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第1篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村社區(qū)；管理模式

當前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠遠不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1新型農(nóng)村社區(qū)的特點

各地當前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區(qū)完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點：（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。獨立型社區(qū)，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従?，甚至生活在一幢樓?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應(yīng)的過程。（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農(nóng)機具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經(jīng)濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔。

2建議措施

（1）保留原有的管理層級。社區(qū)居民原來的隸屬關(guān)系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關(guān)系不應(yīng)改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項權(quán)利，如，分紅權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等；同時也有利于各項惠農(nóng)政策的落實，與原集體組織各項正常經(jīng)濟往來得以延續(xù)。（2）成立綜合服務(wù)組織。名稱可以為社區(qū)服務(wù)委員會，或社區(qū)物業(yè)管理委員會，屬于專業(yè)服務(wù)型管理組織，不具有行政職能。委員會主任最好由居民選舉產(chǎn)生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人或指定社區(qū)所在村的干部兼任，便于組織和協(xié)調(diào)，其成員由相關(guān)入住村的干部組成。獨立型社區(qū)，原村委會應(yīng)當履行管理責任。（3）綜合服務(wù)組織的職責。①社區(qū)物業(yè)管理，包括供排水系統(tǒng)維修，公路照明，水電費收繳，綠化，保潔等，其經(jīng)費由原村集體組織分擔或由上級扶持。有條件的也可以參考城市小區(qū)的標準，向住戶收取適當?shù)奈飿I(yè)費。但就當前情況而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民不交物業(yè)費。②制定出切實可行的規(guī)章制度。參照村規(guī)民約制定一個對本社區(qū)所有居民具有普遍約束力的規(guī)章制度，可以稱之為“社區(qū)管理公約”。內(nèi)容要具體到生活中的方方面面，每個細節(jié)。比如門前衛(wèi)生、樓道衛(wèi)生、綠地管護、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等，并配以相應(yīng)獎懲措施，采取評定星級，流動紅旗，標兵模范等形式，促進規(guī)章制度的落實。③可以調(diào)動居住在社區(qū)內(nèi)的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔任樓長或片長。經(jīng)常宣傳、教育、帶動、引領(lǐng)社區(qū)居民，養(yǎng)成良好的生活習慣，提高自身素質(zhì)，自覺維護社區(qū)公約，形成互相監(jiān)督，互相促進的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區(qū)形象。（4）建立民主監(jiān)督評價機制。社區(qū)綜合管理服務(wù)組織，在日常開展工作時，應(yīng)當接受民主監(jiān)督、民主評價，對其工作做出合理考核。①應(yīng)公開做出服務(wù)承諾。對于社區(qū)內(nèi)住戶的各項訴求，應(yīng)明確具體解決時間，并開通投訴通道，監(jiān)督物業(yè)工作及時到位。②應(yīng)制定公開透明的服務(wù)標準。特別是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面應(yīng)明確具體標準，具體責任人，接受公眾監(jiān)督。③工作考核與報酬掛鉤。考核工作由鎮(zhèn)政府組織實施，社區(qū)組成的村組干部、黨員代表參與，實事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護、鼓勵管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。對于連續(xù)考核不達標，群眾不滿意的工作者，要及時進行調(diào)整。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

一是改善了居民的生活條件?！稗r(nóng)民上樓”使治安狀況明顯改善，出行條件也得到了改變。我市規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)項目向鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)靠攏，社會公共配套設(shè)施向這些社區(qū)輻射，實施集中的清掃保潔、垃圾清運、配備綠化小品和封閉式管理使居民環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。二是安置了社區(qū)居民的就業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員大多“屬地化”，注重招聘本社區(qū)人員參與物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了小區(qū)“40、50”人員就近就業(yè)，減輕了政府就業(yè)壓力，也吸引了外地務(wù)工人員的本土就業(yè)，不同程度上緩解了“留守兒童”、“用工荒”等一系列問題。三是為物業(yè)管理市場化提供了基礎(chǔ)保障。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多配套了物業(yè)管理用房和社區(qū)管理用房，條件允許的社區(qū)還規(guī)劃了集體經(jīng)營性用房，為專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進駐提供了有利條件。

二、新型社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理缺乏有力的政策指導(dǎo)，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態(tài)。

（一）各級各部門物業(yè)管理意識不強

當前，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理與加快推進新型城鎮(zhèn)化、拓展都市區(qū)發(fā)展空間的功能定位以及發(fā)展大勢要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員對物業(yè)管理在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認識不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)的職能，缺乏充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和經(jīng)常性的工作機制，缺乏管理服務(wù)的針對性和統(tǒng)一性。

（二）村民變居民物業(yè)消費意識不強

村民長期形成的居住習慣，在短時間內(nèi)難以完全扭轉(zhuǎn)。部分人的意識里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民不同文化交替分割狀態(tài)。對于搬進住宅新區(qū)后，每月一次的水電費繳納還能接受，對繳納物業(yè)服務(wù)費還很不適應(yīng)，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務(wù)”的意識。

（三）物業(yè)公共配套設(shè)施不完善

一是實際配建不健全。新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全情況。二是規(guī)劃配套有缺陷。多數(shù)社區(qū)一樓規(guī)劃為住房，規(guī)劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動車、摩托車在社區(qū)內(nèi)亂停亂放，由于電動車需要充電，社區(qū)私搭電線情況嚴重。

（四）居民居住環(huán)境存在安全隱患，未能根本改善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拆遷安置社區(qū)沒有進行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員定期進行垃圾清運，表面上看向城鎮(zhèn)化邁進了一大步。但由于沒有連續(xù)性、專業(yè)化的物業(yè)管理，缺乏及時的保潔清掃和垃圾清運，以及必要的設(shè)施配備和系統(tǒng)維護，小區(qū)垃圾紙袋亂飛，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。

（五）實施物業(yè)管理缺乏政策指引

滎陽市2009年新型農(nóng)村社區(qū)就開始建設(shè)并陸續(xù)投入使用，但一直沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見出臺，也沒有配套的服務(wù)標準、收費標準、組織建設(shè)標準、考核標準等規(guī)范性的政策指引，使新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理負擔重

滎陽市已交付的新型農(nóng)村社區(qū)中18個社區(qū)、涉及3361戶居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托人員按照每度電費0.56元收取，因用電協(xié)調(diào)不到位，電力部門按照建設(shè)用電每度0.81元收取，差額部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。社區(qū)用水從地下井水抽取，但產(chǎn)生的電費和維護費、垃圾清運和保潔人員工資均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔過重。

三、主要對策與建議

（一）加強政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)

搞好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，是投身實踐黨的群眾路線教育活動的清晰標尺,各級各部門要加強新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳。建議通過在電視臺或者廣播電臺設(shè)立《新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理》專欄、開展便民服務(wù)進社區(qū)政策宣傳活動、印制新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)手冊等方式，全面推進新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的逐步普及，幫助業(yè)主明確物業(yè)管理活動中的責、權(quán)、利，樹立“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值的消費理念。

（二）要設(shè)立基層社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物業(yè)管理辦公室，形成長效有力的工作機制，為物業(yè)管理提供組織保障。明確各自轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責任，設(shè)置集中辦公場所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯(lián)動協(xié)調(diào)、投訴受理、綜合服務(wù)渠道。二是設(shè)立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，對于不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件、業(yè)主委員會未組建成立或者業(yè)主入住戶數(shù)不足100戶的社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施區(qū)域整合。

（三）要建立居民自我管理服務(wù)機制

對于路網(wǎng)拆遷安置或者合村并點社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理辦公室牽頭成立業(yè)主委員會或者業(yè)主代表協(xié)調(diào)委員會，制定業(yè)主管理規(guī)約和議事規(guī)則明確工作內(nèi)容和業(yè)主的管理責任，制定和公布相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容及標準，實施業(yè)主自我服務(wù)。

（四）要引導(dǎo)物業(yè)管理市場化運作

一是將物業(yè)管理理念引入新社區(qū)。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅(qū)。二是加強從業(yè)人員培訓(xùn)。對全市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心和物業(yè)管理負責人進行專業(yè)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。三是引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化。確立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、業(yè)主參與”的總體原則，有序組織新型農(nóng)村社區(qū)引進專業(yè)物業(yè)管理公司，將新型農(nóng)村社區(qū)與商品房住宅小區(qū)接軌，從而形成城鄉(xiāng)一體化的物業(yè)管理規(guī)范運行新機制。

（五）要完善物業(yè)管理公共配套設(shè)施

一是嚴格落實鄭州市政府關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的規(guī)定要求：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開發(fā)建設(shè)的單位應(yīng)當按照不低于總建筑面積千分之四的標準，配套建設(shè)物業(yè)管理用房；總建筑面積小于2萬平方米的，按照不低于80平方米的標準配套建設(shè)。二是配套建設(shè)物業(yè)服務(wù)經(jīng)營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標準，配套建設(shè)經(jīng)營性用房。經(jīng)營性用房由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)管理組織經(jīng)營使用，收益用于彌補物業(yè)服務(wù)費的不足，實現(xiàn)以小區(qū)養(yǎng)小區(qū)的良性發(fā)展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位，要按照最終用戶使用的計量器具顯示的量值，向最終分戶業(yè)主或者實際使用人收取費用，不得轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其他設(shè)施的能源損耗和損失。四是規(guī)劃配套集約型的新型農(nóng)村社區(qū)。隨著我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進，對于配套設(shè)施不完善的已交付新型農(nóng)村社區(qū)，市財政部門應(yīng)拿出相應(yīng)的資金完善配套設(shè)施，滿足居民生活、娛樂、生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求。對于已規(guī)劃正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)調(diào)整規(guī)劃達到相應(yīng)的配套標準。五是要充分考慮農(nóng)村習俗。借鑒成都市新型社區(qū)成熟的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗，實現(xiàn)房屋一樓以及地下為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)立按戶為單位的車棚位置，配備可計量充電設(shè)施，方便居民電動車充電，避免私拉亂扯現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃居民放置生產(chǎn)農(nóng)具的位置，結(jié)合當前農(nóng)村習俗，應(yīng)考慮紅白事辦理的場地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應(yīng)規(guī)劃提供老年人活動中心。

（六）要建立物業(yè)管理專項資金制度

一是安排專項資金完善公共配套設(shè)施。二是對參與管理的物業(yè)企業(yè)實施獎勵。三是資金扶持社區(qū)物業(yè)服務(wù)站組建。四是實施以獎代補扶持工作。五是建立房屋專項維修資金。

（七）要建立物業(yè)管理長效機制

第3篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

新型農(nóng)村社區(qū)概念的提出，具有深刻的歷史背景，它是中國農(nóng)村社會內(nèi)在變遷的必然結(jié)果，也是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的外在要求。如今的農(nóng)民解決了溫飽問題，基本實現(xiàn)了小康，提出新型農(nóng)村社區(qū)的初衷是為了滿足農(nóng)村居民對于居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境的更高要求，逐步打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，讓其共享經(jīng)濟發(fā)展的成果?，F(xiàn)實狀況是，政府與農(nóng)民投入巨大資金與精力建設(shè)成一座座嶄新的新型農(nóng)村社區(qū)后，這些新型農(nóng)村社區(qū)卻因物業(yè)服務(wù)面臨低效使用、易毀損、糾紛不斷等問題。因此，如何有效地進行農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，成了鞏固與推進國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)急需解決的新課題。

二、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的基本現(xiàn)狀

本文以嘉興市作為研究對象，本次抽取調(diào)查的社區(qū)分別為：高橋社區(qū)、元豐佳苑和運河社區(qū)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)嘉興市有些農(nóng)村社區(qū)并沒有物業(yè)公司，管理模式是一種集體性的“自管”，即由當?shù)氐拇逦瘯@一職務(wù)。需要指出的是村委會并不是專門從事該方面管理的機構(gòu)，缺乏經(jīng)驗，而且也沒有系統(tǒng)性的條例和法規(guī)來雙向約束村委會和居民。其物業(yè)糾紛管理機制存在缺陷，失去了物業(yè)的專業(yè)化規(guī)范體制，致使村委會直接面對業(yè)主的問題，并且問題的解決措施不到位，會使居民對村委會失去信心。典型的一個問題是垃圾分類處理。農(nóng)村居民將垃圾分類處理的意識不夠強，村委會一方面由于沒有足夠的經(jīng)費，另一方面由于錯綜復(fù)雜的人事關(guān)系，一直對此無法提出合理的解決方案。如果存在物業(yè)公司，就可以提供相應(yīng)的、專業(yè)化的服務(wù)。

從整體的角度來看，當前的新農(nóng)村物業(yè)并沒有達到完美的程度，即使有些社區(qū)有物業(yè)公司，物業(yè)工作也不盡如人意?，F(xiàn)存的物業(yè)公司有很大的缺陷，或是不能解決問題，或是無法與居民順暢溝通，這對物業(yè)與居民來說，都不是一個好現(xiàn)象。“服務(wù)不到位”這一點，歸根究底是涉及管理費用的問題。嘉興市新農(nóng)村社區(qū)原來是不收取任何物業(yè)管理的費用，要是想將物業(yè)服務(wù)工作做到位，物業(yè)公司入駐并收取費用這一點勢在必行。若是將物業(yè)管理的費用定得過低，物業(yè)公司做的是賠本的買賣。從另一個角度講，新建農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)方面呈現(xiàn)出一個“兩低一高”（即物業(yè)收費標準低、物業(yè)收繳率低、物業(yè)服務(wù)成本高）的現(xiàn)象，這一點使得物業(yè)公司和農(nóng)村居民的矛盾更為突出，使物業(yè)公司對入駐新農(nóng)村社區(qū)更加沒有信心。

三、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

（一）政府發(fā)展建設(shè)力度低

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不健全的很大一部分原因在于政府的發(fā)展建設(shè)力度低。一方面體現(xiàn)在政府的重視程度低。嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)的管理，很大一部分仍是沿用了村委會的班子，在服務(wù)理念和管理實踐上就是延續(xù)過去的傳統(tǒng)，仍然依賴國家的行政化體制，使得社區(qū)治理很難開展，也令新型農(nóng)村社區(qū)“新”的概念無法深入居民生活中。另一方面，政府在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村時，普遍缺乏對公共配套設(shè)施的考慮，使得建成的新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為了提高土地的利用效率，其地址相對來講比較偏遠，對交通線路的建設(shè)提出了很高的要求。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市政府在這方面的投入很小，交通極其不便。而且社區(qū)周圍的便民設(shè)施也并沒有很到位。

（二）物業(yè)管理機制不規(guī)范

物業(yè)管理機制的不規(guī)范一方面體現(xiàn)在物業(yè)管理機構(gòu)本身的不成熟。目前相當一部分的社區(qū)還未建立居民委員會，由原村委會，管理十分不便。即使部分社區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理機構(gòu)，由于缺少合理的規(guī)章制度和運營流程，沒有連續(xù)性、專業(yè)性的物業(yè)管理，導(dǎo)致清掃和系統(tǒng)維護不及時，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另一方面則體現(xiàn)在專業(yè)物業(yè)管理人員的緊缺性。農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)從業(yè)人員都是通過成人教育來學(xué)習簡單的物業(yè)管理知識來管理社區(qū)，但隨著社區(qū)管理的深入，現(xiàn)有從業(yè)人員受知識水平的限制，無法妥善地解決各類問題。尤其是受其生活習慣的影響，村民不愿接受管制約束，常常不配合管理機構(gòu)開展物業(yè)活動，這對物業(yè)管理人員的溝通能力來說也是很大的考驗。

四、解決措施

（一）加大發(fā)展建設(shè)力度

首先，政府應(yīng)該出資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力不高，經(jīng)濟實力薄弱，這使得物業(yè)行業(yè)在農(nóng)村獲利更加少，如果僅僅依靠物業(yè)公司，其建設(shè)力度和速度遠遠不夠，很多物業(yè)管理設(shè)施亟須配備。因此，政府必須加大投入，以改善新農(nóng)村的交通、娛樂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，籌建公交線路、公園等有利于居民日常生活的環(huán)境設(shè)施，從根本上解決這些看得見、摸得著的實際問題，改善生活條件和環(huán)境會吸引更多人和資金。其次，政府可以通過規(guī)劃和重點投資使小區(qū)附近快速聚集某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新意識的企業(yè)，形成增長極。使小區(qū)對周邊地區(qū)的勞動力、資源、原材料、資金、技術(shù)和建設(shè)項目產(chǎn)生強大的吸引力，并且?guī)又苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。使小區(qū)在短時間內(nèi)聚集大批量的投資者，以此增加基礎(chǔ)投資的資金能力，加快新農(nóng)村物業(yè)建設(shè)的進程。

（二）規(guī)范管理機制

第4篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；管理人才；培養(yǎng)；河北省

1 研究背景

農(nóng)村社區(qū)管理人員是指專職從事農(nóng)村社區(qū)管理工作的村委會干部、村黨支部成員以及為村民生產(chǎn)、生活服務(wù)的管理人員。新型農(nóng)村社區(qū)管理人才應(yīng)是掌握運用現(xiàn)代社區(qū)管理知識及其它知識和技能，為滿足農(nóng)村居民物質(zhì)、精神生活需要服務(wù)并促進農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的人才[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，盡快提升現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)，促進其向新型農(nóng)村社區(qū)管理人才轉(zhuǎn)換，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程具有重要意義。

課題組采用重點抽樣，問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式，選取河北省11市22個經(jīng)濟發(fā)展水平較好的農(nóng)村社區(qū)進行了本次調(diào)研。共發(fā)放問卷290份，有效回收275份，有效回收率為94.8%。調(diào)查樣本中，男性和女性分別占52%和48%。受教育程度以初中為主，占調(diào)查總體的40.7%，其次是高中/中專，占33.8%。大專以上和小學(xué)以下的分別占總體的16.0%和9.5%。

2 農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀―以河北省為例

2.1 德：思想滑坡，公仆意識淡薄

德是指農(nóng)村社區(qū)管理人員做事是否“公平公正”，是否“一切以為人民服務(wù)為宗旨”。在被問及“您村管理人員存在下列哪些問題”時，54.6%的村民認為管理人員存在“處事不公正，，優(yōu)親厚友”等問題。此外，近40%的村民認為管理人員“一言堂”，不聽村民意見。這說明，在民眾民主意識不斷提升的今天，部分社區(qū)管理人員仍不能認真貫徹黨的群眾路線，群眾觀念淡薄，民主意識欠缺，這會直接導(dǎo)致村民對管理人員工作的漠視，對集體事務(wù)缺乏參與熱情。

2.2 能：科技知識不足，經(jīng)營能力有待提高

能，指農(nóng)村社區(qū)管理人員知識水平、創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。知識經(jīng)濟時代，高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)管理人員應(yīng)該能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾以科技促生產(chǎn)，搞好經(jīng)營管理。但針對管理人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的人認為自己“缺乏市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理等方面的專業(yè)知識”，38%的人認為自己“缺乏開拓創(chuàng)新精神”。“不能熟練使用電腦上網(wǎng)查詢資料”的占調(diào)查樣本的74%。這說明，目前多數(shù)社區(qū)管理人員缺乏帶領(lǐng)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

2.3 勤：工作自由散漫，內(nèi)動力不足

勤，指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作態(tài)度，體現(xiàn)為工作的積極性、主動性和責任心等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的工作總體上呈自由散漫狀態(tài)。75.6%的村民反映農(nóng)村管理人員“沒有固定的辦公時間”。54.7%的村民表示管理人員“很少向他們傳達國家的政策方針”。在調(diào)查“農(nóng)閑時，社區(qū)管理人員組織活動的情況時”，46.3%的村民表示管理人員“什么也不做”，自己過自己的日子。這表明，農(nóng)村社區(qū)管理人員的活動開展、服務(wù)時效均滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺乏工作內(nèi)動力。

2.4 廉：政務(wù)情況不透明，滋生

廉，是指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作操守，能否廉潔奉公、嚴格自律。在詢問“您對您村政務(wù)公開的情況滿意嗎”時，有52.8%的村民表示“不滿意”，有的村子甚至根本沒有村務(wù)公開欄。在詢問“您認為您村管理人員存在的現(xiàn)象嗎”時，有45.3%的村民認為這種現(xiàn)象或多或少都存在，主要表現(xiàn)為辦事走后門，公款吃喝、逢年過節(jié)送禮等。近幾年在農(nóng)村土地征用和拆遷方面，這一問題尤為突出。管理人員，不但直接損害群眾切身利益，同時也嚴重影響黨和政府在群眾中的形象和威信。

3 完善人力資源管理機制，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才

所謂人力資源管理，其最顯著特征就是以“人”為本，通過制定完善的選拔、培訓(xùn)、激勵及績效考核制度，更好的開發(fā)員工潛能，從而實現(xiàn)既定目標。農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)的高低與政府的管理行為密切相關(guān)。從人力資源管理角度看，提高農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才，應(yīng)做到以下幾點。

3.1 基礎(chǔ)：完善選拔機制，把好進入關(guān)

一是明確選拔標準，優(yōu)中選優(yōu)。確定“雙強雙高”的選人標準，即政治素質(zhì)強和致富能力強，文化素質(zhì)高和工作水平高。二是拓寬選拔渠道。可從注重培養(yǎng)和選拔本村能人；引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工能人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等回鄉(xiāng)參與管理；從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派優(yōu)秀人員到村掛職鍛煉；認真做好大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)和選拔工作等方面綜合考慮，打破身份、年齡和地域限制。三是選拔方式要公開透明。努力做到“尊重民意”，可采取“兩推兩考”即組織推薦、群眾推薦，考試、考評結(jié)合等形式，堅決打擊違法選舉的現(xiàn)象[3]。

3.2 關(guān)鍵：豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)突出三個方面知識的學(xué)習。一是理論知識。學(xué)習黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，提高學(xué)員的政治理論素養(yǎng)。二是專業(yè)知識。學(xué)習以如何當好農(nóng)村社區(qū)管理人員為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、農(nóng)村社區(qū)管理等，提高業(yè)務(wù)能力。三是實用致富技術(shù)。學(xué)習種養(yǎng)、加工服務(wù)等適合當?shù)匕l(fā)展的、快速見效的致富技能。

在培訓(xùn)方式上，一是靈活授課。改變過去專家講座的傳統(tǒng)形式，把“社區(qū)好干部”、“科技能人”請進村里，“現(xiàn)身說法”傳授新型社區(qū)管理、致富經(jīng)驗，增強培訓(xùn)吸引力。二是理論與實踐相結(jié)合。盡量創(chuàng)造條件有針對性的讓學(xué)員去參觀、實地操作，在實踐中積累經(jīng)驗。三是對低學(xué)歷較優(yōu)秀的年輕干部探索學(xué)歷教育的形式。由政府主導(dǎo)，構(gòu)建“在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習，到新型農(nóng)村社區(qū)實習，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個新型農(nóng)村社區(qū)”的培養(yǎng)模式。此模式培養(yǎng)周期為兩年，其中在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習社區(qū)管理知識半年，到典范的新型農(nóng)村社區(qū)實習半年，回鄉(xiāng)一年拿出創(chuàng)辦一個新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，相當于高校學(xué)生的畢業(yè)論文，最后由農(nóng)業(yè)高校頒發(fā)相當于大專學(xué)歷的結(jié)業(yè)證書。

3.3 核心：建立合理的激勵機制

建立合理的激勵機制，使農(nóng)村社區(qū)管理人員“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。一是切實提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的經(jīng)濟待遇。實行財政劃撥專項經(jīng)費，按參加工作年限確定工資，確保其薪酬。并可根據(jù)各地具體情況適當提高其工資待遇。二是實行激勵措施，對群眾評選的優(yōu)秀管理人員，給予適當物質(zhì)獎勵。三是建立較完善的社保體系，將其考核情況與購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等結(jié)合起來，解除他們的后顧之憂。

3.4 保障：建立科學(xué)規(guī)范的績效管理體系

首先，確立科學(xué)的政績觀。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針 ，既注重對農(nóng)村社區(qū)管理人員完成各項經(jīng)濟指標的考核，也要重視對他們的政治思想、服務(wù)態(tài)度的考核。其次，確立合理的考核內(nèi)容。以促進發(fā)展為核心，通過群眾審議、“兩委”決議，確定績效考核指標。細化賦值后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)管理人員簽訂責任狀，使其早知曉，常對照，以引導(dǎo)和激勵其工作熱情。再次，嚴格考核結(jié)果運用，建立獎懲機制。對完成責任目標好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤[4]。

【參考文獻】

[1]董淑湛，張燾.河北省新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究[J].大家，2009（10）：124.

[2]王彩芳.農(nóng)村社會管理視角下的村干部隊伍培養(yǎng)[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（4）：88-92.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農(nóng)村公路發(fā)展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經(jīng)濟發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。

建國以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進行養(yǎng)護，并發(fā)展了農(nóng)村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因

按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負責，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負責，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。

當前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護職責的法律設(shè)定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.建設(shè)標準低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養(yǎng)護及養(yǎng)護水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養(yǎng)護實際需要，國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經(jīng)濟狀況相當差，在建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護，而養(yǎng)護組織和養(yǎng)護技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

4.認識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責權(quán)在各級地方人民政府，中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護實施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認識誤區(qū)，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養(yǎng)護，同時由于資金緊張，地方政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標準適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計要與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護。一是路線設(shè)計要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)就地取材，綜合考慮當?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當?shù)厥?，又便于日后養(yǎng)護。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當?shù)孛窆?。溫總理說過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負擔。四是發(fā)動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。

2.加強監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

3.落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行，使獨山縣農(nóng)村公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導(dǎo)，增強主體責任意識。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

〔關(guān)鍵詞〕山區(qū)農(nóng)村小學(xué) 實驗室建設(shè)及管理 現(xiàn)狀 建議

近年來，為進一步推動實驗室的建設(shè)，教育部陸續(xù)頒布了《中小學(xué)理科實驗室裝備規(guī)范》、《初中科學(xué)教學(xué)儀器配備標準》和《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標準》等一系列法規(guī)性文件，以此來加快中小學(xué)實驗室規(guī)范化建設(shè)的步伐。

然而，由于長期對實驗教學(xué)、管理重視不夠，我國山區(qū)農(nóng)村小學(xué)實驗室規(guī)范化建設(shè)及管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、山區(qū)農(nóng)村小學(xué)實驗室建設(shè)及管理現(xiàn)狀

（一）、經(jīng)濟條件比較差，教育經(jīng)費的投入相對有限。一些學(xué)校在實驗室建設(shè)方面投入嚴重不足，實驗教學(xué)裝備數(shù)量嚴重不足，教學(xué)儀器老化，破損嚴重，部分學(xué)校用于添置更新實驗教學(xué)儀器和設(shè)備幾乎是零，實驗室建設(shè)與國家標準相去甚遠。

（二）、一些學(xué)校實驗室雖然配備了較為完備的儀器設(shè)備，卻因管理水平低下而未能發(fā)揮其應(yīng)有功能，造成設(shè)備閑置及資金浪費。如：有的學(xué)校因撤校合并，學(xué)生猛增，沒有了專門裝備成套設(shè)備的實驗室;有的學(xué)校雖有一間專門的實驗室，但地面不平整，主電源沒有到室內(nèi)，主水管沒有接通，有的學(xué)校甚至沒有標準儀器柜。儀器設(shè)備要么束之高閣，不敢用;要么隨便堆放在一起，沒有專人管理、統(tǒng)一規(guī)劃，實驗教學(xué)工作受到了嚴重影響。

（三）、思想認識還沒完全到位。由于長期受“應(yīng)試教育”的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)和教師認為實驗還未正式納入升學(xué)考試的范籌，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，實驗室管理機制不夠健全，職責不夠明確，普及實驗教學(xué)不夠熱心，出現(xiàn)只要分數(shù)，不管實驗的現(xiàn)象。

這些都不符合實驗室的建設(shè)標準，極不利于實施新課程，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，不利于深化素質(zhì)教育，不利于全面教育教學(xué)質(zhì)量。加強學(xué)校實驗室規(guī)范化建設(shè)及管理，迫在眉睫，勢在必行。

二、山區(qū)農(nóng)村小學(xué)標準化實驗室的建設(shè)及管理建議

1、充足的實驗設(shè)備（器材）是標準化實驗室建設(shè)的基礎(chǔ)。加強學(xué)校的實驗室的硬件建設(shè)，督促學(xué)校在實驗室的硬件建設(shè)上下功夫，鼓勵學(xué)校在實驗室的硬件建設(shè)中盡量做到面積要達標，這樣為爭取項目提供有利的客觀條件。積極主動爭取上級有關(guān)部門項目支持，廣泛宣傳，動員社會、企業(yè)、個人捐贈，鼓勵教師自制教具。多渠道爭取資金，改善實驗室裝備。

2、規(guī)范的組織管理是標準化實驗室管理的保證。首先要構(gòu)建實驗室領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)。成立分管教學(xué)的校長，教務(wù)處主任，實驗室主任組成的實驗室領(lǐng)導(dǎo)小組，形成校、處、室三位一體的管理體制，實行主管校長，教務(wù)處主任，實驗室主任三級責任制。

其次是建立一套完善的實驗室管理制度，具體要制訂出實驗室財務(wù)管理，器材管理，實驗管理，教學(xué)管理等一系列完善的實驗室管理制度，使實驗室儀器管理規(guī)范化，實驗藥品、標本管理科學(xué)化，實驗教學(xué)管理經(jīng)常化。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)常處于完好的可用狀態(tài)，保持科學(xué)、文明、衛(wèi)生、安全的實驗教學(xué)環(huán)境。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

【關(guān)鍵詞】景觀生態(tài)學(xué)；新農(nóng)村社區(qū)；綠地；生態(tài)

1. 景觀生態(tài)學(xué)理論概述

1.1 景觀生態(tài)學(xué)。隨著學(xué)科的發(fā)展和研究的深入，景觀生態(tài)學(xué)成為一門建立在生物學(xué)和地理學(xué)基礎(chǔ)上的綜合學(xué)科，研究不同尺度人地系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能聯(lián)系、動態(tài)發(fā)展過程及系統(tǒng)穩(wěn)定的對策的。與傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究相比，景觀生態(tài)學(xué)更加強調(diào)空間異質(zhì)性、等級結(jié)構(gòu)和尺度在研究生態(tài)學(xué)格局和過程中的重要性，以及人類活動對生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的影響，尤其突出空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程在多個尺度上的相互作用關(guān)系。

1.2 景觀生態(tài)學(xué)理論。景觀生態(tài)學(xué)基本理論。

（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環(huán)境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數(shù)目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。

（2）廊道的基本原理。簡單地說，廊道（corridor）是指不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時又被廊道所聯(lián)結(jié)，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運輸、保護資源和美學(xué)等方面的應(yīng)用，幾乎能以各種方式滲透到每一個景觀中。

2. 景觀生態(tài)設(shè)計和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

2.1 景觀生態(tài)設(shè)計的整體性原則。景觀設(shè)計的真正內(nèi)涵是指通過對環(huán)境設(shè)計使人與自然相互協(xié)調(diào)和諧共存。它對于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強的環(huán)境藝術(shù)，涉及環(huán)境工程、生物、社會、藝術(shù)等眾多學(xué)科。既是諸學(xué)科的應(yīng)用，也是綜合性的創(chuàng)造；既要考慮到科學(xué)性，又要講究藝術(shù)效果，同時也要符合人們的行為習慣。景觀設(shè)計所要達到的目的是營造適合人類生存的和諧自然空間。

2.2 景觀規(guī)劃設(shè)計的趨勢。

2.2.1 以人為本。人是景觀規(guī)劃設(shè)計的出發(fā)點，同時也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規(guī)劃設(shè)計作品提煉成為基本的規(guī)劃與理論的第一任，它用富有詩意的文筆描繪了人們置身其中的體驗。結(jié)論得出景觀規(guī)劃設(shè)計的主題服務(wù)對象時人。在景觀規(guī)劃設(shè)計中，我們喜愛保持自然地現(xiàn)象，并且是受到我們?nèi)祟惖谋灸茯?qū)使。合理規(guī)劃，理解人類的這些本能，既能區(qū)別人魚動物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們在以來自然地同時，還可以認識自然地規(guī)律，并且順利的改造自然。

2.2.2 文化立本。社會環(huán)境因素，人文因素是景觀規(guī)劃設(shè)計中的靈魂。景觀規(guī)劃設(shè)計所處的社會環(huán)境，決定了人們的價值觀，審美觀等。不同國家不同地區(qū)不同民族在不同時期，對于景觀規(guī)劃設(shè)計業(yè)呈現(xiàn)出極大地異質(zhì)性。

2.3 新農(nóng)村社區(qū)中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構(gòu)成要素：建筑環(huán)境景觀要素；農(nóng)耕文化生存景觀要素；非物質(zhì)文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉(xiāng)村旅游景觀的廣闊內(nèi)涵。

2.3.1 建筑環(huán)境景觀要素。

（1）鄉(xiāng)村范圍及周邊自然環(huán)境上，基本上保持著原有的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出人們常說的“大尺度的生態(tài)環(huán)境”。

（2）住宅周邊環(huán)境。村落民居四旁通常都進行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時與樹木、菜地混為一體，也是我國山水畫的傳統(tǒng)主題，居住環(huán)境十分優(yōu)美宜人。

（3）住宅和室內(nèi)環(huán)境。傳統(tǒng)村落保留著傳統(tǒng)的建筑風格，而建筑風格也因地而異。不同民族之間，在山區(qū)和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統(tǒng)的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風格的建筑，本身就具有很高的藝術(shù)價值，成為重要的鄉(xiāng)村旅游景觀。

2.3.2 農(nóng)耕文化生存景觀要素。農(nóng)耕文化生存景觀實際上更多還是以人類生存環(huán)境為中心的。黃河中游黃土高原是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，農(nóng)耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動著社會前進的車輪，景觀的發(fā)展自始至終都貫穿了人類對生存的需求，從而形成了農(nóng)耕文明不同發(fā)展階段人類在謀求生存過程中的多種多樣的農(nóng)耕文化景觀。

2.4 新農(nóng)村社區(qū)景觀規(guī)劃的誤區(qū)。

2.4.1 脫離個性特征。盲目跟風和照搬經(jīng)驗在我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前期，本可以吸取一些他鄉(xiāng)別國的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是一些地方出現(xiàn)了直接搬用套用他國經(jīng)驗，或者盲目跟風部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)策略的現(xiàn)象。

2.4.2 城鄉(xiāng)等同化。一些人認為，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要讓農(nóng)村人過上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學(xué)城市建設(shè)，大搞拆村建居、大搞農(nóng)村規(guī)劃、大搞基礎(chǔ)建設(shè)及硬化工程的現(xiàn)象到處可見。我國的農(nóng)村村落由于長期處于無規(guī)劃指導(dǎo)的狀態(tài)，原有村容多數(shù)不大整潔。要建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的居住環(huán)境水準，的確需要專業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。然而在諸多村鎮(zhèn)，簡單地把農(nóng)村規(guī)劃理解為就是從平地上重新建立一個全新的居住區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村居住區(qū)景觀與城市住宅區(qū)景觀毫無區(qū)別，丟失了農(nóng)村特有的景觀空間格局。我們搞新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，追求的是城鄉(xiāng)等值化，而非等同化。

2.4.3 經(jīng)濟建設(shè)破換景觀環(huán)境資源。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活

水平。提高農(nóng)民生活水平，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，這一點是無可非議的。一些地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力引進省外、國外資金，在農(nóng)村興辦企業(yè)建設(shè)。這一舉措的確有利于解決農(nóng)民的就業(yè)問題和增加農(nóng)民的收入。

3. 新農(nóng)村社區(qū)景觀設(shè)計的原則

設(shè)計方案的主旨在于能夠?qū)τ诋數(shù)剡M而進行全面的組織和設(shè)計，從而達到以下四個基本目標：

（1）人性化：景觀設(shè)計方案的特點在于運用景觀設(shè)計的基本元素，在充分把握場所精神、歷史文脈、人體尺度的基礎(chǔ)之上，注重景觀形態(tài)對人的心理感覺的影響，從整體規(guī)劃的高度進行設(shè)計，將方案的各個部分融合在一起。

（2）高品質(zhì)：景觀設(shè)計的標準要求層次高，突出景觀的生態(tài)效益，以利于形成環(huán)境優(yōu)雅、美觀和諧的個性化生活社區(qū)。

（3）簡約性：簡單、易行是貫穿設(shè)計的主線。有意識地對景觀設(shè)計的要素進行簡化處理，包括形勢與空間的簡化，在滿足社區(qū)功能要求的基礎(chǔ)之上形成能夠滿足和促進居民利用場地進行活動的設(shè)計，借以加強讓你和自然環(huán)境之間的溝通和交流。

（4）鄉(xiāng)土化：無論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當?shù)匚锊摹Ｎ覀冊诰坝^設(shè)計中都要盡可能地采用鄉(xiāng)土耐用材料。通過對這些材料的合理運用，使整個社區(qū)景觀設(shè)計更增添鄉(xiāng)土氣息。

4. 小結(jié)

村落景觀要素是人與自然長期相互作用的作品，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生存智慧，展現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中如何處理好建設(shè)與村落文化景觀保護是一個重要課題，有著自身特點的村落文化景觀的農(nóng)村對發(fā)展新農(nóng)村旅游有著重要優(yōu)勢，有利于把新農(nóng)村建設(shè)向深處發(fā)展。

參考文獻

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第8篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：灌區(qū)基本情況；建設(shè)與管理的成效；存在問題；原因；結(jié)論

1 鴨河口灌區(qū)的基本情況

鴨河口灌區(qū)地處豫西南南陽盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區(qū)興建于1966年，1970年開灌。效益8個縣區(qū)35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，現(xiàn)有白桐、鴨東干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬多座，設(shè)計灌溉面積238.1萬畝，是河南省最大的水庫自流灌區(qū)，同時也是國家節(jié)水改造項目投資重點、全國大型灌區(qū)綜合改革試點、全國水利工程管理體制改革試點、信息化建設(shè)試點和末級渠系改造試點灌區(qū)。

2 灌區(qū)建設(shè)與管理成效顯著

（1）灌區(qū)建設(shè)。鴨河口灌區(qū)自1998年開始進行續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，通過持續(xù)實施，2010年有效灌溉面積達到160萬畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現(xiàn)代灌區(qū)，骨干渠系基本實現(xiàn)了工程景觀化、面貌園林化，管理標準化，灌區(qū)綜合效益得到了充分發(fā)揮，為實現(xiàn)南陽糧食總產(chǎn)超百億斤大關(guān)做出了重大貢獻。同時，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協(xié)調(diào)推進末級渠系的改造，相繼建成高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)、高標準現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)和田園化農(nóng)田水利精品示范點等農(nóng)村水利樣板工程，灌區(qū)五級渠系全面配套面積不斷擴大，灌區(qū)面貌發(fā)生了重大改觀。（2）灌區(qū)管理和運行維護。為鞏固建設(shè)成果，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，近年來灌區(qū)堅持以“規(guī)范化、經(jīng)?；?、標準化、多元化”為目標，區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)，常抓不懈。一是推行干渠管理俗薊。重點是對市局管兩條干渠實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，制定具體標準，實行一季度一考評，基礎(chǔ)工資與出勤掛鉤，績效工資與考核結(jié)果掛鉤，聯(lián)系獎懲，落實管理。二是實行干渠工程維修養(yǎng)護經(jīng)?；?。年初，在全面普查確定維修養(yǎng)護計劃的基礎(chǔ)上，對兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進行維修養(yǎng)護，做到養(yǎng)護經(jīng)?；?。年終進行考核，考核結(jié)果聯(lián)系包干經(jīng)費撥付和獎懲。三是推行支渠管理規(guī)范化。主要是依據(jù)《鴨河口灌區(qū)支渠管理規(guī)范》，對支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實規(guī)劃，采取開展達標驗收活動的辦法，推動由過去的彈性管理走上了指標管理。四是推行末級渠系管理多元化。

主要采取四種形式，來摸索解決末級渠系的管理問題。（1）以渠系或行政村為單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，把支渠以下末級渠系的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實行民主管理。（2）以鄉(xiāng)為單位，由水管所在全鄉(xiāng)聘任群管人員，組建末級渠系管理隊伍，實行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實行延伸管理。（4）以村為單位，對集體經(jīng)濟好、黨員干部戰(zhàn)斗力強的地方，實行村支部或村委自管。

3 存在的主要問題及原因分析

（1）末級渠系管理缺位。國家對灌區(qū)的管理機構(gòu)只設(shè)到支渠（骨干工程）一級，斗渠以下小型農(nóng)田水利工程位于灌區(qū)渠系的末梢，其所有權(quán)和使用權(quán)一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現(xiàn)了 “有人建有人用無人管、有人毀有人怨無人修”的問題。究其原因是實行后，改變了原來社隊集體與農(nóng)戶的關(guān)系，出現(xiàn)了農(nóng)田水利公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象，而不少群眾甚至縣鄉(xiāng)干部都認為只要是工程沒人管，群眾澆不好地都是灌區(qū)管理單位的事。雖出臺了政策性文件，僅靠一個行業(yè)很難做到。特別是改革涉及到經(jīng)費來源和人員，難以破解，導(dǎo)致田間工程管理一直處于缺位狀態(tài)。（2）骨干工程管理人員嚴重不足。全灌區(qū)管理人員呈現(xiàn)出嚴重短缺的局面，且人員高齡化嚴重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個縣區(qū)因財力原因嚴格控員控編，一直沒有新進人員、補充年輕人。（3）灌區(qū)工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的控制標準，不能保證建成后完全發(fā)揮效益。各職能部門投入灌區(qū)的項目建設(shè)，主要以修路打井為主，附帶修渠，規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)各自為戰(zhàn)“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)把關(guān)的部門，對規(guī)劃設(shè)計、實施上進行統(tǒng)一的安排，并結(jié)合灌區(qū)實際狀況進行有序?qū)嵤?。?）社會各項建設(shè)不斷占用灌區(qū)有效灌溉面積。隨著社會的不斷發(fā)展，南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立，其管轄區(qū)域內(nèi)的職能發(fā)生新變化，各類項目加速落戶，這成為下步灌區(qū)有效面積減少的最大因素。而灌區(qū)管理部門作為一個行業(yè)部門，目前狀態(tài)被動，也只能順應(yīng)社會發(fā)展的基本規(guī)律。（5）權(quán)益保護面臨挑戰(zhàn)。渠道作為野外敞開式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強化各級管理責任和實行嚴格巡檢措施的情況下，仍易發(fā)生溺水或交通安全事故，處置后續(xù)問題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財政供給本就吃緊的經(jīng)濟艱難維持運行，這成為基層水利部門下步面臨的一個嚴重挑戰(zhàn)。（6）灌區(qū)普遍執(zhí)法難。在遇到破壞水利工程設(shè)施等違法事件時，往往達不到理想的執(zhí)法效果，最終按照法律程序強制執(zhí)行也受到和諧穩(wěn)定指導(dǎo)思想的束縛，出現(xiàn)執(zhí)行難，也難以達到效果。（7）水費征收困難。農(nóng)業(yè)稅取消以后，國家對農(nóng)業(yè)還給予了種糧補貼，群眾認為種糧國家都給補貼，水費就不應(yīng)該再收，交費熱情不高，鄉(xiāng)村干部為了完成上級安排的收費任務(wù)，采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊支的方式。另一方面，灌區(qū)管理部門人員精力也根本無法做到把用水與收費服務(wù)延伸到農(nóng)戶。

4 結(jié)論

第9篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移安置

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會議通過，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場規(guī)模化的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當?shù)氐恼鞯匮a償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題，并提出了一些應(yīng)對措施。

二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀

伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進程的不斷深入，當?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題

1.征地補償標準不夠高，補償標準前后不統(tǒng)一

以下是2015年5月政府批復(fù)的對梅龍鎮(zhèn)先進村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個村子的征地補償標準：

表1 土地補償費和安置補助費標準

資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)

從表1政府對四個村子的征地補償標準來看，征地補償標準分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對補償資金合理利用的計劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補償標準加大了農(nóng)民的生活負擔，一次性到位的補償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補償標準要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對此極為不滿。

2.“失地農(nóng)民社會保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分

據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會保障”文件中涉及的主要兩項內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險”和“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”，“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補充養(yǎng)老保險費加上政府配套的等額資金共同進行參保。

在當?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險”是強制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”是自愿的、非強制性的，類似于商業(yè)保險性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低保”、“失業(yè)生活補助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。

3.當?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大

課題組于2015年8月按照隨機抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：

圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動力的文化程度構(gòu)成情況

根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對稱

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實際的交房期要遠長于18個月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機會，只有很少一部分會選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動力主要是來自外地，當?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當?shù)卣畬τ谑У剞r(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。

四、建議與對策

基于上述分析和結(jié)論，為了提高當?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動集中區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：

1.適當提高當?shù)卣鞯匮a償標準，規(guī)范征地補償措施與行為

至于征地補償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補償費的測算方法、調(diào)整征地補償費的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國失地農(nóng)民的補償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補償標準已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當提高當?shù)卣鞯匮a償標準，規(guī)范征地補償措施與行為，有效的提高當?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時政府執(zhí)行人員也要確保征地補償工作公平、公正、公開地進行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補償標準不一致的情況，切實保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補償款，如果補償不夠合理就會挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會對集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴重的還會影響當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”制度，完善失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會保障水平

建立健全“失地農(nóng)民社會保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經(jīng)濟保障。從全國各地關(guān)于失地農(nóng)民社會保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會適應(yīng)性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進[2]。當然建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機會，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對于已經(jīng)失去土地且無一技之長的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當然一系列就業(yè)保障政策的出臺也會加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機會，積極制定實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策和措施，鼓勵農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵農(nóng)民再就業(yè)的同時另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經(jīng)營，實行稅費減免。拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。

4.規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔勞動力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強對當?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當主動充當園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對稱、不及時。企業(yè)招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動權(quán)益得不到充分的保障。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會乃至國家關(guān)注的焦點，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現(xiàn)實案例中剩余勞動力在轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟建設(shè)提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動力利用政策，實現(xiàn)勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻：

[1] 戴中亮.我國失地農(nóng)民補償模式的重構(gòu)[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004（6）：35-37

[2] 陳紹軍.失地農(nóng)民和社會保障：水平分析與模式重構(gòu)[M]：社會科學(xué)文獻出版社，2010.11：183-185