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第1篇：土壤污染防治行動范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；治理對策

一、土壤污染的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國的土壤環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國土壤污染的超標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了16.1%，污染點的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類生產(chǎn)和生活方面。我國的土壤污染類型主要表現(xiàn)為無機型、有機型和復(fù)合型，其中無機型污染比重較大，其污染超標(biāo)點位數(shù)占到了全部污染超標(biāo)點位的五分之四以上，污染問題突出。我國的土壤污染范圍較廣，總體來看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達(dá)的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國的生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴(yán)重退化?，F(xiàn)階段我國土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國18億畝耕地保護(hù)紅線的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]

二、土壤污染的特征和危害

（一）土壤污染的特征

土壤污染作為我國生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進(jìn)入土壤的污染物含量超過了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺，而且形成污染的周期長，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長，成本較高。[2]

（二）土壤污染的危害

第一，土壤污染通過大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過各種方式進(jìn)入人類和動植物體內(nèi)，嚴(yán)重影響了人類和動植物的健康。第二，土壤污染制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類的食品安全。第三，土壤污染影響人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個命運共同體，沒有土壤環(huán)境的安全就不可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。[3]

三、土壤污染治理中存在的問題

第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國還沒有專門的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時又耗力。第三，土壤污染管理機制和防治體系不健全，我國土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機制。我國土壤資源種類較多，制定的土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長，加之土壤污染的隱蔽性，使社會公眾對土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會增大土壤污染防治成本。[4]

四、土壤污染治理對策

（一）嚴(yán)格落實“土十條”，推進(jìn)土壤污染治理進(jìn)程

新常態(tài)下，美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對我國的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國務(wù)院也了《土壤污染防治行動計劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)。《土壤污染防治行動計劃》的為我國土壤污染治理指明了目標(biāo)和方向，因此必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“土十條”里的各項任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系

面對當(dāng)前我國土壤污染治理中的種種問題和弊端，必須盡快建立治理我國土壤污染的專門法規(guī)，健全土壤污染治理各項配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過程中相關(guān)部門互相推諉的情況。在治理土壤污染的過程中，要強化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實行污染者付費的制度。

（三）實施土壤污染精準(zhǔn)監(jiān)測機制，完善土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系

土壤污染治理的首要前提是全面精準(zhǔn)監(jiān)測和普查全國的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國土壤污染監(jiān)測的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，建立土壤監(jiān)測的制度與規(guī)范體系，盡快實現(xiàn)我國土壤質(zhì)量檢測的全覆蓋。要從源頭開始建立土壤污染監(jiān)測的長效機制，嚴(yán)格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土壤質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本

在治理土壤污染的過程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和模式，結(jié)合我國土壤污染的實際情況，建立多功能、專業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機制，從根本上降低治理土壤污染的成本。

五、結(jié)語

土壤污染治理的成效關(guān)系到我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時也關(guān)系到我國的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國新常態(tài)下全面建成小康社會的必然要求，因此必須結(jié)合我國實際情況，從社會發(fā)展的各個方面著手，重點發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)： 

[1]環(huán)境保護(hù)部，國土資源部.全國土壤污染狀況調(diào)查公報[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014（5）：10-11. 

[2]陳微，魏君.土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對策研究[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（7）：112. 

[3]代顯峰.我國土壤污染問題分析及對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（11）：16-17. 

第2篇：土壤污染防治行動范文

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們在進(jìn)行生產(chǎn)生活時會污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會讓土地資源越來越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問題。我國現(xiàn)在的土壤問題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢在必行的事情。

1 我國土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過程中勢必會出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時間較長的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題?，F(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機污染

土壤有機污染是由有機物引起的土壤污染，土壤中的主要有機物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒有什么大的區(qū)別，都會產(chǎn)生土壤有機污染的危害。

在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對導(dǎo)致土壤的有機污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會導(dǎo)致土壤有機污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會直接危害到人體，還可能會通過生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會導(dǎo)致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項法律

我國為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿?，但是土壤污染的宣傳工作并不到位，這樣會導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒有專門的法律法規(guī)來限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

加強土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實對于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實黨的具體行動，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。

加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無法遏制土壤問題，在必要的時候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問題的治理，但是由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個時候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問題。

加強土壤污染防治立法，是明確并且落實各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問題應(yīng)該是每一個公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實各級政府對于本轄區(qū)的防治工作。

加強土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識的現(xiàn)實需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識較為薄弱，所以人們很少想到對于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個現(xiàn)象就是因為現(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識中沒有這方面的概念，人們無法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒有較為充足的發(fā)展。

我國關(guān)于土壤污染問題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問題就是因為部門之間較多而產(chǎn)生很多問題之間的相互推諉。

我國在進(jìn)行土壤問題的監(jiān)督時候要明確那個部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時候要注意權(quán)力的合理分配，對于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實權(quán)，對于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測權(quán)。通過部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進(jìn)行監(jiān)督的時候相關(guān)部門要考慮到對于科研方面的監(jiān)督，對于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵和財政支持，幫助科研隊伍研究出既有效又廉價的技術(shù)，普遍的運用到對于土壤問題的治理中。國家還可以對于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。

在今后還應(yīng)該增加對于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點帶面，同時還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運用到實際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對于工作的開展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時也應(yīng)該確保公眾的參與度。

相關(guān)部門可以對于土壤監(jiān)測進(jìn)行信息公開，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會越高。對于公眾的意見，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽證制度，對于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽證會，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實利益。

2.4 強化土壤環(huán)境質(zhì)量評價和考核制度

我國現(xiàn)在還沒有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評價，所以在進(jìn)行評價時可能會存在很多沒有預(yù)料到的問題，這樣會導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強化環(huán)境質(zhì)量的評價。

對于土壤問題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因為我國國土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對于土壤質(zhì)量的評價也應(yīng)該分別對待，對于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評價制度要結(jié)合相關(guān)的問題進(jìn)行較為綜合的評價，來完善土壤環(huán)境評價制度。由于土壤的監(jiān)測是一個較為長期的問題，所以需要長期的監(jiān)控。

我國相關(guān)部門在加強土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問題進(jìn)行具體的分析。同時還需要對于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵政策，在考核中重視相關(guān)的情況。

我國現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運用法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問題，通過監(jiān)督管理體系對于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來督促相關(guān)問題的進(jìn)行，還需要通過公眾來確保防治工作從實際出發(fā)，實事求是。最終對于土壤污染監(jiān)測的考核也是較為重要的一個環(huán)節(jié)，通過這些制度體系來完善防治管理制度。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土壤污染防治行動范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構(gòu)想

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、土壤污染概述

農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展中占有重要地位，而糧食生產(chǎn)離不開土地，土地生產(chǎn)糧食又依賴于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現(xiàn)在是這樣的，畢竟無土栽培技術(shù)還不能夠大規(guī)模的應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。因此，我們不得不面對這樣一個問題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現(xiàn)狀形勢嚴(yán)峻，僅僅依靠零散的法律規(guī)范并不能改變土壤污染的現(xiàn)狀。

（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而破壞土壤性能的活動。土壤污染是污染物在土壤中長期積累而產(chǎn)生的結(jié)果，是一個量變到質(zhì)變的過程。具體而言，土壤污染具體以下幾個特征：

1、形成的長期性。土壤污染形成的長期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會對土壤的質(zhì)量等性能造成大的影響，污染物的運動是一個漫長的時間過程。

2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進(jìn)的、潛在的形成過程，對于土壤污染的檢測往往要依靠對土壤的采樣、化驗等科學(xué)手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質(zhì)的惡化，那么這塊土地已經(jīng)達(dá)到不可挽救的地步了。

3、污染的難治理性。土壤污染是一個長期污染物積累的過程，對于治理更是一個十分艱巨而漫長的過程。一般的農(nóng)藥等化合物造成的污染，經(jīng)過幾年的時間才可能恢復(fù)，但重金屬的污染卻可能經(jīng)過幾百年的時間仍然存在于土壤中而影響土質(zhì)。

（二）土壤污染的危害及現(xiàn)狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴(yán)重的環(huán)境污染類型，它對于環(huán)境的影響不是幾年、甚至幾十年的時間可以止住的。土壤污染不僅對糧食生產(chǎn)有很大影響，而且對人們身體健康造成的損害更有十分嚴(yán)重的影響。2013年5月出現(xiàn)的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區(qū)人們已經(jīng)出現(xiàn)了“痛痛病”的病例。土壤污染已經(jīng)由一個環(huán)境問題，上升到民生問題。因此加大對土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專門的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無力的狀況。

二、國外土壤污染防治立法情況

相比來講，我國的法治進(jìn)程起步比較晚，為了解決一些現(xiàn)代化過程中的實際問題也需要進(jìn)行必要的法律借鑒。對于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國的立法情況。

（一）日本關(guān)于土壤污染防治的立法。日本開始對土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價的。20世紀(jì)六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發(fā)了“痛痛病”，很多日本國民出現(xiàn)肢體疼痛，無力行走等癥狀，引發(fā)了一系列的社會問題。事后，日本政府開始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法律》，并根據(jù)此法明確將鎘、銅、砷3個項目指定為特定有害物質(zhì)。1999年頒布《Dioxine類物質(zhì)對策特別措施法》，確立了預(yù)防對策和修復(fù)對策等一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束，使土壤污染防治法更加系統(tǒng)、更具有可操作性。

（二）美國關(guān)于土壤污染防治的立法。美國對于土壤污染問題的重視源于上世紀(jì)七十年代“洛夫運河污染事故”，1977年美國頒布了超級基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局（EPA）根據(jù)《超級基金法》實施整治行動時具體程序。1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產(chǎn)生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點就是確定了“誰污染誰治理的原則”，對于各國立法有很大的借鑒和指導(dǎo)意義。

日本與美國的立法也正反映了這樣的一個立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經(jīng)走過的老路，能夠指導(dǎo)我們實際的就要積極借鑒，更何況當(dāng)前我國的土壤污染問題也正是形勢嚴(yán)峻之時，個別地區(qū)也發(fā)生了怪病事例。

三、我國關(guān)于土壤污染防治立法現(xiàn)狀

國外許多國家為了治理土壤污染問題，都積極地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，都形成了系統(tǒng)的、完整的預(yù)防、治理和保護(hù)體系。而我國的現(xiàn)狀卻是：缺少土壤污染防治的專門法規(guī)，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機制，我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完備。僅有的涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)也散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規(guī)定，我們就會發(fā)現(xiàn)，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應(yīng)對對策而已，對于緩解當(dāng)前我國土壤污染問題形勢，解決由此產(chǎn)生的一系列安全、民生問題，還是十分困難的。

四、我國土壤污染防治立法構(gòu)想

國外一些立法模式和具體規(guī)則，對于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國家的發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)達(dá)國家走過的路往往發(fā)展中國家也要走，而發(fā)達(dá)國家走過的彎路，就是發(fā)展中國家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國土壤污染防治法就要做到“借鑒+創(chuàng)新”。

（一）域外借鑒

1、劃定區(qū)域，區(qū)別污染地區(qū)、污染類型的特點治理。由于不同的污染物造成的區(qū)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是毋庸置疑的，如我國鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點，可能要采用不同方式治理。對于區(qū)域的劃分，可以借鑒日本做法，根據(jù)土壤的應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等分別劃定“農(nóng)業(yè)用地土壤污染對策區(qū)域”和“工業(yè)用地土壤污染對策區(qū)域”。

2、實施土壤污染動態(tài)監(jiān)測評價制度。20世紀(jì)六十年代開始，美國開展了土壤環(huán)境監(jiān)測研究。隨后日本、英國等國相繼展開了土壤環(huán)境監(jiān)測工作，并建立了相關(guān)的土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。我國還沒有建立常規(guī)性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。因此，要加快建立我國土壤生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，來應(yīng)對嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量變化形勢。

3、建立土壤污染防治基金。美國的《超級基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來提供資金支持，而最初資金的來源就是通過向污染企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)行征稅。我國現(xiàn)實也存在這種對于污染者排放污染物而應(yīng)支持的對價。對于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運作，但國家主導(dǎo)建立一個防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。

（二）自我創(chuàng)新

1、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要想治理好土壤污染問題，單單借鑒國外的經(jīng)驗還是不夠的，還要與我國的實際相聯(lián)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，把外來的制度本土化。同時，我們應(yīng)結(jié)合土壤污染源普查結(jié)果，根據(jù)我國土壤污染的實際情況，有針對性地加強對土壤修復(fù)技術(shù)的研究。

2、劃分部門，明確職責(zé)。我國當(dāng)前對于土壤污染防治工作的問題之一就是責(zé)任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態(tài)。因此，在制定土壤污染防治法的時候，要努力建立一整套的土壤污染責(zé)任體系。誰的監(jiān)管區(qū)域誰負(fù)責(zé)監(jiān)督，誰的污染責(zé)任誰負(fù)責(zé)治理等等明文規(guī)定。

3、政策導(dǎo)向，公眾參與。在我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期，商業(yè)的巨大利益誘惑，加上種植業(yè)的效益不高，越來越多的農(nóng)民要脫離土地，從事商業(yè)等行業(yè)。國家對此采取農(nóng)戶補貼、國家限價收購等政策來支持、引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導(dǎo)公眾參與。此外，土壤污染的發(fā)生，除了工業(yè)企業(yè)外，人們平時的生產(chǎn)、生活對土壤的影響一樣很大，故對于宣傳科學(xué)的生態(tài)觀，加強人們的環(huán)保意識同樣意義重大。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網(wǎng).法學(xué)文獻(xiàn).

第4篇：土壤污染防治行動范文

千呼萬喚，俗稱“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》終于在2016年5月31日頒布。至此，中國治理大氣、水、土壤污染的三大環(huán)保戰(zhàn)役全面打響。

“土十條”提出了明確目標(biāo)，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

“土十條”的首要任務(wù)是摸清家底：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布了一份全國土壤污染家底，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，耕地點位超標(biāo)率達(dá)19.4%。

不過，由于土壤的異質(zhì)性，點位的取樣只能代表這一點的土壤污染情況，而無法得知其周圍一定范圍內(nèi)的土壤污染情況。也就是說，點位超標(biāo)率為16.1%，不等于全國有16.1%的土壤是污染的。

加之，在這次大調(diào)查中，64平方公里采集一個農(nóng)用地的樣品，256平方公里采集一個森林和草地的樣品，采樣點太少，更加無法準(zhǔn)確反映出全國土壤環(huán)境質(zhì)量的狀況。

一位環(huán)保部人士透露，環(huán)保部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個風(fēng)險點位。

業(yè)內(nèi)人士對土壤的修復(fù)和治理并不樂觀。因為相較于大氣和水污染，土壤污染的防治工作相對滯后、基礎(chǔ)薄弱，而且在修復(fù)治理技術(shù)上也有三大“關(guān)卡”：一是土壤污染的來源、污染原因往往非常復(fù)雜。有的污染物一旦進(jìn)入到土壤以后，可能非常難以修復(fù)，更不用談恢復(fù)原狀了，這是土壤污染本身的特征決定的；第二，土壤污染的機理非常復(fù)雜，往往是多因素，有物理的、化學(xué)的、生物學(xué)的，整個遷移轉(zhuǎn)化過程從機理上來說很復(fù)雜；第三，修復(fù)治理的投入一般來講非常大。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君對《財經(jīng)》記者分析，空氣和水都有很強的擴散作用，在嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)排放要求下，可以容納一定的污染物，但土壤不具備這樣的特性，一旦污染，治理成本實在太高了。

這也是“土十條”并未開展大規(guī)模土壤修復(fù)治理，而是差異化管控的根本原因。按照目前的思路，不將污染物取出來，而是實現(xiàn)土壤的安全利用。近期目標(biāo)是，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

和“氣十條”“水十條”中要求PM2.5降低25%、Ⅲ類水體達(dá)到70%以上等具體指標(biāo)不同，“土十條”并非一刀切，而是提出因地制宜，采取分用途、分類別、分污染程度、分階段的差異化防治措施。對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

從中可以看出，這和此前大氣、水治理的思路不同?！八馔|(zhì)性，底細(xì)也比較清楚，在決策時已知道大概要投多少錢，關(guān)多少工廠，采取哪些措施比較確定?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析，土壤的底數(shù)情況不是太清楚。在此情況下，結(jié)合國力、社會經(jīng)濟(jì)文化等綜合考量，不可能在此階段花巨大代價做完全的治理修復(fù)，主要以風(fēng)險管控為主。

風(fēng)險一般指對健康造成的風(fēng)險，根據(jù)暴露人口、時間等指標(biāo)，可以把風(fēng)險貨幣化計算出來，從而決定投入多少經(jīng)費，可將風(fēng)險降低到多少。風(fēng)險不可能為零，只能是持續(xù)降低風(fēng)險。

同時要考慮，風(fēng)險管控需要結(jié)合場地污染情況和開發(fā)利用開展，實施起來需基層具有較高的執(zhí)行和監(jiān)管能力，需要盡快推出相關(guān)的導(dǎo)則和技術(shù)方法，并通過培訓(xùn)等方式幫助其提高相關(guān)能力。

第5篇：土壤污染防治行動范文

為進(jìn)一步加強土壤污染防治工作，根據(jù)《XX市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達(dá)標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

二、重點任務(wù)

(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。

1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)

2配合省上、XX市深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

(二)加強農(nóng)用地分類管理。

3.完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))

4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，2020年底前實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)

(三)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實)

(四)加強土壤污染源頭管控。

9.動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)

10.在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點行業(yè)的重點重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

12.加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上;推進(jìn)“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。

14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目實施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機制，推進(jìn)農(nóng)膜回收處理試點，積極落實農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

16.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化全市推進(jìn)項目和健康養(yǎng)殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

17.開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

18.減少生活污染，推進(jìn)生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))

(五)有序開展土壤污染治理。

19.開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)

20.加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實相關(guān)管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估并向社會公開等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專項工作方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實。每月5日前報送上月工作進(jìn)展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局。

(二)加強宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑普及土壤環(huán)境保護(hù)知識及相關(guān)法律法規(guī)，積極開展土壤污染防治培訓(xùn)，努力營造保護(hù)土壤環(huán)境良好氛圍。

第6篇：土壤污染防治行動范文

做好生態(tài)“加減法”念活綠色發(fā)展經(jīng)

——在全省生態(tài)文明大會上的交流材料

稿子市稿子區(qū)是x文化的重要發(fā)源地，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占全區(qū)國土面積的x%，是稿子省生態(tài)紅線區(qū)域最大的區(qū)（縣、市）?？梢哉f，保護(hù)太湖水環(huán)境是稿子最大的生態(tài)擔(dān)當(dāng)。

近年來，稿子區(qū)堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，扎實推進(jìn)“263”專項行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“太湖圍網(wǎng)拆除”、“七子山地區(qū)大氣環(huán)境整治”、“善人橋斷面達(dá)標(biāo)整治”三大環(huán)境整治標(biāo)志性戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷；2018年獲評首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

2018年以來，稿子區(qū)全面細(xì)化實施環(huán)太湖“加減法”，探索以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”，取得了階段性成效。實踐表明，環(huán)太湖“加減法”以“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局為基石，堅持全區(qū)“一盤棋”一體聯(lián)動、互促共進(jìn)，契合了環(huán)太湖地區(qū)的發(fā)展實際，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，是系統(tǒng)性思維和規(guī)律性把握在區(qū)域發(fā)展中的創(chuàng)新探索。

一是污染防治扎實推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵和核心是打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役。

稿子區(qū)圍繞群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染的突出問題，深入實施“河（湖）長制”“斷面長制”，全面推進(jìn)年度治太重點項目，太湖“五位一體”精細(xì)化管理成效明顯，太湖稿子水域水質(zhì)穩(wěn)定向好；開展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，完成漁洋山水源地、寺前水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)，取締寺前水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂。全面開展大氣污染防治重點工程，持續(xù)推進(jìn)化工、家具、印刷行業(yè)voc治理和汽修行業(yè)整治，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造；全面落實環(huán)境空氣質(zhì)量管控措施，區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。土壤污染防治工作步入正軌，完成202家重點工業(yè)企業(yè)用地及遺留地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查及風(fēng)險篩查，建立污染場地檔案和土壤污染治理修復(fù)項目庫，將土壤調(diào)查作為建設(shè)學(xué)校、商住等敏感項目的前置條件，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

2018年稿子區(qū)環(huán)境空氣pm2.5濃度年均值為42微克/立方米，同比下降4.5%；環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為72.9%，同比上升5.5%。全區(qū)9個省考以上斷面全面達(dá)到年度考核目標(biāo)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，連續(xù)11年實現(xiàn)太湖安全度夏。

二是淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。脫離環(huán)境保護(hù)搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“竭澤而漁”，脫離高質(zhì)量發(fā)展搞生態(tài)環(huán)保是“緣木求魚”。

從稿子區(qū)實際來看，產(chǎn)業(yè)層次偏低、污染排放較高、環(huán)境影響較大的“散亂污”企業(yè)（作坊）等落后產(chǎn)能，在一些區(qū)域仍不同程度存在，已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題。

“263”專項行動以來，稿子區(qū)全面開展“散亂污”企業(yè)（作坊）整治，為發(fā)展“留白”，從源頭上使污染物排放大幅降下來，累計完成“散亂污”企業(yè)（作坊）整治3791家，其中關(guān)停2401家，提升1390家，開展區(qū)塊化整治30余宗，騰出土地2000余畝。同時，稿子區(qū)加強生態(tài)紅線區(qū)域管控，落實管控職責(zé)，確保區(qū)域生態(tài)安全。對沿湖重點鎮(zhèn)（街道）實施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定最嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，劃定“三線一單”，2018年共勸退拒批項目35個，涉及投資金額3.135億元。

在此基礎(chǔ)上，稿子區(qū)政府和各地、各有關(guān)部門簽訂了《2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確了年度重點任務(wù)。2019年，稿子區(qū)將圍繞“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局，加快區(qū)內(nèi)化工、印染等重污染企業(yè)和危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，著力整合提升工業(yè)集聚區(qū)；深入落實化工企業(yè)“四個一批”整治任務(wù)，實施低端低效產(chǎn)能淘汰和整治企業(yè)（作坊）200家；散亂污整治1199家，嚴(yán)控能源和煤炭消費總量，提高電煤使用比重；推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，確保2019年，稿子區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降30%。

三是以“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”。生態(tài)環(huán)保已成為促進(jìn)新形勢下稿子經(jīng)濟(jì)換擋升級非常重要的動力，稿子區(qū)重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快以機器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。同時大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”建設(shè)，通過推進(jìn)綠色發(fā)展行動、水環(huán)境治理行動、大氣環(huán)境治理行動、土壤環(huán)境保護(hù)行動、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、環(huán)境風(fēng)險防范能力提升行動等七大生態(tài)文明優(yōu)化提升行動來扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著。

第7篇：土壤污染防治行動范文

《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂?！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進(jìn)全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強高污染機動車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制;　二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標(biāo)實行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

第8篇：土壤污染防治行動范文

關(guān)鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對當(dāng)前中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻等問題，國家加強了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務(wù)院正式批復(fù)了我國首個“十二五”專項規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國務(wù)院在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對，美國、日本、德國、韓國等國已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨立立法模式代表性國家的德國，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的實質(zhì)內(nèi)容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時，也加強構(gòu)建了污染場地修復(fù)、可疑場地的調(diào)查、監(jiān)測和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對德國土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗，為我國制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計劃等，德國已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項目研究中指出，德國當(dāng)時有43項關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國是一個聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國有關(guān)對土壤保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評價法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵機制政策，德國實施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，然而目前僅有九個歐盟成員國頒布了針對土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強對歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實施報告》，較為詳細(xì)地匯報了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實施情況和目前正在進(jìn)行的活動。該報告指出，2004年全歐盟27個成員國投入資金約52億歐元，用于對土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國占比重達(dá)21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預(yù)計于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場地和污染土地的修復(fù)費用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵成員國采取特定行動保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃的適用層級。德國根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃，將該計劃作為全國農(nóng)村發(fā)展計劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會減少其農(nóng)場補貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機質(zhì)，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測試[11]。另外，該法在2011年修正案中強調(diào)了對土壤中有機物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場、工業(yè)場地等土壤污染問題的國家級正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨立法。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場地的補充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險評估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財產(chǎn)所有人、場地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對其使用場地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場地的識別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動參數(shù)值、行動參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場地的補充規(guī)定。本部分就污染場地的識別，補救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場地和可疑污染場地識別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險評估和補救調(diào)查的概要，預(yù)補救土地當(dāng)前使用情況和未來使用計劃、對補救對象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實施計劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補救計劃。在計劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補補救計劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費用的承擔(dān)，價值補償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。該條例共14條，主要就可疑場地的調(diào)查和評估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場地的補救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項規(guī)定具體事項的實體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場地、可疑場地、土壤退化的調(diào)查過程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動參數(shù)值、啟動參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補救調(diào)查和補救計劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評估因水土流失引起的土壤不利變化時的相關(guān)要求，運用水土流失預(yù)測模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場會引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€人或公眾帶來危險時，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對其進(jìn)行污染土壤的識別、檢查、評估和修復(fù)”的規(guī)定，是對聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實⑤。

4.《土壤評價法》。

于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評價法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評價的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評價的特殊規(guī)定、程序性條款、評價委員會和最終條款等5個部分共20個條文。2012年2月23日頒布的《土壤評價實施條例》對該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國其他單行法中，也大量包含了對土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對德國土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時對土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對肥料、土壤調(diào)理劑、生長媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場流通，第10條科學(xué)咨詢委員會等條款，都對土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護(hù)的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗及其對我國的啟示

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為德國土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗值得我國在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時借鑒。

（一）采取獨立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國通過制定國內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等高度贊揚該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場地的修復(fù)、垃圾填埋場地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時和英國，很多科學(xué)類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強制機制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。

與此相對，我國目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機有機復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應(yīng)盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點加強有關(guān)落實《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報告和公示義務(wù)、土壤計劃區(qū)域、污染場地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場地專家和主管部門條例》對州立法進(jìn)行了補充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場地的登記、監(jiān)測、危險預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國《專項基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場地專家條例》等對其進(jìn)行了補充。薩爾州于2002年3月20日頒布實施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補償金、索賠請求、費用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測、賠償金、費用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評估委員會條例》（2010年7月19日）對其作進(jìn)一步補充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對聯(lián)邦法的具體補充和細(xì)化，并就實施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國這種加強聯(lián)邦與州之間共同實現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗有利于實施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長會議（UMK）等機構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實施提供了交流平臺B13。

與德國的土壤保護(hù)制度相比，我國當(dāng)前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對污染土壤要實行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場地環(huán)境調(diào)查，評價的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場地的風(fēng)險評估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對污染場地的評估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號），2009年7月1日起正式實施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費用，無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對展覽會用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對污染場地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強等缺陷，無法滿足全國土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗，我國應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實施，接受全社會廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場地識別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對污染場地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場地和可疑污染場地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運營土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實，對德國土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對比德國完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時，應(yīng)在堅持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”和“分區(qū)、分類和分級原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項目的簡介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場地的識別和登記，針對不同類型污染場地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見德國環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對有效的土壤、水資源保持、動植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國一個政府間合作平臺就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長會議的一個下屬委員會，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗交流提供一個平臺，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國的統(tǒng)一實施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會議下面設(shè)了一個聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實行理事會/全體會議制度，下設(shè)3個委員會，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會會長，任期兩年。委員會向理事會報告需要處理的議題，理事會對議題和當(dāng)前重要問題開展討論并形成報告，環(huán)保部長會議對理事會報告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報2012-08-14第4版。

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第9篇：土壤污染防治行動范文

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問題。而我國僅僅集中出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長的近20年來,并且環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性的特點，點源向面源急劇擴展，工業(yè)污染向生態(tài)破壞綜合發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染對我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，危害人民群眾的身心健康。據(jù)預(yù)測，未來20年，我國人口將繼續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會。加強環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,加強環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2當(dāng)前需要重點解決的環(huán)境問題

2.1加強水污染防治，突出流域治理和飲水安全一是科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實施嚴(yán)格的保護(hù)，保護(hù)水源安全。二是要堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。三是要重點整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河等水污染防治力度。四是落實重點海域排污總量控制制度，加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.2落實大氣污染防治行動計劃，實施多種大氣污染物治理措施一是要加強工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。二是加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。三是推進(jìn)城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開展機動車船氮氧化物控制。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

2.3加強土壤環(huán)境保護(hù)強化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點區(qū)域、廢棄物堆存場地等以及受污染農(nóng)田為重點，土壤污染治理與修復(fù)試點示范。