建設(shè)工程報建管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
第二條 凡外國建筑企業(yè)（以下簡稱外國企業(yè)）在本市行政區(qū)域內(nèi)承包房屋建筑、室內(nèi)裝修裝飾、設(shè)備安裝、市政設(shè)施建設(shè)、勘探等建設(shè)工程或與國內(nèi)企業(yè)合作承包工程（以下統(tǒng)稱承包工程）的稅收管理，均適用本辦法。
第三條 承包工程的外國企業(yè)及其雇員，均應(yīng)依照中華人民共和國稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定繳納工商統(tǒng)一稅、外國企業(yè)所得稅、車船使用牌照稅和個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅。
工程發(fā)包單位應(yīng)督促外國企業(yè)及其雇員照章納稅。
第四條 外國企業(yè)應(yīng)自注冊登記、領(lǐng)取登記證之日起15日內(nèi)，持承包工程合同（協(xié)議）和工商行政管理部門核發(fā)的外國企業(yè)承包工程登記證，到市稅務(wù)局對外稅務(wù)分局（以下簡稱稅務(wù)機關(guān)）辦理稅務(wù)登記。
外國企業(yè)的雇員應(yīng)自隨同其在所在企業(yè)從業(yè)之日起7日內(nèi)，到稅務(wù)機關(guān)辦理個人稅務(wù)登記。
第五條 稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況，確定外國企業(yè)及其雇員適用的稅種、稅目、稅率、納稅期限和征稅方式等事項，核發(fā)納稅鑒定書。
第六條 外國企業(yè)辦理稅務(wù)登記后， 凡變更企業(yè)名稱、遷移駐地、終止業(yè)務(wù)活動或其它需要改變稅務(wù)登記內(nèi)容的，應(yīng)自有關(guān)主管部門批準之日起15日內(nèi)持證明文件（副本）到稅務(wù)機關(guān)辦理變更或注銷稅務(wù)登記。辦理注銷稅務(wù)登記的，應(yīng)先繳清應(yīng)納稅款，稅務(wù)機關(guān)在批準其注銷稅務(wù)登記的同時，核發(fā)結(jié)稅證明。
第七條 外國企業(yè)及其雇員應(yīng)按期向稅務(wù)機關(guān)填報稅務(wù)申報表，并持稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的完稅證（或繳款書）在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納稅款。
稅務(wù)機關(guān)可以指定工程發(fā)包單位為外國企業(yè)應(yīng)納稅款的代扣代繳人和指定外國企業(yè)代其雇員辦理申報繳納個人所得稅或個人收入調(diào)節(jié)稅。
第八條 外國企業(yè)或其稅款代扣代繳人， 必須依照有關(guān)稅收法規(guī)和下列規(guī)定，計算申報其應(yīng)納稅的收入額、所得額和車輛情況。
1.外國企業(yè)每期應(yīng)納工商統(tǒng)一稅的收入額，以當期實際取得的收入為準。申報納稅時，應(yīng)提交向工程發(fā)包單位開具的請求付款書和中國銀行對外付款憑證。
2.外國企業(yè)的應(yīng)稅所得額，分別不同情況計算。在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有財務(wù)核算地點，有健全的企業(yè)會計帳冊，能提供全部結(jié)算憑證并采用中文或中外兩種文字記帳的外國企業(yè)，按實際收支計算；不具備上述條件的，采用核定利潤率辦法計算。
外國企業(yè)分別承包幾項工程，并設(shè)有管理機構(gòu)統(tǒng)一核算其各項工程收入的，可由其管理機構(gòu)匯總申報繳納所得稅。
3.外國企業(yè)每期應(yīng)納車船使用牌照稅的車輛，以領(lǐng)取車輛牌照并實際使用的車輛為準。第一次申報時，應(yīng)提交本市公安交通管理部門核發(fā)的中華人民共和國機動車行車執(zhí)照。
第九條 外國企業(yè)向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款之前，應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)辦理結(jié)算憑證的使用批準手續(xù)，憑稅務(wù)機關(guān)批準的結(jié)算憑證向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款。
工程發(fā)包單位不得憑未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準的結(jié)算憑證支付工程款和列支企業(yè)費用。
第十條 工程發(fā)包單位代扣代繳稅款的， 在支付工程款時，應(yīng)按照稅務(wù)機關(guān)開具的完稅證，從工程款中扣除稅款，并向稅務(wù)機關(guān)填報稅務(wù)申報表，在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行代繳稅款。
第十一條 違反本辦法的， 由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，依照稅收法規(guī)的規(guī)定，給予5000元以下的罰款；偷稅、抗稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳稅款，并根據(jù)稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的建筑企業(yè)在本市承包工程的稅收管理，參照本辦法執(zhí)行。
第2篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
依托“兩港”的功能優(yōu)勢，上海市南匯區(qū)委、區(qū)政府計劃到2005年初步形成符合港口城市發(fā)展要求的海港城市雛形，到2010年形成以海港城市為主體的現(xiàn)代化城市體系。身居“兩港”腹地的南匯不僅一躍成為上海這座國際大都市通向世界的“南大門”，還將成為國內(nèi)外客商投資的一塊熱土。據(jù)統(tǒng)計，2002年，建管所受理審核工程項目報建319項，審核發(fā)放施工許可證264項；受理監(jiān)管住宅工程745項，建筑面積275.5萬余平方米，比去年同期增加54.7％；受理市政、裝飾工程30項，工程量1.82億萬元，這些較往年大幅度增長的數(shù)據(jù)，從另一個側(cè)面顯現(xiàn)出南匯日益加快的城市化建設(shè)步伐。
面對南匯基本建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南匯區(qū)建筑工程管理所（以下簡稱“建管所”）切實加強建筑市場的管理，整頓區(qū)域內(nèi)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程招投標程序，健全建筑工程質(zhì)量、施工安全、施工企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化的調(diào)控管理，完善建筑工程、建材的專項及綜合檢查體系，積極探索建筑市場管理新機制，創(chuàng)建規(guī)范有秩的建筑市場，營造文明、優(yōu)質(zhì)施工的良好環(huán)境，有效推進南匯建筑市場健康發(fā)展。
首先是建管所以強化有形建筑市場行業(yè)管理為重點，著力規(guī)范區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招投標管理，增強透明度，從源頭上做好建設(shè)工程承發(fā)包工作。2002年上半年，在區(qū)建委的支持下，建管所開展了對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等經(jīng)營行為進行了專項檢查，使建筑工程招投標管理真正走上科學化、制度化和規(guī)范化的管理軌道。從南匯實際發(fā)展需要出發(fā)，建管所配合區(qū)委、區(qū)建委針對區(qū)內(nèi)總投資100萬元以上的工程項目，擬定了《關(guān)于加強建設(shè)工程施工招投標管理的若干意見》，同時為規(guī)范總投資100萬元以下的小型建設(shè)工程的管理，出臺了《關(guān)于進一步加強小型建設(shè)工程招投標的若干規(guī)定》，為南匯招投標管理起到了有力的推動作用，這項新舉措得到了市有關(guān)部門領(lǐng)導的充分肯定。
其次為進一步強化對工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，建管所所屬建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督站實施了八個方面的管理措施：一是改變以往被動等待核驗的監(jiān)督模式，嘗試對工程建設(shè)進行巡查、抽查，對工程重要環(huán)節(jié)和施工各階段危險源實行動態(tài)管理；二是以專項整治為抓手，有效地遏止了重大傷亡事故的發(fā)生，在工程建設(shè)大幅增加的情況下，死亡人數(shù)比去年下降75％，基本上無結(jié)構(gòu)性質(zhì)量投訴，確保了一方平安；三是以工程項目經(jīng)理為考核對象，加強項目經(jīng)理安全責任制的落實；四是積極推進安保體系的貫標工作，逐步形成長效管理機制；五是積極推進施工企業(yè)文明施工的社會承諾活動；六是實施工程竣工驗收備案制；七是以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程為抓手，全面提升全區(qū)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)標準下放到各工地，組織工程參建各方觀摩優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，定期舉行提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量工作會議，同時結(jié)合質(zhì)量月和住宅立功競賽，開展結(jié)構(gòu)工程建材質(zhì)量大檢查，從而有效地督促創(chuàng)優(yōu)工程，實施目標管理；八是將工程監(jiān)理納入質(zhì)監(jiān)管理的渠道，依據(jù)市建管辦《關(guān)于對監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)量行為管理辦法》的要求，繼續(xù)加強對監(jiān)理質(zhì)量行為的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理管理全過程控制的優(yōu)勢和作用。在新的監(jiān)督模式下，監(jiān)督竣工驗收的工程面積優(yōu)良率比去年同期多出了3.13個百分點。2002年年度獲市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)8項，獲“浦江杯”優(yōu)質(zhì)工程7項；數(shù)據(jù)表明，南匯的建設(shè)工程質(zhì)量已跨上了一個新的臺階。與此同時，質(zhì)監(jiān)站在管理力度上敢于動真格，對7家監(jiān)理單位實施了行政處罰，通報批評了6家監(jiān)理單位；3家監(jiān)理單位作全區(qū)性的大會檢討。對先進監(jiān)理單位給予通報表揚如：上海建融工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所等，在強化監(jiān)理工程質(zhì)量管理中的作用起到了事半功倍的效果。
再次是抓好人員培訓，搞好全區(qū)建筑業(yè)的對外管理，還須培養(yǎng)和造就一支職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、政策法規(guī)熟悉、工作認真負責的管理隊伍，為南匯的大開發(fā)、大發(fā)展做好人才準備。一年來，建管所以狠抓黨風廉政建設(shè)為中心工作，采取了以正反兩方面的典型事例對全所員工進行宣教，使全所員工在思想上筑起堅固的反腐拒變的防線。根據(jù)單位實際情況，建管所制定了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范全體員工的工作行為，營造了全所上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍，為完成建筑業(yè)管理任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。建管所將立足當前工作，在強化工程建設(shè)管理的同時，積極改進服務(wù)質(zhì)量，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提高辦事效率，為海港新城的建設(shè)提供高標準、高質(zhì)量服務(wù)。努力使南匯建設(shè)工程的安全、質(zhì)量水平有一個質(zhì)的飛躍。
第3篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
關(guān)鍵詞：碼頭工程；項目資金；績效目標；項目評價
中圖分類號：U65 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）07-0062-02
1 項目概況
1.1 項目基本情況
青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程，2013年部海事局批準項目立項，2014年天津海事局對初步設(shè)計進行了批復，概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經(jīng)費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經(jīng)費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經(jīng)費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。建設(shè)周期：2013-2015年。
嵐山航標工作船碼頭工程位于嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)中三突堤西側(cè)、嵐山海事基地工程東南側(cè)，規(guī)劃的支持系統(tǒng)岸線東南段，北側(cè)相鄰工程岸線的延長線上。工程建設(shè)規(guī)模為建設(shè)一個70m級大標船泊位，泊位長度為101.8m。碼頭后方通過回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設(shè)計水深-7.00m。在后方陸域建設(shè)配套用房217平方米。
1.2 項目績效評價經(jīng)過
項目于2015年3月，通^了交通運輸部在上海組織的2014年度績效考評， 2016年3月，通過了交通運輸部在北京組織的2015年度績效考評，兩次績效評價獲得了與會專家的一致好評。
1.3 項目績效目標設(shè)定情況
項目為跨年度實施項目，實施年度為2013年至2015年。本文僅對2015年績效情況進行簡述，2015年度預算批復的績效目標和績效指標如下：
（1）年度績效目標：2015年實施后期建筑工程建設(shè)和設(shè)備安裝 。
（2）年度績效指標：項目績效指標設(shè)定，從數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、社會效益、可持續(xù)影響、航標單位滿意度指標進行設(shè)定。
2 項目資金使用及管理情況
2.1 項目資金預算安排情況
2.1.1 項目概算批復情況
天津海事局2014年對本項目初步設(shè)計批復：概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經(jīng)費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經(jīng)費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經(jīng)費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。
2.1.2 項目資金落實情況
項目資金全部是財政撥款，項目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項目資金由青島航標處按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部2013年全年用款計劃編報有關(guān)規(guī)定的通知》（廳財字〔2012〕268號）要求編制用款計劃，上級逐月下?lián)艿搅阌囝~賬戶。2014年全年收到財政撥款累計1750.00萬元。2015年全年收到財政撥款累計1500.00萬元。
2.2 項目資金實際使用情況分析
該項目2014年預算批復為1750萬元，至2014年底財政直接支付1575萬元；財政授權(quán)支付175萬元，國庫直接支付比例達到90%，全年累計支出1750萬元，預算執(zhí)行率100%。至2015年12月，收到財政授權(quán)支付額度1500萬元，國庫直接支付1350萬元，國庫直接支付比例達到90%，工程支出1500萬元，預算執(zhí)行率100%。
2.3 項目資金管理情況
青島航標處嚴格項目資金管理，按照國家基本建設(shè)項目管理辦法，嚴格履行程序，切實強化資金審批；積極抓好工程廉政建設(shè)，紀檢、審計人員全程參與合同審批、項目資金撥付。從制度建設(shè)、預算管理、支出管理、內(nèi)部控制等方面入手，不斷強化項目資金管理工作。
3 項目組織實施情況
3.1 項目招標
青島航標處專門成立工程招標領(lǐng)導小組領(lǐng)導招標工作，青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等規(guī)定進行招標工作。對嵐山航標工作船碼頭工程項目進行了全方位的招標，先后完成立了項目工程設(shè)計招標、項目土建施工招標、項目施工監(jiān)理招標、項目設(shè)備采購招標。
3.2 項目實施過程管理
3.2.1 制度建設(shè)情況
（1）青島航標處有關(guān)工程項目管理規(guī)定。
（2）《交通部直屬海事系統(tǒng)基建管理辦法》、《航測專項項目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設(shè)工程項目管理實施辦法》。
（3）施工管理規(guī)定：關(guān)于加強基本建設(shè)工程項目施工管理的通知。
3.2.2 執(zhí)行情況
（1）施工管理情況。根據(jù)有關(guān)項目管理規(guī)定，嵐山航標工作船碼頭工程施工管理，由日照航標管理站和嵐山航標管理站派人管理，管理的范圍包括進度控制、質(zhì)量控制、安全控制和資金完成控制等。現(xiàn)場管理員一是嚴格把好材料進料關(guān)，二是嚴格監(jiān)督檢查是否按設(shè)計圖紙、按有關(guān)規(guī)范施工，監(jiān)督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關(guān)安全要求等，認真收集整理資料歸檔。青島航標處還委托監(jiān)理單位負責工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師按合同約定、按監(jiān)理規(guī)劃認真履行監(jiān)理職責，從工程開工到工程完成全面進行監(jiān)理。施工單位在現(xiàn)場設(shè)有專門的項目部，負責工程質(zhì)量、安全、進度和資料收集整理等工作。業(yè)主、監(jiān)理、施工各司其責，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項目符合設(shè)計、規(guī)范、質(zhì)量等要求，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。
（2）進度管理情況。嵐山航標工作船碼頭工程，從合同簽訂開始，就編制好進度計劃表，用于指導工程施工進度。工程在施工期間，多次受臺風、雨水的影響，所以，進度表根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
（3）項目質(zhì)量管理。為了確保嵐山航標工作船碼頭工程的工程質(zhì)量，一是專門委托監(jiān)理工程師負責現(xiàn)場施工監(jiān)督管理；二是日照航標管理站和嵐山航標管理站派人現(xiàn)場監(jiān)督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標處有關(guān)領(lǐng)導也多次到現(xiàn)場檢查指導；四是本工程在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報建和報質(zhì)量監(jiān)督，使政府的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能部門融進本工程的質(zhì)量監(jiān)督管理之中；五是施工單位現(xiàn)場設(shè)有專門的項目部，負責工程質(zhì)量、安全、進度等工作。對工程材料，都經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場代表、施工單位質(zhì)檢員等認可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗收，都有監(jiān)理工程師、建設(shè)單位管理人員、設(shè)計人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、施工員和質(zhì)檢員等參加，做到層層把關(guān)，有效地保證該工程項目符合設(shè)計、規(guī)范、質(zhì)量等要求。
4 項目績效情況
4.1 項目績效目標完成情況分析
4.1.1 數(shù)量指標完成情況分析
（1）基本建設(shè)前期工作完成率。目標值：100%，實際完成值：100%。
（2）碼頭基礎(chǔ)工程完成率。目標值：100%，完成值：100%。
4.1.2 質(zhì)量指標完成情況分析
（1）工程質(zhì)量合格率。目標值：100%，完成值：100%。
（2）碼頭計劃使用年限。目標值：大于等于50年
（3）造價概算比。目標值：≤1，完成值：≤1
4.1.3 時效指標
（1）整體工程序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥90%，完成值：≥90%
（2）單體工程（階段）序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥95%，完成值：≥95%
4.1.4 社會效益
通過該項目的實施，有助于優(yōu)化青島航標處基礎(chǔ)設(shè)施布局，滿足航標工作船在日照港嵐山港區(qū)?？亢秃綐宋镔Y堆放，加強轄區(qū)安全保障基礎(chǔ)，提高航標處的應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.1.5 可持續(xù)影響
本工程雖不能對外經(jīng)營，無經(jīng)濟效益，但建成后可以大大提高青島航標處對航標布設(shè)的維護、保養(yǎng)和管理能力，有利于改善通航環(huán)境、增加航標布設(shè)的工作效率。綜上所述，該工程項目具有明顯的社會效益及國民經(jīng)濟效益。
4.1.6航說ノ宦意度。目標值：≥100%，完成值：≥100%
4.2 項目績效目標未完成原因分析
青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目已完成本年度建設(shè)工程的全部工程內(nèi)容，不存在未完成情況。
5 其他需要說明的問題
5.1 主要經(jīng)驗及做法
5.1.1 嚴格執(zhí)行基建管理規(guī)定和程序，推進規(guī)范管理
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等的規(guī)定和要求，青島航標處成立項目招標領(lǐng)導小組，確定招標方式和招標形式。
認真落實“雙合同”制度：切實貫徹《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行廉政合同的通知》，對于50萬元以上的項目，青島航標處在與施工單位簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同，規(guī)范和落實雙方在廉政建設(shè)中的責任和義務(wù)，并加強對從事基建工作的管理人員進行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實。
5.1.2 建立機制，齊抓共管，形成合力
工作機制情況：青島航標處根據(jù)質(zhì)量體系成立基建項目管理領(lǐng)導小組，制定職責，加強對本處基建工作的領(lǐng)導和決策。
監(jiān)督機制情況：青島航標處紀檢監(jiān)察員作為基建領(lǐng)導小組的成員參與基建工作的領(lǐng)導、決策和監(jiān)督，并作為項目管理成員參與日常管理監(jiān)督工作。參加工程的招投標、合同談判、工程結(jié)算和工程的驗收。
5.1.3 以績效考核為指導，不斷提高工作水平
通過績效考核，樹立正確的工作態(tài)度、工作理念，增強時間觀念，搶抓時間，統(tǒng)籌安排，克服困難，扎實推進項目實施，不斷提升工作水平。
5.2 存在問題
本項目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統(tǒng)比鄰，日照港的海事支持系統(tǒng)緊鄰本項目堆場，但日照港的海事支持系統(tǒng)還沒實施，規(guī)劃還在進行中，應(yīng)加強和日照港集團溝通，以便在道路規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)中提供便利。
5.3 建議
（1）本項目所在處目前有多個項目同時施工，應(yīng)注意和周邊的項目搞好協(xié)調(diào)工作，確保項目順利進行。
（2）建議開展績效評價理論研究和業(yè)務(wù)學習培訓，提升項目績效管理水平。
6 項目評價工作情況
（1）績效目標和指標的確定?？冃繕撕椭笜说拇_定，青島航標處根據(jù)項目的實際情況，聘請有關(guān)專家進行確定。
（2）績效報告的形成?？冃蟾娴男纬桑紫扔汕鄭u航標處項目管理領(lǐng)導小組與項目管理部根據(jù)工程項目的實際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績效報告，經(jīng)過反復核實修改，并且經(jīng)專家指點修改，然后形成本報告。
（3）基礎(chǔ)資料收集。青島航標處平時很重視有關(guān)資料的收集歸檔。本項目基礎(chǔ)資料收集，主要是由嵐山航標工作船碼頭工程績效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復篩選，并經(jīng)專家指點，選定具有代表性的資料。
第4篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
近年來，在中央和省、市的大力支持下，我縣實施了一大批學校建設(shè)項目，學校辦學條件有效改善，辦學水平得到了明顯提高，使全縣教育發(fā)展的成果更多的惠及人民群眾。但在實施學校建設(shè)項目過程中，也存在著一些不容忽視的問題，影響了學校建設(shè)工程的有效進度和總體質(zhì)量。今后幾年，中省將安排我縣地震災(zāi)后校舍恢復重建和中西部農(nóng)村中小學校舍改造等項目的實施任務(wù)，總投資上億元，這為我縣教育事業(yè)發(fā)展又迎來了一次重大機遇。此次中小學建設(shè)項目實施涉及面廣、資金數(shù)額大、質(zhì)量要求高、責任更加重大。根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地震災(zāi)后學校恢復重建實施方案的通知》（陜政發(fā)[]28號）、省教育廳省發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程實施意見、專項資金管理辦法、建設(shè)項目管理辦法的通知》（陜教資[]16號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步做好全縣中小學建設(shè)項目實施工作有關(guān)事項通知如下：
一、實施程序
全縣中小學建設(shè)工程項目實施的基本程序是：選址規(guī)劃——立項——地質(zhì)勘探——施工圖設(shè)計——報批——招投標——辦理開工手續(xù)——全面施工——分項驗收——竣工驗收——項目驗收——工程審計——交付使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）、各有關(guān)部門應(yīng)按這一基本程序從速從快從簡實施項目建設(shè)工作，不得隨意簡化程序，以確保項目實施管理規(guī)范、程序規(guī)范、手續(xù)完備、高效運作。
二、管理職責
中小學建設(shè)工程實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）為主，各有關(guān)部門按職責歸口負責的管理機制。各自主要職責如下：
教育局：牽頭對全縣中小學校舍進行排查、核實和鑒定，會同發(fā)展計劃部門制訂校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項目建設(shè)計劃。組織指導涉及校建工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）做好項目立項、選址、設(shè)計、施工單位資質(zhì)審查、招投標、施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查，督促、檢查校建工程進度和工程質(zhì)量。凡涉及的所有校建項目的規(guī)劃設(shè)計、圖紙審查都必須全面掌握、嚴格把關(guān)。
財政局：協(xié)同教育部門制訂全縣中小學校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項目計劃，籌措地方配套資金，負責項目專戶資金的管理，保證資金的及時撥付和?？顚Ｓ?，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，及時反饋資金使用情況。
建設(shè)局：協(xié)同教育部門做好全縣中小學校舍鑒定，負責校建工程報建、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導服務(wù)工作。簡化工作程序，提高工作效率，及時辦理校建工程報建各項手續(xù)；會同教育部門對實施單位資質(zhì)進行審查；全面負責施工建設(shè)質(zhì)量，強化校建工程的監(jiān)管，檢查、跟蹤、督查施工技術(shù)，確保校建工程質(zhì)量達標；加強對校建工程的技術(shù)指導、材料檢驗、服務(wù)與督查，確保工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；根據(jù)國家有關(guān)政策，執(zhí)行減免建設(shè)收費，降低校建工程成本。
發(fā)展計劃局：負責全縣中小學校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項目計劃的審定，投資計劃的下達和建設(shè)方案的審批；要將校建工程納入全縣基本建設(shè)計劃統(tǒng)一管理，負責校建工程的立項、資金概算、初步設(shè)計和招投標方案的審批工作，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模。
國土資源局：負責全縣中小學校建工程建設(shè)用地審批、協(xié)調(diào)工作。要簡化學校建設(shè)用地審批手續(xù)，為校建用地提供便利條件，執(zhí)行省地震災(zāi)后學?；謴椭亟ㄓ玫赜嘘P(guān)政策。積極配合教育、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）等部門做好新征建設(shè)用地審批和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
審計局：負責全縣中小學校建工程建設(shè)資金使用情況的審計工作，協(xié)同教育、財政部門保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）校建工程資金順利運轉(zhuǎn)，嚴防校建工程資金擠占或挪用現(xiàn)象發(fā)生。
監(jiān)察局：負責全縣中小學校建工程招投標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，全過程督查校建工程建設(shè)資金使用情況和工程質(zhì)量，協(xié)同教育、建設(shè)、財政等部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）校建工程的質(zhì)量監(jiān)督和資金運轉(zhuǎn)情況的督查，查處校建工程資金擠占或挪用等不規(guī)范行為。
項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校：根據(jù)各自的校建規(guī)劃提出建設(shè)方案，認真協(xié)同有關(guān)部門做好地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、招投標、工程報建，辦理工程開工手續(xù)，解決施工中的“三通一平”，委托監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門進行項目質(zhì)量監(jiān)督，收集、整理、完善工程建設(shè)資料，接受工程審計，辦理交付使用的有關(guān)手續(xù)。
三、工作要求
1、規(guī)范項目申報。中小學校建項目的申報立項工作歸口教育局負責，財政局、發(fā)展計劃局、建設(shè)局、國土資源局等部門配合實施。各有關(guān)部門給教育系統(tǒng)安排援建學校項目，均要征求教育局的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）自行爭取的有關(guān)校建項目，在申報、立項、實施中，也要主動接受教育局的指導與管理，共同做好有關(guān)工作。堅決禁止為網(wǎng)點布局撤點學校安排建設(shè)項目。
2、做好項目設(shè)計。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）要按照國家和省市審批的規(guī)劃面積，本著“牢固、實用、夠用、方便師生”的原則，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工設(shè)計。施工設(shè)計必須符合國家地震設(shè)防標準及要求，符合國家新的中小學校舍建設(shè)標準，必須嚴把國家和省市下達的建筑面積和建設(shè)用途，不能減量設(shè)計，不能隨意改變建設(shè)用途。項目設(shè)計方案需報經(jīng)教育、發(fā)展計劃、建設(shè)部門審批后方可施工。堅決不允許未經(jīng)審批自行施工和邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象發(fā)生。
3、減免相關(guān)費用。認真落實《省教育廳、省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好“初中工程”有關(guān)工作的通知》（陜教資[]142號文件）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)[]83號文件）精神，在全縣中小學校建項目工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金（包括施工圖消防審查費、施工圖防雷審查費、墻改費（新型節(jié)能材料改制費）、勞保統(tǒng)籌基金、城市建設(shè)噪音費、圖紙政策性審查費）均予免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費（包括地質(zhì)勘探費、圖紙設(shè)計費、圖紙技術(shù)審查費、可行性研究報告編寫費、初設(shè)方案編寫費、招投標費、招投標交易費、工程監(jiān)理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程審計費），在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當從支持教育事業(yè)發(fā)展大局的角度適當予以減收或免收。凡涉及校建工程項目立項、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計、施工組織等程序，有關(guān)部門應(yīng)本著特事特辦、從快辦理的原則予以辦理，確保工程項目順利進行。
4、嚴格過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）在項目實施過程中，必須按月向教育局、財政局報告工程項目進度，教育局會同相關(guān)部門和單位每季度全面檢查一次，并隨時對項目實施情況進行抽查。工程項目結(jié)束后，由建設(shè)單位負責，邀請教育、財政、審計、監(jiān)察、勘察、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、施工等單位對工程項目的實施情況進行竣工驗收。
5、嚴把工程質(zhì)量。各有關(guān)部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）要始終把工程質(zhì)量作為項目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴建學校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。土建工程實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實施的各個環(huán)節(jié)，都要把責任落實到有關(guān)機構(gòu)和人員。教育局、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）負責按照國家有關(guān)法律法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。要加強對項目學校土建管理人員的培訓，采取有力措施，監(jiān)督檢查項目學校工程質(zhì)量。項目竣工后，要組織有關(guān)部門和單位嚴格按照基本建設(shè)程序進行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目學校要選派懂技術(shù)、責任心強的負責人擔任工程現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員，配合專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查入場材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進度、質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計要求或不符合質(zhì)量標準的材料進入工地。施工單位要對工程質(zhì)量終身負責。
第5篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】館藏建設(shè)措施意義
城建檔案資源是城建檔案館藏的源泉，是研究城建檔案需求系統(tǒng)的建立、發(fā)展、規(guī)劃、組織館藏體系等全過程理論的基礎(chǔ)，是城建檔案館賴以生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)內(nèi)涵，也是城建檔案館完成各項任務(wù)、發(fā)揮多種功能的前提。因此，城建檔案資源建設(shè)是城建檔案館各項基礎(chǔ)工作的重中之重，它直接影響城建檔案館職能的發(fā)揮。作為城建檔案館的工作人員，應(yīng)充分認識城建檔案資源建設(shè)的重要性，不斷提高城建檔案資源建設(shè)的理念。如何加強城建檔案館藏建設(shè)，筆者結(jié)合所在城市的城建檔案館藏資源建設(shè)實際工作情況談一些粗淺的認識，以期與各位同行交流探討。
一、做好城建檔案資源建設(shè)工作的重要性
城建檔案資源建設(shè)是一項重要的科學技術(shù)活動，它利用科學的方法和手段從城市建設(shè)的各個方面及時、廣泛地收集、征集適應(yīng)城建檔案館館藏以及適應(yīng)城建檔案館服務(wù)對象需求的各類城市建設(shè)工程檔案，業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，城市建設(shè)基礎(chǔ)資料以及國家建設(shè)行政主管部門、國家檔案行政主管部門確定的其它城市建設(shè)檔案。
大家知道，城市建設(shè)都是在前人建設(shè)的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展起來的，從政府對城市建設(shè)的法規(guī)文件到具體建筑物的規(guī)劃實施建設(shè)，每一部都離不開城建檔案的利用。任何一個城市建設(shè)的具體項目，都涉及到城市建設(shè)的方方面面，都必須以利用豐富的城建檔案為基礎(chǔ)；城市建設(shè)的工作者，能否迅速、準確地獲得所需的城建檔案，對其后期城市建設(shè)項目的建設(shè)進展具有十分重大的影響。因此，城建檔案館必須有針對性的組織征集、收集城市建設(shè)工作所需要的有較高利用價值的城建檔案。所以，城建檔案館在組織館藏資源的同時，盡可能的讓館藏檔案能全面反映城市建設(shè)的活動內(nèi)容。在可能的條件下，將城建檔案分類大綱所包括的18個大類的城建檔案全部收齊，只有館藏齊全，才能真正的對城建檔案利用者利用檔案起到作用，才能真正做到為城市建設(shè)服務(wù)。如果城建檔案館收藏的城建檔案不全，質(zhì)量有偏差，今后的提供利用將無從談起，服務(wù)城市建設(shè)，就成為了一句空話。城建檔案館的編研、利用開發(fā)等許多基礎(chǔ)工作也將難以進行，所以，城建檔案館的館藏資源建設(shè)工作對城建檔案館各項業(yè)務(wù)工作的順利開展具有十分重要的作用。
鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館作為江蘇省地市級的專業(yè)城建檔案館，多年來一直以《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律法規(guī)文件為指導，不斷提高館藏資源建設(shè)的工作水平。
二、城建檔案館藏資源建設(shè)的主要措施
1、提高城建檔案法律意識，真正做到依法治檔
城建檔案管理工作是一個跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程。為有效解決建設(shè)系統(tǒng)以外的單位產(chǎn)生的城建檔案接收難度大的問題，我們將“依法治檔”和“行業(yè)管理”相結(jié)合，充分運用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，主動開展工作。一是加強檔案法規(guī)宣傳，強化全社會檔案法律意識。大力宣傳《檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使之深入人心。如我館近十年來大力開展城建檔案從業(yè)人員崗位培訓，向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的技術(shù)負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高他們的素質(zhì)和工作技能，產(chǎn)生了積極的成效。二是要建立目標管理考核機制。對基層單位的年度目標管理進行考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規(guī)授權(quán)，依法治檔。一方面，在充分利用現(xiàn)有城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章和依法行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，先后制定了《鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建設(shè)工程聲像檔案歸檔范圍、內(nèi)容及要求的規(guī)定》以及建設(shè)工程電子檔案歸檔等方面規(guī)范性文件。另一方面，每年適當開展執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構(gòu)成違法事實的，上報建設(shè)行政主管部門立案，依法予以處罰。
2、加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保城建檔案進館率
對系統(tǒng)內(nèi)、外從事城建檔案工作的專業(yè)人員應(yīng)進行定期的培訓、業(yè)務(wù)交流，這樣既加強了他們與城建檔案館之間的聯(lián)系，密切了工作關(guān)系，又形成了我們城建檔案館的基層網(wǎng)絡(luò)?；钴S的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠及時溝通信息，為我們將相關(guān)的城市建設(shè)檔案收集進館起到信息紐帶作用。我館每年至少舉行一次系統(tǒng)內(nèi)、外城建檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，同時城建檔案業(yè)務(wù)指導人員經(jīng)常深入相關(guān)單位的檔案部門，熟悉從事城建檔案工作的管理人員，及時了解其檔案資料情況，以便于及時將重要的有價值的城建檔案資料收集進館。每年年底對相關(guān)單位城建檔案管理人員進行一次基礎(chǔ)信息統(tǒng)計，及時掌握人員流動情況，確保城建檔案基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)暢通運行。
3、做好城建檔案收集工作，努力豐富館藏
豐富館藏包括量的擴展和質(zhì)的提升，沒有數(shù)量就無質(zhì)量可言，而沒有質(zhì)量的館藏，無論數(shù)量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。因此，豐富館藏應(yīng)當是檔案資料的大數(shù)量和高質(zhì)量的統(tǒng)一，是規(guī)模和品位的“雙優(yōu)”。在具體工作中，我們堅持做到（1）、“業(yè)務(wù)指導”與“檔案接收”相結(jié)合，強化歸檔收集。在業(yè)務(wù)指導上，勤跑工地，堅持項目追蹤，了解檔案工作開展情況，對相關(guān)工作人員進行工程檔案編制技術(shù)交底，提高工程竣工檔案編報水平。主動參與工程重要建設(shè)活動和工程的竣工驗收，把工作做到現(xiàn)場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點工程或外商投資項目，由于領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、地位特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監(jiān)督難以落到實處，對這些項目的檔案收集工作，積極向領(lǐng)導匯報，及時與企業(yè)溝通，爭取建設(shè)單位的積極配合。在檔案接收方面，充分利用建設(shè)行政程序把關(guān)，強化歸檔收集，做到了應(yīng)收盡收。我館在鎮(zhèn)江市行政審批服務(wù)中心設(shè)置了“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處”窗口，獨立處置有關(guān)建設(shè)工程檔案登記、驗收、報送過程中的相關(guān)手續(xù)，一切事務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。通過與規(guī)劃、建設(shè)、房管窗口的聯(lián)辦，有力保證了工程項目檔案管理“兩書一證”制度落實到位。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，“兩書一證”的簽訂、出具率達到98以上，建設(shè)工程檔案歸檔率達到95以上。（2）拓寬歸檔渠道，將“編制深度”與“歸檔廣度”相結(jié)合。一是做好城市地下管線檔案的收集工作。城市地下管線檔案作為城市建設(shè)的“生命線”，是城建檔案的館藏重點，我們主動與有關(guān)部門溝通，采取有力措施，加強此類檔案的收集。2007年，我市頒布實施《鎮(zhèn)江市城市地下管線工程檔案管理辦法》，將地下管線檔案的管理納入規(guī)劃管理程序，較好地保證了新建管線及時、準確報送我館。二是我們還加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和撤縣建區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的檢查、監(jiān)督和指導服務(wù)工作，基本實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理全覆蓋，開發(fā)區(qū)和撤縣建區(qū)的建設(shè)工程檔案歸檔率達到95以上。三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集工作。
4、建立館藏資源體系，完善資源配置平臺
城建檔案涉及部門多，內(nèi)容包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的方方面面。一般來說，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生或管理的建筑工程檔案、部分市政工程檔案等收集、征集難度相對較小，歸檔率較高；而非建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案種類多，數(shù)量大，難度大。因此，我們不斷完善資源配置平臺，運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，突出重點，以點帶面，積極做好館藏檔案資源建設(shè)，形成城建檔案的有效征集、補充和完善的環(huán)境鏈。對重要門類的難以收集的檔案，開展館際信息共享，與城建管理機關(guān)的檔案部門、勘測規(guī)劃檔案部門及房管檔案部門等與城市建設(shè)有關(guān)的形成城建檔案資源的部門，建立城建檔案業(yè)務(wù)合作平臺，建立起城建檔案專業(yè)資源協(xié)調(diào)配置利用體系，加強城建檔案資源體系收集網(wǎng)鏈建設(shè)，以便更好地為城市建設(shè)提供服務(wù)。
5、突出檔案的利用價值，建立利用反饋系統(tǒng)
從檔案工作的最高目的來講，檔案收集、整理入庫上架不是檔案工作的終結(jié)，而是檔案工作的起點。我們在做好檔案庫房管理，確保檔案安全的同時，進一步突出檔案利用工作，建立完善的城建檔案利用反饋系統(tǒng)。檔案的館藏建設(shè)應(yīng)多聽取利用者的建議和想法，充分滿足他們的要求。城建檔案利用反饋系統(tǒng)可分為間接和直接兩種形式。間接地城建檔案利用的反饋來源于各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如館藏的利用率、拒借率等；直接的城建檔案利用的反饋則是通過與城建檔案利用者直接接觸得到，如工作中的交談、有針對性的詢問、解答利用者咨詢、召開城建檔案利用者需求座談會等，研究城市建設(shè)的檔案需求，從中確定利用者需要利用哪方面的城建檔案，從而全面做好城建檔案收集工作。一是認真做好檔案日常查閱利用。建立檔案利用反饋登記制度，對檔案利用情況有登記、有統(tǒng)計分析，不斷尋找利用熱點，總結(jié)利用規(guī)律。二是積極改善利用條件。應(yīng)廣泛采用現(xiàn)代化手段管理城建檔案信息資源，提高館藏檔案的開發(fā)利用水平?？梢越⒂嬎銠C檢索系統(tǒng)，提高檔案查閱速度和查全率、查準率；有條件的可以建立檔案全息掃描系統(tǒng)，建立數(shù)字城建檔案館；還可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立城建檔案查閱利用平臺，方便遠程自由查閱，提高城建檔案信息社會知情度。三是充分發(fā)掘檔案潛在利用價值。利用檔案信息進行各種編研活動?；诼曄駲n案的直觀性，利用城建檔案在聲像工作方面的優(yōu)勢，開展電視專題片制作，承辦展覽、畫冊，建立愛國主義教育基地都是發(fā)掘城建檔案潛在利用價值，提升城建檔案館藏建設(shè)水平的好思路、好辦法。如我館近幾年利用館藏聲像檔案制作電視專題片47部，宣傳城市建設(shè)，多次為市政府赴上海等地招商引資制作多媒體演示文稿，促進了地方經(jīng)濟工作，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。同時，我館利用館藏老照片編輯了《鎮(zhèn)江里弄街巷歷史留痕》、《鎮(zhèn)江舊影――鎮(zhèn)江城市記憶影像拾萃》兩本畫冊，為人們提供了一個了解昔日鎮(zhèn)江人文社會生活歷史、城市面貌變遷的珍貴記憶的窗口。
三、提高城建檔案館藏質(zhì)量，正確處理質(zhì)和量的關(guān)系
第6篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法
鐵路建設(shè)項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標管理機構(gòu)
有建設(shè)項目的部屬單位必須成立招標領(lǐng)導小組和設(shè)立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領(lǐng)導小組組長由第一管理者擔任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導擔任，組員由建設(shè)、計劃、財務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標辦設(shè)在建設(shè)主管部門。
各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應(yīng)邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。
三、分層運作，各負其責
鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項目招投標工作，并負責部管建設(shè)項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結(jié)果的審查、核準；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標辦）按各自的管理權(quán)限負責所管建設(shè)項目招標計劃的審批及評標方案、招標結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標辦）應(yīng)及時報告招標領(lǐng)導小組研究解決。
四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿?wù)量和當年任務(wù)量及分布情況。投標企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目投標資格。
五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準
（一）標段劃分
為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。
3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。
4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計、分步建成開通的原則來劃分標段。
土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。
（二）標底確定
為確保工程質(zhì)量，標底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。
（三）報價范圍
按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應(yīng)控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應(yīng)制定合理的最低報價。
（四）評分標準
在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結(jié)果上報制度
建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設(shè)主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結(jié)果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。
（一）招標計劃
各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設(shè)項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。
（二）評標方案
招標單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設(shè)主管部門（招標辦）審核。建設(shè)主管部門（招標辦）應(yīng)在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設(shè)主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應(yīng)在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。
（三）評標結(jié)果
招標單位應(yīng)在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結(jié)果報送到項目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標結(jié)果中應(yīng)包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應(yīng)將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>
七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為
招標工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責。建設(shè)管理單位的負責人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項目管理的實際經(jīng)驗。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足建設(shè)項目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。
八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度
鐵路工程建設(shè)項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設(shè)管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。
九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包
在投標項目中需分包的工程應(yīng)在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責。
十、強化合同管理
建設(shè)管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應(yīng)在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設(shè)備來組織實施，建設(shè)管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設(shè)管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。
本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第7篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
關(guān)鍵字：城建檔案 行政執(zhí)法
城市建設(shè)檔案館是集中統(tǒng)一管理城市建設(shè)各類專業(yè)檔案的國家專門檔案館。集中保管全市重要的城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計、公用、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等重要檔案，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理乃至經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從八十年代以來，全國各市先后設(shè)立了城建檔案館，是市政府下屬的科技事業(yè)單位，本身不具備行政管理職能。但在履行城建檔案館法定職能的過程中，因為沒有行政管理職能，城建檔案館工作的開展遇到很大困難。
1998年前，由于受城建檔案保證金制度制約，建設(shè)單位能夠在工程竣工驗收后主動向城建檔案館報送城建檔案。1998年以后，國家取消了檔案保證金，在缺乏有效制約的情況下，如何保證城建檔案正常移交歸檔，成為擺在各地城建檔案館面前的一個重大課題。
一、城建檔案依法管理工作存在的主要問題
（一）城建檔案法制意識、責任意識有待提高。個別單位主管部門對城建檔案工作認識不到位，重視程度不高，部分建設(shè)、施工單位建立城建檔案不完善，應(yīng)當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門的現(xiàn)象比比皆是。
（二）建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合不夠。在道路、管線、住宅小區(qū)工程的規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核查、竣工驗收等環(huán)節(jié)上，規(guī)劃部門、建設(shè)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、檔案管理機構(gòu)就管線竣工測繪、檔案收集移交沒有協(xié)調(diào)一致，造成管線檔案分散保管甚至缺失，給城市規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來很大麻煩，給城市安全留下不應(yīng)有的隱患。
（三）城建檔案執(zhí)法工作還不到位。沒有將城建檔案法規(guī)規(guī)章納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全、建筑市場、房地產(chǎn)市場等執(zhí)法檢查的內(nèi)容，對各類工程檔案的違法違規(guī)行為依法及時查處不夠，實質(zhì)性處罰偏少、偏輕。
（四）城建檔案工作基礎(chǔ)亟待強化。一些單位保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。
二、設(shè)立城建檔案管理處的積極作用
依法治檔首先要從加強法規(guī)建設(shè)入手，為此，各地城建檔案管理部門做了許多有益的探索。要求各建設(shè)單位在工程開工前必須到所在地城建檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，但制度的落實情況卻不容樂觀，移交滯后或不移交時有發(fā)生。
以前城建檔案館管理全市城建檔案是以委托授權(quán)的組織部門，雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國家行政職權(quán)，實施某些行政行為，但它們不能以自己的名義對外開展活動、承擔法律責任。而是以委托它的行政機關(guān)的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。為改變此局面，特別是大中城市城建檔案館都相繼增掛“城市建設(shè)檔案管理處”或“城市建設(shè)檔案管理辦公室”的牌子，賦予城建檔案館事業(yè)機構(gòu)以行政管理權(quán)，履行市政府管理城建檔案工作專門機構(gòu)的職能。
青島市機構(gòu)編制委員會以青編辦字【2009】127號通過了關(guān)于市城建檔案館加掛市城市建設(shè)檔案管理處牌子的批復。城建檔案管理處成立是我市城建檔案事業(yè)發(fā)展史上的又一重要里程碑，更加突出了城建檔案管理的行政職能，標志著我市城建檔案管理工作將步入一個新的發(fā)展時期，也是我們真正落實建設(shè)部明確提出：“全面履行城建檔案事業(yè)和城建檔案保管利用兩種職能”的具體體現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)過去過分依賴城建檔案保證金的約束作用，忽視依法治檔的局面，著重依靠法制手段，城建檔案服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)，服務(wù)全社會的功能將更為突出，必將較大的推動我市城建檔案事業(yè)的發(fā)展。
實行“兩塊牌子，一套機構(gòu)”歸口市建設(shè)行政管理部門管理，業(yè)務(wù)上受市檔案行政管理部門指導。這是目前全國各城市大多采用的管理模式，它有以下優(yōu)點：第一、符合城建檔案按專業(yè)管理的原則，體現(xiàn)城建檔案工作與城市建設(shè)工作密不可分的關(guān)系，同時管理機構(gòu)也有適當?shù)男姓?quán)威；第二，行政、事業(yè)機構(gòu)合一，符合“精簡、高效”的機構(gòu)設(shè)置原則，更有利于城建檔案工作統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，也有利于相互間的協(xié)調(diào)配合與工作安排。第三，有利于城建檔案歸口建設(shè)部門管理，檔案行政管理部門對城建檔案工作的監(jiān)督、指導，使城建檔案工作既有專門機構(gòu)去具體落實、具體管理。城建檔案館負責城建檔案工作日常的具體管理，城建檔案管理處負責加強城建檔案的立法和執(zhí)法，查處檔案違法現(xiàn)象與行為。
三、行政執(zhí)法的措施及成果
我們依照國家《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對建設(shè)工程檔案的歸集管理規(guī)定，建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》。2009年以來，山東省政府頒發(fā)《山東省房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案辦法》（魯建發(fā)[2009]11號）、并在《關(guān)于切實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》（魯建發(fā)[2010]7號）中對工程檔案作了明確規(guī)定。在運用行政執(zhí)法權(quán)的過程中，我們不斷拓展依法治檔的思路，著重從以下幾個方面加大執(zhí)法力度：
1、規(guī)范建筑市場檢查
2008年我館首次參加了市建管局組織的全市建筑市場執(zhí)法檢查，對市內(nèi)四區(qū)在建項目約150個工程的檔案情況進行摸底檢查。有了城建檔案管理處后，便以獨立執(zhí)法主體形式執(zhí)法，對違法違規(guī)在建項目下達《檔案責令整改通知單》，在一定程度上，增強了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的城建檔案意識，規(guī)范了各單位的檔案管理。
2、檔案員培訓
歷年來，我館在全市范圍內(nèi)實行建設(shè)工程檔案人員業(yè)務(wù)培訓，不僅提高了工程檔案管理人員的素質(zhì)，從源頭上加強城建檔案管理工作，促進了城建檔案歸檔質(zhì)量的提高。
3、積極落實"兩書一證"
實行《建設(shè)工程檔案移交合同書（責任書）》、《建設(shè)工程檔案預驗收意見書》和《山東省建設(shè)工程檔案合格證》（簡稱"兩書一證"） 制度，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸集納入工程建設(shè)程序，在規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權(quán)初始登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，使檔案齊全、完整、準確進入城建檔案館集中保管，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。青島市建委在市行政審批大廳施工許可窗口代辦"建設(shè)工程竣工檔案移交合同書"，將"建設(shè)工程竣工檔案驗收意見書"作為申報竣工驗收備案的必備要件，魯建發(fā)[2009]11號文件下發(fā)后，市國土房管局將《山東省建設(shè)工程檔案合格證》作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的必備要件，市區(qū)正規(guī)報建工程竣工檔案歸集進館率達到100%。
4、規(guī)范執(zhí)法公開、細化量化
第8篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
關(guān)鍵詞：高?；ā∝攧?wù)管理 問題 對策
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(201 o)09-111-02
擴招以來，隨著招生人數(shù)的逐年增加，高較原有的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足辦學需要，擴建成為必然。大規(guī)模的基本建設(shè)投資給高?；ㄘ攧?wù)管理帶來新的要求和挑戰(zhàn)，本文就新形勢下進一步加強高校基建財務(wù)管理工作進行探討。
一、新形勢下高?；窘ㄔO(shè)的特點
1.投資規(guī)模大，建設(shè)周期長。為了擴大辦學規(guī)模，從上世紀90年代末起，幾乎所有高校都開始進行大規(guī)模的擴建，每年的投資額少則數(shù)千萬元，多則上億，有些高校異地建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)周期長迭三五年，投資高達十多億。據(jù)統(tǒng)計。有的高校僅一年的基建投資完成額就超過了90年代期間的全部基建投資完成額，基本建設(shè)已成為高校的一項重要投資管理工作。這就要求我們進一步加強基建財務(wù)的監(jiān)督工作，提高基建財務(wù)管理水平，保障建設(shè)資金的安全，提高資金使用效益，獲得最大的投資收益。
2.基本建設(shè)投資渠道多元化。隨著高等學校教育體制的不斷改革深化，高校基本建設(shè)的投資渠道逐漸趨于多元化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發(fā)展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。高校基建投資方式的轉(zhuǎn)變，為高校的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時也產(chǎn)生了新的矛盾，出現(xiàn)了許多新問題，例如不經(jīng)過充分的可行性研究。就盲目上馬項目，不切實際地提高建筑標準，造成固定資產(chǎn)重復建設(shè)和閑置：財務(wù)管理制度相對滯后，基礎(chǔ)管理比較薄弱，無視償還能力與籌資成本，盲目貸款，造成貸款結(jié)構(gòu)不合理。資金使用效益低下，甚至到期不能償債等財務(wù)風險；項目建設(shè)中概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象較為普遍，投資成本高、效益差等。在新形勢下，進一步加強高?；ㄘ攧?wù)的管理，才能保證基本建設(shè)工程的順利進行，才能適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀要求。
3.基本建設(shè)項目報批、報建手續(xù)規(guī)范化。隨著國家對基建項目投資管理的加強，建設(shè)單位必須履行基本建設(shè)程序：提出項目建議書；進行可行性研究；報發(fā)改委備案或立項；初步設(shè)計報有關(guān)部門批復；建設(shè)用地規(guī)劃批復；環(huán)境評價報告及批復；取得施工許可證后，進行招投標；組織施‘；竣工驗收、交付使用。基建項目從報建到竣工交付使用。是一個復雜而漫長的系統(tǒng)工程，且環(huán)環(huán)相扣，只有做好全過程的管理控制，才能保證項目得以順利實施。
二、當前高?；ㄘ攧?wù)管理中存在的問題
傳統(tǒng)的基建財務(wù)管理，是在國家計劃經(jīng)濟條件下所形成的管理模式，重核算輕管理，隨著高校基建投資體制的改革，其局限性越來越明顯。
1.會計核算制度方面。我國高校目前實行事業(yè)會計制度，基建會計獨立出采，使用《國有建設(shè)單位會計制度》，即一個會計主體使用兩種會計制度，編制兩套會計報表，并分別按不同口徑上報，無法全面、真實地反映學校的財務(wù)信息。長期以來，會計理論界和實務(wù)界對于基建會計制度的“存”與“廢”爭論不休，但直到現(xiàn)夸。理論上的爭論，政策上的滯后，實踐中的復雜，制度上的真空，使得基建會計制度改革面臨著進退雛谷的局面，給基建財務(wù)管理，特別是會計核算帶來一定的困難。例如，有些基建項目的資金來源是由財政拔款、學校自籌和銀行貸款組成，銀行貸款中又包含外國政府貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國家開發(fā)銀行貸款，貸款期限各不相同，有些項目使用的外國政府貸款(如日元貸款)期限長迭30年。在現(xiàn)行核算制度下?；〞嫼褪聵I(yè)會計在固定資產(chǎn)、固定基金和貸款債務(wù)的會計核算上不能很好地銜接，導致有些項目竣I后不能及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，使這部份固定資產(chǎn)的管理處于“真空”地帶。
2.基本建設(shè)財務(wù)管理與基本建設(shè)項目管理脫節(jié)。一些基本建設(shè)單住在基建項目的建設(shè)過程中，特別是前期工作中。主要以工程技術(shù)管理人員為主，財會人員對項目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以度單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。在項目實施過程中，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，對工程建設(shè)進度、工程質(zhì)量及合同執(zhí)行情況不了解，不能確實起到監(jiān)督、管理和控制作用，不利于建設(shè)成本的核算與控制。以及投資效益的評價。
三、新形勢下加強高?；ㄘ攧?wù)管理的對策建議
1.加強基建財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)。建設(shè)單位的組織目標是按投資計劃完成工程投資建設(shè)，實行質(zhì)量、進度和資金控制。加強高?；ㄘ攧?wù)的監(jiān)督和管理，投資控制是關(guān)鍵，合理的投資應(yīng)力求做到建設(shè)項目平面布局合理，使用功能完備，造型美觀，在滿足教學、科研使用功能的條件下，成本最小化。由于有些高校實行財務(wù)支出分塊審批管理，有的資金支出脫離了基建程序的監(jiān)管。不利于建設(shè)程序的規(guī)范管理，產(chǎn)生了一些不必要的財務(wù)支出。例如，有的高?；椖康那捌谝?guī)劃、可行性研究由計劃部門實施；報批、報建，工程質(zhì)量和進度控制由基建部門完成：一些修繕和裝飾工程由后勤物業(yè)部門進行；資金的籌措、使用和控制由財務(wù)部門進行管理。在工程項目的實施過程中，對資金的管理是控制的關(guān)鍵點之一，貫穿整個項目始終。為使基建投資項目管理更加完善，控制投資成本，提高投資效益，高校應(yīng)理順內(nèi)部管理體制，對基建項目實施統(tǒng)一管理，明確各管理部門的職能。加強協(xié)調(diào)。建立起一套高效的財務(wù)管理體制和機構(gòu)?；ㄘ攧?wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，用現(xiàn)代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環(huán)節(jié)，緊抓基本建設(shè)資金的歸口管理，使基建財務(wù)管理工作與新基建管理體制相協(xié)調(diào)?；ㄘ攧?wù)管理是一項綜合性較強的工作，高校基建財務(wù)人員必須精通財務(wù)管理方面的專業(yè)業(yè)務(wù)、有較強的責任心和工作能力；還應(yīng)了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識：熟悉和掌握基本建設(shè)設(shè)計、預算定額、施工圖紙、工程材料及進度方面的知識。除此之外?；ㄘ攧?wù)管理人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度。提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力。加強思想作風建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把財務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν顿Y全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。現(xiàn)代基建財務(wù)管理要求財務(wù)管理人員積極參與工程管理，走出辦公室，深入施工現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，熟悉和掌握基建工作的各個環(huán)節(jié)，隨
時了解和掌握工程的進度和存在的問題，真正成為管理性財務(wù)。例如財會人員可通過參與招標考察、合同談判和簽訂、工程竣工驗收等工作，改變傳統(tǒng)財會工作的局限性，擴大基建財務(wù)工作的范圍和內(nèi)容，增強基建財務(wù)工作的針對性和有效性，可大大地提高投資效益。
2.以項目管理的理念進行基建財務(wù)管理。項目管理就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。在新形勢下，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，用現(xiàn)代化的管理方法進行基建投資管理，這就要求高?；ㄘ攧?wù)管理由單純資金投入、配合基建項目進度支付，逐步轉(zhuǎn)化為將基本建設(shè)財務(wù)工作作為高枝運營管理的重要環(huán)節(jié)，全面納入統(tǒng)籌管理范圍，建立起從項目籌建到經(jīng)營運作、從資金籌集使用到貸款償還、從投入到產(chǎn)出全過程、完整的財務(wù)管理和會計核算體系。在此種情形下，運用財務(wù)的核算、監(jiān)督手段以及項目目標規(guī)劃理論知識，促進基建資金的有效運用，一方面可以在項目基建資金的頻繁流轉(zhuǎn)中加強資金的全過程管理，推動財務(wù)管理工作與基建投資活動的有機結(jié)合，促進高?；↖作的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，也可以充分發(fā)揮基建財務(wù)監(jiān)控的約束力，確保施工進度、工程質(zhì)量、工程造價始終處在最優(yōu)控制狀態(tài)?；ㄘ攧?wù)管理不再是單純的財務(wù)核算，而應(yīng)滲透到基建項目管理的整個過程中，基建財務(wù)管理人員要參與整個基建項目的管理，才能充分發(fā)揮其管理作用。
(1)項目規(guī)劃及可行性研究階段的管理。高校決策管理部門首先要根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃聘請專家對校園建設(shè)做出具有一定的前瞻性總體規(guī)劃并進行公示?；ㄍ顿Y項目要符合校園總體規(guī)劃，項目建設(shè)建議提出后。由基建管理部門牽頭，聘請專家對相關(guān)技術(shù)、社會經(jīng)濟指標和環(huán)境效益指標進行項目可行性研究。在諸多論證方面，基建財務(wù)主要是從財務(wù)角度對項目建設(shè)所帶來的投入和收益進行可行性論證，對項目建議書中所涉及的投資估算、資金籌措，以及經(jīng)濟效益分析過程中的預測分析方法及結(jié)論的可靠性等進行分析。對財務(wù)成本進行預測，為決策提供參考建議。這要求基建財務(wù)人員必須開展廣泛的調(diào)查研究。在科學分析的基礎(chǔ)上對學校建設(shè)項目投資收回狀況、財務(wù)收支、資金來源與分配等進行預測，開展論證，充分發(fā)揮基建財務(wù)在基建項目決策中的管理和控制作用。
(2)建設(shè)階段的基建財務(wù)管理。建設(shè)階段的基建財務(wù)管理主要是對計劃與合同的控制?；ㄘ攧?wù)管理人員應(yīng)積極參與編制年度基建投資計劃，為預測和決策提供科學的數(shù)據(jù)和資料；基建財務(wù)人員應(yīng)參與招標，分析評價參與競標企業(yè)的財務(wù)狀況；參與簽訂各種經(jīng)濟合同，審核合同中關(guān)于經(jīng)濟方面的條款是否符合財務(wù)制度及國家有關(guān)法規(guī)，提出合理建議。以免在工程價款結(jié)算方式等方面出現(xiàn)漏洞，造成經(jīng)濟損失。在支付工程進度款時，基建財務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，實地了解工程進度，嚴格按照合同條款執(zhí)行，如預付款的比例，進度款的支付比例，尾款的支付方式，質(zhì)量保證金的扣取，及合同中約定的優(yōu)惠條款的執(zhí)行等。特別是對工程量變更的補充合同。必須嚴格按照相關(guān)審批程序辦理，防止高估冒算。在工程建設(shè)階段，通過計劃與合同的控制，發(fā)揮基建財務(wù)管理的職能，實現(xiàn)縮短工期，保證工程質(zhì)量。降低工程造價，提高投資效益的目標。
(3)項目竣工后的監(jiān)督管理。主要通過審核建設(shè)項目工程造價及竣工結(jié)算，對基建項目計劃完成情況和合同執(zhí)行情況進行檢查，總結(jié)基建投資過程，提高投資效益。項目竣工后，基建財務(wù)人員應(yīng)會同工程管理人員根據(jù)工程簽證和實地踏勘，對施工企業(yè)完成的工程造價決算書中的工程量和工程價款進行核實；聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對工程造價進行審核，對基建會計賬目進行審計，基建財務(wù)人員根據(jù)審計結(jié)果鳊制竣工財務(wù)決算，確定項目合理的建設(shè)成本；并按合同核對、審查各類工程款的支付情況，處理債權(quán)、債務(wù)，提出支付意見：對待攤費用進行合理分攤，確保賬面資產(chǎn)和實物資產(chǎn)相符，盡快辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。
3.項目建設(shè)資金籌集的管理。計劃經(jīng)濟下的基建項目投資是由財政全額撥款，隨著國家基本建設(shè)管理體制的改革，財政撥款在高?；ㄍ顿Y中所占比重越來越小，大部分基建項目需由高校自籌資金建設(shè)，籌資成為基建財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。國家開發(fā)銀行貸款、外國政府貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款和其它一些融資方式的出現(xiàn)，使如何優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。降低籌資成本，控制貸款風險，提高投資效益，成為基建財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
第9篇：建設(shè)工程報建管理辦法范文
一、充分認識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的高度，深刻認識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。
堅持標本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。
2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價和無證建設(shè)、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜?、堪l(fā)區(qū)、遠城區(qū)包括學校、村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅及其他工程建設(shè)活動的監(jiān)管?SPANlang=EN-US>
規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當進行招標的必須實行招標，應(yīng)當進行公開招標的必須實行公開招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設(shè)計可以實行邀請招標，也可以組織概念設(shè)計招標；依法應(yīng)當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加投標；依法應(yīng)當報審的施工圖設(shè)計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應(yīng)當實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應(yīng)當實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。
二、嚴格法定建設(shè)程序管理，嚴肅查處違反法定建設(shè)程序的行為
1、所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。
2、認真落實項目法人責任制，明確建設(shè)單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當追究建設(shè)單位的責任。
監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當及時向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法給予行政處罰。
3、嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機構(gòu)要責令有關(guān)單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責令建設(shè)單位改正，并依法追究其責任。
4、嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題
1、解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。
對于按規(guī)定必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當自確定中標單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴厲處罰。
2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運行。對于按規(guī)定必須進行施工招標的工程項目，都應(yīng)當進入有形建筑市場進行交易。依法必須進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標的工程項目，有條件的也應(yīng)進入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定進行招投標。工程招投標監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。
3、大力推行工程建設(shè)項目招標制度。依法必須招標的工程項目，建設(shè)單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應(yīng)當委托招標機構(gòu)承辦招標事宜。招標機構(gòu)應(yīng)當按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責任外，還要依法嚴肅追究招標機構(gòu)的責任。
4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。對于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價款的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。
5、認真貫徹（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設(shè)部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題
1、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
要建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設(shè)行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。
2、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。
對于建設(shè)單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門將予以公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。
3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務(wù)院和國家計委規(guī)定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理必須招標的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場經(jīng)濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區(qū)部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔保主體。
五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。
對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資
質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。
六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
1、當前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《工程建設(shè)標準強制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責任和義務(wù)，加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出處罰。
2、區(qū)建設(shè)行政主管部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導和主管人員的行政責任。新晨
七、建立建設(shè)行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)
1、區(qū)建設(shè)行政主管部門將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及建設(shè)部行政責任追究制度，遵照省建設(shè)行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。
2、規(guī)范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構(gòu)的作用，加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。
要加強對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，對于執(zhí)法犯法或者要堅決
