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第1篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本理念，以提高源頭監(jiān)控能力、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力為核心，把創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，健全監(jiān)管隊(duì)伍，完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

二、基本原則

（一）突出特色原則。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，在發(fā)展好小麥、玉米、水稻、花生等基礎(chǔ)農(nóng)作物的同時(shí)，突出銀杏、杞柳、蔬菜、林果、花卉、黃煙、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好基地建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化原則。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建設(shè)一批能按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）操作、有效控制并合理使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、實(shí)行種植養(yǎng)殖全程監(jiān)管的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

（三）規(guī)?；瓌t。根據(jù)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品原料供需、產(chǎn)業(yè)集中度和環(huán)境質(zhì)量要求等情況，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮基地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，建成符合目標(biāo)市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

（四）內(nèi)外統(tǒng)籌原則。圍繞我縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求，立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極發(fā)展一批外向度高的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一、全覆蓋管理，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、任務(wù)目標(biāo)

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，全縣各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到49萬畝，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地13.5萬畝，優(yōu)質(zhì)肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到5.6萬噸，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到1.5萬畝；新增專業(yè)村84個(gè)，新增專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個(gè)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，全縣新增有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)，"三品"認(rèn)證12個(gè)，新增認(rèn)證基地面積4萬畝，新注冊(cè)商標(biāo)30個(gè)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)。建立封閉式的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條建立可追溯體系。

四、工作重點(diǎn)

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

1、加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是開展調(diào)查摸底。對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，明確基地位置、面積、作物種類等內(nèi)容，形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提供科學(xué)依據(jù)；二是整合土地資源。根據(jù)區(qū)域種植習(xí)慣，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，本著依法有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作和土地托管等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展打下良好基礎(chǔ)；三是加大農(nóng)業(yè)招商力度。引進(jìn)一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，創(chuàng)建規(guī)模大、附加值高、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地快速發(fā)展。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定保障農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的技術(shù)要求及操作規(guī)程，配備足夠數(shù)量的專職植保員、獸醫(yī)、生產(chǎn)技術(shù)員等，加強(qiáng)基地用藥指導(dǎo)，推廣應(yīng)用安全高效的農(nóng)業(yè)投入品。推廣"三品"生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP),執(zhí)行國(guó)家關(guān)于用藥安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。實(shí)行"統(tǒng)一化肥農(nóng)藥供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售"五統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)管理模式。

3、大力推進(jìn)各類質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證步伐，爭(zhēng)取市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)產(chǎn)品都通過"三品"認(rèn)證，都有注冊(cè)商標(biāo)。努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，積極申請(qǐng)出口國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)及認(rèn)證。

4、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)互助合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

5、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策推進(jìn)機(jī)制。按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)檢查、考核和驗(yàn)收工作，并加大政策扶持和獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地連片開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系

1、制定管理辦法。出臺(tái)《縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)督管理辦法》、《縣準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》、《縣農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案管理辦法》、《縣準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售及經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《縣化學(xué)投入品使用技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，建立覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)專供制度。

2、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案登記準(zhǔn)入資格制度，凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的企業(yè)，必須登記備案，在取得準(zhǔn)入資格后，方可在本區(qū)域生產(chǎn)、銷售，并對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)施"加貼標(biāo)簽"的管理方法。

3、建立專營(yíng)配送體系。制定在區(qū)域內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)店經(jīng)營(yíng)審批制度和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品配送中心、直營(yíng)店標(biāo)準(zhǔn)，建立縣鄉(xiāng)全覆蓋的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品配送直供體系。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，整治規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的銷售渠道，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，特別是非法經(jīng)營(yíng)高毒、劇毒農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥的行為，堅(jiān)決予以打擊。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

1、建立可追溯管理檔案。對(duì)全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品以村或龍頭企業(yè)為單位統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和編碼。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)都要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的使用情況，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品"供、銷、用"全程鏈?zhǔn)焦芾砟Ｊ胶陀行Э刂茩C(jī)制。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。有效查詢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、施肥用藥、質(zhì)量檢測(cè)等各種情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)全程"可追溯"。讓消費(fèi)者能夠在消費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)通過視頻終端看見或查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到零售的全過程。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系

1、建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。依托縣質(zhì)監(jiān)局，整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等已有檢測(cè)資源及技術(shù)力量，建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)采取自建或者聯(lián)合組建的方式，建立區(qū)域檢測(cè)中心。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和合作組織要結(jié)合實(shí)際，添置儀器設(shè)備，建立速測(cè)室。

2、加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計(jì)劃，定期對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境實(shí)施抽樣檢查，并定期通報(bào)。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理。由縣環(huán)保局牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)等部門制定產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染防治監(jiān)管工作。

4、建立風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制。由縣衛(wèi)生局牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門配合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警信息。建立應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生重大食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速處理，并保存好相關(guān)記錄和檔案。

（五）建立企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系

加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理。由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)價(jià)、企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。廣泛開展示范區(qū)企業(yè)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。

（六）積極融入多元化國(guó)際市場(chǎng)體系

1、大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，打造品牌。以銀杏、杞柳、板栗、創(chuàng)匯蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極參與國(guó)內(nèi)外重要食品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)促銷活動(dòng)，努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際知名度。

2、大力推進(jìn)基地和超市對(duì)接。引導(dǎo)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市適銷產(chǎn)品對(duì)接，發(fā)揮其在銷售網(wǎng)絡(luò)、配送體系、信息反饋、經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，把我縣優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品推向大中城市和中高端市場(chǎng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要嚴(yán)格按照意見要求，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作順利開展。

第2篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

一、轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險(xiǎn)物品管理存在的主要問題及其原因分析。

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，單位消防安全意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)的建（構(gòu)）筑物、化工裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格堅(jiān)持“三同時(shí)”制度。這些企業(yè)多數(shù)是工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)，利用縣政府招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行“先上車后買票”、或邊施工邊申報(bào)，有的干脆不申報(bào)，依賴幫辦單位協(xié)調(diào)關(guān)系。有的單位發(fā)生火災(zāi)事故或者違法行為被查處后，不是認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，整改隱患，而是多處找關(guān)系說情，認(rèn)為火災(zāi)隱患不除是因?yàn)殛P(guān)系不到位，暴露出安全防范意識(shí)很差。

2、缺乏消防設(shè)施和消防水源。目前，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)、農(nóng)村加油站、液化氣站大多數(shù)因未接通市政給水管網(wǎng)，普遍存在消防給水不足，部分單位消防水池水量不足。一旦發(fā)生大火難以撲救。存在該問題的主要原因一是單位舍不得消防投入。轄區(qū)化工企業(yè)多數(shù)是股份制企業(yè)或是民營(yíng)、個(gè)私企業(yè)，這些企業(yè)以前多為在浙江或蘇南地區(qū)因環(huán)境污染等因素被淘汰遷徙蘇北的，落戶我縣工業(yè)園區(qū)后，業(yè)主不知何時(shí)再遭淘汰，故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政給水建設(shè)存在漏洞，新建較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)而消防給水未能同步建設(shè)到位。

3、消防安全管理不到位。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)不健全。缺少安全機(jī)構(gòu)或落實(shí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，缺少專（兼）職消防安全管理人員；單位雖有消防安全制度，但內(nèi)部平時(shí)檢查落實(shí)不夠，多流于形式；企業(yè)老板多數(shù)在家指揮，很少時(shí)間深入企業(yè)內(nèi)部檢查指導(dǎo)，單位消防宣傳教育甚少，多流于平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)口頭上講講、會(huì)議上說說，缺乏實(shí)實(shí)在在富有成效的宣傳教育形式和內(nèi)容；對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患整改不及時(shí)，對(duì)消防違法的人和事處罰不力，缺乏應(yīng)有的消防監(jiān)督制約和處罰機(jī)制；滅火救援應(yīng)急預(yù)案停留在書面上，平時(shí)缺乏經(jīng)常性演練。存在這些問題的主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只重視生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視消防安全。

4、爆炸、危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)主要道路兩旁，汽油、柴油銷售點(diǎn)（銷售有桶裝、有罐裝、有室內(nèi)、有室外）、液化石油氣銷售點(diǎn)（其中有不少是瓶與瓶相互倒氣銷售）、煙花鞭炮銷售網(wǎng)點(diǎn)（其中有持證銷售、也有無證銷售的）、氧氣、乙炔氣銷售點(diǎn)等隨處可見。這些爆炸危險(xiǎn)物品家庭式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大部分房屋簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)銷售?；窡o安全保障。存在的問題一是場(chǎng)所建筑設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范要求；二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周圍建筑缺少防火間距；三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電氣不防爆；四是混存亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?；反娣派踔量拷鼜N房生活用火；五是普遍缺少滅火器材。存在這些問題的原因主要有一是把關(guān)管理不到位，部分發(fā)證

機(jī)關(guān)在其申請(qǐng)行政許可發(fā)證時(shí)忽視消防安全，只發(fā)證，不管理，不檢查，不督促。二是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)和季節(jié)和節(jié)日需要，不少個(gè)體工商戶從不法商販處購(gòu)進(jìn)廉價(jià)劣質(zhì)商品進(jìn)行銷售，從中撈取較高利潤(rùn)。由于其經(jīng)銷具有點(diǎn)多面廣，銷售時(shí)間短，且?guī)в幸欢[蔽性，相關(guān)執(zhí)法部門查處有較大的難度。二、強(qiáng)化轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險(xiǎn)物品消防安全管理的主要對(duì)策。目前，化工企業(yè)已逐步成為__縣支柱產(chǎn)業(yè)。銀珠集團(tuán)、南風(fēng)集團(tuán)、大洋化工、__化工等已成為全縣骨干企業(yè)，其上交稅收占全縣財(cái)政收入近50％。氧氣、乙炔氣、汽油、柴油、液化石油氣、煙花鞭炮等?；犯c工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和人民群眾生活緊密相聯(lián)，息息相關(guān)。但是，如果缺乏嚴(yán)格的消防安全管理，極易發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大管理力度，保障其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的消防安全，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一是加大消防宣傳教育力度，增強(qiáng)化工企業(yè)和個(gè)體業(yè)主消防法制觀念。結(jié)合消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)的深入開展，公安消防機(jī)構(gòu)和派出所要針對(duì)上述存在的問題，深入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開展以《中華人民共和國(guó)消防法》、《__省消防條例》、《__省農(nóng)村消防管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)重大火災(zāi)爆炸事故案例為主要內(nèi)容的消防宣傳教育，普及消防常識(shí)，大力推進(jìn)轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，定期對(duì)單位消防責(zé)任人、消防管理人進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)單位消防責(zé)任主體意識(shí)，提高單位自防自救能力。

二是加大化工企業(yè)建筑工程消防審核驗(yàn)收力度，強(qiáng)化消防工作源頭性管理。今后無論是工業(yè)園區(qū)，還是各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；無論是進(jìn)區(qū)新建的單位，還是新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，公安消防機(jī)構(gòu)首先要與縣發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)系，將其消防工作有關(guān)法規(guī)要求納入相關(guān)職能部門立項(xiàng)發(fā)證許可的前置內(nèi)容之一，公安消防監(jiān)督人員做到超前監(jiān)督，超前防范。其次，對(duì)單位報(bào)審的施工項(xiàng)目，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法嚴(yán)格消防審核，對(duì)未報(bào)審的相關(guān)單位，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)等形式，及時(shí)督促報(bào)審，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)漏審現(xiàn)象。再次，加強(qiáng)對(duì)已審核在建化工企業(yè)施工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和消防驗(yàn)收工作，堅(jiān)決糾正單位擅自變更工程設(shè)計(jì)消防審核違法行為，認(rèn)真做好事后監(jiān)督，有效避免建筑工程未經(jīng)消防驗(yàn)收而留下“先天性”火災(zāi)隱患。

三是加大監(jiān)督檢查和聯(lián)合整治力度，確?；どa(chǎn)和?；方?jīng)營(yíng)依法有序進(jìn)行。保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)和爆炸危險(xiǎn)物品安全經(jīng)營(yíng)、貯存、使用是消防工作的重要內(nèi)容，是預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和爆炸事故的重要方面。公安消防機(jī)構(gòu)和各派出所要將作為消防工作的重中之重抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。要加強(qiáng)平時(shí)消防監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)消防安全制度、操作規(guī)程和安全防范措施落到實(shí)處。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等職能部門，要對(duì)化工企業(yè)和危化品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)存在的不安全因素和火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無照經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣的爆炸危險(xiǎn)物品非法銷售行為。

第3篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查方案

 

為貫徹落實(shí)自治區(qū)、賀州市政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”工作部署，繼續(xù)推進(jìn)我局安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，結(jié)合我局職責(zé)實(shí)際，決定于2021年7月對(duì)我局監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查，為確保此次活動(dòng)的順利開展，特制訂本方案。

一、抽查時(shí)間

2021年7月1日至2021年7月31日。

二、抽查對(duì)象

從我局監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)企業(yè)中進(jìn)行隨機(jī)抽取。

三、工作機(jī)制

（一）抽查原則。隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開透明、提高監(jiān)管職能、落實(shí)嚴(yán)管措施、降低行政成本的原則開展。

 （二）抽查方式。運(yùn)用廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象；隨機(jī)抽取本局2名執(zhí)法人員，需要技術(shù)專家參與的，可從技術(shù)專家名錄庫(kù)中選派。本次抽查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和查閱臺(tái)賬等方式進(jìn)行。對(duì)抽查對(duì)象進(jìn)行檢查后，依法下達(dá)執(zhí)法文書，依法查處企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）信息公開。按照“誰抽查、誰公示”的原則，自檢查結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)公開抽查檢查結(jié)果，提高檢查工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、抽查內(nèi)容

    按照我局在《賀州市全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市政府部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第三版）》中的37項(xiàng)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)從37項(xiàng)抽查事項(xiàng)中涉及到的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。各行業(yè)具體涉及到的抽查事項(xiàng)如下：

    （一）非煤礦山企業(yè)抽查事項(xiàng)：1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；8.安全警示標(biāo)志情況；9.應(yīng)急管理和安全設(shè)備管理情況；10.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；14.勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；15. 基建改擴(kuò)建礦山設(shè)計(jì)審查；16.圖紙真實(shí)性情況；17.按設(shè)計(jì)參數(shù)分層分臺(tái)階開采情況；18.中深孔爆破作業(yè)落實(shí)情況；19.按設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù)和安全檢查情況；20.按設(shè)計(jì)控制排土場(chǎng)堆置參數(shù)和安全檢查情況。

    （二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)抽查事項(xiàng)：1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；8.安全警示標(biāo)志情況；9.安全設(shè)備管理情況；10.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；14.勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；15.工藝管理情況；16.應(yīng)急管理情況；17.危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽及儲(chǔ)存管理情況。

   （三）工貿(mào)企業(yè)抽查事項(xiàng)：1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.事故隱患排查治理情況；8.應(yīng)急管理和其他安全管理情況；9.冶金和有色金屬企業(yè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況； 10.機(jī)械企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目；11.建材類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目；12.輕工類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況；13.粉塵涉爆企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況；14.涉及液氨制冷企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況。

 

 

 

附件：

1.賀州市應(yīng)急管理局2020年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

2.賀州市應(yīng)急管理局2021年7月份雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃

3.廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取企業(yè)及執(zhí)法

人員情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 信息公開方式：主動(dòng)公開                                  

 賀州市應(yīng)急管理局辦公室                  2021年6月29日印發(fā)      

附件1：

賀州市應(yīng)急管理局2020年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

抽查項(xiàng)目：共37項(xiàng)

序號(hào)

抽查項(xiàng)目

檢查

對(duì)象

事項(xiàng)類型

檢查方式

檢查主體

檢查依據(jù)

抽查類別

抽查事項(xiàng)

1

安全生產(chǎn)檢查

 

主要負(fù)責(zé)人履職 情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十條。

2

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第二十一條；《廣西安全生產(chǎn)條例》第二十條。

3

安全培訓(xùn)保障情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十五條、第四十四條；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十一條、第二十三條。

4

主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六條；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十四條；《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十二條。

5

特種作業(yè)人員持證上崗情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第二十七條；《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二十一條、第三十六條。

6

其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十六條；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十一條。

7

安全生產(chǎn)檢查

 

建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第二十八、第二十九條、第三十條、第三十一條；《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）。

8

安全警示標(biāo)志情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十二條。

9

安全設(shè)備的情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十三條。

10

重大危險(xiǎn)源安全管理情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十七條；《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第二十三、二十四、二十七條。

11

事故隱患排查治理情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十三條、第四十六條、第五十六條；《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）。

12

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十九條。

13

危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第四十條。

14

勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第四十二條。

15

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第四十六條。

16

應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急物資配備情況

企業(yè)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第十八條、第七十八條、第七十九條；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第 708 號(hào)）。

17

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持及過程情況

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第六十九條。

18

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持及質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況

檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部1號(hào)令）。

19

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查

 

安全培訓(xùn)的資質(zhì)情況

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第44號(hào)）。

20

培訓(xùn)檔案管理情況

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

一般檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第44號(hào)）。

21

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

 

基建改擴(kuò)建礦山設(shè)計(jì)審查

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

1．《安全生產(chǎn)法》第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條。2.《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第四條、第七條、第十六條。3．《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》第十條。

備注：對(duì)于不需要進(jìn)行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場(chǎng)，符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)安監(jiān)部門檢查同意。

22

圖紙真實(shí)性情況

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2006）第4章。

23

露天礦山安全生產(chǎn)檢查

 

按設(shè)計(jì)參數(shù)分層分臺(tái)階開采情況

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

1．《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第39號(hào)）。2.《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第5章。

24

中深孔爆破作業(yè)落實(shí)情況

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第39號(hào)）。

25

按設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù)和安全檢查情況

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第5章。

26

露天礦山安全生產(chǎn)檢查

按設(shè)計(jì)控制排土場(chǎng)堆置參數(shù)和安全檢查情況

非煤礦山企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

1.《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第5章。2．《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005-2005）第4章。

27

化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

 

工藝管理情況

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第十八條、第三十三條、第三十八條；《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）。

28

危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽及儲(chǔ)存管理 情況

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條、第二十四條。

29

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理情況

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條；《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第93號(hào)）；《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）。

30

冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

 

安全管理情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十二條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第四十六條；冶金行業(yè)、有色行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、建材行業(yè)、輕工行業(yè)、紡織行業(yè)《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》。

31

冶金和有色金屬企業(yè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》和《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第91號(hào)）。

32

機(jī)械企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程橋式起重機(jī)》（TSGQ0002-2008）；《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB 6067.1-2010）；《金屬熱處理生產(chǎn)過程安全、衛(wèi)生要求》（GB 15735-2012）；《電鍍生產(chǎn)裝置安全技術(shù)條件》（AQ 5203-2008）；《涂裝作業(yè)安全規(guī)程 安全管理通則》（GB 7691-2003）《涂裝作業(yè)安全規(guī)程 涂層烘干室 安全技術(shù)規(guī)定》（GB 14443-2007）；《焊接與切割安全》（GB 9448-1999）;《金屬切削機(jī)床安全防護(hù)通用技術(shù)條件》（GB15760-2004）；《冷沖壓安全規(guī)程》（GB13887-2008）；《磨削機(jī)械安全規(guī)程》（GB4674-2009）；《機(jī)械安全機(jī)械電器設(shè)備通用技術(shù)條件》（GB5226.1-2002）等。

33

建材類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《水泥工廠筒型儲(chǔ)存庫(kù)人工清庫(kù)安全規(guī)程》（AQ 2047-2012）；《玻璃工廠工業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)規(guī)程》（GB 15081-1994）；《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB 6222-2005）。

34

冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

 

輕工類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《浸出油工廠防火安全規(guī)范》（SJB 04-91）；《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50694-2011）；《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》（GB 17681-1999）；《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》

（GB 6222-2 005）。

35

粉塵涉爆企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）；《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2007）；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）；《木材加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)范》（AQ 4228-2012）；《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器 防爆導(dǎo)則》（GB/T17919-2008）。

36

涉及液氨制冷企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《安全生產(chǎn)法》第三十七條；《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）；《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50072-2010）；《冷庫(kù)安全規(guī)程》（GB 28009-2011）。

37

存在有限空間作業(yè)企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)檢查

市應(yīng)急管理局

《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）。

 

附件2:

賀州市應(yīng)急管理局2021年7月份雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃

抽查計(jì)劃編號(hào)

抽查計(jì)劃名稱

抽查任務(wù)編號(hào)

抽查任務(wù)名稱

抽查類型

抽查事項(xiàng)

抽查對(duì)象范圍

檢查主體

總基數(shù)、抽查比例

檢查日期

備注

1

賀州市應(yīng)急局2021年7月雙隨機(jī)抽查計(jì)劃

1

對(duì)非煤礦山企業(yè)抽查

不定向抽查

1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；8.安全警示標(biāo)志情況；9.應(yīng)急管理和安全設(shè)備管理情況；10.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；14.勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；15. 基建改擴(kuò)建礦山設(shè)計(jì)審查；16.圖紙真實(shí)性情況；17.按設(shè)計(jì)參數(shù)分層分臺(tái)階開采情況；18.中深孔爆破作業(yè)落實(shí)情況；19.按設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù)和安全檢查情況；20.按設(shè)計(jì)控制排土場(chǎng)堆置參數(shù)和安全檢查情況。

全市正常生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門

20/5%

2021年7月

 

2

賀州市應(yīng)急局2021年7月雙隨機(jī)抽查計(jì)劃

2

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽查

不定向抽查

1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；8.安全警示標(biāo)志情況；9.安全設(shè)備管理情況；10.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；14.勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；15.工藝管理情況；16.應(yīng)急管理情況；17.危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽及儲(chǔ)存管理情況。

全市?；?jīng)營(yíng)企業(yè)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門

100/1%

2021年7月

 

3

賀州市應(yīng)急局2021年7月雙隨機(jī)抽查計(jì)劃

3

對(duì)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)抽查

不定向抽查

1.主要負(fù)責(zé)人履職情況；2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；3.安全培訓(xùn)保障情況；4.主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況；5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；6.其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；7.事故隱患排查治理情況；8.應(yīng)急管理和其他安全管理情況；9.冶金和有色金屬企業(yè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況； 10.機(jī)械企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目；11.建材類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目；12.輕工類企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況；13.粉塵涉爆企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況；14.涉及液氨制冷企業(yè)其他重點(diǎn)檢查項(xiàng)目情況。

工貿(mào)行業(yè)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門

3/33%

2021年7月

 

附件3：

廣西“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取企業(yè)及執(zhí)法人員情況

非煤礦山企業(yè)

1

華潤(rùn)水泥（富川）有限公司(富川縣蓮山鎮(zhèn)石嶺頭灰?guī)r礦)

張兵元，羅  陽

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

1

鐘山縣盛貴混凝土有限公司

馮招升，高  毅

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)

1

廣西輝煌交通石化有限公司同古上線加油站

第4篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

當(dāng)前歐美工業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)都已建立比較完善的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，而我國(guó)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等方面目前大多停留在宣傳、教育、定期安全檢查的水平上，而且多數(shù)是定性分析或事故后分析,這種管理辦法較為被動(dòng)、反應(yīng)慢,很難適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)管理的要求。大多企業(yè)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助質(zhì)量與安全管理時(shí)，由于缺乏相關(guān)管理信息系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用很不理想。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化,企業(yè)公共安全生產(chǎn)情況日益復(fù)雜，生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息急劇增加,傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需要。運(yùn)用現(xiàn)代通信、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)于企業(yè)公共安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系,及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)勢(shì)在必行0。

1國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品信息系統(tǒng)研究進(jìn)展及現(xiàn)狀時(shí)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在化學(xué)品理化性質(zhì)測(cè)定、毒理試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、優(yōu)先名單篩選、信息系統(tǒng)建立、事故預(yù)測(cè)和制定應(yīng)急措施、事故應(yīng)急救援體系研究與建設(shè)等諸多方面，較早開展了大量的工作。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等都有著自己的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。

1. 1美國(guó)?；沸畔⑾到y(tǒng)進(jìn)展與現(xiàn)狀

美國(guó)信息系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)能力居世界之首，尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)，無論其生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值、數(shù)量、質(zhì)量、品種、類型,還是服務(wù)方式和手段,均居世界領(lǐng)先地位,至今仍是世界上最大的數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)。中國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)仍步履艱難，蹣跚于起步階段,究竟是什么原因造成我國(guó)信息資源工作的滯后，值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。比較中美兩國(guó)信息系統(tǒng)發(fā)展的歷程，我們發(fā)現(xiàn)兩國(guó)除在歷史、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)方面有差異外,還在管理方法和指導(dǎo)思想上存在著不同。美國(guó)信息資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

美國(guó)化學(xué)物質(zhì)信息網(wǎng)CSIN,通過CSIN可檢索的數(shù)據(jù)庫(kù)有：①DIALOG商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；②MEDLARs(MediealLiteratureAnalysisandRetrieralSystem,醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)分析與檢索系統(tǒng)）;③ChemicalAbstraetsOn?line(聯(lián)機(jī)化學(xué)文摘）;④CTS(ChemicalInformationService,化學(xué)信息服務(wù)）；⑤HACs(HazardAssesmentComputerSystem,美國(guó)海岸衛(wèi)隊(duì)的有害物質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)）。DIALOG和ORBIT還聯(lián)接175個(gè)以上獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù),信息范圍包括科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)、商務(wù)等內(nèi)容。CSIN系統(tǒng)支持多種檢索操作，包括自動(dòng)引導(dǎo)檢索、直接聯(lián)機(jī)檢索和輔助聯(lián)機(jī)檢索。不熟悉CSIN系統(tǒng)的用戶，可按菜單提示用自動(dòng)引導(dǎo)檢索系統(tǒng)。

1. 2其他發(fā)達(dá)國(guó)家?；沸畔⑾到y(tǒng)進(jìn)展與現(xiàn)狀英國(guó)DESCNET系統(tǒng)，英國(guó)國(guó)際斯坦福研究所編輯出版,屬計(jì)算機(jī)信息管理與普通文書檔案管理相結(jié)合的有毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)。庫(kù)存化合物約10萬個(gè)。

1972年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開始組建潛在有毒化學(xué)品國(guó)際登記系統(tǒng)。1976年，正式成立并改稱聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的潛在有毒化學(xué)品國(guó)際登記中心(IRPTC)。RPTC負(fù)責(zé)收集有毒化學(xué)品對(duì)人體健康影響的資料,鑒定潛在的有毒化學(xué)品，提出控制有毒化學(xué)品的政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)方面的建議與對(duì)策。向網(wǎng)絡(luò)成員國(guó)提供權(quán)威性最新有毒化學(xué)品情報(bào)資料，作為防止環(huán)境污染、保護(hù)人體健康及對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)有效管理的科學(xué)依據(jù)。

IRPTC系統(tǒng)是世界上著名的有毒化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建在IBM-370計(jì)算機(jī)上，采用世界四大著名商業(yè)軟件之一的ADABAS網(wǎng)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，使用NATURAL語言編程。加拿大開發(fā)的化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)（TRADENAMES)、化學(xué)安全數(shù)據(jù)庫(kù)（CHEMINFO)都在該國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品的信息管理中起到很重要的角色。日本開發(fā)有化學(xué)品事故數(shù)據(jù)庫(kù)（Relationalin?formationSystemForChemicalAceidentsDatabase),該數(shù)據(jù)庫(kù)具有以下特點(diǎn)：

(1) 事故可根據(jù)詳細(xì)情況檢索，并且數(shù)據(jù)庫(kù)可提供基于結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析。

(2) 以圖表方式提供檢索結(jié)果，幫助形象的理解檢索結(jié)論。

(3) 每個(gè)事故都鏈接了該次事故中的化學(xué)物品危險(xiǎn)特性及其醫(yī)療救援方法。

(4) 每個(gè)事故都附加了很多信息，以便做更多的分析研究。

2國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品信息系統(tǒng)研究進(jìn)展及現(xiàn)狀

我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化在本世紀(jì)初起步，國(guó)家安監(jiān)總局成立以后，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。由于各級(jí)機(jī)構(gòu)組建不久,經(jīng)費(fèi)投入較少,各地、各級(jí)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡。2003年,原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了《國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃綱（2004-2010年）》中指出：“加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)”并開始著手“安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程”研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等08。

近年來,通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自身努力，我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品的管理信息化方面的研究與應(yīng)用上得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依舊存在很多不足與缺陷有待完善。

2. 1基于多功能系統(tǒng)模塊的危險(xiǎn)化學(xué)品信息系統(tǒng)研究

開發(fā)研究系統(tǒng)模塊功能強(qiáng)大，管理決策服務(wù)高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、空間跨度大的共享平臺(tái),將是我國(guó)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)方向。

2006年，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在國(guó)家‘‘十—五”科技支撐計(jì)劃課題（課題編號(hào)：2006BAK01B03)研究成果的基礎(chǔ)上研制開發(fā)了"CASST-HazChem危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息查詢系統(tǒng)”08。該系統(tǒng)主要用途是針對(duì)政府和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需求，以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮與處理的需求，提供危險(xiǎn)化學(xué)品詳細(xì)特性及應(yīng)急輔助信息支持。主要包括獲取危險(xiǎn)化學(xué)品詳細(xì)特性信息的‘‘已知物質(zhì)查詢”功能;根據(jù)性狀和健康危害表現(xiàn)確定物質(zhì)的“未知物質(zhì)識(shí)別”功能；以及提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、隔離距離和防護(hù)距離的“應(yīng)急輔助信息”查詢功能。提供危險(xiǎn)化學(xué)品詳細(xì)特性和應(yīng)急輔助信息查詢結(jié)果的pdf格式文件導(dǎo)出和打印功能。

但是該系統(tǒng)在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)旒拔募芾砩洗嬖谥欢ú蛔愫腿笔?。專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)可進(jìn)一步細(xì)化,數(shù)據(jù)瀏覽的方式較為單一。

2008年，中國(guó)安科院和北京科技大學(xué)聯(lián)合研究開發(fā)了《區(qū)縣級(jí)政府安監(jiān)部門安全監(jiān)管信息平臺(tái)》09,信息平臺(tái)將采用B/S結(jié)構(gòu)，即Browser/Serv?er(瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)。在安監(jiān)部門信息中心對(duì)服務(wù)器（Server)進(jìn)行安裝和維護(hù)，各成員單位（客戶端）將采用瀏覽器（Browse)進(jìn)行對(duì)服務(wù)器訪問。在這種結(jié)構(gòu)中，服務(wù)器端安裝應(yīng)用程序,各種的命令的執(zhí)行、數(shù)據(jù)的處理都在服務(wù)器端完成?？蛻舳瞬话惭b應(yīng)用程序,所有的日常操作可通過瀏覽器來完成。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)由用戶權(quán)限管理、基礎(chǔ)信息管理、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、安全生產(chǎn)隱患申報(bào)、危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、安監(jiān)行政許可、安全生產(chǎn)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)信息、安監(jiān)部門內(nèi)部各科室管理等幾個(gè)模塊組成。

該平臺(tái)已在北京市宣武區(qū)安監(jiān)局成功開發(fā)運(yùn)用。平臺(tái)根據(jù)北京市宣武區(qū)安監(jiān)局的主要職責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),設(shè)計(jì)過程中充分考慮了綜合監(jiān)管工作中的實(shí)際需求,簡(jiǎn)化了工作步驟,在實(shí)際應(yīng)用中得到了用戶的好評(píng)。該平臺(tái)對(duì)B/S結(jié)構(gòu)的運(yùn)用方便了各單位部門之間信息的傳遞和交流,對(duì)安全監(jiān)管的信息化、常態(tài)化、規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。該系統(tǒng)在較小區(qū)域的安全生產(chǎn)信息管理上有著自身的優(yōu)勢(shì)與不足，該系統(tǒng)的信息量有待進(jìn)一步擴(kuò)大與深化,在安全信息共享上存在很大局限性。

2008年,天津相關(guān)部門研究推出了《危險(xiǎn)化學(xué)品信息支持系統(tǒng)》,該系統(tǒng)包安全技術(shù)說明書、括危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、事故處理方案、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等功能模塊。該系統(tǒng)2008年通過天津市政府組織的有關(guān)專家論證，既可為危化品相關(guān)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)、事故處理、員工培訓(xùn)與考核、管理決策等方面提供信息化應(yīng)用平臺(tái)，也可為政府職能部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)危化品相關(guān)企業(yè)的管理、考核與服務(wù)提供高校的工具平臺(tái)。

2010年,江蘇省安科院成功研究開發(fā)了類似管理系統(tǒng)《危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)》M,該軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)多種數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)分析功能，同時(shí)與地理信息系統(tǒng)（GIS)結(jié)合，可全面了解與展示危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布概況,協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)管理。軟件系統(tǒng)模塊包括：企業(yè)登記信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、事故后果模擬以及用戶管理等大功能模塊。通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的地理位置分布、危險(xiǎn)化學(xué)品種類、行業(yè)分布等統(tǒng)計(jì)特性,在GIS系統(tǒng)上進(jìn)行各種專題圖分析，為政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的綜合管理、科學(xué)決策提供有力途徑。江蘇和天津的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)存在一定的共性,以上兩個(gè)系統(tǒng)都存在系統(tǒng)模塊功能不夠全面，不夠細(xì)化。并且在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)上還有著很大的提升空間。

2. 2基于專項(xiàng)功能系統(tǒng)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息系統(tǒng)研究

不少科研工作者在?；畔⑾到y(tǒng)的專項(xiàng)功能研究上,也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,使得?；钒踩a(chǎn)信息化建設(shè)工作更加的細(xì)化與完善。2007年,北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)聯(lián)合研究開發(fā)了《化學(xué)品相關(guān)緊急事故處理及決策支持信息系統(tǒng)》。該系統(tǒng)提出建立北京危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心所需要的軟件條件及硬件設(shè)施，應(yīng)急技術(shù)中心正常運(yùn)作所需要的法律法規(guī)體系,借鑒國(guó)外相應(yīng)應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),確定北京危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心的運(yùn)行模式。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作,推動(dòng)成果的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升我國(guó)公共安全生產(chǎn)整體水平，建立?；饭舶踩a(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有非常重要意義。

該項(xiàng)目成果的應(yīng)用實(shí)施,為危險(xiǎn)化學(xué)品單位、政府安全監(jiān)管及事故應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持，具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。但在權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，人員管理,文件管理省存在缺失和不足，有很大的完善空間。

2008年，中國(guó)安科院易高翔研究小組為提高突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置能力，研制開發(fā)了《基于GIS危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置系統(tǒng)》。系統(tǒng)首先針對(duì)應(yīng)急處置實(shí)時(shí)性強(qiáng)要求，根據(jù)事故泄漏基本情況,借鑒國(guó)外的ERG2000初始隔離距離標(biāo)準(zhǔn),快速在電子地圖上畫出緊急隔離區(qū)域和防護(hù)區(qū)域,報(bào)告泄漏物質(zhì)的危險(xiǎn)特性和基本防護(hù)措施。軟件系統(tǒng)只要求輸入化學(xué)品名稱、泄漏模式、泄漏量、簡(jiǎn)單氣象條件等簡(jiǎn)單參數(shù),便可自動(dòng)從內(nèi)嵌的危險(xiǎn)化學(xué)品熱物性數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)出相應(yīng)的熱物性參數(shù),確定最大/瞬時(shí)空間污染范圍、在下風(fēng)向特定位置污染物的濃度分布、任意點(diǎn)污染物濃度隨時(shí)間的變化。

該系統(tǒng)在應(yīng)急泄露處理上有著較好的操作性，但是由于針對(duì)事故類型單適用面很窄,在應(yīng)用推廣上存在不小的難度。

2009年，中國(guó)安科院的桑海泉高級(jí)工程師提出了基于GIS、GPS、GPRS和無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)》及該系統(tǒng)的軟件架構(gòu)和功能設(shè)計(jì)M。該系統(tǒng)利用無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警,利用GPS和GPRS技術(shù)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控,利用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所及運(yùn)輸車輛信息的查詢檢索、綜合分析、動(dòng)態(tài)管理等功能,從而為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)提供科學(xué)依據(jù),對(duì)抑制事故發(fā)生或減少事故傷損范圍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該系統(tǒng)并在大連某特種氣體有限公司的應(yīng)用上去的良好的效果,很值得借鑒學(xué)習(xí)。

2010年，吉林化工學(xué)院與中石油吉林化建工程股份有限公司聯(lián)合開發(fā)研究了《危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)泄漏事故應(yīng)急決策系統(tǒng)》該系統(tǒng)主要由危險(xiǎn)化學(xué)品查詢系統(tǒng)、決策生成系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)構(gòu)成。其中危險(xiǎn)化學(xué)品查詢系統(tǒng)主要為方便用戶了解泄漏化學(xué)品的理化性質(zhì)及提供服務(wù)。決策生成系統(tǒng)主要是在危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生突發(fā)泄漏事故時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、泄漏情況、自然環(huán)境,從數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選出最適合的處置方法，生成應(yīng)急處置預(yù)案。技術(shù)支持系統(tǒng)主要包括堵漏的方法及器材的組成和操作方法。

該系統(tǒng)在泄漏事故的應(yīng)急處理上有著很好的應(yīng)用，但是事故的類型多樣化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的事故處理技術(shù)的要求,需形成多功能，多模塊的安全技術(shù)信息系統(tǒng)。專項(xiàng)功能系統(tǒng)的深化研究可以為開發(fā)多功能系統(tǒng)提供很好的平臺(tái)與基礎(chǔ)，兩者相得益彰。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)管理的技術(shù)多樣化，開發(fā)研究一種系統(tǒng)模塊功能強(qiáng)大，管理決策服務(wù)高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、空間跨度大的共享平臺(tái)，將是我國(guó)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)方。

3國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品信息系統(tǒng)存在的問題

當(dāng)今我國(guó)各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)尚在逐步完善之中，安全生產(chǎn)信息工作發(fā)展極不平衡,只有少數(shù)幾個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局依靠原省級(jí)煤管局的基礎(chǔ)，開展了部分安全生產(chǎn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作，建立了不同規(guī)模的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全監(jiān)督信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,世界上主要工業(yè)化國(guó)家在二十世紀(jì)九十年代初就已建立了較為完整的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與國(guó)外相比差距較大，不能滿足國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求。

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)建設(shè)研究方面主要存在以下幾方面問題：

(1) 危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)中最重要的元素之一便是案例數(shù)據(jù)的收集，大多數(shù)系統(tǒng)是通過政府部門獲得數(shù)據(jù)資源,然后由專職工作人員進(jìn)行錄入。但政府部門的力量畢竟有限，不能保證及時(shí)的公布事故的信息;有些事故單位，因害怕受到處罰，故意瞞報(bào)事故,這就使得數(shù)據(jù)庫(kù)中的事故案例信息不全面，因樣本數(shù)量太少造成統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可信度降低。

(2) 通用性差，行業(yè)針對(duì)性弱。不能完全涵蓋企業(yè)特有的管理活動(dòng),應(yīng)用范圍受到限制，無法滿足動(dòng)態(tài)質(zhì)量數(shù)據(jù)的隨時(shí)更新,難以達(dá)到企業(yè)的特定要求。系統(tǒng)各應(yīng)用模塊之間的數(shù)據(jù)無法共享，難以實(shí)現(xiàn)綜合的質(zhì)量信息管理。

(3) 在功能方面，現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品事故數(shù)據(jù)庫(kù)以提供數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計(jì)分析等基本功能為主,沒有與人工智能技術(shù)、案例推理技術(shù)結(jié)合,并且系統(tǒng)模塊功能較為單這使得數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用范圍狹窄,沒有發(fā)揮出現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度快的優(yōu)勢(shì)。部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式,用戶瀏覽數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息需要先安裝客戶機(jī)軟件，限制了用戶使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的靈活性。

(4) 在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息化建設(shè)方面，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還相當(dāng)落后，我國(guó)大部分管理部門和企業(yè)依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,造成管理與實(shí)際脫節(jié),例如管理人員難以準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓┣笄闆r,對(duì)存在的基本問題不清楚，難以準(zhǔn)確對(duì)運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析并制定決策；危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員難以獲得全面的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)等。因此,要改善危險(xiǎn)貨物管理現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)的研究力度,盡快建立適合需要的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。

(5) 信息咨詢服務(wù)體系不健全。從安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況看，主要是力量分散,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資源浪費(fèi),運(yùn)行效益差;覆蓋面小，技術(shù)服務(wù)面窄;缺乏資金,技術(shù)升級(jí)困難。有關(guān)化學(xué)應(yīng)急救援的信息咨詢服務(wù)體系在我國(guó)的建設(shè)幾乎是空白。

4結(jié)論與展望

4. 1結(jié)論

綜上所述，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的安全監(jiān)督信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從安全技術(shù)與信息管理的角度入手,開發(fā)研究一種系統(tǒng)模塊功能強(qiáng)大，管理決策服務(wù)高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、空間跨度大的共享平臺(tái),將是我國(guó)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)方向。通過我國(guó)安全科技工作者的公共努力，定會(huì)在我國(guó)安全管理信息化建設(shè)道路中樹立新的里程碑。愿我國(guó)安全科技工作者公共努力，使我國(guó)的安全信息管理系統(tǒng)的研究工作不斷深入，碩果累累,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

4.2展望

第5篇：危化品經(jīng)營(yíng)管理辦法范文

煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險(xiǎn)品；管理得好能給人們?cè)鲐?cái)增福增喜慶，管理不當(dāng)會(huì)給人們添亂添災(zāi)添麻煩。因此，必須切實(shí)整治規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要性和緊迫性

第一，整治規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序，是培育壯大煙花產(chǎn)業(yè)的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰(zhàn)略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經(jīng)濟(jì)的一新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理體制上的缺陷，導(dǎo)致我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)目前處于一種無序狀態(tài)，非法銷售、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存現(xiàn)象大量存在。全縣現(xiàn)有煙花爆竹零售店500余家，實(shí)際頒證合法經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)只有283家，無證非法經(jīng)營(yíng)達(dá)200多家。尤其是“三無”產(chǎn)品，嚴(yán)重沖擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，影響*縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹企業(yè)的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須整治規(guī)范好煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

第二，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，是維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動(dòng)緊密連在一起。尤其是目前春節(jié)將至，煙花爆竹生產(chǎn)銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全現(xiàn)狀堪憂：一是違規(guī)儲(chǔ)存。大部分零售店未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，前店后庫(kù)、私自儲(chǔ)存、超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹現(xiàn)象普遍存在。**大市場(chǎng)、城關(guān)鎮(zhèn)新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)私自設(shè)立了儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹，宛如一個(gè)火藥庫(kù)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是私自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)過密，安全距離達(dá)不到要求。三是安全設(shè)施缺失。零售店主安全意識(shí)淡薄，思想麻痹。店內(nèi)明火做飯取暖、電線私搭亂接、產(chǎn)品堆放不符合要求、占道經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)面積小于20平方米等嚴(yán)重的安全問題大量存在。如果我們不及時(shí)整治，隨時(shí)都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動(dòng)集中，一些公共聚集場(chǎng)所人員將會(huì)更加密集，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。因此，我們必須站在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)整治煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)工作。

第三，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、堅(jiān)持依法行政的根本要求。國(guó)務(wù)院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放都作了明確規(guī)定。而以我縣的現(xiàn)狀來說，已背離了上級(jí)文件精神。針對(duì)我縣境內(nèi)非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存、非法銷售煙花爆竹的現(xiàn)象，省市安監(jiān)部門進(jìn)行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場(chǎng)不整治到位，就不對(duì)*縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。

（二）迅速行動(dòng)，深入扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作

開展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，著力構(gòu)建煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

第一，要明確整治目標(biāo)。這次整治的主要目標(biāo)是：依法打擊煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在整治工作中，我們重點(diǎn)要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發(fā)、零售單位擅自設(shè)立儲(chǔ)存場(chǎng)所行為，超許可范圍經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為，非法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品行為，未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非法燃放等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第二，要大造輿論聲勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識(shí)，抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭(zhēng)取得廣大群眾的理解和支持。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”氛圍。

第三，要加大查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為保持長(zhǎng)期高壓打擊態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取強(qiáng)制措施予以打擊取締。要從生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個(gè)環(huán)節(jié)的來龍去脈，徹底斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》，任何批發(fā)零售企業(yè)都不得經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品和非法生產(chǎn)企業(yè)（作坊）的產(chǎn)品。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門要組織力量收繳無出廠標(biāo)識(shí)、無產(chǎn)品合格證、無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、無《產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》的商品和超量?jī)?chǔ)存、禁銷、禁放、偽劣產(chǎn)品。對(duì)不合格商品要及時(shí)銷毀，不得再流入市場(chǎng)。

第四，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《條例》要求，扎實(shí)做好煙花爆竹布點(diǎn)、許可工作，健全和完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法糾查工作，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，確保安全生產(chǎn)有序經(jīng)營(yíng)。

（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作取得實(shí)效

整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)涉及面廣、工作難度大，我們要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行齊抓共管，認(rèn)真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實(shí)效。

第一，責(zé)任主體要明確。根據(jù)“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、部門全面負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全機(jī)構(gòu)班子，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作負(fù)全責(zé)；安監(jiān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，認(rèn)真做好煙花爆竹銷售領(lǐng)域的規(guī)劃布點(diǎn)工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實(shí)行年審制度；公安部門要加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸流通領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)防“三無產(chǎn)品”流入我縣市場(chǎng)；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品的行為；消防部門要加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負(fù)責(zé)打擊無證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。

第二，協(xié)調(diào)配合要有力。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體，既要各負(fù)其責(zé)，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進(jìn)一步健全和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)牽頭負(fù)責(zé)，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門密切配合的“打非”工作機(jī)制，確保形成整體合力?？h政府已著手組織執(zhí)法聯(lián)合大隊(duì)，從公安（含交警）、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門抽調(diào)專門人員，長(zhǎng)期開展“打非”整治行動(dòng)。要認(rèn)真研究治本之策，著力建立“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。要建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)收集信息，分析情況，研究對(duì)策，對(duì)癥下藥。

第三，責(zé)任追究要從嚴(yán)。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹并發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的，不僅要嚴(yán)肅處理肇事者，追究其刑事責(zé)任，還必須依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因管理不到位、措施不落實(shí)導(dǎo)致重大事故發(fā)生、造成嚴(yán)重影響的，不管涉及到哪一級(jí)，不管涉及到什么人，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

二、關(guān)于“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作

元旦已過，春節(jié)將至，省、市人大會(huì)議也將馬上召開。做好這段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，既十分艱巨，又十分重要。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

確保人民群眾的生命財(cái)務(wù)安全是各級(jí)政府、各個(gè)部門的第一職責(zé)，第一要?jiǎng)?wù)。安全生產(chǎn)大于一切、高于一切、優(yōu)于一切。平安壓倒一切，責(zé)任重于泰山。人民對(duì)安全的要求越來越高，無論是哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，責(zé)任追究越來越嚴(yán)，社會(huì)影響越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)措施和當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)、每一崗位，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)。要堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義、麻痹大意、習(xí)慣意識(shí)，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真查找工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全管理，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。

（二）要突出監(jiān)管重點(diǎn)

“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全工作有它的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要認(rèn)真分析，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關(guān)安全管理部門要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，及時(shí)落實(shí)確保交通運(yùn)輸安全的各項(xiàng)措施。要密切注意天氣變化，對(duì)可能造成事故的惡劣天氣，要及時(shí)采取封道、疏導(dǎo)等措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)出車；尤其是今年S315改造等道路建設(shè)的動(dòng)工，安全任務(wù)更加艱巨。對(duì)申請(qǐng)參加春運(yùn)的車輛要逐一進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛參加春運(yùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)勤和檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)參與春運(yùn)的車輛；有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要做好客運(yùn)車輛安全檢查和維護(hù)工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時(shí)要做好司乘人員的安全教育工作，嚴(yán)禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。

二是加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是消防部門要把市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、公鐵路客運(yùn)站、影劇院、歌舞廳、游戲網(wǎng)吧及大型公共活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所作為安全檢查的重點(diǎn)，對(duì)不符合安全設(shè)施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對(duì)整改措施不落實(shí)的，堅(jiān)決依法予以停業(yè)。

三是加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要根據(jù)《*縣整頓煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)方案》，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決取締小作坊非法生產(chǎn)，堅(jiān)決打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私儲(chǔ)、私運(yùn)、私銷等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹儲(chǔ)運(yùn)、銷售和燃放的安全規(guī)定，落實(shí)大型活動(dòng)燃放煙花爆竹的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸渠道的檢查力度，對(duì)違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的行為，要堅(jiān)決予以查處。

四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通、建設(shè)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，特別是對(duì)劇、液體化學(xué)品、液化氣體等儲(chǔ)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)銷，嚴(yán)禁不符合安全要求的運(yùn)輸工具和不按指定路線運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛上路。建設(shè)部門要強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩O(jiān)管工作，所有供氣單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查，嚴(yán)格規(guī)章制度，及時(shí)消除隱患，確保供氣安全。

五是加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位和項(xiàng)目的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)定。合理安排建設(shè)工程進(jìn)度，嚴(yán)格掌握施工作業(yè)安全條件。加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發(fā)生。同時(shí)，要對(duì)在建工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，杜絕無資質(zhì)、無合法手續(xù)施工，杜絕施工企業(yè)因搶工期忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象,杜絕違章違規(guī)施工。

六是加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要從各自實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)煤礦、化工、采石、磚瓦、機(jī)械、電力、建材等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)措施，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)密防范各類生產(chǎn)安全事故。

針對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，有關(guān)單位還要切實(shí)做好

食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、學(xué)生假期等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，確保節(jié)日期間安全形勢(shì)穩(wěn)定，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。

（三）要落實(shí)工作措施

各項(xiàng)工作重在落實(shí)，貴在執(zhí)行。安全生產(chǎn)更是如此。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在會(huì)后必須針對(duì)工作重點(diǎn)，迅速落實(shí)好工作措施。

第一，要落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)，誰推諉、誰負(fù)責(zé)，誰失職、誰負(fù)責(zé)。重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題一定要將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作需要配置好必要的安全監(jiān)管工作設(shè)備，優(yōu)先安排好安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)，做到人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)三到位。

第二，要迅速排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會(huì)后要迅速部署和安排，認(rèn)真組織開展由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全生產(chǎn)大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”相結(jié)合，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理的督查，對(duì)一些高危行業(yè)繼續(xù)實(shí)行節(jié)日停產(chǎn)制，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

第三，要加強(qiáng)值班備勤。春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、事故專報(bào)制度和安全保衛(wèi)制度，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，確保信息渠道暢通，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。要強(qiáng)化、細(xì)化應(yīng)急救援的預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件的準(zhǔn)備，確?！皟晒?jié)兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

第6篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

年1—10月，按照縣交通局和市運(yùn)管處給我所下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照檢查，現(xiàn)將完成情況匯報(bào)如下：

（一）運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作

1、客運(yùn)管理

⑴根據(jù)交通運(yùn)輸管理職責(zé)的調(diào)整和增加，城市公交車交由交通部門管理，基于此，今年我們著重完善對(duì)城鄉(xiāng)公交車的管理，指導(dǎo)公司按照《公交車運(yùn)行規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)公交車經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓(xùn)，確保公交車安全規(guī)范運(yùn)行。春運(yùn)期間，我所將運(yùn)政執(zhí)法人員分成3組，每天由一個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)帶班，到車站和各客運(yùn)線路巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理，較好地完成了春運(yùn)運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。完成了“十一”黃金周的運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。春運(yùn)和“十一”黃金周期間無重、特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故發(fā)生。完成了清明、五一、端午等小長(zhǎng)假的運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間無重、特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故發(fā)生。期間共按規(guī)定發(fā)放加班牌80張。

加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓，重點(diǎn)加強(qiáng)了道路客運(yùn)及出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序和車容車貌專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)了縣城客運(yùn)秩序的清理整頓，規(guī)范市內(nèi)公交車上下客。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，年新辦出租車服務(wù)證10人次，更換出租車服務(wù)證60人次。

⑵進(jìn)一步加強(qiáng)我縣客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管管理工作，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度和基礎(chǔ)檔案，繼續(xù)規(guī)范和完善了客運(yùn)車輛的技術(shù)檔案和管理檔案，認(rèn)真組織客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了年度質(zhì)量信譽(yù)考核。

⑶加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，截止目前，辦安全管理人員培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)人員60人，年新辦出租車服務(wù)證10人次，更換出租車服務(wù)證60人次。

⑷進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)管理，提升出租汽車行業(yè)窗口形象，我縣42輛出租汽車全部安裝了GPS，并統(tǒng)一更換使用帶有LED電子顯示屏的頂燈。繼續(xù)整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)了道路客運(yùn)及出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序和車輛容貌專項(xiàng)整治工作。

⑸為規(guī)范縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定了《縣道路旅客運(yùn)輸單車質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》，并根據(jù)《縣道路旅客運(yùn)輸單車質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》按月對(duì)我縣境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行了單車質(zhì)量信譽(yù)考核。

⑹為進(jìn)一步提升景區(qū)品牌形象，打造第三空間，完善其配套功能，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣提出的旅游興縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想，我縣開行了至白馬關(guān)倒灣古鎮(zhèn)、至萬福寺旅游線路，共投放客運(yùn)車輛4輛。

⑺今年截止目前，更新出租客運(yùn)車輛12輛，更新客運(yùn)車輛1輛。

2、貨運(yùn)管理

⑴進(jìn)一步加強(qiáng)了危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛的管理工作，多次對(duì)全縣危貨車輛的證照、標(biāo)志（燈、牌）、GPS監(jiān)控平臺(tái)、危險(xiǎn)品車輛安全設(shè)施設(shè)備配置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)整治。

⑵規(guī)范和完善了危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)資料，建立健全貨運(yùn)車輛的基礎(chǔ)管理臺(tái)帳，督促企業(yè)建立健全并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)完成了8家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)年度的質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)工作。

⑶截止目前，新審批普通貨運(yùn)車輛180余臺(tái)，新審批危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛10臺(tái)。

⑷截止目前，按規(guī)定共年審車輛1200臺(tái)。

⑸按照市運(yùn)管處《關(guān)于在全市范圍開展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》（德市運(yùn)函〔2011〕字第79號(hào)）文件精神，認(rèn)真開展我縣道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作。

（二）維修市場(chǎng)管理工作

1、建立自律機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)的管理

⑴為切實(shí)加強(qiáng)車輛二級(jí)維護(hù)的管理，今年上半年對(duì)全縣二類以上汽車修理廠的汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行了三次系統(tǒng)升級(jí)，從而優(yōu)化了車輛維修管理的程序，實(shí)現(xiàn)修理廠對(duì)車輛進(jìn)廠到出廠的全程管理，提高了企業(yè)工作效率，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)管理的流程。從源頭入手，杜絕虛開、買賣“二維”合格證行為。

⑵要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)維護(hù)程序，規(guī)范二級(jí)維護(hù)的操作，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)維護(hù)檔案的監(jiān)管力度。查處二級(jí)維護(hù)超期案件42余起，有力的開展了對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理。

⑶為進(jìn)一步落實(shí)客、貨運(yùn)輸車輛定期維護(hù)和檢測(cè)工作，確保二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量，針對(duì)倒賣和虛開二級(jí)維護(hù)竣工合格證等違規(guī)行為，我所對(duì)各維修及客、貨運(yùn)輸企業(yè)，提出了維修企業(yè)落實(shí)專人對(duì)維修作業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)控，并嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》；要求運(yùn)輸企業(yè)的技安員建立、健全維護(hù)期管理臺(tái)帳，并要求送修車駕駛員跟蹤檢查車輛維護(hù)的全過程，若發(fā)現(xiàn)修理工漏項(xiàng)、漏查等行為，及時(shí)向公司和主管部門反映或投訴等治理措施。

⑷5月20日，協(xié)助市運(yùn)管處組織主持召開了全市車輛維修行業(yè)管理工作會(huì)。會(huì)上，我所向各縣（市、區(qū)）介紹了“營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)”的使用情況，重點(diǎn)介紹了該系統(tǒng)的主要功能、指標(biāo)解釋及操作使用等。該系統(tǒng)的推廣使用有利于加強(qiáng)全市車輛二級(jí)維護(hù)的管理，建立規(guī)范有序的“二維”工作環(huán)境，從而確保車輛技術(shù)的安全穩(wěn)定。

2、今年7月，認(rèn)真做好年度三類以上維修企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核工作，在考核中糾正了部分維修企業(yè)管理中的不足，提高了維修企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；

3、參與行業(yè)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)

⑴我縣道路運(yùn)輸和維修市場(chǎng)起步晚、投入少，從業(yè)人員的文化和技術(shù)水平偏低。為此，我所積極貫徹“引導(dǎo)、扶持、發(fā)展”的方針，年初，對(duì)新審批的二類維修企業(yè)進(jìn)行了了開業(yè)籌備和各項(xiàng)管理制度的建立、健全和規(guī)范的指導(dǎo)工作，在設(shè)備配置、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等方面，提供咨詢服務(wù)。

⑵加強(qiáng)管理，對(duì)我縣三類維修企業(yè)進(jìn)行綜合整頓。目前，我縣三類業(yè)戶的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)條件參差不齊，“越類”、超范圍經(jīng)營(yíng)和無證開業(yè)、占道維修等違章行為有死灰復(fù)燃的跡象。對(duì)此，我所嚴(yán)格控制對(duì)專項(xiàng)汽車修理（三類）業(yè)戶的開業(yè)審批，對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)資格進(jìn)行審查，嚴(yán)把審批關(guān)，同時(shí)加大對(duì)三類維修企業(yè)的安全監(jiān)管力度，利用證照年審等對(duì)其進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

⑶加強(qiáng)政策、法規(guī)的宣傳力度，把協(xié)會(huì)作為平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，本著“為行業(yè)服務(wù)”的宗旨，深入企業(yè)、上門入戶，一方面宣傳行業(yè)政策、法規(guī)；另一方面按照法律法規(guī)的要求，協(xié)助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理檔案、修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范資料管理，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效安全管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，注重搜集、了解企業(yè)或經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的意見和要求，及時(shí)向上級(jí)主管部門反映、匯報(bào)，充分體現(xiàn)了管理和服務(wù)并重的理念。

（三）稽查工作

年加大了運(yùn)輸市場(chǎng)的管理力度，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)，我們一是加大了法律法規(guī)的宣傳力度，針對(duì)人民群眾對(duì)運(yùn)輸方面的法律法規(guī)知識(shí)相對(duì)缺乏這一特點(diǎn)，今年出動(dòng)宣傳車200余輛次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站、道路沿途流動(dòng)宣傳，宣傳法律、法規(guī)和發(fā)放坐“黑車”的危害性等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，共發(fā)放宣傳資料5000余份，同時(shí)通過廣播、電視張張貼公告等多種形式大力宣傳。使廣大人民群眾對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，安全自我保護(hù)意識(shí)得到了提高；今年截止目前共上路稽查3000人次，共檢查車輛2000輛，共查獲違章147次，其中查處擅自改裝貨車36輛，非法載客機(jī)動(dòng)三輪車9輛、面包車、含轎車46輛、其它違章車輛14起，并對(duì)車主進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)、教育。通過上路稽查有效的扼制了非法營(yíng)運(yùn)。同時(shí)確保了我縣的各條城鄉(xiāng)公交車輛、客運(yùn)線路以及客運(yùn)站的正常運(yùn)行和穩(wěn)定，給客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)造了良好的秩序。

（四）穩(wěn)定工作

1、認(rèn)真對(duì)待客運(yùn)車主運(yùn)輸業(yè)戶反映的問題，及時(shí)、妥善地予以解決，積極化解矛盾，并積極配合協(xié)助相關(guān)部門做好工作，今年上半年無群體性上訪事件發(fā)生。

2、認(rèn)真對(duì)待乘客投訴事件，與客運(yùn)公司和客運(yùn)車站一道妥善解決投訴6起。

3、針對(duì)目前燃油價(jià)格節(jié)節(jié)上漲，客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)成本增高，票價(jià)又暫時(shí)未隨之上漲，公司及駕乘人員感覺經(jīng)營(yíng)困難，存在不穩(wěn)定因素的情況，我所一方面積極與物件部門銜接，爭(zhēng)取政策，另一方面與公司及客運(yùn)車輛駕乘人員密切接觸，了解情況，做深入細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒，保障了客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全運(yùn)行。

（五）安全管理工作

1、健全機(jī)構(gòu)、制定計(jì)劃、明確責(zé)任，層層簽定安全目標(biāo)責(zé)任書

為進(jìn)一步搞好年我所的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，我所在年初成立了年度安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了安全第一、二、三責(zé)任人及各自的管理職責(zé)。為使安全工作得到貫徹落實(shí)，與市運(yùn)管處、縣交通運(yùn)輸局等主管單位簽定了年安全管理目標(biāo)責(zé)任書。在對(duì)企業(yè)管理方面，為使企業(yè)重視安全管理工作，我所在年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好年道路運(yùn)輸安全工作的通知》，制定了《年度道路運(yùn)輸安全工作（重點(diǎn)）計(jì)劃》，并與各客貨運(yùn)輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)簽定了年度交通安全目標(biāo)考核責(zé)任書。同時(shí)，與所屬各股室簽定了年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書。為使我所安全管理工作上一個(gè)臺(tái)階，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，對(duì)運(yùn)管所安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了完善，使我所在安全管理上做到了有據(jù)可依。通過制度的制定完善、目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，使我所的安全生產(chǎn)管理有了明確的工作目標(biāo)，責(zé)任得到進(jìn)一步明確、落實(shí)。

2、精心組織，加強(qiáng)監(jiān)管，確保“春節(jié)”、“五一”、“清明”等傳統(tǒng)節(jié)日安全工作順利開展

為確?！按汗?jié)”、“十一”、“五一”、“清明”等傳統(tǒng)節(jié)假日道路旅客運(yùn)輸工作順利開展，我所在節(jié)日來臨之前成立了相應(yīng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的節(jié)日安全工作布置會(huì)，會(huì)議精神得到了貫徹落實(shí)。節(jié)日期間，無重特大安全責(zé)任事故發(fā)生,無旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。為確保節(jié)日安全工作順利進(jìn)行，我所職工放棄休假時(shí)間輪流上路對(duì)安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保廣大群眾的出行安全，客運(yùn)市場(chǎng)秩序得到了規(guī)范、完善。

3、抓制度落實(shí)、添工作措施、加強(qiáng)檢查，確保企業(yè)安全工作落到實(shí)處

企業(yè)是安全工作的責(zé)任主體，企業(yè)安全管理制度的落實(shí)直接關(guān)系到全縣道路運(yùn)輸安全工作的開展。在制度的落實(shí)上，主要采取了以下措施：一是積極組織每月一次的安全大檢查，對(duì)存在的問題要求及時(shí)整改。全年共進(jìn)行安全檢查24次，排查安全隱患20處。二是為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)檔案管理工作。三是企業(yè)召開安全生產(chǎn)例會(huì)時(shí)，我所均派人參加，并就安全知識(shí)、日常注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)和講解。四是監(jiān)督指導(dǎo)危貨運(yùn)輸企業(yè)建立、健全GPS監(jiān)控管理辦法，GPS監(jiān)控達(dá)到了100%，違章駕駛員的處理得到了落實(shí)。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車輛二級(jí)維護(hù)的管理，要求全縣二類以上的汽車修理廠全部安裝了汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件，修理廠實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛進(jìn)出廠的全程數(shù)據(jù)化管理，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)管理流程，從源頭杜絕了虛開、買賣“二維”合格證的行為。六是按照川交函〔2009〕140號(hào)文件精神要求，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的清理整頓，各客運(yùn)企業(yè)的安全工作水平有了進(jìn)一步提高，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。七是為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家三部局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從4月1日至6月30日，在全縣集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，主要針對(duì)客運(yùn)企業(yè)開展安全大整治，要求客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行源頭安全監(jiān)管職責(zé)。八是為規(guī)范縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，加快道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)體系建設(shè)，深化道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)涵，建立和完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。

4、認(rèn)真開展“百安”、“安全月”活動(dòng)，加大宣傳力度，醞造良好氛圍

為確?！鞍偃瞻踩a(chǎn)”和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)的順利開展，我所均成立了專門的“安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，活動(dòng)期間組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、技安員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并就活動(dòng)的開展作了具體安排和部署，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的局面，在開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)期間，我所及道路運(yùn)輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)在顯著位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語100余幅、辦宣傳板報(bào)14期，印發(fā)宣傳資料5000余份，各車站及有條件的車輛在候車大廳或車內(nèi)電視上滾動(dòng)播放安全警示片。通過有效的組織和宣傳，起到了較好的警示和教育作用，司乘人員的服務(wù)質(zhì)量有所提高，為旅客提了良好的乘車環(huán)境。

5、早動(dòng)員、早安排、積極做好防汛前期準(zhǔn)備工作

一年一度的防汛工作是道路運(yùn)輸安全工作的重中之重，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，我所于年4月27日上午在運(yùn)管所會(huì)議室召開了由局領(lǐng)導(dǎo)、所中層干部，公司負(fù)責(zé)人及公司安全管理人員參加的安全例會(huì)，會(huì)上，對(duì)一季度道路運(yùn)輸安全工作進(jìn)行了總結(jié)，就年防汛工作進(jìn)行了安排布置，并對(duì)汛期道路運(yùn)輸安全工作提出了具體要求。通過近期的安全檢查情況來看，各企業(yè)在安全例會(huì)上就防汛工作都提出了要求并編制了防汛預(yù)案。

（六）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作

1、積極整治所辦公環(huán)境，拿出資金安排專人負(fù)責(zé)公共區(qū)衛(wèi)生工作，并將各辦公室衛(wèi)生責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到各股室，使辦公環(huán)境窗明幾凈、整潔舒適。

2、在對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管中，運(yùn)管所自制了《城鄉(xiāng)環(huán)境整治檢查記錄表》，所分組對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的及時(shí)指出，要求立即整改，企業(yè)的辦公、作業(yè)場(chǎng)地衛(wèi)生狀況得到了徹底整改，企業(yè)門前三包也達(dá)到要求。

3、以這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，所維管股與執(zhí)法局、工商、安監(jiān)等部門一起，對(duì)三類以下機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行了一次較為徹底的清理，糾正了他們的占道經(jīng)營(yíng)行為；協(xié)會(huì)還制作了統(tǒng)一式樣的崗位職責(zé)、安全職責(zé)等內(nèi)容的掛牌，免費(fèi)發(fā)放給三類維修門店。

4、加強(qiáng)了對(duì)境內(nèi)各種客運(yùn)車輛車容車貌的檢查和規(guī)范，使境內(nèi)客運(yùn)車輛面貌煥然一新。

（六）內(nèi)部管理及自身建設(shè)

1、完成了市級(jí)文明單位、市級(jí)衛(wèi)生單位的規(guī)劃創(chuàng)建和申報(bào)工作。

2、在黨建工作中，堅(jiān)持每月一次的黨員學(xué)習(xí)，組織黨員認(rèn)真參加學(xué)習(xí)各項(xiàng)方針政策和理論知識(shí)；組織黨員積極參加“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)；加強(qiáng)組織培養(yǎng)，認(rèn)真對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)；積極組織黨員、職工參加交通局總支組織的慶“7.1”球類運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織人員參加市局組織的文藝調(diào)演和縣發(fā)改局組隊(duì)參加的縣慶祝建黨90周年的活動(dòng)。

3、進(jìn)一步完善了“學(xué)習(xí)制度”；對(duì)執(zhí)法人員的著裝進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育，提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，無一例違法違紀(jì)行為和行政敗訴案件發(fā)生。

（六）其他工作

1、完成各類信息報(bào)道25篇，其中，德陽運(yùn)管信息采納5篇。

2、按時(shí)、定期完成相關(guān)部門各類報(bào)表的填報(bào)及上報(bào)工作。

3、配合相關(guān)部門，完成了年度客運(yùn)行業(yè)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金和年10月-年3月車用壓縮天然氣價(jià)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。

4、我所積極與縣安監(jiān)局聯(lián)系，組織了60余名道路運(yùn)輸行業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理員于年5月18日至20日在交通局四樓會(huì)議室，舉辦了安全知識(shí)培訓(xùn)班。通過此次為期三天的安全知識(shí)培訓(xùn)，參會(huì)人員一致表示對(duì)安全知識(shí)有了進(jìn)一步的了解。

二、年工作打算

（一）完成省局下達(dá)的站點(diǎn)建設(shè)工作。

（二）做好對(duì)全縣運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核工作；做好運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定工作。

（三）做好出租車客運(yùn)運(yùn)力投放方案及相關(guān)工作。

（四）指導(dǎo)有條件的貨運(yùn)企業(yè)開拓物流領(lǐng)域。

（五）繼續(xù)規(guī)范客運(yùn)車輛單車質(zhì)量信譽(yù)考核體系，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，開展運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)明星評(píng)選活動(dòng)。

（六）科技強(qiáng)管理，推進(jìn)客運(yùn)車輛、重型貨車安裝GPS、攝像頭等監(jiān)控設(shè)備。

（七）試行客運(yùn)行業(yè)新線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。

（八）規(guī)范縣城內(nèi)三類維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)三類維修企業(yè)安全管理。

（九）拓展協(xié)會(huì)工作。

（十）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站安全監(jiān)管工作。

（十一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善內(nèi)部管理制度，制定各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)全所職工的工作積極性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，提高全所職工的綜合素質(zhì)和單位的凝聚力。

（十二）抓好安全管理，重點(diǎn)做好“十一”黃金周和春運(yùn)的運(yùn)輸組織、安全監(jiān)管工作。

（十三）積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。

第7篇：危化品經(jīng)營(yíng)管理辦法范文

現(xiàn)在看來還要加一句“食者以安為先”，食品安全直接關(guān)系到廣大師生的身體健康與生命安全。近年來，我校餐飲工作始終堅(jiān)持安全第一、健康至上的指導(dǎo)思想，把食品安全放在第一位，作為重中之重。始終堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”宗旨，把食堂的穩(wěn)定、安全作為教學(xué)、科研、生活秩序穩(wěn)定的重要保障；把服務(wù)師生，讓師生滿意作為食堂工作的重要目標(biāo)；把服務(wù)育人，管理育人作為食堂工作的重要內(nèi)容。通過創(chuàng)新模式，健全制度，隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)等一系列舉措，抓穩(wěn)定、促健康、保安全，使食堂工作有了很大成效，目前已基本實(shí)現(xiàn)廚房設(shè)備現(xiàn)代化、加工生產(chǎn)流程化、飯菜品種多樣化、食品安全責(zé)任化、銷售控制一體化、就餐環(huán)境溫馨化、管理服務(wù)人性化標(biāo)準(zhǔn)，獲得了廣大師生的充分認(rèn)可。

師生滿意度在95%以上，學(xué)生食堂就餐率在90%以上，學(xué)校食堂工作正朝著安全、穩(wěn)定、高效的良性軌道發(fā)展。被省衛(wèi)生廳授予“食品衛(wèi)生等級(jí)a級(jí)單位”；被省教育廳授予“衛(wèi)生安全先進(jìn)集體”；20__年被省教育廳授予“全省食品衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范單位”；在全國(guó)農(nóng)業(yè)院校飲食工作會(huì)議上進(jìn)行了主題發(fā)言。目前我校是吉林省飯店餐飲烹飪協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員、常務(wù)理事單位；省高校伙專會(huì)常務(wù)理事單位。

一、黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心

多年來，學(xué)校黨委對(duì)食堂安全穩(wěn)定工作非常重視，對(duì)食堂的建設(shè)和改造給予了極大的支持。為了滿足學(xué)生就餐要求，改善就餐環(huán)境。

，在學(xué)校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)及其緊張的情況下，黨委從科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)，決定將原來二食堂改為其它教學(xué)設(shè)施，投資1500多萬元，新建一棟1萬平方米的大學(xué)生餐飲中心，同時(shí)累計(jì)投資400多萬元購(gòu)置先進(jìn)的廚房設(shè)備。要求新食堂從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑施工，要以標(biāo)準(zhǔn)化食堂為標(biāo)準(zhǔn)，注重食品加工流程，注重節(jié)能環(huán)保，注重就餐環(huán)境。按黨委的要求，我們先后到省內(nèi)外多所大學(xué)取經(jīng)學(xué)習(xí)，并將設(shè)計(jì)初稿交衛(wèi)生監(jiān)督部門審核后開始實(shí)施。同時(shí)還配套建設(shè)了中央送風(fēng)系統(tǒng)、太陽能集中熱水系統(tǒng)、燃料集中供應(yīng)系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、主副食加工系統(tǒng)、餐具集中清洗消毒系統(tǒng)。飲食中心每年還從基金中投資20多萬元增添設(shè)備和對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行維修改造，使設(shè)備完好率達(dá)到100%。另外，在和學(xué)校還先后投資200多萬元對(duì)慧園餐廳和左家校區(qū)食堂進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。目前，學(xué)校食堂結(jié)構(gòu)合理，廚房設(shè)備先進(jìn)，就餐環(huán)境優(yōu)雅，滿足了學(xué)生的消費(fèi)需求，為飲食安全工作提供了硬件保障。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)始終把學(xué)生的利益放在第一位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策。為減少成本，穩(wěn)定飯菜價(jià)格，房屋基礎(chǔ)設(shè)施一直實(shí)行“零租賃”；食堂大型維修改造和大型設(shè)備配置一律由學(xué)校承擔(dān)；正式編制職工全部由學(xué)校開支；水電費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，采暖費(fèi)用全部由學(xué)校負(fù)擔(dān)；上級(jí)財(cái)政對(duì)食堂的補(bǔ)貼補(bǔ)助不留不扣。

學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查食堂工作，定期召開黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)，專門研究食堂安全穩(wěn)定工作，多方征求師生意見和建議，適時(shí)提出食堂工作的不足和改進(jìn)的意見，不斷滿足學(xué)生的各種飲食需求。

二、深化體制改革，創(chuàng)新管理模式

“公有制管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，公益”是我們通過幾年來的不斷摸索，總結(jié)出來的極具創(chuàng)新意義的管理模式，其宗旨是提升食堂公益的能力和水平。在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，高校食堂肩負(fù)的重?fù)?dān)絲毫不亞于課堂，吃的起、吃的飽、吃的好、吃的安全、吃的和諧，樣樣都是食堂的責(zé)任；還要負(fù)擔(dān)起服務(wù)育人、管理育人的職責(zé)。所以說高校食堂具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特征，公共產(chǎn)品往往市場(chǎng)起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用,完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)損害服務(wù)的公益性，完全公有制管理又會(huì)降低效率，這也正是高校后勤社會(huì)化改革十幾年來仍然舉步維艱的真正原因所在。我們的做法是在體制上實(shí)行公有制管理，所有食堂及窗口不共建、不承包、不托管，師生伙食全部由學(xué)校統(tǒng)一管理，集體經(jīng)營(yíng)，保證管理的力度；在運(yùn)行上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，集體大伙采用崗位職責(zé)績(jī)效制，目標(biāo)窗口實(shí)行獨(dú)立核

算制，窗口負(fù)責(zé)人具有班組長(zhǎng)和窗口經(jīng)理雙重身份，具體分配辦法是交足公共管理費(fèi)，留夠原材料消耗和人工費(fèi)，剩余全部由窗口經(jīng)理自主支配，如若不足也要由窗口經(jīng)理自行支付。在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，為了切實(shí)保證公益宗旨，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。（一）選擇窗口經(jīng)理。在確保基本伙食質(zhì)量、安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為了增加飯菜花樣品種，提高伙食質(zhì)量，我們采用招標(biāo)的形式吸引社會(huì)能人擔(dān)任窗口班組長(zhǎng)、經(jīng)理，負(fù)責(zé)窗口經(jīng)營(yíng)。對(duì)引進(jìn)人員要按窗口管理準(zhǔn)入制度從經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理能力、文化道德等多方面進(jìn)行審核，按民主決策程序，由招投標(biāo)小組投票決定，被選定者要交納合同約定內(nèi)容履約保證金，簽定“安全衛(wèi)生質(zhì)量服務(wù)”責(zé)任狀后，才能簽定準(zhǔn)入合同，履行準(zhǔn)入手續(xù)。

（二）全程控制：對(duì)窗口的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“五統(tǒng)一，一否決、兩淘汰”原則，即：統(tǒng)一采購(gòu)原材料、統(tǒng)一控制銷售價(jià)格、統(tǒng)一數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)分配，涉及食品安全的問題實(shí)行一票否決制，對(duì)窗口進(jìn)行每學(xué)期誠(chéng)信度量化評(píng)審,進(jìn)行紅、黃牌排序，兩張黃牌淘汰，合同期滿評(píng)比末位淘汰，不再允許競(jìng)標(biāo)。嚴(yán)格控制窗口之間人員流動(dòng)和項(xiàng)目品種變更，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，窗口人員變動(dòng)和增加經(jīng)營(yíng)品種必須經(jīng)餐廳經(jīng)理和中心主任批準(zhǔn)。規(guī)范窗口管理，嚴(yán)格管理制度，逐級(jí)落實(shí)，實(shí)施餐廳經(jīng)理檢查日?qǐng)?bào)和中心主任檢查周報(bào)制度。在日常管理過程中利用“火爐效應(yīng)”，重點(diǎn)對(duì)“收取現(xiàn)金、私自進(jìn)貨、留樣不足、高價(jià)銷售、超項(xiàng)經(jīng)營(yíng)”實(shí)施嚴(yán)格控制。例如：私自進(jìn)貨，將處以貨物價(jià)值100倍罰款；收現(xiàn)金一次罰款元，第二次解除合同；食品留樣一次漏留罰款500元，不按規(guī)定價(jià)格銷售和超項(xiàng)經(jīng)營(yíng)均停業(yè)整頓三天。

通過深化改革和創(chuàng)新模式的運(yùn)行，食堂工作取得了卓有成效的進(jìn)展，管理水平不斷提高，食品安全防范能力不斷加強(qiáng)，師生滿意率不斷上升。

三、全過程控制，切實(shí)將食品安全工作落到實(shí)處

（一）實(shí)行原材料統(tǒng)一采購(gòu)，確保進(jìn)口安全

把好食品安全關(guān)，必須首先把好原材料源頭關(guān)。我校采取主體準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、危品退市、分類監(jiān)管、預(yù)警防范六項(xiàng)制度加強(qiáng)了對(duì)原料采購(gòu)的管理。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)、招商采購(gòu)和集體定點(diǎn)采購(gòu)相結(jié)合。中心內(nèi)各食堂、各目標(biāo)管理窗口所使用的原材料全部由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)，對(duì)“米、面、油、干調(diào)、肉、蛋、設(shè)備”等進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入招標(biāo)，即：每年每一品種選擇3家準(zhǔn)入企業(yè)，交納誠(chéng)信保證金，通過每月月底送樣、質(zhì)量鑒定、網(wǎng)上公開報(bào)價(jià)確定供應(yīng)商，當(dāng)月價(jià)格、質(zhì)量一經(jīng)確定不得改變。另外對(duì)新鮮黃花菜、各類豆角等危險(xiǎn)菜品采取終身退市，一律不準(zhǔn)采購(gòu)。每學(xué)期會(huì)同審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生代表對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行市場(chǎng)巡查。對(duì)未招標(biāo)的批量物資集中定點(diǎn)采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行索證制度和食品質(zhì)量安全qs準(zhǔn)入制度。豆?jié){、豆腐、面條、半成品蔬菜等均由食堂統(tǒng)一加工，使用部門按成本價(jià)領(lǐng)用。通過幾年來的運(yùn)行，規(guī)范了操作，確保了原料安全，提高了質(zhì)量，杜絕了腐敗，降低了成本。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)施過程控制

按規(guī)定程序進(jìn)行挑選、清洗、加工、切配、烹飪、銷售。采取分類監(jiān)管、定點(diǎn)存放的辦法，完善了流程管理，重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)葉菜浸泡、鮮蛋清洗、冰箱冰柜的分級(jí)分類量化管理等工作。實(shí)施“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”

的6s管理，實(shí)現(xiàn)了廚房地面無水化作業(yè)，使現(xiàn)場(chǎng)管理井井有條，確保加工生產(chǎn)流程科學(xué)規(guī)范，避免交叉污染和二次污染的發(fā)生。食品加工過程做到“四分開，四到位”即：生熟分開、冷熱分開、物品與原料分開、成品與半成品分開；蔬菜挑選存放到位、葉菜浸泡時(shí)間到位、物品按標(biāo)識(shí)擺放到位、盛放器具消毒到位。所有物品力爭(zhēng)做到“有名有位”；機(jī)械設(shè)備專人專用。與此同時(shí)，食堂從業(yè)人員定期體檢并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識(shí)和操作習(xí)慣，加強(qiáng)門禁管理，嚴(yán)禁非本食堂工作人員隨意進(jìn)入食堂加工操作間及原料存放間，加強(qiáng)值班值宿，實(shí)行全餐廳24小時(shí)跟蹤錄像，防止投毒事件發(fā)生。制定了食品安全突發(fā)事件預(yù)案，把食品安全工作做為重中之重，為食堂工作的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格銷售控制，注重末端管理

建立了出售預(yù)檢制度、食品留樣制度、剩食處理制度。每餐制作好的飯菜必須填寫銷售申請(qǐng)，經(jīng)餐廳經(jīng)理審批后方可銷售。為確保售出食品可溯源，食堂所有窗口出售的食品全都要在專用柜中留樣150克，保留48小時(shí)。另外嚴(yán)格對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的細(xì)分管理，各窗口副食經(jīng)營(yíng)品種特色鮮明，原則上不重復(fù)，面食類干濕面分開操作，分開銷售，避免了內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。做到各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度，有登記、有落實(shí)、有責(zé)任人。

（四）餐具實(shí)行統(tǒng)一管理，確保使用安全

飲食中心學(xué)生所使用的餐具全部由學(xué)校提供，由飲食中心統(tǒng)一發(fā)放、回收、消毒。飲食中心在每個(gè)食堂都配有專用洗碗機(jī)，嚴(yán)格遵守洗消流程規(guī)定。為確保消毒徹底，我校所有餐具全部實(shí)行熱風(fēng)消毒柜二次消毒，確保餐具安全。并定期向衛(wèi)生職能部門送檢，檢驗(yàn)合格率均為100%。

四、科學(xué)管理，建立食堂安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

高校食堂穩(wěn)定與食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，光靠領(lǐng)導(dǎo)的熱情和能力，以及廣大員工對(duì)飲食工作的事業(yè)心和責(zé)任心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。領(lǐng)導(dǎo)不能總在一個(gè)崗位，員工也要流動(dòng)，當(dāng)他們的熱心、責(zé)任心和事業(yè)心受到挫折怎么辦？所以要想讓食堂能夠持續(xù)不斷提升餐飲服務(wù)能力和食品安全保障能力，最可靠的辦法就是建立系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。只有這樣才能做到今天和明天一樣，領(lǐng)導(dǎo)在和不在一樣，檢查時(shí)和不檢查時(shí)一樣。基于以上考慮，我們重點(diǎn)抓了以下四項(xiàng)工作。

（一）導(dǎo)入iso標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量和食品安全的科學(xué)管理。

年初，我們?cè)谌ｏ嬍诚到y(tǒng)導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系和iso2食品安全管理體系，當(dāng)年11月份通過了兩項(xiàng)認(rèn)證。20__年6月成功通過復(fù)評(píng)。通

過iso9001質(zhì)量管理體系的導(dǎo)入和認(rèn)證，創(chuàng)造了員工充分參與管理的環(huán)境；明確了以師生為中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了全過程的縱向流程安全控制；建立了全范圍的橫向質(zhì)量安全控制；完善了包括服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范在內(nèi)的各項(xiàng)管理制度。通過iso2食品安全管理體系的導(dǎo)入和認(rèn)證，充分認(rèn)識(shí)了人的因素在食品安全管理中的重要性，強(qiáng)化了人力資源管理；注重了食品加工環(huán)境的管理，進(jìn)一步改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件；建立客觀適用的管理記錄，從而記錄各個(gè)過程的結(jié)果，為控制各個(gè)過程的行為和追溯提供依據(jù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲食中心的認(rèn)證工作，明確要求認(rèn)證工作不能走過場(chǎng)、流于形式，必須持久地、不擇不扣的按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真做好食堂每一項(xiàng)工作，使我校食堂管理工作進(jìn)一步邁向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化軌道。

（二）完善規(guī)章制度，規(guī)范崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督作用

常言道：人治治一時(shí)，法治治一世。體現(xiàn)在學(xué)校后勤工作上就是用人管，管一時(shí)；用制度管，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我校后勤飲食中心非常重視管理過程中的制度化和規(guī)范化建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)。先后制定了衛(wèi)生管理、倉(cāng)儲(chǔ)保管、食品加工等各種操作規(guī)范和規(guī)章制度21項(xiàng)，餐廳經(jīng)理、餐具消毒、產(chǎn)品銷售等不同崗位職責(zé)22項(xiàng)，原料采購(gòu)、目標(biāo)窗口、財(cái)務(wù)管理等管理辦法7項(xiàng)。每年對(duì)飲食服務(wù)中心管理規(guī)范匯編進(jìn)行修訂一次，今年又編制了《管理工作手冊(cè)》，涉及國(guó)家法律法規(guī)，內(nèi)部規(guī)章制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程、衛(wèi)生安全等項(xiàng)內(nèi)容，使食堂管理工作有法可依，有章可循。

為了更好的貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，必須強(qiáng)化監(jiān)督作用。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合；餐廳經(jīng)理日檢查和中心主任周檢查相結(jié)合；食堂之間、班組之間互動(dòng)聯(lián)評(píng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和后勤處領(lǐng)導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法，嚴(yán)格檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)執(zhí)行情況。我們還主動(dòng)請(qǐng)市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門來校監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，每學(xué)期至少一到兩次。及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并將監(jiān)督檢查工作本身制度化、規(guī)范化。把檢查結(jié)果同各項(xiàng)評(píng)比、績(jī)效考核緊密聯(lián)系起來，與員工的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。真正起到了制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度保安全的作用。

（三）提高員工素質(zhì)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍

食堂的員工就是食堂的人力資源，是食堂能否持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，提高員工的素質(zhì)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍就是實(shí)現(xiàn)食堂長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

1、加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。中心食堂員工每學(xué)期開學(xué)前都要參加3天崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有食品安全知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)常識(shí)、安全生產(chǎn)常識(shí)、生產(chǎn)操作規(guī)程和中心各項(xiàng)規(guī)章制度。考試合格后方可上崗。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，定期安排業(yè)務(wù)骨干人員參加食品衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)會(huì)、技術(shù)比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，邀請(qǐng)吉林省飯店餐飲烹飪協(xié)會(huì)老師來校講課。暑假在吉林工商技師學(xué)院組織了30多人的“廚師、面點(diǎn)師集訓(xùn)班”，現(xiàn)在中心一線技術(shù)崗位中級(jí)以上技術(shù)職稱人員為41人，占17%；組織了營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，飲食中心現(xiàn)有營(yíng)養(yǎng)師35人，占14%。實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)崗位全覆蓋，大大提高了員工的技能水平，餐廳的飯菜質(zhì)量有了較大的提高和改善。

3、加強(qiáng)管理隊(duì)伍培訓(xùn)，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，每年按計(jì)劃組織管理崗位、技術(shù)崗位人員到餐飲管理比較好的兄弟學(xué)校和各大城市美食街參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的管理專家來校指導(dǎo)。

4、加強(qiáng)思想政治工作，增加服務(wù)意識(shí)

以黨支部為核心不斷加強(qiáng)員工思想教育，提高員工的思想道德水準(zhǔn)，促進(jìn)一線服務(wù)隊(duì)伍“媽媽式”服務(wù)理念的形成。通過崗位練兵、刀工比賽、服務(wù)明星等活動(dòng)的開展，推進(jìn)了“工人先鋒號(hào)”和“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建。通過“先進(jìn)班組”、“標(biāo)兵窗口”、“黨員窗口”的評(píng)選，極大地調(diào)動(dòng)了廣大員工參與管理的積極性。

5、完善分配機(jī)制，穩(wěn)定員工隊(duì)伍

飲食中心員工全部實(shí)行績(jī)效工資制，制定了科學(xué)的考核和分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，做到獎(jiǎng)罰分明。通過利益激勵(lì)，鼓勵(lì)員工多干活，干好活。為了穩(wěn)定管理隊(duì)伍，飲食中心還為管理干部制定了崗位工資，繳納了五險(xiǎn)一金，解除了一線管理干部的后顧之憂，使他們能夠安心本職、專心工作。

（四）加強(qiáng)成本核算，建立發(fā)展基金

在食堂經(jīng)營(yíng)過程中劃小核算單位，實(shí)行全成本核算，做到日清、月結(jié)、頓核算，盈利虧損當(dāng)日明，為分析決策提供可靠依據(jù)。積極開展節(jié)約降耗活動(dòng)，設(shè)立節(jié)約獎(jiǎng)金，狠挖內(nèi)部潛力，努力降低成本。設(shè)立發(fā)展基金和固定基金，兼顧食堂長(zhǎng)期發(fā)展。中心每年都可以從發(fā)展基金中拿出幾十萬元來進(jìn)行設(shè)備更新改造。

五、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)育人功能

（一）搭建互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)勾通和交流。

一是通過校園網(wǎng)加強(qiáng)與學(xué)生的交流和溝通，完善信息制度建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)對(duì)bbs、貼吧的監(jiān)控和管理，及時(shí)收集整理學(xué)生網(wǎng)上反映的信息并及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果。三是設(shè)立意見箱，定期收集整理意見。四是每天向師生公布一次原材料市場(chǎng)價(jià)格和進(jìn)貨價(jià)格。所有銷售的食品都要明確數(shù)量，明碼標(biāo)價(jià)。

（二）加強(qiáng)溝通，陽光辦伙。

通過招聘學(xué)生大堂經(jīng)理，改變溝通方式，實(shí)實(shí)在在的解決我們工作中存在的具體問題。通過每周五的“廚房開放日”和每學(xué)期的“印象食堂”等活動(dòng)，一方面讓廣大同學(xué)了解食堂辦伙的全過程，另一方面也加強(qiáng)了學(xué)生的飲食安全意識(shí)。后勤部門還積極主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校各部門的溝通聯(lián)系，特別是與學(xué)團(tuán)工作部門，定期向伙委會(huì)、學(xué)生干部通報(bào)食堂辦伙面臨的困難和壓力，采取的安全穩(wěn)定和提高飯菜質(zhì)量的各種措施，消除隔閡和不了解造成的誤解，爭(zhēng)取他們對(duì)食堂工作的關(guān)注和支持，共同做好學(xué)校食品安全穩(wěn)定工作。

（三）加強(qiáng)人性化管理

食堂辦伙的目的就是滿足學(xué)生的就餐需求。一方面要滿足家庭條件好的同學(xué)消費(fèi)需求，更重要的是還要滿足低收入家庭學(xué)生的消費(fèi)需求，我校在各餐廳各窗口都設(shè)置了1元以下特價(jià)菜，每餐都提供免費(fèi)湯、免費(fèi)粥。同時(shí)在各個(gè)餐廳都設(shè)置了公共調(diào)料和微波爐，

第8篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;金融體系;政府行為

中圖分類號(hào):F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)04-0077-05

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的、相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),它們同處于或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。20世紀(jì)90年代中期以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道,全國(guó)多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,形成多處產(chǎn)業(yè)集群?？傮w而言,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群總體水平較低,部分產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)衰退,而更多產(chǎn)業(yè)集群處于低水平擴(kuò)張狀態(tài),集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集群抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高。筆者從地方政府的視角出發(fā),分析地方政府在產(chǎn)業(yè)集群的金融體系建設(shè)方面的作用,并試圖總結(jié)出正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為中國(guó)各級(jí)地方政府加強(qiáng)區(qū)域金融體系建設(shè),構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)提供建設(shè)性的政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè)的必要性分析

Luigi Guiso,Paola Sapienza和Luigi Zingales(2002)以中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群較為發(fā)達(dá)的意大利為例,研究了區(qū)域金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。結(jié)果表明:區(qū)域金融發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用,區(qū)域金融發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功的重要決定因素。Greenwood & Jovanovic(1990)以及Levine(1992)的研究指出:金融中介體系的組建存在較高的固定成本,導(dǎo)致金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“門檻效應(yīng)”。由于門檻效應(yīng)的存在,只有在其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到某一水平之后才能發(fā)展特定的金融體系,這時(shí)金融發(fā)展才會(huì)體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)眾多,集群的規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)均需要大量資金。但由于中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群脫胎于草根經(jīng)濟(jì),所在的地理區(qū)域行政級(jí)別較低,甚至遠(yuǎn)離城市,再加上中國(guó)存在較為嚴(yán)格的金融管制,民營(yíng)金融比重極低,金融業(yè)處于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的寡頭壟斷狀態(tài),而四大商業(yè)銀行10多年來從縣市基層戰(zhàn)略推出,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部及時(shí)開設(shè)了金融機(jī)構(gòu),囿于信貸審批權(quán)限的上收,資金短缺的狀況仍然十分普遍。

但另一方面,產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍的板塊,隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí),有希望首先達(dá)到金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的門檻,內(nèi)生出區(qū)域金融組織。改革開放以來,浙江溫州等地產(chǎn)業(yè)集群和民間金融長(zhǎng)期相互支撐、共同發(fā)展的歷程,便是最好的證明。河北省霸州市近年來民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速,帶動(dòng)了民營(yíng)金融的發(fā)展。同時(shí),伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的日漸壯大,吸引了華夏銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行來開展業(yè)務(wù),區(qū)域金融體系初步形成,金融生態(tài)建設(shè)成效顯著,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群脫胎于“小規(guī)模、大群體”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)際上是一條鄉(xiāng)村工業(yè)化之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的熟人社會(huì)機(jī)制雖然受到?jīng)_擊,但是根植性特征決定了熟人之間的相互信任和信譽(yù)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的有效性。隨著集群內(nèi)部企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)資金余缺的調(diào)劑、借貸現(xiàn)象增多,民間借貸組織出現(xiàn),部分人和資金分離出來專門從事資金借貸業(yè)務(wù),成為非正規(guī)金融機(jī)構(gòu),這在經(jīng)驗(yàn)上與中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐吻合,在理論上與門檻效應(yīng)的邏輯相一致。

但是,隨著企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)對(duì)外交往大大增強(qiáng),最初的熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)逐漸被陌生人社會(huì)所取代,基于熟人社會(huì)的人格化交易大大降低,而基于法律和契約的現(xiàn)代社會(huì)交易方式成為必然要求。另一方面,隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,依靠非正規(guī)融資和少量的銀行貸款顯然不能滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,所以必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群金融體系建設(shè),引進(jìn)國(guó)有銀行和股份制銀行、地方城市商業(yè)銀行和信用社,以及發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。誠(chéng)然,小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的初衷是為了服務(wù)農(nóng)業(yè),但是,實(shí)踐證明,這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成功的案例更多地來自于產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力。

就企業(yè)而言,管理水平和財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范程度亟待提高。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的研究較多,但國(guó)有商業(yè)銀行的信貸政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群也沒有明確的傾斜。同時(shí),由于信貸審批權(quán)的上收,即使基層行處了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也難有較大作為。此外,鄉(xiāng)土社會(huì)的“閑言碎語”式的信息傳遞方式和一些私人信息必然不會(huì)被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所接受,雖然也存在關(guān)系型融資,但是依靠政府、企業(yè)和相關(guān)部門確立征信機(jī)制和強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)成為必然要求。上述因素都在不同程度上制約著金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支撐度,決定產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的成效。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),地方政府、企業(yè)協(xié)會(huì)、銀行等各方通力合作,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè)已是勢(shì)在必行。

三、產(chǎn)業(yè)集群金融體系建設(shè)的地方政府作用分析

一般來講,集群的出現(xiàn)大都是自發(fā)形成的,不是政府有意識(shí)計(jì)劃和干預(yù)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段,就需要包括政府在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的扶持,外部機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù),使產(chǎn)業(yè)集群保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是在中國(guó)市場(chǎng)不完善、中介組織缺位的情況下,地方政府的介入和干預(yù),對(duì)于克服“市場(chǎng)失靈”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展顯得更加必要。產(chǎn)業(yè)集群金融體系的建設(shè)和金融生態(tài)的改善,對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要,金融體系作為產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施,具有公共品的性質(zhì),是地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)的建設(shè),對(duì)于消弭金融管制和信貸審批權(quán)限上收帶來的現(xiàn)實(shí)困難,化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出口不振、訂單減少等現(xiàn)實(shí)困難,更是具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),部分金融機(jī)構(gòu)也會(huì)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)(如與“白溝”臨近的高陽縣龐口鎮(zhèn)摩托配件市場(chǎng),農(nóng)業(yè)銀行就設(shè)有分理處),但由于信貸審批權(quán)限的限制,這些分支機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐顯得十分有限,保定市政府將白溝鎮(zhèn)的行政級(jí)別由副縣級(jí)上升到副廳級(jí)(白溝鎮(zhèn)從高碑店劃出,并入新成立的“白溝?白洋淀溫泉城”,溫泉城的行政級(jí)別為副廳級(jí)),既大大拓展了“白溝?白洋淀溫泉城”的財(cái)權(quán)、規(guī)劃審批權(quán),國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別和貸款審批權(quán)限相應(yīng)提高,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

盡管中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)處于世界價(jià)值鏈的低端,對(duì)要素和需求的依賴程度較高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,升級(jí)的壓力更大,難度更高。以河北省為例,曾經(jīng)名動(dòng)一時(shí)的清河羊絨受原料產(chǎn)地限制和增值稅改革影響,迅速衰落;肅寧和棗強(qiáng)等地裘皮加工產(chǎn)業(yè)集群,在俄羅斯暖冬和稅案的影響下,發(fā)展勢(shì)頭下滑。河間的線纜產(chǎn)業(yè)作為資本密集型行業(yè),苦于資金限制,發(fā)展緩慢,而保定的新能源產(chǎn)業(yè),則在“保定?中國(guó)電谷新能源產(chǎn)業(yè)投資信托基金”融資平臺(tái)支撐下迅速崛起,這也說明了地方政府金融體系建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與升級(jí)的重要意義。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,中國(guó)中小企業(yè)的資金鏈普遍緊張,產(chǎn)業(yè)集群遭遇前所未有的挑戰(zhàn),地方政府必須采取有力手段,傾力打造金融支撐平臺(tái),才能實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

對(duì)政府而言,產(chǎn)業(yè)集群化和園區(qū)化成為一種現(xiàn)實(shí)要求,而相關(guān)金融體系作為產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施必不可少。由于集群內(nèi)企業(yè)眾多,外部性強(qiáng),政府在產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè)方面提供的公共服務(wù),社會(huì)效益更為突出。產(chǎn)業(yè)集群往往具有小規(guī)模、大群體優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作關(guān)系緊密,企業(yè)之間上下游產(chǎn)業(yè)鏈層次分明,對(duì)于銀行挖掘有潛質(zhì)的客戶群體,降低營(yíng)銷成本和信息不對(duì)稱程度具有明顯優(yōu)勢(shì)。比之單個(gè)企業(yè),政府的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)覆蓋范圍更大,成本更低。同時(shí),由于集群內(nèi)企業(yè)存在非規(guī)范性和不足,信息不能被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)掌握,產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì),不能被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接受,需要政府采取措施,外聯(lián)內(nèi)引金融機(jī)構(gòu),搭建服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè),加強(qiáng)銀企、銀政合作,開辟各種非銀行融資渠道,改善區(qū)域金融生態(tài)。

當(dāng)前,中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè)還存在很多不足。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和配套金融體系建設(shè)的必要性并未成為地方政府的共識(shí),而且由于任期的限制,地方政府制定長(zhǎng)期規(guī)劃,抓金融體系建設(shè)、強(qiáng)化擔(dān)保體系、改善金融生態(tài)的積極性也不是很高。而且國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)的初衷也正是為了撇清國(guó)有金融機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系,減少行政干預(yù)。但是,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,金融創(chuàng)新大多來自于逃避管制,中國(guó)地方政府駕馭經(jīng)濟(jì)的能力已有所增強(qiáng),地方金融“一放就亂、一抓就死”的情況已不多見,而且產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有其獨(dú)特的規(guī)律。所以,面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),各級(jí)政府尤其是地方政府,必須充分重視產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè),采取有力措施,打造區(qū)域融資平臺(tái),為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。

四、地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系建設(shè)的政策建議

林毅夫、姜燁(2006)的實(shí)證研究表明:銀行業(yè)結(jié)構(gòu)以及銀行業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配程度能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的影響:大型企業(yè)比重越高的地區(qū),銀行業(yè)集中度的提高能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);非國(guó)有企業(yè)比重越高的地區(qū),銀行集中度的降低,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)前,中國(guó)巨額存貸差與民營(yíng)企業(yè)融資困難并存的現(xiàn)狀和矛盾十分突出,在金融危機(jī)背景下,保證資金鏈不斷更是重中之重。各級(jí)地方政府要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化金融體系建設(shè),增加金融市場(chǎng)主體,發(fā)展多元化金融組織,提高區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的匹配度,積極創(chuàng)新融資模式,打造產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái),提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

(一)內(nèi)聯(lián)外引,發(fā)展各類金融組織

中國(guó)企業(yè)集群地區(qū)的民營(yíng)金融與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展比較而言,嚴(yán)重滯后,當(dāng)前企業(yè)群發(fā)展迅速的區(qū)域必須加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先,積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。此外,要發(fā)揮區(qū)域性股份制銀行、城市商業(yè)銀行和信用社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)行的作用,積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu),構(gòu)建多元化的融資平臺(tái)。

近年來,河北金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育取得了較大進(jìn)步,除原有的四大商業(yè)銀行和交行、中信實(shí)業(yè)、華夏、民生等股份制商業(yè)銀行外,又引進(jìn)了浦發(fā)銀行、渤海銀行和興業(yè)銀行等股份制商業(yè)銀行。河北省建設(shè)投資公司等14家投資機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時(shí),河北省小額貸款公司發(fā)展迅速,在全國(guó)占有重要地位,有不少成功之處值得兄弟省市借鑒。截至2008年7月末,河北省小額貸款公司已成立83家(其中有25家未開展業(yè)務(wù)),每家最低注冊(cè)資本2 000萬元,注冊(cè)資本總額達(dá)到34.83億元。貸款手續(xù)簡(jiǎn)便,質(zhì)量較好,已累放貸款39.01億元。河北省開展小額貸款的三個(gè)典型縣市,易縣、霸州、三河,兩個(gè)在廊坊。截至2008年初,廊坊小額貸款公司發(fā)展到17家,累計(jì)放貸9.16億元。這些小額貸款公司以區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,貸款額度一般沒有上限限制,經(jīng)營(yíng)方式靈活,利率適當(dāng),運(yùn)行良好。因此,有條件的地方政府,可以積極試點(diǎn)推廣。

(二)努力改善產(chǎn)業(yè)集群的金融生態(tài)

La Porta、Lopez-de-Slianes、Shleifer和Vishny(1997,1998)、Claessens和Leven(2001)以及Beck等人(2002)的研究表明:法律淵源、制度框架與金融業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。植根于健全制度框架的金融體系,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的影響。周小川(2005)在金融協(xié)調(diào)理論的基礎(chǔ)上將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)的引入到金融領(lǐng)域,提出了金融生態(tài)系統(tǒng)的概念,并強(qiáng)調(diào)用生態(tài)學(xué)的方法來考察金融風(fēng)險(xiǎn)的成因問題。盡管金融生態(tài)概念和相關(guān)理論還相對(duì)粗疏,但涵蓋法律和相關(guān)制度框架的金融生態(tài)建設(shè)的重要性卻毋庸置疑,地方政府改善金融生態(tài)可以從以下幾方面入手:首先,建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的征信機(jī)構(gòu)。其次,加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。第三,建立并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。最后,建立規(guī)范合理的中小企業(yè)監(jiān)督保障體系。

在區(qū)域金融生態(tài)恢復(fù)與重建方面,河北省霸州市的經(jīng)歷與做法具有一定代表性和借鑒意義。在20世紀(jì)90年代末期,作為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)被列入四大國(guó)有商業(yè)銀行的黑名單,工商銀行曾經(jīng)對(duì)這一地區(qū)的所有企業(yè)停貸7年。霸州市市委市政府為了恢復(fù)區(qū)域金融生態(tài),采取了多項(xiàng)措施,諸如政府還舊賬;政府出資成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,為貸款人提供權(quán)責(zé)貸款擔(dān)保;成立金融服務(wù)中心,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)集中辦公;成立融資網(wǎng)站,推進(jìn)銀企對(duì)接,收到了良好的效果。如今,霸州已成為全國(guó)第一家縣級(jí)金融生態(tài)環(huán)境城市,全市擁有11家金融機(jī)構(gòu),包括9家銀行(中、農(nóng)、工、建均在霸州縣城和勝芳鎮(zhèn)各設(shè)立一個(gè)支行,廊坊商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)支行),一家農(nóng)村信用社和一家擔(dān)保公司,華夏銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行等10家尚未在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外域股份制商業(yè)銀行,也通過其在天津、石家莊或北京的分行將業(yè)務(wù)延伸到霸州。此外,霸州還有數(shù)家以“只貸不存”為特色的小額信貸公司,區(qū)域金融體系建設(shè)初具規(guī)模,金融對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益突出。

(三)積極推進(jìn)區(qū)域金融創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)雖然規(guī)模相對(duì)較小,但是由于它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的板塊和信息流相對(duì)密集和集中的地域,金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐以后,金融機(jī)構(gòu)的信息獲取難度相對(duì)下降,銀行進(jìn)入的前期投入和固定支出也由于企業(yè)數(shù)量眾多而被攤薄,所以產(chǎn)業(yè)集群可以降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。此外,由于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,上下游關(guān)系涉及的地域、空間和領(lǐng)域大大拓寬,便于金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資、委托貸款、金融租賃、票據(jù)融資等金融產(chǎn)品和工具,在商業(yè)銀行信貸審批權(quán)上收的背景下,對(duì)于緩解產(chǎn)業(yè)集群的資金瓶頸具有較為突出的現(xiàn)實(shí)意義。政府部門要積極出面協(xié)調(diào),爭(zhēng)取銀行的群體性授信以及開展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈融資、委托貸款等等業(yè)務(wù),最大限度地降低成本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)大型客戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為依托,延伸網(wǎng)絡(luò)式多元化營(yíng)銷,建立穩(wěn)定的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)群體,實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)群體化授信。加強(qiáng)融資服務(wù),支持資信等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式,多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的信用供給。

(四)制定傾斜政策,強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)

鑒于中國(guó)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題,應(yīng)構(gòu)建以民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的中小企業(yè)擔(dān)保體系。首先,成立多元化、多種所有制形式的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,并對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行傾斜。其次,政府財(cái)政每年安排部分資金,建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。再次,鼓勵(lì)和支持民間資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域,提高中小企業(yè)信用擔(dān)保中心發(fā)展的可持續(xù)性。此外,在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,還可以推行互助擔(dān)保型貸款。

近年來,河北信用擔(dān)保體系獲得了較大發(fā)展。2006年6月1日,中國(guó)大陸最大的民營(yíng)擔(dān)保集團(tuán)正式落戶河北,多方共同組建的河北中科智投資擔(dān)保有限公司在河北省省會(huì)――石家莊掛牌。此外,河北省本土的信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速,以廊坊為例,截至2008年初,擔(dān)保公司發(fā)展到15家,擔(dān)保金額達(dá)14.8億元。

(五)積極爭(zhēng)取,發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

產(chǎn)業(yè)投資基金是一大類概念,國(guó)外通常稱為風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)投資基金,一般是指向具有高增長(zhǎng)潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資,并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同,可以將產(chǎn)業(yè)基金分為種子期或早期基金、成長(zhǎng)期基金、重組基金等。

就中國(guó)國(guó)內(nèi)而言,除了較早成立的三只中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、中國(guó)―東盟中小企業(yè)投資基金、中國(guó)―比利時(shí)直接股權(quán)投資基金以外,從2006年11月第一批產(chǎn)業(yè)投資基金即渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成立,到2007年8月國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)擴(kuò)大關(guān)于人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)請(qǐng)示,批準(zhǔn)山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金等5個(gè)作為第二批產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)。

2008年7月,國(guó)務(wù)院特批第三批產(chǎn)業(yè)投資基金――包括華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金籌建。內(nèi)蒙古的千億元草原基金、山東500億元海洋基金、國(guó)防科工委數(shù)百億元“民”產(chǎn)業(yè)基金、河北唐山的300億元曹妃甸產(chǎn)業(yè)投資基金、杭州產(chǎn)業(yè)基金、貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,以及其他眾多省市、委辦提出的專注地方經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展的各色產(chǎn)業(yè)投資基金已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

除上述政策措施以外,地方政府還可以引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)上市融資、利用產(chǎn)業(yè)投資信托(如河北省的“保定?中國(guó)電谷新能源產(chǎn)業(yè)投資信托基金”)等多種融資途徑,支撐產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與發(fā)展。2008年初,國(guó)家發(fā)改委降低了中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債的門檻,簡(jiǎn)化了審批手續(xù),因此,地方政府在繼續(xù)抓好股權(quán)融資的同時(shí),要抓住有利時(shí)機(jī),引導(dǎo)集群內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)到企業(yè)債市場(chǎng)融資。2009年8月,千呼萬喚的創(chuàng)業(yè)板終于啟動(dòng),《產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)管理辦法》也有望近期出臺(tái),這些都為產(chǎn)業(yè)集群配套金融體系的建設(shè)與發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

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Research on the Industrial Cluster Finance Support System Construction

Kan Jingyang1, Zhang Yunpeng2

(1. Hebei Province Party School of the CPC, Shijiazhuang 050061, China;

2. General Headquarters Sales Office of Zhongxin Bank, Beijing 100032, China)

第9篇：?；方?jīng)營(yíng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 概念 構(gòu)成要件 分類 特征 效力 確定原則 關(guān)系 問題 建議

一、引言

連帶責(zé)任是中國(guó)民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度，其目的在于補(bǔ)償救濟(jì)，加重民事法律關(guān)系當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效地保障債權(quán)人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任主要是基于合伙、擔(dān)保、聯(lián)營(yíng)、承包等合同關(guān)系或行為、侵權(quán)行為、上下級(jí)間的關(guān)系等諸多原因而產(chǎn)生，因而被零星分散規(guī)定在民法通則、合同法、擔(dān)保法等法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋之中。深入、系統(tǒng)研究連帶責(zé)任問題對(duì)于正確認(rèn)定當(dāng)事人之間的連帶責(zé)任類型及份額，對(duì)于了卻當(dāng)事人之間責(zé)任法律關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義秩序具有重大意義，目前法學(xué)界還較少有人系統(tǒng)探討，筆者試作論述，期作美芹之獻(xiàn)。

二 連帶責(zé)任的概念

所謂連帶責(zé)任，是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人為多人時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任，各責(zé)任人之間有連帶關(guān)系。連帶責(zé)任的概念最初產(chǎn)生于古羅馬時(shí)代， 之后演化于普通法和大陸法中。我國(guó)民法并未直接規(guī)定什么是連帶責(zé)任，只是對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的情形作出了若干規(guī)定。

三 連帶責(zé)任的構(gòu)成要件

連帶責(zé)任本質(zhì)上是一種民商事責(zé)任，關(guān)涉當(dāng)事人切身利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，所以須有法律明文規(guī)定或當(dāng)事人明示約定方可認(rèn)定連帶責(zé)任的成立。具體而言，連帶責(zé)任的構(gòu)成要件，包括下列兩個(gè)方面的因素：行為人造成了他人的損害;當(dāng)事人之間存在連帶關(guān)系。

（一）行為人造成了他人的損害。這是連帶責(zé)任的客觀構(gòu)成要件。按照民事責(zé)任的基本理論，一般民事責(zé)任的成立應(yīng)具備四個(gè)方面的條件：行為的違法性、損害后果、損害后果與行為之間的因果關(guān)系、過錯(cuò)。前三個(gè)條件是客觀要件，后 一個(gè)條件是主觀要件。在民事行為中，行為人的行為客觀上 造成他人的損害，這是一種客觀事實(shí)。其客觀性具有特別的純粹性，幾乎不介入任何人為的意志。它與一般民事責(zé)任的 客觀要件的區(qū)別在于：1、沒有考慮行為的違法性;2、必須 存在數(shù)個(gè)行為人的行為，盡管數(shù)個(gè)行為人不一定有共同的作 為或不作為。另外，在連帶責(zé)任的構(gòu)成要件中，還要注意區(qū)分行為人和當(dāng)事人兩個(gè)概念。前者是指直接實(shí)施了造成他人損害的人，后者則是指由于行為人造成他人損害而應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé) 任的人，二者不是完全等同的概念，往往后者的范疇大于前者。

（二）當(dāng)事人之間存在連帶關(guān)系。何為連帶關(guān)系?法國(guó)人杜爾克姆認(rèn)為"人們之間存在著兩種連帶關(guān)系，一種是機(jī)械的連帶關(guān)系，就象分子構(gòu)成結(jié)晶體一樣，個(gè)人被并入一個(gè) 大的單位;另一種是有機(jī)的連帶關(guān)系，即作為社會(huì)有機(jī)體組成部分，都應(yīng)對(duì)有機(jī)體的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這兩種連帶關(guān)系代 表所有社會(huì)成員的統(tǒng)一的、和諧的動(dòng)機(jī)，是社會(huì)存在的基本條件"。 作為社會(huì)連帶主義法學(xué)的創(chuàng)始人法國(guó)法學(xué)家狄驥對(duì)連帶關(guān)系的劃分基本和杜克爾姆一致， 并認(rèn)為"連帶關(guān)系并不是行為規(guī)則，它是一個(gè)事實(shí)，一切人類社會(huì)的基本事實(shí)。" 杜爾克姆和狄驥的這種對(duì)連帶關(guān)系的界定，"已遠(yuǎn)離 了法律實(shí)證主義和經(jīng)驗(yàn)主義。他的理論實(shí)質(zhì)上是形而上學(xué) 的，而且從社會(huì)化的形式看，應(yīng)當(dāng)被劃為自然法理論中的一 種特殊觀點(diǎn)。" 狄驥的連帶主義觀點(diǎn)雖然表明了社會(huì)的基本事實(shí)狀態(tài)，畢竟人本身是社會(huì)中的人，不能脫離社會(huì)中的其 他人而存在，社會(huì)中的各個(gè)人或遠(yuǎn)或近地被聯(lián)系起來，這確 實(shí)是一種事實(shí)，但本身并沒有反映什么現(xiàn)實(shí)問題，特別是在 法學(xué)上，不具有多少實(shí)際意義，僅僅具有理論上的探討價(jià)值。在民商法律上，，連帶關(guān)系不同于狄驥等所謂的"社會(huì)連 帶關(guān)系"，在拋棄狄驥等社會(huì)連帶主義的觀點(diǎn)后，應(yīng)如何界定 其概念，有學(xué)者認(rèn)為，"所謂連帶關(guān)系是指各個(gè)責(zé)任人對(duì)外都 不分份額，不分先后次序地根據(jù)權(quán)利人的請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任(當(dāng) 然，在共同責(zé)任人內(nèi)部，仍然存在著責(zé)任份額的劃分)" ，殊值可取。但是還是沒有挖掘連帶關(guān)系的具體內(nèi)涵，即連帶關(guān) 系的載體如何確定沒有進(jìn)一步明確。從目前的各種連帶責(zé)任 的產(chǎn)生原因來看，它們連帶關(guān)系的界定主要體現(xiàn)在以下三個(gè) 方面：第一，當(dāng)事人之間的連帶身分。即將在當(dāng)事人之間產(chǎn) 生連帶責(zé)任的當(dāng)事人所特有的身分。第二，當(dāng)事人之間的 連帶意思，即在法律行為中，只要數(shù)個(gè)當(dāng)事人之間事先具 備承擔(dān)連帶責(zé)任的意思表示，就說明他們之間存在連帶關(guān) 系，那么，在事后責(zé)任分擔(dān)時(shí)，該數(shù)個(gè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶 責(zé)任;第三，當(dāng)事人之間的連帶利益結(jié)合法律的明文規(guī)定， 即如果當(dāng)事人之間沒有連帶意思的前提，但是他們之間有 關(guān)聯(lián)利益，并且國(guó)家法律法規(guī)已經(jīng)事先強(qiáng)制性地明文規(guī)定 他們?cè)趶氖履承┬袨橹袘?yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，那么，數(shù)個(gè)當(dāng) 事人一旦介入該行為，法律就確定他們之間連帶關(guān)系的存 在。

四 連帶責(zé)任的分類

連帶責(zé)任可作如下分類：

（一）連帶意思下的連帶責(zé)任。它是基于當(dāng)事人的連帶意思而產(chǎn)生。主要反映在連帶合同和共同侵權(quán)行為中。

1 連帶合同的連帶責(zé)任。連帶合同，包括連帶保證合同。連帶合同的概念可以作這樣一個(gè)界定：在當(dāng)事人之間交 易中，一方為兩人以上并存在連帶債權(quán)或債務(wù)關(guān)系，而協(xié)商 成立的合同。連帶合同主要是英美法上的概念，美國(guó)法學(xué)家 A·L·科賓在《科賓論合同》(一卷版)(下冊(cè))中分專章 論述了連帶合同的相關(guān)問題。在大陸法系，《法國(guó)民法典》第 1197 條至第1216 條，《日本民法典》第434 條至440 條以及 我國(guó)的《民法通則》第87 條等對(duì)連帶之債進(jìn)行了闡述。關(guān)于連帶保證，應(yīng)屬于連帶合同的范疇，為體現(xiàn)意思自治，而受 當(dāng)事人自己的連帶保證意思承諾所拘束。我國(guó)《擔(dān)保法》卻 將連帶保證視為通常的保證方式，而將一般保證視為例外。根據(jù)《擔(dān)保法》第17條、19條的規(guī)定，一般保證只有明 確約定才可成立，否則在沒有約定保證方式或約定不明確 時(shí)，一律視為連帶責(zé)任保證。這正好與《規(guī)定》相反，也與 大陸法系各國(guó)的規(guī)定相反，因而使一般保證不"一般"了。關(guān) 于一般保證的設(shè)立，現(xiàn)代大陸法系各國(guó)均采用當(dāng)然設(shè)立的方 式，即除非當(dāng)事人約定排除(即約定承擔(dān)連帶保證責(zé)任)或 保證人拋棄順序利益，通常均視為一般保證。如《法國(guó)民法 典》第2021條規(guī)定："保證人僅在債務(wù)人不履行其債務(wù) 時(shí)，始對(duì)于債權(quán)人負(fù)履行債務(wù)的責(zé)任，債權(quán)人應(yīng)先就債務(wù)人 的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追索，但保證人拋棄此種 抗辯的利益，或保證人 與主債務(wù)人負(fù)擔(dān)連帶債務(wù)時(shí)，不在此限。"我國(guó)《擔(dān)保法》的 這一立法例，無疑是有利于債權(quán)人的，但其弊端也是明顯的： 不僅加重了保證人的責(zé)任，不符合公平正義之理念，而且挫 傷了保證人為債務(wù)人提供擔(dān)保的積極性，不利于資金融通。 由于保證人在通常情形下均承擔(dān)連帶責(zé)任保證，不享有順序 利益和先訴抗辯權(quán)，即使在主債務(wù)人有能力履行債務(wù)時(shí)，債 權(quán)人也可直接請(qǐng)求最有資力的保證人履行，而主債務(wù)人卻可逃之夭夭，而且不符合保證債務(wù)的補(bǔ)充性原理。保證設(shè)立后， 保證人的義務(wù)是督促和監(jiān)督主債務(wù)人履行債務(wù)，如果主債務(wù) 人未能履行債務(wù)，即是保證人違反了自己的保證義務(wù)，在這 種情形下才可由保證人承擔(dān)違反保證義務(wù)的責(zé)任即代為履 行，這才是設(shè)立保證的宗旨。由此也就決定了主債務(wù)人對(duì)債 權(quán)人來講，是第一順序的，保證人則是第二順序的。如果保 證人與債權(quán)人約定了連帶責(zé)任保證，則可視為保證人提前違反保證義務(wù)而自愿承擔(dān)與主債務(wù)人同樣的責(zé)任，這是保證的 例外情形。可見，我國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定與保證債務(wù)的補(bǔ)充 性是相違背的。最根本的還是在于該規(guī)定了當(dāng)事人的主 觀意愿，違反了保證中的連帶責(zé)任的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。連帶保證是 基于合同而成立，屬于連帶意思的調(diào)整范疇，必須充分維護(hù) 當(dāng)事人的意思自治，任何法律法規(guī)不能違背這一標(biāo)準(zhǔn)。所以， 基于上述理由，本文建議在今后修改《擔(dān)保法》或制定民法 典時(shí)應(yīng)采用國(guó)外通行的作法，即將一般保證作為通常的擔(dān)保 方式，連帶責(zé)任保證則作為例外。

2 共同侵權(quán)中的連帶責(zé)任。這里所謂共同侵權(quán)，是指 狹義的共同侵權(quán)，即指兩個(gè)以上的行為人基于共同的故意或 過失侵犯他人的合法權(quán)益從而造成損害的行為。 《法國(guó)民法 典》第1384 條規(guī)定了侵權(quán)行為中的連帶責(zé)任，我國(guó)《民法通 則》第130 條規(guī)定："兩人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。"共同侵權(quán)責(zé)任的成立須各當(dāng)事人具備共 同過錯(cuò)的意思，該意思可進(jìn)一步解釋為一種連帶意思，因?yàn)?他們利益、風(fēng)險(xiǎn)與共。在這種連帶責(zé)任中，一個(gè)侵權(quán)行為人 必須對(duì)某個(gè)受害人所遭受的全部損失承擔(dān)責(zé)任;盡管其他侵 權(quán)行為人也可能參與造成了這個(gè)"損失"。如果這種損害是可 分的，那么，每個(gè)侵權(quán)行為人就可以承擔(dān)自己的那一份額; 但是，當(dāng)這種損害是不可分的時(shí)候，那么，賠償全額損失的 責(zé)任就要由一個(gè)人來承擔(dān)了。如果某一個(gè)侵權(quán)行為人在這種 情況下代替其他侵權(quán)行為人承擔(dān)了賠償責(zé)任，問題就會(huì)在最 小的范圍內(nèi)解決。在1978年審理美國(guó)摩托車協(xié)會(huì)洛杉機(jī) 市法院一案中，加里福尼亞高等法院推斷道，原告自己的過 錯(cuò)并不具有侵權(quán)性質(zhì)。隨后，加里福尼亞州通過法律廢除了 非經(jīng)濟(jì)損害賠償?shù)倪B帶責(zé)任(如痛苦及精神折磨等)。甚至在 原告和被告之間按各自過錯(cuò)的比例來劃分，而不是全都由一 人承擔(dān)。另外，在某些情況下保留被告的連帶責(zé)任可能是適 當(dāng)?shù)?。例如，如果被告存心出錯(cuò)，或者從事共謀和協(xié)調(diào)一致 的集體行為，就應(yīng)承擔(dān)替代責(zé)任。在這些情況下，基于更大 的公共利益的考慮和賠償請(qǐng)求的不可分性，被告就應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 連帶責(zé)任。

（二）連帶身份下的連帶責(zé)任

1 家庭關(guān)系中的連帶責(zé)任

（1）夫妻關(guān)系中的連帶責(zé)任。主要體現(xiàn)在夫妻共同共有財(cái) 產(chǎn)下的連帶責(zé)任的承擔(dān)上。正是基于夫妻的特殊關(guān)系，形成 了相互之間同舟共濟(jì)、相濡以沫的連帶身分，進(jìn)而導(dǎo)致夫妻 二人在家庭財(cái)產(chǎn)上對(duì)外承擔(dān)的連帶責(zé)任?！斗▏?guó)民法典》第 2066 條、《德國(guó)民法典》第1380 條、《日本民法典》第761 條 規(guī)定了夫妻共同共有財(cái)產(chǎn)下的連帶責(zé)任;。剛修改的我國(guó)《婚 姻法》區(qū)分夫妻關(guān)系中財(cái)產(chǎn)的共同共有和各自所有，并只規(guī) 定了共同共有財(cái)產(chǎn)下的連帶責(zé)任。該法第19 條規(guī)定："夫妻 可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自 所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。??夫妻 對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻 一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方 所有的財(cái)產(chǎn)清償。"第41 條規(guī)定："離婚時(shí)，原為夫妻共同生 活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái) 產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時(shí)，由人民法 院判決。"

（2）監(jiān)護(hù)關(guān)系中的連帶責(zé)任。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于貫 徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見(試行)》第 22 條規(guī)定："監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他 人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān) 護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外;被委托人確有過錯(cuò)的，負(fù)連 帶責(zé)任。"

2 經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系下的連帶責(zé)任

（1） 經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各成員之間的連帶責(zé)任。合伙中各合伙人 的連帶責(zé)任是其中的典型代表。合伙是一種古老的經(jīng)濟(jì)組 織。在中國(guó)古代民法上，關(guān)于合伙，《周禮·秋官·朝士》： "凡民同貨財(cái)者，令以國(guó)法行之，犯令者刑罰之。"鄭農(nóng)注： "同貨財(cái)者，謂合錢共賈者頁。以國(guó)法行之，司市為節(jié)，以遣 之。"據(jù)此，當(dāng)為有關(guān)合伙的規(guī)定。 在古代印度，《摩奴法 典》規(guī)定了合伙的基本構(gòu)成要件"多數(shù)人(協(xié)議);各以自己 勞動(dòng);經(jīng)營(yíng)同一企業(yè);收益按其勞動(dòng)所占分額比例分配。" 查士丁尼著的《法學(xué)總論》則專篇對(duì)合伙的概念、損益分配、 經(jīng)營(yíng)管理、解散和責(zé)任承擔(dān)等作了具體規(guī)定。

"現(xiàn)代合伙已不僅僅是一種合同關(guān)系，它具有雙重屬 性。??合伙一經(jīng)成立，就具有團(tuán)體屬性，就能夠以統(tǒng)一的 身分對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)。" 合伙在現(xiàn)代社會(huì)已被公認(rèn)為一種 經(jīng)濟(jì)組織，被強(qiáng)化其民商事主體的地位。在合伙里，合伙的 債權(quán)人，對(duì)于合伙債務(wù)，可以對(duì)合伙人中的一人或數(shù)人或其 全體成員，同時(shí)或先后請(qǐng)求清償全部或一部，合伙人中的一 人如果被請(qǐng)求清償全部合伙債務(wù)時(shí)，即應(yīng)清償全部債務(wù)，不 得以有其他合伙人為由主張按其各自分擔(dān)部分清償。規(guī)定這 種連帶主義的國(guó)家主要是法國(guó)、德國(guó)、瑞士、美國(guó)及我國(guó)臺(tái) 灣地區(qū)，《法國(guó)民法典》第1862條規(guī)定了合伙的連帶責(zé)任，德 國(guó)民法典第427條規(guī)定："數(shù)人因契約對(duì)同一可分的給付 負(fù)有共同責(zé)任者，在發(fā)生疑問時(shí)，作為連帶債務(wù)人負(fù)其責(zé) 任。"我國(guó)《民法通則》第35 條第2 款規(guī)定："合伙人對(duì)合伙 的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任??"，《合伙企業(yè)法》第2 條也規(guī)定： "本法所稱合伙企業(yè)，是指??對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連 帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。"連帶主義更符合合伙的法律性質(zhì)，合 伙是基于人合因素而形成的人和財(cái)產(chǎn)的集合，作為經(jīng)濟(jì)組 織，合伙本身不能從事民事活動(dòng)，只能由合伙人對(duì)合伙事業(yè) 共同經(jīng)營(yíng)、共享利益，每個(gè)合伙人以合伙名義從事的行為，都 是全體合伙人的行為，其以合伙名義與債權(quán)人在經(jīng)濟(jì)交往中 所產(chǎn)生的一切債務(wù)，自然應(yīng)是合伙債務(wù)，每一個(gè)合伙人為合 伙取得的利益，是全體合伙人的利益，由合伙人共享，同樣， 每一個(gè)合伙人因經(jīng)營(yíng)不善而為合伙招至的損失，應(yīng)由全體合 伙人共擔(dān)，基于合伙行為的共同性和經(jīng)濟(jì)上的牽連，只有規(guī) 定合伙人對(duì)債務(wù)承擔(dān)的連帶責(zé)任，才能加強(qiáng)合伙人的責(zé)任 心，防止其相互推諉責(zé)任，以體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，切 實(shí)公平地維護(hù)合伙債權(quán)人的利益，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

此外，這類連帶責(zé)任還有：《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定： "兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè) 投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。??聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng) 當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé) 任。"《關(guān)于外商投資企業(yè)清算期財(cái)政 財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通 知》第6 條規(guī)定："依法取得中國(guó)法人資格的企業(yè)(有限責(zé)任 公司、股份有限公司)應(yīng)以本企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)清 償責(zé)任;不具備中國(guó)法人資格的企業(yè)，投資各方對(duì)企業(yè)債務(wù) 應(yīng)承擔(dān)無限清償責(zé)任和連帶清償責(zé)任。"《中華人民共和國(guó)海 關(guān)對(duì)進(jìn)料加工保稅集團(tuán)管理辦法》第3條規(guī)定："牽頭企業(yè)代 表保稅集團(tuán)向海關(guān)負(fù)責(zé)，其應(yīng)具備向海關(guān)繳納稅費(fèi)的能力， 并承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任;集團(tuán)內(nèi)各生產(chǎn)成員企業(yè)應(yīng)承擔(dān)有關(guān)連 帶責(zé)任"等等。

（2）經(jīng)濟(jì)組織和其成員承擔(dān)的連帶責(zé)任。嚴(yán)格意義上講， 這種責(zé)任應(yīng)屬于補(bǔ)充責(zé)任的范疇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)組織和其成員不 是同一位階上的民商事主體。往往是成員首先承擔(dān)責(zé)任，不 足部分再由經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)?；谖覈?guó)的立法規(guī)定，本文還 是作為連帶責(zé)任來分析，但希望立法者在今后的立法中考慮 并糾正這個(gè)問題。這類責(zé)任諸如，《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于 印發(fā)〈原油成品油價(jià)格改革方案〉的通知》第3 條第4 款規(guī) 定："汽油、柴油銷售由兩個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)一組織配送到基層零 售單位，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一價(jià)格(包括對(duì)用戶的批發(fā)價(jià)格)。原則 上實(shí)行一省(自治區(qū)、直轄市)一價(jià)。在同一銷售區(qū)域內(nèi)，兩 個(gè)集團(tuán)公司可以在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)實(shí)行不同的價(jià)格;同一 集團(tuán)公司在一個(gè)銷售區(qū)域內(nèi)必須實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。兩個(gè)集團(tuán)公 司系統(tǒng)外的加油站，包括在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的外資零售加 油站點(diǎn)，要按照集團(tuán)公司規(guī)定的零售價(jià)代銷石油公司的成品 油。石油公司要對(duì)銷售其油品的加油站違法行為承擔(dān)連帶責(zé) 任。"國(guó)家科委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密 管理的若干意見》的通知第3條規(guī)定："??對(duì)列入確定為國(guó) 家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書或者有關(guān)合同課題組成員 名單的科技人員，在科研任務(wù)尚未結(jié)束前要求調(diào)離、辭職，并 可能泄漏國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目或者科研任務(wù)所涉及的技術(shù) 秘密，危及國(guó)家安全和利益的，原則上不予批準(zhǔn)。擅自離職， 并給國(guó)家或者原單位造成經(jīng)濟(jì)損失或泄漏有關(guān)技術(shù)秘密的， 可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;用人單位有 過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"《實(shí)物國(guó)債集中托 管業(yè)務(wù)(暫行)規(guī)則》第60 條規(guī)定："在中央結(jié)算公司直接 開設(shè)的國(guó)債托管帳戶，其真實(shí)性和安全性由中央結(jié)算公司負(fù) 責(zé)。因中央結(jié)算公司集中托管系統(tǒng)各職能部門原因造成 國(guó)債損失的，中央結(jié)算公司負(fù)連帶責(zé)任。"

(3)單位關(guān)系下的連帶責(zé)任。這類連帶責(zé)任主要有：《民政部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞 動(dòng)部、物資部、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān) 于〈社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法〉的通知》第39條規(guī)定： "管理集體社會(huì)福利企業(yè)的民政主管部門，其行政經(jīng)費(fèi)未納 入預(yù)算的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向轄區(qū)內(nèi)的集體社會(huì)福利企 業(yè)按銷售收入額的一定比例提取管理費(fèi)。??凡提取管理費(fèi) 的， 應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體社會(huì)福利企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。" 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法(修正)》規(guī)定"第57 條，產(chǎn)品 質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反本法第21條第2款的規(guī)定，對(duì)不符合認(rèn)證 標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，未依法要求其改正或者取消其 使用認(rèn)證標(biāo)志資格的，對(duì)因產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造 成的損失，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任;情節(jié)嚴(yán) 重的，撤銷其認(rèn)證資格。??第58 條，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介 機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾、保證，而該產(chǎn)品又不符合其承諾、 保證的質(zhì)量要求，給消費(fèi)者造成損失的，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷 售者承擔(dān)連帶責(zé)任";《建筑法》第35 條第2 款規(guī)定："工程 監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建 設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"; 《勞動(dòng)法》第99條規(guī)定："用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的 勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的該用人單位應(yīng)當(dāng)依法 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"此外，公證處、會(huì)計(jì)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī) 構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位在其執(zhí)行相關(guān)專業(yè) 職能時(shí)也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）連帶利益下的連帶責(zé)任

這主要反映在現(xiàn)代社會(huì)商法領(lǐng)域里，基于當(dāng)事人的連帶利益，并通過法律明文規(guī)定而產(chǎn)生。主要包括：

(1)關(guān)系中的連帶責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》的規(guī)定，主要表現(xiàn)為四種形式：第一，"委托授權(quán)不明的，被人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任， 人負(fù)連帶責(zé)任";第二，"人和第三人串通，損害被人的利益的，由人和第三人負(fù)連帶責(zé)任";第三，"第三人知道行為人沒有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)已終止還 與行為人實(shí)施民事行為人給他人造成損害的，由第三人和行 為人負(fù)連帶責(zé)任";第四，"人知道被委托的事項(xiàng)違 法仍然進(jìn)行活動(dòng)的，或者被人知道人的行 為不表示反對(duì)的，由被人和代 理人負(fù)連帶責(zé)任"。

這種連帶責(zé)任類型規(guī)定原因在于：第一，連帶利益的存 在。人和本人之間發(fā)生了直接法律關(guān)系：關(guān)系。二 者相互之間存在利益關(guān)聯(lián)：人的行為將直接給本人 帶來物質(zhì)或精神利益;而且該行為完成與否將影響其自身的 報(bào)酬或信用。第二，法律的明文規(guī)定，包括《民法通則》第 65、66、67 條和《合同法》第409 條的規(guī)定。

在關(guān)系中適用連帶責(zé)任，加重了關(guān)系當(dāng)事人的 責(zé)任負(fù)擔(dān)。同傳統(tǒng)的制度相比，在關(guān)系中適用連帶 責(zé)任加重了當(dāng)事人的義務(wù)，因而相應(yīng)地加重了當(dāng)事人的責(zé) 任。如委托書授權(quán)不明的連帶責(zé)任和利用了關(guān)系進(jìn)行違 法活動(dòng)的連帶責(zé)任，都明顯地反映了這種情況。

在司法審判實(shí)踐中，還要注意區(qū)分中的連帶責(zé)任和 企業(yè)業(yè)務(wù)人員的職務(wù)責(zé)任，即企業(yè)業(yè)務(wù)人員是否應(yīng)承擔(dān)連帶 責(zé)任的問題。企業(yè)業(yè)務(wù)人員的關(guān)系，已被理論界所認(rèn)可， 實(shí)務(wù)界也沒有太大異議。從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看，業(yè)務(wù)人 員企業(yè)法人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其標(biāo)的額少則幾萬元，多則 上億元，如因授權(quán)不明給第三人造成損失，業(yè)務(wù)人員不應(yīng)承 擔(dān)連帶責(zé)任，最多只是企業(yè)內(nèi)部的追償責(zé)任。理由是企業(yè)的 業(yè)務(wù)人員有職務(wù)上的要求，屬于職務(wù)責(zé)任;授權(quán)不明是企業(yè)法人機(jī)關(guān)的責(zé)任，與業(yè)務(wù)人員無關(guān)。這種與企業(yè)以外的和商事有著明顯的差異。

(2)公司法中的連帶責(zé)任?，F(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，連帶責(zé)任在以下方面得到體現(xiàn)： 第一、股東的差額填補(bǔ)責(zé)任。第28 條規(guī)定，"有限責(zé)任公司 成立后，發(fā)現(xiàn)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土 地使用權(quán)的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，應(yīng)當(dāng)由 交付該出資的股東補(bǔ)交其差額，公司設(shè)立時(shí)的其他股東對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。"第二、發(fā)起人的責(zé)任。第97 條規(guī)定，股份 有限公司的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：公司不能成立時(shí)，對(duì) 設(shè)立行為所產(chǎn)生的債務(wù)和費(fèi)用負(fù)連帶責(zé)任;公司不能成立 時(shí)，對(duì)認(rèn)股人已繳納的股款，負(fù)返還股款并加算銀行同期存 款利息的連帶責(zé)任;公司設(shè)立過程中，由于發(fā)起人的過失致 使公司利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

首先，公司發(fā)起人之間具有連帶利益，法律規(guī)定他們的 連帶責(zé)任。公司健全人格主要取決和依賴于發(fā)起人的創(chuàng)設(shè) 活動(dòng)與股東的公司行為，他們的利益是相互關(guān)聯(lián)的，因此 不僅發(fā)起人要對(duì)自己違反出資義務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任 (出資違約責(zé)任)，還要對(duì)公司資本的充實(shí)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，即 確保公司資本的充足和可靠，這是保證公司人格健全的第 一需要。所謂資本充實(shí)責(zé)任就是指為貫徹資本充實(shí)原則，由 公司發(fā)起人共同承擔(dān)的相互擔(dān)保出資義務(wù)履行、確保公司 實(shí)收資本與章程所定資本相一致的民事責(zé)任。資本充實(shí)責(zé) 任是連帶責(zé)任，全體公司發(fā)起人中的任何一人對(duì)資本不足 的事實(shí)均負(fù)全部充實(shí)責(zé)任，先行承擔(dān)資本充實(shí)責(zé)任的公司 發(fā)起人，可向違反出資義務(wù)的股東求償，也可要求其他公 司發(fā)起人分擔(dān)。靠公司實(shí)為自然人、合伙企業(yè)等非法人組 織;他們通過被掛靠公司獲得了公司登記，以被掛靠公司 的分公司的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但實(shí)際上與被掛靠公司并 無資金投入關(guān)系和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)關(guān)系，仍然不滿足法人的實(shí)質(zhì) 條件。對(duì)該公司認(rèn)定無效后還應(yīng)讓被掛靠公司承擔(dān)連帶責(zé) 任。按照《公司法》第97 條的規(guī)定;股份有限公司發(fā)起人 應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有：在公司不能成立時(shí)，對(duì)設(shè)立行為所產(chǎn)生 的債務(wù)和費(fèi)用負(fù)連帶責(zé)任;在公司不能成立時(shí)，對(duì)認(rèn)股人 已繳納的股款，負(fù)返還股款并加算銀行同期存款利息的連帶責(zé)任;在公司設(shè)立階段，沒有股東存在，而只有發(fā)起人，且發(fā)起人有著特別的地位和作用。

其次，公司股東，尤其在有限責(zé)任公司中，相互利益密 切關(guān)聯(lián)，連帶利益昭然若揭，法律應(yīng)規(guī)定他們之間連帶責(zé)任 的承擔(dān)以進(jìn)一步規(guī)范公司行為，維護(hù)市場(chǎng)安全和秩序，保護(hù) 債權(quán)人和社會(huì)公眾的利益。但是在對(duì)有限公司的規(guī)定中，即 在有限公司設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)一章中(第28條)的規(guī)定存在不 足，該條規(guī)定：在公司成立后，發(fā)現(xiàn)作為出資的實(shí)物等的實(shí) 際價(jià)額顯然低于公司章程所定價(jià)額的，應(yīng)由交付該出資的股 東(應(yīng)為發(fā)起人)補(bǔ)交其差額，公司設(shè)立時(shí)的其他股東(同樣應(yīng)為發(fā)起人)對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。但在第25 條規(guī)定：股東 應(yīng)足額繳納各自所認(rèn)的出資。未繳納出資的，"應(yīng)當(dāng)向已足額 繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任"。但僅有違約責(zé)任的規(guī)定是 不夠的，因?yàn)樗⒉荒鼙ＷC公司財(cái)產(chǎn)的充實(shí)，因?yàn)橛锌赡苓` 約股東已去向不明或客觀上已無力承擔(dān)連帶責(zé)任，此時(shí)公司 資本的不足部分就必須由全體發(fā)起人承擔(dān)連帶出資責(zé)任，即 資本充實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，有 利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全和信用，有利于維護(hù)登記制度的嚴(yán)肅性。實(shí)行實(shí)質(zhì)審查主義，就是規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)的 真實(shí)性應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查，對(duì)不具備法人條件的企業(yè)、公司， 一律不予登記為企業(yè)法人;如果企業(yè)登記機(jī)關(guān)及其工作人員 把關(guān)不嚴(yán)或徇私枉法，對(duì)不具備法人資格的企業(yè)頒發(fā)、年檢 核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任，以至適用 國(guó)家賠償法來追究登記機(jī)關(guān)因違法失職行為給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事 人造成的損失。加強(qiáng)金融機(jī)關(guān)及其他驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的 法律責(zé)任，在注冊(cè)資金虛假的情況下，上述部門對(duì)此作了負(fù) 有過錯(cuò)的證明和擔(dān)保，應(yīng)與公司負(fù)有責(zé)任的投資者或股東承 擔(dān)連帶責(zé)任。而且，股東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資本填補(bǔ)的連帶責(zé)任。

再次，董事之間，董事與發(fā)起人、公司經(jīng)理、監(jiān)事等承 擔(dān)的連帶責(zé)任。董事作為公司的管理機(jī)關(guān)，應(yīng)積極地參與公 司事務(wù)的管理，對(duì)公司事務(wù)盡應(yīng)有的注意，克盡職守，如果 董事們沒有認(rèn)真的履行職責(zé)，那么參與公司決策的董事應(yīng)對(duì) 公司損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！睹绹?guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第48 條詳 細(xì)規(guī)定了董事在這類情況下應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任。 我國(guó)《公 司法》對(duì)此沒有作規(guī)定，但在《證券法》第42 條、62 條等 補(bǔ)充規(guī)定董事的這種連帶責(zé)任，并進(jìn)一步要求董事與發(fā)起 人、公司經(jīng)理、監(jiān)事等一起承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，董事的職 位并不是一種象征，也不是一種榮譽(yù)，而是對(duì)公司事業(yè)發(fā)展 有重大影響的公司的管理機(jī)關(guān)。因此，缺席董事應(yīng)對(duì)其他董 事的過失行為承擔(dān)或共同承擔(dān)連帶責(zé)任。 另外，"對(duì)于董事 實(shí)施的同一侵權(quán)行為，公司因?yàn)闄C(jī)關(guān)理論而要對(duì)侵權(quán)行為的 受害人負(fù)責(zé)，董事則因?yàn)檫`反了一般侵權(quán)法上的注意義務(wù)而 要對(duì)侵權(quán)行為的受害人負(fù)責(zé)。公司和董事是此種侵權(quán)行為的共同侵權(quán)人，故必須共同地和連帶地對(duì)受害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?，F(xiàn)代各國(guó)民商法對(duì)此都作了規(guī)定。"法律規(guī)定這些連帶責(zé)任，不僅考慮到他們之間的連帶利益的存在，還在于現(xiàn)代公司法在董事會(huì)中心主義下對(duì)董事責(zé)任的加重，以平衡其權(quán) 力的擴(kuò)張，防止其權(quán)力的濫用，以保護(hù)公司的正常經(jīng)營(yíng)和公 司債權(quán)人的合法權(quán)益。

(3)票據(jù)法中的連帶責(zé)任?！镀睋?jù)法》規(guī)定：第一、第50 條，被保證的匯票，保證 人應(yīng)當(dāng)與被保證人對(duì)持票人承擔(dān)連帶責(zé)任。匯票到期后得不 到付款的，持票人有權(quán)向保證人請(qǐng)求付款，保證人應(yīng)當(dāng)足額 付款。第二、第51 條，保證人為二人以上的，保證人之間承 擔(dān)連帶責(zé)任。第三、第68 條，匯票的出票人、背書人、承兌 人和保證人對(duì)持票人承擔(dān)連帶責(zé)任。持票人可以不按照匯票 債務(wù)人的先后順序，對(duì)其中任何 一人、數(shù)人或者全體行使追 索權(quán)。持票人對(duì)匯票債務(wù)人中的一人或者數(shù)人已經(jīng)進(jìn)行追索 的，對(duì)其他匯票債務(wù)人仍可以行使追索權(quán)。被追索人清償債 務(wù)后，與持票人享有同一權(quán)利。

法律規(guī)定讓票據(jù)當(dāng)事人承擔(dān)加重的連帶責(zé)任，是因?yàn)椋?首先，數(shù)個(gè)票據(jù)當(dāng)事人都是通過同一張票據(jù)發(fā)生了直接或間 接的法律關(guān)系，各自利益都是通過這張票據(jù)來產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、或 消滅。正是這張票據(jù)將一切本來看似紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的 經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)串聯(lián)在一起，并密切相互影響著，而成為一種 連帶利益;其次，在票據(jù)法律關(guān)系中，票據(jù)具有匯兌、信用、 支付、結(jié)算、融資等重要功能，密切關(guān)系經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn) 營(yíng)，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺。因此，需要通過國(guó)家立法的 干預(yù)，來規(guī)定票據(jù)當(dāng)事人的一系列連帶責(zé)任，以保障票據(jù)的 正常流通。

(4)產(chǎn)品質(zhì)量法中的連帶責(zé)任。法律規(guī)定：第一、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第57 條第3 款，產(chǎn)品 質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反本法第21條第2款的規(guī)定，對(duì)不符合認(rèn)證 標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，未依法要求其改正或者取消其 使用認(rèn)證標(biāo)志資格的，對(duì)因產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造 成的損失，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任;情節(jié)嚴(yán) 重的，撤銷其認(rèn)證資格。第二、第58 條，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做出承諾、保證，而該產(chǎn)品又不符合其承 諾、保證的質(zhì)量要求，給消費(fèi)者造成損失的，與產(chǎn)品的生產(chǎn) 者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

在這種連帶責(zé)任中，產(chǎn)品的銷售者和生產(chǎn)者可能有直接 的買賣等法律關(guān)系存在，也可能中間還歷經(jīng)多個(gè)中間商和零 件制造者，存在多重轉(zhuǎn)折關(guān)系，但都不影響二者之間連帶利 益的界定，從而確定他們連帶責(zé)任的承擔(dān)，這在世界上都是 慣例。對(duì)于中間商和零件制造者該如何處理，他們同樣有連 帶利益的存在，但為什么法律沒有強(qiáng)加給他們同樣的連帶責(zé) 任?因?yàn)椋喝毕莓a(chǎn)品如由總裝人造成，則由總裝人承擔(dān)產(chǎn)品 責(zé)任，如屬零部件缺陷，受害者可直接要求零部件制造者賠 償損失。但因零件組裝在成品上，所以總裝制作者和零部件 制造者對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)內(nèi)依據(jù)具體情況決定有關(guān)損失 由誰承擔(dān)。根據(jù)美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法，凡因產(chǎn)品瑕疵而使產(chǎn)品的 消費(fèi)者或使用者受到人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，受害人可以向產(chǎn) 品的制造商和中間商(批發(fā)零售商)等所有潛在的責(zé)任方進(jìn) 行連帶訴訟，追償損失;但歐洲各國(guó)把中間商排除在責(zé)任范圍之外，主要理由是中間商難以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查以發(fā)現(xiàn)瑕疵，且財(cái)力較弱不具有承擔(dān)損失賠償、分散危險(xiǎn)的能力。因 產(chǎn)品缺陷給用戶和消費(fèi)者造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，是生產(chǎn)者 和銷售者追求利潤(rùn)最大化的行為強(qiáng)加給用戶和消費(fèi)者的額外 費(fèi)用，即外部不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上稱之為外部成本。這種外部成 本的存在與增加，與用戶和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的效用期望和安全 期望相違背，而生產(chǎn)者和銷售者卻未將其考慮進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成 本之中，因而幾乎不進(jìn)行自我約束地"生產(chǎn)太多的產(chǎn)出和連 帶的危害"、引起市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈， 致使用戶和消費(fèi)者由 于前述原因不能通過市場(chǎng)機(jī)制得到防范、分擔(dān)和補(bǔ)償。因此 產(chǎn)品責(zé)任立法的基本宗旨和任務(wù)就是設(shè)計(jì)有效的原則和辦 法，使外部成本的制造者--生產(chǎn)者或銷售者--把其強(qiáng)加 于用戶和消費(fèi)者的外部成本攤?cè)肫洚a(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本即內(nèi)在 化，并把它們考慮進(jìn)其追求利潤(rùn)最大化的計(jì)算之中，從而越 來越有利于保護(hù)用戶和消費(fèi)者的利益。

(5)其它法律中的連帶責(zé)任。諸如《招標(biāo)投標(biāo)法》第48 條 規(guī)定："中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人 就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。"在證券法、拍賣法、海商法、廣 告法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、民用航空法等以及一系列部門 規(guī)章、地方法規(guī)中，也都規(guī)定了這類連帶責(zé)任的內(nèi)容。但無 論如何，這些連帶責(zé)任圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，均考慮到責(zé)任人 之間的連帶利益問題，并結(jié)合法律法規(guī)的明文規(guī)定，確定他 們的連帶責(zé)任的承擔(dān)。至于具體責(zé)任的內(nèi)容基本是根據(jù)民法 通則的第87條的規(guī)定，通過確定不同的連帶責(zé)任主體而演化 出不同的連帶責(zé)任的類型。其具體的承擔(dān)責(zé)任的方式、效力 是一致的。這里不一一贅述。

（四）連帶事實(shí)下的連帶責(zé)任

所謂連帶事實(shí)，是指當(dāng)事人之間共同參與的不存在連帶 意思但要求承擔(dān)連帶責(zé)任的行為或事件。在前三類連帶責(zé)任 類型外，還存在一些比較特殊的連帶責(zé)任，它們不適用于上 述調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人之間不具有任何的連帶身分、連帶意思 或連帶利益，但是他們的行為處于一種特定的環(huán)境下，難以 明確他們的單獨(dú)責(zé)任，而且其中又存在社會(huì)公平正義的價(jià)值 考量，從而形成了一種連帶事實(shí)，因此國(guó)家法律通過法律的 強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)定了這些特殊事實(shí)下的連帶責(zé)任問題，具體 分述如下：

1 共同危險(xiǎn)行為下的連帶責(zé)任。它是基于特定社會(huì)公平正義的考量，通過國(guó)家的立法強(qiáng) 制干預(yù)，規(guī)定了既無連帶意思又無連帶利益的當(dāng)事人之間的 連帶責(zé)任。

共同危險(xiǎn)行為，又稱準(zhǔn)共同侵權(quán)行為，是指兩個(gè)或兩個(gè) 以上的民事主體共同實(shí)施了有侵害他人權(quán)利危險(xiǎn)的行為，并 造成實(shí)際損害，但不能判明損害是由何人造成的侵權(quán)行為。 它與共同侵權(quán)行為區(qū)別在于其加害人不易確定，數(shù)個(gè)人實(shí)施 的危險(xiǎn)行為都有可能造成損害結(jié)果的發(fā)生;而關(guān)鍵的不同恰 在于行為人之間缺乏意思聯(lián)絡(luò)，即沒有連帶意思。因此其責(zé) 任不能歸類于連帶意思下的連帶責(zé)任。但與共同侵權(quán)行為一 樣，共同危險(xiǎn)行為的損害結(jié)果是不可分割的整體，是共同危 險(xiǎn)行為作為整體產(chǎn)生的結(jié)果，立法正是基于社會(huì)公平正義的 考量，而要求共同危險(xiǎn)人對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2 其他連帶事實(shí)下的連帶責(zé)任。從目前法律規(guī)定來看， 主要有：《建筑法》第27 條規(guī)定"大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù) 雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。"《合同法》 第267 條規(guī)定"共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事 人另有約定的除外。"《商品展銷會(huì)管理辦法(修正)》第15 條第2 款規(guī)定"舉辦單位為兩個(gè)以上的，消費(fèi)者可以向具體 承擔(dān)商品展銷會(huì)組織活動(dòng)的舉辦單位要求賠償，其他舉辦單 位承擔(dān)連帶責(zé)任。"《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第139 條第2 款規(guī) 定："在不妨害國(guó)際法規(guī)則和附件三第22 條的情形下，締約 國(guó)或國(guó)際組織應(yīng)對(duì)由于其沒有履行本部分規(guī)定的義務(wù)而造成 的損害負(fù)有賠償責(zé)任;共同進(jìn)行活動(dòng)的締約國(guó)或國(guó)際組織應(yīng) 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"諸如此類。

五 連帶責(zé)任的特征

（一）連帶責(zé)任的連帶性

對(duì)于連帶責(zé)任，我國(guó)法學(xué)界一般把它解釋為"共同的、一 致的、不可分的"責(zé)任。但也有的學(xué)者認(rèn)為"實(shí)質(zhì)上連帶責(zé) 任是數(shù)個(gè)獨(dú)立責(zé)任，即任何責(zé)任人之一各就責(zé)任的全部對(duì)權(quán) 利人負(fù)擔(dān)責(zé)任，彼此之間互相獨(dú)立"， 這種觀點(diǎn)混淆了連帶責(zé)任與單獨(dú)責(zé)任的區(qū)別，沒有看到連帶責(zé)任的特殊性，即連帶性。

所謂單獨(dú)責(zé)任是指由一個(gè)民事主體獨(dú)立地承擔(dān)的民事責(zé) 任。 它是一人責(zé)任，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)不發(fā)生與其他人的牽連 關(guān)系。

連帶性是連帶責(zé)任最本質(zhì)的特征。從連帶的概念分析， 連帶性至少具有以下兩種內(nèi)涵：其一，這種責(zé)任形式的承擔(dān) 者為兩人以上，即連帶責(zé)任人須和當(dāng)然責(zé)任人比肩而存，使 責(zé)任方是兩人以上，否則屬于單獨(dú)責(zé)任;其二，連帶責(zé)任人 的責(zé)任內(nèi)容具有可替代性，連帶責(zé)任人不僅在自己責(zé)任范圍 內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，而且可以承擔(dān)其他連帶責(zé)任人的責(zé)任內(nèi)容，代 替其他連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。其三，兩人以上的責(zé)任承擔(dān) 者之間關(guān)系密切，存在特殊的利益與共、風(fēng)險(xiǎn)并擔(dān)的依賴關(guān)系。

（二）連帶責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性

連帶責(zé)任作為民商事責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，似乎民事責(zé) 任的十種承擔(dān)形式理所當(dāng)然應(yīng)該適用于連帶責(zé)任，在法學(xué)界 也一直默認(rèn)于此。相關(guān)表述即反映了這點(diǎn)，例如有學(xué)者闡述 "連帶責(zé)任以停止侵害 、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)等為 具體責(zé)任方式" 。但進(jìn)一步分析來看，其實(shí)不然。從民事責(zé) 任的承擔(dān)方式上看，應(yīng)該包括(一)停止侵害;(二)排除 妨礙;(三)消除危險(xiǎn);(四)返還財(cái)產(chǎn);(五)恢復(fù)原狀; (六)修理、重作、更換;(七)賠償損失;(八)支付違約 金;(九)消除影響、恢復(fù)名譽(yù);(十)賠禮道歉等十種。 但就連帶責(zé)任而言，首先，前三種責(zé)任方式應(yīng)由責(zé)任人一 起對(duì)受害人承擔(dān)，不存在其中一個(gè)責(zé)任人全部對(duì)受害人履 行完畢，其他責(zé)任人免除責(zé)任的說法，例如，北京斯威格- 泰德電子工程公司訴北京銀蘭科技公司及劉永春等人不正 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案， 北京市海淀區(qū)人民法院最后支持了公司的 要求上述被告停止侵害等請(qǐng)求，判令北京市銀蘭科技公司 及劉永春等人停止披露、使用原告的商業(yè)秘密以及承擔(dān)其 它法律責(zé)任。這里當(dāng)然是要求北京市銀蘭科技公司及劉永 春等人都必須停止侵害行為，不可能存在對(duì)外責(zé)任承擔(dān)的 替代性。故停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)不適合于連帶責(zé) 任的構(gòu)成要件，連帶責(zé)任不能適用這三種責(zé)任方式。其次， (九)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)以及(十)賠禮道歉這兩種責(zé)任 方式，反映了受害人或權(quán)利人對(duì)精神損害的要求，它們不 僅具有責(zé)任內(nèi)容的特殊性，即精神追求;而且具有責(zé)任承 擔(dān)人的人身性，即要求特定的侵害人滿足其精神損害的補(bǔ) 償，這里責(zé)任人同樣是不可替代的，例如李某、王某共同公 開辱罵了趙某，按照法理李某、王某應(yīng)當(dāng)對(duì)趙某賠禮道歉， 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等，李某、王某均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 不能相互代替或請(qǐng)別人替代履行。因此連帶責(zé)任亦不能采 取這兩種承擔(dān)方式。 再次，對(duì)于(四)返還財(cái)產(chǎn);(五)恢 復(fù)原狀;(六)修理、重作、更換這三種責(zé)任方式，它們相對(duì) 其它責(zé)任方式有如下特點(diǎn)：第一，采取這幾種責(zé)任方式，是 建立在原物仍然存在或基本存在的前提下，沒有原物，就無 所謂返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，也談不上進(jìn)行修理、重作、更換。 第二，這三種責(zé)任承擔(dān)的責(zé)任人，或?yàn)闃?biāo)的物的所有人，或 為標(biāo)的物的占有人，這些責(zé)任承擔(dān)人具有特定性，他人無法 替代其地位;第三，這三種責(zé)任形式的目的在于財(cái)產(chǎn)狀態(tài)的 保持與維護(hù)，沒有涉及到經(jīng)濟(jì)利益的沖突，并不發(fā)生經(jīng)濟(jì)利 益的移轉(zhuǎn)。因此，連帶責(zé)任也很難使用這些責(zé)任方式。最后， (七)賠償損失和(八)支付違約金兩種責(zé)任方式，屬于經(jīng)濟(jì) 責(zé)任的范疇，其金錢給付的性質(zhì)決定了連帶責(zé)任的實(shí)用性。 從目前國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、國(guó)際條約慣例和判例的具體規(guī)定 看，無一例外地體現(xiàn)為賠償損失、支付違約金等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，尤 其是賠償損失。連帶責(zé)任具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，是一種應(yīng)為給付的 義務(wù)，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性。

（三）連帶責(zé)任的民商法特有性

如果說在古代，連帶責(zé)任由于諸法合體、刑民不分，還 帶有一定的刑法或公法色彩，那么，到了現(xiàn)代社會(huì)，連帶責(zé) 任已經(jīng)演繹為民商法所特有的制度，而純粹為私法色彩。雖 然連帶責(zé)任是傳統(tǒng)法律責(zé)任的一個(gè)方面，雖然目前連帶責(zé)任 的規(guī)定不僅僅局限于民商法領(lǐng)域，還在行政法等領(lǐng)域廣有涉 獵，但這些規(guī)定均不屬于行政責(zé)任、刑事責(zé)任的范疇，而無一例外的屬于民事或商事上的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。其民商法特有性屬性明顯無疑。

六 連帶責(zé)任的效力

（一）從連帶責(zé)任的對(duì)外效力看：它體現(xiàn)的是各個(gè)連帶責(zé)任人與權(quán)利人之間的關(guān)系，主要是權(quán)利人對(duì)數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人的 請(qǐng)求權(quán)問題。各個(gè)連帶責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人履行債務(wù)，權(quán) 利人享有對(duì)各連帶責(zé)任人的請(qǐng)求權(quán)。權(quán)利人的這種請(qǐng)求權(quán)有 兩層含義：第一，請(qǐng)求權(quán)的行使對(duì)象具有連帶性，權(quán)利人的 請(qǐng)求權(quán)可以向數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人中的一個(gè)、數(shù)個(gè)或全部提出; 各個(gè)被請(qǐng)求的連帶責(zé)任人之間相互牽連，存在連帶關(guān)系。被 請(qǐng)求的責(zé)任人不得以未向其他責(zé)任人請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任而相互推 諉。而且，債權(quán)人可以向連帶責(zé)任人進(jìn)行同時(shí)或先后之請(qǐng)求， 后被請(qǐng)求的責(zé)任人不得以債權(quán)人已向其他責(zé)任人請(qǐng)求為理由 拒絕承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，若債權(quán)人先對(duì)責(zé)任人中一人 或數(shù)人時(shí)，后又追加其他責(zé)任人的，法院可以合并審理; 法院已對(duì)責(zé)任人中一人或數(shù)人作出確定判決時(shí)，在債權(quán)人的 權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)前債權(quán)人仍有權(quán)對(duì)其他未被的責(zé)任人另行 ;當(dāng)對(duì)不同連帶責(zé)任人的數(shù)個(gè)判決確定后，執(zhí)行一判決 而滿足權(quán)利人的權(quán)利時(shí)，其他判決因權(quán)利人的目的達(dá)到而失 去執(zhí)行根據(jù)，應(yīng)依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定終止執(zhí)行。第二，請(qǐng) 求權(quán)的內(nèi)容具有選擇性，權(quán)利人可自由選擇向連帶責(zé)任人請(qǐng) 求全部或部分之給付，被請(qǐng)求之責(zé)任人不得以超出自己應(yīng)該 負(fù)擔(dān)的份額為由而提出抗辯。連帶責(zé)任的對(duì)外效力涉及到對(duì) 責(zé)任人中一人所發(fā)生的事項(xiàng)對(duì)其他責(zé)任人是否發(fā)生效力的問 題。有學(xué)者主張，"由于連帶責(zé)任是連帶責(zé)任人的各自獨(dú)立的 責(zé)任，對(duì)于連帶責(zé)任人之一所生事項(xiàng)以對(duì)其他責(zé)任人不發(fā)生 效力為原則，以發(fā)生效力為例外。" 在民法學(xué)說上，僅對(duì)責(zé) 任人之一發(fā)生效力而不對(duì)其他責(zé)任人發(fā)生效力的事項(xiàng)，稱之 為相對(duì)效力事項(xiàng);對(duì)責(zé)任人之一發(fā)生效力，同時(shí)效力及于其 他責(zé)任人的事項(xiàng)，稱之為絕對(duì)效力事項(xiàng)。連帶責(zé)任的效力事 項(xiàng)中存在相對(duì)效力事項(xiàng)與絕對(duì)效力事項(xiàng)之分。但本文認(rèn)為， 連帶責(zé)任基于其特殊的連帶性質(zhì)，應(yīng)以發(fā)生絕對(duì)效力為原 則，輔之以發(fā)生相對(duì)效力。一般而言，下列事項(xiàng)連帶責(zé)任對(duì) 外發(fā)生絕對(duì)效力：

(1)能夠發(fā)生履行效果一起責(zé)任消滅的事項(xiàng)，包括清償 債務(wù)、提存、混同、抵銷等。但對(duì)于一責(zé)任人責(zé)任的免除，他 責(zé)任人債權(quán)的抵銷，僅就發(fā)生效力事項(xiàng)的責(zé)任人應(yīng)分擔(dān)部 分，對(duì)他責(zé)任人發(fā)生免除其責(zé)任的效力。

(2)時(shí)效的完成。對(duì)某一責(zé)任人訴訟時(shí)效的完成，就其 應(yīng)分擔(dān)的部分的責(zé)任，對(duì)他責(zé)任人亦應(yīng)發(fā)生免除責(zé)任的效 力。

(3)權(quán)利人受領(lǐng)遲延。連帶責(zé)任的任何一個(gè)責(zé)任人都有 應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人清償全部債務(wù)，一責(zé)任人向權(quán)利人提出清償， 而權(quán)利人受領(lǐng)遲延時(shí)，對(duì)他責(zé)任人也發(fā)生權(quán)利人受領(lǐng)遲延的 效力。

此外，按照實(shí)踐通常做法，下列事項(xiàng)發(fā)生相對(duì)效力：

(1)責(zé)任人一人發(fā)生不履行債的事項(xiàng)。不履行債從廣義 上說包括不履行、不適當(dāng)履行和遲延履行。連帶責(zé)任中，連 帶責(zé)任人一人因可歸責(zé)于自己的事由而發(fā)生履行不能、不適 當(dāng)履行時(shí)，與他責(zé)任人無關(guān)，應(yīng)由該責(zé)任人自己承擔(dān)債的不 履行的責(zé)任。

(2)責(zé)任的移轉(zhuǎn)。權(quán)利人轉(zhuǎn)讓其權(quán)利的，應(yīng)負(fù)責(zé)通知責(zé) 任人。連帶責(zé)任的權(quán)利人轉(zhuǎn)讓全部權(quán)利，而僅通知部分責(zé)任 人的，該通知對(duì)他責(zé)任人不生效力，他責(zé)任人仍得向原權(quán)利 人履行;權(quán)利人僅得對(duì)該責(zé)任人行使權(quán)利。連帶責(zé)任的一責(zé) 任人將其責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三人的，該責(zé)任轉(zhuǎn)移他責(zé)任人也不生 影響。

訴訟時(shí)效的中止、中斷或延長(zhǎng)，是發(fā)生相對(duì)效力呢?還 是發(fā)生絕對(duì)效力?在學(xué)說上有不同的看法。一般而言，訴訟 時(shí)效的中止的法定事由有二：一是不可抗力，二是其他障礙， 比如權(quán)利人死亡，尚未確定繼承人;權(quán)利人為無民事行為能 力人或限制民事行為能力人而又無法定人;當(dāng)事人雙方 有婚姻關(guān)系;當(dāng)事人之間有法定關(guān)系。訴訟時(shí)效中斷的 法定事由包括：提訟、權(quán)利人一方提出請(qǐng)求、責(zé)任人同 意承擔(dān)責(zé)任。而訴訟時(shí)效的延長(zhǎng)，是指在訴訟時(shí)效期間屆滿 以后，權(quán)利人基于某種正當(dāng)理由，向人民法院提訟時(shí)，經(jīng) 過人民法院調(diào)查確有正當(dāng)理由而將法定時(shí)效期間予以延長(zhǎng)。 毫無疑問，對(duì)于訴訟時(shí)效的中止，是因?yàn)闄?quán)利人由于法定事 由而不能行使權(quán)利，結(jié)果使得訴訟時(shí)效對(duì)全體連帶責(zé)任人發(fā) 生中止，即此時(shí)發(fā)生絕對(duì)效力。但如果是由于某一連帶責(zé)任 人處于不可抗力諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害等，或者權(quán)利人與某一連帶 責(zé)任人有婚姻關(guān)系或法定關(guān)系，致使權(quán)利人不能對(duì)其行 使權(quán)利，故為時(shí)效中止事由，但是否同時(shí)意味著權(quán)利人對(duì)其 他連帶責(zé)任人也發(fā)生時(shí)效中止呢?目前法學(xué)界基本沒有考慮 這個(gè)問題。本文認(rèn)為應(yīng)該發(fā)生相對(duì)效力

（二）從連帶責(zé)任的對(duì)內(nèi)效力看，它體現(xiàn)的是各個(gè)連帶責(zé)任 人相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。連帶責(zé)任的對(duì)內(nèi)效力主要有如 下兩種內(nèi)涵：第一，對(duì)于連帶責(zé)任人之一人因清償 、提存、抵 銷、混同、免除以及訴訟時(shí)效完成而使責(zé)任部分或全部消滅 的，就發(fā)生終止效力的責(zé)任，對(duì)其他責(zé)任人發(fā)生免除其向權(quán) 利人承擔(dān)的責(zé)任。第二，在連帶責(zé)任內(nèi)部，各個(gè)責(zé)任人之間 是一種按份責(zé)任。所以，連帶責(zé)任人之一人因清償或其他行 為使他責(zé)任人免除責(zé)任的，就他責(zé)任人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份 額，有權(quán)請(qǐng)求他們一一進(jìn)行償還。這種權(quán)利被稱為求償權(quán)。對(duì) 于連帶責(zé)任人的責(zé)任份額，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)范來確定;法律 沒有規(guī)范的應(yīng)依連帶責(zé)任人之間的事前或事后的約定;事 前沒有約定或事后又未達(dá)成協(xié)議的，則平均分?jǐn)傇撠?zé)任份 額。

《民法通則》第87 條規(guī)定："履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求 其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。"連帶責(zé)任 人的這一權(quán)利即是求償權(quán)。責(zé)任人的求償權(quán)須具備如下條 件，方能成立：第一，須履行了義務(wù)。這里的履行義務(wù)，不 應(yīng)限于實(shí)際履行的行為，凡能因該債務(wù)人財(cái)產(chǎn)利益的減少而 又達(dá)到債的履行效果的行為，例如提存、抵銷等，均應(yīng)包括 在內(nèi);第二，須其他責(zé)任人共同被免去履行責(zé)任，即因該責(zé) 任人的履行義務(wù)，使得全體責(zé)任人的責(zé)任全部或部分消滅; 第三，須該責(zé)任人履行的義務(wù)超過其應(yīng)分擔(dān)的部分。關(guān)于履 行義務(wù)超過應(yīng)分擔(dān)部分是否為求償權(quán)成立的條件，因求償權(quán) 依據(jù)的理論不同而有不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，求償權(quán) 的發(fā)生不是理論問題，而是由于法律使得其他責(zé)任人為公平 負(fù)擔(dān)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，一責(zé)任人的履行致使其他責(zé)任人同 樣免去責(zé)任時(shí)，一面為自己責(zé)任的履行，同時(shí)也為責(zé)任人責(zé) 任的承擔(dān)，所以，對(duì)于其他責(zé)任人就其承擔(dān)那部分，應(yīng)有權(quán)求償。依據(jù)這觀點(diǎn)，不論該責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任是否超過其應(yīng)承 擔(dān)的部分，對(duì)于其他責(zé)任人均可以按其應(yīng)承擔(dān)部分的比例，行使求償權(quán)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，連帶責(zé)任的各個(gè)責(zé)任人在與 權(quán)利人的關(guān)系上，雖然負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任，但在與其 他責(zé)任人的相互關(guān)系上，僅就自己應(yīng)承擔(dān)的份額負(fù)有清償責(zé) 任。因而，一責(zé)任人履行義務(wù)超過自己份額的，對(duì)于其他責(zé) 任人的關(guān)系來說，為承擔(dān)他人的責(zé)任，否則，只能為清償自 己的責(zé)任。這種觀點(diǎn)認(rèn)為 ，責(zé)任人履行責(zé)任超過自己應(yīng)承 擔(dān)的份額，乃是求償權(quán)發(fā)生的條件。本文同意這種意見。某 一責(zé)任人雖然沒有清償全部責(zé)任，但其履行超過自己應(yīng)承擔(dān) 的份額的，也有權(quán)要求其他責(zé)任人償付超過部分，不過其他 責(zé)任人每人應(yīng)償付的部分應(yīng)按其各自應(yīng)承擔(dān)的份額的比例確 定之。履行了義務(wù)的責(zé)任人對(duì)其他責(zé)任人對(duì)其他責(zé)任人的求 償權(quán)，應(yīng)分別對(duì)其他各責(zé)任人行使，此無疑問。但若其中某 一責(zé)任人沒有償還能力，如何處理呢?有的國(guó)家規(guī)定，對(duì)某 一責(zé)任人不能償還的部分，由求償權(quán)人和其他責(zé)任人按照各 自應(yīng)承擔(dān)的份額的比例分擔(dān)。民法學(xué)稱此為求償權(quán)的擴(kuò)張。 這種處理法，比較公平合理，值得參考。連帶責(zé)任的責(zé)任人 各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，法律由規(guī)定的，依據(jù)法律規(guī)定;法 律沒有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人的約定;既無法律規(guī)定，又無 約定的應(yīng)平均承擔(dān)。

七 連帶責(zé)任的確定原則

（一）法定原則

即根據(jù)法律的規(guī)定確定連帶責(zé)任的承擔(dān)。連帶責(zé)任產(chǎn)生的法律上的依據(jù)主要有：1、《民法通則》規(guī)定，這是連帶責(zé)任產(chǎn)生的基本依據(jù)。主要有：第35條合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；第52條因聯(lián)營(yíng)而承擔(dān)連帶民事責(zé)任；第66條、第67條中因授權(quán)不明、人與第三人串通、無權(quán)或利用關(guān)系進(jìn)行違法活動(dòng)而產(chǎn)生連帶責(zé)任的承擔(dān)；2、《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，為《擔(dān)保法》關(guān)于保證責(zé)任的祥盡規(guī)定；3、相關(guān)司法解釋的規(guī)定。如最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見》第111條、第148條，《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第73條，《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第9條、第10條，《關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件若干問題的解答》第9條等，均有連帶責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。4、其他法律法規(guī)的規(guī)定。如《廣告法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定廣告虛假而承擔(dān)連帶責(zé)任等。

（二）約定原則

即根據(jù)當(dāng)事人意思自治、自愿約定而確定連帶責(zé)任的承擔(dān)。約定承擔(dān)連帶責(zé)任多見于擔(dān)保合同中。

（三）過錯(cuò)原則

即根據(jù)當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的過錯(cuò)大小來確定連帶的承擔(dān)。包括兩種情況：一種依法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，本應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任的一方當(dāng)事人由于其主觀上無過錯(cuò)，因而在一定條件下（并非所有無過錯(cuò)均不承擔(dān)連帶責(zé)任）不承擔(dān)連帶責(zé)任。比如與主合同當(dāng)事人雙方串通、騙取保證人提供

八 連帶責(zé)任與相關(guān)法律概念的關(guān)系

（一）連帶義務(wù)與連帶責(zé)任的關(guān)系。這里需要從質(zhì)、量?jī)蓚€(gè)方面來說明：第一，從質(zhì)上而言，其實(shí)就是法律義務(wù)和法律責(zé)任的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外法學(xué)界曾經(jīng)在法律責(zé)任與法律義務(wù) 的關(guān)系問題上存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律責(zé) 任就是法律義務(wù)，一是認(rèn)為法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與法律義務(wù)區(qū)分 開來。兩種觀點(diǎn)似乎都有道理。之所以會(huì)形成這樣的對(duì)立 觀點(diǎn)，是由于法律責(zé)任與法律義務(wù)存在密切的聯(lián)系。事實(shí) 上，法律責(zé)任是以法律義務(wù)的存在為前提或前因的。關(guān)于 這一點(diǎn)分析法學(xué)派的代表人物都曾作過論述，如凱爾森與 哈特都曾論述過法律責(zé)任的概念是一個(gè)與法律義務(wù)相關(guān)連 的概念。在不同層次上法律責(zé)任的語義是不同的，因而，法 律責(zé)任的性質(zhì)的理解也就出現(xiàn)分歧。大致上有四種，即處 罰論、后果論、責(zé)任論和義務(wù)論。它們均有合理之處，都揭 示了法律責(zé)任的某些特征，但都不夠全面。除處罰論之外， 其它三種定義均可以用作法律責(zé)任的中心指稱范疇。但考 察這三種定義，仍然能夠發(fā)現(xiàn)它們的不足之處。四種理論 都沒有揭示為什么產(chǎn)生這種"不利后果"之原因，即沒有強(qiáng)調(diào)該后果產(chǎn)生或存在的前提──責(zé)任關(guān)系。本文將法律責(zé)任的定義初步歸納為：因破壞法律上的義務(wù)關(guān)系即違反法律義務(wù)而產(chǎn)生的法律上的不利后果。"義務(wù)關(guān)系"表示法律 責(zé)任的第一層意義，實(shí)際上就是法律關(guān)系。"不利后果"則 是法律責(zé)任方式。第二，從量上而言，法律規(guī)定或當(dāng)事人約 定的連帶義務(wù)與違反連帶義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任并不一 定相等。連帶義務(wù)所考慮的是當(dāng)事人自己事先的評(píng)價(jià)，而 且比較客觀明確，具有事先性和客觀實(shí)在性;而連帶責(zé)任 是司法機(jī)關(guān)對(duì)違反連帶義務(wù)者的裁判，法官在確定連帶責(zé)任時(shí)，不僅要考慮當(dāng)事人的所應(yīng)履行的連帶義務(wù)，還應(yīng)考 慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)特定的當(dāng)事人、特定的條件作 出公平合理的判決。它體現(xiàn)著法官的綜合評(píng)價(jià)和自由裁量， 具有事后性和主客觀綜合考量性。

（二）連帶責(zé)任與連帶之債的關(guān)系。二者并不是一對(duì)相對(duì)應(yīng) 的概念。"所謂連帶之債，即多數(shù)債權(quán)人中之各債權(quán)人，得單 獨(dú)請(qǐng)求全部之給付，或多數(shù)債務(wù)人中之各債務(wù)人，有清償全 部給付之義務(wù)之債之關(guān)系也。" 它包括連帶債務(wù)與連帶債權(quán) 兩個(gè)方面。連帶債務(wù)是連帶責(zé)任產(chǎn)生的原因之一，二者才是 兩個(gè)對(duì)應(yīng)的概念，責(zé)任是以債務(wù)為前提的，存在著債務(wù)才有 可能發(fā)生責(zé)任問題。因此，連帶責(zé)任的產(chǎn)生是以連帶債務(wù)為 其前提而存在的。連帶債務(wù)沒有得到履行，便產(chǎn)生連帶責(zé)任。 違反連帶債務(wù)的后果是承擔(dān)連帶責(zé)任，而違反連帶債權(quán)，其 后果分為兩種情況：第一，如果當(dāng)事人一方為連帶債權(quán)人，相對(duì)方為一個(gè)債務(wù)人或者數(shù)個(gè)按份債務(wù)人，則導(dǎo)致的是簡(jiǎn)單的 民商事責(zé)任，因?yàn)槌袚?dān)責(zé)任方就是這個(gè)債務(wù)人或者按份債務(wù) 人，責(zé)任劃分得已經(jīng)非常明確，其與一般民商事責(zé)任的承擔(dān) 除了接受履行方的一點(diǎn)差別外，不無二致。這種情況在現(xiàn)實(shí) 中的產(chǎn)生糾紛也很少。 第二，如果當(dāng)事人一方為連帶債權(quán)人，相對(duì)方為連帶債務(wù)人，才可能導(dǎo)致連帶責(zé)任的承擔(dān)。故 連帶債權(quán)的存在與否，對(duì)連帶責(zé)任的界定和承擔(dān)沒有影響。 真正對(duì)連帶責(zé)任有作用的是連帶債務(wù)的存在。一般而言，債 權(quán)人和債務(wù)人這一對(duì)概念，享有權(quán)利的是債權(quán)人，履行義務(wù) 的是債務(wù)人，債務(wù)人不履行義務(wù)，債權(quán)人可訴請(qǐng)法院或仲裁 機(jī)構(gòu)使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。連帶債權(quán)與連帶債務(wù)雖然處于連 帶之債的屋檐下，但連帶債權(quán)人與連帶債務(wù)人不像債權(quán)人和 債務(wù)人之間的關(guān)系，二者沒有直接的關(guān)系。換言之，連帶債務(wù)人的不履行，享有債權(quán)和訴權(quán)的不一定是連帶債權(quán)人;連帶債權(quán)人行使的對(duì)象也不一定是連帶債務(wù)人。故連帶債權(quán)與 連帶債務(wù)并不是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念。

（三）連帶責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任的關(guān)系。二者均屬于共同責(zé)任的 范疇，"根據(jù)各責(zé)任人之間的共同關(guān)系，可將共同 責(zé)任分為按 份責(zé)任、連帶責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。" 按份責(zé)任是一種單獨(dú)責(zé)任， 與連帶責(zé)任比較好區(qū)分，而容易混淆的是連帶責(zé)任與補(bǔ)充責(zé) 任，例如有的學(xué)者將連帶責(zé)任分為一般的連帶責(zé)任和補(bǔ)充性 的連帶責(zé)任， 有的學(xué)者將多數(shù)主體責(zé)任(即共同責(zé)任)分為按份責(zé)任和連帶責(zé)任。 補(bǔ)充責(zé)任是指在責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)不 足以承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)，由相關(guān)的人對(duì)其不足部分予以補(bǔ) 充的責(zé)任。從目前法律規(guī)范來看，補(bǔ)充責(zé)任主要包括四種情 況：一般保證人對(duì)主債務(wù)人的責(zé)任;上下級(jí)關(guān)系中的上級(jí)責(zé) 任;運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)者對(duì)生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任后 的責(zé)任;法人對(duì)相對(duì)獨(dú)立的法人分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任。連帶責(zé)任 和補(bǔ)充責(zé)任的區(qū)別在于：第一，二者的責(zé)任人地位不一樣，連 帶責(zé)任中各債務(wù)人的地位是平等的、同一位階的，而補(bǔ)充責(zé) 任中責(zé)任人相對(duì)于主債務(wù)人來說是次要的、第二位的。第二， 二者的承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間、順序不同，前者責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的 時(shí)間上沒有差別，沒有先后順序;后者責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任時(shí)首 先要由主債務(wù)人承擔(dān)，然后才能由補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)。第三，二 者對(duì)權(quán)利人承擔(dān)責(zé)任的份額不同，前者責(zé)任人一般都是全額 承擔(dān);后者責(zé)任人承擔(dān)的只是主債務(wù)人履行不足部分的責(zé) 任。

（四）連帶責(zé)任與不真正連帶責(zé)任的關(guān)系。不真正連帶債務(wù) 是指多數(shù)債務(wù)人就基于不同發(fā)生原因而偶然產(chǎn)生的同一內(nèi)容 的給付，各負(fù)全部履行之義務(wù)，并因債務(wù)人之一的履行而使 全體債務(wù)均歸消滅的債務(wù)。 違反不真正連帶債務(wù)即應(yīng)承擔(dān) 不真正連帶責(zé)任。各國(guó)立法對(duì)此雖無明文規(guī)定，但判例學(xué)說 均承認(rèn)此項(xiàng)制度。例如保險(xiǎn)人與侵犯被保險(xiǎn)人權(quán)利的第三人 之間的不真正連帶責(zé)任。不真正連帶責(zé)任和連帶責(zé)任都是屬 于多數(shù)人責(zé)任，且都因責(zé)任人之一的履行而使全部責(zé)任的消 滅。二者區(qū)別在于：第一，責(zé)任的基礎(chǔ)不同，連帶責(zé)任基于 單一的請(qǐng)求權(quán)，只是責(zé)任承擔(dān)的方式具有選擇性;不真正連 帶責(zé)任則屬于廣義的請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的一種，權(quán)利人享有數(shù)項(xiàng)請(qǐng) 求權(quán)。第二，責(zé)任的產(chǎn)生原因不同，前者產(chǎn)生于當(dāng)事人約定 或法律規(guī)定;后者產(chǎn)生于特定的情況，屬于偶然巧合。第三， 責(zé)任人的內(nèi)部分擔(dān)關(guān)系不同，前者對(duì)外是連帶承擔(dān)，但之后 在各責(zé)任人內(nèi)部還劃分責(zé)任份額，存在內(nèi)部追償權(quán);后者沒 有內(nèi)部分擔(dān)關(guān)系，屬于終局責(zé)任。

九 處理連帶責(zé)任應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)正確確定承擔(dān)連帶責(zé)任的當(dāng)事人的訴訟地位

凡是承擔(dān)連帶責(zé)任的當(dāng)事人，在訴訟中一定是共同被告，這是由承擔(dān)連帶責(zé)任的當(dāng)事人共同對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的特點(diǎn)所決定。對(duì)于有些判決判令第三人承擔(dān)連帶責(zé)任的情況，若不是訴訟主體確定有誤，便是實(shí)體處理不當(dāng)。

(二)處理連帶責(zé)任應(yīng)區(qū)分不同情況、作出不同判決

對(duì)于因保證而承擔(dān)連帶責(zé)任的案件，應(yīng)先查明是一般保證還是連帶責(zé)任保證，只能判決連帶責(zé)任的保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)，對(duì)保證范圍也應(yīng)予以明確。對(duì)于合伙(合伙型聯(lián)營(yíng))中的連帶責(zé)任，由于當(dāng)事人各方一般是按照出資比例或協(xié)議約定共同享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，那么，判決中應(yīng)按連帶責(zé)任人的出資比例或約定明確他們各自應(yīng)承擔(dān)的份額，

對(duì)于因共同行為，如、共同侵權(quán)等而產(chǎn)生的連帶責(zé)任，連帶責(zé)任人各自責(zé)任的大小，應(yīng)承擔(dān)的份額有待確定。審理此類案件，可先要求各連帶責(zé)任人就責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，則在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清責(zé)任大小，逕行判決各連帶責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)份額。應(yīng)當(dāng)指出，以上判決均應(yīng)同時(shí)判令各連帶責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。

(三)注意區(qū)分連帶責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任

連帶責(zé)任是債務(wù)人不分主次，直接對(duì)整個(gè)債務(wù)無條件承擔(dān)責(zé)任，補(bǔ)充責(zé)任則是責(zé)任人以其他人(主要是主債務(wù)人)不履行或不完全履行義務(wù)為前提，在第二順序中承擔(dān)責(zé)任。如果原告兩個(gè)以上連帶責(zé)任人，人民法院應(yīng)判令各被告共同對(duì)原告連帶地承擔(dān)責(zé)任，不能在判決中確定履行義務(wù)的先后。對(duì)于補(bǔ)充責(zé)任，則應(yīng)確定為第二順序，其履行應(yīng)以前一順序的不履行或不完全履行為條件。

(四)追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)非訴化

連帶責(zé)任人中代為清償或清償超出其應(yīng)負(fù)債務(wù)時(shí)，在其向其他未盡清償責(zé)任的連帶義務(wù)人追償時(shí)，對(duì)方不償還的，該責(zé)任人可依原判決，以債權(quán)人身份，以及代為清償?shù)挠嘘P(guān)憑證直接向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院應(yīng)據(jù)此做出裁定并對(duì)其他未盡清償責(zé)任者強(qiáng)制執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)該責(zé)任人的追償權(quán)。

十 我國(guó)現(xiàn)行民事部門法關(guān)于連帶責(zé)任立法存在的問題

連帶責(zé)任在現(xiàn)實(shí)中意義重大，尤其在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，密切關(guān)涉市民社會(huì)的諸多方面。當(dāng)今，其所獨(dú)具魅力的維護(hù)交易安全與社會(huì)秩序的功能屬性，充分活躍于社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面，歷經(jīng)數(shù)千年之后，撣去歷史的風(fēng)塵，面貌煥然一新。但是，連帶責(zé)任制度并不十分完善，從目前我國(guó)立法規(guī)定，存在如下問題：

第一，我國(guó)對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定較為零亂、分散，缺少原則性的規(guī)定，沒有基礎(chǔ)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)。因此需要從一般理論上加以進(jìn)一步的探討和完善。具體而言：1、連帶責(zé)任概念不清晰，沒有區(qū)分清楚義務(wù)和責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任和連帶責(zé)任、連帶責(zé)任和不真正連帶責(zé)任的區(qū)別和聯(lián)系; 2、連帶責(zé)任的構(gòu)成要件不夠明確，人們對(duì)于在何種情況下應(yīng)該確認(rèn)或不應(yīng)確認(rèn)連帶責(zé)任缺乏明確的依據(jù)，沒有統(tǒng)一的規(guī)則基礎(chǔ)。3、對(duì)于連帶責(zé)任的特點(diǎn)和效力也存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有待于深入的挖掘和研究。

第二，從現(xiàn)實(shí)生活看，目前法律法規(guī)關(guān)于連帶責(zé)任的規(guī)定散布于幾乎社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，但立法上對(duì)于是否應(yīng)該規(guī)定連帶責(zé)任制度，應(yīng)該規(guī)定到何種程度，這在理論上都看起來無所適從，卻又實(shí)際上信手拈來，欠缺邏輯性和統(tǒng)一性;在效果上也很難體現(xiàn)連帶責(zé)任的安全和秩序的制度價(jià)值，甚至適得其反。而且連帶責(zé)任不再僅僅局限于民法典的債編，對(duì)各種民事主體施以抽象地統(tǒng)一調(diào)整，而是迎合現(xiàn)代民法對(duì)具體人格特殊規(guī)定的趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)各種特殊主體的責(zé)任，規(guī)定了他們的連帶責(zé)任，諸如公司發(fā)起人、股東、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn) 者、承包商等等。這些特殊主體主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者，容易影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全、秩序，因此需要通過對(duì)他們規(guī)定連帶責(zé)任，適當(dāng)加重其責(zé)任，以使其重視經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)秩序，關(guān)懷經(jīng)濟(jì)弱者，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，但由此導(dǎo)致的一個(gè)問題就是，立法應(yīng)該根據(jù)什么樣的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定哪些屬于應(yīng)當(dāng)施以連帶責(zé)任的主體，應(yīng)該確立什么樣的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范連帶責(zé)任具體類型的立法。從目前立法情況看，對(duì)各種連帶責(zé)任的具體類型，立法比較雜亂，沒有區(qū)分社會(huì)各類主體，包括經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者和經(jīng)濟(jì)弱者、民事主體和商事主體的區(qū)分。

十一 立法修律建議

就我國(guó)民法部門法中關(guān)于連帶責(zé)任制度的問題現(xiàn)狀，現(xiàn)提出立法修律建議如下:

第一，我國(guó)民法部門法應(yīng)在《民法通則》中明確規(guī)定連帶責(zé)任的相關(guān)概念、構(gòu)成要件、類型、效力、確定原則等方面的系統(tǒng)理論，以期對(duì)各特別法連帶責(zé)任所需之處予以原則指導(dǎo)，彌補(bǔ)各特別法的不足之處。

第二，我國(guó)民法部門法應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要在特別法中對(duì)具體各類連帶責(zé)任主體的具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，便于指導(dǎo)人們的日常行為和司法實(shí)踐活動(dòng)。

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