前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關于節(jié)能降碳的內(nèi)容主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

2017年節(jié)能宣傳周活動時間為6月11日至17日，其中低碳日時間為6月13日。節(jié)能宣傳周活動主題是“節(jié)能有我，綠色共享”，低碳日活動主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、總體要求

宣傳落實《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關要求。以建設生態(tài)文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識，營造崇尚節(jié)約、合理消費與低碳環(huán)保的社會風尚，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳。加強與網(wǎng)絡、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關宣傳材料的推送、及張貼工作。結合工作實際開展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動。

三、主要內(nèi)容

（一）宣傳周啟動儀式及相關活動

1.2017年xx市節(jié)能宣傳周活動啟動儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮(zhèn)xx公園舉行。以簡潔方式，啟動我市2017年節(jié)能宣傳周活動。（責任單位：xx市科工信局、xx機關事務管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節(jié)能科普及節(jié)能技術產(chǎn)品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、技術交流、互動體驗等方式,宣傳節(jié)能科普知識、節(jié)能降碳成就和典型案例，推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品，展示推廣新能源汽車，開展節(jié)能減碳咨詢活動，發(fā)放《節(jié)能降碳宣傳手冊》等宣傳材料。（責任單位：市科工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科協(xié)、市國土資源局、市住規(guī)建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市國資委、市旅文委、市機關事務管理局、市總工會、共青團xx市委、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動。配合宣傳周啟動儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動汽車綠色低碳出行宣傳活動。（責任單位：市科工信局、市機關事務管理局）

（二）宣傳行動

1.部門行動。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內(nèi)容為“節(jié)能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節(jié)能宣傳周活動主題及口號；在電梯間、會議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報。（責任單位：市機關事務管理局）

在市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開展節(jié)能減排低碳科普知識、技術及產(chǎn)品宣傳。在校園、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點和長途客運站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節(jié)能降碳技術產(chǎn)品推廣案例等資料，印制節(jié)能宣傳周海報及宣傳單，向社會發(fā)放。（責任單位：市科工信局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科協(xié)，文城鎮(zhèn)政府）

2.媒體行動。宣傳周期間，在《僑鄉(xiāng)xx》等報刊等上刊發(fā)節(jié)能宣傳周和低碳日活動有關內(nèi)容、開設節(jié)約用電宣傳專欄。（責任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節(jié)能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進行節(jié)能低碳的互動討論。（責任單位：共青團xx市委）

（三）節(jié)能進機關活動

1.參加主題宣傳活動。宣傳周期間，市級公共機構組織參加xx市節(jié)能宣傳周啟動儀式，要求市直機關結合實際認真組織本級和下屬單位開展好節(jié)能宣傳活動。各鎮(zhèn)級公共機構要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動，增強節(jié)能宣傳效果。

2.營造活動氛圍。宣傳周期間，公共機構要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報和宣傳標語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時組織相關媒體宣傳節(jié)能工作，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月13日全國低碳日當天，全市各公共機構將同時舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區(qū)空調(diào)和關閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗；倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節(jié)能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關閉辦公電腦、空調(diào)及照明開關，減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

4.開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。宣傳周期間，各公共機構安排專門時間，學習貫徹《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于促進綠色消費的指導意見》和新能源汽車推廣應用等指導性文件，學習貫徹情況納入節(jié)能工作考核內(nèi)容。

5.宣傳節(jié)約型公共機構示范單位。制作示范單位創(chuàng)建宣傳展板，大力宣傳節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建事例，推廣節(jié)約型機關、學校和醫(yī)院的先進經(jīng)驗。

6. 開展節(jié)水型單位創(chuàng)建宣傳活動。積極推廣應用先進實用的節(jié)水新技術、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備和器具，積極推進直飲水和電開水器改造項目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機構工作人員的節(jié)能環(huán)保意識。

8.組織創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動，倡導廣大師生和醫(yī)務工作者積極參與節(jié)能節(jié)水實踐，努力建設節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。（責任單位：市機關事務管理局）

（四）節(jié)能進校園活動

1.利用周一升旗時間，舉行節(jié)能宣傳儀式，向全體學生發(fā)出宣傳倡議，通報活動安排。依托學校LED屏幕節(jié)能宣傳周、全國低碳日宣傳標語;通過校園廣播站節(jié)能宣傳周、全國低碳日相關信息;在宣傳欄、校園內(nèi)適當處懸掛節(jié)能宣傳條幅、節(jié)能宣傳海報，整體營造倡導節(jié)能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節(jié)能減排相關法規(guī)為主線，依托學校官方及各單位“雙微”渠道，開展節(jié)約用水、用電、糧食宣傳教育微活動。

3.開展綠色低碳體驗活動。6月13日舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行，停開學校4層以下辦公樓、教學樓及學生宿舍電梯、停關辦公區(qū)空調(diào)等方式開展電力緊缺體驗，倡導步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學生會積極行動，開展校園節(jié)能活動周的各種宣傳活動，加強宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節(jié)約用紙、節(jié)約用電、節(jié)約用水、空調(diào)控制溫度26度以上等節(jié)能宣傳標語，開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實踐活動。（責任單位：市教育局、共青團xx市委）

（五）節(jié)能進企業(yè)活動

1.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)創(chuàng)建活動。動員國有企業(yè)深入開展節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動，加快實現(xiàn)能源結構清潔化、低碳化。加大國有企業(yè)節(jié)能減排低碳新技術、新產(chǎn)品推廣應用力度，提高節(jié)能減排低碳專業(yè)技能。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節(jié)能減排低碳的社會責任。（責任單位：市國資委）

2.在企業(yè)職工中開展“我為節(jié)能減排獻一計”活動，動員廣大職工積極參與節(jié)能減排，普及生態(tài)文明理念和知識，推動廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念，提高職工應對氣候變化和低碳意識。（責任單位：市總工會）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導工作。（責任單位：市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

（六）節(jié)能進社區(qū)活動

1.組織宣傳居民階梯電價政策。利用社區(qū)宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。

2.社區(qū)節(jié)能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊、傳單、宣傳品，現(xiàn)場咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關知識。（責任單位：文城鎮(zhèn)政府）

（七）節(jié)能進農(nóng)村活動

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強新技術推廣力度，積極運用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術、農(nóng)村能源開發(fā)與利用技術、節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、畜禽無害化處理技術等；鼓勵高校、科研院所進行農(nóng)業(yè)節(jié)能減排新技術研究與開發(fā)。

2.推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)方式。推廣測土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，實施保護性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學合理使用新技術，推動高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)。通過建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發(fā)展水肥一體化技術，提高水肥利用率。

3.引導廢棄物資源化再利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等蘊藏著能源資源，引導采用沼氣發(fā)酵技術處理后，能產(chǎn)生高品質(zhì)的清潔能源——沼氣，以及優(yōu)質(zhì)的有機肥——沼渣沼液。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（八）交通節(jié)能宣傳活動

1.充分發(fā)揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運站場張貼宣傳節(jié)能標語標識，通過多種形式宣傳交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念，積極引導社會公眾綠色低碳出行。

2.各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，積極宣傳交通節(jié)能低碳技術、推動交通運輸行業(yè)新能源和清潔能源應用，推廣交通運輸節(jié)能減排新技術新工藝應用。（責任單位：市交通運輸局）

（九）建筑節(jié)能宣傳活動

1.廣泛宣傳裝配式建筑應用知識,組織各建筑設計單位、圖審機構學習《關于促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》(瓊府辦〔2017〕8號)等。

2.組織綠色建筑（小區(qū)）知識宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、太陽能建筑一體化等政策、知識，提高公眾對建筑節(jié)能和綠色建筑的認識。組織開展綠色建筑政策標準宣貫培訓會，宣傳培訓《關于加快推進綠色建筑發(fā)展的意見》（瓊建科〔2017〕x號）、《xx省海綿型建筑與小區(qū)設計導則》等內(nèi)容。

3.組織學習《xx省太陽能熱水系統(tǒng)工程竣工驗收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用多元化方面引導政策，鼓勵發(fā)展太陽能光伏應用。

4.利用電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責任單位：市住規(guī)建局）

（十）綠色商業(yè)宣傳活動

1.加大綠色商業(yè)宣傳力度。在流通行業(yè)、商場、超市等的基礎上，把宣傳范圍擴至居民小區(qū)各社區(qū)，加大綠色商場創(chuàng)建工作宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。

2.增強綠色商業(yè)宣傳手段。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術產(chǎn)品設備供應商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖版展示和技術人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認識。（責任單位：市商務局）

（十一）低碳專題活動

1.低碳知識宣傳。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識及我市推進低碳發(fā)展工作進展情況。

2.組織宣傳節(jié)能減碳適用技術。開展科技示范宣傳，普及節(jié)能減碳實用技術，組織太陽能技術和產(chǎn)品體驗周活動，提高公眾節(jié)能減碳科技意識和能力。（責任單位：市發(fā)改委、市科工信局、市科協(xié)）

（十二）資源節(jié)約宣傳活動

1.宣傳散裝水泥政策法規(guī)?？偨Y近年來我市發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及建筑產(chǎn)業(yè)化成果，宣傳專項基金征收規(guī)定調(diào)整情況等。（責任單位：市住規(guī)建局、市商務局）

2.限塑及空調(diào)溫度控制專項檢查。采取現(xiàn)場抽查等形式，對大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進行檢查、宣傳。（責任單位：市商務局、市科工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、文城鎮(zhèn)政府）

3.“城市限粘 縣城禁實”專項檢查。采取資料核查、建筑現(xiàn)場抽查等形式，對“城市限粘 縣城禁實”的完成情況和完成進度進行專項檢查。（責任單位：市住規(guī)建局）

（十三）節(jié)能知識普及活動

1. 組織市重點用能單位能源管理員培訓班，開展節(jié)能法規(guī)及節(jié)能業(yè)務知識培訓，推介節(jié)能技術。（責任單位：市科工信局）

2.組織開展節(jié)能“四個一”實踐活動（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）。組織開展節(jié)能減排志愿者活動，引導青少年增強資源節(jié)約意識，強化青少年節(jié)能減排實踐，從小培養(yǎng)節(jié)約意識。（責任單位：共青團xx市委）

3.開展弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念宣傳教育。結合“世界環(huán)境日”主題宣傳活動，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護知識教育，進一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和環(huán)境科學素養(yǎng)。（責任單位：市環(huán)保局）

四、組織機構

2017年我市節(jié)能宣傳周及低碳日活動由市節(jié)能減排工作領導小組節(jié)能辦公室牽頭（辦公室設在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發(fā)改委、市旅文委、市教育局、市國土環(huán)資局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機關事務局、市總工會、團市委、市科協(xié)、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府等為主辦單位。xx廣播電視臺、《僑鄉(xiāng)xx》等新聞媒體和市政府網(wǎng)站負責宣傳工作。

五、有關要求

第2篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

中圖分類號：F812 文獻標識碼：Av

內(nèi)容摘要：當前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然選擇。低碳經(jīng)濟已列入我國政府“十二五”規(guī)劃。本文首先結合國外既有經(jīng)驗，分析如何充分發(fā)揮財稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，增強區(qū)域競爭力。并以東北老工業(yè)基地吉林省為例，闡述了在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，如何發(fā)揮財稅政策的支持作用。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 財稅政策 國外經(jīng)驗 啟示

在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟，已成為國際共識。伴隨低碳經(jīng)濟被列入政府“十二五”規(guī)劃，上海、廣東等地區(qū)正以不同方式積極探尋低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。本文首先結合國外既有經(jīng)驗，分析如何充分發(fā)揮財稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，增強區(qū)域競爭力。并以經(jīng)濟后發(fā)省份和東北老工業(yè)基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮財稅的支持作用。

國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策實踐

（一）運用財稅手段減少碳排放

一是鼓勵使用節(jié)能設備。例如，日本對企業(yè)引進節(jié)能設備給予總投資額1/3至1/2的補助，家庭購買太陽能發(fā)電裝置，由政府補貼一半的費用。二是引導節(jié)能技術改造。如德國規(guī)定，2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實施建筑節(jié)能改造，每年可減排CO2300萬噸。三是導入碳稅、氣候變化稅、生態(tài)稅等相關稅制限制能源消耗。此類稅收征收范圍廣，涉及能源、機動車、環(huán)境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國家已經(jīng)開始推行不同的碳稅政策。碳稅依據(jù)化石燃料產(chǎn)品碳含量的比例征稅，最終實現(xiàn)減少化石燃料消耗和CO2排放。

（二）運用財稅手段大力發(fā)展可再生能源

一是加大財政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發(fā)展海上風電項目。美國政府計劃未來10年將投入1500億美元資助風能、太陽能等替代能源研究。二是運用稅收優(yōu)惠手段。2009年美國提供41億美元的稅賦獎勵，鼓勵使用再生能源技術。英國所有的工商業(yè)和公共部門都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。

（三）運用財稅手段革新低碳技術

發(fā)達國家大多采取財政直接投資的方式發(fā)展低碳技術。碳捕獲與埋存技術（CCS）是全球中長期減緩氣候變化的關鍵技術之一。英國早在2005年就率先成立了3500萬英磅的小型示范基金，并在2007年預算中支持建立第一個CCS技術的大規(guī)模示范項目，對該項目的成本資助達100%；日本的“新陽光計劃”，每年投入570多億日元進行能源輸送與儲存技術的研究；德國將在未來10年投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護技術。巨額的財政投入，為各國創(chuàng)新低碳技術，發(fā)展低碳經(jīng)濟，爭奪未來能源科技的制高點提供了有力保障。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與不利條件

吉林省是我國重要的工業(yè)基地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，更應摒棄“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，正視自身低碳經(jīng)濟發(fā)展之路上的優(yōu)勢與不足，科學謀劃，主動轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮財稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，增強區(qū)域競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.國家政策扶持有保障。2009年8月，國家發(fā)改委批準吉林市成為我國首個低碳經(jīng)濟示范區(qū)項目。該項目旨在為吉林提供全面的低碳經(jīng)濟發(fā)展路線圖，助其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成長為全國低碳經(jīng)濟的領先示范地區(qū)。2012年“十二五”規(guī)劃也明確提出著力保護好東北黑土地、森林和草原，推進長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。上述政策都為吉林省樹立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高生態(tài)文明，提供了政策保障。

2.清潔能源基礎條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風能、生物質(zhì)能、太陽能、核能等。吉林省有效風能蘊藏量為6920億千瓦時／年，開發(fā)價值巨大。截至“十一五”末，吉林省風電裝機容量達220萬千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國風電發(fā)展最快的省份之一。生物質(zhì)能發(fā)展勢頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉(zhuǎn)化玉米150萬噸，產(chǎn)能達50萬噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發(fā)電項目3個，裝機容量6.7萬千瓦，尚有在建項目4個，合計未來裝機容量可達18.2萬千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達42.5%，是全國平均水平20.36%的2.08倍。在太陽能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區(qū)太陽能發(fā)電站，2009年7月并入國家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達320萬千瓦時，赤松核電站也將于2012年開工建設。由此可見，豐富的清潔能源為吉林發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造了廣闊前景。

3.具備低碳產(chǎn)業(yè)結構基礎。一是綜合耗能相對較低的交通運輸設備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分別成為吉林省第一、第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，吉林省交通運輸設備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別占到吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。已投入運行的一汽集團鋰電池汽車、混合動力汽車，成為國內(nèi)清潔能源汽車領導者。三是具備國家級光電子產(chǎn)業(yè)基地。擁有獨特光電子技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的長春，已與俄羅斯聯(lián)合建設了光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的不利條件

1.能源供需緊張，經(jīng)濟增長壓力大。伴隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長。“十一五”期間，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，2010年吉林省能源消費量也達到了8289.99萬噸標準煤，是2005年的2.79倍，年均增長9.3%，高于全國年均8.74%的水平。而與此同時，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調(diào)入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，如何“保增長、降能耗、促發(fā)展”成為當前迫切需要破解的難題。

2.能源消費結構以煤為主，減排壓力大。根據(jù)國家規(guī)定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經(jīng)降低22%的基礎上再累計降低16%。2008年吉林省原煤消費占能源消費總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數(shù)（單位能源消費所產(chǎn)生的CO2數(shù)量）高居各類能源之首，吉林省以煤為主的能源消費結構，使其未來面臨巨大的節(jié)能減排壓力。

3.產(chǎn)業(yè)結構以第二產(chǎn)業(yè)為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產(chǎn)業(yè)結構，以第二產(chǎn)業(yè)為主，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。2010年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值8577.06億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長3.5%、18.9%、10.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業(yè)企業(yè)當年綜合能耗達4048.30萬噸標準煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業(yè)更是吉林省工業(yè)經(jīng)濟能源消費的主體，其單位增加值能耗高出全國平均水平15%左右，其對環(huán)境的嚴重污染嚴重，不可能在短期內(nèi)得到根本改變。吉林省六大高耗能行業(yè)能源消費主要數(shù)據(jù)，如表1所示。

4.低碳技術水平弱。技術創(chuàng)新是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術水平在研發(fā)、應用和推廣上尚顯不足。一是工業(yè)企業(yè)設備老化嚴重，裝備水平低。目前吉林市在線運行的生產(chǎn)設備，有90%以上達不到國內(nèi)外先進水平。二是新能源技術產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)還處于初級階段，尚未達到“生產(chǎn)―研制―探索―發(fā)展”的預期目標。三是技術研發(fā)資金短缺。以吉林市為例，若嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標準，將額外需要投資264億元，未來10年發(fā)展低碳經(jīng)濟的整體投入僅吉林市就超過1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對尚不富裕的吉林省來說不太現(xiàn)實。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策建議

（一）完善財政扶持機制

1.加大政府財政投入。優(yōu)先保證吉林省既有低碳資源和低碳產(chǎn)業(yè)的資金安排，大力發(fā)展風能、生物質(zhì)能等清潔能源，繼續(xù)推動耗能低的交通運輸設備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點調(diào)整能源結構，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實施，提高天然氣占吉林省能源消費比重，根本解決煤炭供應短缺的矛盾；注重對低碳技術“產(chǎn)、學、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。

2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國經(jīng)驗，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強碳管理提供資金；鼓勵私人資本的介入，降低低碳投資風險；嘗試發(fā)行節(jié)能改造方面的地方政府和企業(yè)債券；對企業(yè)節(jié)能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭取國際間發(fā)展低碳經(jīng)濟的雙邊和多邊的基金支持。

3.健全政府綠色采購。據(jù)統(tǒng)計分析，我國政府職能部門的節(jié)能潛力超過20%。為此，吉林省應從戰(zhàn)略的高度充分重視健全政府綠色采購制度，為順利實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定基礎。增加政府綠色采購目錄，提高綠色產(chǎn)品和服務占政府采購的比重；做好綠色采購預算，嚴禁采購高耗能、高排放產(chǎn)品；降低低碳產(chǎn)品準入門檻，簡化招投標程序；將政府機關對綠色產(chǎn)品采購的評價指標納入政府績效考核，強化約束力、執(zhí)行力。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用

1.繼續(xù)用足用好現(xiàn)有增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，促進資源綜合利用，節(jié)能降耗，進而促進高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.調(diào)整現(xiàn)行稅制，構建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴大征稅范圍，提高征稅標準，改從量稅為從價稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費稅調(diào)節(jié)力度。將一些高能耗、污染重的消費品納入消費稅稅目，并適當提高稅率，而對一些新能源汽車、新型環(huán)保產(chǎn)品給予低稅或免稅優(yōu)惠。三是鼓勵單位和個人從事節(jié)能技術的研發(fā)、推廣和使用，對其取得的相關技術咨詢、服務、轉(zhuǎn)讓方面的收入，免征營業(yè)稅和個人所得稅。四是企業(yè)所得稅方面，進一步擴大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)費的稅前抵扣比例，對外購節(jié)能生產(chǎn)設備的支出，進行一定比例的投資抵免。

3.借鑒國外經(jīng)驗，擇機開征碳稅、碳關稅、環(huán)保稅等新稅，以更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟服務。

（三）健全相關配套措施并提高財稅政策運用效果

一是進一步健全節(jié)能相關法規(guī)政策，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)，明確各級機關節(jié)能工作職責，建立并完善節(jié)能監(jiān)督機制。二是修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，加快制定強制性產(chǎn)品能效標準，包括工業(yè)能耗設備和重點工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標準等。三是加強輿論引導，提高全民節(jié)能意識，鼓勵人們轉(zhuǎn)變生活和消費習慣，推動整個社會向低碳社會成功轉(zhuǎn)型。四是加強國際合作，借助區(qū)位優(yōu)勢，重點加強與東北亞日本、韓國等低碳發(fā)展領先國家的技術交流與合作，取長補短，促進吉林省低碳技術升級，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

1.徐博.促進內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策選擇[J].經(jīng)濟論壇，2010（7）

2.馮森.低碳經(jīng)濟芻議[J].吉林省教育學院學報，2010（12）

3.王順敖.對我國低碳經(jīng)濟背景下財稅政策的思考[J].前沿，2010（16）

第3篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

[關鍵詞]低碳 低碳經(jīng)濟 低碳酒店 意義 對策

低碳經(jīng)濟,是在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生,是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步?！暗吞冀?jīng)濟”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。它的實質(zhì)是高能源利用效率、清潔能源結構和追求綠色GDP的問題,核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式,為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋,是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的綜合創(chuàng)新與實踐,完全符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路,是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是不可逆轉(zhuǎn)的劃時代潮流,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。

低碳酒店是指運用低碳經(jīng)濟的核心價值理念、應用低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式、利用低碳的科學技術來建設和運營的酒店。低碳酒店是酒店的未來之路。

一、建設“低碳”酒店的意義

1. 建設低碳酒店順應了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,響應了國家的政策號召。

發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑,已得到世界各國普遍認同。全球金融危機促使世界經(jīng)濟加速向低碳化深入發(fā)展,低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。

中國作為一個處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國,經(jīng)濟和貿(mào)易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出,隨著世界低碳經(jīng)濟趨勢深入發(fā)展,傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展,積極借鑒發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,逐步建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策框架。 2009年11月25日,國務院常務會議決定,到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還通過了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,并提出了發(fā)展“低碳旅游”這一概念。

隨著國家政策方面的大力支持,加上酒店企業(yè)本身的利益驅(qū)動和市場行為,在未來將會有很多酒店從追“星”轉(zhuǎn)向追“低碳”,創(chuàng)建低碳酒店必將成為當今酒店業(yè)的流行趨勢。

2. 建設低碳酒店能降低酒店運營成本,大幅提升酒店企業(yè)的盈利能力。

作為高消費場所,酒店往往需要消耗大量的資源和能源,同時排放大量的大氣污染物、污水和廢棄固體垃圾,成為碳排放的城市污染源,因此,酒店業(yè)是一個“高能耗、高排放、高污染”的行業(yè)。

而由于全球能源的需求越來越大,加之資源的短缺,能源和資源的價格不斷上升,酒店能源和資源費用的支出占營業(yè)費用的比例已達8%-15%,且呈上升趨勢,因此,對于酒店來說,節(jié)能減排能降低酒店運營成本,大幅提升酒店企業(yè)的盈利能力。

3. 建設低碳酒店能樹立酒店良好的企業(yè)形象。

目前,全球氣候問題已經(jīng)前所未有地引起全人類的高度關注,作為應對氣候變化的基本途徑,發(fā)展“低碳經(jīng)濟”正得到全球越來越多國家和人們的認同,低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢,是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步,它將全方位地改造建立在化石燃料基礎上的現(xiàn)代工業(yè)文明,轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。

低碳經(jīng)濟、低碳發(fā)展、低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務,一種文明,更是一種責任。建設低碳酒店,是酒店 “世界公民”責任的擔當,是酒店“企業(yè)公民”文明的體現(xiàn)。

二、建設低碳酒店的對策探究

1. 從酒店低碳建筑設計開始

建筑物碳排放占全球二氧化碳排放量的40%,全球50%的資源都用在建筑上,60%的木材基本上是安裝在建筑領域。中國每年的新開工建筑面積是世界的一半,80%到90%沒有達到國際節(jié)能標準。中國現(xiàn)在單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家的三倍。中國現(xiàn)在建筑的能耗標準是每平方米75瓦,歐洲現(xiàn)在的限行標準是25瓦。建設部統(tǒng)計,2008年建筑能源占全國能耗的28%。建筑的熱損耗方面,窗戶是40%,玻璃窗是40%到50%,屋頂是10%。

因此,建設低碳酒店,首先應該從建設酒店的低碳建筑開始。低碳建筑的技術是低碳設計、低碳用能、低碳構造、低碳運營、低碳排放、低碳營造、低碳用材和增加碳匯。

例如,2010年1月17日,湖北武漢花山生態(tài)城生態(tài)節(jié)能技術方案專家咨詢會透露,花山新城的首個大型建筑項目花山會議中心酒店將采用節(jié)能的LED光源、綠化灌溉雨水收集系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)及風能與太陽能發(fā)電系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術,節(jié)能率可達到65%。該酒店的開放式大堂和走廊不用空調(diào),采用四面及自然通風的設計原理。

例如,山東德州世界最大太陽能酒店太陽谷微排國際酒店屋面、外墻采用了聚苯保溫板,整體傳熱系數(shù)大大降低,比節(jié)能標準低30%左右;門窗、天窗和幕墻采用了溫屏節(jié)能玻璃和BIPV溫屏光伏組件,傳熱系數(shù)降低為國家節(jié)能標準的一半,而且隔熱、隔音、防結霜露;太陽能高效遮陽系統(tǒng)使得夏季實現(xiàn)高效遮陽;光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量預計達到20KW。酒店投入使用后,整體節(jié)能70%,加上60%采暖、制冷,節(jié)能效率高達88%,遠遠高于國家公共建筑節(jié)能50%的設計標準。每年可節(jié)約標準煤2640噸、節(jié)電660萬度,減少污染物排放8672.4噸。

2. 低碳制度建設

低碳經(jīng)營不僅僅要靠酒店管理者和員工的自覺行動,也需要酒店營造一個助推的制度環(huán)境。全面建立能耗使用情況分析報告制度、節(jié)能降耗業(yè)績報告制度和酒店員工低碳獎勵制度,促進酒店投資方、管理方和員工三方共同積極建設低碳酒店。

酒店定期對員工進行各種形式的環(huán)保培訓,舉行以環(huán)保為主題的講座,全員參與并引導和鼓勵來店客人參與以節(jié)能、降耗為主題的綠色低碳活動。

3. 低碳測試

一些酒店集團已經(jīng)在開發(fā)、測試綠色節(jié)能的網(wǎng)絡系統(tǒng),這些酒店可以通過綠色節(jié)能軟件系統(tǒng)直接輸入數(shù)據(jù),系統(tǒng)將自動對比全球同類酒店情況,并為集團各酒店制定出一系列節(jié)能減排、節(jié)水降耗的適用措施。

4. 可再生能源利用技術

(1)太陽能發(fā)電。2009年10月18日,保定的中國首座利用太陽能光伏玻璃幕墻與建筑相結合的電谷錦江國際酒店運營一周年。一年來,該建筑累計向電網(wǎng)提供清潔電力達26萬千瓦時,所發(fā)電量可以滿足酒店的照明需要,減排二氧化碳260噸,二氧化硫0.9噸,成為國內(nèi)建筑節(jié)能典范。

(2)太陽能熱水。三亞埃德瑞度假酒店在樓頂安裝了6600根真空集熱管,管中熱水通過水泵輸入熱水管,可滿足全部近400間客房的日常熱水供應。

(3)污水源熱泵中央空調(diào)及熱水系統(tǒng)。城市污水是北方寒冷地區(qū)不可多得的熱泵冷熱源。它的溫度一年四季相對穩(wěn)定,冬季比環(huán)境空氣溫度高,夏季比環(huán)境空氣溫度低,污水源熱泵中央空調(diào)利用污水(生活廢水、工業(yè)溫水、工業(yè)設備冷卻水、生產(chǎn)工藝排放的廢溫水),借助循環(huán)系統(tǒng),通過消耗少量的電能,在冬天將水資源中的低品質(zhì)能量“汲取”出來,經(jīng)管網(wǎng)供給室內(nèi)空調(diào)、采暖系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng);夏天,將室內(nèi)的熱量帶走,并釋放到水中,以達到夏季空調(diào)的效果。

污水源熱泵不會燃燒礦物能源、沒有有害物質(zhì)排放,較之外源類的制冷和采暖省略了制冷機房和冷凍水泵間,節(jié)省了商業(yè)用地費。污水源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)運行效率要高,節(jié)能和節(jié)省運行費用效果顯著。

保定電谷錦江國際酒店整個大廈的供熱和制冷全部依靠污水處理廠排放出的中水,每年可利用中水737萬m3,系統(tǒng)運行費比水冷螺桿加蒸汽系統(tǒng)節(jié)省188.5萬元,每年可節(jié)電188萬千瓦時,節(jié)約標準煤752噸,并減少了二氧化碳排放量546噸,二氧化硫排放量16.54噸,氮氧化物排放量7.52噸,煙塵排放量12.78噸。

(4)地源熱泵工程。地能或地表淺層地熱資源的溫度一年四季相對穩(wěn)定,冬季比環(huán)境空氣溫度高,夏季比環(huán)境空氣溫度低,是很好的熱泵熱源和空調(diào)冷源。

地源熱泵系統(tǒng)是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節(jié)能環(huán)保型空調(diào)系統(tǒng)。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源(電能),即可實現(xiàn)能量從低溫熱源向高溫熱源的轉(zhuǎn)移。在冬季,把土壤中的熱量“取”出來,提高溫度后供給室內(nèi)用于采暖;在夏季,把室內(nèi)的熱量“取”出來釋放到土壤中去,并且常年能保證地下溫度的均衡。

地源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)運行效率要高40%,因此要節(jié)能和節(jié)省運行費用40%左右。另外,地能溫度較恒定的特性,使得熱泵機組運行更可靠、穩(wěn)定,也保證了系統(tǒng)的高效性和經(jīng)濟性。據(jù)美國環(huán)保署EPA估計,設計安裝良好的地源熱泵,平均來說可以節(jié)約用戶30～40%的供熱制冷空調(diào)的運行費用。

5. 節(jié)約用電

酒店每平方米面積的年用電量達100度到200度,是普通城市居民住宅樓用電水平的10多倍。一家五星級酒店每天的耗電量大約為4萬千瓦時左右。采用變頻技術和智能化控制技術來控制電梯、空調(diào)機組、通風盤管、冷熱水的調(diào)節(jié),進行輔助冷水機組改造、照明整體改造,采用電分類計量表、補償電容器、紅外線感應器等節(jié)能設施可以大大降低酒店能耗和碳排放。

采用低壓節(jié)電模式,客人未登記入住之前,客房內(nèi)只有迷你吧運轉(zhuǎn),空調(diào)保持著最低的轉(zhuǎn)速以節(jié)約電能。當客人辦理入住,打開客房門后,客房照明系統(tǒng)立即呈現(xiàn)歡迎模式,即少數(shù)照明燈點亮,當插入房間鑰匙卡后,所有的照明設備點亮。當客人離開房間時,拔出房間鑰匙卡,房間內(nèi)迷你酒吧的電路仍在運行,空調(diào)立即恢復插入房卡前保持的最低轉(zhuǎn)速,其他照明設備均自動關閉。

6. 節(jié)約用水

一家三星級以上的酒店平均每個客人每天的耗水量在1噸左右,而目前很多城市居民每人每月的用水量一般不會超過5噸。

建立水計量系統(tǒng),并對用水狀況進行記錄、分析;中央空調(diào)機設備添加自動變頻器,調(diào)節(jié)低功率下的用水和電的額度;客房采用小排量抽水馬桶。

利用天然河道收集雨水,用以澆灌綠地及花木、沖洗道路,加強對域內(nèi)自然景觀的保護。

7. 減少用紙

取消紙質(zhì)酒店介紹和旅游指南等,改為把這些放在電視屏幕介紹內(nèi)容中。 不使用一次性碗筷和發(fā)泡餐盒等一次性餐具,餐具有完備的消毒措施。減少鮮花擺放,節(jié)約材料包裝。

8. 少換洗床單被罩

少換洗一次床單被罩可省0.03度電、13升水和22.5克洗衣粉,其相應減排二氧化碳50克。如果全國所有星級賓館都能做到3天更換一次床單,每年可減排二氧化碳4萬噸,綜合節(jié)能約1.6萬噸標準煤。20世紀90年代中期開始,歐洲許多星級酒店床單改為每72小時換洗一次,有的甚至更長;日本很多酒店房間的床頭都有“環(huán)?？ā备嬷腿?如果不要求天天換洗床單能享受房價的折扣優(yōu)惠或者贈送水果等免費服務;我國“綠色客房”的標準是3天換洗一次床單。

9. 減少一次性日用品

酒店為客人提供的一次性日用品包括牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等。實際上,目前酒店提供的洗漱用品已突破“六”的數(shù)量,還包括洗發(fā)水、浴帽等。全國星級酒店每天消耗的一次性洗漱用品120萬套,光是星級酒店的消耗就高達22億元。一次性用品無法回收,社會還面臨著二次處理所帶來的浪費。

2010年3月,廣東省旅游局以粵旅明電〔2010〕48號通知發(fā)出《關于我省星級飯店逐步取消一次性日用品的通知》。7天酒店集團計劃從2010年3月起推出基礎房價+自選生活用品包,即消費者可以選擇以不使用酒店提供的日用品為代價,換取便宜的房價。

10. 垃圾回收

酒店產(chǎn)生的垃圾分類為可回收與不可回收兩類,分別投放到垃圾房,減少垃圾排放,增加資源回收率。

11. 低碳獎勵計劃

酒店的每間客房都有一份客人“低碳獎勵計劃”,有各種環(huán)保警示及提示牌,有環(huán)保宣傳資料和報刊書籍等。

第4篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

摘 要 溫室氣體的無節(jié)制排放已經(jīng)使地球的年平均溫度逐年上升，繼而造成了目前全球極端氣候的頻繁出現(xiàn)。“低碳經(jīng)濟”是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，推行“低碳經(jīng)濟”被認為是避免氣候發(fā)生災難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。本文分析了我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的背景以及必要性，提出了我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的金融支持策略：政策支持；綠色信貸；發(fā)展碳金融。

關鍵詞 低碳經(jīng)濟 策略 碳金融

一、什么是“低碳經(jīng)濟”

“低碳經(jīng)濟”是指，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。其表現(xiàn)為低能耗、低排放、低污染，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變?！暗吞冀?jīng)濟”包含三方面內(nèi)容：其一，低碳經(jīng)濟是相對于基于無約束、碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），控制CO2排放量的增長速度。其二，低碳經(jīng)濟是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放逐漸脫鉤。其三，低碳經(jīng)濟是相對于人為碳流通量而言的，是一種為解決人為碳流通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈失衡而實施的人類自救行為，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向，實現(xiàn)低碳生存。

二、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的背景

在21世紀，氣候變暖已嚴重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應對氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化除了受自然因素影響外，同人類的活動，特別是與使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相關。隨著氣候變暖，人們對“低碳經(jīng)濟”的關注日趨強烈。

低碳經(jīng)濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，其目標是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟體。無獨有偶，同年，美國學者萊斯特•布朗也掀起了一場“A、B發(fā)展模式”之爭?！癆模式”即以化石燃料為基礎、以破壞環(huán)境為代價、以經(jīng)濟為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式。“B模式”則是以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

其實，早在1992年，154個國家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年，在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強調(diào)，發(fā)達國家應該嚴格履行減排目標， 并在2012年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。

在2007年6月召開的G8峰會上，氣候變化是三大重要議題之一。這次峰會就歐盟、加拿大、日本等方提出的關于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議達成了協(xié)議。

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在泰國巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前，就應對氣候變化問題舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該路線圖為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25～40%。巴厘島路線圖為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識。

2009年12，全球氣候變化峰會在哥本哈根召開。在此次大會上，各國將致力于就《京都議定書》2012年到期后的國際溫室氣體減排達成一份新協(xié)議。發(fā)展中國家則要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，推進技術創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路，為全球減緩溫室氣體排放不斷做出努力和貢獻。

三、我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的必要性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，首次提出了“低碳經(jīng)濟”概念。英國政府為低碳經(jīng)濟發(fā)展設立了一個清晰的目標：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。日本與英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面有很多共同的愿景。2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會，勾畫了未來低碳社會發(fā)展的藍圖，并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，對一些高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了《低碳經(jīng)濟法案》，公布了題為《抓住能源機遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的報告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的10步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經(jīng)費支持等優(yōu)惠政策。除英國、日本、美國以外，加拿大、法國、意大利等發(fā)達國家都在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國際社會主流的戰(zhàn)略選擇。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展低碳經(jīng)濟，就是要降低碳排放量。對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，企業(yè)與居民的碳排放量之比是7∶3，即70%的碳是企業(yè)排放的，而30%的碳是居民排放的。而在許多發(fā)達國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領域。而我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在這種狀況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要我們有大智慧、大手筆，化挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。特別是在火電、冶金、石化、交通、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)能耗高、污染重，被一些學者稱為的高碳產(chǎn)業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵高碳產(chǎn)業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品，以技術進步帶動整個產(chǎn)業(yè)升級；要鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術，增強對清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關政策，強制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能?？梢?，發(fā)展低碳經(jīng)濟是進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

由世界銀行前首席經(jīng)濟學家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇，是美國可持續(xù)發(fā)展的需要。

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速。大規(guī)?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。作為一個高能耗國家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，找到我國巨大社會浪費和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建筑節(jié)能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費拉動經(jīng)濟增長理論的負面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，實行節(jié)能節(jié)排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明社會，才能正確認識并加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（四）低碳經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推進劑

我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式是一種以高能耗、多污染為代價的一種發(fā)展形勢，而低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展理念或發(fā)展形式。“低碳經(jīng)濟”并不是以犧牲發(fā)展、減少GDP而采取“低碳”的發(fā)展，而是在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面新的約束條件后，提出可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度，創(chuàng)造和擴大市場規(guī)模，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進發(fā)展。雖然目前受到金融危機的沖擊，全球經(jīng)濟增速放緩。但發(fā)展節(jié)能技術、碳捕獲和儲存技術，開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等低碳技術，卻帶動了經(jīng)濟的又一輪新的增長。當前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計，德國風能發(fā)電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發(fā)電設備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占世界的1/3?？梢灶A見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推進劑。

四、 “低碳經(jīng)濟”的金融支持策略

發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，必須得到金融服務的支持。在經(jīng)歷了前一階段世界性的金融危機后，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”成為金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的過程中，在金融方面應從以下幾個方面著手：

（一）政策支持，從宏觀上引導金融業(yè)為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”服務

建立符合我國國情的低碳金融政策，這是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的支撐。然而目前的實際情況卻是國家相關部門在政策引導上存在“缺位”的現(xiàn)象，財政政策的引導作用沒有發(fā)揮。2008年四季度，國家出臺的“四萬億”投資項目中，僅有2100億投向低碳經(jīng)濟，僅占全部投入的5%，比例很小。因此各級政府要加大政策扶持力度，特別應綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構加大對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風險。中央銀行要充分利用“窗口指導”，引導銀行加大對CDM（清潔發(fā)展機制）項目的信貸支持，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境。通過在金融信貸領域建立環(huán)境準入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持;對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，通過信貸發(fā)放進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

（二）綠色信貸，從行動上為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的護航

綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進節(jié)能減排，規(guī)避金融風險的重要經(jīng)濟手段。根據(jù)《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴張。具體而言，金融機構應對研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保設施、從事生態(tài)保護建設、開發(fā)利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)提供傾斜信貸、保險等金融支持，而對污染企業(yè)制定進行金融限制的政策和制度，以達到有效引導資金向環(huán)境良好企業(yè)流動的效果。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場經(jīng)濟手段往往非常有效。

為此，商業(yè)銀行應將低碳經(jīng)濟項目作為貸款支持的重點，大力支持諸如新能源等行業(yè)的發(fā)展，同時要積極創(chuàng)新貸款管理機制以適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展需求。

在實務中，浦發(fā)銀行率先進行了綠色信貸的實踐。自從2006年以來，浦發(fā)銀行在每年的信貸投向指引中，都明確提出對新能源和環(huán)保行業(yè)，給予重點授信支持。對于污染環(huán)境、能耗超標的企業(yè)，不得與其建立授信關系，致力于建設可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會。近3年來，浦發(fā)銀行已經(jīng)陸續(xù)地提供了1000多億的授信來支持低碳企業(yè)和低碳經(jīng)濟，支持了一大批風電、水電、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、電廠脫硫脫硝、工業(yè)和建筑節(jié)能領域的一些項目。在個人業(yè)務方面，浦發(fā)銀行大力發(fā)展各類電子銀行的渠道，鼓勵客戶使用電子賬單，鼓勵客戶購買綠色節(jié)能的家電，從而使個人金融服務與低碳相結合，不僅引領低碳生活的時尚，而且切實起到支持低碳經(jīng)濟的作用。

（三）發(fā)展碳金融，為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”指明方向

碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟投融資活動，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣，即服務于限制溫室氣體排放等技術和項目的直接投融資、碳權交易和銀行貸款等金融活動。碳金融的發(fā)展依賴于“低碳經(jīng)濟”的規(guī)制建設，低碳經(jīng)濟的三大領域包括：新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、碳素產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造和匯儲技術開發(fā)、碳交易市場發(fā)展等。據(jù)測算，“十一五”期間我國節(jié)能投資總額累計可達6000億元以上，潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。但到目前為止，我國的碳金融發(fā)展還不夠完善，主要表現(xiàn)在我國目前的碳金融交易法律法規(guī)還不夠健全，政府在制定發(fā)展“低碳經(jīng)濟”相關政策時考慮還不夠全面。在碳交易市場方面，我國還沒有形成真正的碳交易市場。因此，我國銀行應該大力發(fā)展碳金融業(yè)務，逐步健全碳金融交易法律法規(guī)和制度建設，積極參與碳交易市場建設，為企業(yè)減排建立良好的平臺。

參考文獻：

[1]郭印,王敏潔.國際低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢.生態(tài)經(jīng)濟.2009(11).

[2]王宇.世界走向低碳經(jīng)濟.中國金融.2009(24).

[3]李建建,馬曉飛.中國步入低碳經(jīng)濟時代――探索中國特色的低碳之路.廣東社會科學.2009(6).

[4]王仕軍.低碳經(jīng)濟研究綜述.開放導報.2009(5).

第5篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關鍵詞：地方低碳經(jīng)濟； 發(fā)展； 稅收； 政策；

中圖分類號：F810文獻標識碼： A

前言

我國“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出將發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)能減排任務列為重中之重，而稅收政策作為抑制高碳生產(chǎn)、消費行為，激勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的最有效的手段，應充分發(fā)揮其有效調(diào)控作用，但我國目前稅收政策中并沒有純粹意義上的低碳稅種，因此研究稅收政策中存在的不足，找出解決措施，是目前亟待解決的問題。

1 稅收政策對低碳經(jīng)濟的有效作用

低碳經(jīng)濟是以低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟越來越引起世界各國的關注，對我國而言更是符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略。而稅收作為各國宏觀調(diào)控的一種手段，可以從技術、資源、經(jīng)濟等方面有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)和發(fā)展可再生資源

稅收主要在研究、開發(fā)以及交易階段會有效的促進低碳技術的發(fā)展。我國的稅收政策在鼓勵扶持高科技研究開發(fā)方面涉及了各個角度。如：我國企業(yè)所得稅這樣規(guī)定研究開發(fā)費：企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費期限屆滿后繼續(xù)長期持有本公司股份獲得的股息收益，可以給予稅收減免，降低這部分股息收益的稅率。稅收優(yōu)惠政策除了有效的促進可再生能源技術產(chǎn)業(yè)化外，還進一步提高了市場的滲透力和經(jīng)濟競爭力。2001年對于利用風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，應納稅額減半征稅增值稅。由于可再生能源開發(fā)項目屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)西部大開發(fā)的相關政策對于西部的可再生能源開發(fā)企業(yè)，享受按照 15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

1.2 鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

增長根據(jù)經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的影響情況來看可以分為兩種模式：①傳統(tǒng)的增長模式；②循環(huán)經(jīng)濟模式，即“生產(chǎn)-消費-回收-再生產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展過程，這樣不僅能夠更有效的利用資源和保護環(huán)境，還能在回收的同時可以帶動回收、技術研發(fā)等多個社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在循環(huán)中多產(chǎn)業(yè)增長。為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了中國新的經(jīng)濟增長點，國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)都給予一定形式的稅收優(yōu)惠：對于環(huán)保投資以及捐贈等以退稅或所得稅稅前扣除；對環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)和防止污染企業(yè)的固定投資實行加速折舊制度；對清潔生產(chǎn)的進口設備儀器等免征關稅和增值稅；對廢舊物資回收企業(yè)實行免稅政策并鼓勵家庭安裝節(jié)能設備。

1.3 推動低碳消費 為了達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，首先應當改變生產(chǎn)者和消費者高碳生產(chǎn)和高碳消費的偏好，因此，政府有意識的通過稅收政策以及財政補貼購買低碳產(chǎn)品等方式引導和鼓勵居民保護環(huán)境、節(jié)約資源，為構建低碳社會奠定良好的社會公眾基礎。

2 稅收政策在促進地方低碳經(jīng)濟發(fā)展上存在的突出問題

目前，針對低碳經(jīng)濟的發(fā)展我國還沒有設置專門的稅種，對于低碳經(jīng)濟的鼓勵也分散在各個稅種中，并且這些稅種的設立初衷也不是為了支持低碳經(jīng)濟，因此，稅收政策在促進低碳發(fā)展上還存在諸多問題。

2.1 稅種種類模糊，激勵性的稅收政策不夠完善

雖然對于低碳主體在各個稅種上都給予不同程度的優(yōu)惠，但是由于政策分布零散沒有真正涉及低碳經(jīng)濟有針對性的內(nèi)容，并且多地僅是優(yōu)惠節(jié)能項目以及設備。這種情況造成了我國目前的“種種稅談環(huán)保，種種稅管不到”的尷尬局面。由于中國目前還缺乏針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性碳稅，因此，中國距離完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟稅收體系還比較遙遠。雖然目前現(xiàn)行的稅制中包含了一些有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的收稅優(yōu)惠政策，但是由于僅限于直接減免稅收，因此形式過于單一。此外，對于環(huán)?？萍歼M步和創(chuàng)新的優(yōu)惠不足且沒有形成一定的體系，從而很難充分發(fā)揮其作用。另外，客觀上一些稅收的優(yōu)惠政策不利于環(huán)境保護從而抵消了其他稅種的環(huán)保功能。

2.2 現(xiàn)行稅收政策調(diào)節(jié)力度不夠

①消費稅征稅范圍狹窄。目前，共設置了 14 個稅目的消費稅，對于容易造成環(huán)境污染的消費品沒有列入征稅范圍且征收高污染產(chǎn)品的稅率過低，因此，不能充分體現(xiàn)消費稅對環(huán)保的作用；

②資源稅征稅范圍狹窄，遠遠沒有達到節(jié)約資源以及保護環(huán)境的目的。此外，我國還沒有真正體現(xiàn)“誰污染誰負擔”的資源稅，對于高污染企業(yè)沒有嚴厲的懲罰措施，不能發(fā)揮資源稅的作用；

③涉及環(huán)境保護的稅種太少，這樣不僅限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控，更難形成專門用于環(huán)境保護的稅收來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.3 缺乏對碳源頭的控制措施

目前，我國缺乏對碳源頭的控制措施：①對于煤炭的開發(fā)沒有控制和保護措施；②人們重視重碳經(jīng)濟而忽視低碳經(jīng)濟。

3 稅收政策促進地方低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 完善我國分稅制體系

在現(xiàn)有稅制框架的基礎上，重構相關稅種，將涉及節(jié)能減排的部分都列入可調(diào)整的范圍。進一步推進資源稅并改革擴大資源稅的征稅范圍，按照對環(huán)境的污染程度實行累進稅率，高污染排放的企業(yè)適用于較高的稅率，低污染排放的企業(yè)適用較低稅率，真正起到資源稅對環(huán)境的保護作用。

3.2 加強我國稅收政策的激勵性和約束性

為了調(diào)動各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，稅收優(yōu)惠政策除了運用稅率式優(yōu)惠外，還應更多的應用加速折舊、稅前列支、投資抵免等稅基式優(yōu)惠政策：①取消不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為了使出口退稅政策真正成為鼓勵出口產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)業(yè)政策手段，應當按照國務院關于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則逐步取消或降低此類產(chǎn)品的出口退稅（率）。②嚴格運用對碳稅稅收的優(yōu)惠政策。對于二氧化碳排放削減到一定標準的企業(yè)，給予獎勵。此外，與國家簽訂一定標準的二氧化碳減排或提高能效的相關協(xié)議，在節(jié)能降耗方面做出努力。③倡導綠色經(jīng)濟并鼓勵政府購買環(huán)保低碳產(chǎn)品，以增加在政府購買產(chǎn)品中低碳產(chǎn)品的比例。

1）擴大政府采購節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的范圍，同時規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品的認證標準；

2）為了發(fā)揮政府的“宣示效應”，應鼓勵各級政府部門采購各種節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品；

3）在公開公平的前提下優(yōu)先考慮購買節(jié)能率高的環(huán)保低碳產(chǎn)品。

3.3 開征獨立稅種―――碳稅

碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實際排放量為計稅依據(jù)的稅種。碳稅不僅能夠直接促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，更是發(fā)達國家比較推崇的一個稅種。

3.4 嘗試征收環(huán)境稅我

我國環(huán)境稅的試行政策與環(huán)境稅收政策的制定，可以在個別省市進行試驗，經(jīng)驗豐富之后,形成完善的體系之后再逐步推廣。從稅制及稅收征管的可行性來看，目前基礎階段可以將各種廢氣廢水、固體廢物、危險廢物及噪音列人環(huán)境稅的征收范圍。從納稅人方面看，在我國境內(nèi)排放以上污染物的企事業(yè)單位及個人都是環(huán)境稅的納稅人。從計稅方式看，要考慮到環(huán)境遭受污染的范圍，污染物成分及生命周期，對污染源的監(jiān)測成本與實際操作過程中可能性等眾多的因素，進行周密的考察分析之后，制定出合理的計稅方法。

結束語：

政府的主導作用可以推進低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展,而稅收是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展重要的調(diào)控手段。將稅制改革同低碳經(jīng)濟巧妙的結合起來，通過征收能源稅、環(huán)境稅和碳稅等推動低碳經(jīng)濟持續(xù)深人的發(fā)展，逐步構建科學合理的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系，是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必由之路。

參考文獻：

[1]財政部科研所，國家發(fā)改委能源研究所. “中國碳稅稅制框架設計”專題報告[R].2012.

[2]邵偉．低碳經(jīng)濟：中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新課題[J]．金融與經(jīng)濟，2011(2).

第6篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關鍵詞：節(jié)能產(chǎn)業(yè) 趨勢

節(jié)能產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟構成中，以提高能源利用效率、節(jié)約和合理使用能源為直接或間接目的而開展的技術產(chǎn)品研發(fā)、設備制造、節(jié)能咨詢、診斷、改造和服務等一系列產(chǎn)業(yè)活動的總稱，是為節(jié)約能源提供物質(zhì)基礎、技術裝備和服務保障的跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、綜合性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義兩種理解，廣義來看，國民經(jīng)濟各行業(yè)中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關的生產(chǎn)活動都屬于節(jié)能產(chǎn)業(yè)范疇；狹義來看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能技術裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容。從各國發(fā)展歷史看，伴隨科學技術進步和國民經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，以國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度度量的各國宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態(tài)勢。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐能效水平提升的重要因素，也是各國能源和節(jié)能戰(zhàn)略關注的焦點。

一、國際節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場前景廣闊

隨著各國對可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護以及應對氣候變化日益重視，節(jié)能和環(huán)保發(fā)展逐漸成為人類共識，帶動全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究表明，2010年全球節(jié)能和可再生能源領域投資達2430億美元，比2009年增長30%，比2004年增長630%。國際金融危機后，各國普遍把加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資作為推動經(jīng)濟復蘇和結構優(yōu)化的重要手段，2010年，在各國政府財政刺激支出中，直接和間接針對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的總投入達472億美元。隨著能源生產(chǎn)和利用技術加快變革，節(jié)能潛力空間將進一步增大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場前景非常廣闊。研究表明，到2030年，全球節(jié)約能源潛力將達其他能源品種新增供應量的2倍以上，節(jié)能將成為滿足未來世界能源需求最重要的途徑。特別是，在全球應對氣候變化背景下，溫室氣體排放約束成為越來越多產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，也為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇。國際能源署（IEA）預計，為實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放濃度穩(wěn)定在450ppm的發(fā)展目標，2010—2030年全球節(jié)能領域新增投資需求將達10萬億美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括購買先進的節(jié)能裝備、技術和產(chǎn)品，建設高效交通基礎設施、節(jié)能型建筑，以及支持節(jié)能技術研發(fā)等。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并與全球化、信息化深度融合，有可能從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活模式。有觀點認為，節(jié)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)快速進步，可能為人類社會帶來一次新的產(chǎn)業(yè)革命。

（二）主要發(fā)達國家在戰(zhàn)略上對節(jié)能高度重視

長期以來，歐盟、日本、美國等主要發(fā)達國家一直把節(jié)能和提高能效作為能源發(fā)展和應對氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，提出了雄心勃勃的發(fā)展目標，帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在后金融危機時代，各國進一步把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要領域，努力爭奪新的國際競爭優(yōu)勢。2007年，歐盟就提出到2020年節(jié)能20%的目標，在2010年通過的新的《2020年能源戰(zhàn)略》中，進一步強化了保障上述目標實現(xiàn)的法律和政策框架體系，提出建設“節(jié)能歐洲”的發(fā)展目標，并把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為歐盟實現(xiàn)“知識型、可持續(xù)、包容性”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力爭保持節(jié)能技術和產(chǎn)業(yè)領先地位。英國提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標，專門出臺了《氣候變化法案》，通過建立碳預算制度和溫室氣體排放交易機制，保障約束性減排目標實現(xiàn)。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標，出臺了《地球溫暖化對策基本法案》，明確了國家、地方、企業(yè)及國民的減排責任，并規(guī)定了具體的行動計劃和政策措施。美國2011年公布了《未來能源安全藍圖》白皮書，把節(jié)約能源作為首要戰(zhàn)略，提出要成為“能源經(jīng)濟的領導者”。目前，在《清潔能源安全法案》立法過程中，提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標，并計劃建立“總量控制與排放交易”機制，促進清潔能源技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）從供給和需求兩方面推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)達國家普遍從需求和供給兩方面，綜合運用法律、 經(jīng)濟和行政手段， 完善促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境。一方面， 從擴大需求角度， 以法律形式規(guī)定長期節(jié)能或減排目標，明確主要用能單位節(jié)能責任， 實施能源稅或建立排放交易機制， 為企業(yè)增加節(jié)能投入提供清晰、穩(wěn)定的政策信號， 擴大節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場需求。例如， 歐盟對成員國提出每年節(jié)能1%的強制性指令要求， 要求將目標任務具體分解到能源供應、 工業(yè)、建筑、交通、家用電器等具體行業(yè)， 并制定動態(tài)調(diào)整細則。英國將減排目標分解到主要耗能企業(yè)并簽訂氣候變化協(xié)議， 對完成能效或減排目標的企業(yè)給予碳稅減免優(yōu)惠。同時，政府部門帶頭， 加大對節(jié)能產(chǎn)品、技術和服務的采購力度， 對公共部門建筑率先實施節(jié)能改造。 例如， 英國要求政府辦公建筑到2012年前率先實現(xiàn)“零碳排放”， 法國要求政府優(yōu)先采購電動汽車、混合動力汽車等，美國要求政府采購必須是“能源之星”標識產(chǎn)品。

另一方面，從增加供給角度，加大政府投入力度，強化官產(chǎn)學研合作，支持節(jié)能技術研發(fā)、示范和商業(yè)化推廣，增強節(jié)能行業(yè)技術競爭力。同時， 運用財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等手段， 支持企業(yè)和居民購買節(jié)能設備產(chǎn)品、實施節(jié)能技術改造，降低交易成本， 發(fā)揮杠桿撬動作用。許多歐洲國家還實施“生態(tài)稅制改革”， 利用征收能源稅、 碳稅收入， 對節(jié)能領域項目給予支持。例如， 歐盟在第七個研究與開發(fā)框架（2007—2013年）， 對節(jié)能技術的研發(fā)投入達47億歐元，美國2009年在“先進能源計劃”中對清潔煤等技術的研發(fā)投入達44億美元，日本2009年新能源與產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構（NEDO）用于節(jié)能技術研發(fā)的資金達460億日元。在支持方式上， 發(fā)達國家對重點基礎性研究普遍給予全額補貼，對示范、推廣階段技術項目給予1/3—1/2的資金補貼。英國、德國等對企業(yè)節(jié)能診斷、審計、節(jié)能培訓等費用給予補貼，并對節(jié)能改造項目提供低息貸款支持。

二、我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期， 我國政府首次把節(jié)能提升到基本國策高度， 提出到2010年， 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標， 促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2010年， 國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）， 把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首， 進一步完善促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五年來， 通過實施一系列促進節(jié)能的法律、 經(jīng)濟和行政措施， 不斷完善節(jié)能政策體系， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力逐步提升， 創(chuàng)新能力有所增強， 為全國實現(xiàn)能耗強度下降19.1%目標做出重要貢獻。據(jù)測算，2009年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3800億元， 從業(yè)人員530多萬， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大， 取得的經(jīng)濟和社會效益非常顯著。

（一）節(jié)能裝備技術

在節(jié)能基礎裝備方面，行業(yè)成套設備能力得到提升， 國產(chǎn)化、自主化發(fā)展取得積極進展， 先進、成熟裝備技術行業(yè)普及率明顯提高。發(fā)電領域， 清潔高效發(fā)電技術和大容量高參數(shù)機組得到普遍應用， 國產(chǎn)百萬千瓦超臨界火電機組已批量生產(chǎn)、投入運行，百萬千瓦空冷火電機組已經(jīng)完成研發(fā)，即將投入運行。我國自主開發(fā)的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標達到國際先進水平，并進入國際市場。工業(yè)領域，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)裝備大型化趨勢明顯，一批較為成熟的節(jié)能技術裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鋼鐵行業(yè)干熄焦技術、低溫煙氣回收利用技術、高爐煤氣余壓透平發(fā)電技術、高溫空氣蓄熱燃燒技術等開始大范圍推廣；水泥行業(yè)大型干法水泥生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，我國自主開發(fā)并擁有自主知識產(chǎn)權的“單壓、閃蒸、雙壓、復合系統(tǒng)”四大低溫余熱發(fā)電熱力系統(tǒng)廣泛普及，并出口到其他國家；電解鋁行業(yè)300KA及以上的大型預焙槽已成為主流裝備， 500KA、600KA電解槽技術也逐步成熟并開始建設。

截止2010年， 與“十一五”初期相比， 電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%， 干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%，低溫余熱回收發(fā)電技術由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業(yè)結構明顯優(yōu)化升級，技術水平和競爭力得到提升。

（二）節(jié)能產(chǎn)品

“十一五”時期， 為擴大內(nèi)需，促進節(jié)能減排， 推進產(chǎn)業(yè)升級，我國實施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施， 采用財政補貼的方式， 推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動機和稀土永磁電動機等高效節(jié)能產(chǎn)品。實施以來，共推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只，進一步擴大了節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模， 帶動產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平顯著提升。

空調(diào)行業(yè)，高效節(jié)能空調(diào)市場普及率明顯提高，已達到80%以上，先進的定頻、變頻空調(diào)技術得到應用，行業(yè)整體水平進一步提升。汽車行業(yè)，節(jié)能汽車市場占有率大幅提升，自主品牌汽車技術不斷進步，截止目前，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號由推廣前的101個增加到427個，其中自主品牌車型達到59%，自主品牌節(jié)能汽車推廣比重達到36.5%，有力促進了企業(yè)加大研發(fā)投入，提升汽車能效水平的積極性。照明行業(yè)，2009年我國熒光燈產(chǎn)量達55.2億只，占全球產(chǎn)量三分之二，行業(yè)機械化、自動化生產(chǎn)比重不斷提高，產(chǎn)品結構趨于優(yōu)化，一些自主品牌市場占有率和競爭力大幅提高。電機行業(yè)，高效節(jié)能電機市場占有率不斷提高，與發(fā)達國家的技術差距逐步縮小，具有自主知識產(chǎn)權的稀土永磁無鐵芯設計技術等已經(jīng)達到世界先進水平。

（三）節(jié)能服務

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是利用市場化機制推進節(jié)能的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點。為加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年，國務院出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（[2010]25號），從加大資金支持力度、實行稅收扶持、完善相關會計制度、改善金融服務等方面，進一步完善推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。各級政府在節(jié)能減排專項資金中，也對利用合同能源管理方式實施節(jié)能改造給予重點扶持。

“十一五”以來，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長、服務范圍不斷擴展、服務水平顯著提高，已經(jīng)成為我國節(jié)能事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。到2010年，我國節(jié)能服務公司數(shù)量達800多家，從業(yè)人員18萬人，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模達840億元，其中合同能源管理項目投資達290億元，形成年節(jié)能能力1300多萬噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元，為實現(xiàn)全國節(jié)能目標做出重要貢獻。

三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

目前，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的巨大機遇。從政策環(huán)境看，加強生態(tài)文明建設、強化約束性節(jié)能目標、合理控制能源消費總量已經(jīng)成為我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的長期戰(zhàn)略任務，節(jié)能體制、機制進一步理順， 政策扶持力度將不斷加大。 從市場空間看， 節(jié)能技術發(fā)展孕育新的革命性突破， “十二五”時期我國技術節(jié)能潛力超過3億噸標準煤，投資需求近萬億元， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場前景廣闊。從行業(yè)基礎上，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系較為齊全， 設備制造、技術服務能力明顯增強， 具備加快發(fā)展的有利條件。

同時，制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的挑戰(zhàn)依然存在。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)和企業(yè)之間水平參差不齊，對節(jié)能事業(yè)的支撐能力不足。二是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，集成和系統(tǒng)服務水平不夠，自主發(fā)展能力薄弱。三是有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制不健全，公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境尚未形成。

四、加快我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

一是擴大節(jié)能產(chǎn)業(yè)長期市場需求。在《節(jié)約能源法》中明確節(jié)能目標、能源消費總量控制目標任務要求， 加強節(jié)能與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接， 加快能源等資源性產(chǎn)品價稅費形成機制改革， 研究建立碳排放總量和交易機制， 為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期、 穩(wěn)定、 透明的政策支撐和保障條件。

二是營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。逐步取消能源補貼，明確政府和市場職責，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，調(diào)動企業(yè)積極性。完善節(jié)能法規(guī)、標準體系和市場準入制度，將節(jié)能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計、節(jié)能量檢測、節(jié)能融資等第三方機構，提高技術服務能力。加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

三是完善經(jīng)濟激勵政策。加大財政支持力度，著力支持重大關鍵技術、設備研發(fā)、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應用。落實節(jié)能技術改造、節(jié)能設備和產(chǎn)品購買稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，重點向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市低收入階層傾斜。發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用，提高資金使用效率。

四是提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，鼓勵在引進、消化和吸收基礎上，提升自主創(chuàng)新能力。針對節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關鍵核心技術，組織實施科技攻關項目，集中企業(yè)、高校、科技機構力量進行突破。加強科技成果產(chǎn)業(yè)化，選擇應用面廣、具有引領帶動作用的重大節(jié)能裝備、技術和產(chǎn)品，加大示范推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

參考文獻：

[1]國務院.“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（國發(fā)[2011]26號），2011

[2]國務院.關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)[2010]32號），2010

[3]中國工程院.中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京：科學出版社，2011

[4]王偉光，鄭國光.應對氣候變化報告（2011）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2011

[5]European Commission. Dire-ctive of the European Parliament and of the Council on Energy Efficiency and Repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC， 2011

[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006

第7篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；碳會計；會計體系；構建

低碳經(jīng)濟就是運用各種手段降低高碳能源的消耗，降低溫室氣體的排量，降低大氣受污染的程度，使自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟能夠共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)展。低碳經(jīng)濟的核心就是碳排放量最小化。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中融合低碳的理念，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、世界經(jīng)濟增長與資源環(huán)境保護三贏的必然選擇，又是我國國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的要求。在企業(yè)中創(chuàng)建碳會計體系，能夠幫助企業(yè)在發(fā)展的過程中滿足低碳經(jīng)濟的相關標準和要求，全面落實企業(yè)應負有的環(huán)保責任，有利于企業(yè)的后續(xù)良性發(fā)展。

一、排污權交易與碳會計

排污權交易又稱排放權交易，就是指交易排污許可證，此定理在上個世紀70年代被提出，最初是應用于控制水污染。排污權交易的基本原理是在一定范圍內(nèi)，排放污染物的量在不超過允許值的基礎上，污染源之間能夠以貨幣交換的方式進行排污量的調(diào)劑，進而降低排污量，對自然生態(tài)環(huán)境進行保護。排污權的發(fā)展，盡管為世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供了適合的機會，但是也將一系列難題帶給了會計，會計必須要面對的是當排放權作為能夠交易的商品后，在進行計量、確認、披露和審計時，會計系統(tǒng)將如何處理。在最初的排污權交易中，二氧化碳是其中一個交易項目，處理二氧化碳排放配額的方法主要是將其歸入到排污權會計框架內(nèi)，利用排放交易機制來進行處理，因此對排放的溫室氣體進行的會計處理也是根據(jù)不同的排污權屬性進行負債或資產(chǎn)的入賬確認。隨著排污權交易的發(fā)展，其相關的會計處理體系正在不斷地規(guī)范和成熟，國內(nèi)外學者也對碳會計進行了許多的探討。歸納之后得出，碳會計就是一門新興學科，通過實物計量、貨幣計量和文字描述，以能源環(huán)境的法律法規(guī)為依據(jù)，對企業(yè)低碳責任的履行情況進行描述，對污染減排和節(jié)能降耗的數(shù)據(jù)進行確認和計量，并對其利用自然資源的效率進行考核，對企業(yè)的社會效益和自然資本效率進行披露。一些學者認為碳會計不能局限于傳統(tǒng)的排污權框架，應當基于二氧化碳的排放，設置相關的社會責任碳賬戶，確認和計量其中的風險。也有學者在其中加入了碳固和鑒證的思想，認為在排放市場中碳賬戶的鑒證應當在交易前由第三方獨立進行。還有一部分學者認為應當將其定義為碳經(jīng)營會計，也就是在全球溫室效應上升的趨勢中，企業(yè)應該如何管理成本、規(guī)避風險以及對企業(yè)碳排放交易的發(fā)展戰(zhàn)略進行確定。

二、構建碳財務會計體系

(一)碳排放權的確認和計量

對排放權的計量和確認是碳會計的核心，從資產(chǎn)定義層面進行分析，碳作為特殊的經(jīng)濟資源，其相關的利益在一定程度上可能會流入企業(yè)，并且能夠?qū)ζ鋬r值和成本進行可靠地計量，所以，碳排放權已被定義為資產(chǎn)。但是在對其資產(chǎn)的種類定義時，卻沒有形成一致的意見，出現(xiàn)了三種觀點，分別將其歸入了存貨、金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。觀點一，將碳排放權看做是一種存貨：美國相關委員會為了履行排污量而產(chǎn)生的法定義務，出臺了USofA(統(tǒng)一賬戶體系)，將排污權看做是一種存貨，但是其觀點的存在依稀有不符合存貨定義的地方，存貨通常情況下都是一種有形資產(chǎn)，排污權卻是無形的資產(chǎn)形態(tài)，盡管排污權主要是其履行法定義務的途徑，但其在生產(chǎn)的過程中，并不一定是必需的。觀點二，將碳排放權看做是一種金融資產(chǎn)：排污權在歐美的交易市場較為活躍，并且還有做市商機制，除了企業(yè)參與交易，做市商為了投資增值也會參與交易，隨著其金融衍生品的出現(xiàn)，其投機性也隨之增加，由此可見，排污權基于投資交易時，其類似于金融資產(chǎn)。觀點三，將碳排放權看做是一種無形資產(chǎn)：排污權并不具備實物形態(tài)，其主要具備的是無形資產(chǎn)的特點，排污權的交易在我國并不活躍，市場流通性較差，在二級市場中購買排污權存在一定的不確定性，企業(yè)在參與交易的過程中，為了避免排放超額而遭受處罰，通常會降低實際的排污量，使其可對應購買的排污權配額，由此看來，排污權是企業(yè)排污的必需資產(chǎn)，相當于許可證，其滿足無形資產(chǎn)的有關規(guī)定。我國作為發(fā)展中國家，碳排放權交易才剛剛起步，有著巨大的潛力，企業(yè)對碳排放權會計處理的意見并不統(tǒng)一，但現(xiàn)階段往往將無形的碳排放權確認為一種無形資產(chǎn)，而隨著未來碳經(jīng)濟的發(fā)展和排放權交易市場的完善，企業(yè)會越來越偏向于將碳排放權當作一種投資受益的交易商品，視為金融資產(chǎn)。我國在進行碳排放權的計量時，主要采用的是歷史成本計量和公允價值計量為主，輔以其它計量的計量屬性。在將碳排放權確認為無形資產(chǎn)時，記入“無形資產(chǎn)---碳排放權”賬戶，攤銷時記“無形資產(chǎn)攤銷---碳排放權”賬戶；而在將碳排放權視為金融資產(chǎn)時，交易性的金融資產(chǎn)可以不計算碳排放權的初始凈投資，根據(jù)穩(wěn)健原則將其納入流動性風險，按照公允價值對所有者的權益進行確認，記入“資本公積”賬戶，處置時設置“投資收益”賬戶。

(二)構建我國碳財務會計體系的主要措施

1.加強政府和社會的監(jiān)管機制

企業(yè)的存在必然以追求經(jīng)濟利益最大化為目標，這導致其往往只看得見眼前利益，而忽視了長遠發(fā)展，沒有真正地履行其環(huán)境保護的責任，因此我們需要加強政府和社會的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管機制。比如：政府應完善節(jié)能減排的相關法律標準及對未達標企業(yè)進行嚴加懲處的辦法；國家有關部門要組織普及低碳理念并提供相關咨詢服務；在出臺有關于環(huán)境問題的法律法規(guī)時，政府應當加大對大規(guī)模企業(yè)的監(jiān)管力度，并且隨時視察其相關規(guī)則的實行情況和各項指標的達標情況；信息媒體應當對環(huán)境問題多加關注，關注的重點應該是社會中地位較高、規(guī)模較大的企業(yè)。另外，為了增強企業(yè)降低碳排放量的內(nèi)部動力，政府可以在財政和稅收方面加大對達標企業(yè)或優(yōu)秀企業(yè)的政策支持。

2.推廣低碳經(jīng)濟和碳會計的相關知識

我國碳會計研究尚處于起步階段，還有相當大的一段發(fā)展空間，要想在全國范圍內(nèi)推廣，就需要普及低碳經(jīng)濟和碳會計的相關知識，這需要由政府牽頭，大規(guī)模地宣傳各種低碳發(fā)展理念，推廣低碳技術和碳會計處理方法，并要求各行各業(yè)在國家的監(jiān)管之下，實施節(jié)能減排的措施，企業(yè)需將節(jié)能減排項目的開展情況、排放污染的治理情況等碳會計信息內(nèi)容進行披露，向各界人士傳達企業(yè)內(nèi)部社會責任履行的情況。目前，重污染行業(yè)的發(fā)展對環(huán)境有著巨大的影響，相較于非重污染行業(yè)，承擔了更多的社會及環(huán)境責任，政府相關部門應當對其進行嚴格的監(jiān)管并對其加大低碳知識的宣傳力度。

3.推動利益相關者對碳會計信息的需求

從可持續(xù)科學發(fā)展觀來看，企業(yè)的個人利益與社會利益是相互關聯(lián)的，企業(yè)的利益不能拋開社會利益而單獨存在。通過政府的側重引導，管理者應充分認識到隨著環(huán)境問題的愈發(fā)嚴峻，企業(yè)的利益相關人員對企業(yè)碳會計信息披露的情況愈發(fā)地關注，并且逐漸將其作為企業(yè)全面價值評估的重要基礎和依據(jù)。政府可通過推動利益相關者對碳會計信息的需求來推動企業(yè)碳會計體系的構建，比如：銀行在簽發(fā)貸款時會關注企業(yè)的環(huán)境行為，考慮環(huán)境問題對財務風險的影響。發(fā)展中的企業(yè)通過披露更多的碳會計信息，向社會傳遞企業(yè)的精神文化、產(chǎn)品的品質(zhì)和企業(yè)的信譽，從而建立一個積極正面的企業(yè)形象，可獲得社會各界的好評和關注。

4.增強會計人員的碳會計處理水平

與碳經(jīng)濟和碳會計在我國興起相對應的卻是該方面的專業(yè)人才嚴重不足的現(xiàn)狀，企業(yè)要想通過設備更新、技術改進、研發(fā)等方式和手段向著低碳經(jīng)濟模式邁進，就必須加強復合型人才的培養(yǎng)，這其中重要的一方面就是增強會計人員的能力，在企業(yè)中構建并完善碳財務會計體系。會計師事務所等社會組織機構和企業(yè)的會計人員應在傳遞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)低碳環(huán)保的理念基礎上，加強碳會計理論的學習，依據(jù)國外企業(yè)的建設案例，詳細參考近似企業(yè)的構建經(jīng)驗，主動進行碳會計實操方面的探索，統(tǒng)一碳會計處理方法，增強碳財務報告的標準，提高企業(yè)碳會計處理的水平，努力披露碳會計信息和社會環(huán)境責任的履行情況，參與企業(yè)管理，幫助企業(yè)爭取最大利益。

三、結束語

低碳經(jīng)濟的到來是時代和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已上升為我國國家的發(fā)展戰(zhàn)略。本文對碳會計體系在低碳經(jīng)濟下的創(chuàng)建進行了初步研究，但尚需完善的空間還很大，所以，在未來我們要加快學習和探索的腳步，分析國內(nèi)的碳排放情況和交易現(xiàn)狀，根據(jù)我國的實際國情，進一步構建并完善符合我國企業(yè)發(fā)展需要的碳會計體系。

參考文獻：

[1]王琳.基于低碳經(jīng)濟的企業(yè)碳會計體系構建分析[J].現(xiàn)代營銷(學苑版),2012(10).

[2]徐為東.簡述低碳經(jīng)濟下企業(yè)碳會計體系構建研究[J].商場現(xiàn)代化,2015(Z1).

第8篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

大部分科學家認為人類活動尤其是工業(yè)革命以后的溫室氣體排放的快速增加導致了氣候變暖，因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要，隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫，會有越來越多的大企業(yè)等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此，企業(yè)需要充分發(fā)揮會計事務的職能，發(fā)展低碳會計，有效控制企業(yè)的年耗碳量?！暗吞冀?jīng)濟”是國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念，但是究竟什么是低碳經(jīng)濟，尚沒有嚴格的定義。低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術、節(jié)約資源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

一、低碳經(jīng)濟對企業(yè)會計的影響

低碳會計主要對企業(yè)履行低碳責任、節(jié)能降耗和污染減排進行確認、計量，報告和考核企業(yè)自然資源利用率，其目的是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，既滿足國家對企業(yè)低碳責任的要求，又可以樹立良好的社會形象，提高企業(yè)利潤。低碳經(jīng)濟對企業(yè)會計的影響主要表現(xiàn)在低碳核算和低碳信息披露等方面。首先，低碳經(jīng)濟對企業(yè)會計核算提出了新的要求。低碳核算要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的立場著想，更要著眼于地區(qū)、全國乃至全球環(huán)境，要體現(xiàn)國家公布的有關環(huán)保節(jié)能的方針、政策和法律的要求；要體現(xiàn)高能源利用率、清潔能源使用現(xiàn)狀和水平，及時發(fā)現(xiàn)能源使用狀態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的制約并起到預警作用。其次，低碳經(jīng)濟對企業(yè)會計信息披露有重要影響。企業(yè)低碳信息披露有兩種形式：一是在傳統(tǒng)會計報表中增列低碳會計項目增加低碳會計信息，如資產(chǎn)負債表類增設“節(jié)能投資”、“低碳固定資產(chǎn)”、“應交環(huán)保費”等項目；損益類增設“低碳收入”、“低碳節(jié)能獎勵”、“低碳成本”等項目；二是單獨報告，即提供單獨的低碳資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等信息。相比較而言，第二種方式更加受到市場和投資者的關注，他們需要知道企業(yè)從原材料投入到生產(chǎn)、銷售、服務的每一個環(huán)節(jié)的能耗和排放的信息，要求企業(yè)單獨編制低碳報告，將低碳績效全面、系統(tǒng)地進行介紹。通過實施低碳會計核算披露，企業(yè)和其他組織可以正確地確認、計量與環(huán)境資源活動相關的投資和成本支出，更好地洞察這些支出帶來的經(jīng)濟和社會效益，使企業(yè)得到一個公平的低碳商譽。

二、低碳經(jīng)濟下我國企業(yè)會計核算面臨的困境

企業(yè)對環(huán)境問題比較敏感。 長期以來我國經(jīng)濟增長模式?jīng)Q定了我國企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面存在巨大壓力。按照低碳經(jīng)濟的要求，對企業(yè)進行會計核算，將企業(yè)的經(jīng)濟效益從一個全新的角度來反映，可能會與目前的會計核算結果大相徑庭。目前的會計制度下，企業(yè)核算中與低碳經(jīng)濟相關的會計科目少，并且對環(huán)境負債的估值偏低。企業(yè)對已發(fā)生的環(huán)境支出和環(huán)境收入，會計反映明顯不足。企業(yè)對構成環(huán)境負債的或有事項存在僥幸，因此對環(huán)境負債的估值偏低，會大大增加企業(yè)的財務風險。

缺乏相關的專業(yè)人才。 以往與低碳經(jīng)濟相關的綠色會計的研究主要是專業(yè)學者進行的，由于沒有開設相關的會計相關培訓，導致企業(yè)中專業(yè)人才并不多，這成為我國企業(yè)實行低碳經(jīng)濟會計核算的障礙。

制度不完善。盡管我國一些企業(yè)已經(jīng)意識到了環(huán)境會計的重要性，也有披露環(huán)境信息的動機，但遺憾的是，與低碳經(jīng)濟相關的環(huán)境會計研究還停留在學者們的書齋里，還未形成可操作性的會計準則，還不能滿足實務工作的要求。

三、促進企業(yè)低碳會計的建議與政策

樹立低碳經(jīng)濟意識。隨著全球氣候變暖，企業(yè)改變目前高耗能、高污染的增長模式成為歷史趨勢。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源盡管我國目前還不受《京都議定書》的硬約束，企業(yè)在碳排放問題上面臨的壓力較小。但是在不久的將來，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家要承擔減排義務是確定無疑的。樹立低碳經(jīng)濟意識，以低碳經(jīng)濟下的會計核算方式來評價企業(yè)的經(jīng)濟活動，自覺實現(xiàn)碳排放的減少，是企業(yè)未來能否生存和發(fā)展的前提條件。

加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。低碳會計是由會計學、環(huán)境學、生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展學等多門學科交叉滲透而成。復雜的、多元化的產(chǎn)權關系，要求會計人員必須具有全面、扎實的基礎知識與專業(yè)知識。因此，必須不斷提高企業(yè)財會人員素質(zhì)，讓企業(yè)財會人員充分了解低碳經(jīng)濟下的會計基本理論與方法以及相關交叉學科知識，從而使國家有關低碳經(jīng)濟政策能夠被嚴格執(zhí)行，相關的會計實務工作能正確開展。

低碳經(jīng)濟對企業(yè)會計的新要求。

科學合理的評價企業(yè)的經(jīng)濟效益指標。按照傳統(tǒng)的企業(yè)會計核算模式，由于沒有考慮其產(chǎn)品生產(chǎn)給社會造成的后果，使得企業(yè)忽視社會成本而只是關心實際成本。因此，傳統(tǒng)的企業(yè)核算未能將資源的消耗和環(huán)境的損害列入核算體系，從而使得企業(yè)經(jīng)濟效益等經(jīng)濟指標失真，導致宏觀上虛增國家富有程度，夸大人均收入和經(jīng)濟福利。

會計核算內(nèi)容的拓展。低碳經(jīng)濟背景下，企業(yè)需要選擇低碳生產(chǎn)方式，改進企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程，減少產(chǎn)成品中碳的成分，降低碳排放量，企業(yè)的管理內(nèi)容、管理方式將發(fā)生變化。會計作為管理手段、信息處理手段，應該對涉及到的低碳經(jīng)濟活動加以反映，設置單位利潤碳排放、單位產(chǎn)品碳含量等財務指標控制低碳經(jīng)濟行為。低碳會計是在傳統(tǒng)會計邊際上的拓新。低碳會計將企業(yè)的低碳經(jīng)濟活動以貨幣為主要計量尺度，使用資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大要素的增減變化加以描述，對會計主體的資金運動進行的反映。企業(yè)的低碳資金運動一般包括低碳投資活動、低碳經(jīng)營活動及低碳融資活動等。對低碳投資活動的核算，主要與生產(chǎn)過程中的碳素燃料燃燒有關，對企業(yè)減少碳排放的投資活動，包括引進或研發(fā)低碳技術，以及利用新能源（如水電、風電等）等活動進行會計核算，提供會計決策信息。對低碳經(jīng)營的核算，主要包括采購、生產(chǎn)、銷售、儲存與運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在使用貨幣計量方法記錄所購買材料及能源的價值的同時，使用非貨幣的方法如含碳比等非財務指標記錄材料、能源的含碳量。低碳融資活動中也會產(chǎn)生相關的負債或所有者權益，要在會計核算中，負債或所有者權益的相關賬戶下應設置“低碳資金”等相應的二級賬戶來加以反映。 會計信息披露要求的變化。 在低碳經(jīng)濟下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的碳排放對企業(yè)財務狀況將產(chǎn)生相應的影響，包括對靜態(tài)的財務狀況和對動態(tài)的財務狀況的影響。在我國，污染嚴重的企業(yè)在報表中往往披露不夠理想和全面，這樣很容易造成企業(yè)逃避社會責任。低碳會計報告要通過在傳統(tǒng)會計報表中增列低碳會計項目和附注中增加低碳會計信息，不論采用何種形式，企業(yè)都需要提供諸如能源消耗強度等非財務信息，以便更好的反映企業(yè)的碳足跡。

第9篇：關于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 財政政策 遼寧

中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的揚棄，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟還蘊含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應該是未來經(jīng)濟增長點，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點的重要一環(huán)，對于中國來說，及時調(diào)整思路，提高碳意識，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結構，率先布局低碳領域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟相適應的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟低碳化過程中爭取主動。

對于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴重的資源和生態(tài)問題。事實上，遼寧的經(jīng)濟發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴重。

（一）能源消費過度依賴傳統(tǒng)資源

相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結構將在一段時期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結構間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構是低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結構雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高?！皷|北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結構，需要一段時間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

（三）生活消費耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標準煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標準煤，年均增長率達18.18%以上。

（四）低碳技術創(chuàng)新激勵機制尚未形成

技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關鍵。目前，遼寧低碳技術創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會公眾的逐漸認同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴重制約遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構成遼寧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。事實上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標。2009年9月，省政府印發(fā)的關于遼寧省應對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，力爭到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎上再降低20%，相應再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進程之中，總體來看現(xiàn)有技術水平相對落后、產(chǎn)業(yè)結構層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應的財政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機制，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級換代；促進節(jié)能減排，推進新能源技術研發(fā)；運用市場機制與經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

（一）低碳財政投入政策

在財政預算層面，政府應加大對低碳技術和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術為基礎的內(nèi)生經(jīng)濟增長路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財稅政策的支持和引導，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術，為社會提供低碳產(chǎn)品。在消費需求導向?qū)用?，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業(yè)、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費投入。以低能耗、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟，一個重要的支撐就是低碳技術，因此，發(fā)展低碳技術成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經(jīng)費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術，也就是減碳技術，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術等。對于各種低碳技術的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術的研發(fā)的同時，更要推進低碳技術的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實現(xiàn)低碳技術節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場的主體，應該鼓勵企業(yè)引進和吸收低碳技術，并將其商業(yè)化，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術的研發(fā)，鼓勵低碳技術創(chuàng)新，實現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術方面的低碳技術研發(fā)支出，支持低碳技術創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展的能源技術創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財政資金投入。同時對于風力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項目進行補貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場競爭力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時為加速這些行業(yè)的設備折舊提供財政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟是一種低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，其實質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實際出發(fā)，通過政府財政專項投入，選擇一批工業(yè)基礎較好、環(huán)境污染嚴重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點進行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點，對于園區(qū)的企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠政策，進行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進入這個系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進入另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟目標與維護生態(tài)環(huán)境目標緊密地結合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財政政策的引導，可以在遼寧省的某個縣區(qū)建設示范性的園區(qū)，可以結合社會主義新農(nóng)村建設，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設，其中重點建設的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機結合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，同時還增加了環(huán)境效益。通過對于遼寧省具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)增加投入，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行減免稅、減免土地使用費，從而調(diào)動投資主體的積極性，引導資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴大環(huán)保企業(yè)的勢力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵市場主體節(jié)能減排的財政政策

要從生產(chǎn)和消費兩個方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼和稅收優(yōu)惠。通過財政補貼性支出可以影響企業(yè)和個人的預期收益與成本，引導和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等方式，對從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費用，促進企業(yè)低碳技術研發(fā)與應用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵政策。在政府預算中，加大對節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術設備、節(jié)能設備、采用循環(huán)利用設備等的企業(yè)，允許其對這些設備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導和規(guī)范企業(yè)與消費者的行為 [3]。政府應通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，運用經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應激勵企業(yè)對低碳技術進行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術，盡早實現(xiàn)技術升級，規(guī)?；瘧玫吞技夹g，將企業(yè)社會低碳責任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預政府的購買行為，促進在政府采購中優(yōu)先考慮對環(huán)境負面影響較小的低碳環(huán)境標志產(chǎn)品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費鼓勵政策，對低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關稅等稅收工具，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進口和消費，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策

1.改進資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負水平，按照推行“從價定率”方式，應當結合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來確定課稅稅額或者應稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進計稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計稅依據(jù)改為按實際生產(chǎn)量計稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費是政府征收的與環(huán)境相關的各種費用，政府對企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達到節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻。目前遼寧省基本上是采取對超標排放污染物的企業(yè)進行懲罰性收費的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費標準偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應進一步擴大，收費標準也應該進一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標準也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費將在達標排放的基礎上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點推行碳稅征收。碳稅被認為是減少碳排放最具市場效率的經(jīng)濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進行調(diào)節(jié)，促進企業(yè)在生產(chǎn)過程中進行節(jié)約碳資源的技術創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對低碳技術本身的支持與投資，從而促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應該在一些污染較大的行業(yè)開展試點，首先要在重工業(yè)領域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環(huán)保功能。

參考文獻：

[1]施恬.從低碳經(jīng)濟的特點看中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇[J].企業(yè)經(jīng)濟,2011,(3):61.

[2]徐玖平,李斌.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的低碳綜合集成模式[J].中國人口?資源與環(huán)境,2010,(3):1.

[3]基于外部性理論談低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇[J].商業(yè)時代,2011,(6):48-49.