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第1篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

關(guān)鍵詞：插花地；資本功能；土地流轉(zhuǎn)

一、研究背景

自政策允許農(nóng)地資源抵押貸款以來(lái)，全國(guó)農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)正在逐步增加，然而農(nóng)地抵押貸款規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)同步增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)正在推行農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)將近超過(guò)20個(gè)。根據(jù)2015年國(guó)土資源部門(mén)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)的85個(gè)重點(diǎn)城市中土地抵押融資約為6.25萬(wàn)億元，農(nóng)村土地抵押融資僅有120億元（不足土地抵押貸款總額的1%），其中，除去農(nóng)村宅基地抵押貸款后，真正的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模則更小。但是這些地區(qū)或多或少因?yàn)榉伞⒄叩默F(xiàn)實(shí)阻礙而面臨重重困難。

二、土地流轉(zhuǎn)的制度約束

我國(guó)《擔(dān)保法》第三十七條第一款規(guī)定：“耕地等歸集體所有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押”?！段餀?quán)法》第一百八十四條規(guī)定，除法律規(guī)定可以抵押的除外，耕地、宅基地、自留地、自留山等使用權(quán)歸集體所有的土地不得抵押。由此可見(jiàn)，廣大農(nóng)民群眾手中擁有的農(nóng)地均屬于《擔(dān)保法》第一百八十四條所規(guī)定的不得抵押的情況。然而，農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展均是通過(guò)地方性文件獲得批準(zhǔn)的，是通過(guò)政府部門(mén)的行政力量加以推動(dòng)的，一旦農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款糾紛訴至法院，抵押貸款人若提出抵押品違反法律相關(guān)規(guī)定，而主張合同無(wú)效時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑陷入了一場(chǎng)金融糾紛。

現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押的限制，決定了當(dāng)前農(nóng)地抵押擔(dān)保制度必須建立在對(duì)土地權(quán)屬的進(jìn)一步分割與確立的基礎(chǔ)上。由于我國(guó)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》、《土地管理法》及《物權(quán)法》均規(guī)定，農(nóng)村的耕地、宅基地、自留地和自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！掇r(nóng)村土地承包法》也僅僅是放開(kāi)了對(duì)“四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。因而，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地抵押融資需要對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)一步細(xì)化分離，將“土地所有權(quán)”、“土地承包權(quán)”、“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或使用權(quán)）”以及“土地收益權(quán)”相分離并分別給予確權(quán)，以用益物權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)置抵押，才能破除農(nóng)地抵押融資的制度障礙。

三、“插花地”對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)地資源的規(guī)模，是規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素基礎(chǔ)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率，同時(shí)，規(guī)模農(nóng)地的市場(chǎng)流通度相對(duì)較高，規(guī)模農(nóng)地的單位抵押貸款額度較之小面積的農(nóng)地要高，規(guī)?；r(nóng)地經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)用投資也會(huì)降低經(jīng)營(yíng)者抵押貸款違約的風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)檗r(nóng)地資源地租級(jí)差的原因，農(nóng)地抵押貸款的可貸額度相對(duì)較低。如山東省2014年以1723畝農(nóng)地向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款，最終僅僅獲得貸款15萬(wàn)元，每畝農(nóng)地平均貸款額度不足300元。同樣，浙江省以920畝農(nóng)地申請(qǐng)抵押貸款，僅獲貸款30萬(wàn)元，每畝農(nóng)地平均貸款額度為326元。如此低的授信額度很難滿(mǎn)足擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金需求。而農(nóng)地規(guī)模的增加會(huì)相應(yīng)的化解部分農(nóng)地抵押貸款授信額度較小的窘境，同樣面積的流轉(zhuǎn)土地，對(duì)應(yīng)的土地流入方的流出方越少，土地流入方的信息獲取成本以及合約的監(jiān)督和治理的成本就越低，這也就解釋了為什么規(guī)模經(jīng)營(yíng)者通常傾向于用一份合約流轉(zhuǎn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的所有土地，以及為什么規(guī)模越大的農(nóng)地資源的市場(chǎng)流通性越高，從而抵押貸款的額度也更大了。土地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性及合約的可執(zhí)行性，決定了土地流轉(zhuǎn)合約包含的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押功能的授信度的高低以及相關(guān)的土地的估值的大小，從而也就決定了農(nóng)地融資的可獲得性。

“插花地”對(duì)整片土地的生產(chǎn)收益的負(fù)面作用遠(yuǎn)超過(guò)其在整片土地面積中的占比，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體都會(huì)盡量的避免流轉(zhuǎn)的土地中存在“插花地”，其中在資興市眾蘭香蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)合同上就清楚的列明了“流轉(zhuǎn)耕地中間不得有插花地”這樣的條款?？梢?jiàn)，“插花地”的存在制約了土地要素的規(guī)模價(jià)值，使得規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，降低了土地流入方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，同時(shí)也降低了農(nóng)地抵押貸款作為抵押物的價(jià)值。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不完全就是農(nóng)村居民對(duì)土地資源賦予的含義有不同的解讀以及土地資源對(duì)于農(nóng)村居民因人而異的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)含義而導(dǎo)致的對(duì)土地資源的不同處理所形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

農(nóng)地資源的多重社會(huì)屬性是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中“插花地”存在的根本原因。農(nóng)村居民擁有的土地資源出于糧食安全的考慮有確切的政治屬性，同時(shí)，由于社會(huì)保障的欠缺，農(nóng)村土地資源對(duì)農(nóng)村居民具有社會(huì)保障的屬性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源的需求與日俱增，農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制，方便閑置土地的生產(chǎn)功能的發(fā)揮，也帶動(dòng)了土地資源金融功能的實(shí)現(xiàn)。土地資源的金融功能基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)的分離，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地要素的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地抵押貸款的基礎(chǔ)，“插花地”的存在阻礙了土地資源的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域沒(méi)有達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

土地流轉(zhuǎn)的邊際效用因人而異，家庭收入結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)效用和流轉(zhuǎn)意愿有較大的作用。農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比重越高，家庭生活對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴(lài)性越大，流轉(zhuǎn)土地的意愿也就不高，這體現(xiàn)了土地資源的保障功能。家庭人口結(jié)構(gòu)中，家庭成員的文化知識(shí)水平越高，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型再就業(yè)的轉(zhuǎn)變更加迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿就不強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地更為有利。土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大和完整，需要提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障，消除農(nóng)民因放棄生產(chǎn)資料對(duì)生活保障的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)，提高村民的再就業(yè)能力，在經(jīng)濟(jì)收入的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，提高農(nóng)村居民的社會(huì)適應(yīng)性，讓農(nóng)村居民既有土地要素的租金收入，還有勞動(dòng)力的要素收入。

四、結(jié)論及政策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向以及人均耕地面積少的國(guó)情決定了我國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然性，這是因?yàn)橐?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，能有效解決小農(nóng)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的“效率低、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散”的難題。此外，當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的工業(yè)化和城市化一體化進(jìn)程拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，為農(nóng)地資源的適度集中并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了要素保障。農(nóng)村居民收入的提高以及收入結(jié)構(gòu)的改變對(duì)于促進(jìn)農(nóng)地資源的流轉(zhuǎn)具有積極的推動(dòng)作用。

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，發(fā)展農(nóng)地金融，必須建立完善的社會(huì)保障體系，不斷弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化其資本功能。因此可以考慮將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展納入國(guó)家公共財(cái)政支持體系，建立農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，保障農(nóng)民基本生活水平；完善農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村的基本福利。只有農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了保障，其對(duì)土地的依賴(lài)才會(huì)逐漸減弱，其申請(qǐng)土地抵押貸款也才沒(méi)有后顧之憂(yōu)，這樣農(nóng)地金融才能持續(xù)穩(wěn)健地推行下去。（作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐忠，程恩江.利率政策、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)行為與農(nóng)村信貸短缺[J].金融研究，2004，（12）.

第2篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡(jiǎn)介　廖榮興(1968－)，男，江西公安專(zhuān)科學(xué)校講師，法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文將對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問(wèn)題進(jìn)行探討，以期完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分權(quán)能通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”即流轉(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個(gè)人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人，一般為農(nóng)戶(hù)。筆者認(rèn)為，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)康氖亲鹬剞r(nóng)村社區(qū)形成的相對(duì)穩(wěn)定的利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)，避免土地價(jià)值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準(zhǔn)確地說(shuō)，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對(duì)流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問(wèn)題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個(gè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托書(shū)，不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅(jiān)持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅(jiān)持登記的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。通過(guò)登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測(cè)之損害，也使第三人能自動(dòng)履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二，維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅(jiān)持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對(duì)土地的支配力，立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記，對(duì)未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)對(duì)出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次出租而影響對(duì)土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)出租土地的支配力，法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人出租賃合同對(duì)買(mǎi)受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒(méi)有必要的。一方面，可以通過(guò)立法限制土地兼并，如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量等來(lái)防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓?zhuān)粫?huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對(duì)受讓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征。基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶(hù)當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，無(wú)須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下來(lái)的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠(chéng)然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)?，無(wú)論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)人遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不能按時(shí)履行債務(wù)時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢(shì)必危及到土地承包經(jīng)營(yíng)人的生存。

(二)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度。根據(jù)我國(guó)《信托法》對(duì)信托的定義，筆者認(rèn)為，所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包方)基于對(duì)受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托必須在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1　我國(guó)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持，但是并沒(méi)有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅符合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，而且對(duì)于農(nóng)村土地資本市場(chǎng)建立和完善具有推動(dòng)作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的確立和推行，對(duì)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽(yáng)等地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

第3篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，制度變革

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題備受學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)的關(guān)注，由此也產(chǎn)生了大量的研究成果。盡管?chē)?guó)內(nèi)討論農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的文獻(xiàn)不少，但絕大多數(shù)文獻(xiàn)主要涉及對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義、必要性和對(duì)策措施的探討，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵界定以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容，尚缺乏系統(tǒng)、深入的探討。鑒于此，本文從理論上討論了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容，以期為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供理論支持。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義

農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然其已成為一個(gè)大眾化的名詞，但鮮見(jiàn)其內(nèi)涵的界定。參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，農(nóng)業(yè)發(fā)展的含義可以界定為：在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，相伴發(fā)生了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等)的變化，以及影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)制度的改進(jìn)等等。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和制度改進(jìn)等方面的內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然環(huán)境、結(jié)構(gòu)變化、制度安排等方面的均衡、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

由此，我們可以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義界定如下：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素的結(jié)合和作用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和途徑，主要涉及怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和其他投入品的配置方式，二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)與特征，三是各項(xiàng)相關(guān)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用與影響。而且，由于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量的增加，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式包含農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式(農(nóng)產(chǎn)品總量的增加方式)。

從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，反映了我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的進(jìn)步。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式概念的提出，實(shí)際暗含著一定的價(jià)值判斷，即選擇或采取怎樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才是合理的?或者現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是否合理?等等。

二、兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其特征

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的形成與演變受到諸多因素的影響和制約，主要有以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，由于工業(yè)化和城市化的首要任務(wù)不同，決定了農(nóng)業(yè)所處的地位以及對(duì)待農(nóng)業(yè)的各種政策與制度的基調(diào)不同。第二，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求格局不同，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的目標(biāo)和主要任務(wù)。例如，在農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下，追求糧食產(chǎn)量的最大化是農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)效率、資源與環(huán)境保護(hù)則被置于無(wú)足輕重的地位，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的粗放。第三，農(nóng)業(yè)科技水平與生產(chǎn)技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，尤其是生產(chǎn)技術(shù)水平是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低的重要因素，從而決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本狀態(tài)。

由此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可以劃分為以粗放、低效、結(jié)構(gòu)失衡和不可持續(xù)為主要特征的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，和以集約、高效、結(jié)構(gòu)合理和可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

(一)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其基本特征

傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：主要依賴(lài)生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平相對(duì)較低；存在著諸多阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度因素，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境薄弱等。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，成為了為國(guó)家以重化工業(yè)為先導(dǎo)的趕超型工業(yè)化提供剩余的基本來(lái)源，“以糧為綱”、追求最大化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)；同時(shí)，為了獲取更多的工業(yè)利潤(rùn)以用于增加投資、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，又通過(guò)戶(hù)籍制度限制農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然滿(mǎn)足了日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺向基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但也致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沉淀了大量的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下而且長(zhǎng)期得不到提高；而且，由于“只取不予”，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)由于投入不足而造成了對(duì)水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。盡管進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尚未得到改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然走的是“高投入、高產(chǎn)出、高代價(jià)”的路子。

(二)現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其基本特征

現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增長(zhǎng)主要依賴(lài)生產(chǎn)要素效率的提高，農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)能夠適應(yīng)滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求；農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保持與工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入水平較高；相關(guān)制度因素能夠適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等。

目前，我國(guó)要努力構(gòu)建的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是符合上述特征，與我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程相一致、與我國(guó)農(nóng)業(yè)所處的新的環(huán)境相適應(yīng)、并符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展方式。這一新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式和途徑。具體來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下要求：

(1)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)于自然資源和生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，我國(guó)的土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，人地矛盾日益突出。保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食安全具有極為重要的意義。未來(lái)的農(nóng)業(yè)要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

(2)體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品總量的同時(shí)，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)食品的多樣化需求，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民生活休閑、農(nóng)民就業(yè)增收等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(3)體現(xiàn)高效發(fā)展的要求。高效發(fā)展是指在相同的約束條件下實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)出的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，是在日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的迫切要求。農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(4)體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。首先是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)之間及其內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。其次是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，即保

持農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理的比例關(guān)系和有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小貧富差別，減少貧困的基本途徑。再次是農(nóng)業(yè)與自然、生態(tài)的協(xié)調(diào)，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

(5)體現(xiàn)以人為本的要求。把農(nóng)民的自由和全面發(fā)展與增加農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并重，在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的食物需求的同時(shí)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平的提高，尤其是農(nóng)民的生存與發(fā)展能力作為核心任務(wù)。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是將傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其根本內(nèi)容就是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和制度變遷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)變的過(guò)程。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，首先是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的采用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不同的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，使該部門(mén)生產(chǎn)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；其次由于生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的差異，人們?yōu)榱俗非笞畲蟮氖找妫厝灰淖儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，由過(guò)去低效率的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高效率的投資結(jié)構(gòu)；第三，在高效率投資結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式被打破，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式、經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生了變化，這一過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，即用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代的組織形式和經(jīng)營(yíng)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)。在這一過(guò)程中，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、新的產(chǎn)業(yè)體系和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體系的形成，土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均得以提高，這勢(shì)必改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平。

因此，從理論上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)包括三方面的基本內(nèi)容，即提高農(nóng)業(yè)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善制度安排。

(一)提高農(nóng)業(yè)效率

高效是現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的本質(zhì)特征，轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就是要將依賴(lài)于農(nóng)業(yè)要素投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾?lài)于提高要素效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，也就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提和基礎(chǔ)，這是因?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是不斷更替農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心資源和中心動(dòng)力，這有利于提高投入生產(chǎn)要素的使用效率以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約型發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且能夠不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量；同時(shí)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)制度安排既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，充分合理地利用各種資源，保持農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)市場(chǎng)需求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，提高附加值，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的又一項(xiàng)主要內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也可能引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但這種變化不是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)本身所追求的主要目標(biāo)，它的主要目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加或者包括質(zhì)量的提高。而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式視角的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單的多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的問(wèn)題，而是全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)地、全方位的調(diào)整，是從根本上夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性和全局性。

(三)改善制度安排

制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用是通過(guò)制度變遷、制度效率的改善來(lái)影響其他各要素投入的積極性和效率實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要有相應(yīng)的制度載體，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供必要的激勵(lì)和約束機(jī)制；同時(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還必須具備適宜的制度環(huán)境，正是在這雙重意義上，制度創(chuàng)新構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和決定性因素。如果說(shuō)，制度因素是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的外生變量，制度的改革與完善是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的外在條件；那么，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式而言，制度因素則是其內(nèi)生變量，制度的變革與完善不僅是效率提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要保障，而且是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度因素涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面的制度，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度、資源環(huán)境保護(hù)制度、以及涉及國(guó)民收入分配的諸多制度等等。從1979年至今，在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)若干次制度創(chuàng)新，例如、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村股份合作制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)制度的逐步完善等，成為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

以上三大方面，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的最基本的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體內(nèi)容，可以從多角度、多層次去分析，如促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變等。

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，并不意味著我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的任務(wù)已經(jīng)完成，只是意味著我們對(duì)怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)更加全面和深入，需要轉(zhuǎn)變的不僅是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，還包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他方面的轉(zhuǎn)變。四、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與基本途徑

(一)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變問(wèn)題，不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，更是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。從理論上看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)容包括提高農(nóng)業(yè)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善制度安排；而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括一般農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的宏觀引導(dǎo)者。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心就是通過(guò)政策支持、改進(jìn)相關(guān)制度與環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(參見(jiàn)圖1)。

從實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍面臨著許多問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境和制度基礎(chǔ)依然十分薄弱，直接或間接地制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)地把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的階段和節(jié)奏，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，改革不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與制度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑

上述分析表明，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須從完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)做起，逐步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。這就需要我們不斷改善和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本途徑應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，全社會(huì)基本上已形成了共識(shí)，各級(jí)政府也采取了不少的措施。今后的關(guān)鍵是加大投入，并且按照區(qū)域特點(diǎn)，突出建設(shè)重點(diǎn)。例如，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、土地整治以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，干旱地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉、山區(qū)的梯田修建沿海低地鹽堿區(qū)的臺(tái)田建造等等。這些重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，不僅能夠在短期內(nèi)對(duì)提高單產(chǎn)起到作用，而且對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將產(chǎn)生長(zhǎng)期性的促進(jìn)作用。然而，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要相比，目前的投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，盡快和持續(xù)加大中央和地方在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入和金融投入是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本、最迫切的要求。

(2)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍歼M(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好三方面的工作。一是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)約用水、綠色肥料研制為重點(diǎn)，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵，是加大政府農(nóng)業(yè)科研的投入。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入在全國(guó)科技投入中的比重，盡快把這一比重從目前的0.5％左右提高到1％的世界平均水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。盡快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的多元化農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門(mén)的建設(shè)，使之成為向上連接各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)、示范農(nóng)戶(hù)、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員等的紐帶。

(3)盡快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，同樣也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體。必須盡快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)大批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光、較高科技素質(zhì)、較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須增加政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置的狀況；在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與培訓(xùn)，形成多層次、多形式的農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行各種專(zhuān)業(yè)技能及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)與技能。

(4)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。通過(guò)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。這里涉及到三個(gè)基本方面：第一，堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)明確法律規(guī)定，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方要盡快建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極探索和完善不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中。第二，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)切實(shí)落實(shí)扶持政策，實(shí)施示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)和人才培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。第三，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

伴隨城市化和工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于作為城鎮(zhèn)化載體的土地來(lái)說(shuō)，逐漸完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，都具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從新型城市化的視角出發(fā)，通過(guò)適當(dāng)分析我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策和有效措施，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供新的思路。

關(guān)鍵詞：

城市化背景；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題與對(duì)策

伴隨著國(guó)家城市化與工業(yè)化腳步的加快，農(nóng)村居民也迎來(lái)了良好的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)水平和收益水平較好的城市轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，農(nóng)村的空心化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)了矛盾，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化用地緊張的方面，同時(shí)還有農(nóng)村土地局部荒蕪的問(wèn)題非常嚴(yán)峻。為此，需要正視城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，這是影響社會(huì)安定的關(guān)鍵因素，同時(shí)積極的提出相應(yīng)的解決對(duì)策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度可以正常的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，不斷的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)濕度規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更進(jìn)一步。

一、城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)的基本含義是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)垣@得更高的利益價(jià)值，但流轉(zhuǎn)的權(quán)益只限于土地使用權(quán)，而不包括土地所有權(quán)，其所有權(quán)依然屬于集體。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了多樣化，越來(lái)越多的外資單位、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)科技人員等都逐漸加入隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化。土地流轉(zhuǎn)的種類(lèi)正實(shí)現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)讓、互換、租、包和股份合作是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要方式與種類(lèi)，其中最具有潛力、發(fā)展最為迅速的流轉(zhuǎn)方式的股份合作。由于小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)比較頻繁，偏僻地區(qū)的農(nóng)民則常年在外務(wù)工，造成土地撂荒轉(zhuǎn)而流向經(jīng)營(yíng)者，因此頻繁的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了其地域差異化的趨向。又受到政策導(dǎo)向的影響，加之城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，使得很多的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度，造成了地域擴(kuò)張化，即盡管流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍在不停擴(kuò)大，但區(qū)域之間的規(guī)模和質(zhì)量卻存在著較為顯著的差異。

二、城市化及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系

城市化的進(jìn)程逐步加快，很容易造成人口數(shù)量的增多，加之工業(yè)化進(jìn)程的趨勢(shì)明顯，使得土地預(yù)留面積難以滿(mǎn)足實(shí)際的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如同是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的催化劑，整體的效果關(guān)系到城市化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于緩解城市化過(guò)程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮(zhèn)化的矛盾，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。城市化的發(fā)展背景能夠及時(shí)的消滅城鄉(xiāng)之間的二次元結(jié)構(gòu)，同時(shí)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中扮演著重要的角色，他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了自身收益的提升，并且可以進(jìn)行多種就業(yè)渠道的選擇，為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且注入了新鮮的血液。農(nóng)村多余的勞動(dòng)力會(huì)逐步的向著其他產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個(gè)過(guò)程可以提升剩余勞動(dòng)力的效率，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)高效的配置，及時(shí)的緩解城市化發(fā)展進(jìn)程中的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。

三、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程操作不到位

很多以變更農(nóng)村土地用途為手段的非法流轉(zhuǎn)方式非常猖獗，深究出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的原因，可以發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)土地權(quán)益登記制度缺乏一定的規(guī)范化，導(dǎo)致國(guó)家的農(nóng)田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險(xiǎn)。另外，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了主體錯(cuò)位的情況，這在一定程度上降低了農(nóng)戶(hù)們農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益，特別是在農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定的過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)該是承包經(jīng)營(yíng)土地的相關(guān)農(nóng)戶(hù)，但是不能是屬于行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在實(shí)際操作中部分部門(mén)就錯(cuò)誤地定位自己的角色，以行政權(quán)力代替市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，最終將導(dǎo)致農(nóng)民的意愿被扭曲，威脅了合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、土地流轉(zhuǎn)的交易過(guò)程不夠正規(guī)

對(duì)于城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、程序、價(jià)格以及監(jiān)督管理等方面，我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的明確規(guī)定，降低了實(shí)際可操作性，具體表現(xiàn)在這幾方面：缺乏專(zhuān)業(yè)管理和監(jiān)督的農(nóng)村機(jī)構(gòu)與組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉(zhuǎn)體系，造成無(wú)法保證交易有序進(jìn)行；增值的收益機(jī)制并不完善，由于目前的土地政策規(guī)定農(nóng)村集體的土地排除在二級(jí)市場(chǎng)之外，政府征用土地后將其轉(zhuǎn)包給開(kāi)發(fā)商，這樣造成了農(nóng)民利益的極大損失。

四、城市化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策

1、不斷的健全農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度體系

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)需要嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務(wù)中的單位應(yīng)該及時(shí)關(guān)注農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)邊界，在明確了產(chǎn)權(quán)的條件下，進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化總體的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府還應(yīng)該積極的采取完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)的指導(dǎo)并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)的參與方可以在遵守基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行規(guī)律下，在尊重農(nóng)民意愿與充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其發(fā)揮出主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，逐步的推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。假如可以充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的服務(wù)引導(dǎo)作用，就能更加促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專(zhuān)業(yè)服務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，就能優(yōu)化規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，最大化保障農(nóng)民的權(quán)益；發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，也可使土地流轉(zhuǎn)的交易變得規(guī)范化、規(guī)?；唤⒔档惋L(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)法律事務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可以為土地流轉(zhuǎn)提供對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)保障，以便有效地降低我國(guó)農(nóng)村城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

五、結(jié)語(yǔ)

第5篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

一.農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析

（一）工業(yè)化

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在《農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)通論第一卷）》中指出：工業(yè)化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產(chǎn)函數(shù)”（ProductionFunction）連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程.這種變化可能最先發(fā)生于某一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)函數(shù)，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)而遍及于整個(gè)社會(huì)。①這個(gè)定義，比大多數(shù)其他學(xué)者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。同時(shí)，張培剛教授在該書(shū)中指出：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)如同任何其他消費(fèi)品工業(yè)一樣，必定要同樣受基要的生產(chǎn)函數(shù)的影響和控制。只有依照這種解釋?zhuān)I(yè)化才可以將制造業(yè)的工業(yè)化及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)化都包括在內(nèi)。有些學(xué)者也提出了類(lèi)似的工業(yè)化定義，這些學(xué)者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業(yè)化定義為新工業(yè)的建立，或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用。斯威齊認(rèn)為“……在工業(yè)化過(guò)程中，所有我們通常稱(chēng)為‘基本’工業(yè)的，都以新工業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)?！彼雇R的定義或解釋可以歸納為：工業(yè)化過(guò)程其實(shí)是新工業(yè)的建立或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用過(guò)程。②

（二）農(nóng)業(yè)工業(yè)化

根據(jù)上述諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于“工業(yè)化”的闡述，可把農(nóng)業(yè)工業(yè)化定義為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一些基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程。這種過(guò)程包括多種隨著企業(yè)機(jī)械化、建立新工業(yè)、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)以及開(kāi)拓新領(lǐng)域而帶來(lái)的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：

1．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過(guò)程。據(jù)張培剛教授以及斯威齊對(duì)工業(yè)化的解釋?zhuān)覀兛梢钥偨Y(jié)出：工業(yè)化過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。而這兒所說(shuō)的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)管理對(duì)象的商品化。隨著工業(yè)化過(guò)程進(jìn)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后各部門(mén)的發(fā)展，更重要的是，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接推向市場(chǎng)，開(kāi)始了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化。他們獨(dú)立自主自負(fù)盈虧，面臨市場(chǎng)的重重變化進(jìn)行科學(xué)、合理決策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化要求家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，也要求對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理采用經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)市場(chǎng)加以調(diào)控。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)生物化。工業(yè)化是一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)變化的過(guò)程，而在這變化過(guò)程中起催化作用的是新技術(shù)應(yīng)用。我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾預(yù)言，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)將是知識(shí)最密集的產(chǎn)業(yè)，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)資本利用深化的過(guò)程.張培剛教授在《農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題》一書(shū)第142頁(yè)指出：“工業(yè)化多少也可說(shuō)是擴(kuò)大利用資本和加深利用資本的過(guò)程。這種過(guò)程可以提高每個(gè)人及每單位土地的生產(chǎn)力?！彪S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度不斷提高，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相互結(jié)合，彼此依存，從而出現(xiàn)了銷(xiāo)或農(nóng)工商等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈通過(guò)加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各部門(mén)不斷延長(zhǎng)深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為一種適應(yīng)新形勢(shì)要求的市場(chǎng)化、規(guī)?；蜕疃乳_(kāi)發(fā)化的漸次高度化過(guò)程。在農(nóng)業(yè)資本利用不斷深化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)是核心，但推動(dòng)一體化發(fā)展的卻是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)村改革的基本方向之一，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向之一。

3．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度也在不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化其實(shí)包括三個(gè)層次的含義：一是從宏觀上講，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成地區(qū)專(zhuān)業(yè)化；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化、商品化，擴(kuò)大了農(nóng)前、農(nóng)中、農(nóng)后各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)的分工，從而促進(jìn)了部門(mén)專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化；三是從微觀來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化在這三個(gè)層次上的發(fā)展，才可能延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使科學(xué)的新的組織管理方式、新技術(shù)運(yùn)用成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，大大提高生產(chǎn)效率。

二、加快改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種自下而上的，內(nèi)生的生產(chǎn)方式的變遷。在變遷過(guò)程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農(nóng)戶(hù)組織制度，農(nóng)業(yè)投資體制等一系列制度創(chuàng)新，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的迅猛發(fā)展。

（一）農(nóng)戶(hù)組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提

人們通常認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的變革主要?dú)w結(jié)于生產(chǎn)組織的改變。制度和農(nóng)戶(hù)實(shí)際上處于一種互動(dòng)的鏈條中。制度安排決定了農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為的選擇，并通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)行為決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效會(huì)反過(guò)來(lái)反饋給農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)戶(hù)行為做出適度的調(diào)整，從而反作用于相關(guān)制度安排，甚至引起制度創(chuàng)新。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織，大都超小型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而和大市場(chǎng)化的矛盾日益突出，也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)在制度變遷的需要。據(jù)農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場(chǎng)化、規(guī)?；臐u次高度化過(guò)程。要形成規(guī)?；陌l(fā)展，首先農(nóng)戶(hù)組織制度要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的基本方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之所以能夠成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的有效途徑，是因?yàn)樗軌蚪鉀Q我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小帶來(lái)的種種弊端：一是通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化的社會(huì)化生產(chǎn)，有利于分散的小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，克服以前盲目進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)的一系列不良后果；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，并且在一體化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，從而提高生產(chǎn)效率；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民成了平均利潤(rùn)的分享者，農(nóng)工商各方面、各環(huán)節(jié)由此結(jié)成牢固的利潤(rùn)共同體，具體地體現(xiàn)了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新方面主要應(yīng)進(jìn)行以下三個(gè)方面的改革：第一，龍頭企業(yè)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要允許和堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣化，不能強(qiáng)求一律。龍頭企業(yè)可是以各種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以是農(nóng)民聯(lián)合自辦的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)組織，可以是具有輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可是以為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的科研、教育、推廣及農(nóng)資供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)辦實(shí)體，也可以是中大中型工商企業(yè)和外資企業(yè)。第二，農(nóng)產(chǎn)品商品基地的建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托和“第一車(chē)間”?；亟ㄔO(shè)要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持突出特色、圍繞龍頭，連片開(kāi)發(fā)的原則，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，基地建設(shè)可以打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，但不能動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)，不得侵犯農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益連接機(jī)制，可以是互利互惠的利益關(guān)系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進(jìn)農(nóng)戶(hù)的利益。應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合同制，通過(guò)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應(yīng)鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶(hù)出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等方式與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制；應(yīng)積極探索農(nóng)用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

（二）農(nóng)業(yè)科技體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)知識(shí)化革命給農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了無(wú)限契機(jī)。中國(guó)是資源稟賦并不充裕的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，尤顯至關(guān)重要。建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，不僅是實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展預(yù)期的重大舉措，而且是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保中華民族在新世紀(jì)立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。首先把科教興農(nóng)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略之中。中國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)是科技，加快科技進(jìn)步的基礎(chǔ)是教育。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院校、推廣部門(mén)與大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，用經(jīng)濟(jì)手段加快科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)適用人才，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，創(chuàng)造企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合的政策環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的組織方式與管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)科技成果有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和渠道。鼓勵(lì)、支持企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)成果、專(zhuān)利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研究乃至基礎(chǔ)研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。在切實(shí)增加政府投入的同時(shí)，積極開(kāi)辟新的投入渠道，建立國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同投入的多元化投入體系。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技。加強(qiáng)科技與金融對(duì)接，繼續(xù)拓寬金融資金渠道，增加農(nóng)業(yè)科技貸款規(guī)模。積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科技、投資科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的管理，提高資金利用率。

（三）城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動(dòng)力

我們認(rèn)為，中國(guó)改革與發(fā)展的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)工業(yè)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)工業(yè)化同時(shí)又受到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應(yīng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。首先，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。從表面上看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇的概念。然而，透過(guò)概念的表象，從制度創(chuàng)新和變遷的機(jī)制考察，兩者的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展方向表現(xiàn)出明顯的一致性。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易的聚集場(chǎng)所，緩解勞動(dòng)力剩余和農(nóng)產(chǎn)品剩余的壓力，從而可促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。而要想加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化速度，關(guān)鍵是在于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中已出現(xiàn)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)行能夠產(chǎn)生多重協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，核心問(wèn)題是要對(duì)束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的舊的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。一是取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶(hù)籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。二是對(duì)于不管哪類(lèi)型的戶(hù)口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國(guó)家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對(duì)已在建制鎮(zhèn)登記落戶(hù)的進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)，尤其要取消人為原因形成的子女入學(xué)、就業(yè)以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差異。三是禁止對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城“門(mén)檻”。再次，完善土地制度，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。中國(guó)現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會(huì)保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化又是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的前提。所以，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。提倡農(nóng)民以土地入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以促證農(nóng)民穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的土地收益；鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

（四）人力資源創(chuàng)新——是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉

人力資本不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。據(jù)測(cè)定，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)只有20%是由物質(zhì)資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)作用。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程需要相當(dāng)規(guī)模投資，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，必須依靠科學(xué)技術(shù)的推廣，而有效地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用科技是至關(guān)重要的。所以，提高農(nóng)民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)，勢(shì)在必行。一是增加農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。首先，響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，堅(jiān)決保證九年制義務(wù)教育，使勞動(dòng)在具備起碼的文化知識(shí)。特別要關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)等社會(huì)弱勢(shì)人群的受教育權(quán)利，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。其次，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)。應(yīng)把農(nóng)民初等學(xué)校發(fā)展放在農(nóng)民中專(zhuān)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的同等位置，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能在短期內(nèi)視市場(chǎng)需求情況選擇學(xué)習(xí)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步改革招生錄取和分配制度，面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，使更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校接受中等和高等專(zhuān)業(yè)教育或農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)學(xué)習(xí)。抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，采取電視函授、職業(yè)教育、科普講座、技術(shù)夜校以及農(nóng)業(yè)中專(zhuān)等多種形式。二是采用多形式選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程推進(jìn)，將會(huì)使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；陌l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家來(lái)導(dǎo)航。所以，應(yīng)選拔有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)。這里所說(shuō)的有一定基礎(chǔ)包括：已經(jīng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；有一定的資金實(shí)力和籌資能力；有一定的科技優(yōu)勢(shì)；有一定的信息意識(shí)和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國(guó)家也可采取相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)大中專(zhuān)畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中大展身手，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。三是完善分配方式，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，有助于人才資源的優(yōu)化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)，催化了周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)又成為部分城鎮(zhèn)居民的一種新選擇，“園藝經(jīng)濟(jì)”、“養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)”、“個(gè)人牧場(chǎng)”等成為這些眼光獨(dú)到的城市創(chuàng)業(yè)者的投資新方向。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可塑性強(qiáng)，投資鄉(xiāng)村，知識(shí)支農(nóng)，既可發(fā)揮個(gè)潛力，又能解決部分就業(yè)，還可在大都市郊區(qū)創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于工業(yè)項(xiàng)目的生動(dòng)范例。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平很低，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與公司之間，有關(guān)的制度、法律和法規(guī)不健全。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，制訂相應(yīng)的政策和法規(guī)加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的市場(chǎng)體系。中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的功能作用難以充分發(fā)揮，市場(chǎng)環(huán)境不佳已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的障礙。為此，應(yīng)采取有力措施，建立和完善市場(chǎng)體系。一是培育和建設(shè)農(nóng)村各類(lèi)商品市場(chǎng)，并使之形成結(jié)構(gòu)適宜、功能配套、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷(xiāo)的有機(jī)體系，使各類(lèi)市場(chǎng)能充分發(fā)揮功能作用。二是培育和建設(shè)要素市場(chǎng)，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，有效地配置資源，提高農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益水平。三是建立市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)及各地農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和傳導(dǎo)，以指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)供求，減少市場(chǎng)波動(dòng)，促進(jìn)和形成川流不息的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大流通。其次，強(qiáng)化法制意識(shí)，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)立法體系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)展需要完善的法律制度提供保障。農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體。這一基本國(guó)情決定了農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。因此，加快法制建設(shè)，能順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。一是依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會(huì)各界要求立法的呼聲很高，但過(guò)去幾年這方面立法的進(jìn)展并不大。該立法的重點(diǎn)應(yīng)是深化農(nóng)村稅制改革，從根本上改變當(dāng)前稅輕費(fèi)重、費(fèi)大于稅的現(xiàn)象。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，代之以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)“土地稅+產(chǎn)品稅”形式；明確規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，三提五統(tǒng)外不允許有其他向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目，三提五統(tǒng)要嚴(yán)格限制在農(nóng)民純收入5%以下。二是依法規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。組織建設(shè)法制化是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行宏觀管理而運(yùn)用的最重要的調(diào)控制度，各國(guó)都制定了相應(yīng)的法律，保護(hù)農(nóng)村組織的健康發(fā)展。中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)門(mén)法律，這不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的客觀需要，應(yīng)盡早制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法，為政府對(duì)其管理提供可靠的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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[2]張培剛.農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題[M].湖南出版社,1991.

第6篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，包括在過(guò)去的活動(dòng)形成的、現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的并且在未來(lái)能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類(lèi)資產(chǎn)一般稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會(huì)或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。

1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價(jià)證券；國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)，弄清全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或按照企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用，但同樣能創(chuàng)造財(cái)富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后，若其收入大于支出，即實(shí)現(xiàn)了盈利，有利潤(rùn)可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn)，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒(méi)有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見(jiàn)表1。

由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說(shuō)明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫(kù)”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說(shuō)明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒(méi)有使資金得到充分應(yīng)用；庫(kù)存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫(kù)存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長(zhǎng)期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較小；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說(shuō)明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說(shuō)明對(duì)其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見(jiàn)表2。

由表2可以得出：短期借款所占總負(fù)債的2.36%，所占比例較小，說(shuō)明短期借款較少，短期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較??；應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%，所占比例非常大，說(shuō)明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增大，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%，說(shuō)明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小；應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%，雖然從總體來(lái)看所占比例非常小，但單從數(shù)字來(lái)看還是較大，說(shuō)明對(duì)農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬(wàn)元，占總負(fù)債的0.24%，說(shuō)明一事一議制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

四、結(jié)論及建議

本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（問(wèn)卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問(wèn)題。對(duì)此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機(jī)會(huì)做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時(shí)讓群眾得到應(yīng)有的報(bào)酬，同時(shí)提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

徐培華，夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與建議.中國(guó)發(fā)展，2012 （04）.

周潤(rùn)書(shū).東莞市與江陰市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較研究.東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.

第7篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利工程；現(xiàn)狀；問(wèn)題

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一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的水利行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)一直是國(guó)家建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村水利工程的建設(shè)對(duì)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，我們必須了解農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，更好地發(fā)展農(nóng)村水利工程。

二、農(nóng)業(yè)水利工程含義及現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)水利工程含義

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)業(yè)水利工程就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

2、農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)業(yè)水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)等。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)水利工作提出了新的要求。

三、農(nóng)業(yè)水利工程的作用及控制重點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)水利工程的作用

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，民以食為天，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展首先是以糧食為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)十分落后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸了。

(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有利于提高農(nóng)民生活水平與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，而加強(qiáng)農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為基本條件。如可以通過(guò)農(nóng)村飲水工程保障農(nóng)民飲水安全，通過(guò)供水工程的建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人條件的改善，降低各種流行疾病的發(fā)病率。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本訴求之一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要實(shí)現(xiàn)村容整潔，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問(wèn)題及其防治措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

2、農(nóng)業(yè)水利工程的控制重點(diǎn)

農(nóng)村水利工程的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

（1） 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

（2）努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)

準(zhǔn)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

（3）加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚(yú)、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。

（4）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

（5）加強(qiáng)防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。

四、農(nóng)業(yè)水利工程中存在的問(wèn)題

1、管理體制不全面隨著國(guó)家企業(yè)制度的改革，水利管理單位有少部分進(jìn)行了企業(yè)化管理，仍有絕大多數(shù)單位實(shí)施“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式的弊端體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不明確，管理措施力度不夠；水利管理單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單一，經(jīng)營(yíng)管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)營(yíng)管理缺少活力，甚至有些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，管理單位對(duì)這些資產(chǎn)又沒(méi)有處置權(quán)，嚴(yán)重影響了公益性資產(chǎn)效益的發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力匱乏，這種模式既限制了水利工程的有效管理，又阻礙水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、水利項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況脫節(jié)水利工程項(xiàng)目建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，制定科學(xué)的、詳盡的設(shè)計(jì)資料，這才能保障水利項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但是在水利項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)脫離了實(shí)際情況，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要；有些工程設(shè)計(jì)技術(shù)落后，工程效益低；還有些工程設(shè)計(jì)過(guò)度追求新技術(shù)，造成了工程投資大，項(xiàng)目成本高，超出了當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Α?/p>

3、工程資金不落實(shí)工程資金是水利項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。水利工程是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，縱貫國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，水利工程資金的合理利用是保障水利工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前有些地方對(duì)資金管理不妥，自籌資金落實(shí)不到位，國(guó)家財(cái)政下?lián)苜Y金層層剝皮，資金支出混亂，削弱了群眾對(duì)水利工程建設(shè)的積極性，影響了水利工程的順利進(jìn)行。

五、對(duì)農(nóng)村水利工程管理和維護(hù)的措施

1、要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利的重視程度

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

水利站是縣級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國(guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門(mén)再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營(yíng)相分離、綜合和專(zhuān)業(yè)相結(jié)合、科技和指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。合理開(kāi)發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開(kāi)發(fā)幅度，限制大量開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)水資源項(xiàng)目的投資，合理開(kāi)發(fā)水資源，保護(hù)水資源。強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測(cè)，加大水利科技支撐和水利知識(shí)宣傳。

4、 建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

六、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)水利工程發(fā)展迅速，但是農(nóng)村水利工程發(fā)展有很多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們?nèi)ソ鉀Q。農(nóng)村由于其特殊的地理位置，水利工程發(fā)展比較緩慢，存在一些問(wèn)題。農(nóng)村水利工程對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是很重要的，因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的研究。

參考文獻(xiàn)

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[2]王勇.淺談工程質(zhì)量監(jiān)督新模式[J].科協(xié)論壇,2008.

第8篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

研究者們認(rèn)為。其基本含義是從新時(shí)期的視角對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵作出了種種不同的界定。

(一)過(guò)程論

有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。也有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多層面演進(jìn)過(guò)程。

(二)技術(shù)論

有人指出，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和社會(huì)化。有人闡釋為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和裝備進(jìn)行生產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的理念及方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)率和社會(huì)化程度較高的農(nóng)業(yè)。

(三)生產(chǎn)方式論

有人認(rèn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。也有同志認(rèn)為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更高層次。從宏觀要義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

(四)綜合論

有人指出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵要實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的現(xiàn)代化：農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。有人認(rèn)定，拓展后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，包含業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大塊。也有人認(rèn)為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)部門(mén)整體的并體現(xiàn)高效益的現(xiàn)代化；是一種具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)綜合意義的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)要索引人或技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程，同時(shí)更重要的是，它是一個(gè)要素優(yōu)化配置的過(guò)程或制度創(chuàng)新的過(guò)程。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程

中國(guó)50年來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大致可以劃分為以下四個(gè)歷史階段：

第一階段(1949年-1958年)為農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的階段。

第二階段(1958年-1966年1為曲折發(fā)展階段。

第三階段(1967年-1977年1為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停滯徘徊階段。

第四階段(1978年至今1農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙因素分析

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)由于受各種條件的制約，無(wú)論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是在經(jīng)濟(jì)效益、貢獻(xiàn)率等方面，都存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路艱巨而漫長(zhǎng)。那么，是什么因素阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?原因是多方面的，概括起來(lái)，主要有三個(gè)層面的因素。

(一)農(nóng)村體制仍未完全打破，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性因素。

2，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制約，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制性因素。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然十分低下，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程

1.生產(chǎn)手段落后。

2.勞動(dòng)對(duì)象破壞嚴(yán)重。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。

4.農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱。

(三)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求偏差較大

1.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

四、關(guān)于我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本原理

對(duì)于我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本原則的確定，專(zhuān)家們的看法日趨理性。有人認(rèn)為，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持三大原則：一是把握好中國(guó)特色的社會(huì)主義方向。二是堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持因地制宜的原則，有人還強(qiáng)調(diào)了我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的慎重原則。

(二)我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)化的相應(yīng)對(duì)策

第9篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的含義范文

[地上權(quán)農(nóng)地使用權(quán)地役權(quán)

用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)?！盵1用益物權(quán)制度在整個(gè)法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它和所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國(guó)，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的基本指導(dǎo)思想

（一）尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無(wú)疑問(wèn)的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時(shí)間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過(guò)是實(shí)現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個(gè)前提下，才有地上權(quán)人以一定的對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)和地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對(duì)的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無(wú)平等關(guān)系之說(shuō)。同時(shí)，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無(wú)獨(dú)立性可言，存在的只是一種依附和被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實(shí)現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒(méi)有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等和獨(dú)立的原則，是最基本的物權(quán)價(jià)值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點(diǎn)。

（二）財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)新問(wèn)題，集中表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用兩大范疇。財(cái)產(chǎn)歸屬新問(wèn)題的解決能促使財(cái)產(chǎn)利用的順利進(jìn)行，而財(cái)產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財(cái)產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財(cái)產(chǎn)歸屬新問(wèn)題。歸屬和利用對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)具有同等重要的功能。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個(gè)具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財(cái)產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論和體系中的財(cái)產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識(shí)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應(yīng)盡之功能。財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導(dǎo)致法律保護(hù)不力，從而難以保證財(cái)產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應(yīng)涵蓋獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)利用制度，使其和財(cái)產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互功能，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財(cái)產(chǎn)利用制度的一個(gè)支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時(shí)也必然需要以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

（三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要，更要有中國(guó)特色”[2

一國(guó)在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)功能分析、比較分析等方法，盡可能具體的設(shè)計(jì)為其承認(rèn)的物權(quán)類(lèi)型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，就我國(guó)的用益物權(quán)來(lái)看，它應(yīng)著眼于物的使用價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的充分利用，以此為價(jià)值尺度來(lái)衡量用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，是指體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要，在繼續(xù)原有物權(quán)種類(lèi)及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實(shí)特色。

二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時(shí)的名稱(chēng)選擇

用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學(xué)性、概括性、開(kāi)放性和系統(tǒng)性，而科學(xué)性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱(chēng)的規(guī)范上。

（一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

有關(guān)土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點(diǎn)摘要：觀點(diǎn)一認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行立法和實(shí)踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對(duì)使用人的保護(hù)更為充分，因此，不必單獨(dú)規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點(diǎn)二認(rèn)為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因?yàn)槭褂弥邪ㄕ加?、使用和收益三?xiàng)權(quán)能，過(guò)于寬泛，不宜采用。所以目前應(yīng)以現(xiàn)行的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點(diǎn)三認(rèn)為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)定地上權(quán)。

從我國(guó)的立法目前狀況來(lái)看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國(guó)現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個(gè)融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過(guò)于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類(lèi)所必要的準(zhǔn)確性以及和其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對(duì)土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學(xué)者主張采用“基地使用權(quán)”[3的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來(lái)使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能和其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說(shuō)，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來(lái)規(guī)范現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為和地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長(zhǎng)期排他性地使用集體所有或者國(guó)有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱(chēng)為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其中以設(shè)定于集體土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最為典型。目前，學(xué)者對(duì)這一概念的采用有很大爭(zhēng)議。

有學(xué)者主張應(yīng)沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念[4，認(rèn)為應(yīng)該尊重中國(guó)的實(shí)踐，并且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念早以深入人心，沒(méi)有必要使用其他概念來(lái)代替。但是也有學(xué)者反對(duì)繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，認(rèn)為“承包經(jīng)營(yíng)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等概念雖然具有應(yīng)然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國(guó)實(shí)踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護(hù)承包人的利益，不利于保護(hù)土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其他概念來(lái)替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期，指“支付租金、長(zhǎng)期或永久地使用、收益他人的不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利?！盵5在后來(lái)的日本民法典和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國(guó)，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類(lèi)似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類(lèi)似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項(xiàng)永久性的權(quán)利，而我國(guó)為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的土地用益物權(quán)盡管期限應(yīng)當(dāng)足夠長(zhǎng)（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國(guó)廢棄已久，再次采用也不妥。

2.用益權(quán)。也有學(xué)者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。他們認(rèn)為“用益權(quán)是對(duì)物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注重的是摘要：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動(dòng)產(chǎn)。并且，瑞士法和法國(guó)法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國(guó)民法典上的規(guī)定摘要：“用益權(quán)為對(duì)他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)。”“用益權(quán)可以對(duì)各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定”（第581條）“可以出租、出賣(mài)或無(wú)償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見(jiàn)這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國(guó)實(shí)踐上，既無(wú)法國(guó)瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應(yīng)用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學(xué)者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)”“自然資源用益權(quán)”等特定前稱(chēng)，用以規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6，筆者覺(jué)得有點(diǎn)意思，值得思索。

3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者提出以此概念來(lái)整合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點(diǎn)?！稗r(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來(lái)代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”“蘊(yùn)含著一個(gè)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進(jìn)的過(guò)程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加速了這一演化的進(jìn)程。”[7為立法技術(shù)上的一大進(jìn)步。

（三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國(guó)民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容和大陸法系各國(guó)民法所稱(chēng)地役權(quán)基本相同。我國(guó)現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認(rèn)地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當(dāng)事人之間設(shè)定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務(wù)的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補(bǔ)相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時(shí)應(yīng)考慮到地役權(quán)獨(dú)立而重要的地位。

但對(duì)這一制度名稱(chēng)的選擇上學(xué)者有不同意見(jiàn)，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9，持后一觀點(diǎn)的認(rèn)為“地役權(quán)”中的“役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達(dá)地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認(rèn)為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更輕易被實(shí)踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應(yīng)該被采用。但是，筆者對(duì)此觀點(diǎn)不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國(guó)立法和實(shí)踐已達(dá)成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實(shí)踐中可能引發(fā)爭(zhēng)議，不符合物權(quán)立法應(yīng)明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，故還是應(yīng)該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時(shí)對(duì)傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設(shè)計(jì)介紹如下摘要：

（一）地上權(quán)（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來(lái)整合現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱(chēng)。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀(jì)念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對(duì)應(yīng)，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征摘要：1.地上權(quán)為以他人土地為標(biāo)的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設(shè)立，是創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設(shè)定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設(shè)后，即在所有人的土地上創(chuàng)設(shè)一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對(duì)土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設(shè)定的土地上設(shè)立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標(biāo)的物，設(shè)立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設(shè)立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設(shè)立、因出自而設(shè)立、也可以因法律直接規(guī)定而設(shè)立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括摘要：對(duì)土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請(qǐng)求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時(shí)，地上權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人履行地租支付的義務(wù)。

（二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利?！盵10它是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國(guó)家所有但由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼續(xù)、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣(mài)或贈(zèng)予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設(shè)定也可以時(shí)效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請(qǐng)求權(quán)等。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務(wù)。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺(tái)灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對(duì)土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)村中的社會(huì)秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自利。

（三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時(shí)為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動(dòng)產(chǎn)，具有不可移動(dòng)的特性，在所有人使用自己的土地的過(guò)程中，經(jīng)常存在為使用土地的方便和利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設(shè)定時(shí)有必要，這一點(diǎn)，無(wú)論是在古羅馬時(shí)期還是在現(xiàn)代中國(guó)，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個(gè)重要制度，具有以下特征摘要：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設(shè)定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強(qiáng)行性規(guī)定或公序良俗。立法上應(yīng)對(duì)相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設(shè)定應(yīng)以登記為對(duì)抗要件，即地役權(quán)以當(dāng)事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設(shè)定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時(shí)效取得和繼續(xù)取得。和地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)?？臻g地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)建立完善的地役權(quán)制度，使之和相鄰關(guān)系相互補(bǔ)充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)利用之功能。

四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專(zhuān)家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)析

（一）人民大學(xué)的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專(zhuān)家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個(gè)小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。認(rèn)為中國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幾十年來(lái)已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)過(guò)于悲觀也過(guò)于保守，任何一項(xiàng)改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本來(lái)目的，就應(yīng)該堅(jiān)持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱(chēng)的變化并不足以導(dǎo)致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨(dú)規(guī)定，原因在于其認(rèn)為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應(yīng)單獨(dú)規(guī)定。

（二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專(zhuān)家建議稿。在這個(gè)草案中，并沒(méi)有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)?；厥褂脵?quán)類(lèi)似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個(gè)法條的形式邏輯上來(lái)看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設(shè)計(jì)和選用上力圖追求語(yǔ)言風(fēng)格的一致性，這是此草案的最大特征之一。

但是，筆者認(rèn)為并無(wú)必要為了追求概念表達(dá)上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應(yīng)考慮內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理，其次才應(yīng)該考慮概念的選用，當(dāng)然，內(nèi)容設(shè)計(jì)和概念選用二者其實(shí)是一個(gè)不可分割的過(guò)程。

（三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，從制度內(nèi)容設(shè)計(jì)來(lái)看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學(xué)。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，和一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱(chēng)的選擇上，采取的是和人民大學(xué)草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

五、小結(jié)

總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時(shí)要尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色。在名稱(chēng)的選擇上應(yīng)該符合科學(xué)性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設(shè)計(jì)也應(yīng)該合理并符合國(guó)情。幾個(gè)物權(quán)法草案各有特色，筆者認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)如下摘要：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

注釋摘要：

[1陳小君摘要：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《法商探究》1995年第四期。

[2楊立新摘要：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國(guó)民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

[3梁慧星摘要：《中國(guó)物權(quán)法的起草》，《民商法學(xué)》2002年第2期。

[4王利明摘要：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國(guó)民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

[5周枏摘要：《羅馬法原論》（上），商務(wù)印書(shū)館2001年2月版，第414頁(yè)。

[6王利明主編摘要：《物權(quán)法專(zhuān)題探究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁(yè)。