關(guān)系，其在組織上、經(jīng)濟上、精神上均獨立于高校，不受高校的行政約束，不用擔(dān)心與施工單位串通舞弊行為會給自己造成長期影響。在個人收受好處后，做出損害學(xué)校利益的事情。在審計過程中，外部審計人員責(zé)任心缺失，對施工單位無原則讓步，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，得過且過，沒有嚴格按照相關(guān)的審計程序進行，這就嚴重影響了工程審計的效果。同時，我國《工程造價咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號)第三十三條規(guī)定:因工程造價咨詢單位的過失，給委托方造成經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法賠償。但由于該規(guī)定缺乏具體措施和衡量標準而實際難以實施。這些都造成了外委審計風(fēng)險的大大增加。

3．工程審計信息不準確

信息資料在工程審計中占據(jù)十分重要的地位，掌握并充分利用信息資料，可以減少工程審計中的盲目性，提高工程審計水平。工程監(jiān)理制度是建設(shè)項目的重要管理制度。由于監(jiān)理機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，基建管理人員和審計人員會過分信任和依賴監(jiān)理機構(gòu)，從而忽略對監(jiān)理數(shù)據(jù)的審核。監(jiān)理單位缺乏專業(yè)知識和責(zé)任心，對現(xiàn)場簽證不實、材料不符的現(xiàn)象就無法真正監(jiān)管。如某學(xué)生宿舍樓的消防工程，施工單位報審單上標明閥門品牌為上海冠龍，材質(zhì)為銅質(zhì)閥門，直徑DN100，監(jiān)理人員在報審單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實”。而實際施工現(xiàn)場采用的品牌是上海滬龍，鋼質(zhì)閥門，直徑僅為DN50，如果基建管理人員或?qū)徲嬋藛T不現(xiàn)場復(fù)核，就可能花較高的價格買到相對較低品質(zhì)的產(chǎn)品。工程造價中主要材料費用占總造價的60%～80%。目前市場上的建筑工程材料品種繁多，優(yōu)劣混雜，主要材料價格往往存在巨大的差異。面對建筑材料品牌價格差異大、價格浮動明顯等不利因素，處于辦公室內(nèi)的審計人員若無豐富的工程用料知識和對材料市場價格的準確了解，只憑借以往的資料和網(wǎng)絡(luò)詢價拼湊出的數(shù)據(jù)，就有可能造成工程價格不實，使工程材料的審核無法達到最大化節(jié)約的效果。

4．工程審計范圍片面

在基建工程審計中，很多高校采用事后審計的辦法，對于事前招投標過程、合同簽訂過程以及工程施工過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等沒有引起足夠的重視。高校基建工程涉及到的內(nèi)容非常復(fù)雜，在工程準備期與施工期環(huán)節(jié)非常多，每一個環(huán)節(jié)都需要重視，一旦出現(xiàn)疏忽，都將會造成嚴重的經(jīng)濟損失。比如招標階段。目前高校大型國有資金投資建設(shè)的基建工程招標工作，往往委托有資質(zhì)的招標實施。招標文件中工程量清單、招標控制價以及合同專用條款等重要內(nèi)容一般由招標擬定初稿，如果基建管理部門對以上內(nèi)容不進行認真審核，就會造成工程量清單數(shù)量不準、項目缺漏、招標控制價偏高、合同條款表述不清等問題，為以后的工程結(jié)算審計工作埋下隱患。比如施工階段，若內(nèi)部審計人員不深入現(xiàn)場，對簽證、變更尤其對隱蔽工程資料的真實性就會缺乏準確把握。例如某個教學(xué)樓新建工程，基礎(chǔ)施工時施工單位按照規(guī)范要求邀請專家對深基坑支護方案進行了論證及確認。實際施工時，施工單位并沒有按照施工方案進行錨桿支護，僅在四周壁簡單進行噴漿掛網(wǎng)。監(jiān)理人員和基建管理人員對這現(xiàn)象也沒及時拍照存檔或書面?zhèn)渥?。工程竣工結(jié)算時，施工單位按照經(jīng)專家評審的施工方案進入結(jié)算，從而引起了造價爭議。

5．外部人為干預(yù)存在

部分高校基建工程審計過程中，經(jīng)常受到外部因素的干擾。大型基建工程往往歷時2至3年，施工單位不擇手段利用機會與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)套近乎、攀人情?？⒐Q算時，“領(lǐng)導(dǎo)打招呼”、“遞條子”等不合理現(xiàn)象就時有發(fā)生。工程結(jié)算審計時，高校內(nèi)部審計部門需要與工程相關(guān)的其他部門配合，為了保持密切的聯(lián)系，對于發(fā)現(xiàn)的問題打折扣處理，或一些部門的不協(xié)助、不配合，都導(dǎo)致了工程審計結(jié)果受到影響。外部各種關(guān)系的干擾，造成了審計機構(gòu)的公正性和獨立性難以保證。

三、高校基建工程審計的風(fēng)險管控

1．完善基建工程審計的制度建設(shè)

高?；üこ虒徲嫻ぷ鞯恼咝苑浅姡欢ㄒㄟ^相關(guān)的管理制度進行約束與規(guī)范。完善的造價審計制度的建立是現(xiàn)代審計管理中必不可少的基礎(chǔ)保障，高校組織與專業(yè)人員都需要學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，按照規(guī)定執(zhí)行。造價審計制度的完善不僅應(yīng)對操作流程進行明確，而且對于違反規(guī)定內(nèi)容的行為應(yīng)進行明確的處罰規(guī)定。高校通過制度把監(jiān)督權(quán)充分下放到內(nèi)部的審計部門，使基建審計工作有序、規(guī)范化進行，使所有的審計工作都能夠做到有法可依。

2．加強內(nèi)部審計人員的能力培養(yǎng)

高校內(nèi)部審計部門在工程結(jié)算審計外委的同時，應(yīng)注意對內(nèi)部審計人員的能力培養(yǎng)。通過外審項目的全程參與，學(xué)習(xí)外審人員先進的審計技術(shù)手段和審計方法，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。內(nèi)審人員在熟悉各種工程造價計價方法的同時，也應(yīng)熟練掌握合同法及其它相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，內(nèi)審部門也要鼓勵內(nèi)審人員積極參與注冊造價師、注冊建造師之類的專業(yè)資格考試，有效提高內(nèi)在專業(yè)的勝任能力。

3．合理選擇外審單位，加強監(jiān)督控制

高校應(yīng)該通過公開招標的方式確定工程結(jié)算的外審單位，評標標準應(yīng)該客觀公正、科學(xué)合理，這不僅有利于選擇業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德俱佳的外審單位，還可以防止一些人為因素的干擾，確保外審單位獨立客觀地展開工作，從而使工程結(jié)算獲得高水準的審計服務(wù)質(zhì)量保證。高校與外審單位簽訂的合同，應(yīng)該詳細約定外審業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍、控制措施、審計條款、報告制度、爭議解決、違約責(zé)任及其處罰措施等主要內(nèi)容，只有明確約定雙方的責(zé)權(quán)利，才能有效避免合同糾紛，確保外委審計合同的順利履行。外委審計過程中，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)對外審項目實行監(jiān)督和控制。例如陪同外審人員到施工現(xiàn)場查證，參與外審單位與施工單位之間結(jié)算差異問題的討論。但也應(yīng)該注意方式方法，程度適當(dāng)，充分尊重外審單位在實質(zhì)上和形式上的獨立性。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該建立審計復(fù)核制度。審計復(fù)核是在外審單位和施工單位就外審項目基本意見一致后，在對審計報告最終定案前，邀請第三方造價咨詢機構(gòu)對擬定的審計報告進行復(fù)核和檢查。前提是與外審單位的合同中首先明確高校內(nèi)部審計部門有進行復(fù)核的權(quán)利，并約定外審單位的結(jié)算結(jié)果允許一定額度的審計誤差率存在。復(fù)核時為了提高工作效率，可采用重點抽查審計法、分析對比審計法等。復(fù)核制度可以及時發(fā)現(xiàn)擬定的審計報告中可能存在的錯誤，同時也是對外審單位的一種監(jiān)督。

4．拓寬審計范圍，實行全過程審計

高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該從基本建設(shè)項目的建設(shè)初期，即投資決策階段開始介入，到項目竣工并辦理完結(jié)算為止。自始至終地對基建工程的造價審計進行管理。具體分為事前審計、事中審計、事后審計。只有內(nèi)審單位全程參與，才能形成科學(xué)合理的造價審計控制體系。事前審計主要在基本建設(shè)項目的立項階段、設(shè)計階段、招標階段，對有關(guān)造價進行把控。其中包括工程量清單、招標控制價、合同專用條款等重要內(nèi)容的復(fù)核;事中審計要通過簽證制度的完善進行合理審計。內(nèi)審人員要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，對施工技術(shù)工藝、方法等進行察看，了解最新的工程進度與質(zhì)量。只有掌握好現(xiàn)場第一手資料，才能為工程結(jié)算審計打下堅實的基礎(chǔ);事后審計主要是對合同履行、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的真實性、合法性和效益性進行審查。具體包括工程結(jié)算的計算方法與合同約定是否一致，工程量是否超算，定額是否高套、錯套，設(shè)計變更和工程簽證的結(jié)算單價是否準確，材料與現(xiàn)場是否一致，材料價格是否不實等。

5．加強廉政建設(shè)，確保審計機構(gòu)的獨立性

高校需積極開展廉政建設(shè)，優(yōu)化審計機制，只有充分展現(xiàn)出內(nèi)部審計部門的獨立性，才能真正發(fā)揮其審計作用與效果。高校內(nèi)審工作應(yīng)獨立于其他的工程管理部門，在工作中不斷創(chuàng)新，敢于監(jiān)督揭發(fā)違規(guī)問題。獨立的內(nèi)審團隊更能夠發(fā)現(xiàn)審計過程中存在的問題，能夠為工程決策管理者提供有效的依據(jù)與參考，更能夠進一步實現(xiàn)高?；üこ痰慕】蛋l(fā)展。充分獨立的內(nèi)審部門可以有效降低目前在監(jiān)督過程中面臨的風(fēng)險，促進審計工作有序、持續(xù)、良好地發(fā)展。

四、結(jié)語

第3篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

關(guān)鍵詞：高校基建；設(shè)計階段；造價控制

Abstract: the engineering project cost management is college infrastructure project management of the core content of this paper to early stage cost control and analyzes the existing problems and thinking, aim at for the cost of college capital construction projects management and control to provide feasible solutions, so reduce project costs, and saving construction fund and improve the benefit of investment.

Keywords: college infrastructure; Design stage; Cost control

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著高校招生規(guī)模的逐年擴大，高校建設(shè)項目規(guī)模也越來越大。如何加強基建工程管理，降低建設(shè)成本，提高投資效益成為擺在各高?；ü芾聿块T面前的一道難題。

在項目建設(shè)過程中，決定工程造價的基礎(chǔ)是決策。有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價的程度達到80%～90%，而到了施工階段，影響度只有10%～20%。工程建設(shè)過程包括項目決策、設(shè)計和實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于前期階段（決策和設(shè)計階段），前期是節(jié)約最大的可能階段，也是造價控制的重點階段。

一、前期階段存在的造價管理問題

如果忽視項目建設(shè)前期階段造價管理，把造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，經(jīng)常導(dǎo)致投資超限現(xiàn)象的出現(xiàn)，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，主要原因如下：

投資決策階段工程造價管理薄弱

投資決策階段是全過程造價控制的源頭，對建設(shè)全過程造價管理具有總攬全局的決定性作用。部分高?；üこ蹋捎谌狈ㄔO(shè)前期確定工程造價的可靠依據(jù)，對擬建設(shè)項目進行全面、系統(tǒng)的技術(shù)分析及多方案比較和綜合評價不充分，直接影響立項審批的準確性。

設(shè)計階段的造價管理力度不夠

造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段，但長期以來高校基建卻忽視這一階段的造價控制，現(xiàn)存的問題仍然是“技術(shù)與經(jīng)濟不匹配”。設(shè)計階段影響工程造價的因素很多，工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，因而也無法有效控制工程造價。在建設(shè)工程造價管理過程中，設(shè)計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，但對設(shè)計單位除發(fā)生質(zhì)量事故外，目前還沒有有效的約束機制和責(zé)任考核機制，設(shè)計考慮不周引起施工方案的調(diào)整，也沒有很好地得到監(jiān)管。更為嚴重的是，對設(shè)計的監(jiān)管漏洞現(xiàn)在成了某些承包商提高工程造價重要手段，頻繁的設(shè)計變更在一定程度上助長了“低價中標，高價結(jié)算”的不良風(fēng)氣。

二、前期階段造價控制的對策

加強對項目前期造價管理工作的控制造價管理重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，投資決策后控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

（一）重視投資決策階段工程造價的控制

投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5～3％，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，明確的目標定位、發(fā)展定位是投資決策階段科學(xué)管理的前提，建設(shè)標準水平的確定原則是適用、經(jīng)濟、美觀，并適當(dāng)超前，避免在發(fā)展過程中求快、求大、求全。重視和加強項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，能夠提高項目可行性研究報告投資估算的準確度，切實發(fā)揮控制建設(shè)項目工程總造價的作用。

（二）加強設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段是全過程造價管理的重點，貫徹“全過程造價管理”必須從設(shè)計抓起，這是全過程造價管理能否真正落實的關(guān)鍵。建設(shè)單位加大設(shè)計階段管理，將全過程造價管理落實于工程設(shè)計文件中，實行限額設(shè)計，使設(shè)計單位重視投資控制工作。設(shè)計部門依據(jù)建設(shè)單位的具體要求，將限額設(shè)計貫穿設(shè)計咨詢各個階段，進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎(chǔ)。

1、對設(shè)計單位的選擇實行招標

高?；窘ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，推行設(shè)計招標。學(xué)校應(yīng)充分認識到設(shè)計階段對工程造價控制的重要性，力求選擇設(shè)計實力較強、有大學(xué)校園設(shè)計經(jīng)驗、服務(wù)較好的設(shè)計單位。在設(shè)計招標時，應(yīng)要求投標方提交對學(xué)校建設(shè)項目的總體規(guī)模、功能，特別是在投資控制等方面作出全面分析的投標文件，要求投標方重視建設(shè)項目的投資效果，用較為經(jīng)濟合理的設(shè)計方案參加競標。同時，學(xué)校需組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進行比選，運用價值工程理論，優(yōu)選出規(guī)模適宜、功能齊備、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。

采用合同措施，有效控制造價

目前，我國大多數(shù)設(shè)計單位缺乏對工程項目的施工方法與工程造價的深入分析。雖然通過行政手段進行施工圖設(shè)計審查，但主要是針對技術(shù)指標和強制性規(guī)范，并未將工程造價控制作為主要審查目標。因此，高?；ü芾聿块T在簽訂設(shè)計合同時要規(guī)定限額設(shè)計，即要求設(shè)計單位在圖紙設(shè)計過程中，按批準的估算，控制初步設(shè)計;按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨意的情況，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等各方面控制的有力舉措。為實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制，可以在設(shè)計合同中約定因設(shè)計原因造成的設(shè)計變更額度及相應(yīng)的獎懲方式。比如可將設(shè)計變更單按專業(yè)劃分，分別統(tǒng)計造成的變更費用。對在限額之內(nèi)的人員，可按設(shè)計合同的規(guī)定給予獎勵，對超出限額的人員，則按設(shè)計合同給予相應(yīng)的懲罰。以此加強設(shè)計人員控制造價的責(zé)任感，更好的發(fā)揮設(shè)計在控制造價方面的龍頭作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，要做好高?；ㄔ靸r管理，必須從工程項目的全過程進行控制管理，尤其是抓住設(shè)計階段的造價控制，促進建設(shè)單位和設(shè)計單位加強管理，平穩(wěn)有序的開展工作，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。這樣，我們就可以實現(xiàn)降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益的目標。

參考文獻

[1]任洪濤．如何加強高校的基建工程造價管理[J]．金融教學(xué)與研究，2007(1):51-52．

[2] 吳建國．高校基建工程造價管理的探索與實踐[J]．中國工程咨詢，2007，（6）：43-44．

第4篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

[關(guān)鍵詞]招標；高校；工程建設(shè)；創(chuàng)新機制

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0052-02

1 我國高校工程建設(shè)項目招標管理現(xiàn)狀

1.1 招標項目規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮不足

高校作為公共事業(yè)單位，其工程建設(shè)項目同房地產(chǎn)開發(fā)商以及政府機構(gòu)的項目不同，高校的基建項目往往局限于校園內(nèi)特定的地點、特定的范圍，對于一個占地面積有限的校園，其新建工程較少，改建、擴建、修繕等工程較多，因此其工程項目存在多而散、散而雜的特點，由于工程的分散性以及資金來源的多樣性，高校內(nèi)部招投標采購中存在分散管理、多部門招標等政出多門、標準不一的現(xiàn)象。[1]例如多個招標金額在十幾萬元左右的修繕工程項目，往往由于使用單位的不同以及計劃的時間不同而分多次招標。多部門零散的招標，使工程項目招標難以形成集中招標的優(yōu)勢，造成了資金使用效率的下降，政出多門的現(xiàn)象也加大了監(jiān)管難度，影響到了資金的使用安全。

1.2 招標團隊專業(yè)化程度不足

首先，招標人員對招標相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，例如將必須公開招標的項目進行邀請招標，增了招標工作的法律風(fēng)險。此外，招標人員對建材市場行情、工程造價信息、施工企業(yè)資質(zhì)信譽等方面的情況把握不到位，在招標過程中容易被施工單位的一面之詞所干擾，導(dǎo)致在招標工作過程中處于被動。其次，在招標文件編制方面，招標人員對招標需求把握不到位，對工程技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、工程款支付要求及責(zé)任劃分等方面把握不到位，給中標的施工企業(yè)提供了鉆漏洞的機會，使工程建設(shè)項目面臨很多風(fēng)險。在工程量清單編制方面，招標人員弄不清需求，丟項漏項嚴重，導(dǎo)致施工過程中為完成預(yù)期需求，不得不和施工單位簽署大量的洽商協(xié)議，增加了資金使用的風(fēng)險。對既有需求表述不清，增加了投標報價的風(fēng)險，容易出現(xiàn)中標單位按高要求報價而按低要求施工的情況，以上這些問題直接導(dǎo)致后續(xù)施工過程中進度管理、質(zhì)量管理、造價控制等方面的風(fēng)險增加。最后，在開標評標環(huán)節(jié)，高校招標管理往往實行各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭的評標委員會制度，即評標的隊伍不是由相關(guān)專業(yè)的專家組成的，而是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，由于各部門領(lǐng)導(dǎo)往往不是從事工程建設(shè)領(lǐng)域的專家，這給評標的科學(xué)性與權(quán)威性造成了影響，增加了評標結(jié)果的風(fēng)險。

1.3 相關(guān)部門協(xié)同不足

目前我國多數(shù)高校采購預(yù)算是根據(jù)各用戶單位的需求計劃制訂的。[2]工程預(yù)算是高校采購預(yù)算的一部分，例如修繕工程預(yù)算，往往是按照各用戶單位申報的房屋修繕需求制訂預(yù)算，而用戶單位在制訂需求計劃時，財務(wù)預(yù)算單位與工程建設(shè)單位往往對其沒有進行實質(zhì)性的干預(yù)，預(yù)算單位機械地根據(jù)用戶單位的需求申請制定工程預(yù)算，工程建設(shè)單位機械地按照用戶的工程申請進行招標工作，而實質(zhì)上用戶單位在申報需求計劃時也沒有進行深入的論證，抱著先把錢申請下來再說的態(tài)度申報需求計劃，這樣一來，預(yù)算不夠時就會影響教學(xué)科研工作正常進行，預(yù)算超額時，年底突擊執(zhí)行工程預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成超前招標、過量招標的現(xiàn)象非常嚴重。由于各部門協(xié)同不足，導(dǎo)致的計劃不合理、預(yù)算不合理、招標不合理等現(xiàn)象大大增加了高校資金使用的風(fēng)險。

1.4 招標信息化、透明規(guī)范化建設(shè)不足

我國高校工程建設(shè)項目招標領(lǐng)域基本還處在計算機處理紙面工作階段，沒有合適的招標信息系統(tǒng)，既往的招標數(shù)據(jù)和信息通過紙制媒介存儲，甚至沒有進行檔案存儲工作，造成歷史招標數(shù)據(jù)無法獲得，更不能為未來招標計劃提供決策參考依據(jù)，大大降低了招標工作的效率；另外招標環(huán)節(jié)中各部門缺少信息共享平臺，造成重復(fù)勞動較多，甚至發(fā)生沖突。傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介作為招標管理過程中的主要交流工具，很容易導(dǎo)致“掛靠”現(xiàn)象，當(dāng)前高校基建工程招標中包工頭“掛靠”的現(xiàn)象十分普遍。[4]包工頭隨便制作一個公章就可以進行投標工作，招標管理人員根本無法辨別公章的真?zhèn)?，更無法辨別施工人員是否屬于相關(guān)施工單位，“掛靠”現(xiàn)象容易使不合格的施工隊伍混進高校工程建設(shè)中，增加了工程質(zhì)量、工期、保修等方面的風(fēng)險。

2 高校工程建設(shè)項目招標機制創(chuàng)新的必要性

首先，巨額工程建設(shè)投入要求招標機制創(chuàng)新，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，為了提高辦學(xué)水平，高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入將越來越大，基于當(dāng)前高校工程項目招標多而散的現(xiàn)狀，如果不對招標機制進行創(chuàng)新，從工程建設(shè)的源頭上科學(xué)合理的安排資金使用，將造成高校基建資金的大量浪費，嚴重影響到高等教育資金的使用效率。其次，高校工程建設(shè)項目的復(fù)雜性要求招標機制創(chuàng)新，高校內(nèi)部建筑物有教學(xué)用房、實驗用房、辦公用房、住宿用房等，建筑物用途的多樣性決定了其工程項目的零散而復(fù)雜性，基于當(dāng)前高校工程招標團隊專業(yè)化程度不足的現(xiàn)狀，很難較好地完成高校內(nèi)部復(fù)雜零散工程的招標工作，從而增加了高校資金使用的風(fēng)險，這就要求必須有好的招標團隊去了解各種用房的實際建設(shè)需求或者改造需求，從而科學(xué)合理地編制招標文件，此外，還要有一支好的評標團隊對評標環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保招標過程的順利進行以及后續(xù)施工的順利實施。再次，高校內(nèi)部各單位的獨立性要求招標機制創(chuàng)新，高校建設(shè)項目招標工作往往基建部門牽頭，各部門配合進行，而這種配合往往僅限于申請?zhí)峤慌c申請批復(fù)上，在項目申報、預(yù)算編制階段各部門對工程項目實質(zhì)性的溝通基本為零，容易使急需實施的項目沒有申請到資金，而不著急的項目卻申請到了資金，造成有限的資金利用不合理。最后，招標流程透明規(guī)范性要求招標機制創(chuàng)新，高校招標規(guī)模大、招標類型多，如果沒有規(guī)范化的招標流程，極易發(fā)生各種風(fēng)險，例如招標公告不到位，造成遺漏優(yōu)良的供應(yīng)商；評標制度不到位，造成評選出來的施工單位不能滿足要求；招標人員廉政教育不到位，造成腐敗違規(guī)事件發(fā)生；監(jiān)督制度不到位造成評標圍標、行賄等不正當(dāng)競爭行為發(fā)生等。

3 高校工程建設(shè)項目招標機制創(chuàng)新路徑選擇

3.1 以集中招標為基礎(chǔ)

首先，從招標集中管理的原則出發(fā)，成立工程招標專門機構(gòu)（如工程招標管理中心）負責(zé)制定招標管理辦法，招標公告、組織招標、談判、簽訂合同等事項，有效避免大而散，難以管理的局面。招標管理部門應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行工程招標工作，招標過程應(yīng)該公開、公平、公正，包括按照規(guī)范進行招標公告的，科學(xué)合理的設(shè)立評標專家?guī)?，合理編制標底，加強招標管理人員廉潔教育、積極接受監(jiān)督部門的監(jiān)督等。其次，招標管理部門應(yīng)該在不影響用戶需求的前提下，盡可能地對需要招標的工程建設(shè)項目進行歸類，特別是一些零散的修繕、裝修、改建及擴建等工程，要盡量協(xié)調(diào)各房屋使用單位使各工程項目招標時間達到最大限度的統(tǒng)一，從而盡可能的實現(xiàn)集中招標的規(guī)模。對于不同類型難以歸類的工程項目，盡量選擇綜合施工單位進行總包招標，從而盡可能地降低招標成本及工程成本。

3.2 以專業(yè)化團隊為核心

首先，要重視工程招標管理人才的招聘，高校應(yīng)該按照學(xué)校工程管理實際，一方面進行招標人員的招聘工作要注重綜合素質(zhì)，另一方面在組建招標團隊過程中，要注意團隊綜合能力，注意引進不同專業(yè)的人才或交叉性專業(yè)的人才，從而避免整個團隊的專業(yè)單一性。此外，要鼓勵采購人員參加“招標師職業(yè)水平考試”、“注冊工程造價師”等相關(guān)認證考試，持證上崗。其次，加強招標管理人員的培訓(xùn)和管理，高校工程項目的零散性和復(fù)雜性，要求招標管理人員必須在實踐中不斷進步才能滿足工作要求，可以通過定期培訓(xùn)的方式提高招標人員的專業(yè)化水平、開闊招標人員的視野；通過制定合理的管理制度，鼓勵招標人員在實踐中認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、稅收、政策等方面的知識，從而提高招標質(zhì)量；通過建立一套完善的績效考核機制，促使招標管理人員在實踐中不斷積累，努力將工作做到完美，在這個過程中招標管理人員的專業(yè)化素質(zhì)和服務(wù)意識將不斷提高。最后，應(yīng)該設(shè)立評標專家?guī)熘贫?，科學(xué)合理地進行評標，消除評標的盲目性，防止資金浪費。

3.3 以跨部門協(xié)同招標為前提

只有跨部門協(xié)同合作，集中招標的順利進行才成為可能。高校工程招標管理工作中招標、需求、預(yù)算要協(xié)調(diào)一致，若想最大限度的提高工程資金使用效率、增加房屋用戶部門的滿意度，就要求招標管理部門制訂科學(xué)合理的招標計劃與措施，合理的招標計劃要以合理的預(yù)算和需求為前提，因此招標部門和預(yù)算部門應(yīng)該加入到用戶部門制訂工程項目計劃的工作中去，對所提交的項目申報，要進行深入的調(diào)查論證，相關(guān)指標符合要求后，再根據(jù)項目的基本條件和市場狀況進行工程預(yù)算的編制，之后招標部門按照工程預(yù)算制訂合理的招標計劃，從而使學(xué)校工程建設(shè)資金的使用達到效益的最大化。各部門協(xié)同過程中，要注意廉政性教育，健全監(jiān)督機制，防止不正當(dāng)競爭行為發(fā)生。

3.4 以電子招標平臺為手段

要認真研究高校工程項目從計劃到招標、再到竣工的全過程，找出各部門在各個階段的作用和需求，以實用為原則建立一套科學(xué)合理的電子招標平臺。電子招標平臺至少要有三方面的功能，首先，要有統(tǒng)一的招標信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)應(yīng)該包含歷次招標的中標單位信息、資金支出信息、施工過程信息、用戶反饋以及保修維修信息等于一體，以為后續(xù)招標工作提供決策參考；其次，要有完善的招標流程體系，招標流程各環(huán)節(jié)上各單位都在系統(tǒng)上工作，包含招標需求申請、工程預(yù)算查詢、招標公告、投標申請?zhí)峤?、評標過程及結(jié)果公開、施工合同簽訂等都要在系統(tǒng)上體現(xiàn)，從而實現(xiàn)各部門信息的全面共享與零距離交流，實現(xiàn)招標過程的透明規(guī)范化，確保招標工作高效有序的進行；最后，要有投標報名認證系統(tǒng)，例如通過CA認證的方式有效避免包工頭“掛靠”行為的發(fā)生。

4 結(jié) 論

招標作為高校工程建設(shè)項目的核心環(huán)節(jié)之一，建立以集中招標為基礎(chǔ)、以專業(yè)化招標團隊為核心、以跨部門協(xié)同招標為前提以及以電子招標平臺為手段的創(chuàng)新招標機制，是高校降低招標成本、提高招標工作效率、節(jié)約工程資金、提高施工質(zhì)量與提高各方用戶滿意度的重要手段之一，因此加強工程招標管理工作對于提高我國高等教育資金使用效率、節(jié)約高等教育資金、增加高等教育投入產(chǎn)出比、促進高等教育和諧有序的發(fā)展具有重大歷史意義。

參考文獻：

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第5篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計

一、高校基建工程決算審計的審計環(huán)境

(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數(shù)高?；窘ㄔO(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設(shè)計單位設(shè)計、委托施工單位施工,自己進行項目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設(shè)時間、地點、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫毺匦浴＠?高校的基建處由于工程項目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導(dǎo)致高校對基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關(guān)人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強或積極性不高。

(三)高校審計部門權(quán)利受限。從目前的實際情況看,我國內(nèi)部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進行內(nèi)部審計時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計單位的上級機構(gòu)反映。顯然,這種過分強調(diào)內(nèi)部審計接受兩個利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟主體服務(wù),實際上超越了內(nèi)部審計固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨立性和客觀性。

二、高?；üこ虥Q算審計中存在的問題

(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復(fù)計算的現(xiàn)象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設(shè)計變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時不做調(diào)整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質(zhì)級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發(fā)生材料二次搬運而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎(chǔ)土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。

(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲嬕研纬墒潞罂刂频膫鹘y(tǒng)習(xí)慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數(shù)部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高?；üこ痰氖虑昂褪轮锌刂?則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

(三)項目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計建設(shè)單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當(dāng)手段,使工程造價大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。

(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計,增大了審計難度。

三、加強高?；üこ虥Q算審計工作的對策措施

(一)加強高?；üこ虄?nèi)審工作建設(shè)。一方面加強基建審計制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》和本地建設(shè)工程造價管理辦法的要求,結(jié)合本單位實際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計風(fēng)險約束機制、審計項目質(zhì)量責(zé)任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員?；üこ填A(yù)決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔(dān)基建審計的人員不僅應(yīng)具備會計、審計和基建預(yù)決算的知識,還要掌握經(jīng)濟、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓(xùn),積極參與基建審計的經(jīng)驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現(xiàn)計算機輔助審計,從而提高審計效率。

(二)找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與度。審計部門應(yīng)把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設(shè)計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質(zhì)量有長遠的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設(shè)計變更、工程變更的合理性、真實性及有關(guān)手續(xù)的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現(xiàn)場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監(jiān)督項目的驗收是否合規(guī),驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。

(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設(shè)計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。

(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎(chǔ)。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進行實地勘察,為審計結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質(zhì)量與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械有關(guān)的變更簽證項目等有密切的聯(lián)系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時,經(jīng)常發(fā)生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經(jīng)濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構(gòu)建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現(xiàn)場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。

(五)加強對監(jiān)理單位控制。高校可以委托監(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟利益掛鉤,并適當(dāng)增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。

(六)確保提高高?；üこ痰膶徲嬞|(zhì)量。對于高?；üこ痰膶徲嬞|(zhì)量問題,應(yīng)由上級主管部門負責(zé)安排審計的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽高的社會審計機構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計機構(gòu)做到審計質(zhì)量高、審計費用低;對學(xué)校自行管理的審計項目的審計質(zhì)量,上級主管部門應(yīng)進行定期或不定期檢查。

參考文獻

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第6篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

1科學(xué)系統(tǒng)地分類,使基建企業(yè)工程檔案管理專業(yè)化

基建檔案正確地分類,是保證卷宗內(nèi)檔案系統(tǒng)整理、編目、利用及運用計算機管理的基礎(chǔ)。高校檔案管理的重點從過去的文書檔案、教學(xué)檔案、會計檔案管理轉(zhuǎn)移到以基建工程建設(shè)為主的科技檔案管理。

根據(jù)國家檔案局制訂的《企業(yè)檔案分類規(guī)則》及住建部制訂的《城建檔案分類大綱》,結(jié)合基建工程檔案的自然形成規(guī)律和特點,在保持檔案本身所固有的內(nèi)在聯(lián)系和系統(tǒng)性、便于保管和利用的原則下,將科技檔案分成4大類:基礎(chǔ)工程建設(shè)類、建筑類、設(shè)備類、科研類。根據(jù)高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展的重點,將基礎(chǔ)工程建設(shè)類作為其中第一大類。其檔案資料屬于所有檔案中最重要的一部分。

2依據(jù)國標、行標,使歸檔基建工程文件材料規(guī)范化

結(jié)合國家頒布的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001)及住建部頒布的《城鎮(zhèn)基建工程施工及驗收規(guī)范》(CJJ33-2005)、《城鎮(zhèn)基建室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJJ94-2009)的標準要求,制訂《基建工程文件歸檔規(guī)定》,對基建工程建設(shè)竣工資料中歸檔文件材料的內(nèi)容進行調(diào)整、補充,確定了基建工程文件的歸檔范圍,并對歸檔的文件質(zhì)量做出明確要求。在工程竣工驗收時,力求做到歸檔的基礎(chǔ)建設(shè)工程文件內(nèi)容真實、齊全、系統(tǒng),其歸檔的文件質(zhì)量符合要求。只有這樣,才能為日后檔案利用提供準確、完整的原始資料。

3文件的內(nèi)容要求

3.1 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)工程依據(jù)文件。

①工程項目建議書、申請報告及審批文件、批準的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件、施工圖和其它建設(shè)文件;②工程項目建設(shè)合同文件、招投標文件、設(shè)計變更通告單、工程量清單等;③建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督注冊文件、報建審核書、報建圖、竣工測量驗收合格證、工程質(zhì)量評估報告;④財務(wù)文件(預(yù)算書)。

(2)交工技術(shù)文件。

①施工資質(zhì)證書;②圖紙會審記錄、技術(shù)交底記錄、工程變更單(圖)、施工組織設(shè)計等;③開工報告、工程竣工報告、工程保修書等;④重大質(zhì)量事故分析、處理報告;⑤材料、設(shè)備、儀表等的出廠的合格證明,材質(zhì)書或檢驗報告;⑥施工記錄:隱蔽工程記錄、焊接記錄、管道吹掃記錄、強度和嚴密性試驗記錄、閥門試驗記錄、電氣儀表工程的安裝調(diào)試記錄等;⑦竣工圖紙:竣工圖應(yīng)反映隱蔽工程、實際安裝定位、設(shè)計中未包含的項目、工程管道與其它市政設(shè)施特殊處理的位置等。

(3)驗收合格記錄。

①測量記錄;②隱蔽工程驗收記錄;③溝槽及回填記錄;④防腐絕緣合格記錄;⑤焊接外觀檢查記錄和無損探傷檢查記錄;⑥管道吹掃合格記錄;⑦強度和嚴密性試驗合格記錄;⑧設(shè)備安裝合格記錄;⑨儲配與調(diào)壓各項工程的驗收及整本驗收合格記錄;⑩電氣、儀表安裝測試合格記錄;在施工中受檢的其它合格記錄。

(4)竣工圖。

竣工圖有:①總平面圖:比例為1∶2000或1∶5000;②平面(帶狀)圖:比例為1∶500或以標準地形圖繪制;③縱斷面圖:比例為橫向X∶1∶500,縱向Y∶l∶50或l∶100;④工程及特殊部位(重要的隱蔽工程)施工圖。

(5)工程竣工驗收文件(各項工程的程序驗收及整體驗收記錄)。

①工程竣工總結(jié);②竣工驗收記錄;③財務(wù)決算文件(決算文件及交付使用財產(chǎn)總表和財產(chǎn)明細表)。

(6)監(jiān)理文件。

①監(jiān)理規(guī)劃;②監(jiān)理月報中的有關(guān)質(zhì)量問題;③監(jiān)理會議紀要中的有關(guān)質(zhì)量問題;④進度控制;⑤質(zhì)量控制;⑥造價控制;⑦分包資質(zhì);⑧監(jiān)理通知;⑨監(jiān)理工作總結(jié)。

3.2 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)設(shè)計文件及設(shè)計變更文件;(2)設(shè)備、管道組成件、主要材料的合格證、檢定證書或質(zhì)量證明書;(3)施工安裝技術(shù)文件:焊工資格備案、閥門試驗記錄、射線探傷檢驗報告、超聲波試驗報告、隱蔽工程記錄、基建管道安裝工程檢查記錄;(4)質(zhì)量事故處理記錄;(5)城鎮(zhèn)基建工程質(zhì)量驗收記錄:基建分項工程質(zhì)量驗收記錄、基建分部(子部分)工程質(zhì)量驗收記錄、基建單位(子單位)工程竣工驗收記錄;(6)其它相關(guān)記錄。

4文件的質(zhì)量要求

(1)歸檔的工程文件應(yīng)為原件。

(2)工程文件的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。

(3)工程文件的內(nèi)容必須真實、準確,與工程實際相符合。

(4)工程文件應(yīng)采用耐久性強的書寫材料,如碳素墨水、藍黑墨水,不得使用易褪色的書寫材料,如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。

(5)工程文件應(yīng)字跡清楚,圖樣清晰、圖表整潔,簽字蓋章手續(xù)完備。

(6)工程文件中的文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面(297mm×210mm)。圖紙宜采用國家標準圖幅。

(7)工程文件的紙張應(yīng)采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖紙一般采用藍曬圖,竣工圖應(yīng)是新藍圖。計算機出圖必須清晰,不得使用計算機出圖復(fù)印件。

(8)所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章。

①竣工圖章的基本內(nèi)容應(yīng)包括:“竣工圖”字樣、施工單位、編制人、審核人、技術(shù)人、編制日期、監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)。②竣工圖章尺寸為80mm×80mm;③竣工圖章應(yīng)使用不易褪色的紅印泥,應(yīng)蓋在圖標欄上方空白處。

(9)利用施工圖改繪竣工圖,必須標明變更修改依據(jù);凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變,或變更部分超過1/3的,應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。

(10)不同幅面的工程圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊》方法(GB/1O6O9.3－89)統(tǒng)一折疊成A4(297mm×210mm),圖標露在外面。

5落實規(guī)章制度、使基建工程文件從形成到歸檔利用制度化

高校基建歸檔制度的建立是確保各類文件從形成到歸檔一系列工作程序化、規(guī)范化、制度化。在基建工程檔案管理方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度,從而使基建工程文件從形成到整理歸檔直至保管利用都有了一整套管理控制措施。

首先把文件材料的形成、積累、整理、歸檔作為工作程序納入到基建工程建設(shè)、管理的各項規(guī)章制度中。且它們是與建設(shè)的進程同步,即“工程立項開工與竣工資料收集同步;工程施工過程與竣工資料形成同步;工程完工驗收與合同竣工資料驗收同步”。只有把它納入到工程建設(shè)和管理的規(guī)章制度中,并使其規(guī)范化,才能為工程提供完整的竣工資料。其次、把文件材料管理納入到設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及各施工單位的職責(zé)范圍內(nèi),并納入到各工程計劃、施工技術(shù)、質(zhì)量管理的制度中。在進行工程驗收時,文件材料是否完整、準確、真實是工程技術(shù)監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢查、管理的一個重要環(huán)節(jié),是保證工程驗收合格的重要因素。沒有完整、準確的文件材料就不算完成計劃,沒有質(zhì)量合格的文件材料,工程就不算達標,驗收就不能通過。

第二,把文件材料管理納入到工程技術(shù)人員崗位責(zé)任制中。明確資料管理人員、工程管理人員、設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工管理人員在文件材料的形成、積累、整理、歸檔過程中各自所必須擔(dān)負的責(zé)任,并進行考核?？⒐べY料的歸檔控制:為了確保已竣工的檔案資料按時歸檔,確定了財務(wù)部門必須在得到檔案室關(guān)于竣工資料已歸檔的簽章后方可進行工程尾款結(jié)算這一內(nèi)部制度,保證了竣工資料的歸檔率達100%。檔案的移交:工程竣工后由工程承辦部門編制資料移交目錄,按目錄清單向檔案室歸檔,雙方簽章,各持一份,以示憑據(jù)。

6加強信息化建設(shè),實現(xiàn)基建工程數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化

為了提高基建工程及其設(shè)施的監(jiān)控及管理水平,科學(xué)、準確、有效地掌握全市基建管理信息,可以建立SCADA系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS基建地理信息系統(tǒng)。檔案部門配置主要以管理工程建設(shè)檔案為主的檔案管理系統(tǒng)。

(1)基建信息管理:為了準確把握地下管線信息,GIS部門在每項管線工程竣工后,根據(jù)管線竣工圖現(xiàn)場測量并結(jié)合GPS坐標定位,形成詳細、準確數(shù)據(jù)后輸人到GIS系統(tǒng),形成了一套完整的基建管網(wǎng)分布圖。對于管網(wǎng)改造GIS部門也及時修改,從而實現(xiàn)了對地下基建管線信息的全面的數(shù)據(jù)化管理。并定期對移交到檔案館的管網(wǎng)數(shù)據(jù)光盤覆蓋更新。確保為高?；窘ㄔO(shè)提供第一手基建信息。

(2)基建工程檔案管理:對已竣工的基建工程。

檔案一套移交檔案館,一套由本單位保管。利用檔案管理系統(tǒng)軟件對歸本單位保管的基建工程檔案進行微機管理,并實現(xiàn)了對全部室藏檔案的目錄錄入、檢索。通過導(dǎo)入、掃描、攝影等數(shù)碼技術(shù)將一些重要文件的內(nèi)容通過系統(tǒng)中原文管理功能存入檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。檔案管理系統(tǒng)軟件的運用使基建工程檔案管理更有序、查詢更方便,利用更及時。并且提高了檔案的查全率和查準率(我們依據(jù)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》中基建工程著錄項目完善了檔案管理系統(tǒng),使錄入的信息更適應(yīng)基建工程檔案管理的需要)。

綜上所述,高?；ㄔ诨üこ探ㄔO(shè)中只有嚴格執(zhí)行了基建工程管理的各項規(guī)章制度,實行規(guī)范化管理,并通過工程技術(shù)人員辛勤負責(zé)工作、才能保證基建工程檔案從形成到歸檔按質(zhì)按時、井然有序,才能體現(xiàn)基建工程的整體管理水平和質(zhì)量。檔案工作者只有對基建工程檔案的科學(xué)管理、辛勤用心服務(wù),才能實現(xiàn)檔案資源的有效開發(fā)利用,才能為高校的工程建設(shè)、決算審計、基本建設(shè)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準確的資料及最詳實的數(shù)據(jù),才能更好地為學(xué)院的基本建設(shè)服務(wù)。

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第7篇：高校基建工程管理范文

關(guān)鍵詞：高校；基建工程；成本控制；策略

高等教育教學(xué)改革進程的不斷加快，為學(xué)生開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，同時也使高校基建工程項目呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。如何制定出科學(xué)合理的施工方案，對項目施工成本進行有效控制，是基建工程項目管理部門需要重點考慮的問題。文章結(jié)合工作經(jīng)驗，對高?；üこ坛杀究刂瓶尚行圆呗赃M行論述。

1高?；üこ添椖拷ㄔO(shè)特征

1.1建筑規(guī)模過大

現(xiàn)階段，很多高校所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在建設(shè)規(guī)模上過于龐大，這一特征使得項目工程建設(shè)成本不斷增加、經(jīng)濟效益有所降低。社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，改善了人們的生活質(zhì)量和生活水平，在物質(zhì)需求得以滿足的情況下，人們對高校教育事業(yè)有了新的期待，各大高校想要獲取到更多的生源，必須要盡快完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。但是這種形勢卻導(dǎo)致高?；üこ添椖拷ㄔO(shè)數(shù)量盲目增多，資金成本消耗問題日益嚴重。

1.2籌資渠道較多

籌資渠道十分廣泛是高?；üこ添椖康牡湫吞卣?。近年來國家對于高校教育事業(yè)給予了高度重視，并且投入了大量的教育資金，期望各大高校能夠培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、全能型人才，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。高?；üこ添椖渴┕し桨冈O(shè)計過程中，通常會借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并且在社會中進行大力宣傳，聯(lián)合一些銀行企業(yè)、社會福利部門、銷售企業(yè)和債券公司的力量，將基礎(chǔ)設(shè)施工程項目規(guī)劃范圍不斷擴大，從而為學(xué)生們提供了更廣闊的發(fā)展空間，也有效推動了現(xiàn)代化教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3非營利性特征

基建工程項目具有非營利性特征，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)出大批建設(shè)人才，助力于社會公共服務(wù)事業(yè)和經(jīng)濟全球化發(fā)展事業(yè)，是高校間爭相完成的規(guī)劃目標。提升基建工程項目的整體效益，不僅迎合社會全能型人才需求，還可以為高校樹立起良好的社會形象[1]。

2成本控制中存在的問題

現(xiàn)階段，我國各大高?；üこ添椖拷ㄔO(shè)過程中，存在著很多問題亟待解決，只有將工程項目施工成本控制在合理范圍內(nèi)，才能夠有效的實現(xiàn)高校教育事業(yè)長遠發(fā)展目標。

2.1管理部門缺乏監(jiān)督審查能力

高?；üこ添椖拷ㄔO(shè)中，成本控制部門缺乏一定的監(jiān)督審查能力，導(dǎo)致工程資金成本控制效果不盡人意。工程項目施工管理部門無法發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，增加工程施工成本的同時，使得各大投資企業(yè)的經(jīng)濟效益有所降低，對高校光輝形象的樹立造成了嚴重的不良影響。基建監(jiān)督審查部門管理人員的專業(yè)水平較低，人員流動性較大，管理人員無法嚴格執(zhí)行審查制度，缺乏成本控制意識和項目工程管理意識，從而產(chǎn)生一系列質(zhì)量問題和成本消耗問題[2]。除此之外，高校領(lǐng)導(dǎo)將一切質(zhì)量審查權(quán)利都交于工程監(jiān)理部門，對于工程實際建設(shè)情況難以了解，使得工程項目經(jīng)濟效益和社會效益無法全面提升。

2.2資金浪費過于嚴重

高?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，往往存在著施工成本浪費嚴重的問題，損害投資企業(yè)經(jīng)濟利益的同時降低了高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展效率。施工單位為了獲取暴利，刻意拖延施工進度，使的工程項目無法在規(guī)定時間內(nèi)建設(shè)完成，社會負面影響較為嚴重，限制了高校現(xiàn)代化發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

2.3項目招標不規(guī)范

對基建工程項目成本進行合理控制，是高校得以全方位發(fā)展的重要條件。基建工程項目招標中存在著嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，招標工作無法體現(xiàn)出公平、公正、公開原則，必將限制高?；üこ坛杀究刂乒芾砉ぷ鞯捻樌_展。招標制度不統(tǒng)一、招標企業(yè)惡意壓價、市場不公平競爭等問題，都對高?；üこ虘?zhàn)略性發(fā)展計劃造成了深遠影響[3]。

3成本控制的針對性措施

3.1加強監(jiān)督想要提升

高?；üこ探ㄔO(shè)水平，需要對項目監(jiān)督審查工作中存在的問題進行深入剖析，并且結(jié)合社會需求，制定解決措施；提升成本控制管理部門整體素質(zhì)和專業(yè)水平，合理的進行崗位職能劃分，明確管理人員責(zé)任與義務(wù)，使得各個關(guān)節(jié)的施工工作得以有機協(xié)調(diào)；控制施工成本，保證施工進度，提升施工質(zhì)量，真正意義上體現(xiàn)出成本控制部門的實際價值與意義。

3.2控制項目投資

基建工程資金缺乏問題，應(yīng)該受到政府及教育部們的廣泛重視，并且出臺一系列保障措施，以提升高校領(lǐng)導(dǎo)層成本控制意識，合理進行項目資金規(guī)劃，才能夠為高校大范圍招生工作的開展提供最大助力。項目成本控制方案，需要根據(jù)基建工程項目施工的實際情況進行優(yōu)化與調(diào)整，擴大資金來源渠道、慎重選擇施工材料、合理招標綜合實力較高的施工隊伍，善于利用長遠發(fā)展眼光對各項施工工作進行協(xié)調(diào)，避免盲目施工問題的出現(xiàn)，從而進一步提升基建工程項目的整體效益。

3.3規(guī)范化招標

采用制度化、規(guī)范化的招標制度開展招標活動，采用公平競爭方式對施工單位進行優(yōu)化選擇，能夠最大程度的控制基建工程項目成本消耗程度。高校是基建工程項目招標活動的主要策劃人，策劃人員主要具備長遠發(fā)展意識，對施工單位進行綜合篩選，對比分析施工單位的綜合能力和專業(yè)水平，擬定出嚴格的招標文件，為高校成本控制管理工作提供最大支持，維護高校良好的社會形象，加快高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展進程。

4結(jié)束語

總而言之，在高校基建工程項目建設(shè)過程中，開展有效的成本控制工作勢在必行。對資金成本的流動去向進行合理明確，能夠為后續(xù)的質(zhì)量審查工作提供準確的參考依據(jù)。成本控制管理人員需要在不斷的探索中積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，并且根據(jù)項目工程實際施工情況，及時調(diào)整成本規(guī)劃方案，以做到各個關(guān)節(jié)施工工作的積極配合，為施工進度的進一步提升提供最有力的支持。成本控制工作能夠有效推動高校基建工程項目走上全方位發(fā)展的道路，為高校教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)提供最大助力。

參考文獻：

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第8篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

【關(guān)鍵詞】高校；基建工程；設(shè)計階段；造價控制

1.高?；üこ淘谠O(shè)計階段造價控制的重要性

在工程建設(shè)項目過程中，雖然設(shè)計費用在整個工程項目費用的比例僅為1.5%左右，但是在設(shè)計階段的造價控制將會對整個工程項目費用產(chǎn)生巨大影響，工程設(shè)計階段所決定的工程規(guī)模、質(zhì)量將直接影響到工程后期成本的投入，所以工程造價的控制關(guān)鍵在設(shè)計階段。正因為設(shè)計階段的造價預(yù)算是控制項目造價的關(guān)鍵，所以在設(shè)計階段，就要通過招標的形式加強對設(shè)計方案的對比，并加大對設(shè)計圖紙的審核，爭取選取最優(yōu)方案，即保證工程質(zhì)量，又確保所選方案經(jīng)濟合理、切實可行。

在項目落實過程中，許多高?；椖康墓芾聿块T由于對工程管理流程和成本控制專業(yè)知識的不了解，對成本的控制主要集中在施工和結(jié)算結(jié)算，而對設(shè)計階段的造價控制還沒有形成較為科學(xué)的認識，導(dǎo)致在設(shè)計階段對成本的控制意識薄弱，更多關(guān)注項目的設(shè)計效果。此外，有的高校基建項目管理部門還采用將項目整體打包給某個建設(shè)單位的做法，拿到基建項目的建設(shè)單位由于沒有競爭壓力，導(dǎo)致設(shè)計周期延長，設(shè)計質(zhì)量降低，造價控制方面也以獲得更多的自身利益為目標

2.如何進一步優(yōu)化高?；椖吭O(shè)計階段造價控制

2.1 推行設(shè)計招標，讓競爭更加公開透明

在基建項目正式立項后，高?；ü芾聿块T應(yīng)綜合考慮項目的規(guī)模大小、設(shè)計要求等方面的因素，根據(jù)我國現(xiàn)行的招標規(guī)范對項目進行設(shè)計招標。在對投標對象進行篩選的過程中，要求投標人在對建設(shè)項目進行充分了解和分析的基礎(chǔ)上，在項目設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備選型、人工配備、成本控制等方面做出周密的安排，特別是在成本控制方面，即要求項目設(shè)計效果能符合項目的要求，又要兼顧成本的經(jīng)濟合理。學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)專家，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。只有通過設(shè)置科學(xué)合理的投標定標標準，才能夠使得基建項目在質(zhì)量和成本控制上都達到要求，也只有通過推行設(shè)計招標的方式，并讓投標公開化透明化，才能讓投標者之間更加合理地競爭，充分為高?；椖靠紤]各方面的因素，做出更加科學(xué)合理的設(shè)計方案，在設(shè)計階段就有效地降低工程造價。

2.2利用限額設(shè)計有效控制成本

限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中用來控制成本的有效方法，首先由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目的具體情況制作出設(shè)計任務(wù)書和投資估算，設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計任務(wù)書和投資估算中的具體內(nèi)容來完成項目的初步設(shè)計，并進一步完成施工圖設(shè)計。因為在設(shè)計任務(wù)書和投資估算中，建設(shè)單位已經(jīng)將成本進行了初步的預(yù)計，設(shè)計單位在以設(shè)計任務(wù)書和投資估算為參考進行項目設(shè)計時，會在滿足項目設(shè)計和使用功能的前提條件下，努力將工程概算控制在計劃范圍之內(nèi)。這樣建設(shè)單位就在一開始就掌握了成本控制的主動性，更有利于將造價控制在限額范圍內(nèi)。

高?；椖抗芾聿块T在利用限額設(shè)計進行成本控制的過程中，需根據(jù)項目和市場實際情況，充分考慮項目的設(shè)計需求和成本控制的科學(xué)性，將投資限額設(shè)定的科學(xué)合理，并按設(shè)計中按專業(yè)分配限額將規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達到設(shè)計人員，促進設(shè)計人員進行多方案比較，保證限額設(shè)計的可行性和科學(xué)性，當(dāng)設(shè)計單位在進行設(shè)計的過程中造價額與限額有較大出入時，應(yīng)及時排查原因，如果是因為限額的不夠科學(xué)導(dǎo)致，則因根據(jù)實際情況對限額進行修改，以保證項目設(shè)計的質(zhì)量。

2.3 引進設(shè)計監(jiān)理 對設(shè)計造價進行專業(yè)分析

對大多數(shù)建設(shè)單位而言，當(dāng)工程項目進入到正式施工階段才會引入監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位參與到前期項目設(shè)計階段的情況比較少見，但這是對具有專業(yè)知識和對項目設(shè)計有著豐富經(jīng)驗的建設(shè)單位而言，而高?；ü芾聿块T，往往建設(shè)項目經(jīng)驗較弱，管理人員往往不具備較為專業(yè)的知識和技能，因此，在前期設(shè)計階段就引進監(jiān)理單位更有利于高?；▎挝粚椖吭O(shè)計進行科學(xué)合理的分析和把控。在引入監(jiān)理單位后，高?；üこ坦芾聿块T應(yīng)對監(jiān)理單位提出嚴格的要求，借助監(jiān)理單位的專業(yè)知識對設(shè)計圖紙進行分析，確保設(shè)計的質(zhì)量和科學(xué)性，并對工程設(shè)計是否符合國家、行業(yè)的相關(guān)規(guī)范進行把關(guān)，在成本控制方面，借助監(jiān)理單位在成本控制領(lǐng)域的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，對項目設(shè)計中涉及的各項成本支出進行分析，在保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少不必要的支出，在材料的選用上，滿足設(shè)計要求并節(jié)省成本支出，避免使用一些價高而功能不需的材料和產(chǎn)品，盡可能地減少浪費，保證工程設(shè)計符合限額設(shè)計的要求，對各項成本的科學(xué)性、合理性進行分析，提高高?；üこ痰目刹僮餍?。

2.4 嚴格把關(guān)施工圖紙 確保造價有依據(jù)可循

施工圖紙是基建項目進入正式施工階段的重要設(shè)計資料，建筑施工的每個步驟和方案都是按照施工圖紙的具體要求落實的，所以施工圖紙在基建項目中具有非常重要的地位。同時，施工圖紙也是項目進行工程類清算的計價憑證，如果施工圖紙不夠嚴密，那么將直接影響工程量清單的編制，也會對項目投標準確性產(chǎn)生直接影響，到了正式施工階段，往往會出現(xiàn)大量的重新核定工作，這樣一來不僅會導(dǎo)致人工成本增加，還會因為設(shè)計圖紙的混亂而導(dǎo)致工程項目無法按照計劃進行，最終導(dǎo)致整個工程項目的延后。而高?；üこ掏跁r間上具有更高的要求，如果出現(xiàn)工程項目延后的情況，將導(dǎo)致項目不能如期交付使用，待學(xué)生開學(xué)后將不能夠使用學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，造成管理上的麻煩。所以高?；ü芾聿块T應(yīng)嚴格把關(guān)施工圖紙，一方面確保造價有依據(jù)可循，另一方面確保工程施工進度按照計劃進行。

參考文獻

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第9篇：高?；üこ坦芾矸段?/h2>

關(guān)鍵詞：全過程造價控制理論；公立醫(yī)院；基建工程管理

在公立醫(yī)院長期發(fā)展中，需要通過有效開展建設(shè)工作，使公立醫(yī)院自身的設(shè)施和環(huán)境得到不斷完善，全面提升服務(wù)水平，從而滿足患者自身醫(yī)療和護理需求。對于公立醫(yī)院基建工程項目而言，除了需要具有一般公共項目建設(shè)的相關(guān)條件外，還具有十分廣泛的涵蓋內(nèi)容，同時對基建工程功能布局也提出了更高的要求。因此，在民用建筑當(dāng)中屬于十分復(fù)雜和難度較大的工程項目類型。而在公立醫(yī)院基建工程實際建設(shè)過程中，需要全面加強工程造價管理和控制工作，對全過程造價控制理論進行運用，使人力、物力以及資金等得到合理利用，從而進一步保證公立醫(yī)院自身的投資效益，促進我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展。

1做好全過程造價控制與管理的重要意義

工程造價控制主要是指在工程建設(shè)過程中，將造價有效控制在限額以內(nèi)，同時還需要針對工程建設(shè)開展可行性分析、設(shè)計施工、投資決策等工作，并對整體過程的建設(shè)費用進行確定，全面加強成本管理和控制工作。為了更好地實現(xiàn)建設(shè)目標，需要對資源進行合理利用，從而使工程造價得到有效控制，防止出現(xiàn)人力、物力以及資金上的浪費問題，提升工程經(jīng)濟效益。在建設(shè)項目的各個階段，需要有效管理和控制投資估算、造價預(yù)算、造價概算、承包價以及決算價等。與此同時，為了能夠有效控制工程造價，需要合理優(yōu)化建設(shè)方案和設(shè)計方案[1]。在工程項目的實際建設(shè)過程中，需要對合理規(guī)范的方法進行使用，從而使造價能夠在允許范圍和核定限額內(nèi)得到控制。目前，我國多數(shù)公立醫(yī)院的基建工程均為國家投資，并由業(yè)主單位來把控工程施工質(zhì)量和周期關(guān)，但對工程造價管理存在一定的忽視，這也導(dǎo)致造價工作逐漸失控，最終造成了相關(guān)的資源浪費問題，提高了工程造價。在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，容易對工程前期預(yù)算產(chǎn)生忽略，認為其對工程整體質(zhì)量所產(chǎn)生的影響較小，只需要對項目建設(shè)期間的費用加大注意，而且還缺乏全局監(jiān)控意識，只在工程竣工結(jié)算時開展具體的核算工作，更是未按照圖紙開展預(yù)算工作，進而出現(xiàn)設(shè)計預(yù)算和竣工結(jié)算相脫節(jié)的問題，不僅延長了工程施工周期，也增加了工程造價[2]。

2全過程造價控制管理在公立醫(yī)院基建工程的應(yīng)用

2.1立項策劃階段

在公立醫(yī)院基建工程項目的立項策劃階段，相關(guān)工程設(shè)計師需要從技術(shù)性和經(jīng)濟性角度充分調(diào)查、分析以及論證擬建項目工程，與此同時，設(shè)計人員還需要結(jié)合市場標準和項目情況對項目建議書進行編制[3]。

2.2經(jīng)濟分析階段

相關(guān)設(shè)計人員可以結(jié)合同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟指標，嚴格按照擬建項目的數(shù)量、建設(shè)標準以及價格水平對比例法進行應(yīng)用，從而對各分項概算進行估計。首先，工程費用，其具體包括門診樓以及病房樓等待建工程在水、電以及結(jié)構(gòu)方面的支出。其次，二類費用，其具體包括設(shè)計費、勘察費、施工圖審查費、公立醫(yī)院管理費以及招投標管理費等。最后，基本預(yù)備費，其具體包括材料漲價預(yù)備費以及應(yīng)對將來變更引起的費用。相關(guān)設(shè)計人員需要結(jié)合上述費用，對可行性研究報告進行編制。

2.3初步設(shè)計階段

相關(guān)設(shè)計人員需要合理完善和優(yōu)化可行性報告、成本計劃等。而在具體制定計劃時，需要對建設(shè)工程概算定額和相關(guān)法律法規(guī)進行參照，同時還需要經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管部門的審查，在通過后方可執(zhí)行此計劃。

2.4施工圖設(shè)計階段

設(shè)計人員需要結(jié)合具體的設(shè)計方案，對施工圖進行合理設(shè)計。由于基建工程項目的施工周期相對較長，而且生產(chǎn)要素的價格變化十分頻繁，相關(guān)產(chǎn)品具有固定性和單件性等特點，因此使得工程施工階段造價變得十分復(fù)雜多變。在工程的實際施工過程中，通過完成工程設(shè)計工作，可以具體化工程量，同時還需要對施工招標以及承包合同簽訂等工作進行完成。

2.5竣工驗收階段

公立醫(yī)院以及相關(guān)部門需要充分驗收項目施工。具體來說，需要由施工單位上報結(jié)算書，并由咨詢公司來嚴格評審單價合同當(dāng)中的洽商以及變更等情況。在工程項目的結(jié)算階段，需要對建筑商支付款項進行重點核檢，并在工程完工后進行總決算[4]。

3全過程造價控制理論在公立醫(yī)院基建工程管理中應(yīng)用的思考

3.1基建前期準備工作

在公立醫(yī)院基建工程項目立項批復(fù)以后，需要做好前期準備工作。首先，需要對用地規(guī)模等手續(xù)進行辦理。其次，公立醫(yī)院建筑地面如果有舊房需要進行場地騰空，則需要涉及到條件商定以及度量等問題。在具體開展前期準備工作時，需要嚴格按照工作經(jīng)濟原則，縮短各種手續(xù)的辦理時間。而在成立基建項目后，還需要多方進行論證，對投資方案進行合理設(shè)計。最后，相關(guān)工作人員還應(yīng)在造價控制過程中，明確公立醫(yī)院基建工程項目的具體建設(shè)標準、功能以及要求。這需要相關(guān)工作人員在前期進行大量調(diào)研和對比，并對投資和造價方案進行合理制定。工程前期的設(shè)計工作對于后期施工具有重要作用，因此在設(shè)計項目方案時，一方面需要對項目完整性和技術(shù)性進行充分考慮；另一方面還需要加強工程造價控制，從而減少工程造價[5]。

3.2建設(shè)合同準備分析

相關(guān)公立醫(yī)院和中標單位需要對基建工程合同進行簽訂，這也是雙方需要履行的技術(shù)經(jīng)濟文件，具有法律效力約束。公立醫(yī)院需要在合同中具體提出造價控制方面的內(nèi)容，并要有效體現(xiàn)出造價控制理念。針對基建工程造價控制，需要結(jié)合具體的成本管理和控制目標制定相應(yīng)的造價控制方案，同時還需要在工程合同當(dāng)中進行體現(xiàn)，從而通過合同的簽訂和執(zhí)行來保障造價管理工作的有效開展。在對各種合同進行簽訂時，需要保證合同內(nèi)容規(guī)范，明確各方需要履行的責(zé)任，同時還需要兌現(xiàn)原投標書上的各種承諾。

3.3工程造價控制環(huán)節(jié)

首先，設(shè)計概算環(huán)節(jié)。工程概算主要是結(jié)合設(shè)計方案，由公立醫(yī)院委托具體的工程招標機構(gòu)，結(jié)合工程取費政策進行編制，可以對工程計劃進行監(jiān)督和控制，從而對工程預(yù)算和決算進行有效控制，并為工程招投標提供具體的標價依據(jù)。因此，概算需要對客觀實際情況進行充分反映，避免與工程造價存在較大差距。其次，工程預(yù)算環(huán)節(jié)。工程預(yù)算是對預(yù)算工程造價進行確定的重要經(jīng)濟文件，需要由施工企業(yè)進行編制。在對工程預(yù)算進行編制時，需要由公立醫(yī)院基建班子、設(shè)計部門以及概算編制部門，共同針對施工圖。取費標準、預(yù)算定額以及材料價格等進行磋商，并在達成共識后按照具體規(guī)范對工程預(yù)算進行編制。再次，竣工決算環(huán)節(jié)。在相關(guān)基建工程項目竣工后，施工企業(yè)需要為公立醫(yī)院編制造價結(jié)算提供具體的依據(jù)，從而最后確認工程造價?？⒐Q算的編制，對公立醫(yī)院投資效果以及施工單位經(jīng)營效果具有直接影響。最后，財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)。對于公立醫(yī)院基建工程項目建設(shè)而言，從立項一直到竣工需要經(jīng)過較長時間，而且各個環(huán)節(jié)都滲透著資金運作，因此需要將財務(wù)監(jiān)督工作進行有效貫穿[6]。

4結(jié)語

綜上所述，公立醫(yī)院基建工程項目往往十分復(fù)雜，且具有較大的變化。經(jīng)濟市場具有多變性，這也導(dǎo)致基建工程項目容易發(fā)生改變。對此，需要公立醫(yī)院全方位管理整體建設(shè)過程，不僅要把控建設(shè)項目重點內(nèi)容，更需要進行全面了解。通過對全過程造價控制理論進行運用，可以進一步提升公立醫(yī)院基建工程項目的管理水平，使工程項目的造價有效降低，并充分保證基建工程項目建設(shè)質(zhì)量。因此，在公立醫(yī)院基建工程項目管理過程中，需要在充分保證施工質(zhì)量、安全以及進度的基礎(chǔ)上，對工程造價進行合理控制，從而使公立醫(yī)院的投資效益得到提升，促進公立醫(yī)院的健康發(fā)展。

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