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(一)會計核算失真,財務管理混亂
首先是成本核算不夠精準,對于目前管理費用分攤需進一步考慮,由于管理費用所涉及的范圍比較廣泛,與收支節(jié)余和凈資產緊密相關,而目前會計制度按照人員構成進行分配顯然不能體現(xiàn)出成本控制的效果。其次,各醫(yī)院成本項目沒有統(tǒng)一的標準,成本費用核算缺少規(guī)范化,這樣會導致會計信息失真,也使得同行業(yè)會計信息失去比較的意義。再次,由于會計人員習慣了使用傳統(tǒng)的手工記賬方式,對電算化操作尚不熟悉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對電算化的應用主要停留在財務處理的層面上,財務管理整體較為混亂。
(二)資金審批不嚴格,成本監(jiān)管不到位
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的利潤在逐年增長,但是在現(xiàn)實的運營過程中仍有數(shù)額不菲的開銷,醫(yī)院所需采購的物資在形式上和價位上都有較大差別,從幾塊錢的紗布到數(shù)十萬的高端醫(yī)療設備都包含在內,在物資采購上缺少科學合理化的流程,對資金審批的管理不嚴,都會對成本監(jiān)管造成影響。由于沒有形成規(guī)范的資金審批流程,在資金的使用上未能發(fā)揮出應有的成效。比如在投資前沒有做好充分的市場調研,在醫(yī)療設備的引進時沒有結合醫(yī)院自身的財務現(xiàn)狀及實際使用需求,對使用人員的培訓沒有及時跟進,導致設備長期被閑置,逐漸失去使用價值。
(三)會計信息的輸入和審核缺少有效監(jiān)督,電算化操作水平有待提高
實現(xiàn)會計電算化管理,由計算機代替了人工而進行經濟業(yè)務處理,由于缺少嚴格的監(jiān)督管理和審批制度,個別人可能會同時進行數(shù)據(jù)的錄入與導出操作,減少了其中審批流程,將極大提高問題及舞弊行為出現(xiàn)的概率。同時,計算機中輸入的原始數(shù)據(jù)是需要經過人工審核通過的,由于內部控制制度比較薄弱,在實行會計電算化管理后,相關部門減少了對人工審核審批的基礎環(huán)節(jié),不能確保原始資料的錄入是否正確。另外,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計人員在電算化操作水平處于初級階段,對他們的電算化操作培訓卻相對滯后,財務軟件未能得到切實的利用。
(四)財務內控基礎薄弱,財務監(jiān)督機制乏力
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務內控基礎比較薄弱主要體現(xiàn)在管理層對財務內部控制的沒有充分的重視,各職能部門權責不清,未將責任落實到個人。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院優(yōu)秀的財務人才較為缺乏,在財務控制工作上沒有形成自己的工作思路,而是習慣于聽從領導安排,工作方法上沒有創(chuàng)新也影響了財務內控的發(fā)展。三是內控機制下的信息化仍處于初級階段,雖然引進了財務管理系統(tǒng),但是對其應用程度只停留在表面。另外,由于內部審計部門的沒有樹立起權威性,導致審計部門的權力受限,監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮,在實行階段由于缺少可行性強的、完善的評價監(jiān)督機制,并且多是事后處理,無法避免地出現(xiàn)違規(guī)行為。
二、會計電算化環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務內控機制優(yōu)化策略
會計電算化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行財務管理的重要手段,也是市場競爭下的必然要求,它的應用將會大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內控機制的工作效率和工作質量,由此提出以下幾點優(yōu)化策略。
(一)增強會計核算管理,完善財務內控制度
對過程管理加強控制,實行成本核算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應對當前市場競爭的必然要求,成本核算是一項較為復雜的問題,涉及到多個環(huán)節(jié)的配合,通過核算管理可以對醫(yī)療服務和醫(yī)院管理部門的成本信息得以全面的掌握,分析趨勢變化用以指導下一步的管理工作,減少工作的盲目性。要制定嚴格且行之有效的科室核算管理制度,構建成本評價體系,從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的內部控制建設可以類似于企業(yè)建立層級式管理結構,管理者要擔任起領導者和執(zhí)行者的角色,在崗位設置上,使各崗位之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關系。在重大財務決策時要充分尊重職工的意見,有利于保證決策的科學性和實際性。另外,要重視風險控制,尤其加大對未知風險的評估和檢測,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展部署等,根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)狀建立全方位的風險監(jiān)測體系。
(二)強化成本預算,嚴控成本支出
成本預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內部控制的關鍵環(huán)節(jié),要不斷完善成本預算體系,嚴控成本支出。首先要樹立合理的成本預算控制目標,要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的運營情況進行綜合考量,做到統(tǒng)籌兼顧。其次,成本預算要得以全面展開,需要各個部門要給予積極的配合,從而實現(xiàn)成本控制的全過程。因此無論是臨床病房還是行政管理部門都要結合自身實際制定科學的預算計劃,采用綜合式的預算管理程序,形成層級式管理,將責任落實到個人,也能最大限度的發(fā)揮出各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢,而且在參與預算編制的過程中,也使得他們意識到哪些是可以縮減的成本,有利于形成成本預算的全員化。另外,通過會計電算化管理,能夠有效提高預算編制效率和準確性,并且加強對其的監(jiān)督管理,以便及時發(fā)現(xiàn)其中的問題并迅速調整。
(三)完善會計電算化管理,提高電算化操作水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要結合有關部門的要求,建立符合自身現(xiàn)狀的會計電算化管理機制,以職位隔離和內部牽制為基本原則實行科學的崗位設置和職能分工,明確各方的崗位職責,盡量避免出現(xiàn)舞弊的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要加強對計算機的維護管理,對軟件和數(shù)據(jù)信息實行嚴格的保密,對數(shù)據(jù)的輸入和輸出都嚴格控制,通過系統(tǒng)加密和訪問受限等方式實現(xiàn)安全管理,并且不允許無關人員使用。同時還要進行網(wǎng)絡安全維護工作,防治病毒或者黑客對軟件的侵入而篡改信息,最好隨時存有數(shù)據(jù)備份,保證會計數(shù)據(jù)資料的安全。提高會計人員電算化操作水平是推動會計電算化發(fā)展的關鍵。會計人員的電算化操作除了要求具備一定的專業(yè)水平,還有掌握計算機操作技術,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院除了要定期組織相關培訓外,還要在平時工作中積極總結,提高自身操作水平。
(四)強化會計基礎,健全會計監(jiān)督管理機制
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政預算;鄉(xiāng)村振興
一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的原因
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率隨著新農村建設加快步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中,應加強對資金的預算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率離不開一個健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理體系直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金相關人員應加強對財政工作的重視,采取多項措施來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。具體而言,要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配用體系,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金類型和數(shù)量,從而有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設的成本,同時能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足且適當?shù)馁Y金,
(二)促進財政預算管理走向科學化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的科學化和規(guī)范化是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能的基礎性保障,以財政為支撐,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系進行改革,應建立提高資金使用效率、增強資金的透明度、提高資金規(guī)范性為目標。當下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算管理工作逐漸朝著標準化方向邁進,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范程度也存在一定的差別,但總的來說還需要通過改革,進一步增強各個區(qū)域財政管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是調控鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的手段,是系列財政工作核心,財政預算工作直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟和文化發(fā)展。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應國家號召,打造社會主義新農村,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金體系,但距離科學化還存在一定的距離,因而需要結合實際,不斷探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的預算管理體系。
(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系2020年是全面建成小康社會的關鍵一年,農村經濟的發(fā)展是全面建成小康的重要影響因素。因而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結構的完善,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國家發(fā)展道路上至關重要。隨著改革開放不斷深入,市場經濟體系不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟建設和經濟規(guī)劃越發(fā)受到國家的高度重視。當下,在既有體系下,經濟建設已經取得部分成就,人們對美好生活的向往與發(fā)展不充分成為社會的基本矛盾。高水平和高標準下的經濟體系建設,暴露出漏洞,體現(xiàn)出當下經濟建設存在的不足。例如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體系建設中,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系的建設,在財務管理、財務公開等方面存在不足。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與各個部門配合度較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作牽涉到多類部門,而財政預算工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門完成。由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制能力較弱,因而需由財政部門主導、多個部門配合。具體而言,財政預算工作需要依靠各個部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經濟走勢,通過專業(yè)的編制方法對當?shù)氐慕逃?、道路基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預計費用進行計算,因而預算編制工作具有長期性和復雜性,需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門進行密切的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算數(shù)據(jù)繁雜,當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門在開展預算工作時,財政部門與各個部門缺乏有效的溝通,無法深入了解各個行業(yè)的現(xiàn)實狀況以及工作流程,導致財政預算工作只局限在形式之中。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系不健全財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作出具體指示,要求地方按照綜合預算管理要求,合理安排地方資金,不斷建立健全地方財政預算管理體系,增強地方資金合力,提高地方財政資金的使用效率。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算體系有待健全,多地財政預算表都存在編制不規(guī)范的狀況,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率、使用途徑無法全面展現(xiàn)。具體而言,預算方案的編制必須有理有據(jù)和條款分明,應明確記錄支出、收入,并避免錯記、漏記以及不記等情況。此外,要控制好財政預算有關項目的預算周期,對于在周期內項目資金尚有結余的,可將資金放置下個項目周期使用,因而隨著時間的積累,項目結余資金不斷增加。地方缺乏科學、合理的管理體系,國家對于項目所剩資金的回收和利用缺乏明確規(guī)章,導致資金使用效率低,無法形成資金周轉流。
(三)監(jiān)督管理體制有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理章程在制定過程中,必須以財政部門的規(guī)定為標準。按照要求,在預算編制過程中,需要考慮外部環(huán)境,能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化進行靈活調整。通過設置一定比例的預備費用,可以面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的不可抗力事件,為突發(fā)的自然災害設立專項預備資金。此外,應以嚴肅、認真的態(tài)度對待預算方案的編制。目前來看,存在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門以敷衍的態(tài)度來對待上級部門的檢查,僅把地方財務預算看作是一個工作形式,沒有認識到財政工作的實質性作用,因而在地方財政預算編制工作中,缺乏關于地方發(fā)展和地方資金使用的思考。對于針對某些事項而設立的專項資金,因為其他事件產生而隨意挪用導致無法應對突發(fā)性問題,由于自身財政設計不科學的原因導致資金匱乏,造成應對資金不足問題而向上級再次申請款項,如此則耽誤了事件應對的最佳處理時間,同時也是對預算管理體系權威的挑戰(zhàn),造成村民對政府公信力的降低。究其主要原因,是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門監(jiān)督體系,未設置對應的監(jiān)督部門,無法對財務預算制定、修正和實施過程進行及時的監(jiān)控,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督體系薄弱,因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制透明度較低,財政預算的執(zhí)行力度較差。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的途徑
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政預算管理的認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷優(yōu)化內部財政結構,通過有效的財政預算措施為村民提供保障。隨著政府職能轉變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務預算影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,一個科學、有效的財政預算對于提高村民生活質量起著至關重要的作用。今年是決勝全面小康的關鍵之年,老百姓的生活狀況成為考核政府執(zhí)政能力的標準。因而,應加強對財政預算管理工作的認識,增強資金利用效率,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用效率。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作,設立財政預算以及財政預算監(jiān)督的專項崗位,引入和培養(yǎng)財政預算的專業(yè)人員。積極開展預算工作的培訓,對既有的專業(yè)人員進行繼續(xù)教育,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門對于財政預算工作的認識,深入理解各個部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算的關系,明白財務預算對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意義,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體對財務工作的了解。當前,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務管理的認識,需要轉變傳統(tǒng)觀念,通過財務預算作為方向,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督管理體系要保證預算體系的運轉,需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理體系。具體而言,通過設立預算監(jiān)督管理機構,配備對應的預算監(jiān)督人員,權利之間相互獨立、相互制約,有效保證預算監(jiān)督能夠客觀、公正的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作進行監(jiān)督。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督部門要與其他部門相互配合,做好應對上級部門預算檢察工作,直面預算工作中出現(xiàn)的各項問題,不斷改正問題,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算問題解決能力。同時,需要厘清預算內部數(shù)據(jù),明確職員之間的分工,將責任落實到人頭之上,從而能夠有效激勵個人和部門完成工作。
(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才結構提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作核心在于吸納人才,只有擁有合格素質的人才,才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提供人才支撐。同時,必須合理調整崗位結構,處理好員工的編制,嚴格考察財政人員的工作,取消冗雜的工作崗位,將崗位標準化和精簡化。應嚴格制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才準入制度,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需設定人才錄用標準,同時時刻監(jiān)督和控制整個人才招聘和引入過程,有效確保整個流程的規(guī)范性和透明度,從而有效防止錄用過程中出現(xiàn)任何紕漏。
開門審計就是相對于過去封閉審計。所謂開門審計,是指審計組織在審計項目實施過程中通過運用問卷調查、開會座談、專家咨詢、群眾評議等方法向利益相關主體和社會群眾征詢被審計事項真實完整、合法合理、績效評價相關的問題或意見建議,從而實現(xiàn)審計目標,客觀評價審計事項,完善對策建議的一種審計方式。開門審計也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施紀檢監(jiān)察部門推行“開門辦紀檢”的一項重要內容。
二、開門審計的必要性
當今新農村建設和城鎮(zhèn)化建設的推進,許多資金上通下達,縱橫流轉,尤其項目工程廣泛流向社會,借用資質參加招投而中標乏乏皆是,經營公司及個人的財務不規(guī)范比比皆是,僅憑過去看看賬本,翻翻憑證老一套的審計,只能查出表面的一些問題,要查出哪些做假帳乃至更為“高明”手法記帳的違反財經法紀的諸多問題,必須使用開門審計,通過展開內查外調,才能掌握真憑實據(jù)。同時,隨著民主與法制建設進程加快,步伐的加大,政務日益公開透明,“開門審計”的緊迫性和必要性,越來越突出。以“開門審計”為主要特征的陽光審計,應引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度重視。
1、開門審計同開門辦紀檢相吻合
陽光是最好的防腐劑。開門審計就像體驗機構,能發(fā)現(xiàn)財政財務管理中的“疾患”,及時地向人民群眾報告結果,還知情權和監(jiān)督權給人民群眾,開門審計就是同人民群眾一道“看醫(yī)治病”,有助于促進政務公開,推進依法行政,遏制和腐敗行為。同時,能夠防止因虛假造成的不好局面,遏制問題蔓延,還原事實真象;能夠防止因謠言造成的不良影響,凈化社會風氣,促進社會和諧。
2、開門審計是政務公開的必然要求
政務公開得到了民眾和社會輿論的廣泛好評,通過開門搞審計可以增強審計工作透明度,增強審計工作成效,提高審計的公信力,同時也可以吸收民眾參與審計,提高審計的民眾支持度,審計是政府的一個職能,實施開門審計也是政務公開的一項基本要求。
3、開門審計是民主理財?shù)闹饕问?/p>
單位及其集體經濟組織財務規(guī)范的要求必須進行內部審計或者民主理財,其目的就是檢查單位財務制度建立情況、單位財務收支實現(xiàn)結果、單位執(zhí)行制度情況,通過公開的審計,通報審計結果,增強單位財務運行和財務制度執(zhí)行的透明度,便于單位職工了解財務收支狀況和財務運行情況。
4、開門審計是舉報人及被舉報人的共同心愿
首先是反映個人或集體經濟問題的舉報人,心中最想的做法就是對反映的問題,由審計機關或審計中介組織組成審計小組遵循審計職業(yè)道德進行公開審計,形成書面審計報告;尤其是對問題反映不清(憑感覺或猜想)舉報的,此時被舉報人心里同樣需要公開審計,希望得到公正的說法仍至還不明不白之冤。
三、開門審計需要解決的兩個基本問題
1、思想的不統(tǒng)一和認識的誤區(qū)
認為審計是一項保密工作,不應該實施公開審計的思想在一定程度上還殘留在人們的腦海里。一是被審計的對象與要求審計人員在想法上不能統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在;二是對開門審計同審計還存在一個誤區(qū),把開門審計、陽光審計混同于審計內容、業(yè)務、結果的隨意公開或暴光?!伴_門審計”是時展的需求,是諸多工作的需求,在審計環(huán)節(jié),審深查透,使問題暴露無遺,浮出水面,有賴于有關部門和廣大群眾的參與、支持和配合。實施開門審計就是開門查帳、實行“面對面”多渠道,多層次,動員依靠被查單位仍至社會力量,支持配合審計部門協(xié)同工作,就是解決這個矛盾而共同完成審計任務。
2、審計機構和人員的弱化
就本人了解的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構或審計組織是名存實亡,所謂的審計所就是一人所(幾乎全是兼兼代代的),既沒有固定、專業(yè)的審計人員,也沒有固定的辦公場所,日常開展的審計活動看起來象抓差,今天依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、明天找鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員,審計工作非常被動,視審計而審計,審計工作不能正?;_展。實施開門審計是最好的解決方案,開展開門審計必須建立審計組織配備審計人員。審計人員有保護國家資產和人民利益的經濟衛(wèi)士之稱,我們應充分發(fā)揮其衛(wèi)士作用,在組織和人員的配備上要給予政策、用好政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正成立3-5人的審計所,其中所長一名(行政編制),審計人員必須具備大專以上的會計、審計專業(yè)的業(yè)務素質,必須具備執(zhí)法為公、不循私情、嚴于律已的政治素質,必須具備審計溝通、審計協(xié)調的綜合素質;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立的審計所業(yè)務自覺接受上級審計機關指導。
四、怎樣實施開門審計
開門審計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展審計的新課題,我們認為,可以從以下四個方面加以重視:
1、針對審計類別,明確審計目的
審計的項目和內容各不相同,實施開門審計,應針對審計的對象,必須做好充分的準備工作,在被審計單位或場所公開審計方式、審計內容和審計目的,使得被審單位公然看到一個有序、高效的審計過程,調查準備充分、審計過程醒目,可避免公眾的質疑和不滿,從而會大大提升審計效果和審計形象。因此,審計人員在進入被審計單位前應該做好審計調查,只有對審計內容和審計對象有一個基本的了解,才能抓住審計要點,找準審計切入點,才能更好地制定符合本次審計類別的審計方案,利于審計人員迅速開展審計。
2、力求部門配合,確保審計質量
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計涉及的面比較寬,參加審計人員的知識結構也不可能涉及到社會所有的行業(yè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產的評估和經濟責任方面的專業(yè)人員還比較欠缺,因此在這類特定的情況下必然要邀請部門配合(財政、會計、稅務、審計事務所方面的專業(yè)人士),充分利用社會力量來增強審計成效,提高審計質量。在邀請專業(yè)人員時,要挑選專業(yè)知識豐富,并且與被審計事項無利害關系的獨立性較強的專業(yè)人員,并且鼓勵他們就自己了解的領域暢所欲言,不讓邀請成為形式主義,以真實的審計給出準確的結論。
3、吸納多方意見,提升審計公信
開門審計的重要特色就是讓審計過程、審計內容在一定范圍使公眾知曉,因此傾聽民意、收集多方意見是必不可少的環(huán)節(jié)。傾聽民意、收集多方意見可以避免審計人員的主觀想向,可以拓展審計的思路,有助于審計人員“跳出審計看審計”,也可增強審計人員換位思考的意識,避免臆斷。同時,傾聽民意、收集多方意見必須認真吸取各方的看法,特別是對反映黨員干部經濟問題的件,必然存在不同說法和要求,審計人員必須深入了解、如實記錄、仔細分析,拋棄各方的主觀仍至有偏見的說法,得出公正客觀的結論,以開門審計的公信度贏得公眾的認同。
莫名其妙的電話讓財務室工作人員任某滿頭霧水,本著負責的態(tài)度,任某趕緊將事情向局領導作了匯報。局長得知情況后,立即安排人員到銀行核實情況。隨著簽有“陳慶洪”筆跡轉賬支票的出現(xiàn),一個80后黨員干部貪污公款百萬余元的案件逐漸浮出水面。
制度不嚴 心生歪念
2008年初,涪城區(qū)計生服務系統(tǒng)進行機構改革,組建了涪城區(qū)計生服務站會計核算中心,全面負責全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站的財務報銷、資金撥付等工作。
2008年9月,24歲的陳慶洪因業(yè)務能力突出,區(qū)衛(wèi)計局將其從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所調入?yún)^(qū)計生服務站會計核算中心,負責財務工作。
2008年12月,事業(yè)蒸蒸日上的陳慶洪,也迎來了自己的愛情。事業(yè)和愛情的雙豐收,讓平時花錢大手大腳的他,經濟上開始拮據(jù)起來。此時的陳慶洪,想的不是如何認真工作,怎么好好干事,而是心生歪念,對自己管理的公款打起了主意。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站設立獨立賬戶,實行月報賬制。但為了管理高效,會計核算中心對轄區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站銀行賬戶進行歸集,開設一個銀行基本賬戶集中管理流動資金,并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站集中對賬。
陳慶洪作為會計核算中心出納,負責保管計生服務站現(xiàn)金支票。他知道現(xiàn)金支票只要加蓋行政公章、財務專用章和經辦人員私章就可以在銀行提取現(xiàn)金。
為了方便利用現(xiàn)金支票從會計核算中心賬戶上套取現(xiàn)金,陳慶洪不再按期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站集中對賬。各中心站雖然明確知道本站所的收支及結余情況,但不清楚其他站所的結余情況,也不清楚所有站所總結余情況。同時,陳慶洪以加蓋職工工資支付表為由,長期占用會計核算中心行政公章和財務專用章。
就這樣,陳慶洪一步一步把會計核算中心變成了自己套取現(xiàn)金、任意揮霍浪費的“自留地”。
2008年12月,陳慶洪第一次以“局機關經費”的名義開具現(xiàn)金支票,從區(qū)計生服務站賬戶上取出5000元現(xiàn)金。
2009年1月,他如法炮制,又一次以“局機關經費”名義開具現(xiàn)金支票,支取現(xiàn)金4000元,用于個人日常開銷……
“思想上極度懶惰,安于現(xiàn)狀,不思進取。意念不堅定,關鍵時刻背棄原則,放棄理想,違背人生意愿?!标悜c洪在自己的悔過書中懺悔道。
沉迷游戲 無法自拔
2009年3月,陳慶洪認識了開游戲廳的曾某。在曾某的慫恿下,他開始接觸“打金銀鯊”“打魚”等電子游戲。
第一次打游戲陳慶洪就贏了三四千塊錢。就這樣,嘗到了甜頭的他隔三差五到游戲廳打電子游戲。起初,每次他都會贏錢,但時間越久,輸錢的次數(shù)也就越來越多,金額也越來越大,最多一次輸了兩萬多元。
“沉迷于電子游戲賭博,不能及時醒悟,放任自流,讓賭徒的心理、賭徒的貪念占據(jù)了思想的上風,一步一步犯下大錯?!标悜c洪這樣對辦案人員說道。
為填補游戲窟窿和個人日常開支費用,2009年陳慶洪先后15次以“局機關經費”“機關經費”的名義開具現(xiàn)金支票,從區(qū)計生服務站賬戶上套取現(xiàn)金15萬余元。
當貪欲戰(zhàn)勝了理性和良知,邪惡的手段便接踵而至。用支票套取少量現(xiàn)金的方式已不能滿足陳慶洪的胃口。后來,他便在更換網(wǎng)上銀行印章上大做文章,私自將規(guī)定的三枚銀行預留印鑒換成兩枚,只保留了財務專用章和其本人印章。如是這般,陳慶洪事實上全部攬取了區(qū)計生服務站的財務大權,并把其當成是自己的“私家銀行”。
精心“策劃” 難逃懲處
2012年5月,在全區(qū)財務例行檢查中發(fā)現(xiàn),區(qū)計生服務站存在財務科目設置使用不規(guī)范、憑證混裝、原始票據(jù)要素不齊等問題。區(qū)計生局對局機關和計生服務站財務存在的問題進行整改。因陳慶洪一直負責會計核算中心財務工作,區(qū)計生局便聘用財會人員許某配合他完成該中心整改事項。
陳慶洪心里明白,這幾年來自己私開現(xiàn)金支票虛列支出的問題將被發(fā)現(xiàn)。為了隱瞞事實,他便在原始賬簿上做手腳。他將虛列支出的原始憑證和領導審簽過的票據(jù)分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心站入賬沖減現(xiàn)金,然后通過空白科目調整和空白支付憑證調賬等手段,把整個賬面做平。經過陳慶洪一番精心“包裝”之后,新聘用的財務人員并沒有從中發(fā)現(xiàn)破綻。此次整改就這樣順利地完成了。
2013年初,陳慶洪工作崗位調整,不再負責財務工作。然而,此時的他卻不思悔改,在貪欲的泥潭里越陷越深。古人云,“多行不義必自斃”。2014年1月,他如法炮制,用自己私配的財務鑰匙盜取轉賬支票,企圖渾水摸魚再次套取公款進行揮霍,卻因為新的財會人員重設了支付密碼,導致支票轉款失敗,便有了本文開頭的那一幕。
事發(fā)后,區(qū)計生局立即著手對陳慶洪進行調查,對他所經辦的計生服務站賬套進行詳細篩查,發(fā)現(xiàn)了存在的重大經濟問題,隨即將情況上報區(qū)紀委。經調查,陳慶洪先后從會計核算中心賬戶上套取公款126.8萬余元占為己有,并將其中大部分用于電子賭博游戲。
心存僥幸,終將難逃黨紀國法的嚴懲。2014年10月22日,綿陽市涪城區(qū)人民法院以貪污罪判處陳慶洪有期徒刑十四年。同月,綿陽市涪城區(qū)紀委監(jiān)察局給予陳慶洪、開除公職處分。
“我深知我的這種行為和做法,觸犯了黨紀國法,違背了財經紀律,違反了單位規(guī)章制度,漠視了一名財務人員應有的基本職業(yè)道德。我的這種做法給國家?guī)砹藫p失,讓培養(yǎng)我、關心我、信任我的組織、領導、家人透了心?!标悜c洪在法庭上哭訴道。
(作者單位:涪城區(qū)紀委) (責編:劉艷梅)
【警示教育】
今年3至4月,為加強農村財務管理,促進農村社會和諧與穩(wěn)定,增強農村黨風廉政建設,進一步規(guī)范全縣村級財務管理,認真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務管理辦法》(__發(fā)[2014]9號)文件精神,由縣委、縣政府督查室的領導帶隊,我局會同財政部門,抽出業(yè)務精干人員組成兩個督查組,對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村財務管理進行抽查,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農村集體經濟財務管理辦法》的落實情況進行了全面監(jiān)督檢查,對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查了2-3個村,全縣共檢查53個村;絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了財務管理制度和村級財務管理實施細則,形成結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)一的財務管理辦法,建成了村財務公開欄,健全了財務管理制度,強化了民主監(jiān)督機制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理問題還沒有引起足夠重視,沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理實施細則,存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補助、違規(guī)列支爭取項目開支等違法亂紀現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題縣委、縣政府督查室下達通報進行了批評,并要求存在典型問題的單位限期整改好。
在去年的基礎上,今年重點針對群眾反映強烈、監(jiān)督乏力的村級財務管理問題,接待群眾來訪及上訴答復30余起,局機關對__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進行審計,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進行審計,上半年已完成村級財務清理審計的村33個,縣局直接審計的3個,指導清理審計的25個村,查處違紀金額43萬余元,應作調賬處理的13萬元,應返還原資金渠道的30萬余元。
1、深化整改落實損害涉農利益行為。為了進一步推進堅決糾正損害涉農利益行為專項整治落實工作,上半年,根據(jù)2015年度減負工作重點,根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動領導小組《關于進一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》(__群組發(fā)[2015]2號)要求和省農民權益維護和負擔監(jiān)管辦《關于上下聯(lián)動深化損害涉農利益行為整改工作的通知》(__農維監(jiān)辦[2015]1號),市農民權益維護和負擔監(jiān)管辦《關于印發(fā)“堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯(lián)動整改工作 ”的通知》(__農維監(jiān)辦[2015]1號)文件要求,一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯(lián)動整改工作方案》對各責任主體單位進行了安排和布署,并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學教育收費專項督查,向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”, 到2015年5月底,對全縣60多所中、小學及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發(fā)放及中餐補貼的使用情況進行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況,上半年涉負案件已立案2起,下發(fā)整改通知書整改內容12項。三是對2014年度惠農減負工作12個先進單位和先進個人在縣農村工作會議上進行了表彰。
2、重點加強對惠農補貼發(fā)放的檢查。進一步落實__農維監(jiān)辦1號文件,結合我縣實際加強對整個專項整治指導、檢查、協(xié)調、聯(lián)絡和督促,重點加強對惠農補貼發(fā)放的檢查,對各類向村級組織和農民集資攤派治理;開展好惠農補貼發(fā)放備案的日常工作。重點落實好惠農補貼備案制。農民負擔工作“一票否決”制,農民權益維護和負擔重點監(jiān)控,農民負擔與補貼監(jiān)督卡制及農民負擔工作等制度的完善和落實。
3、認真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農政策縮水走樣,向村級組織的亂收費問題,認真整改落實。
1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報為國家農業(yè)部農民合作社國家級示范社。
2、完成了申報__縣__高寒山區(qū)菌菜生產專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級示范社的申報工作。同時協(xié)助財政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作
3、我局對近五年來的農民專業(yè)合作社省級示范社建設工作進行了專項調研;取得了良好效果。
1、農村土地承包經營權確權頒證工作,目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點工作,為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎。
2、認真做好農村土地承包上訪調處工作,
上半年接待群眾上訪3余起,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處土地承包糾紛2起,耐心做好群眾解釋和勸導工作,對屬于職能范圍內的糾紛都逐件做了答復和調解處理。1、深入開展“三嚴三實”教育活動。深入學習“三嚴三實”指示精神,認真對照檢查,并全面落實到工作當中。
2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動。2015年三至四月,我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村,開展“三聯(lián)三送五促”活動,局機關拿出3000多元給對口村特困戶進行慰問,拿出9000元給對口村開展“三聯(lián)三送五促” 工作,在群眾中反映良好。
3、召開了全縣農經減負工作及業(yè)務培訓會議。2015年四月,我局經請示縣委、縣政府同意,召開了全縣農經減負工作會議,對全體農經干部進行了業(yè)務培訓,表彰了先進,收到了良好效果。
下半年,我局將按照上級要求,根據(jù)全年工作的布置安排,進一步查找工作中的短板和不足,圍繞農經、減負等四大塊工作突出重點,加強監(jiān)管,健全機制,抓好落實,為全面完成上級交給的全年農經、減負工作任務而加倍努力。
1、全面完成村級財務審計工作,對重點上訪多的、問題大的村財務收支審計,作出審計處理意見與結論,處理好財務遺留問題。進一步完善村級財務公開、透明制度,按時完成農村集體資產權益制度改革試點工作。
2、進一步落實《2015農民權益維護和農民負擔監(jiān)督管理工作要點》的文件精神,落實監(jiān)管的“五項制度”,抓好長效機制建設。開展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。
3、加強對農村土地承包檔案的歸案管理工作的指導檢查。
我站XX年的各項工作,在縣農業(yè)局的正確領導下,在市級業(yè)務部門的大力指導下,經過全站職工的共同努力,較好地完成了全年目標任務,現(xiàn)總結如下:
一、切實加強農民負擔監(jiān)督管理,認真搞好農民負擔監(jiān)測工作
加強農民負擔監(jiān)督管理,切實減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一,認真落實減輕農民負擔的各項政策規(guī)定,努力做好減輕農民負擔的各項工作,通過全縣各級各部門的共同努力,減輕農民負擔工作平穩(wěn)推進,全縣沒有發(fā)生因違反農民負擔政策而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。
(一)認真貫徹執(zhí)行了農村稅費改革的各項政策規(guī)定,全面落實了免征農業(yè)稅及附加、農村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規(guī)定。今年,我縣根據(jù)中央的部署,在繼續(xù)免征農業(yè)稅及附加的基礎上,全部免收農村義務教育階段中小學校學生雜費,全縣僅此一項就減輕農民負擔1750余萬元,再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元,全縣農村義務教育階段共計減輕農民負擔2180余萬元,農民人均減負48.4元(學生人均減負290元/年),農民負擔得到進一步減輕。
(二)切實加強了農村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理,防止村組借“一事一議”名義增加農民負擔。今年5月,安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了XX年度農村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調查,基本摸清了我縣XX年農村“一事一議”籌資籌勞情況,找準了工作中存在的問題和不足,為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調查了解的情況看,各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點:一是堅持群眾自愿原則,充分尊重農民的意愿,沒有出現(xiàn)強行籌資籌勞的現(xiàn)象;二是嚴格堅持了一事一議原則,沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目;三是普遍推行了民主管理和財務公開制度,籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定,公開資金的收取和使用情況,做到了資金??顚S?。
(三)認真搞好農民負擔監(jiān)測工作,準確掌握農民負擔現(xiàn)狀。為了準確掌握農民負擔動態(tài)變化情況,根據(jù)重慶市農辦的安排,從XX年開始,我縣被確定為全國農民負擔監(jiān)測縣。我們在下路鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農民負擔監(jiān)測村6個、監(jiān)測農戶30戶。認真開展農民負擔監(jiān)測培訓,按時完成了半年和全年調查上報。
(四)落實有關制度,確保減負工作收到實效。XX年,我們配合有關部門貫徹落實了涉農價格和收費“公示制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”,積極推行新型農村合作醫(yī)療制度,認真開展農村義務教育和醫(yī)療亂收費、對農業(yè)生產性費用和經營服務性收費中的亂收費、農民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農村合作醫(yī)療制度已在我縣農村全面推行;各涉農價格和收費單位普遍設立了公示牌(欄),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農價格和收費監(jiān)督站;各地除訂閱黨報黨刊外,無強行訂閱報刊的現(xiàn)象,切實減輕了農村基層組織和農民負擔。
(五)組織開展各種支農惠農政策落實情況自查,督促扶持農村基層組織和農民的各種補貼、補償資金落實到位。今年,配合縣財政局搞好種糧農戶的農業(yè)生產資料增支綜合直補,全縣兌付補助資金345萬元。8月,會同縣級有關部門,對我縣XX年免征農業(yè)稅以來的各項支農惠農政策的落實情況進行了一次專項自查,督促各項支農惠農政策的貫徹落實。
二、加強農村土地承包管理,認真調解處理土地承包糾紛
隨著農業(yè)稅的全面減免和農村經濟的快速發(fā)展,農村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn),農村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益,主要做了以下工作:
(一)通過印發(fā)宣傳資料、利用會議等形式,廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳,提高廣大干群的政策水平,增強學法、守法自覺性。
(二)轉發(fā)《重慶市人民政府農村工作辦公室關于印發(fā)農村土地承包經營權流轉文書格式的通知》(渝府農〔XX〕26 號),對《重慶市實施農村土地承包法辦法》(征求意見稿)提出了修改意見。
(三)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包糾紛調解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查處理農戶土地承包糾紛6件(次),指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解處理土地承包糾紛130多起,做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次,維護了廣大農戶的土地承包權益。
三、強化農民專業(yè)合作經濟組織的指導,促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展
近幾年來,特別是今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視,縣級有關部門全力指導,我縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展較快,成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,到今年底,全縣共有各類農民專業(yè)合作經濟組織311個(包括烤煙生產合作社231個),其中XX年新發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織22個,全縣累計登記注冊的農民專業(yè)合作經濟組織57個(其中在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社45個,在民政部門登記注冊的農村基層專業(yè)經濟協(xié)會12個。XX年登記注冊29個),參加農民專業(yè)合作經濟組織的農戶1.33萬戶,帶動農戶4.5萬戶,分別占全縣農戶總數(shù)的10.3%、34.9%,全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中,我們主要做了以下工作: 1
與本篇 縣農業(yè)局經管站2010年工作總結 內容有關的:
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(一)起草制定促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的指導性文件。今年,代縣委縣政府起草制定了《關于XX年農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》(石柱委發(fā)〔XX〕16號)和《XX年農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展指導任務和考核辦法》(石柱府辦發(fā)〔XX〕84號)等指導性文件,印發(fā)《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程(試行)》。
(二)狠抓農民專業(yè)合作經濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農民專業(yè)合作經濟組織的評選工作,制定下發(fā)了《關于做好XX年縣級示范農民專業(yè)合作經濟組織推薦工作的通知》(石農發(fā)〔XX〕101號)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上,組織對推薦申報的23個農民專業(yè)合作經濟組織進行了評審,共初步評選出大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等14個農民專業(yè)合作經濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位,待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實,縣級示范建設工作未能全面完成。另外,通過積極爭取,今年我縣已申報農業(yè)部XX年年示范農民專業(yè)合作經濟組織1個,市農業(yè)局批準我縣XX年市級試點農民專業(yè)合作經濟組織3個,市供銷總社批準示范專業(yè)合作社2個,各級示范(試點)工作取得重要進展。
(三)組織開展農民專業(yè)合作經濟組織驗收評價工作。為搞好農民專業(yè)合作經濟組織的驗收評價工作,制定下發(fā)了《關于做好XX年農民專業(yè)合作經濟組織驗收評價工作的通知》(石農發(fā)〔XX〕117號)。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法,組織對符合驗收評價基本條件的14個農民專業(yè)合作經濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價,達到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等9個農民專業(yè)合作經濟組織,待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補助資金。
(四)開展農民專業(yè)合作經濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農業(yè)局舉辦的“農業(yè)知識更新工程培訓班”,開展“農民專業(yè)合作經濟組織知識與實務”培訓,共培訓人員140多人次。
(五)深入實際,加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展,幫助合作組織完善章程和內部管理制度,協(xié)調解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題,幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂XX年~2010年農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展規(guī)劃,促進農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強農村集體資產管理
(一)利用各種會議等形式,廣泛開展了農村集體資產與財務管理政策宣傳,加強了農村財務公開工作指導,指導鄉(xiāng)村建立健全各項管理制度,規(guī)范農村財務管理行為。
(二)根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)一安排部署,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查,基本掌握了我縣村級債權債務現(xiàn)狀,按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農業(yè)和農經統(tǒng)計,按時完成農產品成本核算和市場價格調查報送工作
農業(yè)、農經統(tǒng)計和農產品成本核算、農業(yè)價格調查工作是農村經營管理的一項基礎性工作,其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農村政策,指導農村經濟發(fā)展,推進社會主義新農村建設提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農業(yè)、農經統(tǒng)計和農產品成本核算、農業(yè)價格調查工作,堅持按照調查統(tǒng)計規(guī)程要求,開展調查統(tǒng)計培訓,加強調查統(tǒng)計工作的指導,保證調查統(tǒng)計質量,按時完成各項調查統(tǒng)計任務。
(一)制定印發(fā)了《關于布置XX年農業(yè)和農經統(tǒng)計工作的通知》。明確了我縣今年的農業(yè)和農經統(tǒng)計工作任務,提出了做好當年統(tǒng)計工作,確保統(tǒng)計質量的具體要求。
(二)按時完成了今年大小春農作物實產等農業(yè)統(tǒng)計定報的調查統(tǒng)計上報。全年共完成調查統(tǒng)計上報各種農業(yè)統(tǒng)計定報7期。據(jù)農經年報統(tǒng)計,XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝,比上年增長3.7%,產量24.98萬噸,比上年減少8.0%。
(三)按時完成了全年四個季度農戶家庭經營收支預測上報和大小春4種農作物
與本篇 縣農業(yè)局經管站2010年工作總結 內容有關的:
2010年度縣農業(yè)局政務公開工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年新農村建設工作總結
2010年農技推廣工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結
2010年扶貧工作總結
2010年“三支一扶”工作總結
提高機關工作效率,促農業(yè)事業(yè)大發(fā)展
關鍵詞:農村 養(yǎng)老保險 財務管理 對策
新農保的實施是在國家給與政策扶持的基礎上,以農民自愿交納為前提,以集體補助為輔。目前對新農保的財務管理工作的基本內容包括兩點:一是對養(yǎng)老保險金(主要包括凈保費、保險基金營運的收入、農保事業(yè)收到的捐款和其他收入)的收繳工作,二是對農村社會養(yǎng)老保險金的支出工作,支出工作主要包括四項:養(yǎng)老金、繼承保證金、退保金和喪葬費。對目前的財務管理工作中存在的問題現(xiàn)總結如下:
一、財務的管理現(xiàn)存的幾個問題
(一)社會的養(yǎng)老保險方面在農村的政策越來越老化
一是國家對農村養(yǎng)老保險的補貼水平較低。在目前國家對農村養(yǎng)老保險的補貼體系中,國家對于農民參保者每年僅補貼30元,補貼水平不高。
二是農村的養(yǎng)老金領取的水平偏低。新的農村養(yǎng)老保險政策規(guī)定:一是要施行政府給予補貼、形成集體進行補貼、個人自身進行繳費三項相互結合的繳費辦法,各個區(qū)域的財政部門理應給農民的自身繳費予以補貼。
(二)新的農村社保當前沒有涉及到農村社保的保值和增值是否能夠達到預期目標這一項
一是養(yǎng)老保險存在著低層次的運行。之所以說養(yǎng)老保險基金的運行層次非常低、范圍較窄,是因為我國現(xiàn)有的規(guī)定當中,農村的養(yǎng)老保險基金是由縣級部門來運營和負責的,由此看以反應出經濟效益不可觀的現(xiàn)象。
二是養(yǎng)老保險方面利率較低并且不穩(wěn)定,基金來源途徑(比如投資渠道)非常少。目前我國在農村養(yǎng)老保險基金的投資方面主要是存在銀行里和投資在國債上,雖然這種方法是可靠的、安全的,但是仍然存在著或多或少的風險,例如貶值等。
(三)農村社?;鸬拇嬖谥灰?guī)范的發(fā)放管理
一是不規(guī)范的基礎管理。近幾年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行撤并現(xiàn)象,同時各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),村子里的領導班子進行換屆,這些使得原來初期不規(guī)范的農保工作漏洞百出,如參保手續(xù)簡單不合格;參保手續(xù)與以前的投保記錄不一致等給工作人員帶來較大困擾。
二是規(guī)定的退保的范圍過大。這是由于我國規(guī)定的退保范圍過大造成的。保險對象戶口農轉非,遷入新地方沒有建立農保制度,死亡等現(xiàn)象都為正常的退保。正常退保者能夠得到扣除了管理費后的個人之前交的基金和集體給予的補助基金的全額;非正常退保的人員責只能得到個人之前交的基金。
(四)農村養(yǎng)老保險基金的借支方面存在弊端
農村保險設置起初國家財政不能給出充足的補貼,為了加大投入量,國家民政局[2]發(fā)出的[1994122]號函,要求各級領導可以運用各種形式和手段來解決補貼問題,因此上級領導批準基層可以從農?;甬斨薪柚?。
針對當前農村社會養(yǎng)老保險財務管理存在的問題,現(xiàn)提出對策如下:
二、解決當前農村社會養(yǎng)老保險財務管理問題的對策剖析
(一)加強對養(yǎng)老保險基金的管理,努力實現(xiàn)農保基金的增值目標
為了能夠順利達到農?;鸬念A期的保值和增值目標,首先要提高基金運營的層次:要在保證農?;鸢踩屯暾幕A上,不斷摸索基金市場化的道路:例如可以將農保基金的運營由縣級的運營提高到省級甚至勞動部的運營,也可以根據(jù)實際情況參與國際(或者國內)大型的投資公司進行市場運作,另外,將農?;鹜度氲絿掖笮图疤卮笮晚椖浚ɡ缒纤闭{和西氣東輸工程等)中,可以降低投資風險,提高投資收益,達到預期增值目標。
(二)完善農保的發(fā)放流程,加強管理
1、嚴格核查農保檔案
對舊農保參保者的繳費卡及明細表要嚴格核查,尤其是對參保者的繳費證上記錄的參保金額、繳費時間和參保人的身份證要重點核查,對于記錄信息無誤的參保人,有農村養(yǎng)老保險機構在其參保繳費證上蓋章,對于信息不一致的參保人,需針對個人具體情況辦理相關手續(xù)。
2、制定相關財務管理制度,加強農保工作的規(guī)范性
財務管理制度需要針對實際情況及時補充和更新,管理制度必須細化,尤其是對于基金業(yè)務管理方面要有細化的,易于操作的制度措施,根據(jù)業(yè)務需要建立專門的財務科和檔案室等部門,各部門各司其職,合理銜接,共同完成對農保財務工作的管理任務。
3、嚴格退保手續(xù)辦理
對于辦理農保退保手續(xù)的的參保人員,要嚴格核查退保手續(xù),退保條件與企業(yè)和機關事業(yè)單位等的養(yǎng)老保險退保一致,即參保人員發(fā)生死亡時可以退回個人繳納的基金。
(三)杜絕截止或者挪用基金現(xiàn)象
農村社會養(yǎng)老保險基金的來源都是農民,農?;鸲际寝r民的血汗錢和養(yǎng)老錢,政府對該基金的管理應該上升到政治高度,對農?;饑栏窆芾?,堅決杜絕借支基金現(xiàn)象的發(fā)生,確保農保基金的絕對安全。
參考文獻:
[1]何志軍.農村社會養(yǎng)老保險財務管理問題研究[J].活力,2011,(6):132
一年來,區(qū)林業(yè)局按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》及《江西省省級林業(yè)資源保護專項資金管理暫行辦法》要求,在區(qū)委、政府的正確領導下,在市林業(yè)局的幫助指導下,在市縣財政部門的關心支持下,圓滿完成了2017年度森林生態(tài)效益補償項目各項工作,確保了公益林區(qū)生態(tài)效益、社會效益優(yōu)先的目標。為總結經驗,查找不足,現(xiàn)將我縣2017年度實施森林生態(tài)效益補償工作總結如下:
一、列入森林生態(tài)效益補償范圍的公益林情況
柴桑區(qū)已納入生態(tài)公益林工程管理的面積為8.92萬畝,其中:重點公益林管護面積為5.8279萬畝,省級公益林管護面積為3.11萬畝。涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),51個村委會,涉及778個小班。
二、公益林管護工作情況
(一)管護制度及人員配備情況
馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)、沙河經濟開發(fā)區(qū)、獅子鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)、江洲鎮(zhèn)、新洲墾殖場、城子鎮(zhèn)10個項目實施單位根據(jù)制定的實施方案,將全縣納入補償面積8.92萬畝公益林共劃分為40個管護責任區(qū),落實管護人員40名。經檢查各單位均根據(jù)護林員管護區(qū)域建立了管護人員名冊,所有護林員均登記在冊。各單位在項目啟動時就制定了管護制度,安排了專業(yè)技術人員負責轄區(qū)內公益林的管理,定期對管護人員進行全面考核。同時,通過查閱巡山記錄及走訪公益林林區(qū)周邊群眾了解到,所有護林員均按照要求進行了巡山護林,巡護工作都達到了管護要求:有巡山記錄、巡山時間達到要求(集體林和個體所有林每月不低于22天)。
(二)管護責任落實情況
根據(jù)檢查的核實情況,縣林業(yè)局與10個項目實施單位簽訂了《生態(tài)公益林管護目標責任書》簽訂面積為規(guī)劃管護面積的100%;與聘用的40名護林員簽訂《柴桑區(qū)公益林護林管護合同》,簽訂面積為規(guī)劃管護面積的100%。
三、管護人員考核情況
根據(jù)公益林管護的相關要求,每天的巡護必須有巡護記錄,有管理負責人的簽字。同時縣、鄉(xiāng)管理人員采取不定期的方式對管護人員的工作情況進行檢查,對不符合要求的限期整改,杜絕以好充次的現(xiàn)象發(fā)生。
四、補償基金使用與管理
(一)資金撥付
為保證中央森林生態(tài)效益補償基金的使用和安全運行,2017資金發(fā)放按照贛林資字[2017]12]號文件精神要求,維護生態(tài)公益林所有者、經營者的合法權益,以審記發(fā)現(xiàn)的問題為導向,一條條的對照整改,真正把財政惠農補貼落到實處,讓生態(tài)補償真正惠及于民。
1、屬個人的國家級公益林,由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將原來到組的生態(tài)公益林小班實行劃細班的方法,全面落實到戶,確定到戶面積,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審核后,并蓋上鄉(xiāng)政府公章,再報區(qū)公益林辦按照面積補償標準,編制柴桑區(qū)年度森林生態(tài)效益補償資金“一卡通”發(fā)放表,通過區(qū)財政以“一卡通”的形式將資金發(fā)放到林權所有者“一卡通”賬戶上。
2、屬集體的公益林,集體所有的公益林,其補償資金全部由區(qū)財政直接接集體補償資金撥入該集體財政帳戶,未設置財政帳戶的集體組織,則由區(qū)財政將該集體補償資金撥入上一級管理組織財務帳戶。
(二)資金的監(jiān)管
項目資金管理要嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》
及《江西省省級林業(yè)資源保護專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定。核算機構要建立健全財務管理制度和會計核算制度,設置專賬對補償資金進行核算,確保補償資金專款專用。
五、保障措施
(一)組織保障
(一)目標定位
從年開始到年,在全市范圍內基本建立起與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套,農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
(二)步驟安排
1年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農村社會養(yǎng)老保險工作,積極實施新農?!?31”工程,即選擇在、、、4個縣(區(qū))、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。
2年在總結試點工作經驗基礎上,進一步加大推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的力度,繼續(xù)擴大試點范圍。
3至年,在全市范圍內基本建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)做好制度完善和擴大覆蓋面工作,通過引導幫助廣大農民參保,切實有效地解決其老有所養(yǎng)問題。
二、原則要求
(一)按照公平與效率相結合、權利與義務相對應的要求,建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制,在制度建設上對全市實行分類指導,在我市有條件縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農村建設示范村率先進行新農保試點,形成由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)、由經濟條件較好的農民向大多數(shù)農民逐步推進的局面。
(二)按照覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的要求,建立新型農村社會養(yǎng)老保險與現(xiàn)行農保制度、被征地農民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯(lián)系、相互銜接的制度框架。
(三)按照重在保障參保人員老年基本生活的要求,確保參保人員進入老年后享有與參保繳費水平相應的養(yǎng)老保險待遇。
(四)按照現(xiàn)行政策的規(guī)定,新型農村養(yǎng)老保險基金以縣級為統(tǒng)籌,自我平衡,規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作,確保制度的可持續(xù)運作。
三、覆蓋范圍
具有本市戶籍,從事農林牧漁業(yè)等農業(yè)生產,男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農村居民,屬于新型農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。
四、方式選擇
農村新型養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的“統(tǒng)帳結合”方式,純農戶個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和村集體補助及利息;農村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統(tǒng)籌帳戶包括當?shù)刎斦o予的補貼及利息、農村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。
五、基金籌集
(一)新型農村社會養(yǎng)老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制,具體籌資比例由各縣(市、區(qū))人民政府確定。
(二)繳費基數(shù)一般以當?shù)厣弦荒贽r民人均純收入為基數(shù),個人繳費比例一般為繳費基數(shù)10%以上。當?shù)乜h(市、區(qū))財政按個人繳費額給予10-20%的補貼,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體經濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)兩項相加原則上不低于20%。
六、享受待遇
(一)參保人按月領取基本養(yǎng)老金,應同時具備下列條件:⑴男滿60周歲、女滿55周歲;⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費;⑶累計繳費年限滿15年(180個月)。
(二)參保人達到領取養(yǎng)老金年齡,但不足規(guī)定繳費年限的,可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費,推遲享受基本養(yǎng)老金的時間,也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法,補足規(guī)定的繳費年限后,再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況確定。
(三)參保人按月領取的養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中,基礎養(yǎng)老金按照統(tǒng)籌帳戶儲存額除以120個月計發(fā);個人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領養(yǎng)老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發(fā)。具體辦法由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究確定。
(四)農村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放,參保人按月到指定的金融機構或其他機構領取,直至身亡。參保人身亡之后,其個人帳戶余額,可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿,一次性領取。
(五)探索實行老年養(yǎng)老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農村養(yǎng)老保險的老年農民,實行家庭成員聯(lián)動式老年養(yǎng)老補貼,具體補貼標準由各縣(市、區(qū))人民政府確定。
(六)各地必須根據(jù)本地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況建立養(yǎng)老金待遇增長調整機制。
七、基金管理
(一)新型農村社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,??顚S茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。
(二)各地要按照《市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》的要求,切實做好新型農?;鸬谋O(jiān)管工作,確?;鸬陌踩暾?。要嚴肅財經紀律,對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者,按有關規(guī)定嚴肅處理,觸犯刑律的移送司法機關處理。
(三)當?shù)刎斦⒈H藛T繳費給予的補貼基金應在每一個繳費年度內安排到位。
(四)農保經辦機構應建立健全新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務、會計、統(tǒng)計、審計等管理制度,按時向勞動保障部門和財政部門報送財務、統(tǒng)計報表,自覺接受社會監(jiān)督。
(五)提高新型農村社會養(yǎng)老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務核算、待遇支付、查詢服務等全部納入計算機系統(tǒng)管理,實現(xiàn)業(yè)務流程和經辦服務的規(guī)范化。
八、組織領導
(一)加強對新型農村社會養(yǎng)老保險工作的領導。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求,把開展新型農村社會養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會和社會主義新農村的重要內容,列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。已實行新型農村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū),要進一步完善政策,規(guī)范管理,擴大覆蓋面。尚未制定新型農村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū),要在試點的基礎上,加大制度建設和組織實施的力度,并穩(wěn)妥處理好農村社會養(yǎng)老保險新老辦法的過渡銜接問題。
(二)各級政府負責新型農村社會養(yǎng)老保險的組織實施工作。勞動保障部門負責新型農村社會養(yǎng)老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發(fā)放管理;財政部門參與相關政策制定并負責新型農?;鸬谋O(jiān)督管理;審計部門負責對農?;鸬膶徲嫳O(jiān)督;監(jiān)察、稅務、統(tǒng)計等部門按照各自職責共同做好相關工作。