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縣**年政法工作會于**年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求,認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議,會后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人,收聽收看了**年全縣政法工作視頻會議,認(rèn)真聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話,以及副縣長、縣公安局長**對落實會議精神所作的工作安排,在收聽收看過程中,大家仔細(xì)聽,仔細(xì)記,認(rèn)真領(lǐng)會。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。會上,縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對**年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié),對所取得的工作成效給予了充分的肯定,指出我縣**年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效;講話客觀分析了政法工作存在的問題,指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻,敵對勢力對我國的分裂活動一直存在,國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級,抓好政法工作任重而道遠(yuǎn);特別是對**年全縣的政法工作作了全面的安排部署,要重點抓好四個方面的工作,即一是社會矛盾化解,二是社會管理,三是公正執(zhí)法,四是改革創(chuàng)新。會上,賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見,一是抓認(rèn)識,二是抓措施,三是抓穩(wěn)定。強調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會穩(wěn)定工作,安排好節(jié)日值班,做好本單位的春節(jié)安保工作,確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后,鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排;鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進(jìn)行傳達(dá),認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題,認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題,如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級,影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題,多為群眾辦好事辦實事,進(jìn)一步提高群眾信譽度,各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作;相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作,派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動,加強巡邏,加強監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,時值春節(jié),特別是要做好宣傳,教育群眾,加強培訓(xùn),抓好農(nóng)村偷盜防控;司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛,及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛,把矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài);鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪,及時化解群眾糾紛;各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂,全力維護(hù)社會穩(wěn)定,為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉(xiāng)**年綜治工作,要按照申書記要求,落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作,具體抓好以下方面工作:一抓隊伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中,以建立和完善村級三支隊伍為重點,一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍,配齊配強治保調(diào)解員,并對新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊,定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜;三是在各村成立治安聯(lián)防隊,并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針,深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題,完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作,層層簽訂責(zé)任書,落實幫教措施,把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建,**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位,要求各單位加強自己的內(nèi)部管理,管好自己的人,看好自己的門,努力提高業(yè)務(wù)水平,增強服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專門會議1次,研究部署流動人口管理工作,對出租房和外來人口登記造冊,全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度,做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動,大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范,努力擴(kuò)大治安志愿者隊伍,形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進(jìn)行按戶編組,輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員,監(jiān)督群眾輪流值班的情況,在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識,提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè),不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度,充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度,完善機制,定期幫教的工作方法,成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動,為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會鐵路護(hù)路工作,確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
我們常說,“國家安危,公安系于一半”。我雖然是第一次參加全縣公安系統(tǒng)的工作會議,但對公安工作還是有一些粗淺的認(rèn)識。
一是公安工作很重要,職責(zé)很光榮。公安機關(guān)是一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法隊伍,是人民民主的重要工具;既肩負(fù)著打擊犯罪,保護(hù)人民的崇高使命,又履行著服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任。
二是公安工作很辛苦,任務(wù)很繁重。廣大公安干警始終站在維護(hù)穩(wěn)定的第一線,身處打擊犯罪的最前沿,位于管理服務(wù)的最基層,發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活安寧的主力軍和突擊隊作用。
三是公安工作很主動,成效很顯著。20__年,全縣重點項目建設(shè)多、發(fā)展快,但矛盾和問題也多。全縣公安機關(guān)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,積極發(fā)揮職能作用,在搶險救災(zāi)、重點建設(shè)項目環(huán)境整治和優(yōu)化投資環(huán)境促進(jìn)招商引資等方面都做出了積極的貢獻(xiàn)。同時,自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強,專項整改活動取得明顯成效,執(zhí)法為民的思想正在逐步成為全體干警的自覺行動。全市公安系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在平利召開,構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的系列做法在大會交流并受到好評。通過積極爭取,基層派出所和警用裝備進(jìn)一步改善,領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)有了新的進(jìn)步。全縣發(fā)案率下降、破案率上升、社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。公安局被省市分別命名為文明單位和人民滿意的政法單位。實踐證明,我們公安隊伍政治堅定,作風(fēng)優(yōu)良,能打硬仗,是保障縣域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的堅強力量。
第一,服務(wù)大局要更加主動,更加有為。今年是“十一五”的開局年,也是本屆縣委、政府完成既定目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年,又是公安部確定的公安工作“基層基礎(chǔ)年”。無論是縣委工作會上提出的改革與發(fā)展任務(wù),還是公安工作自身的建設(shè)任務(wù)都很繁重,遇到的矛盾和困難將更加突出,“平安平利”建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)也更加艱巨。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
服務(wù)發(fā)展是公安機關(guān)的首要任務(wù),縣委、縣政府對大家寄予厚望。希望全縣公安機關(guān)進(jìn)一步增強服務(wù)大局的觀念,更加主動、自覺地把公安工作放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去思考、去謀劃、去落實,使公安工作始終與全縣中心工作相協(xié)調(diào),與發(fā)展大局相一致。要不斷增強中心意識,把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置,努力熟悉經(jīng)濟(jì)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識,熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前重點是做好優(yōu)化投資環(huán)境、重點項目建設(shè)、企業(yè)改革的服務(wù)工作,努力為投資者創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,為發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。要不斷增強創(chuàng)新意識,要結(jié)合新的發(fā)展要求和形勢,積極探索新的工作方法和手段,實現(xiàn)工作水平和工作質(zhì)量的新突破。要不斷增強進(jìn)取意識。平利需要更快更好地發(fā)展,公安工作同樣需要奮發(fā)有為,爭創(chuàng)一流,努力在服務(wù)大局中創(chuàng)造性地開展工作,打造更多的亮點,實現(xiàn)公安工作新的跨躍。
第二,“平安平利”創(chuàng)建要加大力度,加強效能。在上一周縣委召開的全縣政法工作會議上,就“平安平利”創(chuàng)建工作,何書記親自作了動員講話。今年政法工作的重點是四項建設(shè),即平安平利、政法隊伍、執(zhí)法能力、保障條件四項建設(shè),這與公安部提出的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的要求是一致的。建設(shè)“平安平利”是公安工作服務(wù)大局的必然要求,也是公安機關(guān)的職責(zé)所在。希望你們在創(chuàng)建活動中走在全縣的前列,走在政法各部門的前列,充分發(fā)揮“正規(guī)軍”和主力軍的先鋒作用。
一是打擊力度要再加大。堅持嚴(yán)打方針不動搖,努力保持高壓的態(tài)勢,鑄就打擊犯罪的鐵拳,堅決打擊各類犯罪活動,打出聲威,打出實效,震懾犯罪。針對社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷加大對突出治安問題和治安混亂區(qū)域的整治力度。
二是治安防范要再嚴(yán)密。深入研究新形勢下加強社會治安綜合治理的有效途徑,切實提高預(yù)防、控制和打擊犯罪的能力。繼續(xù)加大全天候治安巡邏的力度,提升治安巡邏水平,實現(xiàn)防控從量的積累向質(zhì)的提升。牢固樹立“警力有限,民力無窮”的思想,在創(chuàng)建活動中堅持宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作,推進(jìn)創(chuàng)建工作社會化。
三是維穩(wěn)工作要再超前。對影響穩(wěn)定的新矛盾和問題要立足抓早、抓小、抓苗頭,妥善處理各類不安定事端,尤其是要妥善處理各類。靈通情報信息,完善情報信息網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)警信息工作機制,及時掌握不穩(wěn)定苗頭因素,服務(wù)縣委、政府決策和有效處置。
第三,公安隊伍要提高素質(zhì),提升形象。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在隊伍。公安部把今年確定為公安工作的“基層基礎(chǔ)年”,抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的核心在于加強隊伍建設(shè),提高隊伍素質(zhì),為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們要按照“政治堅定,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)過硬,執(zhí)法公正”的要求,全面加強隊伍建設(shè),提高工作水平,努力塑造公安機關(guān)和公安干警的新形象。
一是班子要加強。抓好基層基礎(chǔ)建設(shè),關(guān)鍵要抓好基層所隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),尤其是要選好配強所隊長。要按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的標(biāo)準(zhǔn),為基層選好所隊長。有為的要有位,無為的要讓位,失職瀆職違法亂紀(jì)的要查處。近幾年來,縣委、縣政府對政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度重視,給政法工作的進(jìn)步和政法干部的成長創(chuàng)造了良好的條件,希望公安系統(tǒng)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)
干部要珍惜已有的工作平臺,珍惜縣委、政府對公安基層單位機構(gòu)設(shè)置、規(guī)格待遇落實上的重視和支持。同時,班子要履行好帶隊伍的職責(zé),以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力、工作能力和模范行動帶出一支能征善戰(zhàn)、步調(diào)一致的隊伍。
二是素質(zhì)要提高。公安隊伍既是執(zhí)法者,又是護(hù)法者,工作涉及社會方方面面,公安干警必須具備較高的素質(zhì),才能適應(yīng)社會和時代對公安工作的要求?;局R、基本技能和基本體能是苦練基本功的基本要求,也是干警素質(zhì)的綜合反映,對于基層所隊民警來說,苦練基本功,就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,真正做到“三懂”,即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識;切實做到“四會”,即會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。要把教育培訓(xùn)作為基層所隊長的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來抓,在堅持崗位自學(xué)自練和集中培訓(xùn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,完善經(jīng)常性的練兵機制,進(jìn)一步提高基層所隊民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。
三是作風(fēng)要過硬。在工作精神上要更加頑強。危難之處顯身手,崢嶸歲月展風(fēng)流。只有具備頑強拼搏的工作精神,才能在任何時候召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。在生活作風(fēng)上要更加嚴(yán)謹(jǐn)。公安工作由于接觸面非常廣也很雜,稍有不慎就會染上壞毛病?!扒Ю镏?,潰于蟻穴”。要嚴(yán)于律己,執(zhí)行好廉潔自律的各項規(guī)定,做到慎初、慎微、慎獨。在紀(jì)律要求上要更加嚴(yán)格。紀(jì)律是正確行動的保證,要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,做到令行禁止,整齊劃一。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
四是管理要規(guī)范。要按照“人要精神,物要整潔,說話要和氣,辦事要公道”的要求,進(jìn)一步加強基層所隊規(guī)范化管理。規(guī)范化建設(shè)問題,公安部和省、市公安廳局都有規(guī)章制度和明確的要求,請大家抓好貫徹落實。要堅持不懈地抓好《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”的執(zhí)行,大力加強基層所隊的內(nèi)務(wù)管理和作風(fēng)養(yǎng)成,切實解決作風(fēng)“稀拉松”、環(huán)境“臟亂差”、態(tài)度“冷硬橫”的問題,使基層所隊民警舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。
一、及時傳達(dá)會議精神,充分認(rèn)識依法行政工作的重要性
全依法行政工作會議召開后,司法局于3月24日庚即召開局黨委會傳達(dá)了學(xué)習(xí)會議精神。局黨委書記、局長同志主持傳達(dá)了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心運行中存在的困難和對策建設(shè)》以及益西達(dá)瓦長、舒文副長在全依法行政工作會議上的講話,會議重點按照達(dá)瓦長八項工作任務(wù)要求,結(jié)合司法行政如何貫徹落實進(jìn)行專題研究。
3月25日我局再次召開了全局干部職工大會,會上同志把會議精神傳達(dá)給每一位職工,讓干部職工明確政府對依法行政工作的要求和部署,對接工作思路。同志強調(diào):依法行政是貫徹“四個全面”、落實四中全會精神的必然要求,是建設(shè)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是法治進(jìn)程加快的現(xiàn)實需要,是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),全局上下要把會議精神貫徹落實到司法行政工作之中,扎扎實實完成好今年的各項工作任務(wù)。
二、對全局依法行政工作進(jìn)行安排部署
會上同志結(jié)合司法行政工作實際進(jìn)行安排部安排部署:
一是保障措施,落實依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標(biāo)考核,進(jìn)一步加強和完善依法行政常設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備,明確司法行政法制工作的主要任務(wù)和目標(biāo),對全年依法行政和法制工作進(jìn)行總體規(guī)劃部署,把依法行政和法制工作列入年度工作計劃和重要議事日程,確保依法行政工作落到實處。
二是建立和落實部門學(xué)法用法制度。制定《局機關(guān)學(xué)法用法方案》和《集中學(xué)法安排表》,將局機關(guān)學(xué)法用法與各科室業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合,全年共安排24個課時,通過集中學(xué)習(xí)不斷增強法律意識和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。
三是加強法治機關(guān)規(guī)范化建設(shè),實行并聯(lián)審批,確保進(jìn)駐窗口規(guī)范、按時辦結(jié)。對本局行政審批事項進(jìn)行認(rèn)真梳理,明確審批項目,將所有的審批職能集中到一個科室,并進(jìn)駐行政務(wù)中心。督促審批科室在綜合窗口登記,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點,公開辦理要件和流程。
四是推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。開展清理優(yōu)化行權(quán)事項工作,加快平臺數(shù)據(jù)錄入和審核工作,對行政職權(quán)目錄進(jìn)行動態(tài)管理,依法公開權(quán)力清單和運行流程,加大監(jiān)督檢查力度。
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作,始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來抓。2004年3月《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布后,市人民政府及時成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見,分解細(xì)化了市級各部門的34項具體任務(wù)。市縣(區(qū))通過開展師資培訓(xùn),舉辦依法行政講座,修訂政府工作規(guī)則,加強制度建設(shè)和法制機構(gòu)建設(shè)等多項措施,全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。2008年5月《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后,進(jìn)一步加強對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來,全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。
(一)依法行政意識明顯增強,依法行政水平不斷提高。各級政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神,全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)普遍開展法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),行政機關(guān)及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強,依法行政的能力和水平不斷提高,依法行政成為行政機關(guān)工作的基本準(zhǔn)則,成為廣大行政機關(guān)工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項法制審核把關(guān)制度,部分縣(區(qū))建立了政府法律顧問制度,部分行政機關(guān)聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責(zé)任追究等制度,有效防止了政府決策的盲目性和隨意性,推進(jìn)了科學(xué)民主決策。
(二)政府法制建設(shè)得到加強,規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高?!对颇鲜⌒姓C關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后,各級行政機關(guān)普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度,市政府共處理縣(區(qū))政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件,準(zhǔn)予登記89件;向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅持法律把關(guān)和糾錯制度,全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高,有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生,同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來,全市清理公布縣(區(qū))政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。
(三)嚴(yán)格清理行政審批項目,行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革,創(chuàng)新行政管理方式,健全執(zhí)法體系,加大執(zhí)法力度,依法配置資源,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法,著力解決發(fā)展中的突出問題,依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新,加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2003年的18.24億元,增加到2008年74.71億元,年均增長32.6%;四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。
2004年7月《行政許可法》頒布實施后,全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作,積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項,其中:縣(區(qū))政府實施許可事項34項,市直部門實施許可193項??h(區(qū))政府確認(rèn)行政許可事項1840項。建立完善責(zé)任追究機制和信息反饋機制,完善行政許可相關(guān)配套制度,行政許可公開、公示制度更加規(guī)范,行政許可投訴渠道更加暢通。同時,按照國家和省的要求,認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
(四)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,行政執(zhí)法監(jiān)督機制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關(guān)部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部,梳理執(zhí)法依據(jù)1830條,按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法職責(zé)。對全市行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例,增強行政執(zhí)法的透明度,加強行政執(zhí)法資格管理,普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度,充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用,積極受理行政投訴,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。
(五)認(rèn)真落實責(zé)任政府四項制度,行政機關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法四項制度的要求,建立了聯(lián)席會議制度,切實抓好責(zé)任政府四項制度各項工作的落實。嚴(yán)格實行一次性告知、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度,進(jìn)一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機制,加強督促檢查,全市行政機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。
(六)加大行政執(zhí)法檢查,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案,認(rèn)真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》,建立健全行政復(fù)議工作制度,切實加強和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來,全市依法辦理行政復(fù)議案件270件,其中:經(jīng)審查維持原具體行政行為178件,撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強,進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機關(guān)的依法行政行為,有效預(yù)防和化解了各類矛盾和糾紛,為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年,市人大組織的執(zhí)法檢查中,對全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實施的五年,是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年,也是政府法制建設(shè)長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題:一是對依法行政的重要性認(rèn)識不盡到位,運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高;二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠,存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象;三是政府法制機構(gòu)建設(shè)有待加強,人員素質(zhì)有待提高。
二、深化認(rèn)識,突出重點,全面推進(jìn)我市依法行政工作
當(dāng)前和今后一個時期,全市的依法行政工作,要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神,著力抓好以下六個方面的工作。
(一)提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關(guān)的最基本要求,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣,正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期,改革創(chuàng)新的攻堅期,社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期間,發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn),如果處理不當(dāng),一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴},個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題,需要做深入細(xì)致的思想政治工作,更需要通過法定程序,運用法律手段加以解決;需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序,更需要各級行政機關(guān)依法行政、依法辦事。為此,各級各有關(guān)部門要增強法制觀念,提高依法行政水平,善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求,通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益;同時,要堅持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題,切實做到依法行政、依法辦事,創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境,進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,必須提高行政機關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃,切實抓好行政機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳,增強全社會的法律意識,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》,以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時,要加強對縣(區(qū))和部門推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo),做好指導(dǎo)和督促檢查工作,確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關(guān)工作的落實。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結(jié)合起來,通過加大對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育,使各級行政機關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法,增強依法行政的意識,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。
(三)建立健全依法行政工作制度。各級行政機關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者,又是經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理者。各級各部門要切實增強工作責(zé)任感和緊迫感,不斷完善行政決策機制,堅持重大行政決策集體決定制度,推行重大行政決策聽證制度,建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度,建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度,健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序,明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期,各級各部門要抓住機遇,認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題,努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。
一要建立健全科學(xué)民主決策機制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求,進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序,建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征詢意見,充分進(jìn)行協(xié)商;對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,要實行公示、聽證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求,規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,提高行政執(zhí)法水平,保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。
三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督,加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通。各級行政機關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作,依法接受監(jiān)督,切實改進(jìn)工作。
四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開,進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能,把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系,按照《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的要求,將政府機構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化,切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少行政許可項目,改革行政許可方式,強化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,提高工作效率和管理效能。
五要大力推進(jìn)基層政府依法行政?;鶎诱欠駠?yán)格依法行政,直接影響人民群眾的切身利益,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,重點在基層,難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,全面推進(jìn),重點突破。
(五)切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,作為政府自身建設(shè)的頭等大事來抓,切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實際,研究制定具體的辦法和配套措施,切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實,確定不同階段的工作重點,有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政,做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排,形成一級抓一級,逐級抓落實的工作格局。
一、吃透上情下情,理清工作思路。在第十三次全國民政會議召開之后,我們認(rèn)真研究新時期民政工作的職能定位,吃透上情,摸清下情,提出了建設(shè)數(shù)字、保障、陽光、文化民政的總體工作思路。建設(shè)數(shù)字民政,就是各項工作要信息化管理,要用數(shù)字說話,要做數(shù)據(jù)分析。近年來,我們將信息化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作,強力推進(jìn),先后建成了減災(zāi)救災(zāi)動態(tài)管理系統(tǒng)、社會救助動態(tài)管理系統(tǒng)、優(yōu)撫信息系統(tǒng),并不斷強化系統(tǒng)的管理和應(yīng)用。同時,積極加快和配合做好養(yǎng)老信息服務(wù)平臺、社會組織信息平臺、公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫、收養(yǎng)登記公告平臺建設(shè),及時精確錄入,隨時悉心維護(hù)。今年,我們投資190萬元建設(shè)區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,提升信息化建設(shè)水平。建設(shè)保障民政,就是必須以保障和改善基本民生為重點,做好包括加強和創(chuàng)新社會管理、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)、提供和強化社會服務(wù)在內(nèi)的四個方面十四項工作,力爭在保障和改善基本民生水平上有新提高、在加強社會管理上有新創(chuàng)新、在雙擁優(yōu)撫安置工作上有新突破、在提供和強化社會服務(wù)上有新作為,織牢民政保障之網(wǎng)。建設(shè)陽光民政,就是把民政工作置于公眾視野之下。近年來,我們制定了建設(shè)陽光民政十條措施,核心放在事權(quán)下移、政策宣傳、信息公開上,先后把社會救助的審核權(quán)、三個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記、500元以下的臨時救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。在工作中,重點推進(jìn)公開公示,讓群眾監(jiān)督群眾,讓群眾監(jiān)督干部,做到讓所有工作在陽光下運行。建設(shè)文化民政,就是弘揚民族傳統(tǒng)文化,建設(shè)民政特色文化。在工作中,我們以大力弘揚扶弱助殘、扶貧幫困的“善”文化,愛親敬老、孝敬父母的“孝”文化,見義勇為、舍己救人的“義”文化和大力弘揚民政干部默默無聞、無私奉獻(xiàn)的“孺子?!本?,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的“拓荒者”精神,剛正不阿、公平正義的“包公”精神為綱來展開。通過專題講座、主題讀書交流活動、圖片文化展示等多種手段來鑄造民政文化的魂魄。
二、突出理念引領(lǐng),以文潤心化人。在工作中,我們堅持理念引領(lǐng),教育引導(dǎo)民政干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念,克服“本領(lǐng)恐慌”,用文化引領(lǐng)人,教育人。充分利用集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、民政網(wǎng)站、舉辦座談交流會等多種形式,將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機結(jié)合。先后開展了“學(xué)理論、講黨課,學(xué)政策、講業(yè)務(wù)”活動,“四個民政”大家談和民政干部調(diào)研成果交流等專題學(xué)習(xí)討論活動,在__民政網(wǎng)站開辟“學(xué)習(xí)園地”專欄,刊載局班子成員和機關(guān)干部撰寫的黨課講義、政策解讀和交流心得100多篇。大力推進(jìn)機關(guān)文化建設(shè),制作文化展牌16塊,充分利用圖片、文字、民政網(wǎng)站、__民政微信公眾平臺等多種手段宣傳先進(jìn)文化、政策規(guī)定和先進(jìn)典型。以德潤心,以文化人,使民政干部在潛移默化中境界得到提升,思想得到升華。
三、強化機制保障,規(guī)范工作運行。我們緊緊圍繞新時期民政工作的重點,健全機制,規(guī)范運行,形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的約束機制。及時修訂完善了機關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法和機關(guān)學(xué)習(xí)、請銷假、車輛管理、財務(wù)管理、公務(wù)接待等十多項制度。進(jìn)一步完善了救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、優(yōu)撫安置、社會組織、社會事務(wù)、社會福利、民政項目建設(shè)等民政業(yè)務(wù)的運行機制,厘清與有關(guān)部門之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責(zé)任權(quán)利。堅持日常督查和年度考核相結(jié)合,對重點工作任務(wù),月督查,季考核,確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點保質(zhì)保量的完成。
近年來,**市工商局以“全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)和諧法治工商”為目標(biāo),嚴(yán)格落實行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強化執(zhí)法監(jiān)督,大力加強工商執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷加大推進(jìn)依法行政工作力度,出色地完成了行政執(zhí)法配套制度建立完善、規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議訴訟以及執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)等各項工作任務(wù),依法行政工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對象的一致好評。
一、建立健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制,全面推進(jìn)依法行政
一是成立了以局長為組長的**市工商行政管理局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一了依法行政工作的指導(dǎo)思想,設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了工作規(guī)則和工作機制,確保我局依法行政工作規(guī)范、有序的開展。
二是加強法制工作機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮法制員參謀助手作用。全市各級工商系統(tǒng)均設(shè)有配置編制的法制工作機構(gòu)(法規(guī)科、股),有專人負(fù)責(zé)法制工作,并為每個工商所配備1名法制監(jiān)督員。通過制定《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》等制度,明確各級法制機構(gòu)、工商所法制監(jiān)督員的工作職責(zé),充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問的作用。同時,我局還認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證、申領(lǐng)工作,確保行政執(zhí)法主體合格,行政執(zhí)法人員持證上崗。
三是制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)。我局嚴(yán)格按照上級部門的工作部署,制訂年度法制工作要點,明確全年法制工作的重點,并通過執(zhí)法檢查來檢驗依法行政各項階段性部署和工作任務(wù)的完成情況。
二、完善執(zhí)法監(jiān)督機制,大力推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查工作
一是廣泛開展督查,落實執(zhí)法監(jiān)督。我局通過完善法制監(jiān)督和行政執(zhí)法評議機構(gòu)建設(shè),加強對系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法行為的督查,目前,我局已初步形成以行政復(fù)議機構(gòu)、機構(gòu)、法制督查機構(gòu)、監(jiān)察督查機構(gòu)為核心的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強對全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。同時,通過建立定期開展行政執(zhí)法檢查制度,對檢查情況及時進(jìn)行通報,對好的工作經(jīng)驗進(jìn)行整理、總結(jié)和推廣,對發(fā)現(xiàn)的問題要求各部門限期進(jìn)行整改,促進(jìn)機關(guān)與基層之間的檢查交流,以利于提高行政執(zhí)法水平。
二是核審從嚴(yán)把關(guān),確保案件質(zhì)量。我局各級法制監(jiān)督機構(gòu)加強對立案的審查,編制《立(銷)案登記薄》對符合立案條件的案件進(jìn)行登記、編號,以備對案件查處的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時,對送審的案件在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實、辦案程序等方面嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真核審,對不具備結(jié)案條件的,及時提出處理意見,說明退案的理由。同時,加強對行政處罰自由裁量以及當(dāng)事人陳述、申辯情況的審查,確保執(zhí)法的公正公平。
三是完善行政行為自律機制,依法接受各界監(jiān)督。我局通過依法公開各項信息,廣泛接受社會監(jiān)督。如:為保證行政執(zhí)法的公正、公開,我局制訂《**市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》(試行),并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會公開,接受行政管理相對人和社會各界的監(jiān)督,使行政處罰更加透明。
三、積極創(chuàng)新,多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為,改進(jìn)行政執(zhí)法工作
一是堅持教育、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則,推行行政指導(dǎo)。2009年,我局堅持以建設(shè)服務(wù)型工商為宗旨,從構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制入手,按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行疏導(dǎo),對條件無法滿足經(jīng)營要求的有關(guān)主體在籌備階段進(jìn)行警示建議,對涉嫌破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序但無明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。力求通過及時預(yù)警、善意提醒、回訪建議等方式,督促行政相對人及時糾正違法行為,樹立自覺守法經(jīng)營意識。如:**縣工商局將行政指導(dǎo)中的“執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制”、“巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合,結(jié)合本局實際制定了《**縣工商局查處取締無照經(jīng)營行為工作制度》,要求對所發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營違法行為,先進(jìn)行教育疏導(dǎo),發(fā)出限期改正通知書;對當(dāng)事人拒不停止違法經(jīng)營行為的,再視情形處理;同時,對于已經(jīng)受到行政處罰的相對人都能及時進(jìn)行回訪,加強溝通與聯(lián)系,指導(dǎo)當(dāng)事人自覺改正違法行為,守法經(jīng)營。
二是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨,進(jìn)一步提高行政審批效率。我局在登記窗口堅持推行限時辦結(jié)制、一次性告知制、預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)等服務(wù)制度,不斷提高服務(wù)效能,承諾辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限壓縮均達(dá)*%以上,如名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記等共24項法定時限10日,承諾時限1日,承諾辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限壓縮率達(dá)90%。同時,在符合法律法規(guī)的前提下,落實自治區(qū)工商局、市工商局各項優(yōu)惠政策,放寬準(zhǔn)入條件,優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。為重點項目企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。把**市政府確定的招商引資重大項目納入“綠色通道”辦理,對進(jìn)入“綠色通道”的申請事項,材料齊全、符合法定形式的,當(dāng)場予以受理,在不違反國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下,盡快辦理登記手續(xù)。今年共有63家重點企業(yè)、改制企業(yè)通過“綠色通道”得到我局的及時指導(dǎo),解決了登記上的難題。
四、依法化解行政爭議,努力實現(xiàn)案結(jié)事了
我局加強對行政爭議的經(jīng)常性排查工作,采取多種措施認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2009年,我局沒有發(fā)生一起因行政爭議排查、化解工作不到位或者失當(dāng)致使矛盾激化或引發(fā)的。
五、加強執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè),努力形成一支高素質(zhì)的法制隊伍
在干部教育工作上,我局在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)帶頭作用,強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)的同時,著重做好兩項工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,狠抓落實
為認(rèn)真貫徹落實市加快法治政府建設(shè)工作會議精神,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,我辦高度重視,召開黨組會中心組學(xué)習(xí)會和職工大會,及時學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神,部署工作任務(wù),認(rèn)真落實依法行政責(zé)任,成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、主任湯志明任組長,黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮,黨組成員、紀(jì)檢組長閔衛(wèi),黨組成員、主任助理魏景洲任副組長,相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程,確定每年定期兩次研究部署依法行政工作,不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報,及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學(xué)法、依法行政定期報告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度,形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機制;建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力,全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上,組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識考試制度,處級領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,作為考察、任用干部的重要依據(jù),建立了《市民防辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度》。堅持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開展依法行政工作檢查和調(diào)研,由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對機關(guān)部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研,今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項檢查工作,共檢查485個防空地下室建設(shè)項目;開展了對40個區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查;開展了對31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研,針對檢查和調(diào)研情況,對存在問題的部門和區(qū)縣民防及時提出了整改意見措施,狠抓落實,較好地推動了全市民防建設(shè)。
(二)完善制度,信息公開
為了加強人防法律法規(guī)體系的建設(shè),我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》,并按照有關(guān)規(guī)定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協(xié)調(diào),就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問題達(dá)成共識,經(jīng)市政府批準(zhǔn),制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關(guān)于辦理人防工程項目權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》。與市物價局、市財政局協(xié)調(diào),出了《市物價局、市財政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國家人防辦的要求,認(rèn)真開展《人民防空法》的修改工作,提出修改意見24條,起草了修改意見說明,并組織相關(guān)人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作,起草初稿,列入了年市政府立法調(diào)研計劃。認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動態(tài)欄,依法對我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開。對我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設(shè)施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善,并將許可依據(jù)、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項法定時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費和行政執(zhí)法罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費收繳分離、罰繳分離制度。
(三)執(zhí)法監(jiān)督,效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊,并逐步建立完善了崗位責(zé)任制,明確了工作機構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評查制度,制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評議考核制度》等,保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。加強了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對人權(quán)益等均責(zé)令及時糾正,以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對人防行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度,通過日常監(jiān)察、專項督查和區(qū)縣互查等多種形式,及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動中存在的問題,促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作,扎實推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過了考試,取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班,邀請了專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課,并開展了執(zhí)法經(jīng)驗交流,我辦機關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高了大家對行政執(zhí)法工作的認(rèn)識和實際工作能力,參訓(xùn)人員反映效果好。
一、總體安排
采取財政局會議學(xué)法和自學(xué)相結(jié)合的形式,計劃安排會議學(xué)法8次。
二、時間、內(nèi)容安排
(一)具體時間安排:以局辦通知為準(zhǔn)。
(二)學(xué)法內(nèi)容安排
1、第一講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國預(yù)算法》(國務(wù)院令第十二號);主講股室:預(yù)算股。
2、第二講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國會計法》;主講股室:會計監(jiān)督股。
3、第三講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國政府采購法》;主講股室:采管股。
4、第四講學(xué)法內(nèi)容:《財政部門監(jiān)督辦法》;主講股室:會計監(jiān)督股。
5、第五講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國注冊會計師法》;主講股室:會計監(jiān)督股。
6、第六講學(xué)法內(nèi)容:《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》;主講股室:國資辦。
7、第七講學(xué)法內(nèi)容:《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》;主講股室:企業(yè)股。
8、第八講學(xué)法內(nèi)容:《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》;主講股室:綜合股。
三、組織實施
縣財政局會議學(xué)法活動由局辦公室負(fù)責(zé)組織實施,各主講股室密切配合,各主講股室應(yīng)提前做好資料準(zhǔn)備,每次學(xué)習(xí)時間約為20-30分鐘。
四、工作要求
(一)高度重視學(xué)法制度的落實。落實學(xué)法制度是提高依法行政水平,加快法治財政的重要舉措。財政局各股室及直屬單位要制定年度學(xué)法計劃并認(rèn)真組織實施,推動全局學(xué)法活動的深入開展。
一、強化教育,提高認(rèn)識,營造行風(fēng)評議工作的良好氛圍
從行風(fēng)評議工作一開始,我局黨組就把做好行風(fēng)評議工作作為落實“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)法為民,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)的重要舉措緊緊抓在手上,擺上了重要的工作日程。針對極少同志思想上存在的不重視、消極情緒,首先從提高強化教育入手,提高對此項工作的認(rèn)識。堅持把學(xué)習(xí)教育活動貫穿于行風(fēng)評議工作的始終,制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃,采取了“一加強,四結(jié)合”的做法,一是加強班子的學(xué)習(xí)。局黨組把行風(fēng)評議規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容作為黨組的必學(xué)課目,全體班子成員擠時間學(xué),主動學(xué),對照檢查學(xué),起到了表率作用。二是集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。我們充分利用雷打不動的周一下午的集體學(xué)習(xí)時間,組織全體干警開展行風(fēng)評議學(xué)習(xí)活動,每人都寫出了近萬字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會,并開展了“做好行風(fēng)評議,爭創(chuàng)十佳干警”大討論等活動,全體干警人人踴躍發(fā)言,個個爭談體會,不斷掀起學(xué)習(xí)熱潮。三是行風(fēng)評議學(xué)習(xí)與司法行政工作實踐結(jié)合起來。全體干警自覺地把學(xué)習(xí)與實踐融合在一起,通過加強學(xué)習(xí)促進(jìn)了工作,又在實踐中不斷的強化學(xué)習(xí),形成了一個良性互動的局面。比如,今年5月,我局對全市70多名基層法律工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律集中教育培訓(xùn),法律服務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)觀念得到了提高。四是學(xué)習(xí)教育與多種形式活動相結(jié)合。我局先后在全系統(tǒng)開展了“贊行風(fēng)”、“立黨為公、執(zhí)法為民”等演講比賽活動,極大地激發(fā)了廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者為民執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作熱情。通過學(xué)習(xí)教育活動的扎實開展,奠定了行風(fēng)評議工作堅實的思想基礎(chǔ),始終保持了高漲的發(fā)展勢頭。
二、認(rèn)真自查,虛心納諫,從根源上找準(zhǔn)了問題和不足
1、主動自查。一是黨組自查。局黨組多次召開黨組生活會進(jìn)行自查。局黨組向全體工作人員發(fā)出了征求意見書,征集對班子和個人的意見,黨組成員針對意見和建議不護(hù)短,不摭丑,開展了批評與自我批評,不僅主動就自身存在的問題進(jìn)行揭擺,而且勇于指出班子成員工作中存在的問題和不足。二是個人自查。全局干警主動結(jié)合自身工作實際,敢于把自己擺進(jìn)去,實事求是地查找問題和不足,認(rèn)真客觀地分析根源,尋找解決辦法,人人寫出了自查工作報告。三是召開民主生活會。我局先后三次召開全體干部職工參加的民主生活會,廣大干部職工暢所欲言,主動自省,敢于揭擺,既找準(zhǔn)了行業(yè)存在的問題,又找準(zhǔn)了自身存在的問題。全系統(tǒng)共召開民主生活會10多次。
2、暢通言路,虛心納諫,廣泛征求社會各方面的意見和建議。一是開展行風(fēng)評議咨詢活動。全系統(tǒng)開展先后開展行風(fēng)咨詢活動30次,散發(fā)宣傳資料20000余份,解答群眾咨詢3000余人(次),重點宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的主要職能及行評活動開展的時間、安排和評議內(nèi)容。此外還深入農(nóng)戶、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳和征求了意見。二是召開了群眾對話會。我局先后兩次召開聲勢浩大的群眾對話會,市局黨組書記、局長現(xiàn)場聽取了群眾的意見和呼聲,主動對群眾提出的問題進(jìn)行答復(fù)和解決。兩次對話會共接待群眾萬余人。三是召開座談會。行風(fēng)評議工作開展以來,全系統(tǒng)邀請人大代表、政協(xié)委員,紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法及部分委托服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表召開“誠實守信與管理”等各級各類座談會30多次,與會人員對我市司法行政機關(guān)依法行政、法制宣傳、基層基礎(chǔ)建設(shè)、法律服務(wù)特別是律師隊伍建設(shè)實事求是的提出了寶貴意見和建議。四是強化社會調(diào)查。全系統(tǒng)在社會上發(fā)放調(diào)查問卷、在報上登載公開承諾8000余份,局長在市電視臺作了司法行政行風(fēng)承諾和在我市組織的《行風(fēng)大家談》節(jié)目上和群眾面對面回答問題,組織專人深入到市縣兩級政法部門特別是和律師接觸多的法院、檢察院、公安局,實地征求了他們對各所、對整個律師隊伍的意見和建議,公布舉報電話29部,設(shè)置意見箱58個。通過多種形式的征求意見,獲取群眾意見和建議300多條。
三、強化措施,整改扎實,行風(fēng)評議工作收到實效
我局對自查和征求的各類意見進(jìn)行梳理歸納,認(rèn)真分析,查找根源,區(qū)分責(zé)任,做到了評議主題鮮明,查找問題準(zhǔn)確,整改內(nèi)容明確,糾錯措施有力。做到了三個結(jié)合:
1、評議內(nèi)容與司法行政工作實際相結(jié)合。我局把評議內(nèi)容細(xì)化為依法行政和規(guī)范法律服務(wù)兩個方面23項。依法行政方面十項:一是政(業(yè))務(wù)公開的內(nèi)容和要求是否落到了實處;二是能否做到堅持公開辦事的要求;三是行政行為是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序;四是是否在行政機關(guān)實行公示制、事業(yè)單位實行承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部實行自律制;五是有無以公謀私、的行為;六是有無“吃、拿、卡、要”行為;七是有無公務(wù)行為現(xiàn)象;八是有無亂攤派、亂收費和旅游觀光現(xiàn)象;九是是否做到熱情服務(wù);十是工作是否落到實處,違紀(jì)行為是否得到查處。規(guī)范法律服務(wù)13項,一是是否做到衣著整潔,掛牌上崗;二是是否做到了使用文明語言;三是有無私自接受委托的現(xiàn)象;四是有無私自向當(dāng)事人收費;五是有無向法官等工作人員行賄或指使當(dāng)事人行賄的問題;六是有無提供虛假證據(jù)等情況;七是有無違反收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象;八是有無采取不正當(dāng)競爭方式承攬業(yè)務(wù)的問題;九是有無超越法律服務(wù)執(zhí)業(yè)范圍現(xiàn)象;有無辦理“關(guān)系案”“人情案”的問題;十一是有無縱容、庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)行為的現(xiàn)象;十二是有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為;十三是有無違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。一是加強明查暗訪。我局在行風(fēng)評議工作開展的每一個階段都采用走訪群眾、召開座談會、對當(dāng)事人回訪、電話咨詢等形式進(jìn)行明查暗訪。二是強化外部監(jiān)督。全系統(tǒng)共聘請人大代表、政協(xié)委員和公、檢、法等部門的相關(guān)人員及本單位的離退休人員100多人擔(dān)任督查員和監(jiān)督員,對行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是強化監(jiān)督檢查。市局行風(fēng)評議辦公室定期不定期對全系統(tǒng)的行風(fēng)評議工作開展情況進(jìn)行督促檢查。版權(quán)所有
3、糾錯整改與整章建制相結(jié)合。一是實行了首問責(zé)任制,對群眾的咨詢、辦事、來訪,第一位承辦事務(wù)的工作人員能夠當(dāng)場解決和答復(fù)的,要給予當(dāng)場解決和答復(fù),一律不準(zhǔn)以任何理由推諉、扯皮,或不做處理;不屬于自己份內(nèi)事務(wù)或不屬于本機關(guān)處理的,要熱情引導(dǎo)辦事群眾到相關(guān)職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應(yīng)該去哪個部門解決。如不履行職責(zé)或因工作作風(fēng)等問題引起群眾投訴的要通報批評。二是實行公示承諾制度。我局把涉及司法行政審批事項的條件、程序、辦事期限、收費依據(jù)及數(shù)額等一律向群眾公開,各法律服務(wù)機構(gòu)也按統(tǒng)一要求全部實行了公示。三是實行了“政務(wù)、財務(wù)、人事任免”公開。制定了政務(wù)、財務(wù)公開的規(guī)章制度,提高了政務(wù)決策和財務(wù)透明度。四是完善了內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度。我局針對行風(fēng)評議中暴露出來的問題修訂完善30多項規(guī)章制度,使我局的各項工作邁上了規(guī)范化、制度化的管理軌道。
四、強化專項治理,規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)行為