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第1篇：土地法實施細則范文

第一條  為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進我省城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條  我省轄區(qū)內城鎮(zhèn)國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）的出讓和轉讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

第三條  中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條  土地使用權的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

縣級以上人民政府土地管理部門負責本轄區(qū)土地使用權出讓的具體工作，辦理土地使用權出讓事務，并對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

房地產(chǎn)管理部門負責土地使用權轉讓、出租、抵押的管理工作；建設管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實施土地開發(fā)利用管理。

第五條  按本辦法規(guī)定收取的土地使用權出讓金、增值費、使用金定期交同級財政，作為專項資金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財政、土地、建設主管部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第二章  土地使用權出讓

第六條  土地使用權出讓納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

第七條  土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權限報政府批準后，由土地管理部門組織實施。

出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補償費、安置補助費可先確定標準，在土地使用權出讓后補足。

第八條  土地使用權出讓的審批權限按照國家建設征用土地的審批權限執(zhí)行。

第九條  土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標或者拍賣的方式進行。

土地使用權出讓金標準由省土地管理部門會同省物價、財政、建設等主管部門確定。

第十條  協(xié)議出讓土地使用權的程序：

（一）申請使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請，提交建設項目批準文件以及身份和資信證明。

（二）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

（三）申請者在規(guī)定時間內向土地管理部門提交土地開發(fā)建設初步方案。

（四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金。

第十一條  招標出讓土地使用權的程序；

（一）市、縣土地管理部門編制招標文件，發(fā)出招標公告，或者向有關單位和個人發(fā)出招標通知書。

（二）投標者到指定地點領取招標文件及有關資料。

（三）投標者按招標文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計息，可抵充定金），并將標書密封，在規(guī)定的時間內投入指定的標箱或送達指定的地點。

（四）市、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標小組，確定中標者，發(fā)出中標通知書。對未中標者也應書面通知，其投標保證金在開標后十日內退還。

（五）中標者在中標通知書規(guī)定的期限內與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十二條  拍賣出讓土地使用權的程序：

（一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報告地點、競投日期等。

（二）競投者持身份和資信證明，按公告的時間、地點報名并交付競投保證金（不計息，可抵充定金）。

（三）土地管理部門在公告規(guī)定的時間、地點，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價，當場應價競爭，確定購賣者。對未成交者，其競投保證金在拍賣后十日內全部退還。

（四）購賣者應在七日內與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十三條  土地使用權出讓合同的內容主要包括：

（一）出讓地塊的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；

（二）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；

（三）出讓金、土地使用金的付款和結算方式；

（四）建設項目完成期限；

（五）雙方的其他權利和義務；

（六）違約責任；

（七）雙方需要約定的其他事項。

第十四條  申請用地者在簽訂土地使用權出讓合同時，應向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計息，可抵充出讓金）。

第十五條  土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應在十五日內到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領取土地使用證，取得土地使用權。涉及房屋所有權變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權變更登記。

土地使用權出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計算。

第十六條  出讓方不履行合同，受讓方有權解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權解除合同，定金不予返還。

第十七條  土地使用者應按年交納土地使用金。土地使用金的標準及收取辦法由省土地管理局會同省物價、財政、建設主管部門另行制定。

第十八條  通過出讓方式取得土地使用權的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權限批準后，可在一定期限內減免其土地使用金。

（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術企業(yè)和高新技術企業(yè)的；

（二）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎設施建設的；

（四）從事港口碼頭建設的；

（五）外商投資額一千萬美元以上、回收投資時間較長且屬生產(chǎn)性項目的；

（六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項目的。

第十九條  國家投資的黨政軍機關、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設用地，公共設施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應。

第三章  土地使用權轉讓

第二十條  土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。轉讓土地使用權必須符合下列條件：

（一）已按規(guī)定交納出讓金、土地使用金；

（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；

（三）除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓合同規(guī)定的建設投資總額的百分之二十五以上；

（四）已依法納稅；

（五）領有國有土地使用證。

第二十一條  土地使用權轉讓，轉讓方與受讓方應當簽訂書面合同。轉讓價格由轉讓雙方協(xié)商確定。

第二十二條  轉讓土地使用權的增值費，按下列標準收?。?/p>

（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收??；

（二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收??；

（三）增值兩倍以上三倍以下的，按增價額的百分之二十收?。?/p>

（四）增值三倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

轉讓土地使用權的增值額為轉讓價額減去轉讓人應收回的成本。轉讓人應收回的成本包括：土地使用權出讓金，基礎設施、建筑物、附著物價值以及土地開發(fā)建設投資貸款利息等。

增值費的收取按財政部［92］財綜宇172號文件辦理。

第二十三條  土地使用權轉讓后，受讓人應當按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

第二十四條  土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應在成交后十五日內分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權屬過戶登記。

第四章  土地使用權出租

第二十五條  土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權，出租人與承租人應簽訂租賃合同。

末按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

第二十六條  出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權應同時辦理登記手續(xù)。

第二十七條  市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途，確定土地使用權租金幅度。

土地使用權租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費。

第二十八條  土地使用權出租后，出租人必須履行土地使用權出讓合同規(guī)定的義務，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務。

第二十九條  土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當在租賃合同簽訂之日起十五日內，持合同、土地使用證、房屋所有權證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關系時，出租人應在十五日內，到原登記機關辦理注銷租賃登記。

第五章  土地使用權抵押

第三十條  土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人應向抵押權人提交擁有土地使用權和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

第三十一條  土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。

抵押人和抵押權人應在抵押合同簽訂之日起十五日內，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

第三十二條  抵押與他人共有的土地使用權，以抵押人應分攤的使用面積為限。共有使用權不可分割的抵押人應與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

第三十三條  有下列情況之一的，抵押權人有權依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權和地上建筑物、其他附著物：

（一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務的；

（二）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

（三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的；

（四）繼承人或受遣贈人拒絕償還債務的。

第三十四條  因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，當事人應按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

第三十五條  抵押權因債務清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權人應在抵押合同終止之日起十五日內，持償還債務憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第六章  土地使用權終止

第三十六條  土地使用權期滿，土地管理部門應提前三個月通知土地使用者。土地使用者應按通知規(guī)定的時間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權終止手續(xù)。

第三十七條  土地使用權期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應提前六個月向市、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準后，重新協(xié)商簽訂土地使用權出讓合同，辦理各項登記手續(xù)。

土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權證。

第三十八條  土地使用權終止后，土地使用權和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實施。

第三十九條  因國家建設確需提前收回土地使用權的，土地管理部門應提前六個月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應分別辦理其土地使用證、房屋所有權證注銷手續(xù)。

第四十條  依法提前收回土地使用權應予補償，補償金額由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

第四十一條  提前收回土地使用權除采取支付補償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權交換。

交換土地使用權，土地管理部門應與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應辦理換證和登記手續(xù)。

第七章  劃撥土地使用權

第四十二條  劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權。

前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四十三條  劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準，可依照本辦法規(guī)定轉讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權證明；

（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

第四十四條  劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

（一）轉讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請；

（二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應當分別在接到申請書之日起十五日內給予回復；

（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，分別簽訂土地使用權出讓合同和轉讓、出租、抵押合同；

（四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押登記。

第四十五條  劃撥土地使用權出讓金按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的百分之四十。標定地價以基準地價為依據(jù)，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

尚未確定基準地價的地方，可由所在市、縣土地管理部門會同物價、財政、建設等部門結合本地實際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標準。

第四十六條  劃撥土地使用權出讓期按擬轉讓、出租、抵押期確定，或以轉讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

轉讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同到原登記機關辦理注銷登記手續(xù)。

第四十七條  依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可依法實行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第四十八條  以劃撥方式取得國有土地使用權的土地使用著，以劃撥土地使用權作為條件，與他人進行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，應當按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權出讓手續(xù)。

第八章  罰  則

第四十九條  未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物的，沒收非法收入，并視其情節(jié)對責任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

第五十條  土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設期限內，所投入的建設資金未達到規(guī)定的最低建設費用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設項目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權。

第五十一條  土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門有權解除合同，收回土地使用權，責令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

第五十二條  土地使用者隱瞞轉讓、出租收入，沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

第五十三條  土地使用者不按期繳納出讓金、增值費、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

第五十四條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十五條  國家機關工作人員在辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，提交司法機關依法追究刑事責任。

第九章  附  則

第2篇：土地法實施細則范文

第一章  總  則

第二章  職責與管轄

第三章  立案、調查與處理

第四章  強制措施與執(zhí)行

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律、法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合特區(qū)實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察，是指規(guī)劃土地行政管理部門對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）的法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，并依法對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進行查處的活動。

第三條  深圳市人民政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作。主管部門的派出機構（以下簡稱派出機構）在主管部門的領導下，負責轄區(qū)內的規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

規(guī)劃土地監(jiān)察機構，是主管部門設置的專門負責規(guī)劃土地監(jiān)察工作的職能機構，配備專職的監(jiān)察人員。

第四條  主管部門依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)獨立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

規(guī)劃土地監(jiān)察工作應當遵循合法、及時、準確的原則。查處規(guī)劃土地違法案件，應當事實清楚，證據(jù)確鑿，量罰準確，符合程序。

第二章  職責與管轄

第五條  監(jiān)察人員必須具備下列條件：

（一）熟悉規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務和規(guī)劃土地法律、法規(guī)；

（二）密切聯(lián)系群眾，樹立為人民服務、為企業(yè)服務的思想；

（三）忠于職守、堅持原則；

（四）秉公執(zhí)法、清正廉明，模范執(zhí)行法律、法規(guī)；

（五）經(jīng)過培訓并且考核合格。

第六條  主管部門及派出機構履行下列監(jiān)察職責：

（一）監(jiān)督檢查規(guī)劃土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守的情況；

（二）受理對規(guī)劃土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調查處理規(guī)劃土地違法案件；

（四）對下級管理部門履行規(guī)劃土地管理職責的情況進行監(jiān)督檢查；

（五）協(xié)助有關部門調查處理對規(guī)劃土地管理工作人員打擊報復的案件。

第七條  主管部門及派出機構行使下列監(jiān)察權：

（一）對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)的情況進行檢查，向被監(jiān)察部門和有關人員了解情況，查閱、復制或調取與被監(jiān)察事項有關的文件、資料；

（二）對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進行調查，責令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關系的行為，責令有關人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（三）對依法應給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門，提出給予行政處分的建議；

（四）對規(guī)劃土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰的行政處理；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的磚混結構或簡易結構的違法違章臨時建筑物、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱臨時建筑）實施強制拆除。

第八條  主管部門管轄特區(qū)發(fā)生的重大、復雜案件，派出機構管轄本轄區(qū)內發(fā)生的一般案件。

前款所稱重大、復雜案件是指違法占地、非法買賣轉讓土地，其土地面積超過1000平方米，或改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。

第九條  主管部門可以直接查處派出機構管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機構查處。

第十條  派出機構發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的派出機構或直接移送主管部門。

第十一條  兩個或兩個以上的派出機構因管轄權發(fā)生爭議的，由爭議各方根據(jù)誰先立案誰查處的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報請主管部門指定管轄。

第三章  立案、調查與處理

第十二條  監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權時，應佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標志，出示監(jiān)察證件。

不按前款規(guī)定行使職權的，被監(jiān)察人有權拒絕接受監(jiān)察。

第十三條  主管部門及派出機構應當建立定期檢查制度?？梢詫ΡO(jiān)察對象執(zhí)行和遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

第十四條  主管部門及派出機構對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：

（一）有明確行為人的違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的事實；

（二）依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)的規(guī)定應當追究行政法律責任；

（三）屬于主管部門或派出機構監(jiān)察范圍。

主管部門及派出機構對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書面或口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細紀錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章。

第十五條  主管部門及派出機構對符合立案條件的，應在十日內立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或舉報人。

第十六條  監(jiān)察人員是案件的當事人或當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系，應當回避。監(jiān)察人員的回避，由主管部門或派出機構決定。

第十七條  立案后，監(jiān)察人員應當及時調查。收集、調取的證據(jù)范圍包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。

第十八條  監(jiān)察人員可以收集、調取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應與原件核對后注明“經(jīng)確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或蓋章。

第十九條  監(jiān)察人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當由兩名以上監(jiān)察人員進行。詢問應當制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應當在筆錄上注明。

第二十條  監(jiān)察人員有權進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗?？彬灛F(xiàn)場應當制作勘驗筆錄。

第二十一條  主管部門及派出機構在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應當發(fā)出《停止違法行為通知書》，責令違法行為人事停止違法行為。

第二十二條  案件調查結束后，主管部門或派出機構應根據(jù)事實和法律、法規(guī)，分別情況予以處理：

（一）無違法事實或主要證據(jù)不足的，撤銷案件；

（二）違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，依法作出行政處罰決定；

（三）對依法應給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門提出追究行政責任建議書；

（四）當事人構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條  主管部門或派出機構決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應包括以下內容：

（一）當事人的基本情況；

（二）案件性質；

（三）違法事實；

（四）處罰依據(jù)；

（五）處罰內容；

（六）申請復議的機關、期限或起訴期限與受理的人民法院；

（七）作出處罰決定的時間。

第二十四條  違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)主管部門或派出機構負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。

第二十五條  主管部門或派出機構向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或人或收發(fā)部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達。

采取上述方式無法送達的，經(jīng)主管部門或派出機構負責人批準，可以登報公告送達。自公告之日起經(jīng)過三十天，即視為送達。

第四章  強制措施與執(zhí)行

第二十六條  主管部門及派出機構在查處違法行為過程中，對與法律行為有直接關系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

采取行政強制措施或提前解除行政強制措施，應當經(jīng)主管部門或派出機構負責人批準。

第二十七條  主管部門或派出機構采取行政強制措施，應當向當事人發(fā)出經(jīng)負責人簽發(fā)的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》。

第二十八條  主管部門或派出機構執(zhí)行查封、扣押時，應制作查封、扣押清單一式兩份，由監(jiān)察人員和當事人及其他在場人員簽名后，交當事人一份，主管部門或派出機構留存一份。

第二十九條  被查封的財物，由主管部門或派出機構加封封條，任何人不得擅自動用。

被扣押的財物，主管部門或派出機構應當妥善保管。

第三十條  被查封的財物，主管部門或派出機構可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門或派出機構查封錯誤的，保管費由主管部門或派出機構支付，造成被查封人經(jīng)濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定賠償。

第三十一條  查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應當經(jīng)主管部門或派出機構負責人批準，但延長期不得超過二個月。

第三十二條  對違法違章臨時建筑物、附著物及在建物，主管部門或派出機構作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執(zhí)行的，可以實施強制拆除。

對違法違章臨時建筑物，經(jīng)調查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或使用者的，主管部門或派出機構可以組織拆除。

第三十三條  主管部門或派出機構決定實施強制拆除的，應當在執(zhí)行強制拆除前十天發(fā)出強制拆除通告，并張貼在被拆除的建筑物的顯著位置。

第三十四條  主管部門或派出機構在實施強制拆除前，對被強制拆除的建筑物、附著物、在建物，應當制作勘驗筆錄。

勘驗筆錄應當包括被拆除建筑物、附著物和在建物的名稱、結構、建筑面積、裝修標準等項內容。

第三十五條  主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當通知當事人或其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執(zhí)行。

強制拆除的費用，由當事人承擔。

第三十六條  主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要，通知公安、工商、稅務、水電、運輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實施強制拆除。有關部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后，應當按時派員到場并按照有關規(guī)定履行各自的職責。

第三十七條  違法違章建筑物被拆除時，敷設于違章建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內存放的物品，應以書面通知違法違章建筑物所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或派出機構代執(zhí)行。所搬出的財物無法交予當事人的，由主管部門妥善保管，并公告當事人認領。

三個月后仍無法交予當事人或無合法所有人認領的，按確認無主財產(chǎn)的法律程序處理。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關規(guī)定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。

第三十八條  有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當中止強制拆除：

（一）人民法院裁定或復議機關決定停止執(zhí)行強制拆除的；

（二）第三人對強制拆除提出異議，經(jīng)審查認為確有理由的；

（三）主管部門或派出機構認為應當中止強制拆除的其他情形。

中止強制拆除的情形消失后，應即恢復實施強制拆除。

第三十九條  有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當終止強制拆除：

（一）人民法院判決或復議機關決定撤銷拆除決定的；

（二）被強制拆除物的當事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；

（三）主管部門或派出機構認為應當終止強制拆除的其他情形。

第四十條  強制拆除執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應當制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應當包括下列內容：

（一）當事人姓名、職業(yè)、住所或名稱、法定代表人姓名、職務等；

（二）被執(zhí)行強制拆除物的名稱、地點；

（三）強制拆除的時間、過程；

（四）執(zhí)行強制拆除人員、見證人員簽名或蓋章；

（五）制作執(zhí)行筆錄時間。

第四十一條  對依法受到限期拆除的違法違章三層以上（含三層）的磚混結構或鋼筋混凝土結構的建筑物，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門或派出機構申請人民法院強制拆除。

人民法院接到主管部門或派出機構《申請強制拆除執(zhí)行書》和據(jù)以執(zhí)行的行政決定文書后，應當即時指派執(zhí)行員了解案情，并通知被執(zhí)行人在指定的期限內履行。逾期不履行的，強制執(zhí)行。

人民法院應當自接到《申請強制拆除執(zhí)行書》之日起二個月內作出強制執(zhí)行或不予執(zhí)行決定。

第四十二條  當事人對主管部門或派出機構作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復議。對派出機構行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復議；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復議機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人也可以在接到主管部門或派出機構行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴。

第五章  法律責任

第四十三條  法人和其他組織拒不執(zhí)行主管部門或派出機構的處罰決定的，主管部門或派出機構可以對其法人代表或單位主要負責人處以10000元以上20000元以下罰款，并責令其限期執(zhí)行。

第四十四條  拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務的，由主管部門或派出機構提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關應當協(xié)助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條  主管部門及派出機構在履行規(guī)劃土地管理職責中，有違法活動的，任何單位或個人都有權檢舉、控告，由有關機關依法予以查處。各級政府及主管部門應對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

第四十六條  規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條  主管部門及派出機構以及政府其他有關部門因越權審批、無審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權益損害的，應依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經(jīng)濟責任。

第六章  附  則

第四十八條  本條例中下列用語的含義：

（一）違法違章建筑物，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

（二）違法違章在建物，是指未經(jīng)主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。

第四十九條  深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細則。

第3篇：土地法實施細則范文

第一，加強組織領導、周密安排部署為二次調查順利開展夯實了基礎。為確保第二次土地調查工作的順利開展，我旗從多方面切實加強對此項工作的組織領導，旗政府及時組織召開會議向參會單位傳達了有關土地調查的文件精神，專題部署了全旗第二次土地調查工作的實施。并成立了以常務副旗長任組長，旗發(fā)改委、財政、國土、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水務、統(tǒng)計等部門為成員的第二次土地調查領導小組，劃分了工作任務，強化了職責分工，在旗國土資源局下設第二次土地調查辦公室，具體負責我旗土地調查各項工作的協(xié)調實施，在工作實施過程中我局精心組織，統(tǒng)籌兼顧，結合工作特點將土地調查任務合理進行分解，確定各個階段的任務、目標制定了責任目標考核機制，極大地調動了土地調查人員的積極性。

第二，廣泛宣傳，深入動員營造了良好的二調工作氛圍。搞好社會宣傳工作，贏得各級領導干部的高度重視與大力支持和取得廣大群眾的理解與配合，對提高第二次土地調查工作效率、質量具有非常重要的作用。為此，我局采取復印報送上級有關土地調查文件，輯錄土地法律、法規(guī)及有關土地政策宣傳單、宣傳冊，并通過電視臺、宣傳車播報旗領導講話等多種途徑，下基層向廣大農(nóng)牧民宣傳第二次土地調查的重要性、緊迫性，通過宣傳贏得了社會各界對我旗第二次土地調查的認識、理解和支持，取得了很好的社會宣傳輿論實效，為我旗順利開展第二次土地調查奠定了堅實基礎。

第三，攻堅克難、全力以赴確保土地調查進度。為確保土地調查有計劃、準確高效地開展，旗政府印發(fā)了正鑲白旗第二次土地調查《公告》，旗土地調查辦制定并編制下發(fā)了《正鑲白旗第二次土地調查實施方案》，明確了工作內容、目標、任務、時間安排以及具體工作的要求，切實增強了我旗二次調查的指導性和可操作性。

我旗第二次土地調查歷時一年半時間，在時間緊、任務重的情況下克服重重，尤其是外業(yè)調查上，項目組成員工作不分份內份外，想方設法完成任務，很多同志同時承擔著部門其他項目的任務，他們克服來回往返的車途勞頓，頂著風沙，一干就是十幾個小時，往往早上五六點就起床，一直忙到深夜，直到內業(yè)整理完成，他們才可以休息。2009年初作業(yè)單位內蒙古勘查設計院外業(yè)作業(yè)工作全部完成，為了保證圖斑、數(shù)據(jù)的準確性，局領導組織作業(yè)單位、沈陽國源監(jiān)理公司在我局二樓會議室專門對二調成果進行了分析核查，會上對提出的可行性意見進行匯總。為確保二調成果的準確性，我局抽調10余名熟悉當?shù)氐乩砦恢玫耐?，在局領導班子的牽頭下，分四個工作組，動用5輛車配合沈陽國源監(jiān)理公司，用時20天時間對我旗第二次土地調查外業(yè)工作進行了全面的細致的核查，使得作業(yè)單位能及時修改，協(xié)調其錯誤的調查成果，并為我旗在自治區(qū)調查辦規(guī)定的時間內完成、上報土地調查成果爭取了寶貴的時間。

為保證二調工作的按時完成，我局組成的工作組在冒著雨雪、頂著大風的惡略氣候條件下，到達工作指定區(qū)域堅持完成各項工作。有一次我們二調工作組接到任務前往一個偏僻的地區(qū)進行圖斑核對，早上走的時候天色晴朗，在到達半途中時天空突降大雨，這時工作組恰好趕到離一個小村莊不遠處山溝里，雨是越下越大，這時工作組的車因路面濕滑泥濘，已不能再向前開進，眼看著山洪即將爆發(fā)，工作組的同志們一邊迅速下車利用隨車攜帶的工具想辦法將車輛駛出困境，一邊派人到附近村莊找人求救，在經(jīng)過近一個半小時人推車拉的努力下終于將工作組的車輛駛出險境，而這時山洪也已順坡而下，人們望著眼前的情景，心里都感到一陣后怕。在二調工作中時常遇到這樣的危險情況，面對困難我們沒有畏縮，能夠圓滿完成我旗二調工作在請我們每個人的心中產(chǎn)生堅定地信念，正是這種信念使我們堅定信心、迎難而上在規(guī)定的時間內按時保質、保量完成任務，絕不辜負各級領導對我們的信任。

我旗第二次土地調查成果于2009年5月30日上報自治區(qū)土地調查辦，經(jīng)自治區(qū)調查辦的審查，預檢上報國家土地調查辦，并已返回核查意見，對返回的意見進行修善后上報自治區(qū)調查辦，且經(jīng)過了自治區(qū)調查辦專家組的復核。

第4篇：土地法實施細則范文

關鍵詞 森林 森林法律制度 法律責任

中圖分類號：D922. 文獻標識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調整有關林業(yè)生產(chǎn)建設領域內，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總和。以保護、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業(yè)經(jīng)濟的有力工具，屬于經(jīng)濟法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內容。

《憲法》第二十六條關于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”?！董h(huán)境保護法》第二條關于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊ι值谋Ｗo作出一系列的規(guī)定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當前的需要，在相關法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標準的認識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應歸為經(jīng)濟林。二是對宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾。《土地法》規(guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國森林保護工作并沒真正落到實處，我國有關部門對森林保護的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業(yè)有關行政主管部門往往在內部總結或向上級匯報中，隱瞞事實的現(xiàn)象時有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也越發(fā)嚴重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內部體系。對《森林法》與實施細則、退耕還林條件，責任追究制相對應，把諸如造林質量事故責任追究制度的規(guī)定從效力等級低的規(guī)章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進行明確的規(guī)定。對一些急需填補的法律空白應加緊調查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等。理順與已出臺的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實執(zhí)法管理人的法律責任。

森林執(zhí)法管理人員對于森林的保護起著非常重要的作用，因此，加強林業(yè)管理人員隊伍建設。通過不斷學習提高基層行政執(zhí)法能力，提高護林主動性和自覺性，有效恰當?shù)闹浦箤ι诌M行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機關公職人員瀆職犯罪的預防和治理工作，嚴厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對、、的工作人員追求法律責任，并且以案釋法增強工作人員按照職責嚴格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責任到人，提高相關人員的責任意識。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴大到與本案有直接或間接關系的的公民、企事業(yè)單位和社會團體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴大到任何認為環(huán)境行政機關的行為侵害了環(huán)境權益的社會成員，明確環(huán)保團體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔機制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院2010級法學專業(yè)；指導教師：武婷婷，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院教師）

參考文獻：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學概論》，中國林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

第5篇：土地法實施細則范文

關鍵詞：農(nóng)村宅基地；宅基地流轉；流轉模式.

中圖分類號：V55文獻標識碼： A

Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.

Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A

近年來中國城市化和工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會經(jīng)濟變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與土地關系的變化以及農(nóng)村正在進行根本性的結構變革。尋找建立新型農(nóng)村宅基地制度的創(chuàng)新性辦法和途徑，對于合理開發(fā)利用土地資源，切實保護耕地，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織內部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地，是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織分配取得的財產(chǎn)。不同地區(qū)、不同地段的宅基地價值具有很大的不同，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地主要用于滿足農(nóng)戶的居住需要；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市郊區(qū)，宅基地除了滿足農(nóng)戶其自身居住需要外，絕大多數(shù)農(nóng)戶將其用于商業(yè)用途或房屋租賃，具有極高的經(jīng)濟價值，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭收入來源的一個重要組成部分。城市郊區(qū)、城中村是城市化推進與改造的主要地區(qū)，也是農(nóng)民房屋拆遷的主要發(fā)生地。在實踐中往往存在農(nóng)戶宅基地權利受損或個別農(nóng)戶抵制拆遷、漫天要價的情況。因此，如何在城市化進程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時，引導農(nóng)戶有序流轉農(nóng)村宅基地，保障其合法權益，使其分享城市發(fā)展和土地增值帶來的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農(nóng)民宅基地權益就顯得極為重要。

一、我國農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

農(nóng)村宅基地管理面廣量大，情況復雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，中央及地方政府都在積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序得到明顯好轉。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實施條例》體現(xiàn)了各地的農(nóng)村宅基地管理探索實踐，與此相對應，全國絕大多數(shù)省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強農(nóng)村宅基地管理的實施辦法與細則。但是，目前我國在農(nóng)村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村宅基地流轉的模式

（一）、村集體經(jīng)濟組織內部轉讓模式

村集體經(jīng)濟組織內部轉讓模式是存續(xù)時間最長，發(fā)生地域最廣的一種宅基地流轉方式，是發(fā)生在村集體經(jīng)濟組織內部的宅基地使用權流轉，一般是鄰居或者親戚進行見證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協(xié)議。按照“地隨房走”的原則，轉讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權也一同流轉。

（二）、村集體經(jīng)濟組織外部轉讓模式

村集體經(jīng)濟組織外部轉讓模式在農(nóng)村也較常見，農(nóng)民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經(jīng)濟組織外部的農(nóng)戶或者城鎮(zhèn)居民，其動力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉模式得不到法律的保護，現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣，發(fā)生宅基地流轉只能在村集體經(jīng)濟組織內部進行，否則認定為無效交易，不受法律保護。

（三）、農(nóng)戶主導自由租賃模式

農(nóng)戶主導自由租賃模式是指農(nóng)戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農(nóng)戶直接與求租者就租期、租金達成書面或者口頭協(xié)議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經(jīng)濟活躍地區(qū)或者城市郊區(qū)、城中村，自由租賃比較頻繁，農(nóng)戶出租房屋的比例普遍較高，不發(fā)達地區(qū)或者偏遠地區(qū)農(nóng)戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收

入群體，居住對象主要為城市農(nóng)民工。在經(jīng)濟利益驅使下，此種模式容易導致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進而造成布局無序、建筑混亂、治安條件差、居住環(huán)境差、居住安全難以得到充分保障等。

（四）、地方政府主導轉讓模式

為了緩解建設用地的矛盾，提高農(nóng)村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時為了提升區(qū)域形象，一些地方政府對宅基地流轉進行了有益探索，采取舊村改造、宅基地換住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺規(guī)定，引導宅基地有序流轉，形成一些頗具地域特色的流轉模式。

三、促進農(nóng)村宅基地流轉的政策建議

農(nóng)村宅基地管理體制改革的方向是在堅持農(nóng)村宅基地所有權與使用權分離，農(nóng)村集體建設用地所有權不變的情況下，充分發(fā)揮市場作用，實行農(nóng)村宅基地的有償和有限流轉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市化進程，保障農(nóng)戶權益，提高土地資源利用效率，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）、健全農(nóng)村宅基地法律保障體系建設

健全完善《土地管理法》和《物權法》關于農(nóng)村宅基地管理及權益的規(guī)定，進一步提高該法的地位和作用，使其成為我國土地法律體系的核心和基礎。進一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規(guī)、實施細則等。如關于土地管理部門權責的規(guī)定，關于土地利用規(guī)劃，土地登記、使用、估計、保護等方面的規(guī)定等，制訂《農(nóng)村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開發(fā)利用過程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開發(fā)違法案件高發(fā)的態(tài)勢。

（二）、建立農(nóng)村宅基地有限流轉制度

在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架內，

探索建立農(nóng)村宅基地有限流轉制度，調整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權設置，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉市場。據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農(nóng)村人均住房面積都呈逐年增長態(tài)勢，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活條件的改善，增長幅度提高的趨勢非常明顯，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時，大量農(nóng)民進城成為市民將導致農(nóng)村空置住宅不斷增加。因此，推動農(nóng)村宅基地的有限流轉，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，

促進城市化進程，允許農(nóng)村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進行流轉。

（三）、實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度

實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度，就是要根據(jù)國家法律法規(guī)及地方政府的頒布的農(nóng)村宅基地管理辦法對農(nóng)戶宅基地的使用標準執(zhí)行兩種制度：一是無償?shù)霓r(nóng)村宅基地使用制度，對于初次取得農(nóng)村宅基地或是在法律法規(guī)限定范圍內

的農(nóng)村宅基地實行無償使用制度；鼓勵滿足農(nóng)戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費；二是實行有償使用的農(nóng)村宅基地制度，對于一戶多宅及超標占用宅基地農(nóng)戶，對其超出法律法規(guī)規(guī)定標準的宅基地部分實行有償使用。農(nóng)村宅基地無償取得，農(nóng)民取得宅基地使用權的成本為零，對多占、濫占缺乏經(jīng)濟約束，農(nóng)民在申請宅基地和建房時存在少批多占、人為分戶的現(xiàn)象隨處可見，導致農(nóng)村宅基地浪費現(xiàn)象嚴重。實行農(nóng)村宅基地收費有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權的建立，加快農(nóng)村土地資源的市場化進程，推動農(nóng)村土地使用制度改革，引導農(nóng)戶建房逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

參考文獻：

[1]李文謙，董祚繼.質疑限制宅基地流轉的正當性[J].農(nóng)村工作通訊，2009(12)：16-17.

[2]周宏霞.宅基地使用權流轉問題研究[D].北京：中國政法大學，2009.

第6篇：土地法實施細則范文

1．客體

俄羅斯聯(lián)邦于2000年1月2日頒布施行《國家地籍法》共有5章26條。第1條規(guī)定地塊是國家地籍的客體，同時也是土地關系的客體。該法對土地的認識比較寬泛，既包括地表以上和以下的全部不動產(chǎn)（地上建筑物、構筑物、林木、輸電線、地下通訊線、水井、停車場、地下室等），而且視土地為土地關系的客體和自然資源的一部分。地籍統(tǒng)計和評價的客體并非為一般概念中的土地，而是確指的擁有某種客體的地塊及其上所設立的諸種權利。這些確指的地塊具有下列特征：面積、位置、地類、質量狀況（地籍評價）、諸種權利。這些特征均登錄于國家土地登記和有關地籍文件之中。當發(fā)生土地交易時，依據(jù)可靠的地籍數(shù)據(jù)對這些地塊的貨幣價格加以評估。綜上所述，地塊是有著具體用途、法律主體（所有、使用），在實地和地圖上確定邊界的一塊土地。地塊分為可分割的和不可分割的。地塊的某個部分可能是從某個土地使用者使用的土地面積中分割出的部分面積，并將其轉讓給另一個土地使用者，組成獨立的土地使用單位（企業(yè)）。地塊不允許無限分割，各地對此均有法律規(guī)定，如莫斯科地區(qū)分割的最小部分限定為0.02公頃。

土地關系和地籍統(tǒng)計的客體同時還指設立于地塊上的諸種權利。假若地塊是土地關系客體的物化部分，那么設立于地塊上的權利，則是確定地塊的利用與保護的規(guī)則。地塊上權利的類型取決于其主客觀條件（如城市土地、農(nóng)村土地、重點保護地、林地、運輸用地等）。不同類型的地塊設立各異的土地權利。

對于土地上土壤層，國家地籍法對其予以嚴重關注。俄羅斯聯(lián)邦政府曾專門頒布有關土地復墾、土壤耕作層剝離、保存和合理利用的規(guī)定，認為土壤在某段時間內離開與其相聯(lián)系的地塊而獨立存在，在土地交易時，可能產(chǎn)生某種新的土地關系，或者與地塊同時買賣，或將土壤單獨交易。

2．目的

《俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法》第4條規(guī)定，設立和開展國家地籍的目的是：（1）實施國家和地方自治性土地資源管理；（2）國家對土地利用與保護實行監(jiān)督；（3）制定旨在保護與提高土地肥力的各項措施；（4）實施不動產(chǎn)權利及其交易的國家登記；（5）組織編制土地規(guī)劃；（6）作為自然資源的土地經(jīng)濟評估與土地價值評估；（7）測算土地有償使用費；（8）其他與地塊占有、使用和處置有關的活動。

地籍功能不僅限于國土資源管理部門，至今已經(jīng)擴展至國家和地方自治政府管理的范圍。同時，國家地籍的主要目的在于保障實施土地資源合理利用與保護的權利，以及其他與地塊占有、使用和處置有關的權利，具體包括土地利用與保護規(guī)劃、分區(qū)、后備土地的使用和土地監(jiān)測。

地籍服務于國家關于土地資源合理利用與保護的公共利益。因為國家實施土地資源合理利用與保護的職權時，必須借助于地籍信息，諸如土地面積、歸屬、位置、分布、土地質量、土地經(jīng)濟評價、土地貨幣價格和地籍統(tǒng)計文件等。在土地交易和土地產(chǎn)權糾紛時，應以具有權威性的國家地籍資料作為客觀依據(jù)，以便完成土地交易行為和調解土地糾紛。

農(nóng)用地質量信息是開展土地規(guī)劃和實施旨在提高土地肥力各項措施的重要依據(jù)。這些地籍信息在合理組織土地資源利用和保護中得到廣泛的應用。保持和提高土地肥力是國家和土地使用者最為關注的內容。關于每個地塊的土地質量信息在國家統(tǒng)一的土地登記簿、地籍圖和地籍文件中加以系統(tǒng)記載，并進行年度更新。關于農(nóng)用地質量信息包括農(nóng)業(yè)水利狀態(tài)、土壤的化學成分和營養(yǎng)元素含量、酸性、物理性狀等，對于擬定土地改良方案及其實施相應措施具有重要的作用，并依據(jù)土地質量監(jiān)測資料及時加以更新。

2000年4月8日俄羅斯聯(lián)邦政府決定，依據(jù)《國家地籍評價實施細則》開展土地國家地籍評價工作，并規(guī)定由俄羅斯聯(lián)邦地籍局及其下屬機構完成此項工作。土地國家地籍評價要對各類用地地塊開展價值評價。依據(jù)市場價格開展城鄉(xiāng)居民點用地（不動產(chǎn)）地籍評價。農(nóng)業(yè)用地的地籍評價建筑于地稅資本化或土地再生產(chǎn)費用資本化。在此基礎上將全國土地資源劃分為不同的地籍評價分區(qū)，即將用途一致、地籍價格接近的地塊合并在一個區(qū)域內，繪制地籍價格區(qū)劃圖并計算單位土地面積的貨幣價格，全國地籍價格具有可比性。

根據(jù)有關地籍資料表明，俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)用地2.205億公頃，其中耕地1.275億公頃。在農(nóng)用地中有330萬公頃地下水位高，另有2500萬公頃沼澤地、180萬公頃低谷地、2580萬公頃風蝕地、420萬公頃水蝕地、6800萬公頃高酸土地和6200公頃夾石土地。俄羅斯80%農(nóng)用地需要采取各類土地改良措施。這一切直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年際產(chǎn)量的波動性和農(nóng)產(chǎn)品均衡供應。所以，俄羅斯政府特別注重農(nóng)用土地肥力的保持和提高，于1998年7月16日頒布《俄羅斯聯(lián)邦關于農(nóng)用地肥力保護國家調整控制法》、2001年6月18日頒布《土地規(guī)劃法》、1997年7月21日頒布《不動產(chǎn)及其交易國家登記法》等，將地籍信息由數(shù)量到質量、由登記到利用加以擴展并上升到法律高度，視國家地籍為國民經(jīng)濟宏觀管理的重要基礎和技術手段。

3．編制原則

《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》第1條規(guī)定土地立法的基本原則，土地是人類生存和活動的基礎，既是受保護的極重要的自然資源，同時又是不動產(chǎn)，還是所有權及其他土地權利的客體。作為重要的環(huán)境要素和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)資料的土地保護優(yōu)先，應予以農(nóng)用地特殊保護。保護人的生命健康優(yōu)先，防止對人的健康產(chǎn)生不良好的土地利用活動。地塊與地上附著物共命運的原則，地塊的一切附著物隨地塊的性質而定。實行土地有償使用原則，任何土地使用都應當付費。土地用途統(tǒng)一分類原則，合理組織土地資源的利用與保護。社會利益與公民合法利益相結合的原則，土地利用和保護的組織是為了整個社會利益，同時切實保障每個農(nóng)民的自由占有、使用和處分屬于他的地塊。

國家地籍的基本原則是：（1）地籍系統(tǒng)的統(tǒng)一性。國家地籍應在統(tǒng)一的系統(tǒng)、統(tǒng)一的方法基礎上進行，覆蓋整個聯(lián)邦的全部土地資源，具體編制時使用統(tǒng)一的規(guī)范的方法、表格以及文件格式。保證地籍信息的統(tǒng)計口徑一致性和具有可比性。（2）地籍信息的可靠性。地籍信息應當是客觀的，準確地反映土地的規(guī)模、權屬、質量、價格和利用狀況。地籍信息依據(jù)土地調查統(tǒng)計、土地登記、土地評價、土地價格、權屬確定加以獲取。地籍信息應當與實地情況相符，為此必須使用現(xiàn)代化測繪和調查系統(tǒng)來完成。（3）地籍信息的完整性。地籍信息應包括全部必要的土地自然、經(jīng)濟和法律狀況的信息。為此必須進行全覆蓋土地調查統(tǒng)計。（4）地籍信息的連續(xù)性。土地的所有變化（地類變化、歸屬變化、利用方式變化、土地交易情況等）必須查清并反映于地籍文件中，采用系統(tǒng)性方式（清查統(tǒng)計、登記）和選擇性方式（權屬、評價、估價）進行周期性更新，以保證其連續(xù)性和現(xiàn)勢性。（5）地籍信息的共享性。地籍信息貴在利用，應盡最大可能使地籍信息具有透明性和共享性，地籍數(shù)據(jù)和圖件（地籍圖、宗地圖等）按一定程序提供使用。（6）地籍工作的經(jīng)濟性。采用現(xiàn)代化測繪技術和方法取得準確信息，調查權屬變化、利用狀況的動態(tài)變化，最大限度地節(jié)約地籍成本。（7）地籍信息的可比性。地籍信息是關于土地的最具權威性信息。地籍信息與其他籍簿以及國家信息資源具有可比性，體現(xiàn)國家信息的統(tǒng)一性。

4．編制程序和內容

《俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法》第17條規(guī)定國家地籍的編制程序。在俄羅斯聯(lián)邦全部土地上按照統(tǒng)一的方法程序編制國家地籍，首先是按計劃收集、處理、統(tǒng)計、登記和保存地塊的信息。關于地塊的土地利用狀況、地塊面積、位置、經(jīng)濟和自然特征等信息的獲得，是以地塊的測定地界、土地權屬調查、地形測量、地圖編制、動態(tài)監(jiān)測、土地規(guī)劃、土壤調查、地質調查和其他考察等各項成果為依據(jù)。分別按不同地類編制地塊信息目錄。

地塊的權利及其限制的信息登錄于統(tǒng)一的國家土地清單中，依據(jù)統(tǒng)一的國家不動產(chǎn)權利及其交易清單，以及關于地塊的權利文件。

地塊的經(jīng)濟質量信息登錄于國家地籍簿冊中，依據(jù)國家地籍評價和其他土地評價，以及國家政權和地方自治機關發(fā)放的權利證明。地籍區(qū)域信息登錄于國家地籍簿冊中依據(jù)地籍區(qū)域登記和統(tǒng)計資料。全部國家地籍文檔分為紙制和電子版兩種類型。當紙制文檔和電子文檔發(fā)生信息不一致時，除有關法律規(guī)定外，一律應以紙制文檔為準。

國家統(tǒng)一土地清單和地籍文檔應當妥善保管，不得損壞和遺失。除以上各類文檔以外，其余的國家地籍文檔的保存應按照俄羅斯聯(lián)邦政府有關規(guī)定辦理。

為了賦予地塊編號，俄羅斯聯(lián)邦將全部土地進行地籍分區(qū)，分區(qū)系統(tǒng)為地籍區(qū)、地籍亞區(qū)、地籍街區(qū)。每塊地塊的編號分別由地籍區(qū)、亞區(qū)和街區(qū)以及地塊在街區(qū)中的編號四位數(shù)組成。

國家地籍信息無償提供給地塊權利人、課稅機關、法院、不動產(chǎn)登記機關、地產(chǎn)繼承人等。

5．國家地籍在俄羅斯聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)中的地位

國家地籍信息是國家重要的信息資源。國家地籍是實現(xiàn)不動產(chǎn)和自然資源國家登記變化的重要依據(jù)。國家信息資源構成國家空間系統(tǒng)的基礎。采用統(tǒng)一的土地分類體系，統(tǒng)一的土地統(tǒng)計信息獲取、處理和分組系統(tǒng)。土地統(tǒng)計不僅限于記錄土地狀況，而且可為土地后備資源的開發(fā)、提高土地產(chǎn)量和質量提供依據(jù)。土地統(tǒng)計實行全覆蓋俄羅斯聯(lián)邦全部土地，不論誰所有和誰使用，以及是否正在使用。地籍圖是國家地籍的重要技術資料，土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)應與地籍圖上面積和位置相符。

俄羅斯聯(lián)邦的土地分類為：（1）農(nóng)業(yè)用地；（2）居民點用地；（3）工業(yè)、能源、運輸、廣播、電視、信息用地，國防用地，安全用地；（4）受特殊保護的區(qū)域和客體的土地；（5）森林資源土地；（6）水資源土地；（7）儲備土地。

為了有效、及時、高效地實現(xiàn)土地資源管理的任務，必須及時地獲取、利用地籍信息和土地規(guī)劃、土地監(jiān)測、測繪、地質、土壤、植被、水文等各類調查信息，充分利用已經(jīng)建立的俄羅斯聯(lián)邦國家地籍和不動產(chǎn)自動化信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)土地資源管理過程信息化、快速傳輸信息，實施土地利用有效管理，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，公示和傳輸土地市場交易信息和地價變動信息。

對我國地籍管理的啟示

通過以上對俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法基本內容的介紹，使我們深深認識到國家地籍信息是國家重要的的信息資源，是國家的基礎信息。缺乏及時、準確、可靠的地籍信息，要實現(xiàn)土地資源管理的現(xiàn)代化和信息化是不可能的。為此，必須花大力氣，下苦功夫夯實我國地籍信息數(shù)據(jù)。具體來講，對我國地籍管理有如下幾點啟示：

1．明確的地籍客體和豐富的地籍信息內涵

傳統(tǒng)的地籍概念為系統(tǒng)記敘土地的數(shù)量、質量、權屬、位置和利用狀況的簿籍。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，地籍內涵也隨之發(fā)生變化。地籍的客體不僅包含土地的物質本身，還包含在土地之上設定的各種土地權利；不僅指土地表面，而且擴展到地表以上和以下表層及其附著物；不僅限于資源，而且包含資產(chǎn)（不動產(chǎn)）?，F(xiàn)代地籍即為課征稅收、產(chǎn)權登記、土地利用、土地后備資源等多目標服務的地籍，不僅限于平面層次，而且擴展立體層次。地籍信息系由土地的自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等諸多信息組成的集合。地下輸電、輸水、輸氣、通訊管網(wǎng)也納入地籍信息的內容。

2．地籍是土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的基礎

地籍信息不僅是土地資源管理的重要基礎，而且是生態(tài)環(huán)境保護的重要信息來源。土地不僅是人的生存和活動的基礎，而且是受保護的極重要的自然組成部分的自然客體，又是不動產(chǎn)和土地所有權及其他土地權利的客體。科學的土地資源管理必須以真實的地籍信息作為支撐。根據(jù)保護人的生命健康狀況優(yōu)先的原則，依據(jù)地籍信息進行土地利用決策，要能夠切實保護人的生命和防止對人的健康產(chǎn)生不良影響的土地利用活動。由于土地本身是構成生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，建立在地籍信息基礎上的土地利用規(guī)劃，直接影響生態(tài)環(huán)境的質量和安全。

3．土地的質量信息在地籍信息中占據(jù)重要位置

土地質量是土地的綜合屬性。土地質量信息可分為以自然屬性為特征的土地自然質量，和以經(jīng)濟屬性為特征的土地經(jīng)濟質量。土地質量信息均通過土地自然質量評價和土地經(jīng)濟質量評價來獲取。以往地籍信息中僅重視土地數(shù)量和歸屬是遠遠不夠的，還必須重視土地質量，土地評價成果是地籍信息的重要組成部分。這里尤其應當指出，地價信息是一項重要的地籍信息，不可以將地價信息排除在地籍信息之外，地價評估屬于土地經(jīng)濟質量評價的范疇。理所當然構成地籍信息的不可分割的內涵。無論傳統(tǒng)地籍還是現(xiàn)代地籍，地價信息均屬其中重要內容。

第7篇：土地法實施細則范文

關鍵詞：對外投資；越南投資風險；越南投資法律

1 越南投資法的發(fā)展歷程

越南自上世紀八十年代開始進行革新開放之后，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，日本《經(jīng)濟學人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國”，認為越南是下一代有最有潛力的新興國家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經(jīng)濟快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實施全面革新開放的背景下，越南國會頒布《越南外國投資法》，隨后對《外國投資法》進行數(shù)次修訂。隨著越南經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個與投資相關的法律，如《企業(yè)法》、《貿易法》、《土地法》等，但由于大量有關投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現(xiàn)象，對投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國會在2005年通過新的《投資法》，摒棄了對國內和國外有別的立法模式，以期待提升越南對外資的吸引力和滿足國際條約的要求。然而，2005年《投資法》經(jīng)過九年的實施，其對不同經(jīng)濟成分企業(yè)的不合理差別對待、繁瑣的投資注冊手續(xù)以及多個國家職能部門有對投資活動進行管理的權限但在實際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對投資活動帶來阻礙等問題也一一呈現(xiàn)出來。

為了更好的解決投資者在投資領域碰到的政策瓶頸，吸引國際大型經(jīng)濟集團、跨國公司對越南的投資，越南需要一個更為完善合理的投資政策與法律來保障投資者的權益，同時也梳理越南政府對外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國會第八次會議在2005年《投資法》的修訂基礎上通過了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領域明確了負面清單和有條件投資領域，同時對投資審批等一系列行政手續(xù)進行了改革。

2 2014年《投資法》內容簡介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個條款，第一章為總則，共八個條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對象、術語解釋、《投資法》與其他相關法律以及國際條約的關系、商業(yè)投資政策、負面清單與有條件投資領域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對投資者財產(chǎn)所有權的保障、對其開展投資活動的保障、外國投資者向國外轉移資產(chǎn)的保障、政府對部分重要投資項目的擔保、在法律改變時的投資保障、投資活動爭端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經(jīng)濟組織；2、合資經(jīng)濟組織；3、以出資、購買經(jīng)濟組織的股份、入股出資額的形式進行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細界定了國會、政府總理、省級人民委員會各自的審批權限與相應的程序。第五章為對外投資，包括對外投資的原則、形式以及資金來源以及對外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調整以及終止對外投資證書效力的程序。第六章為國家對投資活動的管理。具體包括國家對投資活動管理的內容、管理責任、投資監(jiān)督與評估、建設國家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動報告制度。第七章為法律實施。包括違法行為的處理、過渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經(jīng)營的行業(yè)和領域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領域是否屬于有條件投資和經(jīng)營的領域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對投資的管理模式由正面清單向負面清單的模式轉化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學物質與礦物；（3）《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附件一規(guī)定的野生動植物標本經(jīng)營以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動植物標本經(jīng)營；（4）經(jīng)營活動；（5）販賣和購買人口、人體標本、肢體；（6）與人類無性繁殖有關的投資活動。第七條則具體規(guī)定了有條件準入的投資行業(yè)、領域。所謂的有條件準入主要是指在該行業(yè)、領域進行投資必須滿足國防、國家安全、社會安全秩序、社會道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個有條件準入的投資行業(yè)、領域的目錄，這些目錄詳細規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準入條件，則需要投資者詳細參考相關法律、法令、決定以及越南加入的國際條約。從時效方面看，其他法律中關于負面清單以及有條件投資領域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關投資準入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對于負面清單和有條件準入的行業(yè)和領域以外的投資行業(yè)領域，對投資者都全部開放。而新修訂的投資法對于投資領域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領域準入標準。

4 投資審批手續(xù)

新修訂的投資法完善了越南政府對投資項目的審批流程，規(guī)范了各級政府部門的審批權限。從國會、政府總理、省級人民委員會三個層面對不同級別的投資項目作出出決定并且詳細規(guī)定了向國會、政府總理、省級人民委員會進行申報項目的材料、程序流程。筆者首先介紹關于審批權限的劃分，以便投資者知道應向哪級機關或部門去遞交項目申請。

4.1 審批權限

國會有權對以下項目的投資政策作決定：（1）對環(huán)境有顯著或潛在嚴重影響的項目，如建設核電站；變更國家園區(qū)、自然保護區(qū)、景點保護區(qū)、研究與科學實驗森林區(qū)土地目的超過50公頃的；防護林源頭區(qū)超過50公頃的；防風、防沙、防波、防海、保護環(huán)境的防護林區(qū)超過500公頃的；林業(yè)生產(chǎn)區(qū)超過1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬人以上的項目；（4）需要國會作出決定的其他特別項目。

政府總理有權對以下項目的投資事項作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬人以上的項目；（2）建設機場、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務；開展煙草業(yè)經(jīng)營；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進行基礎設施建設；（5）投資超過 50 億越南盾的項目；（6）外商從事以下行為：投資海運；提供通信服務與建設網(wǎng)絡基礎設施；植樹造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設立外商獨資的科學技術組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應由政府總理作出投資政策決定的投資計劃。

省級人民委員會對有關項目的投資政策作決定：（1）若項目所用土地系國家出讓、出租，或需改變土地用途的項目；（2）按移交技術方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術目錄的技術項目。

4.2 審批流程

省級人民委員會接受申請的投資項目材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數(shù)、所用機械設備和主要技術生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。

投資登記機關收到申請材料后會將資料轉交相關國家相關職能部門征求屬于其自身國家管理職能范圍的內容作出意見，收到意見后，登記機關會參考意見并報省級人民委員會，由省級人民委員會作出最后的審批決定。投資登記機關需要在法定時間35天之內向投資者回復申請情況。

政府總理接受申請的投資項目的手續(xù)為：投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報計劃投資部與相關的國家職能部門征求意見，被征求意見部門對屬于國家管理范圍的內容作出意見并通知投資登記部門和計劃投資部。投資登記部門同時還需要報省級人民委員會對投資項目材料進行評估、作出審定意見并通知計劃投資部。計劃投資部將組織評審投資項目材料和起草評審報告，并呈政府總理決定投資項目的申請。投資者向投資登記機關遞交材料應包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數(shù)、所用機械設備和主要技術生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟影響、效益評估。

國會接受投資項目申請的程序為投資商首先要向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項目材料報計劃投資部，以報告政府總理成立國家評審聯(lián)合會。成立之日起90天內，國家評審聯(lián)合會組織投資項目材料評審和撰寫評審報告，并撰寫報告呈政府審定。政府在國會定期會議開幕前最遲不超過60天需要移交投資項目申請材料至國會主持審查部門。審查的內容包括：（1）滿足確定屬于國會決定投資主張職能項目的指標。（2）實施項目的必要性。（3）項目是否符合社會經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項目的目標、規(guī)模、地點、期限、實施進度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術選擇方案；保護環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會經(jīng)濟影響、效益。（7）特殊機制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數(shù)、所用機械設備和主要技術生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟影響、效益評估。（10）提出特殊機制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項和糾紛及爭議的解決

為了保障投資項目的順利進行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據(jù)投資項目規(guī)模、性質和實施進度的因素，保證金額度占投資項目資金的1%-3%，投資商按投資項目實施進度，保證金將歸還投資商。而投資活動的年限不超過70年，若是不在經(jīng)濟區(qū)或是社會經(jīng)濟條件困難地區(qū)進行投資，投資年限將更短，不超過50年。若投資商要暫停、延長投資項目都要以書面形式向投資登記機關提出申請。新修訂的投資法還特別制定了投資活動報告制度，要求實施項目的投資商、經(jīng)濟組織向當?shù)赝顿Y登記部門和統(tǒng)計部門按每月、每季度、每年這樣的期限報告投資項目的實施情況。

在越投資活動發(fā)生糾紛、爭議的情況，各方可以先進行協(xié)商和調解，無法進行協(xié)商、調解的，越南國內投資商與合資經(jīng)濟組織之間；越南國內投資商、合資經(jīng)濟組織與越南的國家職能部門之間發(fā)生的爭議，并且該爭議與在越南領土范圍內的投資活動有關的，可以通過在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國投資商，則可以通過越南法院、越南仲裁、外國仲裁、外國法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來解決。外商與越南國家職能部門的爭議，該爭議與在越投資活動相關，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結

本文介紹了2014年越南國會新修訂的投資法，但是當中國企業(yè)要進入越南開展投資活動時，出于規(guī)避風險和尋求利益最大化的目的，我國投資者不單要了解好越南本國的投資法，更要了解中國與東盟簽訂的條約以及中國與越南之間簽訂的雙邊條約。因為根據(jù)越南現(xiàn)行的投資法，當出現(xiàn)投資法和國際條約的規(guī)定相沖突時應適用國際條約。早在2009年，中國就同東盟各國簽訂了《中國--東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國民待遇條款和最惠國待遇條款更是對中國企業(yè)進入越南市場給予了充分的保障。而中國企業(yè)在進行投資活動時除了要了解相關的法律和越南政府出臺的相應實施細則之外，還應該多角度的進行實地考察，在投資前做好充分的準備，以最好的狀態(tài)進行投資活動，將主動權掌握在自己手中。

參考文獻

[1]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會主義共和國投資法》第四條。

[3]參見阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評析》，西南政法大學法律碩士專業(yè)學位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會主義共和國投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十三條。

第8篇：土地法實施細則范文

一、對WTO關于投資的幾個協(xié)議的分析

嚴格地說，由于貿易和投資的密切關系，WTO多邊協(xié)定的所有內容都將對國際投資產(chǎn)生重要的影響。但是，產(chǎn)生直接影響的協(xié)議主要有《與貿易有關的投資措施協(xié)議》、《服務貿易總協(xié)定》以及《補貼和反補貼措施協(xié)議》。

1.《與貿易有關的投資措施協(xié)議》

《與貿易有關的投資措施協(xié)議》(TRIMS)是烏拉圭回合制定的新規(guī)則之一。因涉及到國家主權問題，盡管在談判時遭到發(fā)展中國家（多為資本輸入國）的極力反對，但最終還是將國際投資中與貿易有關的問題納入了國際多邊體系。（注：這里的貿易僅指“貨物貿易”，而不涉及“服務貿易”。）該協(xié)議雖未否定東道國依據(jù)國家主權制定各種投資措施的權利，但卻要求這些投資措施不得對國際間貿易自由起限制和扭曲作用。根據(jù)該協(xié)議，各成員國的核心義務主要是取消有關經(jīng)營要求方面的投資措施（注：經(jīng)營要求措施與投資激勵措施相對應，是指對投資自由起抑制作用的措施，它包括13項內容：當?shù)毓蓹嘁?、許可證要求、匯款限制、外匯管制、制造界限、技術轉讓、國內銷售要求、制造要求、產(chǎn)品指令要求、貿易平衡要求、當?shù)爻煞忠?、出口要求、進口替代要求。參見姜茹嬌、朱子勤編著：《世界貿易組織法律規(guī)則》，中國政法大學出版社2000年版，第121～122頁。），而且只有那些與GATT1994第3條規(guī)定的“國民待遇義務”和第11條規(guī)定的“一般禁止數(shù)量限制義務”不符的投資措施，應在確定的期限內予以取消。協(xié)議基本上不涉及投資激勵措施。（注：這說明發(fā)達國家并不是全面地關心投資措施對貿易的“扭曲”，而只是關心那些對它們不利的“扭曲”。因為，從經(jīng)濟上講，投資激勵措施與經(jīng)營要求方面的措施一樣，都可能影響世界可投資資源的分配，從而對正常貿易產(chǎn)生扭曲。至于“與貿易有關的”這個定語，是發(fā)達國家為避免發(fā)展中國家攻擊它們把不相關的問題納入到多邊貿易談判中而采取的障眼法。）

2.《服務貿易總協(xié)定》

《服務貿易總協(xié)定》(GATS)是與GATT平行的獨立的多邊貿易協(xié)定，對國際投資也具有直接影響，因為服務貿易與投資的關系十分密切，要提供服務就往往需要在當?shù)卦O立機構或商業(yè)場所，這必然涉及到外資能否進入服務業(yè)及其待遇問題。

《服務貿易總協(xié)定》所確定的與投資有關的規(guī)則包括：(1)各國應盡可能地開放國內服務業(yè)市場，承擔相互給予跨國服務和服務提供者以最惠國待遇和政策法規(guī)透明度的一般義務；(2)以具體承諾的方式明確外國服務和服務提供者能享受市場準入的具體部門、分部門或服務提供方式；(3)凡屬于市場準入的服務領域，不得限制外國服務提供者的數(shù)量，限制服務投資的金額或股權、服務交易金額和服務業(yè)務量，限制特定服務部門及服務所需雇傭的自然人的數(shù)量，或者采取其他具有同樣效果的措施；(4)凡屬于市場準入的服務領域，成員國應按具體承諾的條件承擔國民待遇義務，確保外國的服務和服務業(yè)投資不受歧視待遇。

3.《補貼與反補貼措施協(xié)議》

WTO規(guī)則所指的補貼是指在某一成員國的領土內，由政府或任何公共機構向企業(yè)提供的財政資助，以及采取任何形式的收入支持或價格支持，和由此而給予的某種優(yōu)惠。補貼是發(fā)展本國經(jīng)濟（包括吸引外資）的一種方法，但是，在國際貿易中，對外國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，補貼是一種變相的不正當競爭手段，造成了不公平貿易的產(chǎn)生，因此，應予限制和禁止。根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》，補貼分為禁止使用的補貼、可申訴的補貼以及不可申訴的補貼三種，對于禁止使用的補貼和可申訴的補貼，受損害的成員國可以采取反補貼措施或救濟方法對其損失予以彌補。

當然，除了上述三個協(xié)議之外，WTO的其他協(xié)議對國際投資關系也產(chǎn)生著不同程度的影響。如《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》，該協(xié)定不僅對各國有關知識產(chǎn)權的國內立法產(chǎn)生重大影響，而且也對各國外資法中的知識產(chǎn)權規(guī)定提出了要求。因為知識產(chǎn)權作為一種財產(chǎn)權是可以用于投資的，知識產(chǎn)權的保護不力將可能構成一種貿易壁壘和投資障礙。對于外國投資者、特別是高新技術生產(chǎn)者來說，加強對知識產(chǎn)權的國際保護，無疑有助于其進入他國市場并防止他國仿冒其技術且低成本復制出口。所以，保護知識產(chǎn)權也有助于保護國際投資、促進國際投資的發(fā)展。（注：余勁松：《論國際投資法的晚近發(fā)展》，《法學評論》1997年第6期。）

二、我國外資法與WTO多邊協(xié)議的沖突及其完善

總體而言，中國一旦加入WTO，其多邊協(xié)定將對我國外資法產(chǎn)生全面而深刻的影響，因為WTO多邊協(xié)定所確定的與投資有關的規(guī)則，代表著國際投資法領域最新、最重大的發(fā)展，而且與各成員國息息相關，我國外資法必須積極而全面地適應這些多邊規(guī)則的要求。然而，反觀我國外資法，與WTO多邊協(xié)議的沖突則主要表現(xiàn)在關于外資待遇和外資準入兩個方面：

1.關于外資待遇

《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》和《服務貿易總協(xié)定》均規(guī)定了給予成員國以國民待遇的義務。所謂國民待遇，指一國在經(jīng)濟活動和民事權利方面給予其境內外國國民的待遇不低于其給予本國國民的待遇。

我國現(xiàn)行外資法紛繁復雜，但從整體上看，對外資的待遇表現(xiàn)為一定范圍的國民待遇、優(yōu)惠待遇和差別待遇三個方面。（注：鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國對外資的待遇標準》，《法商研究》1999年第1期。）在一些對國家安全與社會公共利益沒有不利影響的領域，我國一般給予外資國民待遇。主要表現(xiàn)在：司法行政救濟方面（注：如《民事訴訟法》第15條的規(guī)定。）；一定范圍內的投資活動方面（注：如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第64條的規(guī)定。）；投資財產(chǎn)保護的某些方面（注：如《商標法》、《專利法》、《著作權法》等知識產(chǎn)權法的規(guī)定。）；《公司法》對內外資逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)組織制度；對內外資實行同一的流轉稅；對內外資實行統(tǒng)一的結售匯制度；內外資適用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、生產(chǎn)質量標準、商品檢驗、衛(wèi)生檢疫制度；等等。優(yōu)惠待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，外資享有所得稅減免、利潤再投資退稅、關稅減免等優(yōu)惠。差別待遇則主要體現(xiàn)在：限制外商投資的領域，尤其是服務業(yè)領域；要求外商投資企業(yè)所需的原材料、燃料、配套件等物資在同等條件下應盡先在中國購買（注：如《外資企業(yè)法》第15條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《實施條例》第57條的規(guī)定。）；外商投資企業(yè)在中國市場銷售產(chǎn)品應當依照經(jīng)批準的銷售比例進行，鼓勵或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口（甚至將產(chǎn)品出口作為設立外資企業(yè)的條件之一）和保持外匯收支平衡（注：如《外資企業(yè)法》第3條、第18條及其《實施細則》第45條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第29條及其《實施細則》第38條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及其《實施條例》第60條的規(guī)定。）；以產(chǎn)頂進和進口替代（注：轉引自鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國對外資的待遇標準》，《法商研究》1999年第1期?；凇蛾P于中外合資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進辦法的規(guī)定》，歷年來有關部門制定的清單上以產(chǎn)頂進產(chǎn)品多達1751種。參見李萬強：《我國外資法規(guī)的若干問題》，《國際經(jīng)濟合作》1995年第4期。）；等等。

從現(xiàn)行外資法對外資待遇的規(guī)定看，與WTO多邊協(xié)定的首要沖突是差別待遇的規(guī)定。規(guī)定外資投資企業(yè)所需原材料、燃料、配套件等在同等條件下應盡先在中國購買，可能被認定為《與貿易有關的投資措施協(xié)議》所禁止的當?shù)爻煞忠蠡蛱娲M口；鼓勵或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口以及規(guī)定產(chǎn)品的內外銷比例，可能被認定為《與貿易有關的投資措施協(xié)議》所禁止的貿易平衡要求。這些差別待遇的規(guī)定，對外資構成了形式上或事實上的歧視，應予修改。

沖突之二是優(yōu)惠待遇的規(guī)定。顯然《與貿易有關的投資措施協(xié)議》只關心成員國對經(jīng)營要求措施的禁止，而不關心投資激勵措施（因為經(jīng)營激勵措施可以給處于資本輸出國地位的發(fā)達國家?guī)砀嗟睦妫侨绻@些投資激勵措施構成“禁止使用的補貼”或“可申訴的補貼”，則將受到《補貼與反補貼措施協(xié)議》的制約。由此，為增加外匯收入，我國對于外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口給予的所得稅和關稅減免等優(yōu)惠措施，如果不被認定為扭曲貿易的投資措施，就可能會被認定為一種補貼措施而受到其他成員國的反補貼制裁。對此，我國需要根據(jù)該協(xié)議規(guī)則的安排，逐步取消禁止使用的補貼和可申訴的補貼。

總之，外資待遇發(fā)展的趨勢是實行國民待遇。當然，對外資實行國民待遇，并不意味著內資和外資的絕對平等。任何主權國家都不是對外資實行絕對的國民待遇、而是可以根據(jù)國家安全、社會公共利益、傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、特殊自然資源等需要，保留國民待遇的合理例外，這并不違背國民待遇的原則。我國即使加入了WTO，也只承擔與本國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的義務，可以援引WTO有關協(xié)定的例外條款暫時背離國民待遇的義務，依法維護自己的權益。值得注意的是，如果暫時背離國民待遇義務是為了扶持國內幼稚產(chǎn)業(yè)，則對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護要適度。其原因在于：對“幼稚產(chǎn)業(yè)”的準確定位并不易做到，而且一旦確定為“幼稚”產(chǎn)業(yè)，又容易形成既得利益集團，長期依賴國家的保護政策，不求進取，久而久之則形成“侏儒”產(chǎn)業(yè)。在這方面，已有他國的經(jīng)驗和教訓可供借鑒。如：巴西的飛機工業(yè)在保護政策下經(jīng)過了幾十年，仍然無法在國際市場上競爭。而韓國對幼稚產(chǎn)業(yè)實行開放型保護，定期進行業(yè)務評估，競爭力提高快的企業(yè)繼續(xù)保護，直至完全有能力在市場上競爭；業(yè)績不佳的企業(yè)則取消保護，任其破產(chǎn)。韓國的汽車工業(yè)正式在這種政策下頂住了外國汽車進口的沖擊，迅速發(fā)展起來，不僅滿足了國內需要，而且大量出口。（注：張向晨：《發(fā)展中國家與WTO的政治經(jīng)濟關系》，法律出版社2000年版，第168頁。）

2.關于外資準入

外資準入與外資待遇其實是一個問題的兩個方面。外資待遇是前提和基礎，外資準入則是外資待遇的具體表現(xiàn)。根據(jù)國家主權原則，一國有權決定外資進入的領域及從事經(jīng)營活動的條件，但是，WTO多邊協(xié)定要求各成員國盡可能全面地開放國內市場，尤其是《服務貿易總協(xié)定》的達成，加速了放寬外商投資范圍及外資準入限制的進程。

我國于1995年6月頒布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》，根據(jù)我國利用外資和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，分鼓勵類、限制類、允許類、禁止類明確外商投資產(chǎn)業(yè)的方向，同時第一次具體提出了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。1997年12月31日，又對《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進行了修改。近些年來，基于國內經(jīng)濟的發(fā)展和利用外資經(jīng)驗的豐富，我國允許外商投資的領域不斷擴大，許多新的領域如航空、零售、金融、外貿、會計師事務所、律師事務所、旅行社等行業(yè)也逐步向外商開放，不過在地域、數(shù)量、股權、業(yè)務范圍等方面仍有限制。但是，與發(fā)達國家所開放的市場相比，我國的外資準入領域與發(fā)達國家的期望還是有較大差距的。

對于這種沖突，我國應本著實事求是的原則，根據(jù)自身經(jīng)濟的發(fā)展和需要，在談判中維護應有權益。同時，可通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的及時調整和有效引導，進一步向外資放開競爭性產(chǎn)業(yè)，擴大石油化工、建筑業(yè)等行業(yè)利用外資的規(guī)模，有區(qū)別、有重點地吸收外資開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有步驟地推進服務貿易的對外開放，積極進行旅游資源開發(fā)、水上運輸?shù)阮I域利用外資的試點，擴大國內商業(yè)、旅行社開放的試點范圍，擴大會計、法律咨詢服務業(yè)和航空運輸、業(yè)務等領域的開放，有步驟、有控制地開放金融和通信等領域的試點。（注：、賀小勇：《依法治國與對外經(jīng)貿立法》（中），《世界貿易組織動態(tài)與研究》1998年第11期。）需要重視的是，我國應進一步完善外資審批制度，逐步取消目前根據(jù)外資規(guī)模確立審批權限及相關制度的做法，改為主要依據(jù)外資進入產(chǎn)業(yè)的類別建立審批制度，對于鼓勵類和允許類的外資進入應予以放開。

三、應制定統(tǒng)一的《外資管理法》，作為調整我國外商投資的基本法

改革開放以來，我國制定的調整外資的法律、法規(guī)已達200多項。由于諸多復雜的原因，20年的外資立法主要采用了特別立法和單行立法的體例，并且所規(guī)范的著眼點不在于“外商投資”本身，而是放在“外商投資企業(yè)”身上，從而使得《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》成為了我國調整外商投資的三個基本法律。（注：其實，把對外商投資的法律規(guī)制僅僅看作是對外商投資企業(yè)的法律規(guī)制是片面的，這樣并不能有效地把握規(guī)制外商投資中的規(guī)律性問題。本文認為，著眼點應放在規(guī)制“外商投資”上，圍繞“外商投資”的這一具有特殊性質之投資的相關問題進行專門的調整，才應該是一國外資法的基本責任。）之后的多數(shù)立法，均圍繞這三個基本法律展開，逐個問題，逐個規(guī)范。同時，在這三個基本法律中，既有政府管理法的規(guī)定，也有企業(yè)組織法的規(guī)定；既有對具有外資特殊性質之相關問題的規(guī)定，也有對稅收、外匯、海關進出口、土地、信貸、會計、勞動關系等不具外資特殊性質之問題的規(guī)定。如此立法，必然導致不同類型的外商投資企業(yè)有著不同的法律來調整，同時在具體規(guī)定上存在內容繁瑣、重復、交叉甚至相互矛盾的問題。

我國外資法的這一現(xiàn)狀與加入WTO也是不相適應的。WTO多邊協(xié)定中有一項重要的原則——“透明度原則”，它與“貿易自由化”和“穩(wěn)定性”一起，構成建立WTO三個主要目標?！巴该鞫仍瓌t”要求各成員國將其涉及或影響貿易的國內法律、法規(guī)、可依據(jù)的司法判決以及與他國簽訂的條約等予以公布，以讓其他成員國知曉。據(jù)此，加入WTO以后，如果我國將現(xiàn)行外資法（嚴格說是“外資法群”）予以公布，其他成員國將會無所適從。

第9篇：土地法實施細則范文

一、我市村企結對共建工作開局良好

自20__年初全面開展“村企結對共建新農(nóng)村”活動以來，__全市各級各部門廣泛發(fā)動和參與，采取多種有效舉措營造共建氛圍，社會各界推波助瀾，廣大工商企業(yè)熱烈響應，全市上下迅速掀起了村企結對熱潮，實現(xiàn)了良好的開局。據(jù)統(tǒng)計，到20__年底，全市共有5085家企業(yè)與2639個行政村結對，實現(xiàn)了村企結對全覆蓋。20__年結對企業(yè)與村委會協(xié)議共建項目2646個，協(xié)議或承諾出資4.16億元，實際完成項目1721個，實際到位資金2.15億元，為結對村新農(nóng)村建設提供了有力的支持。總體而言，全市村企結對共建工作具有以下特點：

（一）政府主導型模式。通過一年多的實踐可以清晰看出，政府是村企結對共建工作的主角，在村企結對共建過程中發(fā)揮了關鍵作用。首先，政府是村企結對共建工作的倡導者和組織者。

去年3月份，市委、市政府召開了村企結對建設社會主義新農(nóng)村懇談會并進行全面動員部署。通過各種廣泛宣傳和組織發(fā)動，以及“千企結百村”、“百企聯(lián)百村”等形式多樣的共建新農(nóng)村主題活動的開展，村企結對氛圍日益濃厚。其次，政府是村企結對共建規(guī)則的制定者。去年上半年，市里出臺了《關于村企結對建設社會主義新農(nóng)村的若干意見》。市級有關部門和各縣（市）區(qū)都緊密結合自身實際，認真做好政策的細化落實，制訂了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設意見等一系列配套政策。通過優(yōu)先安排建設用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施，在政策層面上支持鼓勵企業(yè)參與共建新農(nóng)村。再次，政府是村企結對共建的服務管理者。各級政府積極整合部門優(yōu)勢和多方力量，為村企結對工作積極搭建服務平臺，認真搞好服務和管理工作，促進結對共建工作科學、規(guī)范、有序開展，不斷提高服務水平。堅持“村企自愿、互利共贏、長期堅持、注重實效” 原則，積極引導村企簽訂結對協(xié)議。各地還以項目為基礎，建立項目庫，使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)少、經(jīng)濟弱的實際，幫助物色合適的企業(yè)，引導跨區(qū)結對。許多地方還建立村企結對溝通協(xié)調制度，幫助理順合作關系、研究解決有關問題。

（二）結對共建形式呈現(xiàn)多樣化。在村企結對實踐中，各地因村因企制宜，注重實效，探索多種形式的合作共建關系，共建形式呈現(xiàn)多樣化。一是以企帶村型，主要是通過企業(yè)主兼任村主要干部等形式，企業(yè)直接參與支持村搞建設促發(fā)展。二是經(jīng)濟顧問型。聘請素質好、社會責任心強的企業(yè)家擔任村經(jīng)濟顧問，幫助村里理清發(fā)展思路，為村經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業(yè)以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動力為主，共同實施建設項目，當?shù)卣o予必要的支持，實現(xiàn)企業(yè)拓展發(fā)展空間與村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增加收入的共贏。四是基地帶動型。企業(yè)通過建設農(nóng)業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應基地等形式，帶動村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。五是捐建基金型。結對企業(yè)從一事一捐發(fā)展到建立各種基金，形成規(guī)模和制度化，對新農(nóng)村建設有持久推動作用。六是連片帶動型。在一企多村的結對形式中，企業(yè)與當?shù)馗刹咳罕娺_成共識，結合成片連線推進村莊整治建設，整體推進新農(nóng)村建設，打造農(nóng)村新社區(qū)，實行政府、企業(yè)、行政村三方協(xié)同搞建設。

（三）結對共建成效明顯。一是切實帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。參與企業(yè)通過項目帶動、智力支持、資金投入等途徑，在一定程度上緩解了結對村資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺的問題，并直接促進了村莊經(jīng)濟、基礎設施和社會事業(yè)等領域的發(fā)展。二是促進村莊風貌的改善。通過村企結對共建活動，使農(nóng)民更多地看到了希望，消除了農(nóng)民的悲觀畏難情緒，增強了參與新農(nóng)村建設的動力和熱情，農(nóng)民自主意識進一步提高。三是對于多元參與新農(nóng)村建設的示范引導作用。村企結對為新農(nóng)村建設探索出了一條有效途徑，同時也為動員社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設起到積極的示范引導作用，為新農(nóng)村建設多元參與機制的建立積累了一定的經(jīng)驗。

二、我市村企結對共工作存在的問題與不足

通過一年多的實踐，我市村企結對共建新農(nóng)村取得了一定的成效，新農(nóng)村建設保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但從各地情況來看，也存在一些問題和不足，需要引起我們的高度重視。

（一）村企結對共建機制的思想基礎不牢固。村企結對共建新農(nóng)村過程存在的一個不容忽視的問題就是認識落后于實踐，理念需要強化。一些部門和干部責任感不強，存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡單粗放，存在行政強制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業(yè)參與熱情。有些企業(yè)沒有充分認識村企結對共建新農(nóng)村的意義，缺乏社會責任感，參與積極性不高，甚至有抵觸情緒或簡單地應付了事。一些結對村和農(nóng)民缺乏新農(nóng)村建設主體意識，認為企業(yè)參與新農(nóng)村建設是義不容辭的義務，把結對企業(yè)當成財神爺和搖錢樹，對結對企業(yè)存在等、靠、要的思想。

（二）村企結對共建機制的內涵有待深化。受各種主客觀因素的影響，村企結對思路不夠開闊，途徑和內容還比較單一，偏重于捐錢捐物，重短期發(fā)展、輕長期合作，重硬件建設、輕潛力發(fā)掘，重物質幫扶、輕智力投入?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是一個完整的體系，新農(nóng)村建設涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結對形式的單一性，探索村企結對實現(xiàn)形式多元化，促進農(nóng)村全面

綜合協(xié)調發(fā)展。同時，我們還應深刻反思，我市村企結對工作起步早，曾在全省、全國處于領先地位，但目前這項工作已經(jīng)失去優(yōu)勢，究其根本原因，就是在深化村企結對共建機制方面做得不扎實，對村企結對共建機制內涵的深化力度不夠。

（三）村企結對共建機制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續(xù)出臺了《關于村企結對共建社會主義新農(nóng)村的若干意見》等一系列原則性政策文件，但是由于沒有相應的配套措施和實施細則，導致政策的可操作性不強。同時受國家宏觀政策的影響，土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，在一定程度上影響企業(yè)參與的積極性。如何細化村企結對共建新農(nóng)村相關優(yōu)惠政策，把政策真正落到實處，是今后我市新農(nóng)村建設急需重點研究的問題。

（四）企結對共建機制缺乏穩(wěn)定性?？傮w而言，目前我市村企結對共建新農(nóng)村具有運動化傾向和不確定性。許多企業(yè)參與動機是被動的，受政策環(huán)境壓力和政治約束，“是買政府的帳”，很難保證其參與共建的長期性。相對于我市工商企業(yè)總數(shù)而言，目前我市企業(yè)參與結對共建新農(nóng)村的比例還比較低。一些企業(yè)在結對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關系進行的，缺乏制度保障。村企雙向互動的局面還沒有真正形成，村企互利共贏的機制還沒有真正建立。 三、進一步深化村企結對共建機制的對策思考

村企結對是新農(nóng)村建設的一個重要途徑，要更廣泛動員企業(yè)參與新農(nóng)村建設，進一步發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設中的作用。為此，要不斷深化村企結對共建工作，完善政策保障體系，實現(xiàn)互利共贏，努力形成有利于結對共建新農(nóng)村的長效機制。

（一）思想深化：樹立村企結對共建的正確理念

思想是行動的先導。村企結對共建新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是__農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對村企結對共建新農(nóng)村重要性的認識，樹立正確的理念，形成共識，增強責任感和使命感，進一步全面扎實推進新農(nóng)村建設。

推進農(nóng)村發(fā)展是政府的責任，也是企業(yè)的責任。企業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的土地、水以及其他資源，離不開農(nóng)村提供大量廉價勞動力支持，離不開農(nóng)村的廣闊市場。企業(yè)的發(fā)展需要和諧的內部環(huán)境、和諧的社區(qū)環(huán)境，也需要和諧的社會環(huán)境。只有把企業(yè)的發(fā)展與社會進步聯(lián)系起來，企業(yè)和企業(yè)家才具有高境界，才能取得更大的發(fā)展。企業(yè)要不斷提升發(fā)展理念，提高發(fā)展層次，積極投身新農(nóng)村建設，以便贏得更有利的發(fā)展空間和環(huán)境。在村企結對共建過程中，要敏于發(fā)現(xiàn)典型，善于總結經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，工于宣傳動員，營造良好社會氛圍，引導更多企業(yè)參與新農(nóng)村建設，努力形成村企結對共建的新局面。

（二）內涵深化：豐富村企結對共建形式

內涵決定形式。今后要按照共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟、共辦社會事業(yè)、共推村莊建設、共育鄉(xiāng)風文明的要求，不斷拓展村企結對共建領域，深化村企結對共建內涵，豐富村企結對共建形式，促進村企結對共建深度發(fā)展。進一步明確村企結對共建重點，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面有針對性地選擇一些結對共建項目，切實推進農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面綜合協(xié)調發(fā)展。對結對村莊而言，絕不能是單向被動的物資捐贈接受方，更重要的是向企業(yè)學理念、學管理，借重企業(yè)優(yōu)勢，合理開發(fā)資源，大力培育產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。對結對企業(yè)而言，要認真幫助結對村理清發(fā)展思路和規(guī)劃，依托村莊資源優(yōu)勢，確立一批務實、有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。企業(yè)要善于把結對村的發(fā)展、合作項目的選擇與企業(yè)目標自覺結合起來，促進雙方共同發(fā)展。

（三）政策深化：完善村企結對共建制度保障

完善的政策體系是機制長效運行的根本保障。要想確保村企結對共建工作的穩(wěn)定性，從根本上克服其運動化、短期化傾向，就必須在建立長效機制上下功夫。村企結對共建機制的本質是共同建設，核心是互利共贏，關鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結對共建政策體系，進一步完善村企結對共建的政策保障機制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提，維護合作雙方的利益，避免政策的零和性，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。當前村企結對政策的完善主要應該抓好以下兩個方面。一是完善并切實落實財政稅收優(yōu)惠政策。進一步細化企業(yè)對新農(nóng)村建設公益性投資的稅前列支相關政策規(guī)定，規(guī)范村企結對共建項目收益分配，擴大村企結對共建項目收益的財政稅收優(yōu)惠范圍，提高各方參與新農(nóng)村建設的積極性。二是進一步完善村企結對共建新農(nóng)村資源配置政策。在嚴格遵守國家土地法規(guī)政策的前提下，進一步擴大新農(nóng)村建設用地管理試點范圍。切實落實新農(nóng)村建設用地管理試點政策，保障試點村的用地需要。要鼓勵企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)項目建設，參與農(nóng)村土地整理，折抵指標大部分留給村與結對企業(yè)合作開發(fā)使用。以土地整理開發(fā)為突破口，理順農(nóng)村資源有效配置機制，促進新農(nóng)村建設資源集約利用。