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第1篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

荷蘭第二大城市鹿特丹“二戰(zhàn)”后期曾遭受重創(chuàng)，因此有大量的戰(zhàn)后重建設(shè)施，其中包括過渡性社會(huì)住房。幾十年后，這些過渡性住房與城市的風(fēng)格差異漸漸凸顯，功能上的短缺也日益明顯。一家專注于綠色可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃公司EXCEPT試圖改變這種狀況，它在鹿特丹的衛(wèi)星城Schiebroek，就為那些過渡性住房制定了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景計(jì)劃―讓這些原本的“臨時(shí)建筑”得以歷久彌新。

他們的這種做法被稱作“住房活化”，也就是將常見的問題房屋轉(zhuǎn)化成美麗、均衡而富有活力的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。在Schiebroek南區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目里，更重要的是，被改造的社區(qū)還將實(shí)現(xiàn)自給自足。在這個(gè)社區(qū)里，所有能源和水都由本地提供，絕大部分的垃圾廢物也會(huì)在現(xiàn)場進(jìn)行回收循環(huán)處理。改造完成后，當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)會(huì)變成一個(gè)強(qiáng)大的“生物引擎”，可以滿足社會(huì)諸多范疇的需求，如發(fā)電、食物、教育、休閑娛樂、社會(huì)活動(dòng)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聽上去，它有點(diǎn)像一個(gè)“理想國”。

整體可持續(xù)才是真的可持續(xù)

EXCEPT的創(chuàng)舉是，使用了一套Symbiosis in Design (SiD)方案。其中包含一系列措施，可以隨意混搭以達(dá)到設(shè)計(jì)的最終效果。這些措施具體到可以供項(xiàng)目工程人員及社區(qū)內(nèi)居民自己操作。

那么SiD到底是什么？簡單地說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是多面的，每一方面代表著不同的領(lǐng)域，例如物資、能源、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。然而，目前很多可持續(xù)發(fā)展的解決方案都只強(qiáng)調(diào)某一兩個(gè)方面的結(jié)合，這樣就無法提供一個(gè)綜合全面的最佳方案。比方說，人們?nèi)缃窈軣嶂哉務(wù)摻档吞寂诺挠绊懀兇饨档吞寂?，往往?huì)影響其他方面，比如生活質(zhì)量。如果是這樣，就不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

SiD針對(duì)的就是上面的問題，目的是從內(nèi)部解決復(fù)雜的問題。它可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)師和決策者處理最棘手的物資和能源難題，一起著眼于社會(huì)福利、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和政治等不同方面。如果我們希望實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，就必須同時(shí)將所有這些相互競爭抵消的領(lǐng)域都納入規(guī)劃。SiD采用模塊化結(jié)構(gòu)，每一個(gè)方面都可以單獨(dú)設(shè)計(jì)拆分，再根據(jù)特定項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行整合。

和諧社區(qū)生活

在能源方面，社區(qū)計(jì)劃使用沼氣作復(fù)合能源動(dòng)力發(fā)電機(jī)、太陽能裝置，還利用機(jī)器收集溫室屋頂熱量―收集到的熱量已經(jīng)可以滿足溫室所需的電力和熱能。

居民家門口的大片草坪可以種上蔬菜、香料、水果這些可以食用的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品―當(dāng)然還有荷蘭盛產(chǎn)的鮮花，居民自己打理這塊小小農(nóng)田，還可以自給自足。

計(jì)劃的最關(guān)鍵亮點(diǎn)是，絕大部分原有的房屋都不需要拆除重建，而只需要進(jìn)行翻新―因此可降低龐大工程給社區(qū)帶來的動(dòng)蕩，以及可能引起的環(huán)境問題。

社區(qū)里有一個(gè)商業(yè)中心和一個(gè)社區(qū)中心，可以作為新的居民活動(dòng)中心。而規(guī)劃充分考慮到鹿特丹“水城”這個(gè)特點(diǎn)，還設(shè)置了一個(gè)水上公園。至于交通，荷蘭人最普遍的單車交通同樣在這里普及。除此之外，設(shè)計(jì)師還為稍微遠(yuǎn)途的出行設(shè)計(jì)了地鐵―地鐵廣場也相當(dāng)人性化，站口有單車放置點(diǎn)，不遠(yuǎn)處還有供人們小憩的露天咖啡茶座。

與此同時(shí)，靈活的商用樓也為企業(yè)提供了足夠的空間，人們可以在這里開手工作坊、辦公室，甚至廚房和店面。甚至還有人建議發(fā)行一種當(dāng)?shù)卮呜泿牛怨膭?lì)在當(dāng)?shù)氐膬?nèi)部貿(mào)易流通，并作為節(jié)約能源或減少浪費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

按照計(jì)劃，承包商Vestia將很快開始進(jìn)行一些工作，在不遠(yuǎn)的將來，這個(gè)社區(qū)活化項(xiàng)目有望為全世界類似的舊區(qū)改造運(yùn)動(dòng)提供一個(gè)成功的樣本。

BT Interview

一種自足、安全、潔凈的生活

BT：Schiebroek南區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目將需要多長時(shí)間才能完成？ 

Bosschaert：這個(gè)項(xiàng)目的路線圖目前計(jì)劃到2030年。不過，我們認(rèn)為一個(gè)社區(qū)是永無止境的，因此我們希望它將一直發(fā)展下去。我們希望2020年之前，社區(qū)就可以做到能源和水自給自足，之后可以完成食品、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面的預(yù)期目的。 

BT：這個(gè)社區(qū)改造方案中，涉及到能源方面，需要運(yùn)用到一些最新的技術(shù)嗎？成本如何？這個(gè)項(xiàng)目是要作為一個(gè)舊區(qū)改造的樣本，如果進(jìn)行推廣的話，可能性大嗎？

Bosschaert ：Schiebroek 南區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目是一個(gè)社會(huì)性的住房項(xiàng)目，因此我們在規(guī)劃的時(shí)候充分考慮了技術(shù)和價(jià)格在現(xiàn)在是否合理可行。將來技術(shù)方面肯定會(huì)越來越先進(jìn)，到時(shí)可以做一些相應(yīng)的改進(jìn)，不過這個(gè)項(xiàng)目里建議采用的技術(shù)是現(xiàn)在最合適的。

Schiebroek項(xiàng)目中也使用了一些尖端科技，但它們大多也是以與現(xiàn)有的民用科技相結(jié)合的方式，而不是單純依賴還待發(fā)展成熟的技術(shù)。 

BT：鹿特丹是一個(gè)水城，你們怎樣考慮充分利用水來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)？

Bosschaert：水對(duì)于整個(gè)荷蘭來說都非常重要，眾所周知，我們國家大部分地區(qū)都在海平面以下。所以，我們想了很多辦法來防止房屋在洪災(zāi)中被水浸。其中一個(gè)是加固堤壩。

此外，這個(gè)計(jì)劃是要100%水資源自足的，我們設(shè)計(jì)了收集過濾雨水和廢水的裝置。我們的規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)非常重要，因此水資源自給自足也非常重要。 

BT：規(guī)劃圖中有水上公園和水上社區(qū)，你們同時(shí)又怎樣考慮防洪問題？

Bosschaert：哦，在荷蘭，水上公園和水上房屋太普遍了。這些建筑的水都由現(xiàn)有的水文系統(tǒng)有效控制，洪水是我們區(qū)域管理戰(zhàn)略的一部分，我們目前預(yù)見到，在極端情況下也不會(huì)有水浸問題。

BT：你覺得這種社區(qū)方案合適在什么樣的地方實(shí)施？主要是歐洲城市嗎？

Bosschaert：我們在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的這方面研究已經(jīng)有十年的歷史了，它幾乎適用于全世界的城市。例如Schiebroek 南區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，就幾乎合適所有具有大致相同的氣候類型的地區(qū)，包括歐洲、亞洲、美洲的城市。不過，這種方案也需要具有遠(yuǎn)見的合作伙伴，因?yàn)樗枰浅?chuàng)新的思維。

第2篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新文化理論范式 秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 小生境

開發(fā)區(qū)(development area)是我國自改革開放以來所特有的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,屬于經(jīng)濟(jì)地理和產(chǎn)業(yè)集聚的范疇。但是從其發(fā)展內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義上看,早在二戰(zhàn)結(jié)束后就在美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)并發(fā)揮了巨大作用,它們的稱謂并不是開發(fā)區(qū)的概念,而是具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的園區(qū)概念。無論是國外類似的成熟開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),還是我國30多年來國家政府推動(dòng)創(chuàng)建的開發(fā)區(qū)實(shí)踐,目前一個(gè)總的發(fā)展態(tài)勢就是適應(yīng)全球科技變革趨勢和以人為本的可持續(xù)發(fā)展要求。尤其是我國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正面臨著增長方式轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵式發(fā)展的挑戰(zhàn),如何認(rèn)識(shí)并規(guī)劃新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方案,是一個(gè)迫切的問題。為此本課題基于創(chuàng)新文化的視角,研究和梳理秦皇島開發(fā)區(qū)在官產(chǎn)學(xué)一體化共生發(fā)展和打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其配套社區(qū)方面,需要明確的文化建設(shè)思路,提出“創(chuàng)新文化”理念和相應(yīng)的理論指導(dǎo)原則,根據(jù)秦皇島開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和戰(zhàn)略方向,形成并進(jìn)一步應(yīng)用秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新文化發(fā)展模式,為“十二五”發(fā)展規(guī)劃階段的開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)目標(biāo),提供文化建設(shè)視角的戰(zhàn)略指導(dǎo)和有關(guān)措施上的研究支持。

首先,設(shè)計(jì)并構(gòu)建秦皇島開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新文化模式,從理論與實(shí)際結(jié)合的視角總結(jié)出一種典型的創(chuàng)新文化體系,與全國其他典型開發(fā)區(qū)文化建設(shè)相比有自己的特色和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次,深化文化建設(shè)的實(shí)踐應(yīng)用功能,使文化建設(shè)與開發(fā)區(qū)的主要事業(yè)緊密結(jié)合,通過總結(jié)秦皇島開發(fā)區(qū)文化建設(shè)中的核心內(nèi)容,如從創(chuàng)新生態(tài)角度提出“科技文化、特色文化、環(huán)境文化、服務(wù)文化、和諧文化”的互動(dòng)體系,以文化互動(dòng)整合的方式推進(jìn)2012年開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)的整體建設(shè)。

第3篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

城市規(guī)劃的元素自古城邦雅典即表現(xiàn)以“政治管理”為目的，但作為政府公共管理手段并使之成為一項(xiàng)公共事務(wù)的現(xiàn)代城市規(guī)劃，卻僅有百年歷史進(jìn)程。西方政府對(duì)城市化的引導(dǎo)和城市規(guī)劃首先著眼于城市公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)出以公共利益和公共安全為主要目標(biāo)的公共政策屬性。二戰(zhàn)后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球化浪潮的推動(dòng)，城市規(guī)劃逐漸成為政府干預(yù)城市發(fā)展的重要手段，由傳統(tǒng)規(guī)劃思想只關(guān)心物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)向理性的綜合性規(guī)劃，更多地注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和實(shí)踐轉(zhuǎn)變到理論政策研究范疇，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變

1.1 城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向

21世紀(jì)是中國城市化的時(shí)代，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用城市規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃作為社會(huì)必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

以英國為例，自20世紀(jì)60年代以來，城市規(guī)劃的重點(diǎn)逐步從規(guī)劃（plan和plans）編制向規(guī)劃（planning）實(shí)施轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃作為政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排。到了20世紀(jì)80年代，英國發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不再提供具體的藍(lán)圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過程。因此，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現(xiàn)出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。

1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析

從公共管理要素性職能分析，公共管理更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和外部構(gòu)成要素管理，更加側(cè)重于城市發(fā)展目標(biāo)和政策引導(dǎo)。按照現(xiàn)代城市管理理論，新時(shí)期城市規(guī)劃應(yīng)有效應(yīng)對(duì)多元化、復(fù)雜現(xiàn)實(shí)環(huán)境與目標(biāo)，逐漸由原來的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉(zhuǎn)型，規(guī)劃內(nèi)涵也向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。

從公共管理任務(wù)性職能分析，公共管理主要通過各種公共政策來解決社會(huì)公共問題，提供公平而穩(wěn)定的社會(huì)秩序、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府通過城市規(guī)劃來合理安排和彌補(bǔ)城市公共設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)不足，更加關(guān)注公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，并提供一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質(zhì)空間環(huán)境“一書兩證”為核心，轉(zhuǎn)向解決現(xiàn)代城市發(fā)展公共領(lǐng)域問題和管理社會(huì)發(fā)展公共利益等。

從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全球化、信息化對(duì)規(guī)劃管理的影響。積極開展公眾規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃管理過程普遍實(shí)行公示制度，檢驗(yàn)和整合規(guī)劃目標(biāo)和公共需求之間的差異，更加強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)。通過公眾參與，實(shí)現(xiàn)不同利益群體的多元化利益表達(dá)、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關(guān)者達(dá)成的“公共契約”。

2 政府職能調(diào)整與城市規(guī)劃變革

2.1 城市規(guī)劃與政府職能調(diào)整

20世紀(jì)50年代，英國城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開始，到20世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)復(fù)興改造，以至21世紀(jì)當(dāng)代文化導(dǎo)向的城市復(fù)興，政府通過制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略等形式，吸引大量市場資金參與，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、物質(zhì)形態(tài)等全面復(fù)蘇與復(fù)興。以改善市民生活質(zhì)量和工作條件為中心，本文由收集整理政府部門利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導(dǎo)城市中心區(qū)大規(guī)模的物質(zhì)形態(tài)的更新，對(duì)老建筑（大多為工業(yè)建筑）和開放空間（如公園、展覽場所）進(jìn)行改造再利用，增加商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將文化視為“復(fù)興的催化劑和引擎”，建設(shè)“文化區(qū)”和“文化地標(biāo)”，促進(jìn)社會(huì)各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。

因此，作為一般市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能和公共產(chǎn)品提供、公共問題解決等救濟(jì)職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現(xiàn)代“有效政府”職能調(diào)整過程中，也應(yīng)由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對(duì)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配。新時(shí)期，應(yīng)充分利用規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和重構(gòu)，謀求不同利益間的協(xié)調(diào)和平衡，以城市問題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的變革。

在市場監(jiān)管方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下作為制度供給者的政府，既是市場秩序的提供者，也是市場秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過程，均應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)市場主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計(jì)，對(duì)城市發(fā)展設(shè)定規(guī)劃控制和引導(dǎo)。同時(shí)，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共政策手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。

在社會(huì)管理方面，現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設(shè)查處，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和可操作性，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)貼于

在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)提供滿足公眾消費(fèi)和受益的公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求和促進(jìn)社會(huì)利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務(wù)職能，結(jié)合城市布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，加強(qiáng)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與保障，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的公共行政體制。

3 公共管理過程和城市規(guī)劃創(chuàng)新

3.1 城市規(guī)劃與公共管理過程

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、城市功能布局、城市要素安排和實(shí)施規(guī)劃等，是城市未來發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門制定政策和建設(shè)管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

以英國為例，1947年，英國議會(huì)通過了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英國實(shí)行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對(duì)地方政府而言缺乏彈性，難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權(quán)編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃（development plan）”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達(dá)規(guī)劃部門的意圖，建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過規(guī)劃部門審批批準(zhǔn)。1967年，英國頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，進(jìn)一步明確了中央政府與地方政府的事權(quán)劃分。結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（strategy?plan），它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙（圖解）以及專項(xiàng)政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架（結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略布置和過程的控制，需要向中央政府報(bào)批。而地方規(guī)劃（local?plan）是以小地區(qū)規(guī)劃（district?plans）為主，局部區(qū)域的較詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通網(wǎng)絡(luò)等，可在批準(zhǔn)的戰(zhàn)略框架內(nèi)由地方政府自行決定。后來，在城市發(fā)展相當(dāng)成熟的地區(qū)，又將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃（unitary?development?plan）。2001年底，英國政府發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書》，提出簡化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。

在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會(huì)性決定其本身將成為技術(shù)和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標(biāo)從單一的物質(zhì)控制和計(jì)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展綜合目標(biāo)和城市實(shí)際建設(shè)過程進(jìn)行干預(yù)，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導(dǎo)將成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。

3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善

國外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系。

近年來，城市規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動(dòng)綱要。通過加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準(zhǔn)確地把握未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)問題，為政府決策提供有效的技術(shù)支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點(diǎn)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展過程動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、有效的調(diào)控，城市規(guī)劃體系越來越注重城市運(yùn)行和規(guī)劃運(yùn)作體系，更加注重對(duì)實(shí)施過程的引導(dǎo)與控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，滾動(dòng)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確立的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)，將是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向。

3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)

公共政策的基本價(jià)值取向直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、有效性和社會(huì)公正的程度。目前，我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等城市問題越來越嚴(yán)重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學(xué)發(fā)展。

在城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分引入公眾參與，以城市公共產(chǎn)品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實(shí)現(xiàn)均衡博弈為主要內(nèi)容，以社會(huì)公平為其基本價(jià)值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標(biāo)，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的政府產(chǎn)品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、服務(wù)和管制相結(jié)合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。

3.4 城市規(guī)劃公共選擇機(jī)制

第4篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?dāng)?shù)匾驼Z，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨(dú)特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀(jì)念地、云海、古樹、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽(yù)為中國獨(dú)一無二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開發(fā)以來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級(jí)旅游區(qū)。2013年以來，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，丘北縣對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗(yàn)為一體的國家級(jí)度假公園，并力爭在2016年年底升級(jí)為國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》，全面實(shí)施了開遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，早在2004年7月已制定實(shí)施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過評(píng)審，2007年6月實(shí)行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護(hù)普者黑、愛護(hù)普者黑意識(shí)。丘北縣在實(shí)施以生態(tài)保護(hù)、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點(diǎn)的示范項(xiàng)目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

通過風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國家開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本內(nèi)容和實(shí)施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知僅停留在表面層次，項(xiàng)目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的配套機(jī)制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳不深入等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并沒有明顯的感知。

二、促進(jìn)普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要國家通^出臺(tái)立法等進(jìn)行保護(hù)和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點(diǎn)，加快出臺(tái)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《丘北縣促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，補(bǔ)充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)-約束機(jī)制

在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激勵(lì)措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補(bǔ)充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)-約束機(jī)制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定違規(guī)懲罰、強(qiáng)制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營者的行為，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費(fèi)等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成立民間環(huán)保組織，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的評(píng)估和督查。

（三）重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開先進(jìn)的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策宣傳，促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的形成

加強(qiáng)旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系項(xiàng)目的開展。針對(duì)土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓游客真切體驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：高職院校；發(fā)展規(guī)劃；編制

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的意義

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展職業(yè)院校的生命力取決于辦學(xué)的質(zhì)量與效益。它涉及的不僅是教學(xué)資源的競爭問題，更重要的是學(xué)校自身的科學(xué)發(fā)展問題。唯有科學(xué)發(fā)展才能提高自身的綜合實(shí)力和競爭力。

履行學(xué)校使命職業(yè)院校的使命是培養(yǎng)社會(huì)主義的勞動(dòng)者和接班人。在履行使命的過程中，要預(yù)測前進(jìn)道路上的各種環(huán)境變化，并對(duì)多種變化引發(fā)的問題提出預(yù)先的解決方案，以采取積極的措施。

明確發(fā)展目標(biāo) 職業(yè)院校在未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，必須用基于現(xiàn)實(shí)、切實(shí)可行、條理清晰、陳述簡明的文本規(guī)劃進(jìn)行說明，成為學(xué)校開展各項(xiàng)工作的藍(lán)本。

認(rèn)清發(fā)展要素 職業(yè)院校由于歷史根源、地理位置、資源條件、社會(huì)背景、發(fā)展目標(biāo)等原因，形成各自不同的發(fā)展要素和特色。認(rèn)清專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、學(xué)科研究、實(shí)訓(xùn)能力培養(yǎng)等具有本校特色的發(fā)展要素，方能成就未來的規(guī)劃目標(biāo)。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的理念

編制有質(zhì)量的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)有現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)理念。

立足社會(huì)需求 審視學(xué)校所處的社會(huì)環(huán)境狀況和學(xué)校在其中的位置，定位自身的發(fā)展空間，使學(xué)校能夠不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

重視和諧發(fā)展 處理好各類目標(biāo)之間的辯證關(guān)系，促進(jìn)長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)、整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)部門與管理部門之間的相互配合與銜接。依據(jù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與專業(yè)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，系統(tǒng)營造適宜師生全面發(fā)展的人文環(huán)境。

彰顯自身特色 明確辦學(xué)理念，強(qiáng)化人才培養(yǎng)特色，構(gòu)建專業(yè)品牌和學(xué)科體系。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的策略

發(fā)展適應(yīng)需求 職業(yè)院校與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，故自身發(fā)展規(guī)劃要符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。對(duì)自身的優(yōu)勢和劣勢、面臨的主要問題等，要有清醒的認(rèn)識(shí)；對(duì)學(xué)校所處的發(fā)展環(huán)境作出科學(xué)的判斷，找準(zhǔn)自身在高職教育體系中的位置。通過對(duì)比分析，明確學(xué)校的比較優(yōu)勢，編制出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃方案。

頂層結(jié)合基層 注重規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和基層愿望相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合、民主與集中相結(jié)合。頂層規(guī)劃能傳遞至基層部門規(guī)劃，基層愿望能反映到頂層規(guī)劃。

規(guī)劃考慮執(zhí)行 規(guī)劃要留有充分余地，保障切實(shí)可行。規(guī)劃要求保證能夠?qū)崿F(xiàn)，不是嘗試科學(xué)試驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：最大的失誤就是規(guī)劃失誤，最大的浪費(fèi)就是規(guī)劃浪費(fèi)。

重在實(shí)施過程 編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，待論證表決通過后即進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。規(guī)劃編制工作完成即表明實(shí)施行動(dòng)開始，實(shí)施績效評(píng)估隨即跟上。務(wù)必防止束之高閣的檔案型學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)有問題的地方，應(yīng)逐年滾動(dòng)修訂、有序調(diào)整。

重視宣講普及 規(guī)劃文本需要解讀、貫徹、宣講、執(zhí)行，讓每一位教職員工都知曉，讓每一項(xiàng)工作都與規(guī)劃任務(wù)掛鉤，讓每一步行動(dòng)都創(chuàng)造預(yù)期成效。全體員工都要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性，圍繞規(guī)劃，同心協(xié)力，有效實(shí)施。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的特點(diǎn)

簡潔明了 由學(xué)校愿景、發(fā)展使命、目標(biāo)任務(wù)和保障措施四部分組成。簡明的規(guī)劃內(nèi)容不包括學(xué)?，F(xiàn)狀和內(nèi)外環(huán)境分析。特征是簡明扼要，文字不多，語言生動(dòng)，容易記憶，節(jié)省閱讀時(shí)間，修訂方便，具有極強(qiáng)的感召力，適用于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 由現(xiàn)狀分析、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和保障措施四部分組成?，F(xiàn)狀分析是對(duì)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，明確現(xiàn)有資源狀況，認(rèn)清發(fā)展形勢，評(píng)估總體實(shí)力，從而明確發(fā)展目標(biāo)和思路；主要任務(wù)涉及人才培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、師資隊(duì)伍、國際交流與合作、基礎(chǔ)設(shè)施、黨政工團(tuán)、德育思想與精神文明建設(shè)等十個(gè)方面；保障措施是確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的人、財(cái)、物以及相關(guān)制度安排，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新、科學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃監(jiān)控等方面。特征是綜合全面，系統(tǒng)規(guī)范，信息量大，論證嚴(yán)謹(jǐn)，具體明確，具有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，適用于高等職業(yè)技術(shù)院校。

系統(tǒng)全面 有總體規(guī)劃(也稱戰(zhàn)略規(guī)劃)為頂層、專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。總體規(guī)劃著眼于從戰(zhàn)略高度和宏觀層面對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃中主要任務(wù)的分解，涉及學(xué)校各方面的主要工作，如專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等；部門規(guī)劃包括各部門規(guī)劃和直附屬單位規(guī)劃。特征是系統(tǒng)全面，規(guī)模宏大，分類管理，具有極強(qiáng)的競爭性。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的分層

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制可分三層：一是戰(zhàn)略層；二是實(shí)施層；三是執(zhí)行層。規(guī)劃編制分層的意義在于可以實(shí)現(xiàn)分層管理和分類指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)和滾動(dòng)修訂，各司其職和落實(shí)責(zé)任，文獻(xiàn)檢索和稽查督察。

戰(zhàn)略層規(guī)劃戰(zhàn)略層規(guī)劃屬中長期（大于五年）可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為學(xué)校提供綱領(lǐng)性方向指引。它系統(tǒng)分析學(xué)校內(nèi)外環(huán)境、需求變化、地位作用和主要任務(wù)，規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略，包括學(xué)校中上層干部的培養(yǎng)策略。戰(zhàn)略層規(guī)劃由以下四部分組成：一是發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析；二是愿景、使命和目標(biāo)導(dǎo)向；三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇；四是規(guī)劃發(fā)展的主要任務(wù)。戰(zhàn)略層規(guī)劃重在解決決策認(rèn)識(shí)的科學(xué)性。戰(zhàn)略層規(guī)劃可8～15年編制1次。

實(shí)施層規(guī)劃 實(shí)施層規(guī)劃（五年規(guī)劃）從戰(zhàn)略層規(guī)劃（頂層規(guī)劃）中延伸而來。它以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，為學(xué)校制定發(fā)展的總體實(shí)施方案。它系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展任務(wù)的實(shí)現(xiàn)方法和手段。實(shí)施層規(guī)劃由以下六部分組成：一是實(shí)施任務(wù)的有利或不利因素；二是具體任務(wù)的簡明陳述；三是分項(xiàng)任務(wù)的邏輯排列；四是任務(wù)的實(shí)施戰(zhàn)術(shù)；五是實(shí)施部門的責(zé)任分配；六是實(shí)施任務(wù)的資源安排。實(shí)施層規(guī)劃以其實(shí)踐性、方法性、事業(yè)性及靈活性為特性。其內(nèi)容可按主要任務(wù)分解為人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)基地、素質(zhì)教育、質(zhì)量管理、學(xué)術(shù)科研、職業(yè)道德、校園環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等篇章來進(jìn)行闡述。實(shí)施層規(guī)劃重在保障實(shí)施任務(wù)的可行性。實(shí)施層規(guī)劃每4～5年編制1次。

執(zhí)行層規(guī)劃 執(zhí)行層規(guī)劃即實(shí)施層規(guī)劃（五年規(guī)劃）指導(dǎo)下的年度工作計(jì)劃。它詳細(xì)規(guī)劃年內(nèi)（兩學(xué)期）的具體工作任務(wù)、執(zhí)行時(shí)間、預(yù)期成效和落實(shí)措施。執(zhí)行層規(guī)劃由以下五部分組成：一是年度任務(wù)分項(xiàng)陳述；二是任務(wù)執(zhí)行時(shí)間安排；三是執(zhí)行任務(wù)質(zhì)量要求；四是執(zhí)行人員職責(zé)分工；五是執(zhí)行任務(wù)保障措施。執(zhí)行層規(guī)劃以其部門性、靈活性、差異性、考核性為特點(diǎn)。其內(nèi)容可因工作性質(zhì)而分解成教學(xué)、科研、服務(wù)、師資、學(xué)生、黨務(wù)等工作部門進(jìn)行描述。執(zhí)行層規(guī)劃重在解決執(zhí)行任務(wù)的績效性。執(zhí)行層規(guī)劃每0.5～1年編制1次。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的步驟

現(xiàn)狀與背景分析 涉及內(nèi)外環(huán)境評(píng)估、學(xué)?，F(xiàn)狀評(píng)估和價(jià)值觀念評(píng)估。價(jià)值評(píng)估指學(xué)校服務(wù)對(duì)象的價(jià)值取向及希望，學(xué)校自身服務(wù)社會(huì)民眾的理念與責(zé)任。

規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇 涉及在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上規(guī)劃學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)及發(fā)展戰(zhàn)略。它是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，編制周期長，理論概括力強(qiáng)，覆蓋范圍廣。

實(shí)施方案編制 涉及分解排列目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施行動(dòng)方案。五年發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到具體年度，包括實(shí)施策略，保障實(shí)施目標(biāo)任務(wù)的明確可行，便于各部門制定年度執(zhí)行計(jì)劃。

文本初稿擬定 涉及按照規(guī)范要求寫出學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃文本初稿，供征求意見和討論修改。一般需要幾上、幾下的過程。

論證審定通過 涉及對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行論證修訂，提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，黨委行政審核，學(xué)校教代會(huì)、職代會(huì)表決通過。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的方法

流程控制法 編制合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃流程。合理地分解任務(wù)，明確各階段、各環(huán)節(jié)、各部門的目標(biāo)任務(wù)，有步驟地推進(jìn)規(guī)劃編制工作，以保證編制工作能在特定時(shí)間內(nèi)以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高效率完成。

統(tǒng)計(jì)圖表法 編制學(xué)?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展規(guī)劃圖表。圖表的指標(biāo)項(xiàng)可分定量數(shù)據(jù)、定性數(shù)據(jù)和模糊數(shù)據(jù)。定量的用數(shù)據(jù)表示；定性的用符號(hào)表示；難定的用文字表示。數(shù)據(jù)、符號(hào)、文字可轉(zhuǎn)化成直觀的圖形表示。

量表調(diào)查法 利用有關(guān)調(diào)查量表，如英國政府在制定學(xué)校管理規(guī)劃時(shí)常用的scot量表。盡管該量表來源于民間，屬于“草根研究模式”，但學(xué)校師生員工容易接受，易于得出調(diào)查結(jié)果，有利提出學(xué)校發(fā)展對(duì)策。

態(tài)勢分析法 如swot分析法，將與學(xué)校規(guī)劃發(fā)展密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、外部機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threat）等通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

反復(fù)論證法 初步形成的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)校內(nèi)師生員工、校外資深專家和社會(huì)各界代表的反復(fù)論證，多方聽取意見，逐步完善修改，確定正式文本，提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審核和學(xué)校工會(huì)委員表決。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制組織

編制組織的設(shè)立 由于編制有國家的相關(guān)規(guī)定，一般學(xué)校成立臨時(shí)性的發(fā)展規(guī)劃編制工作組，大的綜合性院校可成立“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制委員會(huì)”，待規(guī)劃編制工作完成后過渡為“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行委員會(huì)”，繼續(xù)行使職權(quán)。

編制組織的成員 應(yīng)包括校內(nèi)成員、校外專家和社會(huì)代表三部分。校內(nèi)成員指學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、骨干教師和部分學(xué)生干部；校外專家指國家或省級(jí)專職督學(xué)和規(guī)劃專家；社會(huì)代表指主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長、社區(qū)社團(tuán)負(fù)責(zé)人等。編制組成員具有社會(huì)性、廣泛性和專業(yè)性的特點(diǎn),可保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

編制組織的管理 編制組織內(nèi)可分調(diào)查組、秘書組、咨詢組、執(zhí)行組等。調(diào)查組負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息的采集整理；秘書組負(fù)責(zé)規(guī)劃文本的形成；咨詢組負(fù)責(zé)規(guī)劃編制文本的質(zhì)量控制；執(zhí)行組負(fù)責(zé)編制工作統(tǒng)籌安排和實(shí)施評(píng)估。

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第6篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對(duì)社區(qū)管理實(shí)施指導(dǎo)和調(diào)控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu),是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機(jī)構(gòu)的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導(dǎo)下,由政府力量加以推進(jìn)而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當(dāng)前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動(dòng)社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實(shí)質(zhì)性地參與和推動(dòng)社區(qū)管理的發(fā)展。同時(shí),由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設(shè)和管理還得靠政府的推動(dòng)。政府推動(dòng)的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動(dòng)者,在社區(qū)管理中處于主導(dǎo)地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責(zé),同時(shí)掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經(jīng)濟(jì)資源,所以相對(duì)于社區(qū)內(nèi)其它組織來說最具有資格和能力主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)和資源,下達(dá)社區(qū)管理的指令和任務(wù),檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權(quán)、計(jì)劃權(quán)、組織權(quán)和控制權(quán)都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認(rèn)為是社區(qū)管理的第一決定要素。當(dāng)前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動(dòng)和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會(huì)功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因?yàn)樗麄冋莆罩鴩液偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進(jìn)的物質(zhì)資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設(shè)的方向和成果、縱觀國內(nèi)外的社區(qū)管理實(shí)踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規(guī)劃

社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的有序運(yùn)行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學(xué)的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機(jī)構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠(yuǎn)的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導(dǎo)社區(qū)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和方法。

2、規(guī)范引導(dǎo)

政府可以運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段,對(duì)社區(qū)中的各種組織行為和個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動(dòng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3、財(cái)力支撐

政府是國家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費(fèi)都來自國家的財(cái)政撥款。近年來,由于國家大力倡導(dǎo)加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對(duì)加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、組織協(xié)調(diào)

社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽動(dòng)著政府、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過對(duì)各:業(yè)務(wù)部門的管理,指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門,從不同的側(cè)面參與、支持來促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門,并指導(dǎo)它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動(dòng)員參與

在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、財(cái)力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來,我國政府加大對(duì)社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對(duì)社區(qū)管理的參與意識(shí)和參與率。

二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題

面對(duì)劇烈的社會(huì)變遷和城市管理的復(fù)雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實(shí)踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點(diǎn):

第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學(xué)性。社區(qū)規(guī)劃是對(duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì),包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W(xué)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細(xì)規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達(dá)到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。

第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對(duì)社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護(hù)的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會(huì)利益群體的一部分,本身也有著自身獨(dú)立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當(dāng)政府和社區(qū)組織面對(duì)共同的社區(qū)問題時(shí),為實(shí)現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會(huì)通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實(shí)現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實(shí)質(zhì)性管理的權(quán)能,以實(shí)現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護(hù)自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督的責(zé)任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時(shí)就要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對(duì)社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。

第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當(dāng)。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會(huì),這四人管理主體的強(qiáng)弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因?yàn)樵谖覈蟛糠殖鞘猩鐓^(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會(huì)仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強(qiáng)大,所以實(shí)施行政性管理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是有必要的。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)政府的作用會(huì)抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標(biāo)的方向是相悖的。同時(shí),用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個(gè)社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對(duì)各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對(duì)以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對(duì)“薄弱社區(qū)”管理不到位,對(duì)弱勢群體關(guān)注不夠,進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困人口的貧困地位,影響了社會(huì)的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對(duì)政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想

1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式

政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導(dǎo)理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風(fēng),準(zhǔn)確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運(yùn)行模式提供了目標(biāo)決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因?yàn)槿思仁巧鐓^(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經(jīng)濟(jì)的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進(jìn)人的發(fā)展的社會(huì)化、個(gè)性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護(hù)、保護(hù)居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進(jìn)自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹立公共服務(wù)的意識(shí),把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責(zé),把社區(qū)組織和個(gè)人當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個(gè)人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實(shí)現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感培育的過程,所以政府要加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識(shí),以弘揚(yáng)中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識(shí)去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺(tái)。營造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。

2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進(jìn)程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,從而可以降低社會(huì)發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會(huì)效益。要制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個(gè)方面著手:

(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度

城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時(shí),必須以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個(gè)城市的同步發(fā)展。

(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性

要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個(gè)層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強(qiáng)化自身意識(shí),要認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制,讓社區(qū)組織和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與對(duì)社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當(dāng)權(quán)者把短期規(guī)劃當(dāng)作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠(yuǎn)利益行為的發(fā)生。

(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性

社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標(biāo)。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴以生存的物質(zhì)載體,通過良好的硬件設(shè)施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進(jìn)而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價(jià)值、信仰、情操、知識(shí)、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。

第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動(dòng)的新關(guān)系。針對(duì)我國政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個(gè)方面著手:

(1)樹立科學(xué)的社區(qū)觀

要改變過去認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認(rèn)識(shí)的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責(zé)任關(guān)系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動(dòng)和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時(shí),社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動(dòng)力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個(gè)盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實(shí)現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。

(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對(duì)全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個(gè)組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動(dòng)關(guān)系。

(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位

和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門利益和社區(qū)利益,實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進(jìn)一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責(zé)范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個(gè)合理的明確邊界;其次,要加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機(jī)制。雖然我國已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進(jìn)行對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督力量。

第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。

(1)立足社區(qū)區(qū)情,實(shí)行分類式管理

城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時(shí)期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質(zhì)、社會(huì)地位、收入水平、居住狀況和生活質(zhì)量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產(chǎn)商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產(chǎn)以上社會(huì)階層,受教育程度高,經(jīng)濟(jì)收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進(jìn)入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設(shè)的小片居住區(qū)。構(gòu)建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應(yīng)針對(duì)不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財(cái)力投入和人員安排等方面都應(yīng)有所差異。

第7篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

“十二五”規(guī)劃中民生科技亮點(diǎn)頻現(xiàn)

民生科技成為國家科技發(fā)展規(guī)劃的重大任務(wù)

2011年，由國家科技部牽頭編制的“十二五”國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃把民生科技列為七大重大專項(xiàng)之一，提出“解決人民群眾最關(guān)心的重大民生科技問題，集成適合不同地區(qū)不同層次人們需求的民生改善技術(shù)解決方案，以國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等為載體強(qiáng)化技術(shù)成果的示范和推廣，全面提升科技服務(wù)民生的能力”。除了在規(guī)劃中加強(qiáng)民生科技外，國家科技部還于2011年7月18日專門了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，“十二五”期間，民生科技將更加突出“需求導(dǎo)向”。2011年11月12日，全國基層科技工作會(huì)議召開，進(jìn)一步明確了發(fā)展民生科技是“十二五”期間的四大任務(wù)之一。

各省市的科技“十二五”規(guī)劃中民生科技的分量加重

北京市把民生科技列為“十二五”期間四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出“強(qiáng)化科技支撐民生工程，推動(dòng)科技成果惠及民生”。在安全科技方面，支持食品安全檢測技術(shù)設(shè)備研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)乳制品、果蔬加工、安全投入品、服裝紡織等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；在環(huán)?？萍挤矫?，推廣新能源汽車示范工程，政府采購純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車和新能源公交車，推廣高效照明產(chǎn)品；在健康科技方面，全面推進(jìn)“首都十大危險(xiǎn)疾病科技攻關(guān)與管理實(shí)施方案”，研究肝炎、肺結(jié)核、心血管和糖尿病等臨床診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2011年北京市的科技獎(jiǎng)勵(lì)中，民生科技成果最多，占59.4％。在“全國科技活動(dòng)周暨北京科技周”上，民生科技成為兩大主題之一。

浙江省的科技“十二五”規(guī)劃中，重大科技專項(xiàng)由“十一五”期間的26項(xiàng)減至“十二五”的10項(xiàng)，突出重點(diǎn)，著力發(fā)展民生科技。在10個(gè)專項(xiàng)中，農(nóng)業(yè)和精深加工技術(shù)、重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)兩個(gè)專項(xiàng)，都屬于民生科技。“十二五”新增的成果轉(zhuǎn)化工程之一――基層衛(wèi)生適宜技術(shù)，也是民生科技。

新疆維吾爾自治區(qū)的“十二五”科技規(guī)劃把民生科技作為“十二五”科技發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，基本思路是“圍繞保障和改善民生，大力發(fā)展民生科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)科技成果在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)基層科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技富民固邊，提升科技服務(wù)民生的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

深圳市在科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域民生科技的研發(fā)與推廣，通過研發(fā)推廣食品安全檢測、急性突發(fā)傳染病預(yù)警防治、節(jié)能減排、災(zāi)害預(yù)警和防御、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息等技術(shù)，提高人口健康水平、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)水平、城市綜合管理水平，讓科技成果廣泛惠及民眾。

天津市出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的實(shí)施意見》，陸續(xù)實(shí)施全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)民生科技工程，讓科技力量更好地惠福百姓生活。

“十二五”時(shí)期民生科技分量加重的原因

首先，民生保障是政府工作的重中之重。同志在2012年新年賀詞中提出，“在新的一年里，著力保障和改善民生”。在2011年12月16日慶祝天宮一號(hào)與神舟八號(hào)交會(huì)對(duì)接慶功大會(huì)上，同志指出，“要把發(fā)展科技事業(yè)同提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真解決關(guān)系民生的重大科技問題，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾?！苯y(tǒng)攬各省市、自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全面惠及人民的小康社會(huì)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善、民生保障上獲得全面突破，已成為各級(jí)政府工作的目標(biāo)與著力點(diǎn)。與之相適應(yīng)的是，科技部門積極調(diào)整戰(zhàn)略，在未來5年內(nèi)，集中力量發(fā)展民生科技。

其次，民生科技助推生存型社會(huì)轉(zhuǎn)型為發(fā)展型社會(huì)。當(dāng)前，我國社會(huì)已經(jīng)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段。在生存型社會(huì)，解決溫飽問題是其發(fā)展的主要目標(biāo)，在發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展是其追求的目標(biāo)。在由生存型社會(huì)邁向發(fā)展型社會(huì)階段，社會(huì)公眾對(duì)公共品和公共服務(wù)的需求呈快速上升趨勢，其供需之間的矛盾日益凸顯。目前，我國人均GDP超過3000美元，加快進(jìn)入公共科技需求快速擴(kuò)張期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已開始形成公共科技需求快速增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是科技服務(wù)的需求以超常的速度增長，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的支撐作用，高科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位；二是公民的消費(fèi)不斷升級(jí)，高科技含量的產(chǎn)品受到青睞；三是數(shù)字科技的需求快速顯現(xiàn)，科技作用越來越強(qiáng)；四是民生科技的潛在需求正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。通過科技惠民，民生科技對(duì)于推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。

再次。發(fā)展民生科技有利于科技成果轉(zhuǎn)化。過去，研發(fā)一直是科技的主要戰(zhàn)場，“獎(jiǎng)狀掛在墻壁上，成果鎖在抽屜里”?？蒲性核透咝５某晒茝V應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識(shí)不夠，產(chǎn)學(xué)研脫鉤、科研與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象還普遍存在。根據(jù)科技部的抽樣調(diào)查，我國高技術(shù)成果的商品化率為25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為7％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于諸如韓國、日本等新興工業(yè)化國家。有近90％的科研項(xiàng)目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)化速度較慢。譬如，在健康科技領(lǐng)域，已有的科研成果在市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用不夠。那么，通過發(fā)展科技的“第二戰(zhàn)場”――民生科技，將更加有利于科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而形成“一手抓研發(fā)，一手抓轉(zhuǎn)化”的科技新格局。

“十二五”期間民生科技潛力巨大

“十二五”期間，民生科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過1萬億元。其中，被列為民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的健康科技和環(huán)?？萍純纱箢I(lǐng)域，總產(chǎn)值將超過5000億元。

在環(huán)保部的環(huán)?？萍肌笆濉币?guī)劃中，國家環(huán)保科技政策有了較大幅度的變化，在關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備的研發(fā)上支持力度大幅提升，在環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)約220億元，而“十一五”期間國家環(huán)境科技投入研究經(jīng)費(fèi)

僅60億元。

在國家安全監(jiān)管總局的安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃中，安全科技被納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范圍，建成一批技術(shù)能力強(qiáng)的安全裝備制造企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政策要求，地方政府要在年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排不低于5％的資金。

在科技部的“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中，生物技術(shù)總經(jīng)費(fèi)將達(dá)1500億元，其中中央財(cái)政資金500億元、地方財(cái)政資金300億元、單位自籌資金700億元。規(guī)劃指出，對(duì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購政策。

民生科技產(chǎn)業(yè)為何潛力巨大?原因在于，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。以典型國家的發(fā)展為例，“二戰(zhàn)”之后，日本、韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。得益于科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。這對(duì)于日本與韓國的經(jīng)濟(jì)起飛，具有深遠(yuǎn)意義。反觀蘇聯(lián)，長期以來，“軍口”和重工業(yè)作為第一科技投入，雖然在較短時(shí)間里獲得了強(qiáng)大的軍事力量，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)為此付出了沉重代價(jià)。形成對(duì)照的是，美國在“軍口”上也保持了高投入，但由于美國產(chǎn)業(yè)部門的軍民結(jié)合，使“軍口”的科技向民生“溢出”，實(shí)現(xiàn)了科技與社會(huì)的同步發(fā)展。由此可見，民生科技產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性，完全可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最亮點(diǎn)。

需要注意的是，民生科技與可持續(xù)發(fā)展既有區(qū)別，又有聯(lián)系。民生科技是可持續(xù)發(fā)展的一部分，民生科技本身也要有可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新進(jìn)程的持久性、連續(xù)性和可再生性，實(shí)施科學(xué)決策，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)成本核算和社會(huì)效益理念；另一方面，民生科技是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源之一。環(huán)境的治理離不開民生科技的應(yīng)用，資源的綜合開發(fā)和利用是以一定的民生科技水平為前提的?？沙掷m(xù)發(fā)展主要追求的是既保證經(jīng)濟(jì)增長又能維護(hù)生態(tài)平穩(wěn)的發(fā)展，民生科技側(cè)重于科技對(duì)社會(huì)的支撐作用。

建設(shè)民生科技示范基地是重要舉措

縱觀2011年各地發(fā)展民生科技的做法，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)民生科技示范基地是重要舉措。

運(yùn)行僅半年多的我國首個(gè)國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(廈門)示范基地已取得階段性成果。目前，已經(jīng)建立起12大類、25小類的精選科技資源庫，其中，包含20多萬項(xiàng)科技成果、6萬多位技術(shù)專家、5000多條投資信息、3000多項(xiàng)技術(shù)難題，每日平均新增技術(shù)需求20多項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)數(shù)萬家。

2011年，廣東深入實(shí)施國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用示范工程，繼重慶之后成為全國第二個(gè)國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用示范基地。

湖北建設(shè)了一批民生科技示范工程，這些示范工程將突出資源綜合開發(fā)利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)，在環(huán)境治理與保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，加強(qiáng)人口健康、公共安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范等。湖北省在民生科技領(lǐng)域的中藥現(xiàn)代化、新藥創(chuàng)制、重大疾病防治、重大污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究均取得重要突破，為改善環(huán)境、服務(wù)民生做出重要貢獻(xiàn)。

浙江建設(shè)了約50個(gè)基層衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣示范基地，以全面提高社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療技術(shù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，重點(diǎn)推廣慢性病、婦女兒童類、急救類、康復(fù)護(hù)理類、中醫(yī)藥類、公共衛(wèi)生類、眼耳鼻喉皮膚類、計(jì)劃生育類等8大類100項(xiàng)以上的衛(wèi)生適宜技術(shù)。

第8篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，越來越多的人有時(shí)間、有能力、有意愿去追求精神層面的愉悅，而旅游正是其中一項(xiàng)重要選擇。旅游可以開闊眼界、愉悅身心、陶冶情操，但這需要以旅游目的地良好的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的人文景觀為基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，即生態(tài)旅游。生態(tài)旅游作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，是肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金鑰匙。其核心就是倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以生態(tài)環(huán)境友好的方式開展旅游活動(dòng)。本刊為探索生態(tài)旅游發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推生態(tài)文明建設(shè)，邀請了部分生態(tài)旅游研究者、從業(yè)者對(duì)我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入研討，為生態(tài)旅游未來發(fā)展問道探路。

生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)旅游發(fā)展提供新動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展多個(gè)方面，在十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總綱領(lǐng)的推動(dòng)下，“低碳生活”、“綠色環(huán)?！薄ⅰ吧鷳B(tài)養(yǎng)生”等概念日益受到重視。如何滿足廣大人民群眾旅游休閑的需要，在增加更多目的地、增加更多內(nèi)容、提供多元化服務(wù)的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、旅游資源的保護(hù)，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

國家旅游局局長邵琪瑋提到，我國生態(tài)旅游正趕上了發(fā)展機(jī)遇期，內(nèi)外因共同促進(jìn)生態(tài)旅游大發(fā)展，尤其是中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了新的動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，要求參與者在愉悅身心的同時(shí)更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的呵護(hù)。然而，當(dāng)下我國的旅游業(yè)依然存在不少急功近利、過度開發(fā)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。中國旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所張佑印博士談到，基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)、活動(dòng)范圍的不當(dāng)擴(kuò)大、超承載能力的開發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不正常等現(xiàn)象并不鮮見，都不同程度地導(dǎo)致旅游地生態(tài)被破壞、環(huán)境受污染以及景觀退化等惡果。這些都違背了生態(tài)文明建設(shè)的要求，必然對(duì)生態(tài)旅游的健康發(fā)展形成阻礙。因此他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展生態(tài)旅游要在建設(shè)生態(tài)文明精神感召下，更充分地考慮生態(tài)保護(hù)的需要，在人與自然和諧相處的思想指導(dǎo)下，不斷提高科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌安排的能力和水平。在旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排等方面綜合考慮開發(fā)保護(hù)和長久發(fā)展要求，做到布局合理、環(huán)境友好、特色突出、優(yōu)勢顯著，實(shí)現(xiàn)生態(tài)有保障、發(fā)展有后勁。

發(fā)展生態(tài)旅游難在何處

由于國內(nèi)的生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間較短，有很多地方仍不完善，在生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)管理以及日常的宣傳教育等方面都亟待提高。

國家環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題作了三點(diǎn)梳理：一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品、作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成隱患。二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高，無法調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的積極性。

中國人民大學(xué)鄧榮霖教授談到我國生態(tài)旅游現(xiàn)狀時(shí)說，我國生態(tài)旅游資源豐富，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)良好基礎(chǔ)和條件。對(duì)大多數(shù)生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，要在立足于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提上，增加效益。如此不僅可以發(fā)揮生態(tài)資源的巨大價(jià)值，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)丶涌煲月糜螛I(yè)為重要支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)家致富。然而，他也指出，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)決杜絕一切可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)服從于生態(tài)效益。他提及目前在我國有些地區(qū)不顧長遠(yuǎn)利益，過度利用資源，造成了巨大的浪費(fèi)、破壞甚至不可恢復(fù)，最終造成無法彌補(bǔ)的后果。有些地方政府片面追求GDP增長，在沒有正確分析形勢和條件的情況下盲目開發(fā)，結(jié)果效益低下，浪費(fèi)了大量的人、物、財(cái)力。這些都是應(yīng)該堅(jiān)決避免的。

生態(tài)旅游模式創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)旅游者已不滿足于單純追求觀感上的享受，而更重視實(shí)際體驗(yàn)和參與時(shí)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型就不斷被提上桌面，一種全新的綜合型、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游樣式呼之欲出。

以投資生態(tài)旅游地產(chǎn)為主業(yè)的深圳七彩蓮?fù)顿Y管理有限公司董事長閆國軍認(rèn)為，生態(tài)旅游在未來就是一種生活方式，從保護(hù)生態(tài)到享受生態(tài)，從偶然性消費(fèi)行為到既定養(yǎng)成的生活習(xí)慣。閆國軍以他們公司在廣西巴馬、云南麗江、西雙版納等地生態(tài)旅游項(xiàng)目為例展開分析，從單純的發(fā)起生態(tài)旅游項(xiàng)目到為消費(fèi)者量身打造一套適合個(gè)人的休閑養(yǎng)生度假方案，包括旅程預(yù)定、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目、健康檢測、信息化管理、健康購物等系列化增值服務(wù)。他提出一種將休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生以及旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)融為一體的新型生態(tài)旅游形式——依托美麗的景區(qū)或者改造現(xiàn)有的生活環(huán)境，建立生態(tài)養(yǎng)生度假基地。一方面為參與者打造休閑度假游服務(wù)，一方面又通過生活環(huán)境的改變引導(dǎo)參與者生活習(xí)慣的改變，在參與者體驗(yàn)生態(tài)健康的旅行之余潛移默化成一種生活方式，從而引領(lǐng)集休閑度假、生態(tài)環(huán)保于一身的生態(tài)旅游新風(fēng)尚。

張佑印對(duì)閆國軍所倡導(dǎo)的生態(tài)旅游新樣式給予了肯定，他認(rèn)為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)是利國利民的項(xiàng)目。他結(jié)合對(duì)國外一些生態(tài)旅游模式的研究，為我國打造專業(yè)化、綜合化的生態(tài)旅游升級(jí)樣本提出建議。他指出新型生態(tài)旅游是建立在一種資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷挖掘外延價(jià)值，做深產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游關(guān)節(jié)，為參與者提供由身到心、由心到情的打包服務(wù)，使參與者在單次旅游過程中喚起長期參與、永久參與的意識(shí)，從而在日常生工作活中時(shí)時(shí)刻刻、無處不在地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)生活動(dòng)，把生態(tài)化的旅游活動(dòng)融入到日常生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。

鄧榮霖以生態(tài)旅游企業(yè)經(jīng)營管理為核心展開論述，他評(píng)價(jià)閆國軍所倡導(dǎo)的生態(tài)旅游樣式是一種創(chuàng)新，并就“如何處理好市場機(jī)遇與環(huán)境的挑戰(zhàn)”、“內(nèi)部制度建設(shè)與外部競爭的關(guān)系”、“企業(yè)制度創(chuàng)新與企業(yè)文化結(jié)合”三個(gè)方面對(duì)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)提出建議。他認(rèn)為，生態(tài)旅游企業(yè)必須樹立消費(fèi)者利益第一的企業(yè)定位。只有當(dāng)消費(fèi)者參與到旅游中，能真正獲得生態(tài)體驗(yàn)和享受，才會(huì)促使他們?nèi)ジ淖冏约旱纳罘绞?，進(jìn)而吸引更多的參與者，帶動(dòng)更多人養(yǎng)成保護(hù)、呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣。如何追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，在創(chuàng)造收益的同時(shí)帶動(dòng)更多參與者去重視生態(tài)環(huán)境，自覺養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境乃至引領(lǐng)一種健康、生態(tài)的生活方式，應(yīng)該成為生態(tài)旅游企業(yè)崇尚并追尋的價(jià)值。鄧榮霖教授建議生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)要對(duì)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以硬性的管理制度和軟性的企業(yè)文化這“看得見”和“看不見”的手，去引導(dǎo)消費(fèi)者與景區(qū)、旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)保之間建立起和諧的默契，同時(shí)積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

生態(tài)旅游未來發(fā)展路在何方

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。張佑印、鄧榮霖就外部環(huán)境、內(nèi)部主體、合理宣傳與自我約束等幾個(gè)層面為生態(tài)旅游新局面開拓提出了建議。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。張佑印指出，全國旅游發(fā)展十二五規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游作出了具體安排。此外，國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范評(píng)分實(shí)施細(xì)則》，這些文件的印發(fā)和實(shí)施必將對(duì)加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)我國生態(tài)旅游發(fā)展水平提升起到重要作用。而新近出臺(tái)的新《旅游法》更詳細(xì)、具體地對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展作出規(guī)定和約束，使生態(tài)旅游在法律的護(hù)航下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。吳曉青認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃，更要嚴(yán)格的環(huán)評(píng)檢測機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鄧榮霖倡導(dǎo)社會(huì)各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。他表示，要提高生態(tài)旅游科技含量，就要積極引入現(xiàn)代新科技，如推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)要積極開展生態(tài)旅游示范點(diǎn)建設(shè)與推廣，靜心打造一批經(jīng)得起環(huán)保部門專業(yè)環(huán)評(píng)和消費(fèi)者口碑評(píng)估的生態(tài)旅游樣板，為不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式提供范例，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。張佑印表示，生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。此外，如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民處理好關(guān)系也值得研究，通過開發(fā)生態(tài)旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與是生態(tài)旅游價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的保障。只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣鹬鼐坝^、文化的差異性，才能在吸引游客的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益促使居民在日常生活中主動(dòng)去維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

最后，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。鄧榮霖建議要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

第9篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 北京 流通產(chǎn)業(yè) 京津合作

在當(dāng)今國際環(huán)境競爭激烈的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球化進(jìn)程加劇，特別是加入世界貿(mào)易組織后根據(jù)相應(yīng)條款開放我國的商品和服務(wù)市場，客觀上要求我國發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)，為完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也需要大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。流通產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，許多精辟的論述表明了流通是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)：消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn)，只有現(xiàn)代的流通方式才能帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)，大規(guī)模的流通方式才能帶動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)；流通是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的火車頭；現(xiàn)代流通是社會(huì)再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、融合與聚變的載體，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快需要以現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)為依托，財(cái)政政策和貨幣政策的有效實(shí)施迫切需要完善而靈敏的市場傳導(dǎo)機(jī)制，建立買方市場常態(tài)下的商品暢銷體系已成當(dāng)務(wù)之急，借助電子商務(wù)改造傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)、提高競爭力以應(yīng)對(duì)外商挑戰(zhàn)的問題日益突出，增加就業(yè)的巨大壓力亟待流通產(chǎn)業(yè)做出“新貢獻(xiàn)”，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏、提高運(yùn)行質(zhì)量需要流通產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支持，擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)出口、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要建立快速通道，開拓新型工業(yè)化道路需要現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)與之并駕齊驅(qū)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化難題需要城鄉(xiāng)市場開通對(duì)接，加快西部開發(fā)需要商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)等等。這些問題都與實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的商品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，都需要我國傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越。

流通產(chǎn)業(yè)對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用以及客觀形勢都需要大力發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，更應(yīng)該發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素的高效流動(dòng)，合理配置，達(dá)到組建經(jīng)濟(jì)區(qū)域的目的。 “環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”概念始于1986年，狹義上主要是指三省兩市的范圍，即北京、天津、遼寧、山東和河北；廣義上還包括山西、內(nèi)蒙古東部地區(qū)。它地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國歐亞大陸橋的東部起點(diǎn)之一，使其成為我國乃至世界上城市區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)最密集的地區(qū)之一（具體情況詳見表1）。

從表1可以得出，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售額和進(jìn)出口總額分別占全國相應(yīng)指標(biāo)的17.51%、25.82%、24.07%和21.65%，在我國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置的北京，有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢，流通產(chǎn)業(yè)也有很大的發(fā)展。

北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心的我國首部區(qū)域新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告中，北京的知識(shí)工作崗位、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力三大類指標(biāo)名列第一；在15個(gè)細(xì)分指標(biāo)中，北京有8項(xiàng)位居榜首。北京是全國的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和國際交流中心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢；北京還是全國公路、鐵路的樞紐，有著全國最大的航空港；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有眾多的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有著其他城市無法比擬的優(yōu)越性。

北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

在北京市商務(wù)局公布的2006年北京市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄中顯示，“十五”期間，北京流通產(chǎn)業(yè)步入持續(xù)快速發(fā)展階段，“十五”規(guī)劃重點(diǎn)按期實(shí)施、規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速，連鎖經(jīng)營進(jìn)入快速發(fā)展階段。連鎖經(jīng)營涵蓋商業(yè)、餐飲、服務(wù)三大領(lǐng)域70多個(gè)業(yè)種，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)組織化水平和市場集中度明顯提升。

全市商業(yè)設(shè)施總體布局更加優(yōu)化，城市商業(yè)中心和城市功能區(qū)配套商業(yè)快速發(fā)展，特色商業(yè)發(fā)展迅速，專業(yè)市場漸成體系，什剎海茶藝酒吧街等一批特色商業(yè)街和潘家園古玩市場等特色市場成為京城獨(dú)特的發(fā)展景觀。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，連鎖超市和便利店向城市社區(qū)、郊區(qū)鄉(xiāng)村延伸，市場開放度不斷提高，商業(yè)國際化趨勢日益顯現(xiàn)，一批國際知名企業(yè)和商品品牌進(jìn)入北京市場，使北京成為國際品牌的集聚地。商業(yè)流通規(guī)范化水平不斷提高，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)，較好地實(shí)現(xiàn)了“十五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。

目前，北京市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢，即市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社會(huì)投資商業(yè)積極性高，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，新區(qū)、郊區(qū)、社區(qū)將為商業(yè)提供新的發(fā)展空間。

市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大 2005年，北京全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值640.4億元，比上年增長9.3%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值176.9億元，增長8.2%。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額2902.8億元，比上年增長10.5%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長10.8%。預(yù)期今后幾年，北京市場的規(guī)模將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

社會(huì)投資商業(yè)積極性較高 截至2004年底，北京市已建成開業(yè)營業(yè)面積1萬平方米以上的大型店鋪116家，營業(yè)面積約281萬平方米。隨著北京市場進(jìn)一步開放，國內(nèi)外著名零售企業(yè)進(jìn)入北京速度加快，全市經(jīng)批準(zhǔn)已運(yùn)營外商投資商業(yè)企業(yè)26家，開設(shè)零售店鋪139個(gè)，營業(yè)面積107萬平方米左右。借助奧運(yùn)商機(jī)，在城市總體規(guī)劃修編后，隨著眾多新城和新的功能區(qū)域的確定，商業(yè)設(shè)施將進(jìn)入新一輪建設(shè)。

現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展 到2005年底，北京各類連鎖店鋪累計(jì)達(dá)到5973個(gè)家，連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額950.7億元，比上年增長14%。郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、便利店達(dá)到1123個(gè)，比上年末增加681個(gè)。北京市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展速度加快，物流專業(yè)化、社會(huì)化特征有所增強(qiáng)，實(shí)力和服務(wù)能力穩(wěn)步提高。今后幾年，北京將繼續(xù)推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)空間布局調(diào)整、資源整合和社會(huì)化、專業(yè)化物流發(fā)展。

新區(qū)、郊區(qū)、社區(qū)為商業(yè)提供新的發(fā)展空間 新的城市總體規(guī)劃提出將北京建成宜居城市。截止到2005年底，城區(qū)內(nèi)社區(qū)連鎖超市的覆蓋率達(dá)到87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)到88%，千人以上大村便利店覆蓋率達(dá)到53%。但在一些新區(qū)、郊區(qū)、社區(qū)，商業(yè)仍然不足。社區(qū)商業(yè)還有很大發(fā)展空間，是未來城市商業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和商業(yè)投資的新熱點(diǎn)。

北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

北京市委、市政府在2006年北京市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄中提出，消費(fèi)和投資雙重拉動(dòng)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)2000億元的新目標(biāo)，把擴(kuò)大消費(fèi)擺到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更加突出的位置，這為首都流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。按照這一總體規(guī)劃，北京市商業(yè)要從七個(gè)方面開創(chuàng)首都流通現(xiàn)代化的新局面。

這七個(gè)方面包括：增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，在去年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)11744.8億元的基礎(chǔ)上，再增長10%以上，力爭達(dá)到2000億元；保持流通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到8%以上；建成一批具有首都特點(diǎn)的流通現(xiàn)代化標(biāo)志性工程，已經(jīng)確定的30個(gè)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目要抓緊建設(shè)；今年要實(shí)現(xiàn)連鎖商業(yè)零售額增長幅度超過30%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重接近25%；形成較為完整的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，新增4000家社區(qū)超市和便利店，新建800個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)，建立700家規(guī)范化回收站；進(jìn)一步發(fā)展壯大商業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)再培育形成10家國內(nèi)一流的大型流通企業(yè)集團(tuán)；改善北京商業(yè)的持卡消費(fèi)環(huán)境，年內(nèi)新發(fā)展銀行卡特約商戶1.4萬戶，年底實(shí)現(xiàn)持卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比例達(dá)到15%。

2006年，還要加快“三地一港”物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。據(jù)了解，順義空港、通州馬駒橋和房山良鄉(xiāng)物流園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)今年全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程。同時(shí)，年內(nèi)要啟動(dòng)商業(yè)中心新一輪的調(diào)整升級(jí)，對(duì)公主墳商業(yè)區(qū)和雙榆樹――大鐘寺商業(yè)區(qū)兩個(gè)市級(jí)商業(yè)中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體提升改造，形成與國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化商業(yè)中心。研究制訂朝外大街總體建設(shè)方案，對(duì)功能定位、設(shè)施布局等進(jìn)行全方位規(guī)劃，啟動(dòng)20萬平方米的工程項(xiàng)目。加快木樨園市級(jí)商業(yè)中心的建設(shè)，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化服裝批發(fā)市場，形成以服裝經(jīng)營為特色的商業(yè)中心，繁榮南城市場。

由此可見，北京的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是跳出北京范圍，我對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的聚集效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射效能，流通產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。一種普遍的說法是，上海是一個(gè)集聚和輻射能力都很強(qiáng)的城市，而北京則是一個(gè)集聚強(qiáng)、輻射差的地區(qū)。這體現(xiàn)在北京與周邊地區(qū)特別是與天津的關(guān)系上。北京和天津毗鄰，是我國兩大直轄市各具特點(diǎn)，但是長期以來暴露的問題是：資源緊缺，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)明顯，合作力度不強(qiáng)。這使得本可以通過互補(bǔ)形成環(huán)渤海核心力量的兩大城市結(jié)果是能力相互抵消，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不同程度地受到了限制。北京與河北的關(guān)系比較明顯：北京的腹地，提供支持，享受利益。而北京與山東、遼寧的關(guān)系的鮮明特點(diǎn)就是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，各自發(fā)展。

北京要發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈要發(fā)展，就要打破壁壘，加強(qiáng)合作，形成合力，輻射周邊。流通產(chǎn)業(yè)正是一個(gè)加強(qiáng)人流、物流、信息流合理快速流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)。也就是說，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，可以使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈沖破發(fā)展障礙，形成一個(gè)整體，在區(qū)域內(nèi)提高資源的利用率，提高集聚和輻射能力，提高環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)水平，并進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。為此，北京以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各個(gè)組成部分還有很多工作要做。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

在認(rèn)識(shí)到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必然性、存在的問題和流通產(chǎn)業(yè)的巨大作用后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各省市要擺脫過去只關(guān)注本地區(qū)的發(fā)展局限，而應(yīng)該站在區(qū)域發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略，以流通產(chǎn)業(yè)為突破口，為加強(qiáng)合作提供政策、法規(guī)、公共設(shè)施等方面的便利，在發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的布局。為此，需要做到：

制定區(qū)域流通發(fā)展規(guī)劃，形成市場環(huán)境

政府和企業(yè)要從系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)各部分的特點(diǎn)和關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的流通框架，做到合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通。

京津合作，形成核心力量

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有一個(gè)中心，以形成集聚和輻射的核心力量。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈就是因?yàn)槿鄙龠@樣一個(gè)中心而一直發(fā)展緩慢。針對(duì)這一問題，就要培育以北京和天津?yàn)楹诵?、遼東半島和山東半島為兩翼的發(fā)展格局。北京有很好的區(qū)位優(yōu)勢和比較完善的流通體制，但是因?yàn)榈乩砩鲜且粋€(gè)內(nèi)陸消費(fèi)城市沒有港口而略顯美中不足，天津剛好可以彌補(bǔ)這一缺陷，二者結(jié)合的集聚和輻射能力將會(huì)剛強(qiáng)大。而且，北京和天津的政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并開始了初步的合作，如北京朝陽口岸與天津港口岸開始了直通；首都國際機(jī)場與濱海國際機(jī)場率先實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域機(jī)場整合2005年9月，在北京舉辦了旨在以流通業(yè)為突破口，推進(jìn)京津兩地間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“城市流通京津國際論壇”，并且將以年會(huì)的形式每年舉辦一次等等，以后還應(yīng)該加大合作力度。

發(fā)展以連鎖經(jīng)營現(xiàn)代化流通組織形式，形成廣泛的適用性

連鎖經(jīng)營、物流中心等現(xiàn)代化流通組織形式的出現(xiàn)，正是適應(yīng)了協(xié)調(diào)產(chǎn)銷關(guān)系、降低流通成本、提高流通效率的需要。連鎖經(jīng)營是商業(yè)經(jīng)營集約化最具代表性的組織形式，它把大規(guī)模經(jīng)營的要求同零售活動(dòng)的分散化特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合到一起，通過連鎖組織系統(tǒng)，把眾多的同類商業(yè)機(jī)構(gòu)組成一個(gè)利益共同體，從多方面發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營技術(shù)的共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作的高效率和市場覆蓋面的擴(kuò)大，取得規(guī)模效益。連鎖經(jīng)營的多種具體形式，可以融合各種零售商業(yè)企業(yè)形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)，有廣泛的適用性。

加快流通產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，形成經(jīng)營與技術(shù)開發(fā)的一體化

在發(fā)達(dá)國家，隨著電子計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，流通領(lǐng)域的科技進(jìn)步越來越趨向于與生產(chǎn)領(lǐng)域同步進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)了流通的高效率和高效益。當(dāng)前我國的流通產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步應(yīng)以推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，根據(jù)我國國情，把引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)與改革傳統(tǒng)經(jīng)營模式結(jié)合起來，促成以商流、物流、信息流為主要內(nèi)容的商品流通技術(shù)水平的全面提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營、管理、決策、結(jié)算、儲(chǔ)運(yùn)等方面的科學(xué)化和高效率。國有流通企業(yè)應(yīng)成為帶動(dòng)整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，加速流通現(xiàn)代化進(jìn)程的“領(lǐng)頭羊”，在流通產(chǎn)業(yè)中起導(dǎo)向和示范作用。要大力推進(jìn)流通企業(yè)集團(tuán)與科研院所之間以多種形式掛鉤、聯(lián)姻?？蒲袉挝豢梢詫?duì)流通企業(yè)實(shí)行技術(shù)入股或技術(shù)轉(zhuǎn)讓；流通企業(yè)集團(tuán)可以與科研院所聯(lián)合興辦技術(shù)開發(fā)中心。有些科研單位可以進(jìn)入流通企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營與技術(shù)開發(fā)的一體化。

加強(qiáng)流通模式研究和人才培養(yǎng)，形成全球經(jīng)營觀

按照加入WTO的相關(guān)條款，流通領(lǐng)域?qū)⑷鎸?duì)外開放，我國大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是外商進(jìn)入的首選地區(qū)。因而，北京、天津、上海等大城市的流通企業(yè)，應(yīng)憑借當(dāng)?shù)厥袌鋈萘康暮甏?，消費(fèi)流行的超前，服務(wù)設(shè)施的先進(jìn)等條件，順應(yīng)國際流通技術(shù)的發(fā)展趨勢，優(yōu)先探索流通整合、先進(jìn)流通策略和模式，培養(yǎng)具有全球經(jīng)營觀、適應(yīng)大流通模式、掌握現(xiàn)代管理方法的經(jīng)營人才，從而可以更好地參與競爭。

參考文獻(xiàn)：

1.張麗君,韓笑妍.中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀及前景[J].臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究月刊,2004 (1)

2.景體華.2004-2005年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005