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【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量;管理水平
一、 概述
水利水電行業(yè)是我國(guó)最早具有建設(shè)監(jiān)督制度的行業(yè)之一,我國(guó)第一次利用世界銀行貸款建設(shè)了魯不個(gè)水電站的工程,隨著首次的投入到水利水電工程中,我國(guó)得到了很大的發(fā)展,也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了很大的效益,既然,水利工程在不斷的發(fā)展,也取得了相當(dāng)大的成就,也取得了社會(huì)各界的一致支持,跟認(rèn)同,但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中,基礎(chǔ)工作不牢靠,企業(yè)中的行為不規(guī)范,監(jiān)督工作不到位,然而這就需要通過各部門的協(xié)調(diào)并加以解決問題,這樣能確保并能持續(xù)發(fā)展的水利工程得到相應(yīng)的管理制度進(jìn)一步的規(guī)范。
二、水利工程現(xiàn)狀
(1)水利工程的監(jiān)督制度從不完善逐漸完全
隨著水利工程的發(fā)展,我國(guó)也經(jīng)歷了三個(gè)階段,分別是試行、擴(kuò)展,完善方面,到目前我國(guó)已逐步建立起了合適的法律法規(guī),來進(jìn)行適應(yīng)目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建設(shè)了有效的方法,為了提高監(jiān)督工作有全面的管理制度,這是一項(xiàng)長(zhǎng)效的為水利工程得到全面的完善并發(fā)展。
(2)水利工程的監(jiān)督監(jiān)理人員的日漸增多
水利工程的項(xiàng)目增多,然而也需要更多的監(jiān)督監(jiān)理人才,來實(shí)施相應(yīng)的措施,以來保證水利工程的得到完善的進(jìn)行下去,所以國(guó)家通過培訓(xùn),考試、考核來培育相應(yīng)的水利監(jiān)理工程師,還有水利監(jiān)督師,還有相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)理單位,然而這些監(jiān)督監(jiān)理隊(duì)伍也基本上滿足了水利工程建設(shè)監(jiān)督監(jiān)理的需求。
(3)為了提高水利工程的有序發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理的不斷完善
長(zhǎng)久以來,經(jīng)過國(guó)家的有關(guān)制度和監(jiān)理,嚴(yán)肅的查出違規(guī)行為,為進(jìn)一步有效的改善建立行為的進(jìn)一步的規(guī)范,同樣也促進(jìn)了,水利工程得到了相應(yīng)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度的統(tǒng)一性,這樣也能得到社會(huì)人士的肯定,并加以支持工程建設(shè)的監(jiān)理制度。
(4)在監(jiān)理人員的監(jiān)督之下,為水利工程帶來重要的意義
水利工程這個(gè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,持續(xù)發(fā)展下,水利工程得到了意想不到的成功,在投入了大量的資金情況下,不可否認(rèn)的是現(xiàn)在工程建設(shè)的重要性,不管是在質(zhì)量、安全、工程的的進(jìn)度方面,都有了一大步的變化,當(dāng)然監(jiān)理單位人員,認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格的履行監(jiān)理職責(zé),不敢一點(diǎn)差錯(cuò),同樣還有嚴(yán)格的審核施工圖紙,施工具體方案,還有重要的安全生產(chǎn)的相應(yīng)措施,加強(qiáng)監(jiān)理范圍,當(dāng)然重要的環(huán)節(jié)變是,監(jiān)理,施工的質(zhì)量及安全問題,監(jiān)理施工的進(jìn)度,和合理的使用資金等方面。這樣有助于水利工程在一定的時(shí)間內(nèi)可以順利完成任務(wù),工程建設(shè)的質(zhì)量,還有人們所關(guān)注的安全問題,帶來怎樣社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?就目前而看,水利建設(shè)質(zhì)量有了明顯的提高,安全問題逐步下降,當(dāng)然這些明顯的成就和監(jiān)理工作是有密切相關(guān)的,水利工程建設(shè)有了目前的成就是匯聚了監(jiān)理人員的不懈努力和智慧和汗水相結(jié)合。
3工程建設(shè)的問題與不足
監(jiān)理規(guī)章制度的不完善,有部分的監(jiān)理管理的部分中個(gè)別條款的科學(xué)性和時(shí)效性不具體,這對(duì)工程建設(shè)的發(fā)展重要的問題,這個(gè)要有序的加強(qiáng),還有對(duì)監(jiān)理規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)其建立建設(shè)的重要性沒有明顯的重視程度,部分企業(yè)認(rèn)為,監(jiān)理可有可無,對(duì)監(jiān)理實(shí)行了簽訂了霸王條款,還有遲遲不給監(jiān)理費(fèi),阻礙建立人員實(shí)施建立的權(quán)力。建理人員的一些行為還要進(jìn)一步的規(guī)范并改正,建立人員的不當(dāng)行為有,有證不上崗、上崗不帶證、還有一些賣證,借證等行為,監(jiān)理人員的職業(yè)道德還有待提高,還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的自律性,個(gè)別行政主管沒有真正的為監(jiān)理人員服務(wù),個(gè)別的監(jiān)理人員思想還沒成熟,沒有對(duì)水利工程的責(zé)任心還有為對(duì)水利工程的服務(wù)熱忱,使命感。
4對(duì)策
4.1水利工程的行政人員營(yíng)造一舒服、良好的工作環(huán)境
企業(yè)法人要明確的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理對(duì)水利工程的重要影響,有線考慮要把工程建設(shè)的技術(shù)作為一個(gè)水利工程的支撐點(diǎn),積極的為監(jiān)理人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,有效的發(fā)揮監(jiān)理的作用為水利工程帶來時(shí)效性,同時(shí)為水利工程打下堅(jiān)實(shí)的一步,監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)維護(hù)監(jiān)理單位在工程建設(shè)的地位,不應(yīng)該做出任何的越權(quán)行為,不要擅離職守,在自己的工作崗位做到相應(yīng)的職責(zé)要求,自覺遵守監(jiān)理單位在合同中所決定的指示與要求,積極的監(jiān)理人員創(chuàng)設(shè)一個(gè)舒服并良好的工作環(huán)境。
4.2具有高素質(zhì)和專業(yè)的技術(shù)水平的監(jiān)理人員
為了有效的監(jiān)理水利工程,帶來明顯的提升,我們應(yīng)該安排一些具有很高的自律性,有責(zé)任心的監(jiān)理人員,來監(jiān)理水利工程任務(wù),保證監(jiān)理人員具有很高的素質(zhì),監(jiān)理人員應(yīng)該保證按時(shí)上崗,積極的監(jiān)理水利工程,積極的發(fā)揮監(jiān)理的作用,這樣水利工程能有很好的質(zhì)量和安全問題達(dá)到要求,也具有對(duì)工作的責(zé)任心,要有正確的做事、做人原則,剛正不阿,而監(jiān)理水利工程對(duì)于監(jiān)理人員來說,不光是要對(duì),水利工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)理,同樣也應(yīng)具有管理、積極的溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力,當(dāng)然這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也應(yīng)有專業(yè)的技術(shù)水平和豐富的對(duì)水利工程的知識(shí)和見解,所謂“活到老學(xué)到老”在閑暇之余應(yīng)該要積極的學(xué)習(xí),要做到學(xué)以致用,要做到高自律的思想。
4.3應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),樹立正確的監(jiān)理思想
監(jiān)理水利工程的重點(diǎn)是,是確定費(fèi)用是投入了正確的位置,是投入到水利工程中,要確保監(jiān)理人員積極的參加到監(jiān)理行為當(dāng)中,履行了自己的工作職責(zé),當(dāng)然最重要的還是在監(jiān)理過程中的安全問題,,要減少傷受到傷害的比例性,應(yīng)該開展一些教育方法,有課堂講授,實(shí)際操作演練,案列分析,等方面都可以降低受傷害,要在監(jiān)理水利過程中做到作為一個(gè)監(jiān)理人員應(yīng)該具備的建立思想。
5結(jié)語(yǔ)
(?。┮e極的開展并推動(dòng)監(jiān)理人員要有以“服務(wù)”為核心的重要思想,當(dāng)然要培養(yǎng)更多的有素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍,這樣才能有效的監(jiān)理水利工程,要樹立一個(gè)良好的社會(huì)形象,這樣才能提高社會(huì)公民對(duì)水利工程的有效認(rèn)識(shí),并能積極的配合監(jiān)理人員的工作,不光要有一顆熱忱的心,監(jiān)理人員應(yīng)該有一顆“活到老學(xué)到老”的心,擴(kuò)展知識(shí)面,要學(xué)會(huì)學(xué)以致用,監(jiān)理人員要具備風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí),還有處理在監(jiān)理過程中遇到的一些問題,能及時(shí)反應(yīng),及時(shí)處理,同樣還應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)水平,監(jiān)理人員還應(yīng)提高法律意識(shí),盡量避免監(jiān)理過程中帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題。
(2)水利工程是一個(gè)內(nèi)容及其復(fù)雜,環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程,作為一個(gè)施工企業(yè),要有一個(gè)專業(yè)的認(rèn)識(shí),水利工程要取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,就必須嚴(yán)格的按照監(jiān)理人員的要求來實(shí)施,還應(yīng)改積極的吸收以前的經(jīng)驗(yàn),這樣能有效的改變水利工程中帶來的危險(xiǎn)性及一些安全隱患,為我國(guó)的的建設(shè)項(xiàng)目提供更多有效的幫助。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;安全管理;研究
1 水利工程質(zhì)量控制與安全管理中存在的問題
1.1 水利工程的監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步規(guī)范
調(diào)查顯示,目前我國(guó)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)法律、法規(guī)的不健全和不完善,法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠,質(zhì)量監(jiān)督和管理的實(shí)際執(zhí)行不強(qiáng),檢測(cè)的管理手段也沒有達(dá)到應(yīng)有的工程管理和控制的效果。水利工程項(xiàng)目的評(píng)定也缺乏可信度和權(quán)威度。同時(shí),質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)由于其自身的限制難以發(fā)揮深入有效的監(jiān)督作用,質(zhì)量檢測(cè)員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不夠,工程項(xiàng)目的監(jiān)督流于形式。質(zhì)量監(jiān)督管理體系的不規(guī)范也導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督管理的不規(guī)范,相應(yīng)的部門管理職責(zé)不清、權(quán)利不明,難以有效對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量進(jìn)行有效管理。
1.2 水利工程項(xiàng)目不規(guī)范施工,難以保證工程項(xiàng)目質(zhì)量
通常情況下,水利工程項(xiàng)目的完成都是通過多次轉(zhuǎn)包和層層收費(fèi),致使水利工程的資金流失嚴(yán)重。由于水利工程利潤(rùn)驅(qū)使,水利工程項(xiàng)目的施工難以建立規(guī)范的秩序,從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證。同時(shí),工程項(xiàng)目的施工不規(guī)范、施工過程管理中的質(zhì)量也難以得到有效的保證,質(zhì)量管理的水平較低,工程項(xiàng)目施工的體系不完善。
1.3 水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平低下
有些施工企業(yè)為了節(jié)省成本,通常聘用非專業(yè)或者技術(shù)不過關(guān)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工項(xiàng)目設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)水平低下,進(jìn)而影響到整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量和安全管理。同時(shí),有些施工單位前期工作不夠充分,設(shè)計(jì)過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素,致使整體的結(jié)構(gòu)布局不合理,也并沒有未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外,有些設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙,并且設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督,質(zhì)量控制手段落后,并沒有從根本上把好質(zhì)量關(guān)。
2 提高水利工程質(zhì)量的措施
2.1 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,強(qiáng)化施工管理。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量,因此要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法,將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),以促使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保障。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作,杜絕由設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的工程事故。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,做到質(zhì)檢員、項(xiàng)目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制,做好建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強(qiáng)化培訓(xùn),使施工管理人員更加熟悉掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識(shí),并將所學(xué)到的運(yùn)用到安全施工管理當(dāng)中。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)法人的行為。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,按照工程的實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),禁止盲目壓價(jià)的行為。做好合理的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃,防止盲目搶進(jìn)度,趕工期;增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計(jì)和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證,按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認(rèn)證,使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
2.3關(guān)注并推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。要關(guān)注科技創(chuàng)新,大力推廣先進(jìn)的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式,依靠加強(qiáng)管理和先進(jìn)的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運(yùn)用,保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會(huì),不斷補(bǔ)充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實(shí)施長(zhǎng)效管理策略,依靠科技進(jìn)步,提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究,確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),解決深層次問題。在招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用單列,不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)控手段的規(guī)范化。要提高質(zhì)量檢測(cè)水平,對(duì)必要的檢驗(yàn)測(cè)試儀器和設(shè)備,必需購(gòu)置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資及進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)理,綜合采用巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控,對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查,通過實(shí)測(cè)和實(shí)量,避免或減少工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。
3 水利工程施工過程的安全管理監(jiān)控
3.1 控制關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序,保證安全生產(chǎn)
關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位,關(guān)鍵施工對(duì)象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等,關(guān)鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí),保證施工安全。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時(shí)安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證,項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求后規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患,保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.3 加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理
對(duì)于施工企業(yè)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理,必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理措施,從而建立較為科學(xué)而有效的工程項(xiàng)目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理,也能建立更為有效率的施工場(chǎng)地的應(yīng)用模式,通過結(jié)合建筑工程的實(shí)際施工條件和施工環(huán)境,按照具體的工程項(xiàng)目的施工要求和施工總體進(jìn)度和計(jì)劃等的控制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理可通過平面布置圖對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體的計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)行為的管理和控制,從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)管理的條件設(shè)施,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的有效改造,營(yíng)造出適合工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)制度管理和及時(shí)的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場(chǎng)管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系,從而能建立工程項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理體系。
3.4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理
3.4.1 運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念,提高系統(tǒng)的整體功能。把整個(gè)工程各個(gè)子項(xiàng)目、子項(xiàng)目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng),使整個(gè)工程的安全系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系,整體優(yōu)化。在整個(gè)安傘管理系統(tǒng)中,應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動(dòng)性強(qiáng),其職工長(zhǎng)年野外作業(yè),施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦,生活單調(diào)、枯燥,容易影響職工情緒,導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本,努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作,應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)及各類積極向上的競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng),使職工保持良好的身心狀態(tài)。
3.4.2 進(jìn)行工程安全管理驗(yàn)控,提升安全管理效能。努力由過去的項(xiàng)目分兵把守,施工單位各自為政,安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況,改變?yōu)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。應(yīng)做到整個(gè)T程在安全管理上總控,各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控,橫向信息暢通,先進(jìn)管理方法交流共享,安全隱患和事故互通共警,形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng),提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
4 結(jié)束語(yǔ)
要做好水利工程質(zhì)量的管理,要抓住項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理等各個(gè)環(huán)節(jié),全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理,確保水利工程的質(zhì)量,從而避免出現(xiàn)事故。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;安全監(jiān)督;管理
在水利工程建設(shè)進(jìn)程中,各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下,對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及其運(yùn)行保障機(jī)制,共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來,我國(guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施,將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計(jì)劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式,逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)資本配置的機(jī)偉。在我國(guó)水利工程建設(shè)中,項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)投資力度的加大,逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項(xiàng)目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項(xiàng)目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點(diǎn),在項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下,對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力提出了更高的要求??梢哉f,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理,到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合,最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個(gè)發(fā)展階段。時(shí)至今日,我國(guó)在水利工程建設(shè)方面,已初步形成了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前,我國(guó)水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是:現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的,相對(duì)于中國(guó)水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展,其內(nèi)容顯得尤為落后,甚至存在種種問題,這就使得國(guó)家法制法規(guī)對(duì)水利工程的建設(shè)管理,缺少具有專業(yè)性、針對(duì)性、乃至可操作性的法律。其次,改革開放以來,因?yàn)槲覈?guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施,各級(jí)水利工程行政主管部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革,各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一,最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行,其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行,然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如,在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后,國(guó)家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé),卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對(duì)應(yīng)的費(fèi)用,甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則,這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實(shí)施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
為了提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平,規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為,國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中,可有效借鑒國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),以完善我國(guó)尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題,結(jié)合國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。
一、實(shí)施嚴(yán)格行政許可制度。
調(diào)查顯示,為完善市場(chǎng)管理,發(fā)達(dá)國(guó)家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對(duì)專業(yè)組織和專業(yè)人才實(shí)施注冊(cè)許可制度,并對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度,甚至在生產(chǎn)過程中,嚴(yán)格實(shí)施檢查檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如,結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況,要求政府應(yīng)對(duì)所有水利工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查,并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”,并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前,均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),不難得知,只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ),水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如,可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù),對(duì)工程技術(shù)和管理的實(shí)施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化法律條款,大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系,從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實(shí)施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到,我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題,便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的工程管理理念與我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況,應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善:健全水利工程法規(guī)體系;理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系;規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
分析國(guó)外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,非常值得我國(guó)借鑒的一點(diǎn)就是:加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機(jī)構(gòu)可以是經(jīng)過國(guó)家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織,他們的加入,無疑對(duì)加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用,從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。
總之,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究,進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善,對(duì)水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義?!?/p>
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利工程;安全管理;質(zhì)量控制;
Abstract: water conservancy project is to promote the development of national economy of basic engineering, compared with other project; Water conservancy has construction difficulty, work cycle is long, etc, and its construction safety and quality appears more outstanding, in view of this, this article according to the years of work experience in water conservancy engineering construction safety and quality control in this paper. For discussion.
Keywords: water conservancy projects; Safety management; Quality control;
中圖分類號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、水利工程施工安全的預(yù)防
1、強(qiáng)化安全管理,做好安全預(yù)防
首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在水利工程施工中能否堅(jiān)持“安全第一”,關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項(xiàng)工作之前首先考慮的問題,為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一,并采用一票否決制;凡出現(xiàn)安全事故,并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年度考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年度獎(jiǎng)金,直至解聘和辭職。通過“一票否決制”,促使和激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部人員抓安全的自覺性。其次,以人為本,強(qiáng)化廣大職工,民工的安全責(zé)任意識(shí)。切實(shí)改變民工心中你要我安全的心態(tài),變成我要安全的心態(tài),通過三級(jí)安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對(duì)安全的責(zé)任感。2、制訂安全責(zé)任制度,進(jìn)行制度教育
從業(yè)主到施工單位項(xiàng)目部,基層班組,在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上,層層制訂落實(shí)安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng),具有實(shí)效性和可操作性。制度制定后,要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn),并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程,根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn),采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。 3、利用施工組織設(shè)計(jì)交底,進(jìn)行安全施工技術(shù)教育
為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實(shí),應(yīng)在項(xiàng)目施工前編制《安全防護(hù)手冊(cè)》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),并利用施工組織設(shè)計(jì)或項(xiàng)目施工技術(shù)交底,進(jìn)行本項(xiàng)目施工安全措施的教育,在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn),提出本項(xiàng)目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施,通過對(duì)安全措施的交底和教育,使施工人員和每一位工人對(duì)工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。4、施工隊(duì)伍組建時(shí)擬安全管理,從組織上落實(shí)安全措施
工程項(xiàng)目一上馬,工地就應(yīng)立刻建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系,并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全員,賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán),嚴(yán)重隱患停工權(quán),經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),安全一票否決權(quán),保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí),應(yīng)選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員。對(duì)于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn),特種作業(yè)人員,除按一般性安全教育外,還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn),考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
二、水利工程施工過程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中,施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的,管理的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、跨度大,同時(shí)也是直接接受管理是否有效的檢驗(yàn)階段。在施工過程的安全管理中,既要統(tǒng)籌兼顧,又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn);既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其它施工期間各個(gè)安全環(huán)節(jié);既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好關(guān)鍵部位施工對(duì)象的施工安全,又應(yīng)保證全部施工對(duì)象的安全生產(chǎn)。
1、控制兩個(gè)關(guān)鍵,保證安全生產(chǎn)
關(guān)鍵施工對(duì)象(包括危險(xiǎn)施工部位)和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位。關(guān)鍵施工對(duì)象(包括危險(xiǎn)施工部位)如高空懸挑部位施工、導(dǎo)(引)水洞襯砌封堵施工、潮汐影響的海灘圍筑施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料和構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)行切實(shí)安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí),保證施工安全。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都能做到施工地點(diǎn)明確,施工對(duì)象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責(zé)不明,盲目施工導(dǎo)致的安全隱患,保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;現(xiàn)存問題;改進(jìn)方法
中圖分類號(hào):TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-08-0234-1
0 引言
質(zhì)量是水利工程的生命線,是受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的話題。只有深刻領(lǐng)悟工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)、職責(zé)和重要,才能更好地做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)水利工程的質(zhì)量保證和水利工程的安全運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,工程質(zhì)量總體水平大幅提高,但仍存在一些問題。
1 我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1 項(xiàng)目法人的行為不盡規(guī)范 部分項(xiàng)目法人行為不太規(guī)范,其表現(xiàn)為任意對(duì)工程施工進(jìn)行干預(yù),違反建設(shè)程序,甚至壓縮合理的工期,造成對(duì)工程質(zhì)量的影響。部分項(xiàng)目法人關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)薄弱,對(duì)招標(biāo)工作不夠規(guī)范。
1.2 法規(guī)體系不夠完善 現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是1997年的,其內(nèi)容已落后于時(shí)展,存在種種問題,對(duì)水利工程的建設(shè)管理缺少相對(duì)專業(yè)性、針對(duì)性和可操作性的法律。
1.3 設(shè)計(jì)水平不高, 質(zhì)量不達(dá)標(biāo) 目前,一些水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題,是由于設(shè)計(jì)人員水平低造成的,存在著在設(shè)計(jì)過程中對(duì)設(shè)計(jì)因素考慮不周,造成結(jié)構(gòu)布局不合理的問題,導(dǎo)致了設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙等不良后果。
1.4 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一 隨著不斷發(fā)展的改革開放形勢(shì)和不斷改革的各級(jí)水行政主管部門,各地的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大致被分為了不同的幾種形式,由于存在著這樣不同的組織形式,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難統(tǒng)一起來。
1.5 不按規(guī)范施工導(dǎo)致不合格 由于有的工程在施工中多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,因此無法保證水利工程質(zhì)量,現(xiàn)場(chǎng)水利施工人員業(yè)務(wù)能力較差,施工經(jīng)驗(yàn)不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,技術(shù)水平不足,直接影響施工質(zhì)量的提高。更為重要的是,不按規(guī)范操作,質(zhì)量控制手段嚴(yán)重落后。
1.6 監(jiān)理隊(duì)伍存在不足 監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)低,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,監(jiān)管質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。 但造成監(jiān)督乏力的主要原因還是法律、法規(guī)的不健全,執(zhí)法力度不夠造成的。當(dāng)然,當(dāng)前質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作很難深入到位也是造成質(zhì)量監(jiān)督很難發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。
2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改進(jìn)方法
2.1 完善體制 加強(qiáng)水利質(zhì)量監(jiān)督,讓其成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本工作,同時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。
2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè) 加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法律意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的職業(yè)道德。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制以確保工程質(zhì)量。大力推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè),建立健全的社會(huì)監(jiān)督體系,主要以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督和群眾參與為主要內(nèi)容。把社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督有效的結(jié)合起來,共同營(yíng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
2.3 明確職能 進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能以適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理的工作,按照國(guó)家的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)對(duì)執(zhí)行水利建設(shè)市場(chǎng)的情況進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
2.4 完善建立制度 工程監(jiān)理有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效的控制,能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行建立規(guī)范,做好質(zhì)量監(jiān)控。
2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分是質(zhì)量監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高,工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)很難適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)需要,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)本著一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是的原則,充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平。
2.6 質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合 隨著水利工程建設(shè)市場(chǎng)體制改革的不斷深化,保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。
2.7 強(qiáng)化施工的管理以保證質(zhì)量 實(shí)行三控制的質(zhì)量控制方式,即事先控制、中間控制及事后控制。開工之前應(yīng)嚴(yán)密的審核施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施以及管理制度,還應(yīng)仔細(xì)控制用于工程的原材料、半成品和運(yùn)到工地的機(jī)械等。對(duì)工程質(zhì)量問題實(shí)行查明事故原因、落實(shí)處理措施和接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的原則。
2.8 加強(qiáng)對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督 水利建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)起著重要的作用,不但涉及到公共安全還關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。質(zhì)量監(jiān)督的首要任務(wù)是,加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制,從而確保其施工質(zhì)量的安全可靠。要隨時(shí)加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的抽測(cè),及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除隱患,確保主體結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量水平的提高。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程的生命線,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家體制改革的產(chǎn)物,如何采取有效措施提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。它發(fā)展的好壞關(guān)系著水利工程質(zhì)量的好壞,關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,因此,建設(shè)單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬洪超,彭嘯宇.小型水利工程質(zhì)量管理的建議[J].水利天地,2006,(01).
[2] 王世軍.水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究[D].河海大學(xué),2003.
關(guān)鍵詞 水利工程;質(zhì)量管理;財(cái)產(chǎn)安全;質(zhì)量安全意識(shí)
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2011)37-0079-01
眾所周知,水工企業(yè)只有實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系,才能建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水利工程,才能更好的幫助人民群眾解決用水用電問題。在水利工程的建設(shè)中還存在很多質(zhì)量問題,對(duì)國(guó)家和人民帶來?yè)p失。只有加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理,才能保證我國(guó)水利事業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。只有把質(zhì)量安全放在首位,嚴(yán)格控制施工過程中的質(zhì)量管理水平,才能充分發(fā)揮水利工程在防洪和發(fā)電等方面的作用。
1 深入了解水利工程質(zhì)量管理的基本內(nèi)容
質(zhì)量管理的基本涵義就是通過確定一些在施工過程中重點(diǎn)管理對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督從而保證整個(gè)作業(yè)過程的工程質(zhì)量。施工單位在施工前應(yīng)該嚴(yán)格遵循合同中關(guān)于質(zhì)量管理的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和控制。以下主要是從施工前、施工過程中和施工后3個(gè)階段來詳細(xì)介紹水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作:
1)在水利工程施工前
應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中所用的建筑材料、構(gòu)件等質(zhì)量進(jìn)行審核,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),防止以次充好,影響整個(gè)水利工程的質(zhì)量。要不斷建立健全質(zhì)量審核機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理制度,從而引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和方法。另外,還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、施工技術(shù)的嚴(yán)格審核,只有這樣,才能保證水利工程的質(zhì)量,從而維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2)在水利工程施工過程中
加強(qiáng)對(duì)工序質(zhì)量的管理,及時(shí)上交一些質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析的相關(guān)資料。要對(duì)整個(gè)水利工程的施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,及時(shí)的審核那些由于與實(shí)際不符而變更設(shè)計(jì)的圖紙,同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)不同工序的質(zhì)量檢驗(yàn),建立完善的質(zhì)量信息反饋體系,及時(shí)的解決在施工過程中所遇到的質(zhì)量問題。
3)在水利工程建設(shè)完成后
加強(qiáng)對(duì)竣工資料的嚴(yán)格審核。通過工程施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及一些技術(shù)性文件來了解整個(gè)水利工程的質(zhì)量,并嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。水利工程修建工程結(jié)束后,還要實(shí)行必要的維修管理制度,從而增加水利工程的使用壽命,更好的為人民謀福利。
2 在水利工程建設(shè)中遇到的質(zhì)量問題
在水利工程的建設(shè)中,人們最為關(guān)注水利工程的質(zhì)量安全問題。水利工程建設(shè)中遇到的質(zhì)量問題主要有以下3點(diǎn):
1)資金使用情況比較緊張
水利工程的投入資金不多,資金使用比較緊張,很多施工設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備破舊,質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和方法落后。對(duì)于水利工程建設(shè)的質(zhì)量檢驗(yàn)更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷。
2)不少施工單位為了趕水利工程進(jìn)度,對(duì)一些工序重視程度不夠
從而導(dǎo)致倉(cāng)面清理和鑿毛程度沒有達(dá)到水利工程的施工要求,從而使水利工程質(zhì)量存在一定的隱患。為了節(jié)省勞動(dòng)力,在混凝土水平施工地面上不設(shè)置鍵槽,從而導(dǎo)致在灌漿和存水時(shí)地面出現(xiàn)漏漿和漏水現(xiàn)象。
3)施工人員素質(zhì)低下,質(zhì)量安全意識(shí)低
在施工過程中偷工減料,沒有嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工,從而引起一系列的水利工程質(zhì)量問題。水利工程質(zhì)量的好壞直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)安定,因此必須要做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。
3 如何加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理
針對(duì)在水利工程建設(shè)中的出現(xiàn)的質(zhì)量問題,提出以下幾點(diǎn)建議:
1)不斷建立健全質(zhì)量管理體系,深入貫徹責(zé)任制
完善施工質(zhì)量管理體制建設(shè)制度,明確施工單位各部門的工作職責(zé),把責(zé)任制落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)水利工程的分項(xiàng)目的質(zhì)量控制,從而保證整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量。嚴(yán)格按照水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,必定追究責(zé)任,從而加強(qiáng)施工人員對(duì)水利工程的責(zé)任感。
2)加強(qiáng)對(duì)水利工程施工材料及機(jī)器設(shè)備技術(shù)的質(zhì)量管理
施工單位必須嚴(yán)格按照合同要求使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料,避免以次充好,嚴(yán)格審核材料的質(zhì)量,控制原材料的存放條件,避免原材料因受潮而減少使用年限,進(jìn)而影響整個(gè)水利工程的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)施工日記、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)設(shè)備的審核,從而使水利工程的質(zhì)量有了較好的保證。
3)加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)
施工單位通過加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度,從而增加施工方面的專業(yè)知識(shí),進(jìn)一步提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和機(jī)器操作水平。只有這樣,才能使施工人員在施工過程中樹立安全意識(shí),從而促進(jìn)水利工程的質(zhì)量安全管理,降低安全事故的發(fā)生概率。加強(qiáng)水利工程施工人員的職業(yè)培訓(xùn),一方面可以提高施工人員的技術(shù)水平,另一方面也可以促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展,提高我國(guó)整體的水利工程質(zhì)量管理水平。
4)對(duì)水利工程采取科學(xué)的管理方式,從而延長(zhǎng)水利工程的使用周期
改變以前的那種重修建輕管理的觀念,更加注重提高水利工程的管理水平,充分發(fā)揮水利工程的管理效益。根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌那闆r,對(duì)水利工程采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式,從而充分發(fā)揮水利工程在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。通過加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,從而適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展,提高水利工程的質(zhì)量管理水平,做好我國(guó)的農(nóng)田水利和水土保持工作,從而促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
總而言之,只有加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理,才能保證水利事業(yè)的健康發(fā)展,從而促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),改善人民的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]鄢文生.水利工程施工質(zhì)量影響因素及控制措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,3.
【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;實(shí)踐;認(rèn)識(shí);探究
隨著國(guó)家在水利領(lǐng)域建設(shè)投資不斷加大,水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,國(guó)家相繼出臺(tái)了水利建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)的各項(xiàng)條例,質(zhì)量管理工作也逐步法制化,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也由原來的部、省、市三級(jí)管理逐漸向部、省、市、縣四級(jí)發(fā)展,水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由市、縣水利局授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是,由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性較強(qiáng)且涉及諸多內(nèi)容,項(xiàng)目參建各方在人員、設(shè)施、管理水平方面參差不齊,一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。
1水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題
縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件,對(duì)縣境內(nèi)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑姆篮?、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等(包括配套與附屬工程)各類新建、擴(kuò)建、改建及加固的水利工程,按照分級(jí)管理的原則,代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。近年來,根據(jù)制定的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程,對(duì)實(shí)施的農(nóng)村安全飲水中央(省級(jí))財(cái)政資金項(xiàng)目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等一批水利工程的建設(shè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作,發(fā)現(xiàn)了一些突出問題,主要體現(xiàn)在:(1)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善。國(guó)家目前出臺(tái)執(zhí)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程主要是針對(duì)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目,而縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門面對(duì)的是小型水利建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)地點(diǎn)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,不僅建設(shè)規(guī)模小,造價(jià)低,而且點(diǎn)多面廣,嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,導(dǎo)致有限的建設(shè)資金不能夠滿足工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及國(guó)家強(qiáng)制性條文要求,質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。(2)監(jiān)督管理人員不到位??h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費(fèi),雖都為水利技術(shù)骨干并經(jīng)過培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格證書,但均為兼職參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作,同時(shí)又是其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或項(xiàng)目管理人員,與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)人員要求不符,且水利工程面廣分散,人員缺乏及交通不便導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督深入程度不夠,一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來不利影響。(3)項(xiàng)目法人行為不規(guī)范。水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站由縣水利局授權(quán)開展質(zhì)量監(jiān)督工作,項(xiàng)目法人均為水利局行政分管領(lǐng)導(dǎo),質(zhì)量監(jiān)督工作需“下對(duì)上”,既削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性,也為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督帶來一定難度。受項(xiàng)目建設(shè)資金制約,個(gè)別項(xiàng)目法人甚至提出要求簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容,僅滿足于工程實(shí)體質(zhì)量的控制,對(duì)施工參建各方質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、過程資料及材料檢測(cè)未能嚴(yán)格要求,且部分項(xiàng)目由于建設(shè)方資金不到位由施工單位墊資實(shí)施,直接影響了施工單位對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格管理的積極性。(4)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程順利實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及施工圖的編制,經(jīng)上級(jí)主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)雖經(jīng)設(shè)計(jì)院按照規(guī)范要求編制通過專家評(píng)審并經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù),但由于前期沒有對(duì)當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行詳細(xì)勘察,僅僅借鑒以往的資料進(jìn)行盲目設(shè)計(jì),在水利建設(shè)施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實(shí)際情況不相符,這不僅影響施工進(jìn)度,給參建各方造成經(jīng)濟(jì)損失,也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行,且建設(shè)過程中設(shè)計(jì)單位極少派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代機(jī)構(gòu)和人員,施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)問題不能得到及時(shí)解決,影響了工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員服務(wù)不到位。監(jiān)理人員依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表業(yè)主單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?,F(xiàn)場(chǎng)核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標(biāo)時(shí)承諾派駐人員不符,檢測(cè)設(shè)備不能到位,監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務(wù),而不重視人才的培養(yǎng),通過臨時(shí)聘用一些管理水平低、專業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量來降低經(jīng)營(yíng)成本,進(jìn)一步影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。(6)施工單位人員質(zhì)量控制不嚴(yán)。工程建筑施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位成立工程建設(shè)項(xiàng)目部及編制施工組織設(shè)計(jì),按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目部管理人員與投標(biāo)承諾人員不符,存在人員身兼多職,專職質(zhì)檢員形同虛設(shè),工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時(shí)檢查和督促來進(jìn)行控制,施工評(píng)定資料不能與施工進(jìn)度同步,主體竣工但施工資料不全,導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目不能及時(shí)通過驗(yàn)收,項(xiàng)目法人雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進(jìn)行約束,但在實(shí)際操作中缺乏可操作性,只要工程質(zhì)量無大問題,最終不了了之。
2完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑
(1)大力推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量法制建設(shè)。水行政部門應(yīng)針對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量管理中的新情況、新問題、按照水利建設(shè)質(zhì)量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求,及時(shí)研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)、切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理,全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平。(2)健全機(jī)構(gòu)、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術(shù)人員作為專職質(zhì)監(jiān)員,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和日常巡查。質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)全面掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),重視培訓(xùn)與考核的作用,并且適度地提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)督手段進(jìn)行有效地完善,在監(jiān)督中有效融入服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)水平的同步提升。(3)注重工程質(zhì)量事前控制的作用。水利工程項(xiàng)目在開工的時(shí)候,水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督會(huì)議,邀請(qǐng)參建各方代表。會(huì)議以后,及時(shí)將監(jiān)督會(huì)議要求、檢查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的措施通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會(huì)議屬于工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理宣傳會(huì)議,所以,應(yīng)當(dāng)綜合考慮參建各方質(zhì)量行為,并且加大專項(xiàng)宣傳教育力度。與此同時(shí),以工程項(xiàng)目本身為基礎(chǔ)舉辦質(zhì)量事故展覽,以保證參建各方能夠主動(dòng)自覺地對(duì)自身質(zhì)量行為與質(zhì)量管理加強(qiáng)全面規(guī)范。(4)注重落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果,貫徹并落實(shí)網(wǎng)上信息共享,不達(dá)標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中,全面推進(jìn)誠(chéng)信立法與制度建設(shè),同時(shí)包括行業(yè)與部門的信用建設(shè)。與此同時(shí),要建立健全水利誠(chéng)信系統(tǒng),有效地覆蓋全行業(yè)。最后,應(yīng)重視信用服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)管工作的開展,增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法要點(diǎn)闡述
(1)貫徹并落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,一定要遵循強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)。特別是在國(guó)家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下,以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行,使得工程建設(shè)各方更加自覺地落實(shí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來,才能夠提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量,為人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障,進(jìn)一步提高工程投資經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。基于此,在開展監(jiān)督工作的時(shí)候,還應(yīng)當(dāng)將國(guó)家與行業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考,通過靈活地運(yùn)用檢測(cè)方式,公正客觀地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,以保證監(jiān)督更加權(quán)威與科學(xué)。(2)科學(xué)合理地制定質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃,監(jiān)督與服務(wù)并舉。在監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量的過程中,應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)質(zhì)量安全關(guān)鍵部位的影響、工程項(xiàng)目監(jiān)督要點(diǎn)以及項(xiàng)目質(zhì)量安全控制等多方面內(nèi)容,并且在質(zhì)量監(jiān)督工作方面還需要針對(duì)參與建設(shè)各方質(zhì)量安全行為予以全面規(guī)范。另外,針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展,要事先對(duì)建設(shè)單位管理與設(shè)計(jì)機(jī)制,包括施工單位保證體系進(jìn)行全面且嚴(yán)格的檢查,同時(shí)也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核,針對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際貫徹并落實(shí)的狀況展開查看,嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí),從根本上消除質(zhì)量安全隱患。
作者:王鴻鳴 單位:陜西省平利縣水利局
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關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;質(zhì)量檢測(cè)
1貴州水利建設(shè)現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期,以大中型水庫(kù)為骨干,小型水庫(kù)、引提水工程為重點(diǎn),建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程,新建福泉鳳山水庫(kù)、仁懷觀音水庫(kù)、都勻石龍水庫(kù)、威寧玉龍水庫(kù)等一批大型水庫(kù)。建成在建的90座小型水庫(kù),新建100座以上小型水庫(kù);建成在建的55座中型水庫(kù),新建100座以上中型水庫(kù),確?!翱h縣有中型水庫(kù)”目標(biāo)如期完成。
2貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督狀況
2.1省級(jí)水行政主管部門的主要責(zé)任負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè),加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn),提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。2.2市(州)級(jí)水行政主管部門的主要責(zé)任負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi),督促和指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。2.3省直管縣水行政主管部門的主要責(zé)任負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。2.4非省直管縣水行政主管部門的主要責(zé)任負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi);組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)除省、市(州)水行政主管部門實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的水利工程建設(shè)項(xiàng)目外的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,配合上級(jí)有關(guān)部門在行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
3貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題
3.1質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)目前貴州省部分地區(qū)水行政主管部門對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒有認(rèn)識(shí)到這是法律法規(guī)賦予水行政主管部門的一項(xiàng)社會(huì)管理職能和責(zé)任。少數(shù)工程項(xiàng)目存在質(zhì)量監(jiān)督工作走過場(chǎng)的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查,而在辦公室履行相關(guān)手續(xù);有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù),僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料,就此形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告;在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中,有些施工、監(jiān)理單位資料做假,造成核定的工程優(yōu)良率偏高等。3.2組織機(jī)構(gòu)不完善在水利工程中,還有個(gè)別縣級(jí)的水行政主管部門沒有設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),已有的機(jī)構(gòu)懂法又懂專業(yè)技術(shù)的人員相對(duì)匱乏,專業(yè)素質(zhì)和能力不能完全適應(yīng)工作需要,這就影響了水行政主管部門特別是縣一級(jí)水行政主管部門履行水利質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)的能力。3.3質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測(cè)工作支撐質(zhì)量檢測(cè)是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段,目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)質(zhì)量檢測(cè)工作不重視,已有的檢測(cè)手段落后,質(zhì)量監(jiān)督工作定性為主,缺乏定量數(shù)據(jù),不能真實(shí)反映工程質(zhì)量情況。由于質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較緊張,無法配備專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備和專門的交通工具,質(zhì)量監(jiān)督手段落后,仍憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平,靠肉眼觀察和查閱資料,難以提高監(jiān)督水平。除水利廳在組織質(zhì)量專項(xiàng)稽查工作時(shí)投入部分資金用于質(zhì)量專項(xiàng)檢測(cè)外,其余市、州水利局均未投入檢測(cè)資金。3.4水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用保障不力按照財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》,自2009年1月1日起,取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),水利建設(shè)工程質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對(duì)省質(zhì)量監(jiān)督中心站來說,由于省政府的高度重視,監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)基本得到解決,但是,大部分市、州、縣級(jí)水利部門質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用就得不到保證,不利于工作開展。3.5質(zhì)量監(jiān)督無行政處罰權(quán)水利工程的監(jiān)管單位如果沒有威懾力,不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。行政處罰是法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的有力手段,對(duì)在質(zhì)量方面有嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的單位和人員,應(yīng)給予必要的處罰,維持公平和公正。如果將行政處罰與單位資質(zhì)、人員資格和信用等級(jí)掛鉤,質(zhì)量監(jiān)督工作才能更權(quán)威、更有效。3.6監(jiān)督檢查力度不足對(duì)于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)整改跟蹤工作力度不夠:一是對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問題長(zhǎng)期重復(fù)出現(xiàn)沒有得到徹底的整改,如參建單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、管理人員不到位或出勤率低、人員更換頻繁且更換手續(xù)不及時(shí)不規(guī)范;參建單位人員年輕化、缺乏工程管理及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)不高,對(duì)規(guī)程規(guī)范熟知程度不夠;工地實(shí)驗(yàn)室管理混亂、實(shí)驗(yàn)人員不熟悉試驗(yàn)等。二是敷衍應(yīng)付,對(duì)于存在的問題未全面整改而是做表面的工作,或者未整改而整改資料報(bào)告反映已整改。三是仍有部分工程對(duì)其不重視或者抱著僥幸心理,對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)出的整改要求不做任何響應(yīng),由于監(jiān)督的工程項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人少,質(zhì)監(jiān)部門很難做到一一督促實(shí)時(shí)跟蹤。
4加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作管理及措施
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;控制管理
中圖分類號(hào):F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
前言
水利工程是人類合理利用大自然的資源來達(dá)到造福人群的目的的工程建設(shè)。在日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)其作用越來越明顯,與人們的利益息息相關(guān),因而在水利工程中應(yīng)該保證工程質(zhì)量。目前水利工程在各個(gè)方面都有著一定的難度,而且質(zhì)量問題容易在各個(gè)方面誘發(fā)諸多事故。因此對(duì)水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的控制管理是至關(guān)重要的。本文從水利工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題以及影響施工質(zhì)量的問題出發(fā),對(duì)水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的控制管理措施進(jìn)行深入一步的探討。
1水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的重要性
水利工程是中國(guó)人民生存的發(fā)展大計(jì),從古代的京杭大運(yùn)河開始,水利工程便在人們的生活中占有一個(gè)不可或缺的位置。水利工程的根本目的就是促進(jìn)人水和諧,不論是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉,還是生活用水都與水利工程息息相關(guān)。既然水利工程對(duì)于人類如此重要,那么水利工程質(zhì)量的重要性便可想而知了,質(zhì)量是生存的前提,任何一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)直接對(duì)水利工程的使用和效益產(chǎn)生巨大的影響。
2水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量常見的問題
2.1 相關(guān)施工制度不完善不規(guī)范
2.1.1為避免延誤工期遭受損失,忽略并且不遵守建設(shè)的規(guī)章程序,隨意壓縮工期,注重進(jìn)度,忽視質(zhì)量,直接影響甚至降低了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.1.2在某些水利工程建設(shè)中,受到了違反工程建設(shè)程序的各方面的干預(yù),施工單位不僅任意地壓縮工期,而且資金不到位,盲目地減低工程建設(shè)的成本,甚至對(duì)工程款拖欠。
2.1.3在投標(biāo)招標(biāo)的過程中工作不符合規(guī)范。參與水利工程建設(shè)的各部門工作人員,如水利工程設(shè)計(jì)人員、施工設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員等相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)欠缺,業(yè)務(wù)水平有限,甚至沒有從業(yè)資質(zhì)。
2.2施工過程中的設(shè)計(jì)管理以及設(shè)備不完善
2.2.1在前期設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)人員往往對(duì)圖紙、方案沒有做到百分之百的精確,往往忽略了重要的影響因素,可能由于前期沒有做好充分的工作準(zhǔn)備,有些設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo),設(shè)計(jì)方案不夠合理和完善。
2.2.2在水利工程的施工過程中,管理不善往往可以直接導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生。在施工時(shí)不對(duì)照?qǐng)D紙進(jìn)行施工,欠缺嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,對(duì)圖紙表達(dá)的意圖也不甚了解,甚至隨意修改圖紙。
2.2.3在施工過程中,對(duì)設(shè)備的使用要求和規(guī)范不了解或者不遵守,不清楚相關(guān)的檢查以及驗(yàn)收制度。沒有完善水利施工中技術(shù)以及方案策略,沒有落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)以及相關(guān)措施。
2.3 相關(guān)部門對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督松懈
目前,相關(guān)部門依然對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理不夠重視。最主要的是缺乏強(qiáng)制性,對(duì)監(jiān)督力度以及質(zhì)量問題的直接關(guān)系認(rèn)識(shí)不清晰。有些施工單位為了降低成本還減少了有關(guān)的質(zhì)監(jiān)費(fèi)用。
3影響水利施工質(zhì)量的主要因素
3.1 施工外部因素
3.1.1對(duì)施工的器材設(shè)備以及硬件材料方面
在采購(gòu)施工相關(guān)硬件設(shè)施或材料時(shí)要嚴(yán)格控制質(zhì)量并且合理的分配使用資源,減少不必要的浪費(fèi)。不斷地規(guī)范制度,對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)檢,盡量避免因施工的設(shè)備材料而引起的施工質(zhì)量問題。所以,在對(duì)待硬件設(shè)施設(shè)備的選擇時(shí),在專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、安全以及技術(shù)等各個(gè)方面都要考慮周全,根據(jù)其便捷性、科學(xué)性、實(shí)用性進(jìn)行合理的選擇。
3.1.2施工工程外部環(huán)境方面
外部環(huán)境因素會(huì)在多方面影響施工質(zhì)量。完善水利工程的施工環(huán)境也是不可忽視的重要因素之一,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出相應(yīng)的、合理的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。爭(zhēng)取將外部環(huán)境因素對(duì)水利工程的影響降到最低。
3.2 施工內(nèi)部因素
3.2.1對(duì)于施工過程中的相關(guān)人員方面
水利工程的質(zhì)量問題在一定程度上受施工人員直接或間接的影響。在對(duì)水利施工工程單位的各類管理人員、設(shè)計(jì)人員以及施工人員進(jìn)行一定的專業(yè)、素養(yǎng)、技能等一系列統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的審核和檢查是非常必要的。這對(duì)水利工程的質(zhì)量安全問題起著關(guān)鍵的積極作用。合格的相關(guān)工作人員才能有高質(zhì)量的工程。
3.2.2對(duì)于施工技術(shù)方法方面
施工工程的質(zhì)量在某個(gè)方面取決于水利工程的施工方法。某些水利工程在準(zhǔn)備以及進(jìn)行施工時(shí)對(duì)各方面因素考慮得不夠周全,由于技術(shù)人員或設(shè)備造成技術(shù)不夠先進(jìn),導(dǎo)致施工受到阻滯,不僅進(jìn)度落后而且嚴(yán)重影響到了施工質(zhì)量,也會(huì)造成資金的流失。由此可以看到,施工前的充分準(zhǔn)備,制定合理科學(xué)的施工計(jì)劃和方案,從施工的各個(gè)角度考慮分析,如管理、控制、專業(yè)、科學(xué)、完善。從實(shí)質(zhì)上提高水利工程在施工過程中的可行性及科學(xué)性,從而保證水利工程的施工質(zhì)量,減少不必要的損失。
3.2.3對(duì)于施工過程中的設(shè)計(jì)方面
在施工過程中,設(shè)計(jì)是保證施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)將提高施工質(zhì)量。設(shè)計(jì)工作可以合理地提高施工效率,不僅能對(duì)施工的資金成本進(jìn)行有效的控制,而且能更加可靠地保證施工質(zhì)量。從而通過專業(yè)的設(shè)施對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分配。保證在施工過程中的各種重要環(huán)節(jié)的銜接,不僅更大程度上地保證了工程的質(zhì)量,而且從科學(xué)的角度合理地運(yùn)用了各項(xiàng)資源,控制資金成本,減少損失。
4 對(duì)水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量提高的控制管理應(yīng)對(duì)建議
4.1 明確法律規(guī)范,增強(qiáng)安全意識(shí)
在水利工程施工過程中,必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。要在法律的制約下進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng),合同的各項(xiàng)簽訂都要符合實(shí)際情況,對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行慎重的選擇,保證資質(zhì)與專業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理力度,徹底杜絕分包或轉(zhuǎn)包行為。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,要對(duì)實(shí)際情況有充分的了解,對(duì)成本的分配有合理的利用,更大程度地保證施工的合理性以及施工效率。避免因壓縮成本或趕工期進(jìn)行盲目施工,造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題。
4.2 對(duì)水利工程建筑秩序進(jìn)一步規(guī)范
對(duì)承包方的管理和工程的項(xiàng)目管理要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于市場(chǎng)的制度進(jìn)一步完善。對(duì)各種無證監(jiān)理、資質(zhì)掛靠、無證施工、無證設(shè)計(jì)以及借證賣照進(jìn)行嚴(yán)肅的法律處分。對(duì)水利工程施工中的施工硬件設(shè)備設(shè)施要加大管理力度,杜絕質(zhì)量不合格的設(shè)備和材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),投入工程使用。與此同時(shí),項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度及施工監(jiān)理制度能夠落到實(shí)處,不能形同虛設(shè),讓國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范著水利工程的建筑秩序,從而提高工程質(zhì)量。
4.3 加強(qiáng)施工管理力度
從各方面管理施工過程。①施工工序要保證質(zhì)量,如在施工技術(shù)、施工環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、相關(guān)人員等方面跟進(jìn),并且對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有節(jié)奏的控制,不僅要做好施工前的工作準(zhǔn)備,還要在施工期間嚴(yán)格規(guī)范,并且在施工完成后進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。②施工單位的內(nèi)部管理要規(guī)范,不論任何施工人員要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程進(jìn)行,不得隨意篡改。相關(guān)的監(jiān)理人員、施工人員、項(xiàng)目經(jīng)理必須要具備國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資格證后才允許上崗,并且在工作過程中需要不斷地接受相關(guān)專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充。
4.4 對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,有效處理質(zhì)量問題
4.4.1在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的大前提下,應(yīng)不斷地提高設(shè)計(jì)高度,使設(shè)計(jì)更加合理化、人性化,走向市場(chǎng),通過自身的專業(yè)高度和競(jìng)爭(zhēng)獲得榮譽(yù)從而進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理工作要落到實(shí)處,杜絕因設(shè)計(jì)水平的專業(yè)問題造成不必要的施工事故,嚴(yán)格按照審批制度和施工圖紙的審查制度,對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的質(zhì)量保證,從而提高設(shè)計(jì)的專業(yè)性、合理性、科學(xué)性。
4.4.3任何時(shí)候在水利工程的施工過程中發(fā)現(xiàn)的任何可能會(huì)影響施工質(zhì)量的問題必須立即采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救和解決。對(duì)于質(zhì)量水平不高或者存在明顯缺陷的問題必須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待,避免因細(xì)節(jié)影響質(zhì)量。
4.5 加強(qiáng)技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)檢的強(qiáng)制化
水利工程建設(shè)中的工程質(zhì)量的高低對(duì)于人們的直接利益有著不可忽視的影響,由此可見,要不斷地提高水利工程的施工質(zhì)量,保證人民的切實(shí)生活利益。如,由國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定做起,從各個(gè)源頭保證工作質(zhì)量,通過完整合理的質(zhì)量監(jiān)督體系,根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖┕で闆r,充分運(yùn)用專業(yè)的施工方法以及技術(shù)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行全面的了解,建立起有關(guān)的記錄,提高水利工程的工程質(zhì)量。
5 結(jié)語(yǔ)
質(zhì)量是水利工程建設(shè)的生命。不論是社會(huì)還是其工程本身都具有深遠(yuǎn)的影響。因此,水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的控制管理的不斷加強(qiáng)是勢(shì)在必行。所以,在水利工程的工程建設(shè)中,不論是施工人員,設(shè)計(jì)因素,法律制度,硬件設(shè)施,安全意識(shí)都要在施工過程中得到高質(zhì)量的保證和控制。才能使水利工程本身最根本的意義得到發(fā)揮,造就質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的融合,為人民造福。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭國(guó)棟,張照全.淺談水利工程質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息,2011(2).