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第1篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

論文摘要：自從我國(guó)加入了WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，電力工程建設(shè)更是無(wú)處不在，有工程建設(shè)的地方就會(huì)有電力工程的影子。但是隨著電力工程工作在全國(guó)各地全面展開(kāi)，影響電力工程順利進(jìn)行的弊端也展現(xiàn)了出來(lái)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：工程前期的招投標(biāo)和工程后期的索賠問(wèn)題。本文主要以國(guó)際電力工程建設(shè)準(zhǔn)則為依托，結(jié)合中國(guó)國(guó)情全面展開(kāi)分析。從根本上找出這兩大弊端存在的原因，研究得出遏制兩大弊端存在的辦法，讓國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。

電力工程項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)是屬于一熱門(mén)行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)合同的管理，一定要保證電力工程項(xiàng)目公平投標(biāo)，公平競(jìng)標(biāo)，維護(hù)整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程和當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。所以，在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范整個(gè)電力工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真踏實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標(biāo)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開(kāi)，公平，公正，誠(chéng)信的招投標(biāo)原則，保證整個(gè)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。

1.國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1.1 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是我國(guó)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是招標(biāo)單位事先經(jīng)過(guò)審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過(guò)供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位(人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開(kāi)外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.2 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重

在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過(guò)，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很?chē)?yán)重的影響。

1.3 電力工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為

我國(guó)是個(gè)法律法規(guī)國(guó)家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中采取不正當(dāng)?shù)男袨椋_取國(guó)家錢(qián)財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見(jiàn)，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家造成了巨大的損失。

2.解決電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的相關(guān)措施

2.1 招標(biāo)信息廣泛性的宣傳

對(duì)于如何解決電力工程項(xiàng)目招標(biāo)單位邀請(qǐng)招標(biāo)方式的片面性呢?我們應(yīng)該讓招標(biāo)單位把招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過(guò)各種渠道，宣傳，爭(zhēng)取讓更大的企業(yè)知道。然后對(duì)于投遞上來(lái)的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見(jiàn)的去對(duì)待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。

2.2招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性

在投標(biāo)大會(huì)中，對(duì)于各個(gè)投標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行全面體系的講解與介紹，不能對(duì)任何一方偏袒及維護(hù)。一定要做到公開(kāi)、公正、公平!最后評(píng)選出最有實(shí)力，有能力的投標(biāo)者。

2.3嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為

在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于那種使用“小計(jì)謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競(jìng)標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程能夠順利進(jìn)行。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的不斷提升，電力工程項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸增強(qiáng)。曾經(jīng)有句話在承包工程的競(jìng)爭(zhēng)中久久流傳——“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點(diǎn)出了工程中“索賠”的重要作用。在整個(gè)電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負(fù)債的表現(xiàn)。其實(shí)通俗來(lái)講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計(jì)算結(jié)果，而是從整個(gè)工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工結(jié)算后全面施行的一項(xiàng)重要工作。

索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補(bǔ)償要求，適用合理的要求，是一種對(duì)整個(gè)電力工程和企業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。但是要達(dá)到索賠的條件，對(duì)工程和提出索賠方要具備以下要求。

第一、索賠發(fā)生在有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟(jì)損失是由對(duì)方的過(guò)錯(cuò)造成的，而不是己方的責(zé)任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項(xiàng)目索賠的過(guò)程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進(jìn)行。

電力工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)還是索賠的過(guò)程中都應(yīng)該注意借鑒其他單位的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化道路，這樣才能把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的不正當(dāng)行為摒除，更大程度的促進(jìn)整個(gè)電力工程企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]佚名，《電力工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件應(yīng)用指南》，中國(guó)水利水電出版社第一版，2005。

[2]佚名，《電力設(shè)備采購(gòu)和電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)范文，2008。

[3]電力工業(yè)部，《電力工程建設(shè)項(xiàng)目大型折本運(yùn)輸投招標(biāo)管理辦法》，找法網(wǎng)，1997。

第2篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】土地整治；實(shí)施管理；后期管護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

規(guī)模大、 投資多、 關(guān)注度高、 涉及面廣、 政策性強(qiáng)、 技術(shù)綜合， 工程等級(jí)相對(duì)較低、 地區(qū)差別較大、 管理模式難以統(tǒng)一外部效益顯著等特點(diǎn)。

1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個(gè)封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行， 內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制， 但由于是開(kāi)放式施工， 涉及千家萬(wàn)戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監(jiān)督管理難度加大， 容易出現(xiàn)不合格工程。

2. 工程項(xiàng)目單項(xiàng)管理簡(jiǎn)單、總體管理復(fù)雜 項(xiàng)目單項(xiàng)工程規(guī)模相對(duì)較小， 工程等級(jí)低， 但各工程目標(biāo)綜合， 相互制約、 相互協(xié)調(diào)。

3.涉及面多、 協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、 農(nóng)戶利益， 需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)， 不同主體利益訴求不同， 施工會(huì)時(shí)常受到干擾， 協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

4.工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開(kāi)放式施工，受天氣干擾較大， 同時(shí)在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工， 要錯(cuò)開(kāi)農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)節(jié)， 需要合理規(guī)劃工程施工計(jì)劃。

二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問(wèn)題

1. 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃， 規(guī)劃思路、 規(guī)劃原則、 規(guī)劃目標(biāo)不明確， 落實(shí)措施不夠得力。 規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網(wǎng)、 林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，“統(tǒng)” 的功能不夠； 規(guī)劃深度不到位， 有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。 現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求， 有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 沒(méi)有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃； 規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。

2. 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒(méi)有完成設(shè)計(jì)任務(wù)， 以舊充新， 投機(jī)取巧； 有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求， 工程所用材料不達(dá)標(biāo)， 出現(xiàn) “豆腐渣” 工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況， 工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

3. 實(shí)施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好， 沒(méi)有固定的人員， 職責(zé)、 分工不明， 國(guó)土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在； 部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位管理缺位， 有些工作過(guò)分依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)， 沒(méi)有充分履行業(yè)主職責(zé)， 進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高， 但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低， 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在崗較少， 進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、 五大員與投標(biāo)書(shū)上承諾的不一致； 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。 部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。 有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一， 大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員， 沒(méi)有配備懂測(cè)量、 水利、 道路、 施工管理方面的監(jiān)理員， 導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力； 有的人員素質(zhì)不高， 責(zé)任心不強(qiáng)， 不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時(shí)間不合理，影響了實(shí)施進(jìn)度； 二是避讓農(nóng)忙季節(jié)， 加大了施工難度； 三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)， 延緩工程進(jìn)度； 四是物價(jià)上漲影響了工程進(jìn)度。 由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間間隔較長(zhǎng)， 實(shí)施時(shí)的人、 材、 機(jī)價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)發(fā)生較大變化， 影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒(méi)有及時(shí)報(bào)驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報(bào)驗(yàn)收。 有的項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)后， 由于財(cái)政、 審計(jì)等多方面原因又沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。

5. 資金管理不規(guī)范 一是財(cái)政滯留資金。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報(bào)賬、 大額現(xiàn)金支付、 超預(yù)算支出等問(wèn)題。 三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。 四是超

預(yù)算范圍支出。

6． 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

三、做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理及觀管護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策

1． 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能， 這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤(pán)的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能， 相互配合， 共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開(kāi)一次工作例會(huì)， 主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議， 聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況， 查找存在的問(wèn)題，安排部署下階段工作， 要把例會(huì)制度變成一種常態(tài)化管理方式， 變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議， 切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

2. 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持 “三公”原則， 是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序， 是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提， 項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。 一是嚴(yán)把 “招標(biāo)文件審查關(guān)” 。 時(shí)間延續(xù)是否合法、 條件設(shè)置是否合理、 公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法， 在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來(lái)。 二是加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、 監(jiān)督。 確保程序合法、 開(kāi)標(biāo)順利。 三是嚴(yán)格執(zhí)行 《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 。

3. 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則， 合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執(zhí)行過(guò)程中， 發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、 進(jìn)度、 工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、 變更、 索賠、 風(fēng)險(xiǎn)、 違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。 通過(guò)監(jiān)理工程師和爭(zhēng)端裁決委員會(huì)共同努力， 公平公正的運(yùn)用合同， 使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項(xiàng)目竣工時(shí)得到合格的工程項(xiàng)目， 使承包人及時(shí)地獲得合理的報(bào)酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實(shí)施。

4. 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理， 提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國(guó)家法律、 法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)； 二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作， 及時(shí)、 合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監(jiān)督合同雙方履約到位； 四是提高質(zhì)量保證金， 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。 為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)， 工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金， 中標(biāo)后， 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)的形式來(lái)管理施工單位。 五是在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、 監(jiān)理人員、 建造師 （項(xiàng)目經(jīng)理 ） 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項(xiàng)目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)； 六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計(jì)變更之機(jī)有意調(diào)整工程款， 嚴(yán)格把好索賠關(guān)， 杜絕“低報(bào)價(jià)、 高索賠” 的手法承攬工程。

5. 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把 “原料使用關(guān)” 。指揮部可以通過(guò)招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、 信譽(yù)度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴(yán)把 “技術(shù)處理關(guān)” 。 在施工過(guò)程中， 要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 、 《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》 有關(guān)要求進(jìn)行施工。 對(duì)于施工單位：按照項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。 要求對(duì)于監(jiān)理單位： 依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理， 對(duì)工程投資、 質(zhì)量、 進(jìn)度和安全進(jìn)行控制， 對(duì)土方開(kāi)挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 和 《監(jiān)理規(guī)程》 進(jìn)行評(píng)定， 對(duì)隱蔽工程和變更現(xiàn)場(chǎng)要留存影像資料， 做好監(jiān)理日志， 承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位： 派駐項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)代表， 負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑交底， 對(duì)施工、 監(jiān)理方提出的問(wèn)題進(jìn)行圖紙會(huì)審。 三是要嚴(yán)把 “質(zhì)量監(jiān)控關(guān)” ?？梢蕴碇萌⌒緳C(jī)、 回彈儀等必要的儀器設(shè)備， 加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)管， 把問(wèn)題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 不定期對(duì)已完工的道路、 機(jī)井等工程進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。這樣既保證了檢測(cè)結(jié)果的客觀性， 又對(duì)質(zhì)量建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]河南省土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[S].鄭州： 黃河

水利出版社， 2012.

第3篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對(duì)全縣的電商扶貧工作情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委縣政府始終把發(fā)展電子商務(wù)作為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)全縣電子商務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持走電子商務(wù)促農(nóng)增收的新路子，全縣現(xiàn)有電子商務(wù)服務(wù)中心一處，有13家本地電商企業(yè)入駐，簽約服務(wù)精準(zhǔn)扶貧戶3096戶。目前已建成鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站6處，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)15個(gè)。2018全年網(wǎng)上銷(xiāo)售額500多萬(wàn)元，2019年第一季度全縣網(wǎng)上銷(xiāo)售額120多萬(wàn)元。

 二、存在的主要問(wèn)題

(一)電子商務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后。2015年投資建成的6家（鄉(xiāng)級(jí)站4家，村級(jí)點(diǎn)2家）服務(wù)站點(diǎn)目前沒(méi)有一家正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2016年24家（鄉(xiāng)級(jí)站4家，村級(jí)點(diǎn)20家）站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)沒(méi)有完成一家，32萬(wàn)元建設(shè)資金被縣財(cái)政收回；2017年的21家服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)于今年三月份剛剛完成，四月份通過(guò)驗(yàn)收交付使用。2018年的45家（鄉(xiāng)級(jí)站4家，村級(jí)點(diǎn)41家）服務(wù)站點(diǎn)已完成招投標(biāo)工作，即將開(kāi)工建設(shè)。

（二）電商專(zhuān)業(yè)人才匱乏。本縣雖然注冊(cè)了13家電商企業(yè)，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)的電商人才,這已經(jīng)成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對(duì)網(wǎng)絡(luò)的便利和益處知之甚少,不會(huì)用網(wǎng)、不敢用網(wǎng)的現(xiàn)象普遍存在。特別是偏遠(yuǎn)的貧困村,農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息和大部分村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)由大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者來(lái)操作,但由于多方原因，多數(shù)不能專(zhuān)門(mén)從事電商服務(wù)工作。再加上行業(yè)主管部門(mén)缺乏電商專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)整體老化，文化程度偏低，對(duì)電子商務(wù)等新生事物的接受度低，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展更是無(wú)從談起。

（三）農(nóng)產(chǎn)品小散亂、規(guī)?；粔颍狈ψ灾髌放频闹鞔虍a(chǎn)品。全縣大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上都在散戶農(nóng)民手里，如山野菜等土特產(chǎn)品，沒(méi)有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)；即使有產(chǎn)業(yè)，如**糧油，沒(méi)有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，且未進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產(chǎn)業(yè)集聚效益無(wú)法凸顯。全縣注冊(cè)商標(biāo)的電商企業(yè)只有**集團(tuán)、**牧業(yè)、**糧油等極個(gè)別企業(yè)，即使有訂單，只有極少數(shù)的企業(yè)能提供滿足客戶的商品。有些電商企業(yè)雖然靠政策在網(wǎng)上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足和生存。

（四）存在物流成本高、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。一是物流成本高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產(chǎn)品價(jià)值低的，如醋、山野菜，除去物流費(fèi)用，所剩無(wú)幾。二是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足。目前全縣電商服務(wù)點(diǎn)鄉(xiāng)村兩級(jí)共有21家，加之物流企業(yè)不愿把網(wǎng)點(diǎn)布局到鄉(xiāng)村，沒(méi)有小型的電商物流配送體系。三是配套服務(wù)能力嚴(yán)重缺位。目前支持電子商務(wù)發(fā)展所配套的培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等保障要素較為薄弱，代運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)空白，全縣沒(méi)有一個(gè)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。

三、意見(jiàn)建議

（一）夯實(shí)筑牢農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。電子商務(wù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)做支撐。一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶依據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，打造有特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸向合作化、規(guī)?；较蜻~進(jìn)，如**牛肉、**當(dāng)歸蛋。二是做優(yōu)做特網(wǎng)貨產(chǎn)品。立足于市場(chǎng)需要什么就銷(xiāo)售什么，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門(mén)要從源頭上保證網(wǎng)貨產(chǎn)品質(zhì)量；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要抓好流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。三是要做大做實(shí)網(wǎng)店規(guī)模。積極培育和打造一批電商平臺(tái)和網(wǎng)商、網(wǎng)店，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)從事網(wǎng)貨銷(xiāo)售的品牌網(wǎng)店，尤其要通過(guò)有針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量。     

（二）健全完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展配套體系。一是推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造由物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政公司、產(chǎn)地集配中心等市場(chǎng)主體構(gòu)建的電商物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專(zhuān)職電商專(zhuān)干，每個(gè)貧困村和重點(diǎn)扶貧村至少要培養(yǎng)1名電子商務(wù)帶頭人。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。要以主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的質(zhì)量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)支持電子商務(wù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長(zhǎng)期緊密的幫扶合作機(jī)制，與專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、貧困戶建立直采直供關(guān)系，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。五是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)、扶貧以及社會(huì)信息資源，加快農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。      

（三）強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才支撐。一是要用好青年“創(chuàng)業(yè)大軍”。青年人接受新事物快，創(chuàng)業(yè)思路活，是最活躍的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)群體。要鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人上網(wǎng)“觸電”，進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，培育出一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是要加強(qiáng)電商人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力打造一批“會(huì)上網(wǎng)、會(huì)開(kāi)店、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村電子商務(wù)人才隊(duì)伍。

第4篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

對(duì)話嘉賓:江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 吳小明

中國(guó)民生銀行南京分行中小企業(yè)部業(yè)務(wù)部總經(jīng)理 石鵬飛

主持人:銀行為中小企業(yè)貸款不足為奇,不過(guò)中小企業(yè)能夠憑借政府采購(gòu)合同去銀行貸款還是史無(wú)前例。目前,江蘇省財(cái)政廳與中國(guó)民生銀行南京分行在政府采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)開(kāi)辟了一條融資大道,解決了中小企業(yè)燃眉之急,開(kāi)創(chuàng)了政府采購(gòu)融資渠道的先河。目前,“政府采購(gòu)融易貸”已在江蘇開(kāi)展,引來(lái)了不少中小企業(yè)的追捧。請(qǐng)問(wèn)嘉賓,“融易貸”發(fā)揮了怎樣的積極作用?

吳小明:融易貸項(xiàng)目實(shí)施后,引發(fā)了很好的示范效應(yīng)、導(dǎo)向作用和有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。大家都看好政府采購(gòu)巨大的潛在市場(chǎng),看中政府采購(gòu)平臺(tái)的發(fā)展前景,愿意為中小企業(yè)發(fā)展提供幫助。當(dāng)前,江蘇銀行、南京銀行等多家銀行主動(dòng)上門(mén),紛紛表示也要加入,為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)提供服務(wù),支持江蘇中小企業(yè)發(fā)展。作為政府,扶持銀行推出“政府采購(gòu)融易貸”,一是符合國(guó)家政策導(dǎo)向,二是相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)這個(gè)平臺(tái)充滿信心。如果這種金融產(chǎn)品能夠在政府采購(gòu)領(lǐng)域得到廣泛的推廣應(yīng)用,一方面可以通過(guò)政府采購(gòu)合同的政府信用來(lái)解決中小企業(yè)缺少貸款抵押的問(wèn)題;另一方面,更可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)的有機(jī)配合,雙向溝通,實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)、資信資源共享,把貸款優(yōu)先投放給那些能夠緊貼市場(chǎng)行情和政府采購(gòu)需求、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),誠(chéng)信履約,為采購(gòu)人提供優(yōu)良產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè),把有限的貸款資源用到刀刃上,扶持那些真正值得和應(yīng)該扶持的中小企業(yè)。這種做法比簡(jiǎn)單地在采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先照顧中小企業(yè),或是簡(jiǎn)單地把一定份額的貸款投向中小企業(yè)更具有深遠(yuǎn)意義,也符合財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的本質(zhì)要求。實(shí)施政府采購(gòu)信用擔(dān)保貸款項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向,應(yīng)積極支持,努力為中小企業(yè)辦好事,辦實(shí)事。

石鵬飛:中國(guó)民生銀行作為國(guó)內(nèi)第一家主要以非公經(jīng)濟(jì)入股的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行,與中小企業(yè)有著與生俱來(lái)的血脈聯(lián)系,支持中小企業(yè)發(fā)展,民生銀行責(zé)無(wú)旁貸。在細(xì)分市場(chǎng)研究和配合政府扶持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,我分行發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)上的中小企業(yè)具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性和廣闊的市場(chǎng)空間,為有效扶持該類(lèi)市場(chǎng)上中小企業(yè)的發(fā)展,我分行探索、推出了中小企業(yè)“政府采購(gòu)融易貸”產(chǎn)品。

融易貸業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用,不僅可以通過(guò)政府采購(gòu)合同來(lái)解決中小企業(yè)缺少貸款抵押的問(wèn)題,從而破解中小企業(yè)貸款難題;同時(shí)更可以通過(guò)政府采購(gòu)政策功能和金融資源的有機(jī)結(jié)合,積極扶持成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型、效益型中小企業(yè)的發(fā)展。

因此,我分行與政府合作推出“政府采購(gòu)融易貸”產(chǎn)品,將政府采購(gòu)供應(yīng)商作為目標(biāo)客戶群進(jìn)行批量開(kāi)發(fā)和服務(wù),既符合政府支持中小企業(yè)發(fā)展的方針政策,也符合我行打造中小企業(yè)業(yè)務(wù)品牌、持續(xù)發(fā)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的需要。在扶持中小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,最終達(dá)到我行“與中小企業(yè)共成長(zhǎng)”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)我行致力為中小企業(yè)服務(wù)的理念。

主持人:“政府采購(gòu)融易貸”僅僅實(shí)施幾個(gè)月就取得了這么好的效果,我們都感到很欣慰。不過(guò)我個(gè)人更好奇的是:在什么樣的背景和條件下,政府與銀行聯(lián)手推出這個(gè)業(yè)務(wù)來(lái)服務(wù)中小企業(yè)?

吳小明:這件事情很值得一提。去年9月,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出了開(kāi)展“政府采購(gòu)信用擔(dān)保貸款項(xiàng)目”的設(shè)想。我們研究后認(rèn)為,中小企業(yè)之所以一直存在融資難的問(wèn)題,很大程度上是銀行和擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)還款能力和信譽(yù)持懷疑態(tài)度。在與銀行溝通時(shí),我們都有同樣的感觸:我省中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)存在融資難的問(wèn)題。

國(guó)家對(duì)扶持中小企業(yè)高度重視,《政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中,也要求加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。財(cái)政部將“政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展”列入2009年度全國(guó)“兩會(huì)”代表的四項(xiàng)重點(diǎn)議提案之一。

中小企業(yè)一直是江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)中小企業(yè),中小企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該得到政府采購(gòu)的扶持。省政府去年制定下發(fā)了《江蘇省關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,省財(cái)政廳黨組對(duì)此高度重視,組織全省政府采購(gòu)系統(tǒng)就我省中小企業(yè)參與政府采購(gòu)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等進(jìn)行深入調(diào)查研究,起草了調(diào)研報(bào)告。

石鵬飛:的確,在同吳處長(zhǎng)商議時(shí)我們談到了中小企業(yè)融資難的幾大問(wèn)題:一是中小企業(yè)沒(méi)有合適的抵質(zhì)押物,銀行不愿放款;二是抵押擔(dān)保費(fèi)用高,利潤(rùn)空間很低,出現(xiàn)有標(biāo)不能投的現(xiàn)象;三是采購(gòu)企業(yè)對(duì)效率要求高,一般中標(biāo)即需要資金到位,先墊后收,隨收隨還。針對(duì)此現(xiàn)象,我分行與省財(cái)政廳出于共同為中小企業(yè)服務(wù)的責(zé)任和目標(biāo),在最快時(shí)間內(nèi)推出了“政府采購(gòu)融易貸”產(chǎn)品。

融易貸業(yè)務(wù)能讓中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題迎刃而解。只要具有政府采購(gòu)招投標(biāo)入圍資格的企業(yè)均可在民生銀行辦理授信申請(qǐng),只需提供相關(guān)資料,無(wú)須支付任何成本,即可取得相應(yīng)的預(yù)授信額度,一年內(nèi)可循環(huán)使用。而且,客戶一旦獲得中標(biāo)合同,并與擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合同,民生銀行即刻放款。客戶還可根據(jù)采購(gòu)單位回款情況自主選擇還款,額度循環(huán)使用。這就基本上解決了融資過(guò)程中的擔(dān)保難、效率低問(wèn)題。還有一個(gè)就是成本問(wèn)題,“政府采購(gòu)融易貸”中擔(dān)保公司按季收費(fèi),而且費(fèi)用僅為0.4%,遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。以正常6個(gè)月1000萬(wàn)元貸款計(jì)算,普通擔(dān)保費(fèi)按年2%計(jì)收,為20萬(wàn)元,但是根據(jù)“政府采購(gòu)融資貸”擔(dān)保費(fèi)僅為8萬(wàn)元,光擔(dān)保費(fèi)就節(jié)省了12萬(wàn)元,融資成本大大降低。

主持人:在“融易貸”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,雙方都做了哪些具體工作?如何相互配合?具體工作時(shí),發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有哪些需要完善的地方?

吳小明:在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施期間,政府采購(gòu)處根據(jù)潘永和廳長(zhǎng)提出的工作思路,與分管廳長(zhǎng)共同研究,按照具體要求對(duì)中小企業(yè)發(fā)展積極采取切實(shí)措施,對(duì)癥下藥,簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與投標(biāo)的程序和手續(xù),改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

與銀行聯(lián)系協(xié)調(diào),明確具體做法。經(jīng)與銀行聯(lián)系協(xié)調(diào),與有關(guān)方面共同研究,由中國(guó)民生銀行南京分行、江蘇省信用擔(dān)保公司聯(lián)合率先在我省推出“政府采購(gòu)融易貸”項(xiàng)目,為參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)提供服務(wù)。

結(jié)合江蘇實(shí)際,我們提出了“積極支持,穩(wěn)妥實(shí)施”的總體要求。具體按照三個(gè)步驟組織實(shí)施:

一是分步實(shí)施,有序推進(jìn)。先在省級(jí)以及南京市等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和政府采購(gòu)工作開(kāi)展較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推進(jìn)。

二是認(rèn)真研究,打好基礎(chǔ)。健全誠(chéng)信體系,建立政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)級(jí)機(jī)制,保證政府采購(gòu)信譽(yù),有效防范風(fēng)險(xiǎn),這是項(xiàng)目推廣的前提和基礎(chǔ)。

三是財(cái)政搭臺(tái),銀行唱戲。政府采購(gòu)只是搭建一個(gè)平臺(tái),相關(guān)業(yè)務(wù)和具體操作由銀行、擔(dān)保公司負(fù)責(zé)。其他銀行如果愿意開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù),歡迎參與,共同競(jìng)爭(zhēng),致力于服務(wù)中小企業(yè),服務(wù)政府采購(gòu)。中小企業(yè)也可以獲得更多的選擇機(jī)會(huì)。

石鵬飛:針對(duì)江蘇省中小企業(yè)的具體情況,我分行首先密集調(diào)研政府采購(gòu)市場(chǎng),從制度上形成了《政府采購(gòu)細(xì)分市場(chǎng)規(guī)劃報(bào)告》、《政府采購(gòu)授信業(yè)務(wù)操作細(xì)則》和《客戶指引》,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,簡(jiǎn)化流程,提高營(yíng)銷(xiāo)和推廣效率。

其次,建立專(zhuān)職“政府采購(gòu)融易貸工作室”,挑選了3名資深客戶經(jīng)理專(zhuān)業(yè)操作。

最后,廣泛搭建營(yíng)銷(xiāo)渠道,在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)建立了“政府采購(gòu)融易貸”產(chǎn)品服務(wù)專(zhuān)欄:“政府采購(gòu)信用擔(dān)保貸款―民生銀行政府采購(gòu)融易貸”;主動(dòng)與各地財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)中心取得聯(lián)系,在各方的支持下開(kāi)展業(yè)務(wù)。

在具體工作期間,省財(cái)政廳政府采購(gòu)處對(duì)我行給予了很大支持:協(xié)助我行進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,積極邀請(qǐng)我行參與政府采購(gòu)的各種活動(dòng)。不僅為“融易貸”產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了大量數(shù)據(jù)和信息支持,還為我行網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)提供平臺(tái)。

我們認(rèn)為“政府采購(gòu)融易貸項(xiàng)目”完善和提升的空間很大。目前“政府采購(gòu)融易貸”業(yè)務(wù)僅限于貨物類(lèi),服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)采購(gòu)尚未包括進(jìn)去。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和磨合,與相關(guān)政府部門(mén)的配合不斷默契,政府采購(gòu)的履約風(fēng)險(xiǎn)和銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到有效控制,同時(shí)再通過(guò)一定的科技手段,如銀行與政府采購(gòu)主管部門(mén)共同開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)供應(yīng)商信息系統(tǒng)、評(píng)級(jí)系統(tǒng)等,各級(jí)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程和操作平臺(tái),再結(jié)合銀行標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),該項(xiàng)產(chǎn)品必將惠及參與政府集中采購(gòu)的更多領(lǐng)域和更多的中小企業(yè),更多領(lǐng)域包括政府機(jī)關(guān)采購(gòu)人、事業(yè)單位采購(gòu)人、大型國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人等,這將使政府采購(gòu)事業(yè)的未來(lái)更加添彩。

主持人:融易貸項(xiàng)目取得了哪些成果?接下來(lái)的推廣計(jì)劃是什么?

吳小明:項(xiàng)目實(shí)施后,有效解決了中小企業(yè)融資難問(wèn)題,引來(lái)了各行的密切關(guān)注。目前,我處正與江蘇銀行、南京銀行做進(jìn)一步溝通,待時(shí)機(jī)成熟后,將進(jìn)行宣傳和推廣。下一步,我們將結(jié)合政府采購(gòu)電子化,與銀行聯(lián)合,依托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)信用狀況和資信能力等進(jìn)行綜合評(píng)估。信用等級(jí)較高的中小企業(yè),可以得到政府相關(guān)部門(mén)、銀行、擔(dān)保公司更多的融資、擔(dān)保、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、技術(shù)改造等方面支持。

石鵬飛:從我分行貸款數(shù)額來(lái)看,已有5家企業(yè)成功獲取授信3900萬(wàn)元,有近10家正在審核中,還有數(shù)十家正在收集資料。在去年底召開(kāi)的中國(guó)南京政府采購(gòu)產(chǎn)品展覽會(huì)政策功能會(huì)現(xiàn)場(chǎng),又有8家企業(yè)獲得了民生銀行南京分行總計(jì)9100萬(wàn)元的授信額度。

目前該項(xiàng)目?jī)H在南京地區(qū)實(shí)施,今年將有計(jì)劃地推廣至全省執(zhí)行。民生銀行總行也將我分行開(kāi)發(fā)的“政府采購(gòu)融易貸”評(píng)為2009年公司業(yè)務(wù)優(yōu)秀金融產(chǎn)品獎(jiǎng),目前其他分行,也積極與我分行互相溝通學(xué)習(xí),計(jì)劃開(kāi)展“政府采購(gòu)融易貸”業(yè)務(wù)。因此,隨著各地政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不斷加大,以及我分行“政府采購(gòu)融易貸”業(yè)務(wù)不斷向前推動(dòng),向全國(guó)推廣將是必然的趨勢(shì)。

主持人:江蘇省為政府采購(gòu)中小企業(yè)提供的政企平臺(tái)模式,扶持了眾多本土企業(yè),緩解了融資難,實(shí)現(xiàn)了政企互推互動(dòng)。相信政企之間的合作將會(huì)繼續(xù)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮,深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化改革進(jìn)程,更好地服務(wù)中小企業(yè),讓更多的中小企業(yè)加入到政府采購(gòu)行列。

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成功案例

江蘇某電腦科技有限公司成立于2004年,是IBM聯(lián)想電腦特約商,每年有2000萬(wàn)元營(yíng)業(yè)規(guī)模基本都是政府采購(gòu)。根據(jù)公司以往獲得政府采購(gòu)合同的規(guī)模以及其自身實(shí)力,民生銀行南京分行給予了該公司250萬(wàn)元預(yù)授信額度,由江蘇省信用擔(dān)保公司提供擔(dān)保,并承諾企業(yè)中標(biāo)即貸。

該公司因擁有了資金來(lái)源的保障,對(duì)參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)已無(wú)后顧之憂。公司先后獲得江蘇省××廳和常州××局的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目的中標(biāo)合同,公司在簽訂采購(gòu)合同后在預(yù)授信額度內(nèi)即刻獲得了民生銀行的貸款,順利履行了采購(gòu)合同。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)民生銀行總行中小企業(yè)金融事業(yè)部營(yíng)銷(xiāo)中心總經(jīng)理 陳友明

第5篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

秋雨淅瀝，剛滿40歲的重慶市原渝北區(qū)人和鎮(zhèn)農(nóng)民楊亞山坐在家門(mén)口，神情茫然。

她的家是座兩層的小樓，坐落在人和鎮(zhèn)政府對(duì)面的山嶺高處，二層住人，一層開(kāi)了個(gè)鄉(xiāng)村茶樓。時(shí)近正午，茶樓里除了一張張布滿灰塵的桌椅，空空蕩蕩。

一年前，政府要在此地建植物園，她所在的人和鎮(zhèn)大坡村六組的土地被政府全部征用，她一家與鄉(xiāng)親們同時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。楊家共有三口人，丈夫早已農(nóng)轉(zhuǎn)非，她和未成年的孩子獲得征地補(bǔ)償近10萬(wàn)元。

對(duì)于將來(lái)的生活，楊亞山很迷茫。她本來(lái)希望能參加“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”，每月領(lǐng)210元生活費(fèi)，但因征地時(shí)她年齡差五個(gè)月不足40周歲，未能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)重慶市的規(guī)定，凡征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在征地時(shí)男性超過(guò)50周歲、女性超過(guò)40周歲的，可從征地補(bǔ)償費(fèi)中取出2.35萬(wàn)元交給當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)公司，然后每個(gè)月按照210元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)，直至終老。這個(gè)保險(xiǎn)計(jì)劃就是“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

對(duì)楊亞山來(lái)說(shuō)，每月210元不算多，“每天才有7元錢(qián)，現(xiàn)在糧食、豬肉漲價(jià)，連一天的生活費(fèi)都不夠”；但是較之把2.35萬(wàn)元存入銀行，“還是劃算”。因?yàn)槟壳般y行五年期定期存款的利息不過(guò)5.49%，而上述保險(xiǎn)計(jì)劃每年可以保證10%的收益，利差由政府來(lái)補(bǔ)貼――所謂每月210元的“生活費(fèi)”，其實(shí)就是這些本金10%的年利息。

據(jù)重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠介紹，重慶市自1992年實(shí)行“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”，至今已有14.3萬(wàn)“失地農(nóng)民”參加了該項(xiàng)計(jì)劃。參與該保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)公司有四家，分別是中國(guó)人壽、新華人壽、泰康人壽等重慶分公司和中新大東方人壽。截至2007年6月底，該業(yè)務(wù)覆蓋了重慶市18個(gè)區(qū)縣，累計(jì)承包本金 27億元。

作為農(nóng)民，楊亞山對(duì)自己未能擠入這個(gè)“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”略有遺憾。但她不知道，由于中央政府近年來(lái)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題多次出臺(tái)政策，重慶市政府正在研究建立失地農(nóng)民整體性養(yǎng)老保障政策。上述曾被譽(yù)為“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“重慶模式”也面臨重大調(diào)整，甚至牽動(dòng)了農(nóng)民、政府、保險(xiǎn)公司甚至保監(jiān)會(huì)各方的神經(jīng)。

社保部門(mén)質(zhì)疑

上世紀(jì)90年代后，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，失去土地的農(nóng)民與日俱增。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有失地農(nóng)民4000多萬(wàn)，每年還以300多萬(wàn)的速度遞增。重慶市作為最年輕的直轄市也不例外。

1998年至2004年，重慶市僅農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民就有43.78萬(wàn)，1982年后所有失地農(nóng)民總量可能超過(guò)100萬(wàn)人。這些人大多缺乏生存能力，征地后“就業(yè)無(wú)崗、生活無(wú)著、社保無(wú)份”，成為社會(huì)穩(wěn)定的威脅。

為解決失地農(nóng)民基本生活，重慶市早在1992年就出臺(tái)文件，要求區(qū)縣政府作為投保人，把“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員”（男50歲以上、女40歲以上）的安置補(bǔ)助費(fèi)作為保險(xiǎn)費(fèi)，向當(dāng)時(shí)的中國(guó)人保公司投保；或者交由民政部門(mén)、建設(shè)銀行、鎮(zhèn)政府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老安置，執(zhí)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)條款，預(yù)定利率為8.8%。這是重慶“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”之始。

該做法后來(lái)屢經(jīng)調(diào)整，從前期的強(qiáng)制參加變?yōu)樽栽竻⒓樱饾u形成了目前“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“重慶模式”：征地農(nóng)轉(zhuǎn)非者，只要征地時(shí)男超過(guò)50周歲、女超過(guò)40周歲，都可自愿選擇參保；由農(nóng)民與當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)公司簽訂五年期參保協(xié)議，國(guó)土部門(mén)把農(nóng)民所獲征地補(bǔ)償安置款中的2.35萬(wàn)元一次給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司按投保本金每年10%的利率每月給農(nóng)民支付保險(xiǎn)費(fèi)。

按照現(xiàn)行政策，上述10%的利息中，商業(yè)保險(xiǎn)公司只承擔(dān)同期五年期銀行存本取息利率，不足部分的利差由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼；如果農(nóng)民生活困難、患重病、遭受重大災(zāi)害或死亡，經(jīng)批準(zhǔn)可以取回本金。

由于該模式限定了參保人員的年齡，而在征地后陸續(xù)達(dá)到該年齡條件的，并不能參加，據(jù)重慶市社保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該模式目前只覆蓋了全市現(xiàn)有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的21%。

2004年以來(lái)，失地農(nóng)民保障日益受到?jīng)Q策者重視。2006年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件，要求各地政府必須盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度；凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；規(guī)劃區(qū)外的，可參加社會(huì)保障部門(mén)主辦的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2006年第9期“4000萬(wàn)失地農(nóng)民社保懸念”）。

根據(jù)上述文件要求，失地農(nóng)民社會(huì)保障必須由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。重慶“商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”做法受到挑戰(zhàn)。

2007年1月底，新華社內(nèi)參正面報(bào)道了重慶的做法。此后，有關(guān)重慶模式的爭(zhēng)議浮出水面。

勞動(dòng)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“重慶的做法并沒(méi)有覆蓋全體失地農(nóng)民，既非真正的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也不是真正的社會(huì)保障，不過(guò)是政府貼息、保險(xiǎn)公司經(jīng)辦而已。”

在趙殿國(guó)看來(lái)，重慶各保險(xiǎn)公司參與失地農(nóng)民保險(xiǎn)的做法，并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)招標(biāo)程序。農(nóng)民交付本金后，商業(yè)保險(xiǎn)公司可用于投資；政府不但要補(bǔ)貼利差，還要一次性向保險(xiǎn)公司支付5%的管理費(fèi)。“重慶各級(jí)政府為此支付巨額財(cái)政成本，商業(yè)保險(xiǎn)公司獲利甚多；政企合作還容易滋生腐敗”。

重慶市勞動(dòng)保障局農(nóng)保處處長(zhǎng)向東則認(rèn)為，農(nóng)民所得甚少。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“目前重慶市參加上述商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有14萬(wàn)多，由于參保時(shí)間不同，每月只能領(lǐng)取數(shù)10元到210元不等的生活費(fèi)，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅與城鎮(zhèn)低保持平。”

向東認(rèn)為，被征地農(nóng)民享有社會(huì)保障，是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利。而重慶歷史上保險(xiǎn)公司參與農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，只是在中央政策不明確的前提下，對(duì)部分失地農(nóng)民所進(jìn)行的一種試驗(yàn)。目前，應(yīng)該按照中央的政策，重新設(shè)計(jì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

保監(jiān)會(huì)“力挺”

面對(duì)社會(huì)保障部門(mén)的質(zhì)疑，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)顯然并不認(rèn)同。保監(jiān)會(huì)認(rèn)為，“重慶模式”是一種制度創(chuàng)新，是保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民社會(huì)保障的成功嘗試，可以借保險(xiǎn)公司的管理、精算、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省政府的行政成本，開(kāi)創(chuàng)“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的新模式。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)重慶監(jiān)管局副局長(zhǎng)秦士由認(rèn)為：“商業(yè)保險(xiǎn)公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅可以減輕政府新設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的壓力，節(jié)省財(cái)政成本，而且由于保險(xiǎn)公司獨(dú)立于政府，可以有效抵御外部干擾，降低社保資金挪用、擠占等風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在秦士由看來(lái)，“重慶模式”更重要的意義在于，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理后，政府社保部門(mén)可實(shí)現(xiàn)“管辦分開(kāi)”，從此“集中精力于籌集社保資金、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)監(jiān)控，把自己從事務(wù)性工作中脫身出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從‘辦農(nóng)?！健苻r(nóng)?！穆毮苻D(zhuǎn)變?！?/p>

重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，重慶市政府當(dāng)初之所以選擇商業(yè)保險(xiǎn)公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是因?yàn)槟壳拔覈?guó)社會(huì)保障制度并不健全，且政府財(cái)力有限，不可能一次性把失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題解決到位，因而通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作，以利息補(bǔ)貼的辦法，分步到位，確保參保農(nóng)民的基本生活。

“當(dāng)時(shí)政府搞建設(shè)要征地，但一時(shí)又拿不出那么多錢(qián)。政府既然不能依靠社會(huì)保險(xiǎn)解決被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題，只好先借助商業(yè)保險(xiǎn)的力量，給那些年齡偏大、就業(yè)困難的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其基本生活。這是基于現(xiàn)實(shí)可能的選擇?！眲⒃佌J(rèn)為。

按照目前重慶的做法，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)本金，一般由負(fù)責(zé)征地的國(guó)土資源部門(mén)從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中直接提取，然后交由商業(yè)保險(xiǎn)公司。同時(shí)，區(qū)縣政府按照參保本金給予保險(xiǎn)公司一次性5%的管理費(fèi)。每季度區(qū)縣財(cái)政按照當(dāng)時(shí)的銀行利息與10%的利息之間的差額，給保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼相應(yīng)的利息。

重慶相關(guān)區(qū)縣政府每年要承擔(dān)多少的利息補(bǔ)貼？據(jù)重慶市農(nóng)辦等部門(mén)2005年3月的一份調(diào)查報(bào)告：當(dāng)時(shí)重慶“全市有15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為107319人，占被征地人數(shù)的14.7%，投?？偨痤~達(dá)到11.21億元，財(cái)政月貼息金額791萬(wàn)元”。

也就是說(shuō)，2005年初，財(cái)政每月的貼息接近800萬(wàn)元，一年的利息補(bǔ)貼則接近1億元。如果按5%的管理費(fèi)計(jì)算，對(duì)于這11.21億元的本金，政府還要一次性支付給商業(yè)保險(xiǎn)公司共計(jì)5605萬(wàn)元的管理費(fèi)。

經(jīng)辦的保險(xiǎn)公司是賠還是賺？重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠認(rèn)為，保險(xiǎn)公司最多也是微利經(jīng)營(yíng)，不可能賺很多。在劉詠看來(lái)，保險(xiǎn)公司只不過(guò)是提供一種社會(huì)服務(wù)，而服務(wù)是要成本的，政府提供的管理費(fèi)補(bǔ)貼可以視為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的價(jià)格。

她同時(shí)認(rèn)為，“這比政府重新‘建廟召和尚’要省錢(qián)”。 據(jù)劉詠介紹，隨著四家保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，一些區(qū)縣保險(xiǎn)公司收取的管理費(fèi)已降至1%-2%。

不過(guò)，據(jù)一些保險(xiǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，保險(xiǎn)公司把這筆巨額資金存入銀行，自然不可能賺很多錢(qián)；但如果把這筆錢(qián)用于投資，尤其在最近一年市場(chǎng)如火如荼時(shí)，收益就相當(dāng)可觀。

又據(jù)記者了解，中國(guó)人壽重慶分公司這十多億元的保險(xiǎn)本金，可能已由中國(guó)人壽總部掌握。

針對(duì)社保部門(mén)關(guān)于保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有招投標(biāo)的意見(jiàn)，重慶保監(jiān)局官員回應(yīng)說(shuō)，過(guò)去長(zhǎng)期是中國(guó)人壽獨(dú)家代辦，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題；但2002年7月后，重慶市政府已同意新華人壽參與該業(yè)務(wù)。2005年后，重慶市政府已發(fā)文明確，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可實(shí)行招投標(biāo)。

記者了解到，中國(guó)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)重慶模式相當(dāng)推崇，并曾組織力量做過(guò)多次調(diào)研。2006年初，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富曾把重慶的做法視為保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成功模式，向國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)。

保監(jiān)會(huì)的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，重慶被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，本質(zhì)上是商業(yè)保險(xiǎn)公司為被征地農(nóng)民提供的基本養(yǎng)老保障服務(wù)?！坝腥苏J(rèn)為這種做法是讓商業(yè)保險(xiǎn)搶了社會(huì)保險(xiǎn)的飯碗，不應(yīng)成為一個(gè)發(fā)展方向，因而不值得提倡。事實(shí)上并非如此。”

保監(jiān)會(huì)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)均是整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，應(yīng)該是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系，并非相互排斥。尤其是在當(dāng)前城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足一半的情勢(shì)下，商業(yè)保險(xiǎn)參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可彌補(bǔ)現(xiàn)行社保制度的缺失，節(jié)省財(cái)政成本。

“重慶模式”何去何從

在當(dāng)前社會(huì)保障基金管理體制下，社會(huì)保障部門(mén)與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的爭(zhēng)論，顯然具有部門(mén)利益的色彩。

但是如果超越部門(mén)利益的表象，“重慶模式”爭(zhēng)議問(wèn)題恰恰在于：在政府財(cái)力有限的前提下，失地農(nóng)民社會(huì)保障模式應(yīng)如何選擇？

按照“重慶模式”，農(nóng)民其實(shí)只能保障基本生存。記者在渝北區(qū)人和鎮(zhèn)采訪時(shí)，48歲的參保農(nóng)民邢庭芳認(rèn)為，每月210元生活費(fèi)前兩年甚至比城鎮(zhèn)低保還低。而據(jù)重慶市保監(jiān)局官方材料，由于參保時(shí)間的不同，農(nóng)民交納的保費(fèi)差別很大，當(dāng)然每月能夠領(lǐng)取的生活費(fèi)也相差很大。

具體而言，自1992年到1994年參保的農(nóng)民，由于本金只有數(shù)千元，每月只能領(lǐng)30多元；1994年到1999年參保的農(nóng)民，交納本金約為1.2萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元，每月可領(lǐng)取100多元；1999年至2005年，農(nóng)民所交本金為2.2萬(wàn)元，每月可領(lǐng)取175元左右；2005年至今本金調(diào)整為2.35萬(wàn)元，目前標(biāo)準(zhǔn)是每月210元。

另外，迄今為止，該制度也只是覆蓋了重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的五分之一左右。應(yīng)該說(shuō)，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度應(yīng)該更為廣泛。據(jù)記者了解，自去年至今，重慶市政府多次召集財(cái)政、國(guó)土、社會(huì)保障等部門(mén)，研究如何調(diào)整“重慶模式”，建立更全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策。據(jù)知情者透露，勞動(dòng)保障部和保監(jiān)會(huì)都曾提出了自己的看法。

采訪中，大多數(shù)人認(rèn)為，目前停止“重慶模式”并不現(xiàn)實(shí)；而與此同時(shí)，政府必須承擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，確保失地農(nóng)民基本生活。

記者采訪的一位公共政策專(zhuān)家認(rèn)為，從歷史看，重慶模式確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是也存在諸多制度性缺陷。比如，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，是失去土地的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，農(nóng)民自身應(yīng)該具有自由支配的權(quán)力，并可擁有投資收益的權(quán)利。但是重慶模式1999年前卻是強(qiáng)制失地農(nóng)民參保的。雖然政府給予利差補(bǔ)貼，其實(shí)是農(nóng)民喪失了資金使用的權(quán)利。

更重要的是，農(nóng)民交付本金后，這些本金的實(shí)際價(jià)值并沒(méi)有隨著通貨膨脹同步調(diào)整。而1997年的1萬(wàn)元與2007年的1萬(wàn)元差別懸殊。如果參保農(nóng)民自1997年參保，30年后終止，農(nóng)民拿到的本金其實(shí)已經(jīng)大大縮水。

再者，目前各保險(xiǎn)公司對(duì)參保農(nóng)民本金的運(yùn)用缺乏監(jiān)管，是否投資、投資的收益如何分配，都缺乏監(jiān)督，也不在農(nóng)民的參保協(xié)議上明示。這也是致命的制度缺陷。

第6篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

（一）堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)規(guī)劃編制及城市設(shè)計(jì)工作，編制完成縣城橋南小區(qū)以及橋南富強(qiáng)路至孔雀加油站路段的街景規(guī)劃，委托新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制我縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和供熱規(guī)劃。在城市規(guī)劃管理工作中，落實(shí)“一書(shū)兩證”制度，縣城范圍內(nèi)完成了四號(hào)小區(qū)一期、二期住宅樓、縣城市排水管網(wǎng)改造工程、六號(hào)小區(qū)廉租房工程、國(guó)稅局職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)文化站綜合樓項(xiàng)目、鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理工作。農(nóng)村范圍內(nèi)完成了墩闊坦鄉(xiāng)政府辦公樓、古勒巴格鄉(xiāng)政府辦公樓、獸醫(yī)站五所、衛(wèi)生院一所等項(xiàng)目的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證辦理工作。上半年，共核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”7套，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”12套，“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”16套。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證12套。建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃認(rèn)可書(shū)2套。

（二）加強(qiáng)道路維修與路燈維護(hù)管理。投資210.47萬(wàn)元完成文化東路改造長(zhǎng)度734米、寬度25.5米，北側(cè)綠化帶寬度3.5米、北側(cè)人行道寬度3米。同時(shí)，完成縣域路段下沉、塌陷，損壞人行道面已開(kāi)始進(jìn)行維修和補(bǔ)板工作，維修面積約1000多平米，修補(bǔ)人行道磚1400多塊。并對(duì)縣城11條道路路燈以及政府同心廣場(chǎng)、興平干渠一、二期風(fēng)景帶景觀燈進(jìn)行了兩次大型維修，維修路燈480余盞，維修交通信號(hào)燈8次，維修更換路燈電纜500多米。在孔雀河3號(hào)橋上預(yù)埋100多米電纜管線，預(yù)埋路燈底座6個(gè)。今上半年投入路燈維修經(jīng)費(fèi)達(dá)20余萬(wàn)元，對(duì)4號(hào)小區(qū)和文化東路投資50多萬(wàn)元采購(gòu)路燈電纜及路燈，現(xiàn)兩條路70桿路燈正在安裝。

（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是生活污水處理工程?？偼顿Y2460萬(wàn)元，新建污水處理廠1座及配套輔助設(shè)施，日處理污水7000立方米，建設(shè)加壓泵站1座，敷設(shè)排水管網(wǎng)15.27公里，污水回用管網(wǎng)3.045公里。截止目前改擴(kuò)建工程排污管道鋪設(shè)已完成橋南218國(guó)道段完成927米，富強(qiáng)路完成440米，友誼路完成760米，團(tuán)結(jié)西路完成560米，達(dá)西村完成970米，和平路開(kāi)挖安裝管道500米，合計(jì)完成3187米。其中DN400完成2717米，DN500完成470米，DN300完成610米，DN200完成360米。

二是垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)項(xiàng)目?？h城生活垃圾場(chǎng)處理工程，該項(xiàng)目2008年6月通過(guò)自治區(qū)發(fā)改委評(píng)審，并于7月立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資估算2074萬(wàn)元，資金來(lái)源為國(guó)家補(bǔ)助和州、縣自籌。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)在2009年6月底將通過(guò)自治區(qū)發(fā)改委的評(píng)審。

三是教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等13項(xiàng)工程建設(shè)正在有序推進(jìn)。

1、教育系統(tǒng)：小學(xué)建筑面積11700平方米，總投資1739.1萬(wàn)元，共計(jì)四層。實(shí)驗(yàn)中學(xué)食堂及學(xué)生公寓工程建筑面積3800平方米，總投資452.91萬(wàn)元，共計(jì)三層。職業(yè)教育培訓(xùn)中心工程建筑面積2900平方米，總投資314.39萬(wàn)元，共計(jì)三層。塔里木中心校建筑面積1491平方米，總投資138.64萬(wàn)元，共計(jì)兩層。阿克蘇普鄉(xiāng)小學(xué)建筑面積517.9平方米，總造價(jià)50萬(wàn)元，共計(jì)一層。

2、衛(wèi)生系統(tǒng)：興平鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資46.275萬(wàn)元，共計(jì)一層。塔里木鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積800平方米，總投資55.173萬(wàn)元，共計(jì)一層。古勒巴格鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積447.94平方米，總投資37.14萬(wàn)元，共計(jì)一層。阿克蘇普鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資16.84萬(wàn)元，共計(jì)一層。

3、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：興平干渠位于縣文化路南側(cè)，由西向東延伸。三期為解放路至五一路段，建設(shè)規(guī)模733米，共投資510.775萬(wàn)元。在設(shè)計(jì)中，渠面采用柔和的曲線形狀，在適當(dāng)處做了收縮和拓寬，渠面最寬處為34米，最窄處為10米，使得景觀有張有弛，增加景觀的多樣性。次空間共分為4個(gè)景區(qū)節(jié)點(diǎn)。

4、其它建設(shè)項(xiàng)目：縣黨校辦公及學(xué)院公寓工程建筑面積6872平方米，總投資1168.27萬(wàn)元，共計(jì)三層。檔案館館庫(kù)工程建筑面積4623.59平方米，總投資691.2萬(wàn)元，四層。兒童福利院工程建筑面積3750平方米，總投資588.97萬(wàn)元，共計(jì)四層。

（四）抓好市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。市政公共行業(yè)共有9家企業(yè)，其中供熱6家，供氣2家，供排水1家。6家供熱企業(yè)完成全縣45萬(wàn)平方米的供暖任務(wù)，費(fèi)用收繳工作順利，較好的實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；供氣企業(yè)2家，承擔(dān)著全縣近萬(wàn)戶居民的生產(chǎn)、生活用氣，安全生產(chǎn)運(yùn)行良好，收費(fèi)正常，燃?xì)馐褂闷占奥驶具_(dá)到95%；供水排水安全運(yùn)行，供水72萬(wàn)立方，排污18萬(wàn)立方，巡線里程達(dá)2400余公里，校驗(yàn)各類(lèi)水表300余塊，鋪設(shè)各類(lèi)供水管道9500米。

（五）精心組織，完成綠化任務(wù)。城市綠化堅(jiān)持不拘一格，投資240萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)喬木13種，灌木19種、花卉16種，豐富綠化層次。對(duì)全縣城區(qū)10條主干道及15塊公共綠地進(jìn)行了綠化新植和補(bǔ)植，新植及補(bǔ)植喬木9899株，灌木211000株。新增綠地49915平方米，其中銀華小區(qū)20000平方米、4號(hào)小區(qū)28100平方米、文化西路北面1815平方米。全縣城區(qū)綠化面積達(dá)到69.2公頃，人均綠化面積8.6平方米。

二、規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑有形市場(chǎng)建設(shè)

（一）工程質(zhì)量安全情況。全縣共參與建設(shè)的施工企業(yè)2家，工程監(jiān)理4家，施工企業(yè)資質(zhì)均為三級(jí)以上，監(jiān)理公司資質(zhì)均為乙級(jí)以上，承擔(dān)著縣域內(nèi)的全部建設(shè)任務(wù)。今年共進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)面積8.9萬(wàn)平方米，累計(jì)工程總投資約9560萬(wàn)元，這些項(xiàng)目均按照基本建設(shè)程序和公開(kāi)招投標(biāo)管理辦法選定對(duì)施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。上半年進(jìn)行質(zhì)量安全檢查共4次，質(zhì)保、安保體系檢查一次，下達(dá)質(zhì)量限期整改通知書(shū)共計(jì)38份，下達(dá)安全限期整改通知書(shū)共計(jì)40份。

（二）既有居住建筑供熱計(jì)量與新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。按照自治州人民政府2009年建設(shè)責(zé)任書(shū)及巴建設(shè)［2009］38號(hào)文件精神要求，我縣既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造摸底工作已結(jié)束。2007年10月1日建成的房屋建筑面積為18.01萬(wàn)平方米，2009年計(jì)劃進(jìn)行改造的面積為1.35萬(wàn)平方米。目前，2009年改造的既有建筑正在節(jié)能設(shè)計(jì)中，資金的籌措為申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和單位、個(gè)人三方籌集，完成改造任務(wù)。同時(shí)，依據(jù)新建建筑節(jié)能執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目的招投時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格施工圖審核管理制度。施工設(shè)計(jì)文件必須有節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并通過(guò)審核，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁使用未經(jīng)審核的施工圖紙。

（三）抗震安居與抗震防災(zāi)工作。2009年，我縣抗震安居工作建設(shè)任務(wù)1050戶，其中城市200戶、農(nóng)村850戶；抗震安居工程已開(kāi)工1191戶，占全年任務(wù)的133.4%，其中竣工299戶占總?cè)蝿?wù)數(shù)的28.7%，城市667戶（廉租住房382戶）；農(nóng)村295戶（困難戶43戶）。培訓(xùn)農(nóng)村工匠和助理員256人次、建房戶1100戶、發(fā)放抗震安居工程施工質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)300余份。

2009年加固、改造（更新）工程項(xiàng)目15項(xiàng)，其中加固7項(xiàng)，更新改造8項(xiàng)，總建筑面積6.3萬(wàn)平方米，計(jì)劃投入2500萬(wàn)元，縣財(cái)政自籌1314萬(wàn)元，目前更新改造建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，基礎(chǔ)全部完成，不同程度進(jìn)行主體施工。加固設(shè)計(jì)工作有4項(xiàng)本月10號(hào)完成，3項(xiàng)在本月20號(hào)完成。

（四）完善住房體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境

一是嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，實(shí)行“三審”制度，嚴(yán)把房屋確權(quán)關(guān)，上半年共辦理房屋產(chǎn)權(quán)證189件，辦理房屋交易完成175件，其中二手續(xù)上市交易40件，辦理房屋抵押登記120件，辦理商品房預(yù)抵押105戶。

二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)勢(shì)態(tài)良好。為改善職工居住環(huán)境，鼓勵(lì)干部職工購(gòu)買(mǎi)第二套住房，總投資2950萬(wàn)元，在4#小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)7層電梯住宅5棟246套，目前已完成主體工程。

三是拆遷工作順利進(jìn)行，完成了縣小區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目拆遷、縣文化東路改擴(kuò)建項(xiàng)目拆遷、廉租房建設(shè)項(xiàng)目拆遷，拆遷戶數(shù)61戶，拆遷面積1.1萬(wàn)平方米,補(bǔ)償資金約1450萬(wàn)元。在拆遷工作中組織召開(kāi)聽(tīng)政會(huì)7次，受理行政裁決2件，下達(dá)行政裁決書(shū)2份，司法強(qiáng)拆1戶。拆遷工作逐步向規(guī)范化管理邁進(jìn)。

四是為滿足住房保障工作需要，完善住房保障制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定2009年對(duì)《縣廉租住房管理暫行辦法》、《縣廉租住房申請(qǐng)、審核和公示辦法》和《縣廉租住房實(shí)物配租管理暫行辦法》制定了修訂意見(jiàn)，結(jié)合縣實(shí)際制定了《縣城鎮(zhèn)保障性住房出售管理實(shí)施方案》，現(xiàn)已提交政府討論后實(shí)施。上半年，累計(jì)發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼422戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼共計(jì)18萬(wàn)元。計(jì)劃投資2850萬(wàn)元新建廉租房570套，其中銀華小區(qū)210套、6號(hào)小區(qū)312套、4號(hào)小區(qū)48套，建筑面積28500平方米，10月份將全部竣工。

三、大力整治市容，改善城區(qū)環(huán)境

（一）深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓起，對(duì)城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營(yíng)、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理。將充實(shí)的城管人員組建成3個(gè)管理中隊(duì)，1個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，加大對(duì)城區(qū)主干道占道經(jīng)營(yíng)行為的治理力度，突出市容整治管理。一是落實(shí)責(zé)任，采取多時(shí)段和錯(cuò)時(shí)突擊管理的辦法，堅(jiān)決取締流動(dòng)攤點(diǎn)與違章占道經(jīng)營(yíng)，確保城區(qū)整潔有序。二是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害城市的“牛皮癬”現(xiàn)象，想方設(shè)法創(chuàng)新思路進(jìn)行整治和清理。6月初以來(lái)，組織執(zhí)法人員，進(jìn)行一個(gè)多月“三班倒”不間斷的對(duì)城區(qū)主要路段、公共場(chǎng)所的“牛皮癬”現(xiàn)象進(jìn)行全面清理。三是抽調(diào)人員加強(qiáng)“夜巡值班、守點(diǎn)布控”，設(shè)立舉報(bào)電話、上街宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)揭發(fā)；同時(shí)加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)隨意散發(fā)、張貼小廣告行為，依法從重懲處并責(zé)令清洗干凈。今年以來(lái)，共發(fā)出違章行為整改通知書(shū)50多份，糾正和規(guī)范店外店行為200余間/次，糾正違章占道100多人次，取締店外店違章占道物品1000件/戶，拆除不規(guī)范戶外廣告30余處，清理亂搭蓋遮陽(yáng)雨蓬（橫幅）11處，清理小廣告“牛皮癬”100多處，沒(méi)收亂張貼小廣告紙200多份,參與整治人數(shù)150多人/次，有效保證了城市市容的整潔有序。

（二）認(rèn)真做好清掃保潔工作。籌集資金50萬(wàn)元，對(duì)縣城5條背街小巷進(jìn)行整治，現(xiàn)已全部治理完成。投資40萬(wàn)元購(gòu)置15立方的壓縮車(chē)，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有道路納入統(tǒng)一保潔范圍，更換垃圾箱46個(gè)，更新果皮箱300個(gè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較大的變化。上半年，共清運(yùn)生活垃圾9984噸；向城市街道灑水420車(chē)、4200噸，配合縣上的大型活動(dòng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)灑水600噸；同時(shí)，加大了對(duì)縣城生活垃圾場(chǎng)的填埋力度，共進(jìn)行垃圾無(wú)害化填埋處理3次，計(jì)9500噸。:

（三）落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制。按照門(mén)前“三包”的要求，將責(zé)任片區(qū)明確劃分，進(jìn)一步建立科室責(zé)任制，做到包綠化管理、包衛(wèi)生清潔、包市容環(huán)境。今年以來(lái)，更新了固定宣傳欄，將門(mén)前的怡心亭及周?chē)淖o(hù)欄、石凳等重新粉刷、修整、清理，及時(shí)采取松土、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等措施，保證了花常開(kāi)，綠不斷。各科室在責(zé)任制的簽訂和日常管理方面建立起了行之有效的崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，在任務(wù)分配和責(zé)任的落實(shí)上不再有漏洞和空檔，都能將“門(mén)前三包”當(dāng)作一項(xiàng)硬性任務(wù)切實(shí)落實(shí)好，開(kāi)展好，并加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。

四、貫徹上級(jí)部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作

（一）深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出活動(dòng)實(shí)踐特色。圍繞縣委“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好，造福各族人民群眾”這一主題并結(jié)合城建工作實(shí)際，展開(kāi)了以“加強(qiáng)城市管理建設(shè)宜居城市”為主題的調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告4篇，進(jìn)行不同層面的座談，廣泛開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)征求意見(jiàn)表95份，調(diào)查問(wèn)卷95份，梳理歸納出建議6條，對(duì)黨委班子成員意見(jiàn)建議7條。并結(jié)合縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，積極與縣行風(fēng)評(píng)議員溝通，聘請(qǐng)了7名行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立了意見(jiàn)箱，公布了聯(lián)系電話，還對(duì)離退休老黨員、老干部“送學(xué)入戶”，對(duì)各支部進(jìn)行督學(xué)。

（二）認(rèn)真做好議案、提案辦理和來(lái)信來(lái)訪工作

一是妥善處理群眾來(lái)信、來(lái)訪。進(jìn)一步健全工作責(zé)任制，完善了工作機(jī)構(gòu)，制定了突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案。上半年，我局承接縣領(lǐng)導(dǎo)交辦件3件。受理群眾來(lái)信來(lái)訪件11人次，回函答復(fù)縣長(zhǎng)信箱27封。

二是認(rèn)真完成議案、提案辦理工作。今年共辦理人大、政協(xié)議案、提案18件，基本按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)，并對(duì)符合政策、有條件辦理的建議予以落實(shí)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升和服務(wù)水平的提高。同時(shí)，積極做好縣“行風(fēng)熱線”上線工作。5月25日，局長(zhǎng)應(yīng)邀做客深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“訪談節(jié)目”，對(duì)今年縣委、縣人民政府承諾的21項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城的具體做法以及縣住房建設(shè)情況作了詳細(xì)介紹。

第7篇：關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告范文

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時(shí)，項(xiàng)目又是保持投資拉動(dòng)的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項(xiàng)目。二者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開(kāi)全縣產(chǎn)業(yè)暨項(xiàng)目工作會(huì)，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報(bào)了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項(xiàng)目辦總結(jié)回顧了過(guò)去一年的項(xiàng)目工作，公布了2007年項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目工作先進(jìn)單位及個(gè)人。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)大家一年來(lái)付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對(duì)受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺(tái)階。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作

2007年，是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認(rèn)真謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這主要在于：

一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制?？h委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委龍書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李縣長(zhǎng)、劉冰副書(shū)記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直主要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及電力、電信、煙葉公司的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和十七個(gè)產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班，各專(zhuān)班的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專(zhuān)班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個(gè)一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)全力配合，狠抓落實(shí)，從而形成了一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機(jī)制。

二是科學(xué)規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，組織專(zhuān)家科學(xué)制定了17個(gè)產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，目標(biāo)明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)得以健康有序發(fā)展。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)有力?？h委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺(tái)政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》之后，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等，財(cái)政每年安排200萬(wàn)元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應(yīng)正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如通過(guò)招商引進(jìn)了深圳中技集團(tuán)擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬(wàn)千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書(shū)記帶隊(duì)在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個(gè)，總投資達(dá)35億元。向上積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報(bào)了三峽庫(kù)區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場(chǎng)及示范基地建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，資金達(dá)657萬(wàn)元；旅游產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金2200多萬(wàn)元?？h委、縣政府制定的各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實(shí)。

總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭旺，形勢(shì)好，各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班工作積極主動(dòng)，思路清晰，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班在工作協(xié)調(diào)上存在無(wú)抓手無(wú)部門(mén)落實(shí)現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門(mén)在商務(wù)局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務(wù)局；各項(xiàng)目主管部門(mén)在申報(bào)審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、申報(bào)爭(zhēng)取、推介引進(jìn)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當(dāng)困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀行不愿對(duì)企業(yè)開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動(dòng)資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。部分執(zhí)法部門(mén)為了自身利益，對(duì)企業(yè)以執(zhí)法為名進(jìn)行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，有的企業(yè)老板覺(jué)得壓力較大。

2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進(jìn)一步明確目標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強(qiáng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動(dòng)作用，力爭(zhēng)全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.9億元，增長(zhǎng)22%，增加值達(dá)到4.66億元，增長(zhǎng)23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到6.38億元，增長(zhǎng)23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28家，利稅過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級(jí)特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級(jí)龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級(jí)龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，分解確定年度目標(biāo)，狠抓落實(shí)。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施?？偟乃悸肥侨?shí)施好企業(yè)成長(zhǎng)工程、平臺(tái)工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長(zhǎng)，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級(jí)，狠抓項(xiàng)目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務(wù)優(yōu)環(huán)境，嚴(yán)格考核保目標(biāo)。具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各專(zhuān)班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確具體工作思路和工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)全局和共性的問(wèn)題。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各工作專(zhuān)班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，及時(shí)為業(yè)主解決實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一塊資金、主抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、負(fù)責(zé)一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作專(zhuān)班進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保專(zhuān)班有人負(fù)責(zé)有抓手。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導(dǎo)、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)目主管部門(mén)與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班辦公室予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報(bào)批評(píng)，造成工作失誤或失職的，予以責(zé)任追究。

二是要切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞30萬(wàn)噸煉鋼工業(yè)試驗(yàn)、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開(kāi)發(fā)等簽約項(xiàng)目的落地做好服務(wù)工作。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班要從資源分布、市場(chǎng)需求、融資渠道、經(jīng)濟(jì)效益等方面，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作，千方百計(jì)在引進(jìn)大項(xiàng)目和國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭(zhēng)取建設(shè)一批投資大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

三是要促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)，在項(xiàng)目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合和集團(tuán)發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過(guò)億元和利稅過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，按照李縣長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上所講的采取三個(gè)一批的方法即爭(zhēng)取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進(jìn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒(méi)有什么。要繼續(xù)全面實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒(méi)有品牌或只有品牌沒(méi)有產(chǎn)量”的問(wèn)題。

二、關(guān)于項(xiàng)目工作

2007年，全縣項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長(zhǎng)作了通報(bào)。成績(jī)大家有目共睹，我就不再過(guò)多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問(wèn)題，希望引起大家的重視。這些差距和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展來(lái)看，整體建設(shè)進(jìn)度不快。雖然去年我縣州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃投資，但綜合在建設(shè)項(xiàng)目的投資完成率只有65.7%,全縣45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目只開(kāi)工36個(gè)，開(kāi)工率只有80%。開(kāi)工的項(xiàng)目中只有21個(gè)項(xiàng)目全面完成年度投資計(jì)劃，還有15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)進(jìn)度，整體進(jìn)展緩慢。

二是從項(xiàng)目前期工作來(lái)看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對(duì)性的深入調(diào)研，儲(chǔ)備項(xiàng)目少，多數(shù)屬于老項(xiàng)目翻新，而真正新謀劃的項(xiàng)目很少；項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學(xué)的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而富縣富財(cái)政的生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目較少。從2007年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目看，工業(yè)投資項(xiàng)目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項(xiàng)目投資，不僅達(dá)不到州委、州政府要求的50%的比例，對(duì)培植財(cái)源，直接拉動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。

三是從項(xiàng)目建設(shè)管理來(lái)看，綜合管理力度不強(qiáng)。以項(xiàng)目辦為首的綜合管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來(lái)看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項(xiàng)目涉及單位的綜合管理意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的情況缺乏客觀真實(shí)地反映，項(xiàng)目工作的信息不能及時(shí)地溝通和交換，綜合管理部門(mén)也不能及時(shí)準(zhǔn)確地給領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議。有的部門(mén)內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理出漏洞，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

四是從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境來(lái)看，大抓項(xiàng)目的工作氛圍不濃?？h委政府將項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)來(lái)抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營(yíng)造一個(gè)濃厚的項(xiàng)目工作氛圍。但就目前情況來(lái)看，抓項(xiàng)目的共識(shí)基本達(dá)成，但共為的主動(dòng)性與創(chuàng)造性不夠，抓落實(shí)的力度不夠，缺乏謀劃項(xiàng)目的主動(dòng)性和爭(zhēng)取項(xiàng)目的拼搏精神，拼、爭(zhēng)、搶的意識(shí)不強(qiáng)，全民思項(xiàng)目、建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的氛圍不濃。

這些問(wèn)題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，今年的項(xiàng)目基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作要進(jìn)一步突破，項(xiàng)目實(shí)施水平要進(jìn)一步提高，做到“論證儲(chǔ)備一批、申報(bào)爭(zhēng)取一批、建設(shè)實(shí)施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項(xiàng)目投資計(jì)劃。任務(wù)很重，要求很高，但有壓力才有動(dòng)力，有高位目標(biāo)的引導(dǎo)才能促使我們跳起來(lái)摘桃子，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度。

在陰歷年前的項(xiàng)目調(diào)研會(huì)上及前天的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，龍書(shū)記、李縣長(zhǎng)分別從思想認(rèn)識(shí)、工作要求、工作方向、工作方法、工作機(jī)制、工作措施等諸多方面講了很好的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目工作作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和總體安排。在今天的會(huì)上，印發(fā)了幾個(gè)文件，即《關(guān)于加強(qiáng)2008年全縣調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理的通知》和《2008年全縣重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作計(jì)劃及項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制的通知》。這三個(gè)文件，對(duì)今年的項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作提出了比較具體的目標(biāo)措施要求和很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目辦還拿出了《2008年項(xiàng)目工作績(jī)效考核考評(píng)實(shí)施方案（草案）》，征求大家的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真修改，及時(shí)反饋給項(xiàng)目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我就如何確保今年項(xiàng)目工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）齊抓共為，構(gòu)建項(xiàng)目工作的大格局

一是要提高認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立起抓項(xiàng)目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識(shí)，克服只有項(xiàng)目主管部門(mén)才是項(xiàng)目工作的責(zé)任單位，只有項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主才是項(xiàng)目工作責(zé)任人的片面認(rèn)識(shí)；樹(shù)立抓項(xiàng)目是本職，不抓項(xiàng)目是失職，抓不好項(xiàng)目是不稱(chēng)職的強(qiáng)烈責(zé)任感，形成齊抓共為意識(shí)。

二是要提高能力。要通過(guò)多種渠道，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部項(xiàng)目知識(shí)和抓項(xiàng)目能力的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)的程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)的思路，切實(shí)提高爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和管理項(xiàng)目的能力。每個(gè)部門(mén)和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項(xiàng)目工作、會(huì)抓項(xiàng)目的骨干。要在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為考核干部政績(jī)、評(píng)價(jià)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅(jiān)持縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣項(xiàng)目建設(shè)的工作思路，不斷強(qiáng)化縣項(xiàng)目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項(xiàng)目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項(xiàng)目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)之間以及和項(xiàng)目辦之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。一是各單位和部門(mén)之間平時(shí)要加強(qiáng)相互溝通、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，互通情報(bào)與信息，共同組織項(xiàng)目的策劃與開(kāi)發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項(xiàng)目前期階段的資料搜集、可研編制與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是各有關(guān)項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)同項(xiàng)目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項(xiàng)目單位在向上申報(bào)項(xiàng)目前，務(wù)必要將爭(zhēng)資項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目辦備案?？h項(xiàng)目辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全縣所有爭(zhēng)資項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目單位爭(zhēng)資工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目爭(zhēng)資工作中存在的各種困難與問(wèn)題。三是項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中各部門(mén)各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項(xiàng)目通過(guò)計(jì)劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，其他相關(guān)部門(mén)和單位要積極協(xié)助；凡項(xiàng)目不通過(guò)計(jì)劃口徑的，由相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，其他部門(mén)和單位要密切配合?？傊陧?xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)資過(guò)程中，各部門(mén)各單位要團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、無(wú)序申報(bào)的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進(jìn)共同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金與投入的合力。

（二）科學(xué)謀劃，確保項(xiàng)目前期工作取得大進(jìn)展

項(xiàng)目前期是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)在國(guó)家投資也好、招商引資也好，都看的是項(xiàng)目的前景和效益。只有做好項(xiàng)目前期工作，才能爭(zhēng)取好項(xiàng)目、實(shí)施好項(xiàng)目、管理好項(xiàng)目，才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展。今年初步確定的34個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)，要按照文件要求，千方百計(jì)全力推進(jìn)。同時(shí)要在高度重視現(xiàn)有重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時(shí)謀劃催生重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目并實(shí)行滾動(dòng)管理。目前沒(méi)有確定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的單位要對(duì)本單位本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告。要早啟動(dòng)、勤思考、多籌備，切實(shí)提高項(xiàng)目工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個(gè)方面：

一是要對(duì)接政策不落空。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究政策，努力尋找地方特色與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，尋找我們的重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家政策的有效對(duì)接點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策，把國(guó)家的政策真正變成我們的項(xiàng)目、我們的投資、我們的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時(shí)地去應(yīng)對(duì)，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來(lái)的潛在機(jī)遇，在與上級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)接上不誤點(diǎn)、合到拍，努力使申報(bào)的項(xiàng)目符合國(guó)家和省上的扶持重點(diǎn)，從而提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

二是要盤(pán)好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢(shì)所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫(kù)區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的謀劃。堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持基礎(chǔ)性項(xiàng)目與生產(chǎn)性項(xiàng)目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目；堅(jiān)持大項(xiàng)目與小項(xiàng)目并舉，在積極策劃引進(jìn)高、新、大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的“短平快”中小項(xiàng)目；堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目并舉，在立足經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注民生問(wèn)題，大力實(shí)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、惠及百姓項(xiàng)目。

三是要科學(xué)謀劃不外行。項(xiàng)目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學(xué)性。我這里所說(shuō)的項(xiàng)目謀劃就是如何科學(xué)地制定項(xiàng)目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項(xiàng)目的可性行研究報(bào)告，這是我縣項(xiàng)目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項(xiàng)目招商引資中的一項(xiàng)重要因素。今年必須積極行動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)有一個(gè)較大的進(jìn)步。在項(xiàng)目生成機(jī)制中各部門(mén)的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)本部門(mén)的項(xiàng)目前期謀劃工作?？h項(xiàng)目辦和縣發(fā)改局要探索建立項(xiàng)目咨詢決策辦法，重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展指導(dǎo)與檢查，建立合理的項(xiàng)目前期工作流程，不斷充實(shí)和健全項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，將項(xiàng)目庫(kù)作為整合項(xiàng)目前期工作成果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實(shí)效。

四是多元機(jī)制強(qiáng)保障。要多渠道落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，一個(gè)途徑是財(cái)政拿錢(qián)做本子，主要是可行性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的項(xiàng)目；一個(gè)途徑是企業(yè)拿錢(qián)做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；還有一個(gè)途徑就是民間拿錢(qián)做本子。

（三）搶抓機(jī)遇，確保項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得大突破

項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取是承接項(xiàng)目前期工作成果、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)當(dāng)前日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，我們要切實(shí)加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴(kuò)大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取的成效，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指導(dǎo)意見(jiàn)中確定了98個(gè)項(xiàng)目19.4億元的項(xiàng)目資金申報(bào)爭(zhēng)取計(jì)劃，各責(zé)任單位和責(zé)任人要想千方設(shè)百計(jì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早立項(xiàng)納入計(jì)劃，爭(zhēng)取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭(zhēng)取的力度。各部門(mén)和單位平時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時(shí)了解和掌握上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時(shí)調(diào)整并有針對(duì)性地組織開(kāi)展項(xiàng)目策劃與申報(bào)工作，爭(zhēng)取把更多更好的項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)計(jì)劃本子、投資籠子和資金盤(pán)子。要積極加強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)常性匯報(bào)銜接，切實(shí)搞好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保計(jì)劃項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。同時(shí)對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向，在有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)向上的爭(zhēng)取，積極拓展新的項(xiàng)目源。在認(rèn)真做好政策性項(xiàng)目資金申報(bào)爭(zhēng)取的同時(shí)，還要切實(shí)抓好應(yīng)為之外的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。

二是要加大項(xiàng)目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項(xiàng)目落地做好各項(xiàng)服務(wù)工作，力爭(zhēng)已達(dá)成協(xié)議的招商引資項(xiàng)目能夠按計(jì)劃落戶巴東，并通過(guò)落戶的業(yè)主，以商招商，帶動(dòng)更多的業(yè)主落戶。要進(jìn)一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開(kāi)展“抓一條信息，建一個(gè)關(guān)系，找一個(gè)業(yè)主，引一個(gè)項(xiàng)目，跑一筆資金”活動(dòng)，重獎(jiǎng)有功之臣。利用各種招商項(xiàng)目活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，同時(shí)，實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會(huì)資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激活民間資本，使項(xiàng)目工作社會(huì)化，允許民間資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢(qián)拿出來(lái)投資項(xiàng)目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問(wèn)題，最大程度地爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)融資的支持。

（四）科學(xué)實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)全面完成

今年項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，與去年相比有一個(gè)較大的推進(jìn)，但在實(shí)際工作中將要面臨很多的困難，任務(wù)也很重，從事項(xiàng)目工作部門(mén)和同志一定要善于把握全局，突出工作重點(diǎn)，以真抓實(shí)干的工作作風(fēng)確保全年項(xiàng)目工作有新的突破。

一是要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)。2008年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)116320萬(wàn)元。這一計(jì)劃，是根據(jù)去年項(xiàng)目建設(shè)情況和目前掌握的項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)所制定的一個(gè)總體要求，各單位要根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，不能將項(xiàng)目停留在計(jì)劃上，將計(jì)劃停留在文件上。要將工作任務(wù)層層分解到相關(guān)的單位，將工作責(zé)任明確到具體的人員。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機(jī)遇需要努力的爭(zhēng)取。所以工作的目標(biāo)隨時(shí)都面臨著進(jìn)一步的拓展，各部門(mén)要做好年度計(jì)劃中的項(xiàng)目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達(dá)計(jì)劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。

二是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應(yīng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)之上還要強(qiáng)化三個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從73個(gè)項(xiàng)目中精選29個(gè)項(xiàng)目仍然實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門(mén)牽頭、一個(gè)專(zhuān)班運(yùn)作、一抓到底的工作機(jī)制。建立項(xiàng)目洽談情況通報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)制度和定期聯(lián)席會(huì)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是要強(qiáng)化主管部門(mén)的主體責(zé)任。項(xiàng)目主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要把項(xiàng)目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目主管部門(mén)的責(zé)任感。要將本部門(mén)的項(xiàng)目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項(xiàng)目辦做好重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查督辦。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的“五制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，推行預(yù)決算審計(jì)制、項(xiàng)目建設(shè)的公示制和責(zé)任追究制，制定嚴(yán)格的制度和過(guò)硬的措施，確保項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

三是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督查。2007年全縣開(kāi)展了幾次較大規(guī)模的項(xiàng)目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問(wèn)題來(lái)看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對(duì)主管部門(mén)的檢查督辦，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點(diǎn)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的部分項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的督查。要實(shí)現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個(gè)部門(mén)或是幾個(gè)人的班子去完成，需要我們建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制。從項(xiàng)目建設(shè)的需要來(lái)看，我們不能僅僅只注重工程安全、項(xiàng)目進(jìn)度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項(xiàng)目不能出問(wèn)題，小項(xiàng)目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)業(yè)主和主管部門(mén)，各級(jí)也有相應(yīng)的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。