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一、目前建筑垃圾整治工作開展情況以及存在的薄弱環(huán)節(jié)
今年初,__城管執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、規(guī)劃建設(shè)、公安、交通等部門多次召開專題會(huì)議,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組成審批許可組、督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組,根據(jù)桐鄉(xiāng)市政府統(tǒng)一部署和《桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》,全面開展了建筑垃圾專項(xiàng)整治工作,并將建筑垃圾專項(xiàng)整治工作與建筑工地創(chuàng)衛(wèi)管理專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合,整體推進(jìn)。截至11月底,審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準(zhǔn)20多起,3家建筑垃圾運(yùn)輸公司達(dá)到《__市城市建筑垃圾管理辦法》標(biāo)準(zhǔn),通過審批核準(zhǔn)。督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組走訪指導(dǎo)施工單位100多家,發(fā)放宣傳資料300多份,建筑垃圾消納場(chǎng)處置建筑垃圾3000多立方米。城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)針對(duì)建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點(diǎn),組織力量走訪裝修公司、開展夜間執(zhí)法巡查活動(dòng),對(duì)電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規(guī)范等問題加強(qiáng)教育糾正,查處違章行為10多起。通過前階段整治,建筑垃圾初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化處置,亂倒建筑垃圾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn),建筑垃圾事先審批核準(zhǔn)制度基本建立,專項(xiàng)整治工作取得了階段性成效。
但在看到成績的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前城市建筑垃圾專項(xiàng)整治當(dāng)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié):1、規(guī)范建筑垃圾處置的氛圍有待進(jìn)一步營造。由于建筑垃圾規(guī)范化處置工作剛剛起步,長期以來建筑垃圾處置處于無序化狀態(tài),一些施工單位、道路開挖單位、運(yùn)輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化處置意識(shí),少數(shù)電瓶三輪車、施工單位人員對(duì)建筑垃圾規(guī)范化處置不理解不配合,制約了管理工作的開展。2、建筑垃圾長效管理辦法有待進(jìn)一步完善。由于建筑垃圾規(guī)范化管理剛剛起步,管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,對(duì)運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位的監(jiān)管機(jī)制有待探索和完善,如何應(yīng)用市場(chǎng)化手段來規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的辦法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。一些鎮(zhèn)、街道尚未開展建筑垃圾規(guī)范化管理,少數(shù)運(yùn)輸單位偷倒、亂倒現(xiàn)象仍然存在。3、建筑垃圾執(zhí)法方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。建筑垃圾運(yùn)輸處罰主要在晚間進(jìn)行,目前對(duì)建筑垃圾的執(zhí)法管理主要依靠通過延長管理時(shí)間,開展聯(lián)合整治的方式,雖然取得了一定成效,但人力物力的投入較大。在執(zhí)法方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新,降低管理成本,提高執(zhí)法的實(shí)效性。4、建筑垃圾綜合利用機(jī)制有待進(jìn)一步理順。目前建筑垃圾消納場(chǎng)對(duì)建筑垃圾收納處置,主要用于工程回填,尚未對(duì)建筑垃圾中石料、磚塊等實(shí)施綜合利用,形成建筑垃圾循環(huán)利用。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理的對(duì)策措施
針對(duì)目前建筑垃圾管理中存在的實(shí)際情況,建議以引導(dǎo)建筑垃圾市場(chǎng)向規(guī)范化、有序化發(fā)展為著眼點(diǎn),進(jìn)一步完善建筑垃圾管理制度,加大對(duì)建筑垃圾源頭治理力度,加快實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理規(guī)范化。
(一)繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng),提高群眾自覺遵守意識(shí)
建筑垃圾規(guī)范化處置工作涉及方方面面,培養(yǎng)群眾的自覺遵守意識(shí)十分重點(diǎn)。因此,必須持之以恒地加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化處置的宣傳和引導(dǎo),不斷提高建筑垃圾行業(yè)從業(yè)人員及廣大群眾規(guī)范建筑垃圾處置的自覺性。一是進(jìn)一步做好上門宣傳指導(dǎo)工作。督察指導(dǎo)組和城管執(zhí)法各中隊(duì)要樹立長效管理意識(shí),建立定點(diǎn)、定人聯(lián)系制度,繼續(xù)走訪施工單位、裝潢單位等,發(fā)放建筑垃圾規(guī)范處置宣傳資料,宣傳解釋規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準(zhǔn)、包扎覆蓋、規(guī)范消納等措施,逐步讓群眾知道在運(yùn)輸處置建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)定,提高規(guī)范建筑垃圾管理的自覺性。二是加強(qiáng)新聞媒體報(bào)道。要充分發(fā)揮新聞媒體在營造氛圍方面的積極作用,加大對(duì)建筑垃圾整治進(jìn)展情況、先進(jìn)典型的報(bào)道力度,對(duì)違章行為及時(shí)曝光,發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。三是研究建立行業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度。根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸管理行業(yè)起步時(shí)間較短,行業(yè)之間缺乏溝通和交流的情況,逐步建立建筑垃圾運(yùn)輸處置行業(yè)交流會(huì)、座談會(huì)等工作機(jī)制,聽取多方意見,宣傳建筑垃圾管理的法律法規(guī),逐步規(guī)范行業(yè)秩序,完善行業(yè)自律制度,營造自覺遵守管理規(guī)定的良好氛圍。
(二)整合管理資源,完善建筑垃圾長效管理機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理,關(guān)鍵在于建立建筑垃圾長效機(jī)制,規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序。要在建立審批核準(zhǔn)、部門聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上,不斷探索完善管理辦法。一是完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制訂建筑垃圾運(yùn)輸行為監(jiān)管制度,建立運(yùn)輸單位臺(tái)帳資料,對(duì)運(yùn)輸單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的違章行為在實(shí)施行政處罰的同時(shí),將違章行為記錄在案,在對(duì)運(yùn)輸單位資格審批時(shí),作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考慮,對(duì)違章行為惡劣的,取消其運(yùn)輸建筑垃圾的資格。二是要建立經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建筑垃圾管理一項(xiàng)長期性工作,由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設(shè)、公安、交通等多個(gè)部門,需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,不定期開展聯(lián)合整治,對(duì)無證運(yùn)輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴(yán)查處。三是要研究引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、處置等逐步建立公開招標(biāo)制度,公開建筑垃圾清運(yùn)單位、數(shù)量、競標(biāo)情況等內(nèi)容,提高建筑垃圾管理效益,規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序,并實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的公開化、透明化。四是要推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作。要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況,因地制宜地推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作,建立鎮(zhèn)、街道建筑垃圾收納中轉(zhuǎn)站,建立二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大建筑垃圾規(guī)范化處置的范圍,消除管理空檔,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化處置城鄉(xiāng)一體化。
(三)創(chuàng)新方式方法,提高建筑垃圾執(zhí)法管理的實(shí)效性
要進(jìn)一步總結(jié)建筑垃圾管理的經(jīng)驗(yàn),探索建筑垃圾管理方式方法,規(guī)范建筑垃圾管理機(jī)制,提高管理的實(shí)效性。一是要建立定點(diǎn)指導(dǎo)和區(qū)域負(fù)責(zé)制度。根據(jù)城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)的區(qū)域劃分,按照“誰的區(qū)域產(chǎn)生建筑垃圾,由誰監(jiān)管”的原則,在施工單位、道路開挖等建筑垃圾處置審批核準(zhǔn)時(shí),確定1-2名轄區(qū)城管隊(duì)員,作為建筑垃圾管理聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,幫助解決審批手續(xù),指導(dǎo)規(guī)范營運(yùn)等工作,把管理關(guān)口進(jìn)一步前移,防止違章行為的發(fā)生。二是研究建立建筑垃圾運(yùn)輸消納信息化管理系統(tǒng)。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),對(duì)運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車輛安裝gps數(shù)字定位系統(tǒng),將運(yùn)輸車輛編號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線納入數(shù)字化信息平臺(tái),對(duì)運(yùn)輸、消納情況實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過提高建筑垃圾監(jiān)督管理的科技含量,減少管理和執(zhí)法工作人力物力的投入,節(jié)約管理成本。三是進(jìn)一步加大源頭治理力度。針對(duì)建筑垃圾管理的特點(diǎn),在查處違規(guī)運(yùn)輸、消納建筑垃圾時(shí),要突出對(duì)施工單位等建筑垃圾產(chǎn)生源頭的治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾單位的處罰力度,控制建筑垃圾產(chǎn)生的源頭,提高管理的針對(duì)性。
一、烏魯木齊建筑垃圾的現(xiàn)狀
烏魯木齊作為城市建設(shè)的中心城市,隨著建設(shè)步伐的不斷加快,各類建筑、拆遷工程、舊區(qū)改造工程不斷開工,造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強(qiáng)建筑垃圾的管理,確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環(huán)境質(zhì)量的提高,以及保護(hù)自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個(gè)新課題。目前,烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自己的實(shí)際情況及時(shí)建立和完善管理法規(guī),提高管理水平和管理效率,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),并且加快制定和完善健全有關(guān)法律、法規(guī),提高依法行政水平,使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態(tài),而是圍繞減量化、再利用、資源化和無害化。雖然取得了一些成績,但還存在許多的問題。
二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問題
烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚,長期以來,建筑行業(yè)都是采用傳統(tǒng)方式施工的,原料消耗大,加上管理落后,從而產(chǎn)生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產(chǎn)建筑垃圾幾百萬噸,如何處置、減量、利用,是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,建筑垃圾市場(chǎng)機(jī)制不夠完善,監(jiān)管力度不夠。
(1)建筑工程層層承包,垃圾運(yùn)到哪里不管不問。甲方蓋樓,包給乙方,乙方再包給丙方,運(yùn)輸建筑垃圾的車輛由丙方從社會(huì)上召集,甲方只考慮工期、質(zhì)量,對(duì)建筑垃圾運(yùn)到哪里不管不問,造成運(yùn)輸車主隨意傾倒垃圾。
(2)利益驅(qū)動(dòng),運(yùn)輸戶“多拉快跑”。按規(guī)定,建筑垃圾必須傾倒在指定的建筑垃圾受納場(chǎng)。但一些施工單位為盡快清理掉建筑垃圾,方便施工,早日完_T=,規(guī)定運(yùn)輸車輛拉一車?yán)Y(jié)算一次運(yùn)費(fèi)。在這個(gè)“規(guī)定”誘惑下,許多車主為多掙錢、節(jié)省油,在運(yùn)輸途中將垃圾隨意找個(gè)地方傾倒。
(3)“雜牌軍”多,“正規(guī)軍”少。目前,我市從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v近3000輛,其中約有80%的車輛為私人所有,這是造成運(yùn)輸市場(chǎng)混亂車輛不易管理的重要因素。
2.烏魯木齊市垃圾資源化技術(shù)較落后,資金不足。垃圾處理費(fèi)用主要來自于政府,金額有限,而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金,從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。
3.法律、法規(guī)不健全,管理不善。依據(jù)國務(wù)院412號(hào)令《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的決定》、建設(shè)部139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和政府令第107號(hào)《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》以及烏魯木齊市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī),制定了城市垃圾清運(yùn)許可實(shí)施方案,整個(gè)審批過程嚴(yán)格按照行政許可的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按照逐級(jí)審批、逐級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職的規(guī)定,使整個(gè)審批程序高效、透明。結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開發(fā)了《烏魯木齊市城市生活垃圾清運(yùn)管理軟件》,從申請(qǐng)登記到最后的辦證都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行控制,強(qiáng)化了管理,體現(xiàn)出程序化、規(guī)范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督、檢查力度,對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格的管理。通過努力,近年來烏魯木齊市環(huán)境不斷改善,得到了市民的稱贊。
4.資源化意識(shí)淡薄。隨著生活水平的提高,人們的消費(fèi)觀念隨之改變,資源的回收觀念淡薄,回收難度大。
三、烏魯木齊市建筑垃圾的解決對(duì)策
1.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制,增加監(jiān)管、組織力度。目前,烏魯木齊市為了更好地營造良好的城市市容環(huán)境,給市民一個(gè)良好的居住、生活環(huán)境,并且為了滿足當(dāng)代人的利益的同時(shí)維護(hù)后代人的利益,僅僅圍繞減量化、再利用的原則,提升城市形象,于2005年11月成立了烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì),為了更好地履行協(xié)會(huì)工作職責(zé),促進(jìn)、規(guī)范烏魯木齊市渣土運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展,營造良好的渣土運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境,又于2005年l2月14日,成立了渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì),建立了有序的渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。主要包括:一是基本建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,將建筑垃圾處置單位納入渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一管理。會(huì)員單位嚴(yán)格遵守渣土專業(yè)委員會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度,如烏魯木齊市渣土運(yùn)輸行業(yè)自律公約、烏魯木齊市渣土運(yùn)輸企業(yè)誠信考核管理辦法、烏魯木齊市渣土運(yùn)輸車輛管理技術(shù)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是整合運(yùn)輸市場(chǎng),根據(jù)烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)渣土運(yùn)輸企業(yè)備案實(shí)施方案的實(shí)施,所有私人車輛必須掛靠到烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位,將車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理,私人車輛不允許進(jìn)行渣土運(yùn)輸。三是規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)依據(jù),如申報(bào)材料齊全,車輛必須保證密閉、車況良好,施工地做到進(jìn)出口硬化、有防污染、降塵設(shè)施等。四是充分發(fā)揮烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)的作用,給烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)會(huì)員單位提供有利的信息,如:綠化回填、商住樓地基回填、道路回填等。由于合理的調(diào)配,使建筑垃圾充分地得到了利用,并且協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門開展行業(yè)管理,維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,確實(shí)做好政府和企事業(yè)單位之間的橋梁紐帶。嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)章程,加強(qiáng)行業(yè)同仁之間、地域之間的交流,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),拓寬思路,開闊眼界,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步深化烏魯木齊市的環(huán)境衛(wèi)生管理體制的改革。烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)及渣土專業(yè)委員會(huì)的成立,意味著我市建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)走向正規(guī)、走向良性發(fā)展,形成規(guī)范、有序的建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。烏魯木齊市將建筑垃圾的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)形成的建筑垃圾市場(chǎng)全部掌握在協(xié)會(huì)手中,統(tǒng)一進(jìn)行合理調(diào)配資源,一是利用工程棄造荒山、道路兩旁、小區(qū)、園林的綠化,使烏魯木齊變成綠草如茵,樹如蓋,繁華似錦的美麗景觀的城市;二是將地基開挖的戈壁土用到道路維修、建設(shè)和樓房的基礎(chǔ)回填;三是將既不能回填又不能搞綠化的建筑垃圾處置到臨時(shí)建筑垃圾場(chǎng)進(jìn)行砂坑填埋,恢復(fù)地貌后從新建設(shè),恢復(fù)了城市土地的原貌。由于合理的調(diào)配,使城市建筑垃圾得到很好的利用,充分體現(xiàn)了資源的減量化、再利用。
2.加強(qiáng)烏魯木齊市建筑垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度,造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收,應(yīng)在居民區(qū),商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器,制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾,實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。
3.大力發(fā)展建筑垃圾資源化技術(shù),提供資金保障。面對(duì)建筑垃圾的挑戰(zhàn),許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技,變廢為寶,向垃圾要效益??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)。科技的進(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度,提高綜合利用率,從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此,加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究,為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
一、主要工作任務(wù)和目標(biāo)
加快推進(jìn)運(yùn)輸車輛密閉改裝,提高改裝質(zhì)量,滿足建筑垃圾運(yùn)輸需要;有效治理超高、超載和撒落等違法運(yùn)輸建筑垃圾問題,規(guī)范運(yùn)輸行為;逐步擴(kuò)大密閉運(yùn)輸范圍,全面實(shí)現(xiàn)散裝物密閉運(yùn)輸,最大限度地減少撒落和揚(yáng)塵污染,降低環(huán)境維護(hù)成本,提高城市環(huán)境質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工
(一)加快推進(jìn)敞口運(yùn)輸車輛密閉改裝。對(duì)我市現(xiàn)有從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拇髧嵨卉囕v進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,引導(dǎo)和組織運(yùn)輸單位和個(gè)體運(yùn)輸車主盡快實(shí)施車輛改裝,確?;üさ厥┕埻良吧⒀b物料拉運(yùn)的需要。加強(qiáng)車輛改裝質(zhì)量監(jiān)督,依據(jù)車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織專家和有關(guān)人員充分論證,選擇改裝質(zhì)量可靠和售后服務(wù)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行改裝,保證改裝車輛經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安裝方便和使用安全。督促車輛改裝廠對(duì)已改裝的車輛搞好售后服務(wù),對(duì)存在質(zhì)量問題的,要進(jìn)行及時(shí)維修,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可使用(此項(xiàng)工作由市城市管理局、市交通局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé))。
(二)加強(qiáng)建筑和拆遷企業(yè)管理。規(guī)范建筑和拆遷工程發(fā)包行為,禁止將施工土方和拆遷棄土運(yùn)輸項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包,隨意壓低價(jià)格,損害運(yùn)輸單位和車主利益,保證運(yùn)價(jià)公平合理。在建筑拆遷工程發(fā)包合同中,必須明確規(guī)定施工方使用密閉車輛拉運(yùn)建筑垃圾,并嚴(yán)格要求車主不得超高、超載。對(duì)違反規(guī)定的,要追究責(zé)任,并依法本文來源:文秘站 予以處罰。實(shí)行建設(shè)施工土方和拆遷棄土運(yùn)輸備案制度,所有建設(shè)和拆遷單位都要在土方施工和拆遷施工開工前,將運(yùn)輸時(shí)間、期限和運(yùn)量等報(bào)主管部門備案,簽訂“文明運(yùn)輸承諾書”,從源頭上遏制野蠻拉運(yùn)行為發(fā)生(此項(xiàng)工作由市建委和市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé))。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。公安、交通等有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行道路交通、交通運(yùn)輸和市容環(huán)衛(wèi)等方面的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處無牌照無許可證等違章運(yùn)輸建筑垃圾及其他散裝物車輛,嚴(yán)格查處不具備車輛運(yùn)輸手續(xù)的非法營運(yùn)行為,集中整頓不使用密閉車輛及超高、超載、沿街撒落等問題,保證建筑垃圾運(yùn)輸達(dá)到平廂裝載、蓋嚴(yán)運(yùn)輸和遵章行駛,杜絕超高、超載及密閉裝置關(guān)閉不嚴(yán)造成撒落的問題(此項(xiàng)工作由市交通局、市交警支隊(duì)和市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé))。
(四)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸進(jìn)行跟蹤管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部下發(fā)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸許可證管理,并嚴(yán)格要求拉運(yùn)車輛按指定運(yùn)輸路線和場(chǎng)地傾卸(此項(xiàng)工作由市城市管理局負(fù)責(zé))。
(五)逐步擴(kuò)大密閉運(yùn)輸散裝物體范圍。制定和完善我市建筑垃圾等散裝物運(yùn)輸管理辦法,將砂石、煤炭、煤灰、泥漿、散裝水泥、白灰和生活垃圾等散體、流體物料納入密閉運(yùn)輸范圍,最大限度地減少散裝物運(yùn)輸沿街撒落問題,提高城市環(huán)境質(zhì)量(此項(xiàng)工作由市城市管理局和市政府法制辦負(fù)責(zé))。
三、實(shí)施步驟
(一)起動(dòng)階段(200*年2月底前)。完成運(yùn)輸車輛調(diào)查摸底、推進(jìn)敞口車輛密閉改裝、對(duì)現(xiàn)有密閉改裝車輛進(jìn)行維修和審定改裝廠家工作。起草散裝物密閉運(yùn)輸管理辦法和制定工程發(fā)包合同管理辦法。有關(guān)部門聯(lián)合通告,召開市、區(qū)有關(guān)部門及建設(shè)開發(fā)單位、施工單位、拆遷單位、運(yùn)輸單位參加的動(dòng)員大會(huì),廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng),營造良好工作氛圍。
(二)實(shí)施階段(200*年6月)。加強(qiáng)對(duì)建筑和拆遷企業(yè)管理,查處不使用密閉車輛運(yùn)輸和超高、超載、沿街撒落以及無牌照、建筑垃圾運(yùn)輸許可證等違章行為,加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸跟蹤管理,全面推進(jìn)建筑垃圾密閉運(yùn)輸。
(三)鞏固提高階段(200*年11月)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,治理非法營運(yùn)行為,鞏固整治工作成果,不斷提高治理水平,實(shí)現(xiàn)長效管理;在建筑垃圾全部達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,逐步將密閉運(yùn)輸范圍擴(kuò)大到其他散裝物。
(四)總結(jié)收尾階段(200*年12月)。認(rèn)真總結(jié)此項(xiàng)工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn),評(píng)比、表彰取得突出成績的單位和個(gè)人,研究制定下年度工作計(jì)劃。
四、保證措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立市政府散裝物密閉運(yùn)輸推進(jìn)工作辦公室,主任由市城市管理局局長馬彬擔(dān)任,常務(wù)副主任由市城市管理行政執(zhí)法局局長馬柏成擔(dān)任,副主任由市建委副主任華文潤、市 交通局副局長郭冀平、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長劉俊生、市房產(chǎn)住宅局副局長張同海、市交警支隊(duì)副支隊(duì)長戰(zhàn)偉、市城市管理行政執(zhí)法局副局長馮巖擔(dān)任,工作人員從各部門抽調(diào),負(fù)責(zé)建筑垃圾等散裝物密閉運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)、情況綜合、督辦檢查和行政執(zhí)法工作,保證建筑垃圾密閉運(yùn)輸工作有效開展。
(二)密切配合,合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要高度重視建筑垃圾密閉運(yùn)輸工作,樹立全局觀念,齊心協(xié)力,互相配合,扎實(shí)推進(jìn),不得以任何理由推諉扯皮,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
(三)廣泛宣傳,深入動(dòng)員。各部門要從各自職責(zé)出發(fā),加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳,督促建設(shè)開發(fā)、施工、拆遷和運(yùn)輸?shù)葐挝蛔杂X遵守有關(guān)規(guī)定,規(guī)范自身行為。城管、公安、交通等部門要積極與各新聞媒體溝通,對(duì)違法、違章行為予以曝光,取得社會(huì)的廣泛支持,營造良好的輿論環(huán)境。
關(guān)鍵詞:城市;建筑垃圾;現(xiàn)狀;對(duì)策;可持續(xù)
引言
隨著中國城市化進(jìn)程的加快,城市擴(kuò)建、新建任務(wù)量也逐漸增加,在發(fā)展城市建設(shè)消耗大量資源的過程中,必然會(huì)產(chǎn)生很多建筑垃圾,這些建筑垃圾在很大程度上危害了城市環(huán)境,影響了城市可持續(xù)發(fā)展。本文從城市建筑垃圾現(xiàn)狀入手,具體分析了有效解決城市建筑垃圾實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策,對(duì)有效解決城市建筑垃圾具有一定的意義。
1 城市建筑垃圾現(xiàn)狀
1.1 城市建筑垃圾現(xiàn)狀
城市建筑垃圾主要包括在城市建設(shè)與施工過程中,由個(gè)人或者單位對(duì)建筑物進(jìn)行建設(shè)、修繕、裝飾等過程中所產(chǎn)生的余渣及廢物。目前中國城市建筑規(guī)模較大,城市建筑垃圾數(shù)量也很大。據(jù)相關(guān)數(shù)字顯示,目前中國的城市建筑垃圾排放數(shù)量已經(jīng)占據(jù)到城市垃圾總排放量的1/3左右。在城市建設(shè)的過程中,很多建筑工人由于缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí),加之部分建筑工人施工技術(shù)相對(duì)不高,因此產(chǎn)生大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì),大概每萬平米的建筑工程大約會(huì)產(chǎn)生五六百噸的建筑垃圾。中國目前城市發(fā)展產(chǎn)生的這些建筑垃圾如果得不到有效的處理,會(huì)在很大程度上降低城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)土壤、水及空氣等造成危害性影響。
1.2 城市建筑垃圾的處理現(xiàn)狀
從上世紀(jì)末開始,中國城市出現(xiàn)規(guī)?;ㄔO(shè)的狀況,城市建筑垃圾狀況也開始凸顯。進(jìn)入本世紀(jì)以來很多大城市均頒布了針對(duì)城市建筑垃圾管理的相關(guān)規(guī)定,有些城市還專門建立了城市建筑垃圾處理站及垃圾資源化利用技術(shù)處。但很多建筑垃圾事實(shí)上依然露天堆放,導(dǎo)致難以降解,對(duì)城市土壤、大氣、水等造成影響,還會(huì)造成灰沙、粉塵等環(huán)境性污染[1]。
目前,中國城市建筑垃圾處理取得了一定的進(jìn)展,比如據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)字顯示,僅2003年到2005年間,就以工程回填、綠化用地等方式處理了年建筑垃圾產(chǎn)生量60%的建筑垃圾,以圍海造田的方式處理了30%的年建筑垃圾,棄置與堆放的垃圾僅占到10%,有效實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的合理回收利用與處理。但總體上城市建筑垃圾的處理還存在方式相對(duì)單一簡單,回收率低、分類狀況差,資源利用水平相對(duì)落后,相關(guān)法律機(jī)制不健全等問題,有效解決這些問題才能夠從根本上推動(dòng)城市的持續(xù)深入發(fā)展。
2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下城市建筑垃圾的有效處理
2.1 降低城市建筑垃圾數(shù)量
目前城市建筑垃圾的危害性日益凸顯,因此要從根本上降低城市建筑垃圾的危害,就需要控制建筑垃圾的產(chǎn)生量。具體說來應(yīng)該不斷開發(fā)高科技節(jié)能降耗建筑工藝,降低建筑垃圾的產(chǎn)生。另外在建筑物設(shè)計(jì)中,也需要將建筑物的持久性考慮進(jìn)來,盡量采用環(huán)保建材,簡化建筑結(jié)構(gòu),尤其是那些容易產(chǎn)生建筑垃圾的建筑結(jié)構(gòu)。在建筑物的建筑過程中還要加強(qiáng)內(nèi)部管理與監(jiān)督,杜絕對(duì)建筑材料的不合理利用甚至偷工減料等,保證建筑物的耐久性,降低對(duì)建筑物的加固與維修等工作。
2.2 促進(jìn)城市建筑垃圾資源化發(fā)展
有效推動(dòng)城市建筑垃圾的資源化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,因此應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源利用的科學(xué)與技術(shù)研究,推動(dòng)合理技術(shù)方案的設(shè)計(jì),實(shí)施符合中國建筑特色與實(shí)際建筑垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)的建筑垃圾資源化技術(shù)方案與戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷增加建筑垃圾資源化利用技術(shù)人員培訓(xùn)力度,進(jìn)而推動(dòng)建筑垃圾資源化發(fā)展。
首先,要推動(dòng)環(huán)保型磚塊的生產(chǎn),傳統(tǒng)的實(shí)心黏土磚需要?dú)奶锏貋砣⊥粒悦簽榛驹线M(jìn)行加工,這樣一方面浪費(fèi)了土地資源,同時(shí)還消耗大量的煤資源,且煤煙造成很大的環(huán)境污染。因此可利用渣土制成渣土磚,利用建筑垃圾中的廢棄水泥、石灰、玻璃等進(jìn)行深加工,制成空心磚或者混凝土多孔磚等,提高其抗壓能力及保溫與隔音等效果,進(jìn)而提高建筑物的耐久性[2]。
其次,要注意對(duì)建筑垃圾,比如渣土、土塊、廢料等進(jìn)行回收加工以生成再生資源。廢棄的混凝土等經(jīng)過破碎及篩選等會(huì)成為粗集料與細(xì)集料,粗集料能夠加固地基或者用于道路墊層,而細(xì)集料則可代替水泥及沙子用于建筑生產(chǎn),一方面節(jié)約建筑成本與資源,另一方面還有效降低了建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染。
最后,還需要不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),對(duì)建筑垃圾混凝土等進(jìn)行有效破碎與篩分,以實(shí)現(xiàn)再生集料的資源利用價(jià)值,提高廢舊混凝土的利用,降低污染與建筑成本,最大化的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)扶持力度
建筑垃圾的資源化利用是一種循環(huán)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),因此需要政府提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持,不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國家對(duì)建筑垃圾的有效處理方法,制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)建筑垃圾的回收與再利用。政府部門應(yīng)該從財(cái)政與基本政策制定的角度充分鼓勵(lì)建筑垃圾二次利用與研發(fā),積極支持建筑垃圾再利用工廠及技術(shù)科研處的建立,并制定包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等一系列具有幫扶性質(zhì)的政策措施,來加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用。
2.4 推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)
完善、系統(tǒng)的法律規(guī)章制度是有效降低建筑垃圾產(chǎn)生量的重要因素,通過法律規(guī)范的形式對(duì)建筑垃圾的分類與存放等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,禁止對(duì)有資源利用潛力的建筑垃圾進(jìn)行填埋。另外還需要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的二次利用的監(jiān)督與執(zhí)法工作,頒布建筑垃圾資源化發(fā)展的相關(guān)法律文件,以嚴(yán)格執(zhí)法來確保建筑垃圾的充分回收。
建筑垃圾的資源化可以說是一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過程,其有效處理對(duì)環(huán)保、土地、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等均具有很大的作用,因此應(yīng)積極實(shí)施建筑垃圾有效處理措施。
3 結(jié)論
城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求對(duì)城市建筑垃圾進(jìn)行無公害的資源化處理,推動(dòng)建筑垃圾的二次利用??梢哉f資源化利用在未來很長一段時(shí)間內(nèi)將成為城市建筑垃圾處理的重要方式,因此在對(duì)城市建筑垃圾處理的過程中,要不斷加強(qiáng)相關(guān)管理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,從根本上保證城市建筑垃圾的資源化利用,推動(dòng)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
為了解決建設(shè)工地、施工不圍擋、出入口無沖洗設(shè)施、拆遷揚(yáng)塵以及亂倒建筑垃圾、沿途拋撒渣土物料、夜間施工擾民等現(xiàn)象,努力營造良好的人居環(huán)境。根據(jù)市雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排,區(qū)政府決定,在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的建設(shè)工地及建筑垃圾處理專項(xiàng)整治活動(dòng),現(xiàn)制定方案如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),成立建設(shè)工地管理暨建筑垃圾處理專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)住建局,辦公室主任由同志兼任,負(fù)責(zé)綜合治理日常工作。
二、整治時(shí)間
三、整治目標(biāo)
按照“集中整治落實(shí)長效強(qiáng)化管理從嚴(yán)治法”的原則,通過為期3個(gè)月的整治,提升建設(shè)工地管理水平,加強(qiáng)文明工地建設(shè),嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn),規(guī)范拉運(yùn)車輛,嚴(yán)查建筑垃圾運(yùn)輸處理中亂拋撒、亂傾倒、超速超載、噪聲擾民等違法違章行為,杜絕揚(yáng)塵污染,解決垃圾“搬家”、“圍城”現(xiàn)象,確保我區(qū)市容環(huán)境整潔有序。
四、任務(wù)分工
整治活動(dòng)由區(qū)住建局牽頭,市綜合執(zhí)法局大隊(duì)、區(qū)市容環(huán)境管理局、區(qū)舊城辦及各鎮(zhèn)、辦事處按分工組織實(shí)施。
(一)市綜合執(zhí)法局大隊(duì)
1、完善審批核準(zhǔn)制度。對(duì)轄區(qū)所有工地進(jìn)行普查,嚴(yán)格檢查建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù),全程監(jiān)控工地源頭裝載、路線行駛及傾倒地點(diǎn),對(duì)違反規(guī)定一律擋停并依法重處,嚴(yán)格限制白天拉運(yùn)時(shí)間,并實(shí)行核準(zhǔn)審批制度;
2、嚴(yán)格檢查執(zhí)法。建立完善全天候監(jiān)管制度,加強(qiáng)夜間常態(tài)化管理力量。督促建設(shè)工地使用具有合法資質(zhì)的建筑垃圾處置公司和辦理建筑垃圾處置《準(zhǔn)運(yùn)證》的運(yùn)輸車輛,對(duì)使用非法運(yùn)輸車輛的建設(shè)工地進(jìn)行停運(yùn)整頓,對(duì)非法運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;
3、加強(qiáng)商砼運(yùn)輸車輛的管理。采取有效措施防止滴漏污染路面,對(duì)違反的商砼運(yùn)輸車輛進(jìn)行從嚴(yán)處罰。
(二)區(qū)住建局
1、負(fù)責(zé)建筑工地的管理,監(jiān)督、指導(dǎo)工地景觀文化墻建設(shè);
2、督查施工單位8月10日前對(duì)待用的渣土、白灰、建筑垃圾等全面覆蓋,防止揚(yáng)塵污染;
3、8月20日前,督促完成工地硬化出入口,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的沖洗站,配備相應(yīng)的車輛清洗設(shè)施;
4、對(duì)不聽勸告,給環(huán)境造成負(fù)面影響的建筑企業(yè),登記備案,列入黑名單,按照有關(guān)規(guī)定,取消在施工資格;
5、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,按標(biāo)準(zhǔn)圍擋現(xiàn)場(chǎng),取消懸空式、軟體、紗網(wǎng)式等不合格圍擋墻;
6、所有外排、進(jìn)入的建筑垃圾和物料,必須使用持有市綜合執(zhí)法局核發(fā)的《準(zhǔn)運(yùn)證》密閉車輛,按規(guī)定路線運(yùn)輸,傾倒在指定地點(diǎn)。
(三)區(qū)舊城辦
1、負(fù)責(zé)拆遷工地的管理,監(jiān)督、指導(dǎo)工地景觀文化墻建設(shè);
2、加強(qiáng)拆遷工地管理,為防止揚(yáng)塵污染,嚴(yán)格落實(shí)“濕法”拆遷,對(duì)不履行濕法拆遷的工地,立即叫停。
3、因拆遷改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑垃圾,按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)。
(四)區(qū)市容環(huán)境管理局、各鎮(zhèn)辦
負(fù)責(zé)及時(shí)清掃、清洗道路拋撒物,確保轄區(qū)無積存垃圾。對(duì)嚴(yán)重拋灑現(xiàn)象,由轄區(qū)辦事處負(fù)責(zé)組織及時(shí)清理,市綜合執(zhí)法局大隊(duì)積極協(xié)調(diào)市綜合執(zhí)法局落實(shí)清掃費(fèi)用。
五、整治要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),按照各自職責(zé),制定工作計(jì)劃,明確工作責(zé)任,落實(shí)工作任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)整治工作的開展。
第一條為加強(qiáng)城區(qū)城市建筑垃圾管理。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國行政處罰法》國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》道路運(yùn)輸條例》湖北省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合城區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條任何單位和個(gè)人在城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)處置建筑垃圾。
第四條本市建筑垃圾管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)清運(yùn)、合理處置。職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。規(guī)劃、設(shè)計(jì)遵循依山就勢(shì)、科學(xué)合理、最大限度利用山體、片區(qū)開發(fā)、片區(qū)平衡、控制建筑垃圾外運(yùn)總量、誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置的原則。
市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本市建筑垃圾管理工作。
各區(qū)行業(yè)行政主管部門協(xié)助進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好建筑垃圾管理工作。建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、公安、交通、工商、國土等部門按照各自職責(zé)。
第二章申報(bào)、運(yùn)輸管理
第五條處置建筑垃圾。建設(shè)單位應(yīng)到所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理手續(xù)。
應(yīng)提供下列資料:建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位辦理建筑垃圾處置手續(xù)時(shí)。
1用地規(guī)劃許可批準(zhǔn)文件;
2書面申請(qǐng)(建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線、處置地點(diǎn)及同承運(yùn)單位合同、場(chǎng)地平面圖、出場(chǎng)線路圖等)
3運(yùn)輸企業(yè)建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)。
第六條建筑垃圾挖運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)硬化道路不少于206米。設(shè)置減速裝置,車輛沖洗槽(臺(tái))及雙側(cè)水槍。
第七條運(yùn)輸建筑垃圾車輛必須適量裝載、密閉化運(yùn)輸。應(yīng)在建設(shè)工地沖洗干凈,保持車輛整潔后方可上路行駛,不得沿路泄漏、遺撒、帶泥、揚(yáng)塵。
第八條運(yùn)輸建筑垃圾車輛必須按指定的路線、時(shí)間、限速行駛。主干道、白天禁止運(yùn)輸建筑垃圾。
第九條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)建立和完善行政審批集中辦理制度。提高審批效率,方便行政相對(duì)人辦理相關(guān)手續(xù)。
由物業(yè)管理單位或社區(qū)居委會(huì)指定地點(diǎn)統(tǒng)一堆放,居民因裝飾、維修產(chǎn)生零星建筑垃圾。按規(guī)定繳費(fèi),由物業(yè)公司或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一清運(yùn)。
第三章資質(zhì)、車輛管理
第十條建筑垃圾運(yùn)輸單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)且符合專業(yè)要求。運(yùn)輸資質(zhì)定期審驗(yàn)。
第十一條建筑垃圾運(yùn)輸車輛載重噸位須5噸以上、20噸以下。對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行清理、整改,未達(dá)到要求的逐步淘汰,使之達(dá)到運(yùn)載要求,并嚴(yán)禁超載。
第十二條確保安全、不擾民的前提下。一律不能外運(yùn)渣土;晚間運(yùn)輸建筑垃圾,遇節(jié)日及重要活動(dòng)按市容環(huán)境衛(wèi)生部門有關(guān)要求停運(yùn)建筑垃圾。
第四章消納、處置管理
第十三條建筑垃圾處置場(chǎng)地包括專用處置場(chǎng)、回填造地、回填工地。
根據(jù)城市建設(shè)和管理需要,建筑垃圾專用處置場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃。市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同建設(shè)、市政園林、環(huán)境保護(hù)、國土等部門。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。申請(qǐng)建筑垃圾專用處置場(chǎng)須按建設(shè)程序報(bào)批?;靥钤斓靥幹脠?chǎng)地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)管理的規(guī)定。工程建設(shè)回填,須提前5日向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)批。
第十四條建筑垃圾處置場(chǎng)地經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定完備的管理制度。
建筑垃圾處置場(chǎng)地不得處置城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物。
硬化出入口道路,建筑垃圾處置場(chǎng)地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2.5米的遮擋圍墻。具有完備的排水、防塵、安全設(shè)施,并配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明設(shè)施。
第十五條建筑垃圾處置場(chǎng)地飽和無法繼續(xù)使用時(shí)。
第十六條合理布局、定點(diǎn)設(shè)置消納場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資建設(shè)建筑垃圾專用處置場(chǎng)地。
支持和鼓勵(lì)使用建筑垃圾回填還耕和再生開發(fā)利用。
第十七條產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由物價(jià)部門核準(zhǔn)執(zhí)行。建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度。
第五章監(jiān)督管理
第十八條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)漏撒、亂倒建筑垃圾影響城市市容和道路交通的責(zé)令當(dāng)事人立即清除。
第十九條建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。
第二十條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第六章法律責(zé)任
第二十一條違反本條例規(guī)定。由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門給予警告,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,補(bǔ)辦手續(xù),賠償損失,并可按下列規(guī)定處以罰款:
1未經(jīng)核準(zhǔn)或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款;
2出借、轉(zhuǎn)讓、涂改建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的處5000元以上2萬元以下罰款;
3運(yùn)輸車輛未實(shí)行密閉化運(yùn)輸。并按每平方米50元處以罰款;
4非處置場(chǎng)地拋撒、傾倒或堆放建筑垃圾的責(zé)令限期改正。對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。
5建筑垃圾與危險(xiǎn)物或其他城市生活垃圾混合傾倒的對(duì)單位處以3000元以下罰款。
第二十二條違反本條例。由公安交警、交通運(yùn)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)從重處罰。
第二十三條建筑垃圾消納場(chǎng)違反本條例規(guī)定。
第二十四條違反本條例規(guī)定。涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的由有關(guān)行政主管部門依法給予處罰。
第二十五條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)。經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可先行登記保存,并應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。
第二十六條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作人員、、的由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理,就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋,不但長期占用大量寶貴的耕地,而且還耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi),對(duì)土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時(shí),清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚(yáng)等問題,又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
建筑垃圾面臨的另一個(gè)很大問題,就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中,嚴(yán)重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因?yàn)榻ㄔO(shè)生活垃圾處理廠的標(biāo)準(zhǔn)非常高,建設(shè)和運(yùn)營的成本也非常高,如混入大量的建筑垃圾,可能原計(jì)劃使用10年的,只能使用3~5年,成本非常昂貴。因此,一個(gè)越來越強(qiáng)烈的共識(shí)就是:建筑垃圾的占地非常大,但如果進(jìn)行再生利用,也是一種很好的資源。加強(qiáng)建筑垃圾的管理必須而且必要。
一、進(jìn)一步規(guī)范已成必然
建設(shè)部對(duì)建筑垃圾的管理工作一向十分重視,年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,對(duì)促進(jìn)建筑垃圾管理、維護(hù)良好的市容環(huán)境發(fā)揮了積極作用,有效地推動(dòng)了城市建筑垃圾和工程渣土的專業(yè)管理,但它只是一個(gè)規(guī)范性文件,總體顯得力度不足。據(jù)了解,現(xiàn)在一些建筑施工單位為了賺錢,降低施工成本,往往到處偷偷傾倒建筑垃圾,如雇用私人的“黑車”,晚上倒入郊區(qū)河道等,對(duì)這種情況以前沒有相應(yīng)的處罰措施,或者只是根據(jù)其它的一些法規(guī)進(jìn)行少量的罰款,不夠嚴(yán)厲的,也不能引起這些人的重視,受利益的驅(qū)動(dòng),一些人敢于冒險(xiǎn)。
建設(shè)部從年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的論證工作,年以來先后召開了三次有關(guān)的座談會(huì),年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市建筑垃圾的管理,保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,制定了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。
二、三個(gè)突出點(diǎn)
建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,新的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》突出特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:
1、制定了建筑垃圾處置的收費(fèi)制度。規(guī)范建筑垃圾處置市場(chǎng),實(shí)施對(duì)建筑垃圾的全面管理,有個(gè)管理成本問題,而建設(shè)、施工單位對(duì)創(chuàng)造良好的市容環(huán)境也有應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),因此必須實(shí)施收費(fèi)制度。這里遵循的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中“誰產(chǎn)生垃圾,誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則,依據(jù)是國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部、國家環(huán)??偩?72號(hào)文件精神中的有關(guān)規(guī)定。
2、設(shè)立了建筑垃圾的處置核準(zhǔn)制度。這是根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中規(guī)定的“建筑垃圾處置核準(zhǔn)為一項(xiàng)確需保留的行政許可”而制定的。目前全國許多城市都實(shí)施了這種核準(zhǔn)制度,實(shí)踐也證明,核準(zhǔn)制度的實(shí)施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問題,有利于資源的綜合利用。城建司市容處處長盧英方總結(jié)了核準(zhǔn)制度的諸多好處:核準(zhǔn)制度要求建立城市建筑垃圾的調(diào)配計(jì)劃,對(duì)哪個(gè)地方施工有渣土產(chǎn)生,哪個(gè)地方需要土方,可以進(jìn)行綜合的調(diào)配;通過核準(zhǔn)制度,政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產(chǎn)生量和流向,進(jìn)行精確性的規(guī)范管理;核準(zhǔn)制度有利于保持市容的整潔,對(duì)一些運(yùn)輸工具、包裝方式、運(yùn)輸處理的組織管理以及時(shí)間方式提出較高的專業(yè)水平要求,可以減少擾民,消除安全隱患。
關(guān)鍵詞:裝飾設(shè)計(jì)、裝修材料、裝修施工、垃圾分類
Abstract: this paper combines with the author years of work experience on comprehensive analysis of the construction decoration whole process and some details, put forward in construction and decoration full attention fell low carbon energy saving some thoughts, and from the present situation, the design, decoration materials, construction, waste recycling was discussed, only for everybody's reference.
Keywords: adornment design, decoration materials, decorate construction, the garbage
中圖分類號(hào):TQ174.6+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一 建筑裝飾裝修的現(xiàn)狀和國家的相關(guān)法規(guī)
隨著我國在經(jīng)濟(jì)的高速速發(fā)展,在全國范圍內(nèi)逐步形成了一個(gè)巨大的建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)。建筑裝飾裝修行業(yè)空前的繁榮也產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等一系列問題。建筑裝飾裝修要消耗大量的可再生和不可再生的資源,不符合我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的需求。老百姓節(jié)點(diǎn)兒水省點(diǎn)兒電是低碳,實(shí)際有更大的一塊可以做到低碳節(jié)能,就是建筑裝飾裝修。老百姓在裝修這塊投入僅低于買房子買車,有的比買車投入還多。建筑裝飾裝修如果能做到低碳節(jié)能,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)無疑是非常大的。
為適應(yīng)新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn),我國的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷出臺(tái)。1998年3月1日起《建筑法》實(shí)施,所有從事建筑活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作的人員必須遵守各項(xiàng)規(guī)定,同時(shí)適用于建筑裝飾裝修工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。從2002年5月1日起《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》實(shí)施,該辦法對(duì)住宅室內(nèi)裝飾裝修的有關(guān)各方的法律責(zé)任均作出了明確規(guī)定。九十年代起我國陸續(xù)頒布了二十多本與建筑裝飾裝修有關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建筑裝飾裝修工程的設(shè)計(jì)、選材、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求,為提高工程質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步起到了重要作用。
二 裝飾裝修設(shè)計(jì)與低碳節(jié)能
建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)建筑裝修低碳節(jié)能的源頭,只有從源頭抓起才能從根本上杜絕能源的浪費(fèi)。好的裝飾裝修是采用恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì),選用環(huán)保的裝飾裝修材料,使用相應(yīng)的施工技術(shù),不破壞建筑主體結(jié)構(gòu),完善建筑使用功能和美化空間。對(duì)一個(gè)完整的裝飾裝修過程來說,設(shè)計(jì)是龍頭,是靈魂,沒有健康的設(shè)計(jì)出不來低碳節(jié)能的作品。因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對(duì)低碳節(jié)能認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要。當(dāng)前很多設(shè)計(jì)師對(duì)建筑裝飾裝修節(jié)能對(duì)于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不夠,以至于不能把低碳節(jié)能放在首位。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)師建筑裝飾裝修節(jié)能認(rèn)識(shí)的教育工作,使他們?cè)谒枷肷嫌袀€(gè)根本轉(zhuǎn)變,使建筑裝修節(jié)能設(shè)計(jì)變被動(dòng)為主動(dòng)。
1、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)師節(jié)能的培訓(xùn)工作
加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)師節(jié)能的培訓(xùn)工作。首先加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對(duì)低碳節(jié)能和現(xiàn)行規(guī)范相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),使設(shè)計(jì)更好的符合規(guī)范實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能。再次加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對(duì)各種裝飾裝修材料尺寸的掌握。在裝飾造型設(shè)計(jì)時(shí),除考慮美學(xué)上的要求,還要更多考慮所用材料的尺寸。盡量做到在實(shí)際施工中不產(chǎn)生或少產(chǎn)生料頭,達(dá)到物盡其用節(jié)約材料的目的。其次加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),在材料選擇上要符合對(duì)環(huán)境索取小和用可再生資源替代不可再生資源的原則。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度
目前建筑裝飾裝修工程普遍存在設(shè)計(jì)深度不夠的現(xiàn)象,致使許多內(nèi)容實(shí)際上是由施工人員自行決定。在施工過程中,特別是材料的選擇方面存在隨意性。因此,設(shè)計(jì)師出具的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容應(yīng)完整,深度應(yīng)符合指導(dǎo)施工的要求。這樣才能把設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖和節(jié)能低碳的理念得到更好地貫徹。
三 裝飾裝修材料與低碳節(jié)能
隨著低碳生活成為一種潮流,越來越多的消費(fèi)者在裝修中更加重視低碳節(jié)能。合理選用裝飾裝修材料是全面實(shí)現(xiàn)裝修節(jié)能的一個(gè)重要方面。減少裝修過程中在材料選擇上的誤區(qū),能使裝修更低碳節(jié)能。建筑裝修材料的選擇應(yīng)遵循環(huán)境的索取要小,用可再生資源替代不可再生資源的原則。就是少用以破壞環(huán)境為代價(jià)生產(chǎn)的裝飾裝修材料,多用一些可替代的產(chǎn)品。
記的一次坐飛機(jī)去大理,向下望去滿目郁郁蔥蔥好美。唯一遺憾的是其中分布著開采石頭形成的灰白色的坑,就像大地的傷疤一樣。天然石材的開采會(huì)破壞開采地的環(huán)境地貌、森林植被,造成水土流失、山體塌方等災(zāi)害。通過更新生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)出的瓷磚不管在色澤還是紋路上都已經(jīng)很接近天然石材。設(shè)計(jì)師在選擇材料上應(yīng)盡量少用天然石材。好的裝修作品不取決于材質(zhì)檔次的高低,絕非濫用天然石材所能奏效的,而應(yīng)以高超的設(shè)計(jì)和精心施工取勝。
木材在裝飾裝修被大量使用,我們國家森林覆蓋率僅為百分之18.21,位居世界第130位。在我國建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,對(duì)森林的保護(hù)就顯得越發(fā)的重要。森林的生長周期很長,一片森林要生長30到50年才能成林。為保護(hù)森林資源,最應(yīng)該做的就是推廣以竹代木,用竹材代替木材進(jìn)行生產(chǎn)建筑裝飾材料。竹材生長周期非常短,是世界上生長最快的材料之一。三年到四年就可以成材使用,只要對(duì)竹林合理的開發(fā),可永續(xù)利用。從資源上講,中國的竹資源自然條件非常好,可以說是得天獨(dú)厚的。竹子加上設(shè)計(jì)師的智慧,用竹子生產(chǎn)出更多品種建筑裝飾材料是目前急需解決的問題。
四 裝飾裝修施工與低碳節(jié)能
在建筑裝飾裝修施工環(huán)節(jié),要實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能必須注意優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理和加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理的原則辦事。施工現(xiàn)場(chǎng)員工還要做到,操作方法和作業(yè)流程合理和現(xiàn)場(chǎng)資源有效利用。
1、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)管理一定要克服只抓進(jìn)度、質(zhì)量還要堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理涉及很多方面,需要優(yōu)化的主要內(nèi)容有施工管理、物流管理、施工質(zhì)量管理。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化克服主觀隨意性,是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)最基本的管理要求。只有科學(xué)合理的組織施工,才能建立規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。全面完成施工任務(wù),徹底消除施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)高效低碳節(jié)能。
2、加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)
隨著科技水平的不斷進(jìn)步,新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝不斷出現(xiàn)。只有加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化人力資源,提高施工人員思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能。從思想教育入手加強(qiáng)對(duì)施工人員思想水平,使施工人員自覺的履行文明施工降低能耗。從技術(shù)培訓(xùn)入手加強(qiáng)施工人員的技能,使施工人員做到標(biāo)準(zhǔn)施工提高工程質(zhì)量。
五 裝飾裝修垃圾與低碳節(jié)能
裝飾裝修垃圾是較為特殊的一類建筑垃圾,收集、處理不當(dāng),將會(huì)對(duì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的危害。首先裝飾裝修垃圾產(chǎn)生很集中,主要分布在城市新建小區(qū)。如果在源頭就把低碳節(jié)能理念融入裝飾裝修設(shè)計(jì),選擇環(huán)保節(jié)能材料,加上科學(xué)合理的施工,就會(huì)大量減少垃圾的產(chǎn)生。再次裝飾裝修垃圾成分復(fù)雜,但是存在大量可回收的部分。垃圾是放錯(cuò)地方的寶貝,裝飾裝修垃圾中存在著大量的銅、鋁、鐵、木材、紙、塑料、混凝土等。銅、鋁、鐵都是較貴重的金屬有一定的回收價(jià)值,木材、紙張、塑料都可回收再利用,混凝土經(jīng)過加工還能變成高效的水泥成品。其次裝飾裝修垃圾的產(chǎn)生一般是分批次的,如果加以管理有利于隨后的回收和利用。裝飾裝修施工大致分五個(gè)工序,每個(gè)工序產(chǎn)生的垃圾不盡相同。水電施工部分主要產(chǎn)生的垃圾是塑料、銅和一些混凝土塊。地面、墻面鋪裝施工主要產(chǎn)生的垃圾是混凝土。室內(nèi)造型施工,家具制作主要產(chǎn)生的垃圾是釘子、螺絲、木材、鋸末、膠桶等。墻面、家具表面找平、上漆等施工主要產(chǎn)生的垃圾是漆桶、膠桶、編織袋、膩?zhàn)臃?、紙張等。燈、插座、潔具等安裝施工主要產(chǎn)生的垃圾是大量的塑料包裝和紙質(zhì)包裝。當(dāng)了解以上這些情況,加上裝修過程是線性的特點(diǎn),在新建的小區(qū)垃圾堆放點(diǎn)建立四到五個(gè)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)分別堆放不同工序產(chǎn)生的垃圾是完全做得到的。同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)和加大立法,使裝飾裝修垃圾處理規(guī)范化、法制化。大力宣傳裝飾裝修垃圾的分類收集和處理的好處,使垃圾分類收集、處理觀念深入人心這樣才能真正實(shí)現(xiàn)裝飾裝修全程低碳節(jié)能。
六、 結(jié)語
通過對(duì)建筑裝飾整個(gè)過程的分析,我們不難看出,建筑裝飾裝修實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能是大有可為的。本文只希望做到拋磚引玉,為后續(xù)的研究與實(shí)踐工作提供一些研究思路。讓我們從每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真做起,加上國家的相關(guān)法律的不斷建立和完善一定能實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能。
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一、市建筑垃圾管理情況
市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后,市城市管理局依法對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;市建設(shè)委員會(huì)對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè),必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對(duì)建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作,目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā),建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制:市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì),6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體,提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對(duì)比較健全,制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對(duì)建筑工地的監(jiān)督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備,并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員,不經(jīng)監(jiān)督員同意,車輛不準(zhǔn)出場(chǎng)。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用,以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時(shí)候,鎮(zhèn)江市對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告,提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,市政府還決定,采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的,市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛,市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為,對(duì)車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。目前,鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場(chǎng)4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理,鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn),成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì),經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化,其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求,負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括:負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn),核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場(chǎng)的設(shè)置審批;并依法對(duì)渣土處置違章行為進(jìn)行查處。
南京市對(duì)市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大,對(duì)市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施,對(duì)施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面,南京市于已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作,相關(guān)的政策法規(guī)健全,渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日,南京市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令,進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場(chǎng)的審批和監(jiān)管,以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對(duì)規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí),在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場(chǎng)的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定,使渣土(泥漿)消納處置場(chǎng)的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議:
綜合這次考察的情況,3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全,都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺(tái),同時(shí)制定出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實(shí)施。促使我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。