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第1篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務(wù)管理

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。

在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。

近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。

一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀

相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例

以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。

高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：

由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。

二、高校科研經(jīng)費間接費用管理存在問題及對策

（一）間接費用預(yù)算管理

間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預(yù)算缺失了間接費用的補償。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關(guān)規(guī)定，由學校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔單位的，科研管理、財務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預(yù)算，打消課題負責人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經(jīng)濟補償。

（二）間接費用核算管理

目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學校直接提取，一種是在專項中列支?！督逃控斦筷P(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學校要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理。

間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學校管理費補償?shù)挠残灾笜耍缓笤倭兄зY源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。

（三）績效支出的管理

間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務(wù)部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。

高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。

《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定?！?/p>

河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務(wù)費的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。

筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應(yīng)出臺相關(guān)細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。

筆者認為，《北京大學第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費。相當于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。

在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。

（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學合理補償教育成本支出

直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強水電暖的計量手段的改造，準確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。

（五）間接費用的監(jiān)督管理

高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務(wù)審計階段，將該文件提供給會計師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督體系。

目前，國家自然科學基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。

參考文獻：

[1]鄭嵐.高校科研間接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.

[2]曲大成.高?？蒲薪?jīng)費間接成本補償機制改革問題探討[J].北京理工大學學報（社會科學版），2011（12）.

第2篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 內(nèi)部監(jiān)管

一、引言

高等學校是我國重要的教育機構(gòu)，源源不斷地為社會輸送人才，并為我國的貢獻科研成果，是我國進行科技研究的重要支柱。但很多高校內(nèi)部監(jiān)管控制制度管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能，也以此造成了高校科研經(jīng)費事件屢發(fā)不斷。因此，加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)管工作勢在必行。完善高校科研經(jīng)費監(jiān)管主要是指通過規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費的具體使用情況，對科研經(jīng)費的使用情況進行實時的監(jiān)督，防止不良事情的發(fā)生，保證高?？蒲薪?jīng)費的合理合法使用，促進高?？蒲泄ぷ鹘】涤行虬l(fā)展。

二、高校科研經(jīng)費具體使用步驟

（一）科研項目立項前階段

高?？蒲许椖吭诹㈨椫埃蒲薪?jīng)費并沒有實際出現(xiàn)，但是已經(jīng)進入科研經(jīng)費的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，進入到預(yù)算階段。要通過預(yù)算控制方法，對科研經(jīng)費進行約束。在進行單位科研經(jīng)費管理時，涉及到的資金收支等各項經(jīng)濟活動都應(yīng)該嚴格按照法律程序進行審批，并且在編制的預(yù)算內(nèi)進行。對于沒有預(yù)算的業(yè)務(wù)，不能給予辦理。在科研項目立項前階段，對于預(yù)算控制一般有兩個要求：一是要進行的各項經(jīng)濟活動都要有編制預(yù)算，而且應(yīng)該獲得合法的編制預(yù)算；二是對預(yù)算追加和審批程序，要嚴格按照要求進行。

（二）科研項目執(zhí)行過程階段

當高校的科研項目立項之后，國家相關(guān)部門就會把科研經(jīng)費劃撥到高校，相關(guān)的負責人要對經(jīng)費進行合理的收支規(guī)劃。在整個項目進行的過程中，財務(wù)處、科技處都部門都要對經(jīng)費負責。要嚴格按照相關(guān)規(guī)定對經(jīng)費進行使用。在項目執(zhí)行過程中，要對科研經(jīng)費的具體去向進行嚴格監(jiān)管。

（三）科研項目結(jié)束后階段

在科研項目完成結(jié)束后，要對科研經(jīng)費的決算和驗收進行管理，也對科研經(jīng)費的監(jiān)管也要開始新的方法和要求。項目相關(guān)負責人要對經(jīng)費的收支和支付往來進行審查。例如，在合同截止日期后的三個月內(nèi)，項目相關(guān)負責人要出具結(jié)題證明，并且到學校的科技處將結(jié)題手續(xù)辦理完畢。財務(wù)部門對于項目的結(jié)余經(jīng)費可以按照相關(guān)規(guī)定進行處理。一般來說，是將經(jīng)費轉(zhuǎn)到項目負責人的科技預(yù)研基金專用項目號，由項目負責人使用。其中科技預(yù)研基金可以用于儀器設(shè)備的運轉(zhuǎn)維護、人才培養(yǎng)、新申請項目的配套經(jīng)費及其他研究發(fā)展項目的啟動和預(yù)研等，不再支付咨詢費。勞務(wù)費支出范圍僅限于人才培養(yǎng)和聘用科研助理的費用。

三、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）科研項目立項前現(xiàn)狀

在我國，大多數(shù)的高校對于科研項目還是實行課題負責制。這種制度就會想來一定的弊端，造成高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算目標不明確，相關(guān)負責人也缺乏責任意識。在我國高校的中長期發(fā)展規(guī)劃中，科研預(yù)算資金都是分配到項目中去的，并沒有制定預(yù)算管理目標，忽視了科研項目的預(yù)算階段，這就造成了在項目經(jīng)費進行劃撥和安排時，缺乏對項目預(yù)算和效率的考慮，盲目隨意地安排科研經(jīng)費。對于一個具體的科研項目，很多學校并沒有對其進行細化，在真正實行過程中，還隨意地對科研經(jīng)費進行調(diào)整，改變經(jīng)費原計劃使用目的，這樣就造成了科研經(jīng)費預(yù)算管理約束力的喪失。在預(yù)算編制的過程中，也會出現(xiàn)很多問題，例如預(yù)算編制不夠細化、科研經(jīng)費支出項目虛設(shè)、隨意調(diào)整預(yù)算經(jīng)費等情況，這嚴重影響了科研經(jīng)費的正常使用，造成了科研經(jīng)費支出合理的結(jié)果。

（二）科研項目執(zhí)行階段現(xiàn)狀

在科研項目執(zhí)行過程中，要定期對科研經(jīng)費的使用情況進行審核，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費違規(guī)使用的情況。在科研經(jīng)費劃撥到高校后，學校一般會留下留成部分，剩下的經(jīng)費就由課題負責人和相關(guān)科研人員進行使用。這就造成了學校的財務(wù)部門不能及時對經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。在科研經(jīng)費的報銷過程中，經(jīng)費管理部門對報銷審核的尺度比較寬松，只注重手續(xù)是否齊全，對于經(jīng)費的去向等問題忽視，這就造成科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)不能起到監(jiān)督的作用。很多科研經(jīng)費的去向都不明朗，造成科研經(jīng)費浪費，甚至課題負責人貪污的現(xiàn)象。在科研項目執(zhí)行過程中，要加強對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，并對其進行嚴格的審核。針對監(jiān)管中的漏洞進行風險分析，并對關(guān)鍵控制點進行分析，有針對性的加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管。

（三）科研項目結(jié)束后現(xiàn)狀

在科研項目申請到結(jié)束過程中都會涉及到科研經(jīng)費監(jiān)管問題，在分析的過程中會發(fā)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題有一部分原因是觀念上的錯誤，對科研經(jīng)費的本質(zhì)理解有誤，雖然是項目負責人申請的科研經(jīng)費，但是這個并不是申請下來就完全為我所用。項目負責人只是依托在高校這個委托方之下，對科研經(jīng)費使用。還有一分部原因是組織機構(gòu)設(shè)置方面的問題。對于科研經(jīng)費的管理并不是某一個部門的職責，而是整個科研項目牽動的所有部門的職責，這個過程會涉及到計財處、科技處、項目組、審計處和監(jiān)察部門等等，正是科研經(jīng)費的監(jiān)管不是一個部門的職責，所以會存在由于各部門溝通存在問題而出現(xiàn)科研管理問題，從而影響到科研經(jīng)費的使用效率。

四、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建過程

（一）內(nèi)部監(jiān)管過程影響因素分析

在高?？蒲薪?jīng)費的管理使用過程中，有很多對其產(chǎn)生影響的因素，具體有以下幾類。

1.對象因素。對于高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管工作來說，監(jiān)管的對象是科研課題經(jīng)費。但是，由于在項目實施的具體過程中，不同階段的實際情況不同，就會對監(jiān)管的側(cè)重點產(chǎn)生影響。例如，項目立項前的監(jiān)管對象時科研經(jīng)費預(yù)算情況，項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管對象是科研經(jīng)費實際支出，科研項目結(jié)束后的監(jiān)管對象是科研經(jīng)費使用的績效水平。每個階段的情況不同，監(jiān)管對象也就具有多樣性。在實際的監(jiān)管過程中，就要根據(jù)具體的項目實施階段，選取不同的監(jiān)管對象，從而選擇不同的監(jiān)管手段。

2.理念因素。思想決定行動。因此，高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管工作也需要在一定的指導(dǎo)思想下進行。對于科研項目負責人來說，一定要對監(jiān)管工作有一個具體正確的認識。一個正確的監(jiān)管工作理念，才能有一個正確的監(jiān)管工作結(jié)果。當一個科研項目受到校領(lǐng)導(dǎo)的重視時，其監(jiān)管的效果也會有好的影響，也就決定了監(jiān)管工作的最終走向。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要對科研經(jīng)費監(jiān)管工作高度重視起來，相關(guān)部門如高?？蒲胁块T和高校財務(wù)部門也要對科研經(jīng)費的監(jiān)管工作給予高度的重視。

3.方法因素。在高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作的具體實施過程中，一般有三大類的使用方法，具體有決策方法、信息獲取方法、數(shù)據(jù)處理方法。具體對這三類方法進行細分，可以分為計量方法、影響與效果辨識方法、數(shù)據(jù)收集方法、審計方法等。這些方法在選用時，要根據(jù)項目的具體實際情況進行選擇，看是選擇定量分析方法還是定性分析方法又或者是定量和定性分析相結(jié)合的方法。一個好的方法可以保證高效科研經(jīng)費的監(jiān)管效果。如果采用不合適的分析方法，就會使監(jiān)管的效果造成大量的誤差，從而影響科研經(jīng)費的使用情況。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管控制體系

一般來說，高校科研經(jīng)費的監(jiān)管流程可以分為以下三個階段：項目立項前、項目執(zhí)行中、項目結(jié)束后。在這三個階段中，有三個非常重要的環(huán)節(jié)，它們分別是：科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費使用績效。對高校科研經(jīng)費監(jiān)管情況的三個影響因素是監(jiān)管對象、監(jiān)管理念和監(jiān)管方法。只有控制好影響因素，把握好重要環(huán)節(jié)，才能明確監(jiān)管控制的主體對象，制定與之相對應(yīng)的監(jiān)管策略，進而達到有序、有效控制的目的。

（三）基于內(nèi)部監(jiān)管體系的控制措施

根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作的具體過程和影響因素，可以提出相應(yīng)的監(jiān)管策略。

1.要樹立正確的監(jiān)管理念，加強科研經(jīng)費管理監(jiān)管工作責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，對反腐倡廉建設(shè)加以重視。在高校科研經(jīng)費監(jiān)管過程中，科研經(jīng)費管理部門、項目管理部門和相應(yīng)的科研項目組要負起各自的責任來，并且要相互配合合作，正確履行自己的工作責任。

我國高校也要加強黨風廉政建設(shè)，對相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人要履行本身的管理責任，并且做好廉潔工作。合理合法使用項目科研經(jīng)費。紀檢監(jiān)察部門要加強對黨風廉政建設(shè)責任的落實和追究，促進科研經(jīng)費使用管理人員廉潔自律。

2.明確監(jiān)管對象，以制度建設(shè)為抓手，促進科研經(jīng)費管理工作的規(guī)范化和制度化根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管過程控制體系模型可知，科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費使用效益是科研經(jīng)費監(jiān)管的重點。針對這三大監(jiān)管對象，要以制度建設(shè)為抓手，通過制定科學嚴密的制度體系，并且使這些制度能夠得到有效的貫徹落實，防止科研經(jīng)費使用活動和管理工作的隨意性和無序性。加強高校科研經(jīng)費監(jiān)管制度建設(shè)，包括建立健全制度和制度執(zhí)行兩個層面。在建立健全制度層面，鑒于科研經(jīng)費管理制度存在的不足，當務(wù)之急是要制定全國統(tǒng)一的、能夠反映科研經(jīng)費管理工作規(guī)律的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，對各種專項科研經(jīng)費使用管理的各個環(huán)節(jié)都明確進行規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各高校可根據(jù)自身的實際情況進一步完善科研經(jīng)費使用管理辦法和實施細則，并通過黨風廉政建設(shè)任務(wù)分工明確科研經(jīng)費管理制度建設(shè)的責任要求。在制度執(zhí)行層面，一是要確保制度的系統(tǒng)性和可操作性；二是通過嚴密的工作程序和嚴格的責任追究作為制度執(zhí)行的保障。

3.采取綜合方法，堅持宣傳教育、監(jiān)控制衡和科學獎懲相結(jié)合，形成有效的科研經(jīng)費監(jiān)管工作格局高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運用教育、監(jiān)督、懲治等多種方法，形成完整的工作格局。

（1）要加強高校科研經(jīng)費監(jiān)管的宣傳教育。要對科研項目負責人和相關(guān)的科研人員進行經(jīng)費監(jiān)管的宣傳教育。也要對校領(lǐng)導(dǎo)和科研經(jīng)費管理部門進行經(jīng)費管理的思想行動教育。對于包括項目負責人在內(nèi)的科研人員，主要是加強相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，同時開展人生觀、價值觀教育，輔之以正面典型引導(dǎo)和反面警示教育；對于學校主管科研、財務(wù)工作、紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員，主要是明確加強科研經(jīng)費監(jiān)管工作的意義，同時適當提高相應(yīng)的科研和經(jīng)費管理知識。

（2）完善高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管機制。要健全高?？蒲薪?jīng)費的約束機制，加強監(jiān)管部門的信息溝通，并且加強科研部門和財務(wù)部門的配合協(xié)作，進而完善科研經(jīng)費的監(jiān)管機制?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門要及時溝通，對經(jīng)費的使用支出情況多加溝通，并且加強協(xié)作。使用電算化網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成由財務(wù)、科研部門為主管，資產(chǎn)管理、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。要努力聯(lián)合財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門和科研部門合作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，履行各部門職責，建立起一個良好的管理監(jiān)管機制。

（3）建立科學的獎勵懲罰機制。對于有科研成果的科研工作人員，要對其工作成果進行肯定，并給予一定的獎勵。這樣可以激發(fā)科研人員的工作熱情和工作積極性。相反，對于那些濫用科研經(jīng)費、浪費科研經(jīng)費、中飽私囊的科研工作者，一旦發(fā)現(xiàn)，就要對其進行懲罰，從而達到及時糾正錯誤的效果。

五、結(jié)論

當前，我國科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系還存在很多問題。缺乏完善合理的監(jiān)管制度、項目負責人缺乏經(jīng)費管理風險意識，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費違法違規(guī)操作的現(xiàn)象。這樣對于國家來說，不僅是經(jīng)濟的損失，還對影響我國科學研究事業(yè)的發(fā)展和進步。而高校內(nèi)部自身的審計獨立性不強也造成了科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系的漏洞。本文針對這些情況，結(jié)合預(yù)算管理理論和內(nèi)部控制理論，對高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管體系進行重新設(shè)計，構(gòu)建了一套高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系，對提高我國部分高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管水平有一定的參考價值。

參考文獻

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第3篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯

項目預(yù)算編制的科學與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”

科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。

1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風險大

科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風險大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項目的不確定性給編制準確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许椖康牧㈨棝Q策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱

項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責任心不夠

一些科研項目承擔部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學習較少，在管理和使用本單位承擔的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學習鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議

3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學性，增加申報命中率。

3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度

各科研單位要針對當前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標準，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理?？蒲袉挝粚σ淹瓿沈炇盏目蒲许椖考皶r進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理

當前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。

3.5建立健全審計監(jiān)督機制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。

第4篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】中國 美國 大學生 創(chuàng)業(yè)政策

【中圖分類號】G649.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）23-0008-04

20世紀70年代末，硅谷創(chuàng)業(yè)者的成功，刺激了美國大學生創(chuàng)業(yè)熱潮的興起。據(jù)斯坦福大學相關(guān)人士統(tǒng)計，美國硅谷企業(yè)60%～70%是由斯坦福大學的師生創(chuàng)辦的，1986～1996年硅谷收入中至少有一半是由這所學校的師生創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)造的。美國擁有如此高的大學生創(chuàng)業(yè)率和成功率，與其良好的政策環(huán)境密不可分。學習和借鑒美國的成功經(jīng)驗，對于改進我國的相關(guān)政策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一 美國政府創(chuàng)設(shè)的良好政策環(huán)境

1.市場準入條件

根據(jù)世界銀行的《2014年全球營商環(huán)境報告》顯示，截止到2013年6月，美國的營商便利度在189個國家中排名第四。在美國注冊一個有限責任公司僅需6個程序，從開始注冊到新公司開業(yè)僅需5天，所需的費用僅占人均國民收入的1.5%，開公司所需的最低法定資金為0美元。而中國大陸的營商便利度的排名則是第96位，開辦企業(yè)的難易度排在第158位。辦企業(yè)成本低、流程快，已成為美國大學生創(chuàng)業(yè)率高的重要影響因素之一。

2.資金扶持渠道

在美國，高校科研經(jīng)費的來源渠道是多樣化的，如聯(lián)邦政府、州政府和地方政府、產(chǎn)業(yè)界、科研機構(gòu)以及非政府非盈利組織機構(gòu)等。盡管如此，美國聯(lián)邦政府依然是高?？蒲薪?jīng)費的最大提供者。據(jù)統(tǒng)計，2007年聯(lián)邦政府各部門提供的科研經(jīng)費占全部高?？蒲薪?jīng)費的62%。對大學技術(shù)轉(zhuǎn)讓的研究表明，大學衍生公司與專利許可的數(shù)量與科研經(jīng)費的支出數(shù)額呈正相關(guān)。國家對某領(lǐng)域科研經(jīng)費的增加，能提高學校對此領(lǐng)域的重視度，從而增加該領(lǐng)域的專利獲得率，為創(chuàng)業(yè)做好技術(shù)上的準備。

此外，早在1953年美國國會就頒布了《小企業(yè)法案》，并在此基礎(chǔ)上成立了小企業(yè)管理局，意在幫助小企業(yè)獲得政府在資金、技術(shù)、管理上的扶持。小企業(yè)管理局還在眾多大學中設(shè)立小企業(yè)發(fā)展中心，不僅加強了學術(shù)界與小企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，同時也為潛在的或現(xiàn)有的小企業(yè)提供財政、營銷、生產(chǎn)、技術(shù)、管理上的協(xié)助，以及創(chuàng)業(yè)和商業(yè)培訓(xùn)；其幫扶主體不僅包括大學生，還包括社會上老弱病殘等特殊群體，使它們能夠通過創(chuàng)業(yè)改善生活質(zhì)量。在1982年美國國會又通過了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，并實施了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，鼓勵并援助中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，1992年又對此法案進行了修改，明確指出：小企業(yè)局可以為那些不能按合同期限或正常放寬渠道獲得貸款的小企業(yè)擔保，金額最高可達75萬美元的3/4，對10萬美元以下的貸款可以擔保80%，利率不超過2.75%，擔保貸款最長可至25年，平均期限為7年。除了隸屬于國家的小企業(yè)管理局提供的融資擔保外，還設(shè)有區(qū)域、社區(qū)擔保體系，政府還通過政策引領(lǐng)，拓寬企業(yè)融資渠道，如加大銀行對小企業(yè)的貸款額度并減免利息，獲得天使投資、風險投資、種子資本等。美國完善的融資擔保體系，極大程度地化解了初創(chuàng)企業(yè)所面臨的資金短缺困境，為大學生創(chuàng)業(yè)營造了較為寬松的信貸環(huán)境，提高了學術(shù)創(chuàng)業(yè)者利用科研成果創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.知識產(chǎn)權(quán)法案

美國政府一直致力于完善知識產(chǎn)的保護法。在1980年頒布《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》之前，但凡是由政府機構(gòu)資助而創(chuàng)造的科研成果，其所有權(quán)都歸屬于政府，未與聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)商，任何人無權(quán)使用。為了改善這一現(xiàn)象，提高大學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和民用價值，《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》規(guī)定：允許大學或國家實驗室保留由聯(lián)邦政府經(jīng)費資助所得的研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)，并鼓勵將研發(fā)成果下放給小企業(yè)；大學有權(quán)獲得由聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)讓收入，并與發(fā)明人共享。這兩部法案的頒布具有里程碑式的意義，它使大學管理者和教師對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度有了根本性的轉(zhuǎn)變，促使大學衍生公司大量興起。隨后1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1989年的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1992年的《小企業(yè)研究和開發(fā)促進法》等法律法規(guī)又對技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)條例做了進一步的補充和完善。以上法案的頒布和實施，不僅保障了創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進了校企之間的合作，促成了以科技為核心的創(chuàng)新企業(yè)的大量崛起，也使得大學的功能更加多樣化，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)是創(chuàng)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，它既可以幫助創(chuàng)業(yè)者降低企業(yè)的成本和風險，提供政策咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)，還可以提供融資渠道、吸引風險投資、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、進行商業(yè)培訓(xùn)，具有企業(yè)劑的作用。美國的企業(yè)孵化器種類眾多，早在1985年美國就成立了全美商業(yè)孵化器協(xié)會，為創(chuàng)業(yè)者提供了辦公設(shè)備和空間，提供了培訓(xùn)和交流平臺，降低了企業(yè)的運營風險，提高了大學科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)了企業(yè)和人才的雙重孵化。諸如此類的孵化機構(gòu)還有大學科技園――意在加強大學和企業(yè)之間有效銜接，促進大學衍生公司的形成；技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室――幫助學術(shù)創(chuàng)業(yè)者進行市場調(diào)研、擬撰創(chuàng)業(yè)企劃書、籌集風險投資、謀得創(chuàng)業(yè)地和必要的設(shè)備、新產(chǎn)品的評估等“一條龍”服務(wù)。除了實體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，美國還有專門的網(wǎng)站，提供法律咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)。

二 我國大學生創(chuàng)業(yè)方面存在的問題及原因分析

我國大學生創(chuàng)業(yè)興起于1997年，但參與率一直偏低。據(jù)清華大學創(chuàng)業(yè)中心的一項報告顯示，在發(fā)達國家中，大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的20%～30%，而我國的大學生創(chuàng)業(yè)比例不到1%。不僅如此，創(chuàng)業(yè)成功率也偏低，據(jù)2004年教育部調(diào)查97家早期學生企業(yè)，盈利的僅占17%；學生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。政府如何充分發(fā)揮其驅(qū)動功能，激勵大學生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率已成為我國亟需解決的重要課題。

1.政策認知度、完善度較低

與美國大學生的高創(chuàng)業(yè)率相比，我國的創(chuàng)業(yè)率實在是相差甚多，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是政策的認知度較低。2015年1月，《北京市創(chuàng)業(yè)青年群體調(diào)查報告》顯示：有22.9%的北京創(chuàng)業(yè)青年不了解北京的創(chuàng)業(yè)政策；有30.8%的創(chuàng)業(yè)青年稱從未享受過政策。對于政府相關(guān)機構(gòu)來說，這無疑是個沉重的打擊，不論制定多好的政策，不被大眾所熟知，依舊是徒勞無用的，對于創(chuàng)業(yè)者來說，也是一種遺憾。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，相關(guān)的法律條文雖已逐漸專業(yè)化，但是高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化工作是一項復(fù)雜的工程，現(xiàn)存的法律文件中，如《關(guān)于充分發(fā)揮高等學?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》，制度的供給都太過概括，大都以宏觀倡導(dǎo)為主，缺少具體的實施細則。其次，有關(guān)高校科技成果轉(zhuǎn)化的專門性法規(guī)嚴重不足，很難提供全面的保障。缺少關(guān)于科研成果價值評估的具體規(guī)定，使科研成果在利益分配的過程中，無法得到充分的法律保護。

2.資金扶持力度不足

在我國大學生創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要包括：自有資金，親友資金、政府融資、風險投資、銀行貸款。然而，與美國政府是主要承擔者的境況相比，自有資金和親友資金成為我國大學生創(chuàng)業(yè)的主要融資渠道。據(jù)“2015年創(chuàng)業(yè)邦30歲以下創(chuàng)業(yè)白皮書”調(diào)查顯示，在我國創(chuàng)業(yè)啟動資金有50%來自個人儲蓄、14.86%來自于親友資助，而僅有1.36%來自政府補助或創(chuàng)業(yè)基金，銀行貸款的所占比例更甚，竟為0%（如圖1所示）。這主要是因為，在我國專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的小額貸款機構(gòu)幾乎沒有；國家對于政府這類公益資金的管理和申請流程尚未作出明確的規(guī)定；政府提供的小額貸款金額有限，并且申請手續(xù)復(fù)雜、要求高、時間長；貸款的償還期較短，對于想貸款的學生來說無疑會形成心理壓力；風險投資的獲取途徑少、金額少。

啟動資金來源圖

3.缺少風險化解、權(quán)益保護制度

大學生在創(chuàng)業(yè)這個群體里仍然屬于弱者，面對復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和動蕩不安的市場，由于經(jīng)驗少、實踐能力不夠成熟，往往會面臨巨大的風險，極有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。我國現(xiàn)有的政策中，幫助大學生化解創(chuàng)業(yè)風險的力度太小，致使創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟損失或其他不良后果，多數(shù)情況下都由創(chuàng)業(yè)者自身或其家庭共同承擔。正因為我國對大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益沒有做到較好的保護，缺少相應(yīng)的風險化解機制，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)退出機制，才會使許多大學生對創(chuàng)業(yè)望而生畏，安分守己地選擇崗位就業(yè)。而美國現(xiàn)如今已然建成了完善的資本市場體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供了若干條暢通的退出渠道，有股票主板市場、場外交易市場、第三市場等，在一定程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

4.培訓(xùn)幫帶服務(wù)不到位

從我國目前已建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，大多數(shù)都依托于與科技園區(qū)的合作，并非是專門針對大學生創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的，而且這類孵化基地一般都集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡。并且對于已使用的孵化基地，其功能明顯不足，遠不能夠為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

美國小企業(yè)發(fā)展中心其設(shè)立的目的就是幫助小企業(yè)解決運行過程中遇到的各種問題，尤其是大多數(shù)小企業(yè)發(fā)展中心都坐落于大學校園中，對于大學生來說更為方便，使創(chuàng)業(yè)中的資金、技術(shù)、風險、法律、管理等問題都能夠得到及時的咨詢和解決，不僅如此，它還為預(yù)創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘創(chuàng)業(yè)商機、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。類似于這樣的機構(gòu)還有企業(yè)孵化園、大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。其系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是值得我們借鑒和學習的。

5.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制

政策的制定固然重要，但是政策的執(zhí)行情況、落實水平、影響效果等也不能忽視。政策的定期檢查監(jiān)督，不僅能夠有助于其進一步修改完善，還有利于政策的普及。在美國，政策的執(zhí)行力度大、落實到位、普及度高，這也是促使許多大學生選擇創(chuàng)業(yè)的一個不可忽視的影響因素。到目前為止，在我國還缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制。

三 對我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的展望

1.加強宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

提高政策的認知度，使政策真正做到惠及民生，應(yīng)適當拓寬傳播形式。如建立一個權(quán)威的官網(wǎng)，提供一個專門的平臺，介紹相關(guān)政策，并提供咨詢問答服務(wù)，對于疑惑之處隨時可為之解答；現(xiàn)如今人手不離電話、人人都有微信，可以借助這個便利條件，開通相關(guān)的微信公眾號，使之更加貼近青年的生活，更能深入人心。同時，政府應(yīng)聯(lián)手大眾傳媒和學校，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和冒險精神，對于成功典范的正面能量多加宣傳，努力營造既能鼓勵創(chuàng)業(yè)又能容忍失敗的社會文化氛圍。

2.建立專項基金，保障資金來源

資金問題仍然是大學生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。在借鑒美國融資體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)主要從以下幾點入手：建立大學生創(chuàng)業(yè)專項基金，引導(dǎo)社會資金參與基金的設(shè)立，完善基金的管理模式和申請程序；簡化相應(yīng)文件的審批環(huán)節(jié)，公開審批流程，降低中小企業(yè)的注冊門檻；為大學生創(chuàng)業(yè)開通小額擔保的綠色通道，簡化擔保與反擔保的手續(xù)，強化擔保基金的獨立功能；提高小額貸款額度，適當延長貸款的償還期限；拓寬融資渠道，鼓勵銀行、天使投資人、行業(yè)協(xié)會等組織為大學生提供資金扶持，并對這些組織給予適當?shù)亩愘M減免作為鼓勵；健全大學生創(chuàng)業(yè)的貼息補息政策，對于畢業(yè)后未就業(yè)但積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的個人和個人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)者予以補貼。

3.加大規(guī)范力度，完善實施細則

目前為止，我國各部門，如教育部、勞動部、人力資源部等，都出臺了鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但正是由于政出多門，且各自的著重點都不同，致使許多條文都有一事多譯的矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，易混淆創(chuàng)業(yè)者的判斷，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門出臺一部具有整體性的權(quán)威政策“以正視聽”。制定高校知識產(chǎn)權(quán)的保護細則，明確規(guī)定高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的權(quán)屬、利益分配等實施細則，使高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化更加規(guī)范化、法制化，同時修訂我國的相關(guān)文件，完善其中較為滯后的內(nèi)容。在大學校園內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，聘請專業(yè)人員負責管理相關(guān)事宜，改進高?？蒲谐晒脑u估機制與獎評制度，鼓勵科研成果的轉(zhuǎn)化。建立并完善創(chuàng)業(yè)的退出機制，降低大學生的創(chuàng)業(yè)的風險和顧慮。

4.豐富服務(wù)內(nèi)容，提高孵化能力

構(gòu)建國家、省、市、高校四類創(chuàng)業(yè)孵化基地相互扶持、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的良好格局，以國家級創(chuàng)業(yè)基地為首，形成金字塔形的創(chuàng)業(yè)孵化運行模式，為大學生創(chuàng)業(yè)提供綜合。豐富孵化基地的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平和孵化能力，從經(jīng)營培訓(xùn)、發(fā)掘商機、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷到管理咨詢、企業(yè)融資、風險投資、法律援助，為創(chuàng)業(yè)者提供全面的服務(wù)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，按人口比例建立一定數(shù)量的孵化基地，保證國家各地區(qū)創(chuàng)業(yè)水平平衡發(fā)展。嘗試構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺與實體機構(gòu)相結(jié)合的服務(wù)模式，建立官方權(quán)威網(wǎng)站，提供更加便捷的服務(wù)。建立省級、市級大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，并豐富其中的項目種類和數(shù)量，提供項目推薦、指導(dǎo)、評估等服務(wù)。同時，建立相應(yīng)的專家?guī)?、?jīng)驗庫，對缺乏經(jīng)驗的大學生提供專家引導(dǎo)和幫帶的實質(zhì)。

5.納入考核體系，做好督查工作

政府應(yīng)進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)的評估考核和獎勵機制，對于業(yè)績較好的企業(yè)，適當予以稅費減免或經(jīng)濟補貼資助；對于業(yè)績較差的企業(yè)，嚴格遵守市場的競爭原則，優(yōu)勝劣汰；對于信譽度或名譽度較差的人想二次創(chuàng)業(yè)，應(yīng)先做出評估，隨后再決定是否給予創(chuàng)業(yè)資助。把大學生創(chuàng)業(yè)率、政策的落實度納入到政府的考核體系中，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，并加大力度做好政策的落實和督查工作，使政策能夠真正地走到群眾中去，激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。

參考文獻

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第5篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

1增加“績效支出”，激勵科研工作者開展科學研究

《通知》明確規(guī)定，項目承擔單位在對科研工作者業(yè)績考核基礎(chǔ)之上，結(jié)合科研人員的實際績效，可依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排績效支出。在《通知》文件頒布以前，在項目預(yù)算編制中涉及酬金性質(zhì)支出的科目只有“勞務(wù)費”和“專家咨詢費”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經(jīng)費中列支“勞務(wù)費”，課題組成員和參與項目管理的人員也不允許領(lǐng)取“專家咨詢費”，因此科研人員付出艱辛的勞動沒有合理的補償渠道，不利于發(fā)揮科研人員的科研積極性和團隊協(xié)作精神〔2〕?！翱冃еС觥备母镛k法的出臺為科研人員勞務(wù)付出給與明確的列支渠道，允許優(yōu)秀科研工作者在完成目標任務(wù)的情況下獲得相應(yīng)的報酬，從而激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新能力。2．3推進項目承擔單位科研經(jīng)費管理辦法的改革進程國家科技計劃經(jīng)費管理辦法的改革對各級各類項目管理起到重要的引領(lǐng)和示范作用，無論是在高?？萍冀?jīng)費制度建設(shè)方面，還是在實際工作方面都將產(chǎn)生重大的影響。原有的科研承擔單位內(nèi)部經(jīng)費管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的改革需求，必須依據(jù)國家最新出臺的相關(guān)政策，建立學校內(nèi)部的間接費用管理辦法、績效支出管理辦法等。高?？萍冀?jīng)費管理部門也應(yīng)緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新工作方法，確保相關(guān)政策的貫徹和落實。

2間接費用管理過程中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

2.1間接費用提取采取上限比例控制，無法避免在上限額度內(nèi)人為控制其預(yù)算金額按照《通知》要求，間接費用按照直接費用扣減設(shè)備購置費后的經(jīng)費額度（以下簡稱直接費基數(shù)）的一定比例核定并實行總額控制的方式。比如，對于經(jīng)費直接費基數(shù)在500萬元及以下部分，間接費用總額按照不超過其20％的比例控制，那么間接費用的提取額度則是一個范圍限制，就會存在人為控制的空間。大部分科研人員對間接費用的概念還很陌生，思想還停留在過去管理費這個預(yù)算科目上，把間接費用和管理費混為一個概念。在項目經(jīng)費到賬后，間接費用被納入學校統(tǒng)一管理，科研人員看到大于過去管理費的金額被學校提取很是心疼，所以在做項目預(yù)算申請書時，盡量將間接費用金額做的很低，甚至還有老師將間接費用納入自籌經(jīng)費，后期因自籌經(jīng)費無法到位而造成間接費用無從提取，最終造成高?？蒲协h(huán)境和條件方面的補償不足，科研人員績效支出也無從得到保證。要解決間接費用提取額度存在的問題，高校應(yīng)加大國家科技計劃間接費用管理辦法的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使科學研究者對其有深刻的理解和認識?？蒲腥藛T如果認識到此項政策確實是對開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費用無法列支的支出，還包含對課題組人員的績效考核支出，那么他們就會積極主動地在預(yù)算書中足額提取間接費用。還有一些高校為避免出現(xiàn)此種狀況，采用的方法是在制定校內(nèi)間接費用管理辦法時，要求課題負責人在填寫項目預(yù)算書時，間接費用統(tǒng)一按照提取比例的上限足額提取，否則績效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費用為500萬元，設(shè)備購置費為120萬元，那么間接費用提取金額為（500－120）×20％＝76萬元，如果低于76萬元，績效支出則相應(yīng)同比例減少。這種方式是高校為保證間接費用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項目申請階段就對項目預(yù)算書嚴加審核的方法，是非?？扇〉墓芾矸绞?。在高校科技經(jīng)費的管理當中，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)改變過去在項目申請階段，只重視項目是否能夠立項，而對項目預(yù)算的填報情況未嚴格審核的狀況；科學研究者也應(yīng)重視預(yù)算書的填報，對開展項目研究可能發(fā)生的支出加以充分考慮，在經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)中合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)費列支和預(yù)算不附的情況。如果項目預(yù)算合理、合規(guī)編制，科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的很多問題會隨之自動消失。

2.2間接費用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)按照《通知》要求，間接費用納入承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但間接費用具體如何分配和使用、補償機制如何建立，《通知》并未做出實施細則。目前，很多高校存在間接費用分配和使用的滯后現(xiàn)象，實施細則還處在討論階段，學校、學院、課題組之間如何分配，還未達成共識，間接費用補償機制不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。各高校所制定的內(nèi)部間接費用管理辦法中，間接費用主要包括科研條件支撐費或列作科研發(fā)展業(yè)務(wù)費、管理費用、績效支出3個部分〔3〕?！巴ㄖ币?guī)定，績效支出不超過直接費基數(shù)的5％，計提比例和用途明確，提取金額直接依照批準的課題預(yù)算書執(zhí)行，所以對此項支出的異議不大。對于管理費用的補助支出，主要用于科技計劃項目申報、立項、驗收、結(jié)題、鑒定等環(huán)節(jié)過程中產(chǎn)生的管理費用，高校一般按照項目具體類別的相關(guān)政策要求，在最高限額比例內(nèi)計提，此項費用對于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關(guān)政策執(zhí)行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費用分配和使用的矛盾集中點為學?？蒲袟l件支撐費?？蒲袟l件支撐費主要用于學校為科學研究提供的儀器設(shè)備、房屋、能源消耗，科學研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實驗平臺建設(shè)等資源的間接成本補償，是創(chuàng)造良好科研環(huán)境的重要舉措〔5〕。高校對此項費用的使用主要有兩種觀點，分別是學校支配觀和課題負責人支配觀。學校支配觀的優(yōu)勢是增強高校的統(tǒng)籌管理自，扭轉(zhuǎn)長期以來科研擠占教學經(jīng)費的現(xiàn)象；劣勢是課題負責人可以支配的課題經(jīng)費減少，影響其開展科學研究的積極性，容易造成課題負責人和高校之間產(chǎn)生矛盾。而課題負責人支配觀的優(yōu)劣勢正好和前者相反，這種觀點適用于學校經(jīng)費來源充沛，科研支撐條件較好的大學。這也正是高校間接費用分配和使用滯后的深層原因。解決此項問題，高校必須細化間接成本補償機制。間接費用去除績效支出和管理費，即為科研條件支撐費，因此細化間接成本補償機制的重點是建立科研條件支撐費的核算體系，即科研資源占用費和基礎(chǔ)建設(shè)、平臺建設(shè)等費用。高校為科學研究提供的儀器設(shè)備、房屋，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)占用成本核算方法，實行有償使用，促進公共科研設(shè)施的高效配置；科研人員為節(jié)約成本而自覺共享共用，發(fā)揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動調(diào)節(jié)機制，避免高校資源浪費〔6〕。間接費用中水電氣暖消耗是指和科研相關(guān)的能源消耗，后勤管理部門應(yīng)完善成本核算機制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現(xiàn)科研擠占教育經(jīng)費的現(xiàn)象〔7〕?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、實驗平臺建設(shè)等科研條件及環(huán)境的支撐費用，應(yīng)以學校整體科研實力發(fā)展為出發(fā)點，經(jīng)學校領(lǐng)導(dǎo)和科學研究人員代表等充分討論決定，制定詳細的專項預(yù)算和嚴格的經(jīng)費支出審批制度，使科研條件支撐費能夠切實改變學校的科學研究環(huán)境，通過科研創(chuàng)新實力的提升帶動高校的快速發(fā)展。高校通過建立嚴密的間接成本補償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費用的支出方向和具體用途，感受到間接費用補償機制的優(yōu)勢及學?？蒲协h(huán)境和條件的改善，切實體會到個人開展科學研究的益處，便會對建立間接費用補償機制持有理解和支持態(tài)度，自覺安排間接費用預(yù)算。

2.3績效支出未能充分發(fā)揮激勵作用，分配和管理方式有待創(chuàng)新績效支出作為間接費用的重要組成部分，用于激勵科研人員開展科學研究的積極性〔8〕?？冃еС鰞?nèi)部管理辦法的建立和執(zhí)行，在一定程度上引領(lǐng)學校的科研發(fā)展方向，對學校的快速發(fā)展起著重要的推動作用。在《通知》文件下達以后，各高?；旧隙冀⒘藘?nèi)部績效支出管理辦法，但大多存在過于形式化的問題。課題負責人認為個人項目的績效經(jīng)費預(yù)算，理所當然應(yīng)為自己課題組所用；學校不愿引發(fā)和課題負責人的矛盾，覺得最終要將績效這部分經(jīng)費分配給對應(yīng)的項目組成員，因此在制定管理辦法時過于籠統(tǒng)，實際執(zhí)行時形同虛設(shè)，結(jié)果造成不能充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。對于上述問題，應(yīng)從兩個方面來解決。首先是績效支出的發(fā)放時間問題。學校應(yīng)制定出詳細的考核方案，可以根據(jù)項目的研究周期進行中期考核和驗收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發(fā)放，對中期考核不合格者或未能通過驗收者采取不發(fā)放績效和撤回已發(fā)放績效的懲罰措施，從而切實起到績效支出的激勵作用。二是要強化審批和監(jiān)管制度〔9〕。課題負責人要按照課題任務(wù)書、課題任務(wù)執(zhí)行情況對課題組人員實際績效完成情況做出考核，然后以績效考核證明材料向?qū)W院提出申請，學院審核通過后再上報學校科研管理部門審批，科研主管部門審核通過后交由財務(wù)處辦理績效支出。學校審計、紀委部門也應(yīng)加強監(jiān)管工作，定期對績效支出情況進行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，使績效支出規(guī)范合理。

3結(jié)束語

第6篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃

近日，我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》在京。環(huán)保部污染防治司司長趙華林說，《規(guī)劃》要求，“十二五”環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%；污染排放負荷大的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。細顆粒物年均濃度下降6%。

《規(guī)劃》還提出，到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量將分別下降12%、13%、10%；揮發(fā)性有機物污染防治工作全面開展。臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。

北京：中小微企業(yè)創(chuàng)新融資渠道獲得資金可享受2%貼息

為緩解中小微企業(yè)融資難。北京市財政局會同市經(jīng)信委日前聯(lián)合出臺了《北京市支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資資金管理實施細則》，對創(chuàng)新融資渠道獲得資金的中小微企業(yè)給予2%貼息，對金融服務(wù)機構(gòu)和擔保機構(gòu)給予獎勵。

實施細則還規(guī)定，在中小微企業(yè)創(chuàng)新融資過程中，對中小微企業(yè)實行低于市場收費標準優(yōu)惠費率的金融服務(wù)機構(gòu)。按照不超過融資金額0.5%的比例，給予適當獎勵。為小型、微型企業(yè)提供融資擔?；蛟贀７?wù)的擔?；蛟贀C構(gòu)。按照擔保金額的0.5%～1%給予適當獎勵，向微型企業(yè)傾斜。

教育部：進一步完善科研評價和人才激勵機制

教育部部長袁貴仁在日前舉行的加強高?？蒲薪?jīng)費管理視頻會上指出。教育部將進一步完善科研評價和人才激勵機制，改變片面將科研項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。

針對當前高校科研管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，袁貴仁表示，高校黨委、校院領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門以及項目負責人、學術(shù)委員會等機構(gòu)。都要明確責任、各司其職；切實抓好項目申報管理與服務(wù)、外協(xié)項目管理、科研過程管理與服務(wù)、科研成果管理與服務(wù)，建立既能充分調(diào)動科研人員積極性，又具約束力的管理機制。促進產(chǎn)學研用結(jié)合；縱向及橫向科研經(jīng)費都要納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)、使用關(guān)和外撥經(jīng)費關(guān)；健全科研經(jīng)費監(jiān)督體系，嚴肅查處科研領(lǐng)域違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。建立責任追究機制；進一步完善科研人員自律機制。通過培訓(xùn)、警示法紀教育、科學倫理教育等。引導(dǎo)科研人員增強法律意識，遵守學術(shù)規(guī)范。

科技期刊國際影響力提升計劃啟動

中國科協(xié)科技期刊國際影響力提升計劃簽約儀式日前在京舉行。從2012年起。中國科協(xié)聯(lián)合財政部，啟動實施科技期刊國際影響力提升計劃，通過“以獎促建”方式。重點支持培育一批優(yōu)秀的英文科技期刊。推動拓展英文科技期刊規(guī)模。該項舉措對于提高我國英文科技期刊的國際影響力和核心競爭力。提升國際出版話語權(quán)。切實發(fā)揮好科技期刊在引領(lǐng)學科發(fā)展、培養(yǎng)科技人才、促進科技創(chuàng)新中的作用，具有十分重要的意義。

產(chǎn)業(yè)

我國破解“低風速大風電”技術(shù)難題

2012年12月15日，中國南車株洲電機有限公司成功研制出了我國首臺適用于風速低于每秒7米的2兆瓦低風速風力發(fā)電機。這一大功率風力發(fā)電裝備的問世。將“激活”中國中部和東南部風能資源。

中國南車株洲電機有限公司新聞發(fā)言人朱劍飛介紹?？蒲腥藛T經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)，采用新型齒輪傳動、輕量化、高絕緣等級及低開路電壓等技術(shù)，設(shè)計并生產(chǎn)出了一臺功率達2兆瓦的低風速風力發(fā)電機。這種裝備能在不足每秒7米的低風速下運轉(zhuǎn)并發(fā)電。將被首先應(yīng)用于湖南境內(nèi)的淥口風場并開始批量生產(chǎn)。

水上“GPS”為“黃金水道”保駕護航

日前。由國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心歷時5年打造的“長江干線航道電子航道圖”正式投入應(yīng)用，意味著這條世界上最為繁忙的“黃金水道”正式邁進數(shù)字化航運時代。

長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院院長劉懷漢介紹，由于長江航道上、中、下游的河道特性和航道條件各不相同，河道內(nèi)水位、水深、流速等要素變動頻繁，航道處于動態(tài)變化之中，通航環(huán)境復(fù)雜。所以傳統(tǒng)的紙質(zhì)航行參考圖由于更新周期長，航道、航標信息缺乏實時性。不能完全滿足船舶航行需求。在此背景下，電子航道圖應(yīng)運而生。

京東方8.5代線項目落戶重慶

2012年12月21日，京東方一重慶第8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件及系統(tǒng)項目在渝簽約。項目計劃2013年二季度開工，2015年二季度投產(chǎn)。

該項目的簽約標志著京東方完善西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、占據(jù)新型顯示技術(shù)戰(zhàn)略制高點又邁出重要一步。項目建成后。將進一步壯大京東方產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強國際競爭能力。實現(xiàn)躋身全球前三大面板生產(chǎn)廠商之列的戰(zhàn)略目標。

我國首臺億像素“天眼”啟用

2012年12月20日。我國首臺1億像素近地天體望遠鏡在中科院紫金山天文臺江蘇省淮安市盱眙縣觀測站安裝調(diào)試成功并正式啟用。這架口徑為1.2米的施密特望遠鏡在該觀測站原有1600萬像素望遠鏡的基礎(chǔ)上升級而成，其前身在此前“服役”的6年中已發(fā)現(xiàn)千余顆小行星。中科院紫金山天文臺對該望遠鏡進行為期4個多月的升級換代，使其分辨率達1億像素，在世界同類望遠鏡中處于領(lǐng)先水平。它的投入使用將有助于觀測到更多近地小行星。

發(fā)現(xiàn)

我科學家發(fā)現(xiàn)人體免疫系統(tǒng)工作新機制

日前，國際權(quán)威學術(shù)期刊《自然》在線發(fā)表了中科院上海生科院生物化學與細胞生物學研究所/國家蛋白質(zhì)科學中心（上海）許琛琦研究員領(lǐng)導(dǎo)的研究組的最新成果，首次證明鈣離子能改變脂分子功能來幫助T淋巴細胞活化。提高T細胞對外來抗原的敏感性。從而幫助機體清除病原體。這項新成果對治療自身免疫病、慢性病毒感染、腫瘤等多種與T細胞相關(guān)的疾病有很好的指導(dǎo)意義。

肥胖直接“元兇”現(xiàn)形

近日，上海交大教授趙立平實驗室的一項研究給“胖友”們帶來福音。他們通過臨床實驗發(fā)現(xiàn)，一種叫做“陰溝腸桿菌”的腸道條件致病菌是造成肥胖的直接元兇之一。這也是國際上首次證明腸道細菌與肥胖之間具有直接因果關(guān)系。該成果發(fā)表在最新一期國際微生物生態(tài)學領(lǐng)域的頂級學術(shù)期刊ISME Journal上。

在實驗中，陰溝腸桿菌在無菌小鼠內(nèi)引起了嚴重的肥胖和胰島素抵抗，這為腸道菌群參與人體肥胖、糖尿病發(fā)生、發(fā)展的“慢性病的腸源性學說”提供了最直接的實驗證據(jù)。

細胞分裂新形式或可預(yù)防癌癥

美國威斯康辛大學發(fā)現(xiàn)了一種人類細胞分裂的新形式，并稱之為“核分裂”。這種新分裂形式是一種對錯誤細胞分裂的天然補救機制。能預(yù)防某些細胞步入“癌”途。目前科學家正利用該發(fā)現(xiàn)為有多倍染色體的乳腺癌患者開發(fā)出新的治療方案。且認為如能促進這種新形式的細胞分裂。就可能預(yù)防某些癌癥的發(fā)展。

美發(fā)現(xiàn)人類生殖細胞發(fā)育首個路線圖

世界上約有10%的夫婦患有不孕癥，致病原因多種多樣，其中之一便是不能正常產(chǎn)生或卵子細胞。據(jù)《自然》雜志2012年12月16日報道，美國加州大學洛杉磯分校的研究人員當日在《自然?細胞生物學》上發(fā)表的一項針對人類生殖細胞早期發(fā)育情況的研究成果，或?qū)檫@種疾病的治療帶來希望。讓人造生殖細胞離現(xiàn)實又近了一步。

我科學家發(fā)現(xiàn)乙肝癌變關(guān)鍵風險基因

國際權(quán)威學術(shù)期刊《自然?遺傳學》日前在線發(fā)表了由復(fù)旦大學遺傳學研究所、遺傳工程國家重點實驗室余龍教授領(lǐng)銜完成的一項研究成果。確定人的STAT4和HLA-DQ基因是乙肝患者罹患肝癌的關(guān)鍵易感基因。未來將可預(yù)先篩選易患肝癌人群，降低肝癌發(fā)病風險。

STAT4基因位于人體2號染色體。可能在抗病毒、抗腫瘤和免疫應(yīng)答中發(fā)揮重要的“預(yù)警”作用。這一基因可以調(diào)控人體內(nèi)炎癥的發(fā)展和腫瘤的生長。HLA-DQ基因簇位于人的6號染色體。包含HLA-DQA1、HLA-DQB1、HLA-DQA2、HLA-DQB2等基因。HLA-DQ基因簇編碼的蛋白質(zhì)的主要功能是參與免疫調(diào)節(jié)。使免疫系統(tǒng)能夠保持強大功能，維持人體的健康。

活動

科普宣講團進東城活動啟動

本刊訊2012年12月21日，由北京軟件產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心和東城區(qū)科委共同承辦的科技“走?轉(zhuǎn)?改”活動――“學習宣傳貫徹黨的十精神科普宣講團進東城活動”在東城區(qū)圖書館啟動。

據(jù)北京軟件產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心主任周悅介紹，科普宣講是科技“走-轉(zhuǎn)-改”活動的一項重要工作內(nèi)容。以十反復(fù)提到的科技創(chuàng)新為主旨，推介和普及市區(qū)兩級科委在人民群眾衣食住行用方面支持的科技創(chuàng)新項目的相關(guān)成果，讓東城區(qū)群眾能直觀地感受科技創(chuàng)新所帶來的生活方式的革命和生活質(zhì)量的提升。啟動儀式后，本次活動還將在東城區(qū)的街道社區(qū)、企業(yè)和學校陸續(xù)展開，讓黨的十精神學習貫徹更加深入，公眾對科技創(chuàng)新更加支持。

本刊記者郭劍峰

科普宣講團進昌平巡展活動啟動

本刊訊2012年12月18日，“科普宣講團進昌平巡展活動啟動儀式”在昌平區(qū)城北街道隆重舉行。

啟動儀式上，北京市科委農(nóng)村發(fā)展中心李守勇副主任在講話中重點介紹了市科委圍繞科技創(chuàng)新和民生改善方面取得的系列成效。現(xiàn)場向各鎮(zhèn)、街道、基地、學校代表贈送了《科技讓生活更美好》、《果蔬栽培技術(shù)》等科技宣傳光盤，科普圖書等近2000冊（張）；組織群眾觀看《京郊科技游》宣傳片；并邀請科普宣講團專家開展科普講座。為群眾解疑答惑。

據(jù)介紹，本次活動自2012年12月持續(xù)到2013年5月，結(jié)合昌平區(qū)區(qū)域特色，以科技需求為出發(fā)點，全面、準確、深入宣傳黨的十精神，突出“科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果惠及百姓生活”理念。組織科普宣講團“進基地、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)”。推動實施與老百姓“衣食住行用”等民生方面密切相關(guān)的重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，充分展示政府每年的科技投入給老百姓帶來的生活變化。讓昌平區(qū)的百姓能夠充分體會到科技帶來的實惠。

本刊記者郭劍峰

海淀區(qū)技術(shù)市場聯(lián)席會議成立

本刊訊2012年12月21日。海淀區(qū)技術(shù)市場聯(lián)席會議在翠宮飯店正式成立。海淀園管委會（區(qū)科委）、區(qū)財政局、區(qū)國稅、區(qū)地稅、區(qū)法制辦、區(qū)法院、工商局海淀分局、區(qū)商務(wù)委及北京技術(shù)市場管理辦公室、8個技術(shù)合同登記處共同組成聯(lián)席會議的成員單位。這是全國第三個技術(shù)市場聯(lián)席會，也是全國第一個區(qū)級技術(shù)市場聯(lián)席會。

第7篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

Abstract: The system reason that induced duty crime in colleges and universities is the defect in the incentive, opportunity institution and restriction mechanism. So the colleges and universities should remedy incentive mechanism, remove vulnerability of opportunity structure, strengthen restraint mechanism, and improve the existing system of the corruption-against.

關(guān)鍵詞：激勵機制；約束機制；缺陷

Key words: incentive mechanisms；restraint mechanisms；defects

中圖分類號：G462文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0261-01

0引言

目前，高校的廉政制度體系在激勵機制、機會結(jié)構(gòu)和約束機制方面存在缺陷，這就容易引發(fā)高校職務(wù)犯罪行為。

1高校激勵機制方面的缺陷

激勵機制是鼓勵人們辛勤工作、努力進步的重要手段。激勵機制如果存在缺陷，容易導(dǎo)致員工失去工作的動力，會誘使一些人通過等手段來獲取額外收入。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高校教職工員工的收入與其他社會階層特別是公務(wù)員的收入相比明顯偏低。根據(jù)《中華人民共和國教師法》第二十五條之規(guī)定："教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。"實際情況是，教師的基本工資確實不比公務(wù)員少，但是公務(wù)員的獎金、其他待遇等工資性收入明顯高于教師，公務(wù)員的工資水平明顯高于教師，這就導(dǎo)致了教師的待遇弱勢和權(quán)力貧困，優(yōu)秀人才不是角逐教師而是公務(wù)員[1]。二是高校內(nèi)部員工的待遇仍呈現(xiàn)平均主義的傾向。高校是事業(yè)單位，其經(jīng)費主要來源于國家撥款，員工的工資待遇也由國家發(fā)放。雖然，國家已經(jīng)對高校的工資進行了幾次改革，也確定了績效工資。目前，績效工資比例較低，并且績效考核也很不完善。高校的工資待遇仍然呈現(xiàn)平均主義的分配格局，這種平均主義并不考慮個人的能力和實際貢獻，容易挫傷了員工努力工作的積極性。三是教師系列和行政系列的收入差距日益拉大。教師是學校的主體，教師應(yīng)當比行政人員的收入高一些。然而，目前很多高校行政系列人員的收入水平遠低于全新教職員工的平均收入水平。行政系列和教師系列的收入差別加大，這與個人的能力和工作努力完全無關(guān)，這種分配方式與按勞分配背道而馳，使得行政人員再次面臨激勵機制的扭曲。

2高校機會結(jié)構(gòu)方面的缺陷

一是“官本位”思想仍然在高校中占據(jù)較高的位置[2]。一些高校中的，校級領(lǐng)導(dǎo)、院（處）級領(lǐng)導(dǎo)既擔任行政職務(wù)，有具有學術(shù)職務(wù)。這些“雙肩挑”的人員，在職稱評審、科研經(jīng)費分配等方面比普通教師享有更多的優(yōu)惠，引起了教職工的爭先效仿。這種"官本位"的思想也導(dǎo)致高校教師想方設(shè)法弄個一官半職，出現(xiàn)了諸如幾十名學術(shù)骨干競相爭奪學校科研處長職位的怪現(xiàn)象。二是采購、基建等環(huán)節(jié)權(quán)力集中。高校物資采購、資金保管、基建工程是最容易發(fā)生職務(wù)違紀犯罪的環(huán)節(jié)，對象多為處長、科長。究其原因，一方面部門領(lǐng)導(dǎo)負責的體制使決策權(quán)集中于部門領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)使得同事和下屬對其無法監(jiān)督，上級部門和專門監(jiān)督部門的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，為部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力創(chuàng)造了條件。三是財務(wù)監(jiān)管比較乏力。高校資金保管環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪比例也比較高。從制度層面分析，與高校二級單位的預(yù)算外收入和設(shè)置“小金庫”有關(guān)。高校的二級單位有一定的獨立權(quán)，財務(wù)會計人員是本單位自己聘任，脫離了學校財務(wù)的監(jiān)管。二級單位在開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)、函授、出租場地等經(jīng)濟活動，獲取的經(jīng)濟收入容易形成“小金庫”。同時，校級財務(wù)對于預(yù)算外收入和“小金庫”收入的流向缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，容易為腐敗創(chuàng)造了條件。

3高校約束機制方面的缺陷

約束機制既包括自律機制，也包括他律機制。約束機制存在缺陷的后果是發(fā)生腐敗行為的風險和成本更低。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是自律機制效果甚微。自律主要是通過加強自身道德修養(yǎng)、開展民主生活會、開展批評與自我批評等方式，自己以身作則，主動遠離腐敗。二是責任機制乏力。法理上講，享有多少權(quán)力，就需要承擔多少責任。從高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度看，制度結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出權(quán)力、程序等規(guī)定較多、較細，責任的規(guī)定比較粗略。對于高校紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，查辦案件固然受到各種因素的影響，但是查辦的各類案件中，失職瀆職類案件極少，責任追究的威懾嚴重低下。三是輿論監(jiān)督欠缺。對于高校來說，輿論監(jiān)督主要包括是教職員工的監(jiān)督。教職工彼此之間有一定的了解，他們的評價、議論能夠形成一種行為約束機制。然而，當前高校員工不太在其他教職工如何評價，主要關(guān)注如何給領(lǐng)導(dǎo)留下好印象，因而，出現(xiàn)了對上對下內(nèi)外有別，群眾的評價不起作用的傾向。

4完善高校廉政制度，預(yù)防職務(wù)犯罪行為

首先，要匡正激勵機制。高?？梢越ㄗh修改《中華人民共和國教師法》中關(guān)于教師待遇的條款，從法律上確保教師的待遇。同時，高校也要廣辟財源，提高教職工待遇，穩(wěn)定教職工隊伍。在高校內(nèi)部管理中，建立績效考核制度，將教職工的任用、提拔、獎懲與其能力素質(zhì)、績效掛鉤，通過績效制度發(fā)揮正面的激勵作用。其次，要消除機會結(jié)構(gòu)，消滅體制、機制以及管理制度方面存在的漏洞。高校要進一步完善“三重一大”制度，對“三重一大”事項進行量化和細化，并推行領(lǐng)導(dǎo)班子票決制度。要繼續(xù)推進校務(wù)公開和信息公開，為教職工提供方便的利益表達渠道。要繼續(xù)完善競爭機制，在基建、采購領(lǐng)域進一步提高公開招標的比例。在科研經(jīng)費的分配上加大競爭機制，引入招標制度，防范科研經(jīng)費分配中的權(quán)力壟斷行為。最后，要強化約束機制。強化高校內(nèi)部的權(quán)力制約機制，實行高校的行政權(quán)力向行政服務(wù)轉(zhuǎn)變，擴大各院系在人、財、物、事方面的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力由高度集中向適度分散轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)校院兩級管理體制。實行學術(shù)權(quán)與行政權(quán)適當分離，行政干部不再擔任學術(shù)機構(gòu)的負責人，實行學術(shù)自治。認真執(zhí)行報告和述廉制度，高校領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告?zhèn)€人重大事項，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真做好述職述廉，不能將述職述廉等同于工作報告。高校還要盡快建立與責任約束體系配套的教學事故、科研事故、管理事故等責任實施細則，構(gòu)建完畢的高校責任體系制度，以利于增加教職工的責任感，推動高校的中心工作。

參考文獻：

[1]淺談中國教師與國家公務(wù)員的平均工資水平.大慶廣播電視大學.商江. 省略/home.php?mod=space&uid=711062&do=blog&id=29265.

第8篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

一、高校物資采購管理內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，該條例增強了政府采購的可操作性、推進了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當事人的權(quán)責。目前高校基本上都是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關(guān)規(guī)章制度，用以規(guī)范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實施細則，使得一些制度過于陳舊，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實施有一定難度。同時高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，管好管壞一個樣的思想嚴重影響了管理效率。

（二）高校物資采購風險防范意識較弱 高校物質(zhì)采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環(huán)節(jié)，其包括外因型物資采購風險和內(nèi)因型物資采購風險兩種。外因型風險主要源于高校外部環(huán)境因素，這種風險主要來自于供應(yīng)商和自身難以避免的風險因素，具體包括價格風險、質(zhì)量風險、貶值風險、合同欺詐風險。內(nèi)因型物資采購風險主要是由于高校內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。高校雖大力推行建設(shè)任務(wù)項目化管理，不斷加大采購環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，但在物資采購管理風險識別、風險評估和風險應(yīng)對方面還有待進一步加強。

（三）高校物資采購計劃編制困難 高校資采購包括設(shè)備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預(yù)算的編制大多是按學校本年度的招生規(guī)模和科研項目來確定的，在執(zhí)行過程中因教學、科研立項等因素的變化而進行調(diào)整。高校對于政府撥款以外的各類經(jīng)費（橫向科研經(jīng)費、縱向科研經(jīng)費、重點實驗室和重點學科建設(shè)專項經(jīng)費、國內(nèi)外捐贈款等）是很難在年初預(yù)測相關(guān)的結(jié)果，經(jīng)費只有在相關(guān)立項公布后才能確認，立項經(jīng)費金額通常很高，這對年度采購計劃的編制造成了很大的困難。

（四）高校物資采購價格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復(fù)購置的物資，如價格未發(fā)生變化的，以供應(yīng)商上次提供的成交價格為依據(jù)執(zhí)行；如價格發(fā)生變化的，則按掌握的最新市場價確定。在物資采購價格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術(shù)成熟而改變了獨家壟斷供貨的物資沒有調(diào)低申報價。此外，還存在著少數(shù)供應(yīng)商的采購價格明顯高于其他同類物資供應(yīng)商的情況，這其中不乏存在著不規(guī)范行為。

（五）高校物資采購合同管理有待規(guī)范 高校規(guī)定限額的物資采購，應(yīng)簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規(guī)范采購行為，避免價格效益的流失和經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調(diào)查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導(dǎo)致有的合同中存在因供應(yīng)商缺少資源實力，加價將合同轉(zhuǎn)給其他供應(yīng)商的情況、有的合同中還存在供應(yīng)單位內(nèi)部人員從本單位承攬業(yè)務(wù)，以供應(yīng)商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會損害到學校的利益。

（六）高校物資采購經(jīng)費方面存在問題 高校辦學規(guī)模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關(guān)高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端。高校應(yīng)如何規(guī)范使用物資采購經(jīng)費，防范采購腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。

（七）高校物資采購管理信息溝通不及時 高校物資采購采用公開招標和邀請招標二種方式較多。高校在邀請招標采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項目供應(yīng)商較少，達不到法定的3家而發(fā)愁；另一方面許多供應(yīng)商因不能及時獲得采購信息，錯失對高校某些采購項目的投標機會。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導(dǎo)致有些廠家不能完全響應(yīng)投標書的要求，供應(yīng)的產(chǎn)品不合格。有的商家甚至串標圍標，給學校造成損失。

（八）高校物資采購監(jiān)督體系不夠健全 高校物資采購監(jiān)督應(yīng)采用經(jīng)濟監(jiān)督方法（審計監(jiān)督）、行政監(jiān)督（法規(guī)辦法、規(guī)章制度等）方法和法律監(jiān)督方法，對物資采購管理體制、計劃管理、供應(yīng)商管理、采購管理、合同管理、質(zhì)量控制、貨款結(jié)算和儲備管理 8 個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督進行必要的補充和監(jiān)督，這就使得高校物資采購監(jiān)督缺乏規(guī)范、監(jiān)督效果較差。

二、加強高校物資管理內(nèi)部控制的措施

（一）完善高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境 高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應(yīng)結(jié)合實際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標采購人員工作管理辦法》、《高校招投標管理規(guī)定》、《高校招標資料檔案管理暫行辦法》、《高校評標專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責》、《高校實物保管人員職責》等制度文件，用以明確責任，使物資采購工作有制度上的保證。同時高校還要制定一系列規(guī)范的采購文本例如《高校招標采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價采購文本》等，用以規(guī)范采購程序。高校還應(yīng)成立物資采購小組、設(shè)立內(nèi)部的采購組織機構(gòu)，以形成內(nèi)部各部門之間責權(quán)明晰、相互制衡的約束機制。

（二）完善高校物資采購風險管理 高校在對物質(zhì)采購管理風險進行識別的基礎(chǔ)上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。高校風險管理機制包括對物質(zhì)采購流程的監(jiān)控，比如審核供應(yīng)商資質(zhì)、評估供應(yīng)商資質(zhì)和財務(wù)狀況，對供應(yīng)商的產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質(zhì)量風險、合同風險、責任風險的有效手段；對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數(shù)量是否與采購單一致、審核付款手續(xù)是否健全等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。

（三）強化高校物資采購管理控制活動 具體包括：

（1）物資采購計劃。高校在每一年度都應(yīng)編制物資采購計劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購計劃嚴格執(zhí)行，對于年度內(nèi)具有資金來源的立項追加，要及時調(diào)整采購計劃。一是高校物資采購計劃應(yīng)在現(xiàn)有實際庫存和本年度物資采購需求的基礎(chǔ)上編制，采購計劃的技術(shù)指標、物資數(shù)量和價格應(yīng)明確，采購計劃批準后學校應(yīng)安排經(jīng)費予以保障實施。二是高校各部門負責人應(yīng)按照職責分工和授權(quán)范圍對提交的采購申請進行分類初審，對不符合規(guī)定的采購申請，可要求請購人員調(diào)整采購內(nèi)容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。三是高校重要的和技術(shù)性較強的物資采購，應(yīng)組織專家進行論證，實行集體決策和審批。四是高校應(yīng)秉承“公平、公開、公正”的原則進行招標采購，組成供應(yīng)商評價小組，集體決策選擇供貨商，并定期調(diào)查和復(fù)核。

（2）物資采購申報價格。高校物資采購管理部門應(yīng)在采購計劃范圍內(nèi)按規(guī)定程序進行價格申報，在物資采購申報價格確定的過程中，即不要高估虛報，也不要因為壓價而忽視了物資質(zhì)量。

（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應(yīng)商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執(zhí)行、采購合同的保管四方面的內(nèi)容。一是高校物資采購部門在與供應(yīng)商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進行市場調(diào)查，取得供應(yīng)商完整的檔案資料，了解供應(yīng)商的信譽和履約能力，確定供應(yīng)商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定，參與談判代表的人數(shù)應(yīng)在2人以上，參予談判的代表應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時要簽訂書面變更協(xié)議并履行審批手續(xù)。對于已發(fā)現(xiàn)的將嚴重損害學校利益的合同，要及時采取糾正措施。三是高校物資采購部門應(yīng)全面、嚴格的履行采購合同的內(nèi)容，對于合同執(zhí)行過程中的違約，應(yīng)分別情況進行處理，如供應(yīng)方違約，應(yīng)及時組織索賠，如本單位違約，要追究相關(guān)人員的責任。四是高校應(yīng)設(shè)專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內(nèi)容包括采購合同正本、合同補充協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。

（4）物資采購計劃執(zhí)行。高校物資采購計劃執(zhí)行包括采購執(zhí)行、采購驗收、采購資金的結(jié)算、采購資金的核算四個部分。一是高校采購部門應(yīng)按采購計劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進行采購。對于設(shè)備、教材、圖書等大宗物資的采購，應(yīng)采用公開招標的政府采購方式。二是高校應(yīng)設(shè)置獨立的部門或人員根據(jù)貨運單、發(fā)票和經(jīng)過批準的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進行采購驗收。對于超過采購合同的進貨數(shù)量和提前到貨的采購要經(jīng)過適當批準；對于逾期未交貨者，要按合同規(guī)定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質(zhì)量要求的物資要根據(jù)不同情況及時組織索賠。對于發(fā)票、貨運單、驗收單等原始資料上載明的價格要與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動要經(jīng)過核準；運費應(yīng)符合確定的價格標準。三是采購付款要符合資金結(jié)算制度，財會部門要在對物資采購申請單、驗收單、供貨商發(fā)票等審核無誤的基礎(chǔ)上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經(jīng)授權(quán)人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預(yù)付賬款要經(jīng)過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財務(wù)部門要根據(jù)供應(yīng)商發(fā)票及時沖減預(yù)付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應(yīng)付賬款要定期編制應(yīng)付賬款賬齡分析表、物資已收發(fā)票未到情況匯總表；采用分析性復(fù)核方法，通過比較本期與上期各應(yīng)付賬款明細賬戶余額、相關(guān)比率和相關(guān)費用賬戶金額，確定應(yīng)付賬款有無異常變動。

（5）物資采購經(jīng)費管理。高校物資采購經(jīng)費是有效開展物資采購工作的前提，高校財務(wù)部門應(yīng)依據(jù)采購預(yù)算控制好采購經(jīng)費的使用，專項采購經(jīng)費要實行專項管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經(jīng)費，財務(wù)部門要查明原因及時處理；財務(wù)部門要定期或不定期與供貨單位進行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀檢部門對物資采購過程中供應(yīng)方給予的明示折扣，是否如實入賬、涉及物資采購的相關(guān)人員是否取得暗扣等情況進行監(jiān)督檢查。收取的回扣收入，一律納入學校的統(tǒng)一核算與管理。

（四）加強高校物資采購管理信息溝通 高校為達到對物資采購的有效管理，高校內(nèi)外部之間的物資信息流動應(yīng)保持通暢。高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過瀏覽物資信息網(wǎng)站例如實驗室設(shè)備采購網(wǎng)、實驗室信息網(wǎng)、現(xiàn)代教育裝備網(wǎng)、儀器信息網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、慧聰網(wǎng)等，了解廠家的資信、產(chǎn)品技術(shù)性能、公開報價等方面的內(nèi)容，實現(xiàn)高校與供應(yīng)商之間的信息溝通和技術(shù)交流。高校物資采購從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理開始，建立和完善與采購有關(guān)的基本數(shù)據(jù)庫（采購論證、審批、立項數(shù)據(jù)庫、招標流程管理數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫、供貨廠商信息數(shù)據(jù)庫、合同履行管理數(shù)據(jù)庫等），使用過程中應(yīng)依據(jù)最新資料及時對其進行更新，定期生成報告并對報告信息與其它信息(如財務(wù)信息等)存在的差異及時處理，實現(xiàn)高校內(nèi)部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。

（五）健全高校物資采購管理監(jiān)督機制 高校物資采購管理監(jiān)督體系的建設(shè)中，要健全物資采購監(jiān)督的法律體系、明確物資采購經(jīng)濟監(jiān)督的方法，才能保證高校有效的執(zhí)行監(jiān)督。高校應(yīng)制定與《政府采購法實施條例》相配套的《高校招標管理規(guī)定》、《高校采購合同管理辦法》等實施細則，使高校物資采購管理盡快走上法制化軌道。另外高校應(yīng)對物資采購管理內(nèi)部控制進行完善，內(nèi)審部門不僅要對物資采購管理的全過程進行監(jiān)督，還要對物資部門的采購行為、校內(nèi)各部門計劃的提報（設(shè)計、設(shè)備、技術(shù)、用戶）、指定采購等行為監(jiān)督，通過采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經(jīng)費收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度，對物資采購流程采用穿行測試等方法對內(nèi)部控制進行測試，對內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素提出改進措施。

第9篇：科研經(jīng)費管理實施細則范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；往來賬管理

醫(yī)院在經(jīng)營活動中發(fā)生的應(yīng)收、應(yīng)付款項，包括應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費、應(yīng)收醫(yī)療款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收醫(yī)療款、其他應(yīng)付款等。往來賬款涉及到醫(yī)院日常管理活動的方方面面，但目前因醫(yī)院業(yè)務(wù)范圍廣泛、發(fā)生頻繁、金額較大等原因，造成了管理混亂，也反映出醫(yī)院在內(nèi)部控制制度上的漏洞。因此需要加強往來賬管理。

一、醫(yī)院往來賬管理存在的問題

（一）往來賬賬務(wù)處理需要改進

醫(yī)院的業(yè)務(wù)涉及對象廣、金額大、發(fā)生頻繁、內(nèi)容多樣，可是對往來賬的記賬卻簡單隨意且分類不規(guī)范。往來賬明細一般按項目、單位或個人名稱來設(shè)置，但目前的往來明細科目設(shè)置常常過于簡單、分類不清，摘要標注的信息也不完整，有時因為債權(quán)債務(wù)的不明確，會發(fā)生沖賬錯誤，借貸同時掛賬的情況。更嚴重的是，還會造成對債權(quán)債務(wù)的到期時間不明晰，無法分清科室及個人的責任，帶來催收不及時和清欠的困難。

（二）沒有對往來賬進行定期清理

醫(yī)院從管理層上并沒有高度重視往來賬管理的重要性，缺乏相關(guān)的責任追究和獎懲工作機制，工作人員也缺乏積極性和責任心，容易造成許多往來賬多年沒有清欠。往來賬往往賬項多、金額大、賬齡長，加上賬目延續(xù)過程中若有關(guān)人員離任，想要清理就更加困難，讓人束手無策，時間久了，就形成了大量的呆賬、壞賬。

（三）未對醫(yī)療保險的大量欠款進行專門管理

由于醫(yī)療保險保障制度的推廣，全民醫(yī)保的普及，醫(yī)保就診病人越來越多。醫(yī)保病人的醫(yī)藥費用中醫(yī)保支付部分一般是由醫(yī)院墊付的，由于醫(yī)保數(shù)據(jù)的傳輸、結(jié)算需要時間，再加上審核剔除等因素的影響，各醫(yī)保中心返還醫(yī)院結(jié)算資金嚴重滯后。醫(yī)保欠款時間長、金額大、情況復(fù)雜，而且現(xiàn)在醫(yī)院面對的醫(yī)保機構(gòu)不統(tǒng)一，部門多樣，若沒有專人負責處理，常常會造成賬務(wù)處理不及時，甚至發(fā)生串戶等各種錯誤。

（四）科研經(jīng)費的管理較為混亂

醫(yī)學研究作為醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)之一，日益受到各級部門的高度重視，醫(yī)院收到的用于科研的經(jīng)費，其來源渠道極其多樣。多年來醫(yī)院的賬務(wù)處理方法是將收到的科研經(jīng)費，作為醫(yī)院的預(yù)收款項，記入應(yīng)付款項內(nèi)容，明細設(shè)置不清，管理比較混亂，常常發(fā)生串戶、項目拖欠或結(jié)算不及時，超預(yù)算使用等情況。

（五）預(yù)付款項未建立責任制

新醫(yī)院會計制度已將預(yù)付賬款從其他應(yīng)收款中單列出來核算，顯然大大提高了對預(yù)付賬款的管理力度，但在實際的業(yè)務(wù)活動中，預(yù)付款項是復(fù)雜多樣的，而且常常金額巨大，應(yīng)該按業(yè)務(wù)范圍明確各業(yè)務(wù)部門的責任，做好長期追蹤、及時結(jié)算，防止資金損失。

（六）對病人欠費管理不善

病人欠費一般發(fā)生在其住院期間，病人住院預(yù)交金繳交不足；在其預(yù)交金不足的情況下，系統(tǒng)中沒有設(shè)置開立醫(yī)囑的限制，造成醫(yī)藥費用開立超支；個別檢查治療費用錄入滯后，也造成醫(yī)藥費追繳困難；加上一些“三無”病人和有意逃費的病人的欠費，均掛賬在醫(yī)院的往來賬上，管理不及時加以改進，形成的欠費長期未進行處置，已經(jīng)變成醫(yī)院“隱形”的負擔。

（七）忽略醫(yī)院收支核算的嚴肅性

有些醫(yī)院將往來賬款作為調(diào)節(jié)利潤的手段，收入、支出不及時入賬，而在應(yīng)付、預(yù)付款項中掛賬，在不同的財年釋放，很顯然這嚴重違反了財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，在實際工作中，甚至會形成“小金庫”。同時，醫(yī)院以不真實的財務(wù)數(shù)據(jù)作為經(jīng)營決策的基礎(chǔ)，容易產(chǎn)生決策錯誤，于持續(xù)發(fā)展不利。

二、加強醫(yī)院往來賬管理的必要性

1.增強醫(yī)院財務(wù)報表報告的真實性、準確性。財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)如實反映醫(yī)院的經(jīng)濟情況，可如果往來賬清理不及時，則應(yīng)收款項會虛增醫(yī)院資產(chǎn)，而應(yīng)付款項會虛增醫(yī)院負債。比如醫(yī)保欠款，根據(jù)新醫(yī)院會計制度，結(jié)算時醫(yī)院因違規(guī)治療等管理不善原因被拒付的，作為壞賬損失，其余部分應(yīng)沖減收入。若對醫(yī)保欠款處理不當，不但會虛增醫(yī)院資產(chǎn)，還會影響醫(yī)院的費用和收入的準確計量。

2.若因為未及時清理往來賬形成醫(yī)院的呆賬、壞賬，會直接造成醫(yī)院的資金損失，不論是個人還是單位對醫(yī)院的欠款不還，都會侵蝕國有財富，影響職工利益。相反，醫(yī)院的應(yīng)付賬款未及時結(jié)清，則會影響醫(yī)院的信譽，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，間接影響醫(yī)院的融資能力和賒賬空間，嚴重時還會面臨訴訟危險。

3.防止對資金的套用。如果制度不健全，長期不對往來賬進行清理，會形成財務(wù)管理上的漏洞，發(fā)生資金挪用。不相容職務(wù)的監(jiān)控不嚴，更會造成利用職務(wù)進行的資金套取。賬齡時間久的往來賬目責任不清，資金收不回來，變成呆賬、壞賬，則造成國有資產(chǎn)的損失和流失。

4.避免“小金庫”的滋生。我們知道“小金庫”產(chǎn)生的渠道很多，但不少就體現(xiàn)在往來賬款中，這點前文也提到一些。舉個例子，現(xiàn)在醫(yī)院普遍將獎金分配給科室，由科室進行二級分配，若科室遲遲不進行分配，長期掛在其他應(yīng)付款，這類資金掛賬是“小金庫”的一種體現(xiàn)形式，從財務(wù)管理上來說是不符合規(guī)定的，必須加以杜絕。

三、加強醫(yī)院往來賬管理的建議

1.加強重視，專人負責。往來賬會計人員必須選用業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有責任心的人員，醫(yī)院配套相應(yīng)的制約和激勵機制，調(diào)動積極性，要求每月清理往來賬，及時催收欠款，定期進行往來賬賬齡分析、做好風險管理，及時準確了解往來信息。對應(yīng)收款項按規(guī)定提取壞賬準備，按新醫(yī)院會計制度的規(guī)定，超過3年的確實無法收回的應(yīng)收賬款應(yīng)做壞賬處理，壞賬損失經(jīng)過清查，報相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)審批，及時在壞賬準備中沖銷。

2.加強內(nèi)控制度的制定和實施。內(nèi)控制度的完善是加強往來賬管理的根本解決之道。應(yīng)制定相關(guān)的往來款管理制度，如往來賬的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要遵循不相容職務(wù)分離，加強制約和監(jiān)督。制定相應(yīng)的實施細則，如對于借款和賒賬，在發(fā)生時就應(yīng)該嚴格審批，考慮對方單位的資質(zhì)，有無風險，并對風險進行評估，對超過風險額度的借款或賒賬不予批準。強調(diào)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，要明確工作流程、強化責任，誰經(jīng)辦誰負責。最后還需要制定完善的考核獎懲制度，對于流失的壞賬損失必須有人負責，對于確定無法收回的應(yīng)收款項，經(jīng)辦人應(yīng)承擔賠償責任。

3.加強財務(wù)核算的正確性。如上所說，財務(wù)部門負責往來賬會計核算，但對往來賬的具體經(jīng)辦是由單位的業(yè)務(wù)部門負責的。因此，財務(wù)會計核算必須將往來信息準確地梳理出來，合理分類，在明細賬中明確往來賬歸屬于哪些經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員，便于溝通和聯(lián)系，且有利于明確責任歸屬，及時對賬和催賬。在整個業(yè)務(wù)處理過程中，財務(wù)人員都必須保證核算的正確性，對往來賬上的項目或收回、或付出、或處置沖賬，應(yīng)嚴格按會計制度的要求進行。

4.加強對住院病人欠費的管理。病人入院登記時，就應(yīng)詳細記錄對方的信息并核對有效證件，并按規(guī)定收取預(yù)交金。在信息系統(tǒng)中設(shè)定病人預(yù)交金余額限制，病人的醫(yī)療費用接近余額限制時，由專人負責，及時催繳。欠費情況下的費用發(fā)生必須經(jīng)過審批，以便落實責任，即病人醫(yī)藥費用超過余額限制時，信息系統(tǒng)中的醫(yī)囑開立只能通過責任人審批才能開放。若發(fā)生病人逃費，積極追繳，必要時進行訴訟。實在無法收回的，要查明責任，追究到人。

5.加強醫(yī)療保險往來賬的管理。對于醫(yī)保業(yè)務(wù)大的醫(yī)院，醫(yī)保結(jié)算單位多，尤其涉及新農(nóng)合的結(jié)算，對方單位涉及的地區(qū)部門繁多，占款金額大、時間長，應(yīng)由專人負責醫(yī)保欠款的管理。醫(yī)保往來明細的設(shè)置應(yīng)清晰，記賬準確，并建立每月對賬制度。此外相關(guān)部門應(yīng)積極催要醫(yī)保欠款，以加速醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)。對于醫(yī)保審核剔除、超定額扣除的費用，應(yīng)査明原因，按規(guī)定進行賬務(wù)處理，并按醫(yī)院規(guī)定的處置辦法，分清責任，進行必要的扣罰。

6.加強科研經(jīng)費的管理。新醫(yī)院會計制度規(guī)定，除財政補助收入外，專門用于科研的項目資金在科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余）科目中核算。這就規(guī)范了很大一部分科研基金的管理。對于之前的尚在往來賬中核算的科研經(jīng)費，由于項目時間長，在管理上有必要建立項目備查簿，密切跟蹤資金用途、使用金額，嚴格執(zhí)行預(yù)算要求，專款專用，及時結(jié)清，做好課題結(jié)算。

7.加強對預(yù)付款項的監(jiān)控。在市場經(jīng)濟環(huán)境下辦醫(yī)院，醫(yī)院根據(jù)市場的要求，必然發(fā)生大量的預(yù)付賬款業(yè)務(wù)，如設(shè)備預(yù)付款或預(yù)付工程建設(shè)款，金額大、周期長，必須對此加強管理。經(jīng)辦人員各負其責，在貨物或工程的采購過程中，嚴格按合同約定進程完成項目，還必須積極催要發(fā)票，要求在一定期限內(nèi)辦理完結(jié)算手續(xù)，防止長期掛賬。而對于超過規(guī)定期限遲遲無法結(jié)算的預(yù)付款項，及時查明原因，無法進行的項目必須催收回款項，無法催收的責任歸于經(jīng)辦人，直至將款項扣回醫(yī)院。

8.加強內(nèi)審和外審等監(jiān)督力度。新醫(yī)院財務(wù)制度要求醫(yī)院年度財務(wù)報告應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計，專業(yè)的審計會對醫(yī)院內(nèi)部控制程序設(shè)計、對風險進行充分評估，通過抽樣審計等審計手段，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程的問題、財務(wù)數(shù)據(jù)是否真實，通過外部力量約束促進醫(yī)院管理的改進。作為醫(yī)院的內(nèi)部審計部門，也應(yīng)定期或不定期對財務(wù)的賬務(wù)處理進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，從內(nèi)部向領(lǐng)導(dǎo)提供改進建議、促使相關(guān)部門配合完善往來賬的管理。

醫(yī)院加強往來賬管理的目的在于：合理有效管理往來款，確保財務(wù)信息的正確性；確保資金的正常周轉(zhuǎn)；防止貪污、挪用行為發(fā)生；也確保醫(yī)院在籌資時的合法性，意義重大，不可懈怠。綜上所述，醫(yī)院應(yīng)該做到重視往來賬管理，完善內(nèi)控制度和獎懲考核力度，加強各科室業(yè)務(wù)配合，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，拓實管理的基礎(chǔ)，并通過監(jiān)督機制的建立實施，才能不斷提高往來賬管理水平，促進醫(yī)院發(fā)展。

參考文獻：

1.李俊磊.對醫(yī)院往來賬管理的思考[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育，2010（9）.