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1、水利工程檔案管理人員缺少驗收資料的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗,導(dǎo)致驗收資料整理的不完善在水利工程中檔案管理工作是一項極其復(fù)雜性、瑣碎性的工作,它要求檔案管理工作的真實(shí)性完整性和原始性。在實(shí)際的檔案管理中,檔案管理工作人員缺少驗收資料的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗,在收集資料的時候,所有的資料都通過負(fù)責(zé)人移交的,所以,搜集上來的資料不全面,在搜集的這些資料中,經(jīng)常存在著缺項、漏項、蓋章的手續(xù)不全、驗收的記錄不準(zhǔn)確資料整理的不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映了驗收資料整理的不完善,導(dǎo)致檔案管理工作不順利。2、檔案管理工作前期準(zhǔn)備的不完善主要表現(xiàn)在以下兩個方面一方面,水利工程檔案管理的負(fù)責(zé)人及管理人員忽視了檔案管理工作,對檔案管理工作根本就不重視,只是在口頭答應(yīng),根本就不落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中,在日常的施工管理中,將工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度一件卻等作為首要工作。另一方面,施工單位根本就沒有按照水利工程檔案管理的規(guī)范要求來進(jìn)行,把施工過程中的一些資料的收集、整理、歸檔等根本就未能遵循施工過程的每個環(huán)節(jié)來產(chǎn)生資料,大多數(shù)的工程基本都是在工程施工快完工的時候,然后才進(jìn)行整理竣工資料。3、缺少專業(yè)的、高素質(zhì)的檔案管理人員在水利工程的檔案管理工作人員中,大多數(shù)的管理人員基本都是沒有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平極低的人員,有的檔案管理人員甚至是沒有太高的文化,還有的人員不只是從事檔案管理這一行,還從事著其他的行業(yè),所以沒有太多的精力投入到實(shí)際的工作管理中來。還有的人員對檔案管理工作缺少嚴(yán)重的業(yè)務(wù)知識,對其業(yè)務(wù)知識不熟悉,最終產(chǎn)生了歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等很多問題,嚴(yán)重影響著歸檔質(zhì)量。4、缺乏完善的檔案管理機(jī)制體系首先,有些工程施工單位在工程檔案管理工作上存在著諸多問題,在制定檔案管理制度上不完善,雖然有些施工企業(yè)制定了安敢管理體系,但是也不健全。其次,由于檔案管理部門的人員業(yè)務(wù)繁忙,對檔案管理法規(guī)宣傳的不夠,缺少應(yīng)有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,對工程檔案專項執(zhí)法檢查工作也沒有沒抓起來。最后,檔案資料流向制度不健全,在工程建設(shè)中,有的施工技術(shù)人員要調(diào)走,在調(diào)走的時候,這些被調(diào)動的人員同時也把檔案帶走,出現(xiàn)了人走檔案沒有人員管的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)水利工程檔案管理的控制措施
1、加強(qiáng)水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)為了加強(qiáng)水利工程檔案管理工作,首先要加強(qiáng)水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于其管理人員來講,他們的檔案管理知識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平與其他單位的檔案人員來講更應(yīng)有所提升。所以說,要想提高水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),首先就要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其是對一些做兼職工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),專門培訓(xùn)有關(guān)檔案管理方面的內(nèi)容,這樣才能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的檔案管理的隊伍,對于培訓(xùn)的內(nèi)容要明確,增加檔案管理人員的理論知識,定期的進(jìn)行對管理人員抽檢,在檔案管理的實(shí)際工作當(dāng)中要將培訓(xùn)的內(nèi)容聯(lián)系到一起,這樣才能創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利工程檔案管理隊伍。2、制定完善的水利工程檔案管理體系,崗位責(zé)任落實(shí)到位為了建立完善的檔案管理制度體系,水利工程的各部門要強(qiáng)化實(shí)施的力度,制定合理的措施,使檔案部門可以進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。與此同時,在檔案管理部門的內(nèi)部建立激勵體系,將檔案管理工作目標(biāo)落實(shí)到各個部門,然后進(jìn)行落實(shí)到位,列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制中,既要列入分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制,更要具體落實(shí)到有關(guān)人員的職責(zé)中,年終要有總結(jié),嚴(yán)格考核獎優(yōu)罰劣,真正地把崗位責(zé)任制貫穿于從建設(shè)項目立項到工程建設(shè)結(jié)束,檔案資料管理通過驗收全過程。
三、結(jié)束語
一、灌區(qū)工程檔案管理中人員和設(shè)備的配備
(一)需要配備高素質(zhì)的檔案管理人員
在大多數(shù)灌區(qū)的工作人員都是水利技術(shù)人員,而灌區(qū)檔案管理人員也多數(shù)是在這些人員中抽調(diào)的,這就導(dǎo)致長期以來灌區(qū)的檔案管理人員具有較強(qiáng)的一線施工經(jīng)驗,但對于檔案管理工作,由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),所以對于檔案管理工作還有許多欠缺的地方,缺乏對灌區(qū)工程檔案管理工作的正確認(rèn)識,覺得只是簡單把資料收集整理下就可以,對管理工作缺乏認(rèn)真性和責(zé)任感,更沒有創(chuàng)新精神。目前我國處于社會快速發(fā)展的新時期,工程檔案管理與工程質(zhì)量其重要性處于同一水平位置上,任何一個環(huán)節(jié)檔案材料的缺失都是對工程質(zhì)量不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。所在灌區(qū)需要加強(qiáng)檔案管理工作,做好檔案的收集和整理工作,加強(qiáng)檔案的開發(fā)和利用。這就需要在進(jìn)行檔案管理人員配置時要選擇專業(yè)的人員,而且還要加強(qiáng)對人員的培訓(xùn),能夠嚴(yán)格履行檔案保密性的原則,遵守檔案管理職業(yè)道德,熟練掌握檔案管理的專業(yè)理論知識,明確各項工程中的歸檔要求,從而加快灌區(qū)檔案管理水平的提升。
(二)檔案室的配備
檔案管理工作還需要有一個良好的保存環(huán)境,即配備一個科學(xué)、合理,能夠滿足檔案各項防護(hù)工作的檔案室。因為在檔案管理工作中,不管前期收集和整理工作多么完整和合理,但都離不開后期的管理和保養(yǎng)工作。工程檔案資料許多都是紙質(zhì)性質(zhì)的檔案,這類檔案對保存環(huán)境具有較高的要求,否則在一定時期內(nèi),這部分紙質(zhì)檔案則會發(fā)生霉變和蟲蛀的情況,這時檔案則無法滿足查看的需要,無法進(jìn)行開發(fā)和利用,所以在進(jìn)行工程檔案管理工作中,需要加強(qiáng)檔案室的建設(shè)和管理工作,配置合格的各項管理器材,而且在保管過程中,利用拷貝、掃描和復(fù)印等功能,確保檔案資料能夠滿足各項歸檔的要求,在新形勢下,進(jìn)行檔案室建設(shè)管理工作中,確保其能夠滿足各項防護(hù)工作的需要。
二、加強(qiáng)灌區(qū)檔案管理的具體建議
(一)強(qiáng)化灌區(qū)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著形勢的發(fā)展和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對檔案工作的要求也越來越高,我們更加清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)檔案管理工作對新形勢下提高灌區(qū)工作管理水平的重要性。所以灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)、對后人負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度做好檔案管理工作。根據(jù)灌區(qū)管理的特點(diǎn),把檔案工作納入全年工作計劃,做到年初與灌區(qū)管理工作一起研究、一起布置、一起安排。為把檔案工作落到實(shí)處,根據(jù)檔案管理要求,分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查檔案工作,當(dāng)檔案室遇到工作困難時,能夠及時加以解決.
(二)進(jìn)一步加大檔案安全保管力度
檔案工作安全保管工作重中之重是順利開展檔案管理工作的基礎(chǔ)。我們的檔案庫房在達(dá)到防蟲、防鼠、防潮、防塵、防盜、防強(qiáng)光、防高溫八防要求的基礎(chǔ)上,又更新了更加先進(jìn)的防盜設(shè)備,安裝了紅外監(jiān)控設(shè)施,確保了檔案庫房的絕對安全。增強(qiáng)檔案利用的安全意識,正確處理好檔案安全保管和方便利用的關(guān)系,既保證檔案不丟失、不損壞,又保證了檔案信息不失密、不泄密。檔案工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保管制度、保密制度,堅持糾正和制止個別人員不遵守保密制度的現(xiàn)象,加強(qiáng)管理,確保了檔案安全。
(三)加快推進(jìn)檔案電子化管理的進(jìn)程。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,檔案管理電子化是檔案管理工作發(fā)展的重要方向。灌區(qū)應(yīng)加大對檔案管理工作中軟、硬件設(shè)施的投入,加強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)人才的培養(yǎng),積極借鑒相關(guān)部門的成功經(jīng)驗,
(四)加強(qiáng)檔案管理和利用的規(guī)范化
為了把檔案工作落到實(shí)處,需要將檔案負(fù)責(zé)人的職責(zé)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核范圍之內(nèi),進(jìn)一步完善了檔案的接收、整理、修改補(bǔ)充、保管、借閱、統(tǒng)計、保密、鑒定、銷毀制度,制定了“三同步、四參加”制度,并在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)下貫徹落實(shí)。同時建立健全檔案管理制度,制定一些切實(shí)可行的管理規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理工作。在搞好管理的同時,積極開發(fā)利用檔案資源,在嚴(yán)格手續(xù)的前提下,即外來人員來我處查閱檔案,必須持有單位介紹信、本人身份證、工作證,為水利、房產(chǎn),建筑設(shè)計等單位提供查閱檔案的服務(wù),為灌區(qū)管理工作提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在抓好檔案管理的同時,我們還要不斷加強(qiáng)檔案資源的開發(fā)和利用,利用現(xiàn)有資料,為水利部門專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)書籍的編寫提供參考依據(jù),從而實(shí)現(xiàn)檔案資源的有效利用。
Abstract: Highway science and technology archives is a real record of the highway engineering construction planning, design, construction and other activities, scientific utilization of highway science and technology archives, is the basic guarantee of highway development, construction, maintenance and operation of the highway. Science and technology archives is a kind of limited, valuable information resource, how to strengthen its management strategy, it is placed in front of each road archives personnel major issue.
Key words: China highway engineering; archives management; characteristics
中圖分類號:U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼文章編號
一、公路工程科技檔案資料的內(nèi)容 1.綜合性文件資料 主要包括上級批準(zhǔn)文件;計劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項目的方案及初步設(shè)計文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計報告等文件資料;工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。 2.公路工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料 主要包括開/竣工報告;圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底記錄等文件材料;項目的施工組織設(shè)計;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報及工程例會紀(jì)要等;原材料抽檢記錄及各項試驗資料;隱蔽工程驗收記錄;工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。
二、公路工程科技檔案的特點(diǎn)分析 1.單一獨(dú)立性。即一個單項工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。 2.真實(shí)性。工程科技檔案是該項工程實(shí)體的一面鏡子似的真實(shí)寫照,是公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗收的重要依據(jù)。 3.實(shí)用性。工程科技檔案是該工程最原始的記錄,通過檔案,可以全面考核工程建設(shè)工作,檢查工程是否符合設(shè)計要求。
三、公路工程科技檔案管理需要解決的問題 1.檔案材料不完整。檔案材料不完整是公路工程檔案存在的主要問題。 2.缺乏統(tǒng)一的管理模式。從科技檔案管理機(jī)構(gòu)上看,有的單位成立了專門的檔案室,工程科技檔案管理較好。有的單位則不然,工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。 3.缺乏復(fù)合型檔案管理人員?;鶎訂挝坏臋n案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差,既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識,又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,難以適應(yīng)工作需要。
四、嚴(yán)格公路科技檔案管理制度 1.思想上要重視工程檔案管理工作 工程建設(shè)中普遍存在著對工程檔案管理工作不太重視的情況,到工程完工即將交工驗收時,才開始應(yīng)付整理,這給檔案整理帶來很大難度。其主要原因在于工程建設(shè)管理過程中,施工單位對公路工程科技檔案在思想上重視程度不夠。 2.建立健全科技檔案管理制度 是做好公路工程科技檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對公路工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,建設(shè)單位在項目建設(shè)初期(從工程立項開始)就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公路戒備實(shí)際情況,制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),規(guī)范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。 3.嚴(yán)格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關(guān) 工程竣工驗收時,建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,補(bǔ)缺補(bǔ)漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實(shí)、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗收關(guān),把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》,建設(shè)單位不結(jié)清尾款,以確保下程建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
五、加強(qiáng)公路科技檔案收集力度 工程施工文件一般都是按階段形成的??萍脊芾砣藛T應(yīng)圍繞各個施工階段的工作特點(diǎn)開展收集工作。 1.按施工階段分期分批收集歸檔,對一些中小型工程,可在工程結(jié)束后一次收集歸檔;大型工程可按施工階段分期分批進(jìn)行收集歸檔。公路工程的施工一般要經(jīng)過前期準(zhǔn)備,設(shè)計施工和竣工驗收等幾個階段。最關(guān)鍵的是科技檔案部門要了解施工項目,完成時間,計劃安排,工作進(jìn)度以及科技文件材料的形成、積累情況等,以便有計劃、有步驟地開展收集工作。 2.跟蹤進(jìn)行收集。為保證科技檔案收集的完整性,檔案管理人員要與各業(yè)務(wù)科室緊密配合,掌握各業(yè)務(wù)科室的任務(wù)。在一項科技項目結(jié)束或告一段落時,要及時催促該項目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)移交的科技人員進(jìn)行交接工作。移交部門要根據(jù)規(guī)定,造冊逐項登記,并由項目負(fù)責(zé)人檢查是否遺漏,防止有些資料和數(shù)據(jù)留在個人手中,占為己有或認(rèn)為無保留價值而隨意棄之。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化公路科技檔案的利用方式 1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)要到位。首先可以從提高基層信息員的認(rèn)識入手,站在時代的高度,增強(qiáng)信息員的歷史責(zé)任感,培養(yǎng)信息員對歷史責(zé)任的工作作風(fēng)。其次,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、傳、幫、帶等形式提高信息員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。以解決信息員能力偏低的問題。此外,還可以通過典型示范,檢查評比等方法,激發(fā)科技檔案信息員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的主動性和積極性。 2.提供閱覽,便于科技檔案的周轉(zhuǎn)??萍紮n案部門在指定的場所接待用戶閱覽檔案,閱后立即歸還。閱覽的方式對于科技檔案室來說,可以分為本單位用戶閱覽和外單位用戶閱覽兩種;有條件時,閱覽室也應(yīng)當(dāng)分設(shè)。閱覽的方式有利于保護(hù)科技檔案的安全和提高??萍紮n案的利用率,便于科技檔案的周轉(zhuǎn),利用者調(diào)卷數(shù)量不受限制。在閱覽室為利用者提供利用,是科技檔案利用的最常見的方式;既安全、經(jīng)濟(jì)又劃算,為建設(shè)公路維護(hù)、擴(kuò)建、改建等提供有力的支持。 3.利用科技檔案為公路建設(shè)提供依據(jù)。高速公路建設(shè)飛躍發(fā)展,有很多新建的路段,也有很大部分是在原工程的基礎(chǔ)上,維護(hù)、擴(kuò)建、拓展、建設(shè)施工,而原始的數(shù)據(jù)、圖紙、底圖和隱蔽部位的詳細(xì)記錄就是重要的依據(jù)和基礎(chǔ)。這種依據(jù)是真實(shí)的、可靠的、實(shí)用的、準(zhǔn)確的,是其他因素?zé)o法代替的。
七、強(qiáng)化公路科技檔案信息化進(jìn)程 1.為了保證科技檔案工作的質(zhì)量,一是要切實(shí)加強(qiáng)科技檔案隊伍政治思想建設(shè),建設(shè)一支政治思想過硬、政策水平強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的科技檔案工作隊伍是非常必要的。二是要對檔案管理人員的角色重新定位。科技檔案管理人員是信息資源的管理者,不但要具備科技檔案管理專業(yè)知識,還要具備計算機(jī)信息技能,以應(yīng)對數(shù)字時代信息量巨增的局面,更要掌握市場經(jīng)濟(jì),法律,電子檔案管理知識,從而適應(yīng)社會對科技檔案工作越來越高的要求。三是要加強(qiáng)對科技檔案工作人員的愛崗敬業(yè)教育,開展科技檔案管理人員定向培訓(xùn)。不斷提升科技檔案的管理水平和服務(wù)水平,使檔案管理人員有針對性地更新自己的知識結(jié)構(gòu)。為公路科技檔案管理注入新的活力,為和諧社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。 2.強(qiáng)化科技檔案管理的信息化進(jìn)程。一是加大科技檔案信息化建設(shè)的投入力度,加強(qiáng)對科技檔案管理人員的計算機(jī)知識培訓(xùn),為全面推進(jìn)公路科技檔案管理信息化管理創(chuàng)造條件。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段積極開展公路科技專項檔案信息化管理系統(tǒng),建立科技檔案信息庫,把科技檔案資料全部納入信息化管理范疇,特別是對現(xiàn)場施工記錄和后續(xù)維修記錄,盡量做到直接錄入計算機(jī),對公路科技檔案資料進(jìn)行數(shù)字化加工,為全面實(shí)現(xiàn)科技檔案管理數(shù)字化、信息化奠定基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)科技檔案資料的計算機(jī)存儲和網(wǎng)格查詢檢索。三是建立健全公路檔案資料數(shù)據(jù)庫,充分利用現(xiàn)代化管理手段,不斷提高科技檔案資料的開發(fā)利用效率和水平。
八、結(jié)束語 檔案工作者無論是在業(yè)務(wù)工作方面,還是在管理服務(wù)工作方面,都要努力做到不斷創(chuàng)新,努力做到人無我有,人有我優(yōu),人有我新,這樣檔案工作才能有高度、有特色,才具有生機(jī)和活力,從而實(shí)現(xiàn)檔案工作的持續(xù)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn) :
[1]耿曉晶.加強(qiáng)高速公路工程檔案管理的一點(diǎn)認(rèn)識[J].黑龍江檔案,2011,(2).
1.基于項目管理的工程檔案管理體系的構(gòu)建。
基于項目管理的工程檔案管理體系既要求對工程檔案實(shí)施全過程的動態(tài)管理,也對其質(zhì)量控制提出了一定的標(biāo)準(zhǔn),簡單的說就是以項目施工計劃及其進(jìn)度紐帶,按照檔案規(guī)范及時收集每個環(huán)節(jié)的工程檔案信息,并加以分類和歸檔,以及有效的挖掘利用,以此實(shí)現(xiàn)檔案真實(shí)、完整、高效。具體可從下述幾點(diǎn)著手:一是全過程管理工程檔案,既要基于工程項目的施工計劃明確文件的收集時間,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案收集,同時應(yīng)就工程項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、征地安置、施工過程、竣工驗收等各階段的文件進(jìn)行分類收集;二是強(qiáng)化控制工程檔案質(zhì)量,這就要求應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行歸檔,而且力爭以用戶利益為核心,全面整理、科學(xué)分析、主動挖掘檔案信息,并注重收集、整理、分析反饋信息,以此為工程檔案使用者提供高層次、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.基于工程檔案管理的項目管理體系的構(gòu)建。
因項目管理是工程檔案管理的基本前提,而工程檔案管理又是項目管理的重要內(nèi)容,可見兩者相輔相成,不可分割,因此也應(yīng)基于檔案管理促進(jìn)兩者的共同發(fā)展。具體應(yīng)以記錄的工程財務(wù)信息為參考,掌握并分析費(fèi)用收支,結(jié)合工程的實(shí)際進(jìn)度,有效控制工程造價;以記錄的工程施工情況為參考,合理配置施工資源,確保在合同規(guī)定的日期內(nèi)完成項目施工;以所有的工程檔案作為控制工程質(zhì)量的重要參考,以此減少不必要的損失,保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。
二、系統(tǒng)運(yùn)行保障
1.制定統(tǒng)一規(guī)范的工程檔案標(biāo)準(zhǔn)。
通常工程項目規(guī)模浩大,涉及面廣,其檔案必然數(shù)量眾多,種類繁雜,因此制定統(tǒng)一、規(guī)范的檔案標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)檔案完整、真實(shí)、有效的基礎(chǔ)保障,具體應(yīng)注意下述幾個方面:工程施工組織設(shè)計文件中應(yīng)具備編織者、技術(shù)主管、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參建各方的簽名、審批,其內(nèi)容應(yīng)明晰、具體;圖紙會審文件中應(yīng)涵蓋工程名稱、地點(diǎn)、參建人員、會審內(nèi)容、時間等信息及相關(guān)部門的簽字蓋章;材料合格證、質(zhì)檢報告等文件應(yīng)合法、齊全;合同、協(xié)議等內(nèi)容應(yīng)公平,嚴(yán)謹(jǐn),全面,不存在漏洞;技術(shù)交底文件應(yīng)符合質(zhì)量驗收規(guī)范,如管道安裝應(yīng)詳細(xì)記錄管件的大小、位置,支架方法等,驗收描述要詳細(xì);分項、分部等資料劃分應(yīng)明確且正確,內(nèi)容真實(shí)不存在重項、漏項,施工日記應(yīng)真實(shí)、全面等;此外針對檔案信息管理系統(tǒng)中的文本、圖片、聲像等不同類型的檔案應(yīng)予以分類管理,其規(guī)范應(yīng)以相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫要求為重要依據(jù)。
2.構(gòu)建完善的工程檔案管理系統(tǒng)。
合理的工程檔案管理信息系統(tǒng)對于提高其管理績效具有重要的推動作用,在此筆者認(rèn)為應(yīng)以核心服務(wù)器為中心,為建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他單位的溝通與合作提供一個公共平臺,以此為其查閱、使用、管理、分析工程檔案提供便利。但其應(yīng)以統(tǒng)一文件格式、設(shè)置工作流程、定義訪問權(quán)限、完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)、規(guī)范數(shù)據(jù)接口等為前提,建立數(shù)據(jù)、項目、服務(wù)集成的管理系統(tǒng),以此便于收集、分類、歸檔、分析、應(yīng)用工程檔案信息,如可以切實(shí)掌握待復(fù)核、履行期、已終止等不同類型的合同信息,核對和統(tǒng)一財務(wù)信息、施工材料等賬目,查詢設(shè)計變更等重大事項,以此為控制工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度提供服務(wù)平臺,尤其利于順利完成工程驗收,以及合理解決經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。此外也可利用工作會議、匯報總結(jié)等豐富的信息反饋渠道,挖掘價值信息,用于為解決方案的制定等提供幫助。
3.明確劃分工程參建各方的權(quán)責(zé)。
工程檔案來源繁雜,其全面收集并非一項易事,僅靠單方力量顯然難以實(shí)現(xiàn),因此必須強(qiáng)化工程參建各方的聯(lián)系,明晰其權(quán)責(zé),以此促進(jìn)工程檔案收集和管理工作有序開展,也為工程隱患的責(zé)任歸屬奠定基礎(chǔ)。如建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)工程項目申請,獲取土地、建設(shè)、規(guī)劃審批書、許可證等資質(zhì),可行性報告、施工組織設(shè)計、施工圖紙、招投標(biāo)文件、承包合同等文件,其在城建檔案館、施工、設(shè)計、監(jiān)理等各單位之間的檔案管理中起著承上啟下的作用;勘察單位應(yīng)負(fù)責(zé)提交準(zhǔn)確、可靠的工程勘察報告;設(shè)計單位應(yīng)提交合理的施工圖以及技術(shù)方案;監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督,并提交現(xiàn)場簽證、施工進(jìn)度等相關(guān)文件;施工單位則主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量,即提交材料、配件、機(jī)械、隱蔽工程等質(zhì)檢報告。為進(jìn)一步規(guī)范工程檔案管理活動,還應(yīng)基于單位實(shí)況選擇項目式、強(qiáng)/弱矩陣式等組織形式。
4.形成有效的工程項目組織文化。
為切實(shí)推進(jìn)工程檔案管理規(guī)范化、高效化,工程參建各方都應(yīng)提高對工程檔案管理的認(rèn)知,并自覺參與、配合檔案收集、管理和利用。其中工程檔案管理部門應(yīng)身先士卒,認(rèn)真貫徹檔案意識,并通過廣泛宣傳,形成自上而下管理工程檔案的良好局面;應(yīng)立足于工程項目和工作需求,明確工程檔案管理目標(biāo),并在管理制度和檔案規(guī)范的約束下,加強(qiáng)部門之間、檔案形成者之間的溝通與合作,進(jìn)一步完善檔案數(shù)量、種類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等;檔案管理者應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化自身的職業(yè)素養(yǎng),掌握科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)的檔案管理理論知識和方法技巧,熟練使用檔案信息管理系統(tǒng),規(guī)范檔案操作,保證其完整、真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn),學(xué)會善于挖掘有效信息,并加以提煉和總結(jié),以此為檔案使用者提供有力參考,提高工程檔案的時效性。
三、結(jié)束語
1、提高對水利工程建設(shè)項目檔案認(rèn)識。首先,要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)項目檔案工作的認(rèn)識,糾正重建設(shè)、輕檔案的思想,無論是項目法人、工程技術(shù)人員、監(jiān)管人員、管理人員,還是檔案管理者,都要有組織、有計劃地學(xué)習(xí)檔案管理方面的法律法規(guī),并掌握相關(guān)的檔案專業(yè)知識,做到思想上統(tǒng)一認(rèn)識、業(yè)務(wù)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、工作上統(tǒng)一要求,充分認(rèn)識工程建設(shè)項目檔案管理的重要性,做到上下結(jié)合、步調(diào)一致。其次,要把檔案工作責(zé)任制層層落實(shí)到人,增強(qiáng)搞好工程建設(shè)檔案管理工作的自覺性、使命感和責(zé)任意識,明確項目法人職責(zé),構(gòu)建從上到下、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、科學(xué)嚴(yán)密的工程建設(shè)項目檔案管理體系,形成明確責(zé)任分工、群策群力、千方百計促進(jìn)水利工程檔案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使其在現(xiàn)代水利工作中發(fā)揮重要作用。
2、抓組織落實(shí),完善工作機(jī)制。各級水利部門應(yīng)把水利工程檔案工作列入重要的議事日程,要確立領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制。水利工程建設(shè)項目檔案是隨著項目建設(shè)步步延伸,段段相連,環(huán)環(huán)相扣,自始至終逐漸形成的,工程一旦竣工,工程檔案就應(yīng)該齊全完整。要充分做到這一點(diǎn),在工程項目一開始,就應(yīng)確立領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé),成立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,對建設(shè)項目的檔案工作進(jìn)行通盤考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃,建立制度,制定措施,遵循工程建設(shè)和檔案工作的規(guī)律,堅持檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行,保障工程項目檔案工作一開始就步入正軌,真正做到組織落實(shí),思想到位,對水利工程檔案工作及時檢查督促,既要隨時了解掌握水利工程檔案工作發(fā)展動態(tài),超前控制,又要加強(qiáng)橫向、縱向的信息聯(lián)通。完善水利工程檔案為水利服務(wù)的體系,建立激勵機(jī)制,盡快使工程檔案轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。鼓勵、引導(dǎo)水利工程檔案組織機(jī)構(gòu),按市場需求建立開放、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)、經(jīng)營為一體的運(yùn)行機(jī)制,開拓服務(wù)領(lǐng)域。
3、堅持各項業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。水利工程建設(shè)項目檔案不僅涉及面廣,竣工圖要求高,而且原件收集歸檔難度大,這些竣工檔案又有著十分重要的利用價值。因此,必須按《中華人民共各國檔案法》的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《水利科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目文件材料歸檔范圍和保管期限表》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》等一系列法規(guī)性文件,增強(qiáng)水利建設(shè)單位和施工單位檔案人員和工程技術(shù)人員的檔案意識和依法治檔的自覺性。由于工程管理者、技術(shù)人員和施工人員對工程項目的情況最了解,大量的檔案產(chǎn)生于他們手中,他們又是今后利用工程檔案的主體,應(yīng)更多地依靠他們來保證這些工程檔案的齊全完整。
4、發(fā)揮監(jiān)理部門協(xié)調(diào)配合作用,保障水利工程建設(shè)項目檔案立卷歸檔質(zhì)量。按照國家水利部門的有關(guān)規(guī)定,把建設(shè)項目的建檔工作納入工程建設(shè)及管理程序,納入專業(yè)部門和專業(yè)人員職責(zé)范圍,充分發(fā)揮“三個監(jiān)督機(jī)制”的作用,確??⒐n案的內(nèi)在質(zhì)量。發(fā)揮“三個監(jiān)督機(jī)制”即施工現(xiàn)場社會監(jiān)理部門、指揮部的質(zhì)安部門和施工單位工程材料部門,在工程施工監(jiān)理和質(zhì)檢過程中,對工程各種施工文件材料的形成、收集、整理,共同承擔(dān)檢查和督促責(zé)任,保證竣工資料的完整與準(zhǔn)確。首先,要發(fā)揮社會監(jiān)理部門的作用。對施工單位在施工過程中的技術(shù)文件、數(shù)據(jù),要進(jìn)行認(rèn)真鑒定,對竣工圖的編制質(zhì)量要仔細(xì)審核,做到發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,做到竣工圖編制與工程建設(shè)同步。監(jiān)理部門把好第一關(guān),能保證施工文件材料的真實(shí)性、可靠性,提高竣工檔案的內(nèi)在質(zhì)量。其次,各指揮部的質(zhì)量安全部門要與施工單位現(xiàn)場協(xié)調(diào)施工計劃、進(jìn)度,要求各單位做到象抓工程質(zhì)量那樣抓檔案質(zhì)量,創(chuàng)一流的工程,建一流的檔案。第三,要發(fā)揮各施工單位質(zhì)量員、資料員的主觀能動性,積極配合工地,做好竣工檔案的收集變更工作。通過三個機(jī)制的層層把關(guān),充分發(fā)揮專業(yè)部門與檔案部門的積極性,使工程竣工檔案質(zhì)量得到保證。
水利工程檔案是水利部門在從事各種活動及水利工程在建設(shè)運(yùn)行中所形成的各種載體的檔案,是水利工作真實(shí)的歷史記錄,是在工作中進(jìn)行查考、研究、決策的重要依據(jù),更是信息的源泉。在重大早、澇災(zāi)面前,國家財產(chǎn)、人民生命受到威脅的時候,檔案中一個小小的數(shù)字,一句簡單的文字,就能幫助決策者們做出正確的抉擇,以保護(hù)國家財產(chǎn)、人民生命的安全,所避免的損失無法用數(shù)字衡量。
首先,要提高基層水利單位主管領(lǐng)導(dǎo)的建檔意識。水利部門要把基層水利單位建檔、升級工作作為年終先進(jìn)單位考評之一,而基層水利單位的檔案成績好壞也要作為領(lǐng)導(dǎo)政績的考核條件。同時,水利主管部門要建立健全工作責(zé)任制,要指定每個基層水利單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為檔案負(fù)責(zé)人,每個單位設(shè)一個檔案員,做到一級抓一級,層層抓落實(shí)。其次,基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中,要監(jiān)督檔案員肩負(fù)起檔案資料收集的責(zé)任。最后,要健全檔案工作的各項規(guī)章制度,如各種檔案的管理制度、崗位責(zé)任制、查閱制度等。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性
水利工程一般都是國家重點(diǎn)工程,其建設(shè)規(guī)模大、時間長、要求嚴(yán),在施工中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術(shù),如不及時記錄、收集、歸檔,對工程建設(shè)和運(yùn)行管理將會造成不可彌補(bǔ)的損失。而詳細(xì)、全面地記載施工過程,并及時收集歸檔,沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,沒有施工一線技術(shù)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé),沒有檔案人員的勤奮敬業(yè),是不可能做到的。
二、把好建章立制關(guān),為工程檔案規(guī)范管理提供可靠依據(jù)
水利工程建設(shè)項目的各參建單位必須建立、健全項目檔案各項管理制度,明確項目檔案的分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門職責(zé)分工,將項目文件的形成、積累和管理列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員的職責(zé)范圍或崗位責(zé)任制。在工程建設(shè)開始,就應(yīng)根據(jù)國家《檔案法》及水利部《科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》,結(jié)合本項目管理的特點(diǎn),編制本項目詳盡的檔案收集、整理、分類編號、竣工圖編制以及檔案的利用、保管、保密等制度。只有通過制定項目檔案管理制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與要求并加以落實(shí),及時指導(dǎo)各施工監(jiān)理單位,才能使檔案收集歸檔有序開展,分類整理有章可循,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量有保證,資料真實(shí)可靠,竣工圖與實(shí)物相符。
(一)為改善檔案保管條件,加強(qiáng)檔案室建設(shè),配備了檔案密集架、滅火器等一系列設(shè)備,保證檔案管理達(dá)到防盜、防鼠、防蟲等“八防”要求。同時。還配備了錄像機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備,基本上實(shí)現(xiàn)了檔案管理與利用的現(xiàn)代化,使各類檔案資料條目清楚,存放有序,管理規(guī)范,從未發(fā)生過檔案資料的丟失、損壞、泄密等現(xiàn)象。
(二)對于水利工程的建設(shè),在基層工作的同志一般都很少參與,對其中的檔案管理更是陌生。因此,工程檔案管理人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),注重提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,增強(qiáng)責(zé)任心和榮譽(yù)感,在工作中注意遵循檔案材料形成規(guī)律,保持材料之間的有機(jī)聯(lián)系,使大型水利工程建設(shè)的檔案管理達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的管理水平。
三、系統(tǒng)科學(xué)的管理好水利工程檔案
只有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案,才能滿足工程建設(shè)、工管理管理工作對檔案利用的要求,而做好檔案管理工作是提供利用的基礎(chǔ)和保證。因此,必須重視并好檔案的管理開作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作是管好、用好檔案的關(guān)鍵。科技檔案管理是單位科技、生產(chǎn)管理的重要組成部分,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加以重視和關(guān)注,使其在制度上、資金積累上、人員配備上得到支持和保證,使檔案工作能真正發(fā)揮其職能和作用。
(二)通過規(guī)章制度的建立,使檔案工作納入科技、生產(chǎn)管理之中,把科技檔案的形成、積累、整理工作形成制度并與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。即工程設(shè)計、施工或竣工,項目負(fù)責(zé)人在資料形成過程中對資料的收集和整理負(fù)責(zé);之后,又必須對檔案進(jìn)行鑒定、整理,并完整地移交檔案室,憑移交單才能報銷或結(jié)算差旅費(fèi)、出差補(bǔ)巾費(fèi)。檔案工作人員也必須時時督促和指導(dǎo)檔案的收集、整理工作,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時更正。這樣,使科技檔案從產(chǎn)生和形成的那一刻起,就有人對它的收集、整理、歸檔以及完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(三)科學(xué)管理工程檔案,對工程按性質(zhì)和項目進(jìn)行分類,在任務(wù)下達(dá)時就同步進(jìn)行。即由項目負(fù)責(zé)人到檔案室領(lǐng)取工程檔案號,使之在設(shè)計過程中就反映在設(shè)計文件和每一張設(shè)計圖紙上。這樣,不管這些文件和圖紙是單一的還是散亂的,都能很快地歸納到它應(yīng)在位置,不僅為文件資料的收集、整理,以及檔案的完整性、系統(tǒng)性提供了保證,同時也為歸檔工作打下了很好的基礎(chǔ),無須再作另外的處理,只要按檔案號進(jìn)行清點(diǎn)后(一個檔案號也就是一個案卷),填寫卷內(nèi)目錄,著錄、登記完畢即可按號上架,進(jìn)入提供利用工作。此外,需要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)大多數(shù)都反映在檔案號和明細(xì)帳上了,不必專門進(jìn)行。所有這些,既節(jié)省時間,又節(jié)省人力。當(dāng)以上工作完成之后,科技人員利用檢索工具查找到所需檔案,只要把檔案號告訴檔案員,數(shù)分鐘之內(nèi)既可準(zhǔn)確無誤地提供給對方。
1概述
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,各種工程項目建設(shè)也愈來愈得到了深入的發(fā)展?;窘ㄔO(shè)工程檔案資料是國家、企業(yè)的寶貴財富,是勘測、設(shè)計、施工和管理人員的勞動結(jié)晶。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》,做好文件材料的立卷歸檔工作是各自的義務(wù)和崗位職責(zé),各級人員應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的項目所形成的、具有保存價值的文件材料,認(rèn)真做好立卷歸檔工作,并確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性
2在建項目檔案管理存在的突出問題
2.1工程檔案不能及時歸檔
工程檔案資料工作是工程建設(shè)過程的一部分,應(yīng)納入建設(shè)全過程管理并與工程建設(shè)同步。檔案資料室集中統(tǒng)一管理本工程全過程的技術(shù)檔案資料,對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案資料的接收和移交按工程項目管理要求,檔案應(yīng)隨工程項目竣工而及時歸檔,但在實(shí)際工作中,由于檔案管理人員不能及時整理,領(lǐng)導(dǎo)對工程檔案的不夠重視往往造成工程檔案遲遲不能及時歸檔。
2.2檔案資料經(jīng)常缺失
在建工程項目檔案涉及專業(yè)面廣、數(shù)量巨大,從前期到最后的竣工備案移交。任何一個環(huán)節(jié)疏忽都有可能造成資料丟失,且經(jīng)過多層環(huán)節(jié)傳遞移交,最終到達(dá)檔案人員手上就已缺乏,特別是對于工程中的一些細(xì)節(jié)資料,普遍不被人們重視,或因人員的變動所以在實(shí)際工作中的遺失幾率較高。造成最后工程竣工時檔案歸檔率偏低,檔案的嚴(yán)重缺失。
2.3歸檔信息與實(shí)際不相符
該類問題主要體現(xiàn)在設(shè)計與實(shí)際產(chǎn)品的不一致或替代性信息資料方面。一些設(shè)計單位不了解設(shè)備廠家產(chǎn)品信息,而設(shè)備廠家定型產(chǎn)品沒能按典型設(shè)計生產(chǎn)產(chǎn)品,一些集成廠商只提供設(shè)備總裝資料,而沒能提供單元設(shè)備資料或提供的是通用替代性資料。
3正確認(rèn)識工程檔案管理的重要性
3.1工程檔案是在建工程項目日常管理的一個重要的關(guān)節(jié)。
一般情況下在建項目在施工之前工程檔案就應(yīng)該由專門檔案管理人員開始收集并積累了,并由業(yè)主方制訂相應(yīng)的檔案管理規(guī)范和制度確保在整個工程建設(shè)過程中對檔案的有效管理。任何工程項目都是從前期核準(zhǔn)、可研、初設(shè)、施工圖、施工到竣工驗收完整的過程。在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前,已經(jīng)有大量的前期文件材料形成了。如果把這部分前期文件積累過程從建設(shè)工程中剔除,建設(shè)工程是根本無法成立,也是無法開展的。貫穿在建設(shè)工程項目過程一直有兩種,一種是技術(shù)性的,是抽象的,以文件材料為表征;另一種是操作性的,是實(shí)體的,以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。
3.2工程檔案是建設(shè)工程項目質(zhì)量的真實(shí)反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念,是一種感受性評價,是對建設(shè)工程性能、工程質(zhì)量和工程安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展,對建設(shè)工程質(zhì)量有了更嚴(yán)格更規(guī)范的定義,即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的,符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合,包括:適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。隨著工程管理量化分析和精細(xì)化管理在管理中不斷的推動,對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)由感受性的經(jīng)驗?zāi)J缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時,對建工程質(zhì)量的評價就不再是像以前到隨便工程現(xiàn)場看看就行了,而是以建設(shè)工程在冊檔案為指標(biāo)依據(jù),以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段,進(jìn)行綜合測評了。這實(shí)際上是說,一個建設(shè)工程質(zhì)量的好與否,工程管理的質(zhì)量如何在建設(shè)工程檔案直接反映出來了,作為一個建設(shè)工程管理者我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
3.3工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是體現(xiàn)在檔案管理過程中要嚴(yán)格把關(guān)每個收集關(guān)環(huán)節(jié),這一過程就要求各參建單位制定本單位的竣工檔案管理制度,明確分管責(zé)任人、策劃人以及竣工檔案的職責(zé)分工,編制本單位的竣工檔案,并對竣工檔案的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建立完善的檔案管理組織框架,負(fù)責(zé)整個工程的竣工檔案管理工作的全面組織、策劃和管理。對工程檔案管理過程進(jìn)行深入、清晰的研究,就會發(fā)現(xiàn)工程檔案管理事實(shí)上不是一個單獨(dú)的、孤立的行為,而是歸屬工程項目管理的一部分,是關(guān)于工程項目最后的竣工資料的移交和備案。從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā),工程檔案管理在整個在工程項目管理有著主導(dǎo)關(guān)鍵地位,對工程檔案管理的重視程度不能輕視。
3.4工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案管理在建設(shè)工程項目管理上表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性管理模式,這種強(qiáng)制性往往跟建設(shè)單位的行政管理職能有著高度密切的聯(lián)系,既可以作為行政許可的前置條件,也可以作為建設(shè)項目最后工程竣工驗收審查程序的一部分,還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政管理行為,就是為了加強(qiáng)在建工程檔案管理一種模式,卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
3.5工程檔案正確、有效、及時、完整的收集和完善管理對發(fā)生自然災(zāi)害造成建筑物毀災(zāi)性與破壞性后災(zāi)后重建的一個重要參考依據(jù)。
工程檔案對于防范自然災(zāi)害的破壞 以及破壞后的恢復(fù)重建工作有著十分重要的意義,同時也是預(yù)防災(zāi)害和減少損失的重要手段之一。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);工程檔案;科學(xué)管理
一、重點(diǎn)工程檔案的特點(diǎn)重點(diǎn)工程是指對國家或本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干工程。重點(diǎn)工程投資大,工期長,要求高,涉及面廣,參與建設(shè)的單位多,是一項龐大的系統(tǒng)工程。重點(diǎn)工程檔案是指在重點(diǎn)工程建設(shè)全過程中形成的與建設(shè)工程各項活動有關(guān)的、對國家、社會和單位有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
重點(diǎn)工程檔案具有如下特點(diǎn):一是時間跨度長。國家重點(diǎn)工程建設(shè)時間跨度比一般要長,而重點(diǎn)工程檔案管理的時間跨度比工程建設(shè)周期還要長。以河南寶泉抽水蓄能電站為例,建設(shè)周期為2003~2010年,而國家重點(diǎn)工程檔案管理周期把地質(zhì)勘探階段包括在內(nèi)是17年(1993~2010年)。
二是所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)的門類廣。如河南寶泉抽水蓄能電站工程檔案涉及水文、氣象、地質(zhì)、環(huán)保、土建、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、超高壓電器設(shè)備等。三是檔案種類多,數(shù)量大,載體形式多樣。如河南寶泉抽水蓄能電站工程建設(shè)檔案包括文書檔案、科技檔案、會計檔案、聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案等種類,載體形式有紙質(zhì)、磁帶、光盤、硬盤、照片、探傷光片、巖芯等。四是涉及的單位多。一般的重點(diǎn)工程項目,分為若干個合同標(biāo)段由多個不同的施工單位負(fù)責(zé)施工,另外還有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位的共同參與。如河南寶泉抽水蓄能電站建設(shè)的主要參建單位,包括設(shè)備供應(yīng)商和調(diào)試單位就達(dá)20多個。
正是因為重點(diǎn)工程檔案具有專業(yè)性、成套性、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn),檔案管理工作宏觀歸檔控制和微觀實(shí)體管理都有很大難度。
二、重點(diǎn)工程檔案宏觀管理存在的問題重點(diǎn)工程檔案宏觀管理上普遍存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想,只在工程即將竣工或投產(chǎn)之后,才納入議事日程;完全依靠檔案管理部門,完成整個工程檔案資料的收集、整理、分類、立卷和歸檔等工作,顯然,對數(shù)十個沒有行政隸屬關(guān)系的有關(guān)單位的檔案管控,僅靠一個不是獨(dú)立職能部門的檔案室是不夠的;工程檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高,檔案部門成了安排老弱病殘的“消閑部門”;檔案管理手段落后,保護(hù)設(shè)施不完善,多數(shù)檔案工作還停留在零散、慢速、低效的手工操作階段,不具備系統(tǒng)、快速、高效的信息化管理手段[1]。
三、重點(diǎn)工程檔案實(shí)體管理存在問題檔案實(shí)體管理是檔案管理工作的重點(diǎn),普遍存在文件材料散失,收集不全;歸檔滯后,驗收前突擊整理,接收審查把關(guān)不嚴(yán);檔案內(nèi)容不準(zhǔn)確、缺項,由變更、圖紙版本、數(shù)據(jù)改變引起的圖實(shí)不符;存在缺原件、簽字、蓋章手續(xù)不完備等無效文件;檔案載體不符合要求,圖紙污損,字跡不清;忽視錄音、錄像、照片、巖芯、探傷光片等非紙質(zhì)檔案;忽視檔案內(nèi)容,片面追求裝訂形式。
四、解決工程檔案管理不善問題的對策1.建設(shè)單位,全面負(fù)責(zé),同時充分發(fā)揮監(jiān)理的作用建設(shè)單位要建立健全檔案工作體制,決策層要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,執(zhí)行層要建立起檔案工作網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制,檔案部門要牽頭總抓,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)本單位和參建各方檔案收集整理工作。同時充分發(fā)揮監(jiān)理作用,要求監(jiān)理對施工單位文件材料的形成情況進(jìn)行質(zhì)量檢查把關(guān),統(tǒng)一各施工單位表單,按照監(jiān)理規(guī)程要求,在控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審核、簽署,發(fā)現(xiàn)問題及時令其整改。
2.建立健全管理制度
建立健全檔案管理制度,規(guī)范檔案收集、整理、組卷、編目編號、鑒定、審核等各環(huán)節(jié)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。明確檔案的收集范圍、保管期限和分類方案,確保檔案工作協(xié)調(diào)及時有力,檔案收集整理有章可循。主要制度、規(guī)范:分類編號方案,歸檔范圍和保管期限,各參建單位、各部門職責(zé)與考核制度,文件(圖紙)收發(fā)管理辦法,竣工文件編制與檔案整編要求,檔案檢查審核程序以及驗收移交辦法等。
3.納入合同管理
充分發(fā)揮合同的作用,與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂合同、協(xié)議時,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門條款,明確規(guī)定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,包括套數(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用、完成時間等內(nèi)容,監(jiān)理合同增加對設(shè)計、施工單位歸檔文件的審核責(zé)任。檔案人員要參與起草招標(biāo)文件有關(guān)條款、合同談判;檔案管理有關(guān)條款要求詳盡、明確;罰則中明確工程檔案占質(zhì)量保證金的比例,檔案部門參與合同支付控制。
4.文件檔案一體化管理
強(qiáng)化文件管理,使文件與檔案管理之間形成完整的管理鏈條。建立項目所有文件材料統(tǒng)一的收發(fā)端口,建立所有參建單位統(tǒng)一的文件、檔案編碼體系,統(tǒng)一模版,將文件管理與檔案管理統(tǒng)一起來,對文件材料實(shí)施全方位的一體化管理。
5.信息化管理
實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與工程項目管理信息系統(tǒng)對接,或文件與檔案管理融入項目管理系統(tǒng)。利用檔案信息化管理平臺,對工程檔案材料收集的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、及時性進(jìn)行有效監(jiān)控,對原生電子文件采集、歸檔、存儲進(jìn)行有效管理,對紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理。
6.前端控制、同步管理
掌握文件材料形成規(guī)律,提前采取措施,提出要求,避免被動??舍槍唧w工程項目制定專門的檔案實(shí)施方案,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),深入現(xiàn)場,掌握工程進(jìn)展,制定歸檔計劃。將檔案工作納入工程管理流程,與業(yè)務(wù)程序捆綁,實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制。
五、重點(diǎn)工程檔案科學(xué)管理思路
1.加強(qiáng)宣傳教育,提高全員檔案意識建設(shè)單位要充分認(rèn)識檔案工作的重要性,定期或不定期的開展檔案知識講座,深入學(xué)習(xí)《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等法律法規(guī)。通過開展檔案知識答卷、印發(fā)檔案知識手冊等活動,逐步提工程技術(shù)人員的檔案意識,使工程技術(shù)人員從了解檔案工作的重要性,理解檔案整理規(guī)范要求的緣由,到支持檔案工作并最終發(fā)揮每個工程技術(shù)人員的作用,共同做好檔案工作。 2.注重協(xié)調(diào),強(qiáng)化制約
建立協(xié)調(diào)機(jī)制,例如檔案工作例會、協(xié)調(diào)會,對內(nèi)與單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、人員進(jìn)行進(jìn)行溝通,對外與參建單位進(jìn)行全過程溝通,還要與外部監(jiān)管部門比如地方檔案行政管理機(jī)關(guān)或者上級檔案業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行溝通。要善于抓住關(guān)鍵部門,主動溝通,協(xié)同工作,找準(zhǔn)關(guān)鍵程序和節(jié)點(diǎn),爭取權(quán)重。
3.采用全過程管理模式
全過程管理模式以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、工程主管部門監(jiān)督指導(dǎo),及工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實(shí)施事前介入、事中控制、事后審核、驗收把關(guān)的管理模式。將檔案管理的要求與措施,貫徹于工程建設(shè)的全過程,并與之同步實(shí)施。
4.整合資源,借助外力
整合本系統(tǒng)的檔案管理專家資源,充分發(fā)揮既有人才的作用。建設(shè)單位要想方設(shè)法借助一切外力,包括上級單位檔案主管部門、地方檔案局推動工作。另外可合理利用社會中介提供的專業(yè)化服務(wù)。
5.宏觀管理要與實(shí)體整理齊頭并進(jìn)宏觀管理上要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、歸檔控制,不能被動接收、埋頭整理。同時對文件材料和案卷整編上,要減化整理,合理減少工作量。
6.堅持原則,適度靈活
檔案整編工作要遵循檔案管理的基本原則,注重維護(hù)原貌,保持文件有機(jī)聯(lián)系,便于利用和安全保管,要學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì),結(jié)合實(shí)際靈活處理,避免教條。務(wù)實(shí)而不求外在形式。
7.積極探索,善于借鑒
在重點(diǎn)工程檔案管理過程中,一方面積極探索,不斷創(chuàng)新工作方法,另一方面要善于學(xué)習(xí)借鑒其他工程項目的經(jīng)驗,加大交流學(xué)習(xí)力度,請進(jìn)來、走出去,避免走彎路。
1前言
引青濟(jì)秦工程是在1989年秦皇島市遇到了35年一遇的嚴(yán)重干旱,全市面臨斷水危機(jī)的情況下,經(jīng)市委、市政府決策應(yīng)急興建的。引青濟(jì)秦工程的建設(shè)解除了1990年秦皇島市的斷水危機(jī),同時也為淡水資源十分匱乏、地表水又不豐富的秦皇島市的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定可靠的水源和完整的輸水系統(tǒng)。引青濟(jì)秦工程檔案包括從工程項目提出、立項、審批、勘察設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設(shè)及工程管理過程中形成的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料,現(xiàn)有檔案資料758卷。加強(qiáng)引青濟(jì)秦工程檔案管理和利用是保證工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益的重要條件。引青濟(jì)秦工程檔案為工程維修、管理、改建、擴(kuò)建等工作提供了重要依據(jù),保證了工程的安全運(yùn)行。特別是隨著城市建設(shè)步伐的加快,與引青相交叉的工程日益增多,引青濟(jì)秦工程檔案為交叉工程施工提供了參考依據(jù),同時也保證了引青工程免遭破壞。
2引青濟(jì)秦工程檔案發(fā)揮的重要作用
2.1引青濟(jì)秦工程檔案為工程維修、管理、改建、擴(kuò)建提供重要依據(jù)
引青濟(jì)秦工程擔(dān)負(fù)著60%以上的城市供水任務(wù),特別是擔(dān)負(fù)著暑期北戴河的供水任務(wù)。截至2010年,自供水以來,累計向城市供水11.56億m3,農(nóng)業(yè)供水11.07億m3。引青工程不僅保證了全市工業(yè)、交通、能源和旅游業(yè)發(fā)展的需要,而且從根本上改善了秦皇島市的投資環(huán)境,為近年來落戶秦皇島的大型企業(yè)提供了用水保證,為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。引青工程對秦皇島市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響:水源的豐富避免了海水的倒灌和地面污水的侵入;改善和恢復(fù)了市區(qū)內(nèi)河道、海口的生態(tài)平衡。引青工程對秦皇島市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了支撐和保障作用,取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,是支撐秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。因此,為保證引青工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮并提高其工程效益,延長工程的使用壽命,必須認(rèn)真做好工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)維修等工作,而工程檔案是做好這些工作的必要條件。隨著工程運(yùn)行年限的增加,引青工程的老化與安全隱患問題也隨之增加,必須依據(jù)工程檔案對工程隱患進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析,然后根據(jù)具體情況決定對其采取修補(bǔ)或加固的方法與措施。近年來,引青濟(jì)秦工程又相繼完成了洋河水庫除險加固工程、東線擴(kuò)建一期、東線擴(kuò)建二期、東西線對接、西線改造等工程,總投資3~4億元,使引青工程功能進(jìn)一步完善,供水保證進(jìn)一步提高。通過查找檔案,掌握了準(zhǔn)確可靠的資料,設(shè)計出最佳施工方案,節(jié)省施工資金及時間。
2.2為領(lǐng)導(dǎo)決策,科學(xué)研究提供科學(xué)依據(jù)
當(dāng)水旱災(zāi)害出現(xiàn)的時候,檔案中的有關(guān)數(shù)據(jù)(如水庫容量、目前水位與蓄水情況等)就是領(lǐng)導(dǎo)決策必不可少的依據(jù)。引青濟(jì)秦工程的歷年水質(zhì)監(jiān)測資料記錄了引青工程城市供水水質(zhì)、引青工程水源地洋河水庫水質(zhì)、以及水庫上游西洋河流域薯粉加工污水排放期的水質(zhì)情況,這些數(shù)據(jù)對于開展洋河水庫富營養(yǎng)化治理工作,保護(hù)好秦皇島市的重要水源地,控制和治理水污染,保障城市供水水質(zhì)具有重要意義。
2.3引青濟(jì)秦工程檔案為交叉工程的決策、設(shè)計起到重要憑證和依據(jù)作用
隨著秦皇島市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,與引青管線相交叉工程日益增多,例如秦?fù)峥焖俾贰⒔蚯乜瓦\(yùn)專線等工程、商住房開發(fā)等,真實(shí)、完整、可靠的工程檔案是簽訂交叉工程保護(hù)協(xié)議的依據(jù),能夠保證引青管線不受破壞,又能為交叉工程項目的規(guī)劃建設(shè)提供參考。
3加強(qiáng)引青濟(jì)秦工程檔案管理工作的措施
3.1著力做好檔案管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)
為規(guī)范檔案資料的管理,要建立健全按《檔案員崗位責(zé)任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案保密制度》等規(guī)章制度,明確崗位職責(zé)及相應(yīng)的歸檔流程。堅持檔案工作與整個工程建設(shè)同步進(jìn)行、同步管理,確保工程檔案的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、安全性。要樹立全員檔案意識,集體參與,使檔案的收集工作保質(zhì)保量,做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。另外,實(shí)行檔案人員走進(jìn)現(xiàn)場,及時監(jiān)督指導(dǎo)工程檔案的收集、整理、歸檔工作,這樣既改變了檔案管理工作的附屬地位,又提高了檔案工作的效率,使收集歸檔工作順利進(jìn)行。
3.2著力提高檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
檔案管理的信息化就是將現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分運(yùn)用于檔案信息資源的形成、收集、整理、保存、管理和開發(fā)利用等活動中,以實(shí)現(xiàn)檔案的最大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。一是積極推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè),通過對紙質(zhì)、錄音、錄像、照片或其他類型載體檔案的數(shù)字化工作,使檔案資料更加便于研究和利用,提高檔案檢索、內(nèi)容查詢功能的實(shí)用性、快捷性、多樣性,實(shí)現(xiàn)檔案信息數(shù)字化、存儲海量化;二是建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)內(nèi)部的連接與地區(qū)網(wǎng)的連接,形成高效管理和開發(fā)利用檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),達(dá)到檔案管理自動化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。
3.3著力提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
檔案管理人員不僅要學(xué)習(xí)檔案理論,精通檔案業(yè)務(wù),還要在工作實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)工程建設(shè)知識,虛心向工程技術(shù)人員請教,了解掌握工程項目的、總體規(guī)劃和安排,積極介入工程的有關(guān)活動,及時收集工程各個階段的檔案資料,變被動工作為主動服務(wù),整理出完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的工程檔案。特別要注意從計算機(jī)管理入手,利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù),豐富信息資源,建立專題數(shù)據(jù)庫,逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的自動化、現(xiàn)代化,提高存檔質(zhì)量和工作效率,實(shí)現(xiàn)檔案管理與利用的現(xiàn)代化。