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一、食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的基本內(nèi)涵
所謂食品安全實時監(jiān)控,即以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,通過食品質(zhì)量信息、安全監(jiān)管信息、消費公示信息等各種信息的快速傳遞。達到即時知曉食品信息、即時采取相應(yīng)行動的目的,實現(xiàn)監(jiān)管人力最佳配置,監(jiān)管效能最大提升。食品實時監(jiān)控系統(tǒng)以農(nóng)貿(mào)市場、超市(信息采集平臺)、工商分局(匯總上傳信息平臺)、區(qū)局(管理控制平臺)三大平臺為運行基礎(chǔ),實現(xiàn)監(jiān)控、、預(yù)警、分析四大信息功能,
在整個系統(tǒng)中,信息采集平臺設(shè)置在各市場、超市,由市場、超市作為網(wǎng)絡(luò)運行的信息起始端。履行數(shù)據(jù)采集職能,每天對場內(nèi)食品進行快速檢測,并將食品檢測的有關(guān)情況通過電腦詳細錄入到食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)中。數(shù)據(jù)采集完成后,系統(tǒng)會自動對市場、超市上傳的食品檢測數(shù)據(jù)進行收集、匯總及統(tǒng)計分析。通過數(shù)據(jù)整理,分局作為信息初步分析處理平臺,能夠立即瀏覽到轄區(qū)所有市場、超市當(dāng)日的食品檢測情況,并根據(jù)食品檢測的具體情況迅速作出判斷處理。對于有毒含量超標輕微、尚未銷售出去的情況,分局直接對問題市場、食品經(jīng)銷戶進行處理,監(jiān)督經(jīng)營者立即停止銷售,按照食品準入制度要求做退市處理;對于檢測出有毒含量超標嚴重且超標食品庫存量大的情況,分局立即通過實時監(jiān)控系統(tǒng)上報區(qū)局,同時派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場控制局勢,區(qū)局作為管理控制平臺可根據(jù)分局反映的情況,通過實時監(jiān)控系統(tǒng)對各分局下達指令,部署處置行動,對各市場、超市發(fā)出監(jiān)測通知,密切關(guān)注同類食品的進貨及銷售,同時通過實時監(jiān)控系統(tǒng)在紅盾信息網(wǎng)上向社會公眾發(fā)出消費警示,向政府其他職能部門通報有關(guān)情況,開展聯(lián)合執(zhí)法,及時處理突發(fā)事件。事件處置完畢后,各分局將具體處置情況通過實時監(jiān)控系統(tǒng)向區(qū)局進行詳細匯報。通過整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的循環(huán)運轉(zhuǎn),完成市場(超市)、分局、區(qū)局間的三級聯(lián)動,實現(xiàn)對轄區(qū)食品安全及時、有效的監(jiān)控。
通過數(shù)據(jù)采集、匯總上傳和管理控制三大平臺的有效運行,食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)四大信息功能。一是信息監(jiān)控功能。市場(超市)將每天的食品檢測情況輸入電腦,通過實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸至管轄分局和區(qū)工商局,一旦出現(xiàn)不合格食品。工商部門可根據(jù)市場錄入的信息,迅速查找到不合格食品的銷售市場(超市)、經(jīng)營檔主,追查到不合格食品的供貨來源,及時采取控制措施,同時監(jiān)控系統(tǒng)還將屢次違法違規(guī)的經(jīng)營者列入黑名單,實施重點監(jiān)管。二是信息功能。當(dāng)市場出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時,市場(超市)可通過實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)將有關(guān)情況上報至轄區(qū)分局,分局立即核實,并將有關(guān)情況通過實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)報告區(qū)工商局,區(qū)工商局通過實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)下達排查指令,并信息指導(dǎo)市場采取處理措施,實現(xiàn)三級聯(lián)動。三是信息預(yù)警功能。在食品檢測中,一旦檢測出不合格食品或出現(xiàn)食品突發(fā)事件,實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)會自動彈出對話框,提示出現(xiàn)不合格食品。需要采取應(yīng)對措施。四是信息分析功能。實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)置有統(tǒng)計報表功能,定期對食品檢測情況進行分析,定期統(tǒng)計出每種食品的檢測合格率,并將有關(guān)情況轉(zhuǎn)換成圖表形式形象地展示出來,通過定期的分析比較,可以確定需要重點監(jiān)控的食品和地區(qū),有效地利用有限的人力資源,發(fā)揮更大范圍的監(jiān)管作用。
二、食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的建立
為進一步完善目前的食品安全監(jiān)管體制,有效配置監(jiān)管人力,實現(xiàn)監(jiān)管信息及時反饋,處置行動快速反應(yīng),2006年以來,順德區(qū)工商局以手段創(chuàng)新為依托,走信息化監(jiān)管道路,積極探索市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是建立食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的前提。把好食品質(zhì)量準入關(guān)是食品安全監(jiān)管體系的一項重要內(nèi)容。順德區(qū)工商局黨組從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度,提出了以建立市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)加強食品質(zhì)量準人、交易和退市監(jiān)管的設(shè)想,并專門成立了調(diào)研小組,對建立市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)的可行性進行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研,局領(lǐng)導(dǎo)認識到通過和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門進行資源整合與共享,由政府部門負責(zé),工商部門牽頭,其他職能部門密切配合,完全有條件建立市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)。隨后,區(qū)局組織制定了實施方案,確定了市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)的主要內(nèi)容、實施步驟和具體要求,做到有計劃有步驟地開展工作,切實保證市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作順利進行,落到實處。
(二)完善軟硬設(shè)施是建立食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)。面對食品安全監(jiān)管人力、反應(yīng)時效的瓶頸,區(qū)工商局積極謀劃,明確信息化監(jiān)管的工作思路,以技術(shù)創(chuàng)新,促效能提升,突破監(jiān)管手段的局限,聯(lián)系軟件公司開發(fā)了實時監(jiān)控軟件,確定了試點分局、試點市場(超市),進行實時監(jiān)控系統(tǒng)的模擬操作,并針對試運行中存在的問題,對軟件不斷進行修正完善,于2006年11月初完成軟件的開發(fā)工作,為監(jiān)管效能的提升提供一個有力的技術(shù)支持。
要建立食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng),硬件設(shè)施的支撐是必不可少的條件,區(qū)局積極開展了宣傳動員工作,要求各市場、超市克服眼前利益的局限,切實承擔(dān)起食品質(zhì)量管理責(zé)任,配合政府做好實時監(jiān)控工作。在區(qū)局的推動下,全區(qū)已有41個市場,29個超市配置了快速檢測儀器進行檢測,同時經(jīng)過動員,市場開辦單位、超市經(jīng)營者還將檢測操作規(guī)程、檢測員職責(zé)貼上墻面,使檢測工作制度化、規(guī)范化。目前,有39個市場、24個超市開始正式運行實時監(jiān)控系統(tǒng)。
(三)加強組織培訓(xùn)是推行食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵。軟件開發(fā)完成后。應(yīng)用推廣就擺上了日程。食品實時監(jiān)控系統(tǒng)的推廣實施,每個市場、超市必須要有一名懂使用監(jiān)控軟件的電腦操作人員。為了提高操作人員的業(yè)務(wù)能力,順德IX_T_商局積極組織操作培訓(xùn),聘請軟件公司技術(shù)人員講解食品實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的具體操作及基本功能。一是組織內(nèi)部培訓(xùn),順德區(qū)工商局組織相關(guān)科室及各分局實時監(jiān)控管理人員進行培訓(xùn),學(xué)習(xí)實時監(jiān)控系統(tǒng)的具體操作及監(jiān)控軟件的安裝;二是
組織對外培訓(xùn),各分局掌握基本操作后。召集轄區(qū)市場、超市電腦操作人員進行集中培訓(xùn)。操作人員素質(zhì)的提高為食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的運作提供了重要保障。
(四)資源整合是推行食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的必由之路。食品安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多,涉及面廣,是一項綜合性的監(jiān)管工程,部門間的溝通銜接對于食品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。區(qū)局一方面積極向政府匯報工作,爭取支持。明確了農(nóng)業(yè)部門在食品安全監(jiān)管中應(yīng)提供技術(shù)支持,并劃撥專項資金為全區(qū)市場(超市)配置食品快速檢測儀器,由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)檢測的具體指導(dǎo)及培訓(xùn)工作。另一方面,積極發(fā)動市場開辦單位、超市經(jīng)營者展開食品日常檢測。
通過與農(nóng)業(yè)部門的緊密合作,實現(xiàn)了檢測環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的有效銜接,改變了以往市場(超市)檢測信息只報送至農(nóng)業(yè)部門的做法,實現(xiàn)了信息互通和執(zhí)法聯(lián)動,流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管得到檢測手段的有力保障。在2006年12月初全市工商系統(tǒng)開展的市場突發(fā)事件模擬演練中,該局通過實時監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了信息的有效傳遞,取得了良好效果,得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。
三、建立市場食品安全實時監(jiān)控系統(tǒng)的成效及思考
自2006年11月15日區(qū)局市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng)試運行以來,共檢測農(nóng)副產(chǎn)品4682批次,其中不合格31批次,不合格率為0.66%,下柜退市不合格食品600余公斤,有效遏制了食品安全方面違法違規(guī)行為的發(fā)生,工商部門市場監(jiān)管能力有所增強,食品市場安全消費的環(huán)境得到了顯著改善。具有較強的現(xiàn)實意義。
(一)調(diào)整了市場食品安全的監(jiān)管思路,完善了市場食品安全監(jiān)管體系。通過建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺,改變了以往工商部門“眼睛看、鼻子聞、手工摸”的傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方式,配合食品準入制度,進一步完善了市場食品安全監(jiān)管體系。一是為建立食品安全信息公示制度提供了依據(jù)。系統(tǒng)由政府搭建統(tǒng)一的信息平臺。通過工商部門網(wǎng)站和食品市場顯著位置設(shè)立的質(zhì)量信息公示欄。有針對性地向社會及時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)提供的信息和數(shù)據(jù),消費警示。二是為實行不合格食品退市制度提供了依據(jù)。不合格食品退出市場是食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),凡經(jīng)檢測不合格的食品。順德區(qū)工商局都及時采取暫停銷售、退市指令等措施,要求經(jīng)營者及時對不合格食品予以退市,同時加強跟蹤檢查,適時回訪,把不合格食品拒絕在流通領(lǐng)域之外。三是為推進食品企業(yè)分類監(jiān)管提供了參考。順德區(qū)工商局將食品檢測的結(jié)果作為食品企業(yè)分類監(jiān)管的重要內(nèi)容。將數(shù)次銷售檢測不合格食品的經(jīng)營者列入重點監(jiān)管的類別,提高了食品質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性。
(二)規(guī)范了市場食品監(jiān)管執(zhí)法行為。為工商部門科學(xué)管理食品市場打下堅實基礎(chǔ)。一是促使市場食品安全監(jiān)管由“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑熬尽保笆轮斜O(jiān)管”和“事后查處”相結(jié)合。系統(tǒng)投入使用后,工商部門可以通過系統(tǒng)反饋的檢測信息了解市場食品的質(zhì)量情況,從而有針對性地進行檢查處理,將違法違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是改變工商部門無預(yù)警處置食品安全突發(fā)事件的現(xiàn)狀,通過建立市場食品實時監(jiān)控系統(tǒng),工商部門快速預(yù)警,快速反應(yīng)。市場一旦發(fā)生突發(fā)性事件、及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,依法穩(wěn)妥、有序、高效地處理突發(fā)事件。增強了監(jiān)管工作的主動性、針對性和實效性,最大限度地減少突發(fā)事件帶來的危害,更好地維護了市場秩序和社會穩(wěn)定。
海島玉環(huán)是個小縣,卻是個外來人口涌入大縣。長期以來,這些生活在社會底層的外來務(wù)工人員,經(jīng)常在這樣的“路邊攤”、“馬路店”就餐。為了讓“新玉環(huán)人”吃上“放心餐”,玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員餐飲安全,作為食品安全執(zhí)法檢查的重點之一,持續(xù)督促政府加大對工業(yè)園區(qū)周邊餐飲店的整治力度。
“民工餐桌”,怎一個“亂”字了得
來自安徽的老張只身一人到玉環(huán)打工已有數(shù)年,現(xiàn)在玉環(huán)坎門科技工業(yè)園區(qū)的一家電鍍廠當(dāng)司機。“廠里沒有食堂,只要不出車,下班后都會到這邊的快餐小炒店隨便吃點,或在馬路攤弄碗面條,圖個方便和實惠?!崩蠌埜嬖V筆者,這么多年他都是這么過來的,從沒想過這些店有沒有證,衛(wèi)不衛(wèi)生。
每天下班時分,在坎門科技工業(yè)園區(qū)周邊的馬路上,快餐店、馬路攤就會一溜排開,生意十分紅火。一位快餐店老板告訴筆者,每天中午都會有100多人到他的快餐店用餐,其中95%是外來務(wù)工者。但到了傍晚,快餐店、小炒店的生意冷清了,大部分外來務(wù)工者會聚到那些馬路攤就餐,因為那里比快餐店更便宜。
“連續(xù)兩天,早上6點左右,我去坎門汽摩工業(yè)園區(qū)察看,發(fā)現(xiàn)那些路邊攤賣的早點品種蠻多,光顧的外來務(wù)工者也多,整個場面顯得非常混亂……”玉環(huán)縣人大常委會副主任吳可如說。更讓他擔(dān)心的,是這些早點的來路正不正,這些餐具有沒有消毒過?
據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門調(diào)查顯示,目前玉環(huán)縣楚門科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、清港下湫工業(yè)園區(qū)、坎門科技工業(yè)園區(qū)、沙門鎮(zhèn)濱江工業(yè)城等6個工業(yè)園區(qū)內(nèi),共有餐飲服務(wù)單位136家,其中無證經(jīng)營達2/3以上;餐飲從業(yè)人員400多人,其中無健康證的將近一半。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長呂海環(huán)告訴筆者,這些工業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工者一般都收入較低,餐飲消費能力不強,這些無證無照的小餐飲店因為定價低,正好迎合了他們的消費需求。而且,他們的食品安全意識淡薄,只要有個地方吃飯,根本不會顧及這些地方的衛(wèi)生狀況。因此,盡管路邊攤衛(wèi)生條件差,卻很少有人主動向管理部門反映。
玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)盡管還沒有發(fā)生過大規(guī)模的食物中毒事件,但這種“臟、亂、差”的現(xiàn)狀,卻給玉環(huán)縣外來務(wù)工人員的飲食安全埋下了諸多隱患。
堵疏并舉,整治無序餐飲“沒商量”
2012年初,玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員的餐飲安全,確定為食品安全執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。
當(dāng)年5月,玉環(huán)縣人大常委會組織部分常委會組成人員和人大代表專題視察工業(yè)園區(qū)餐飲情況,“零距離”感受和了解外來務(wù)工人員的就餐現(xiàn)狀。
在清港工業(yè)園區(qū)周邊,走進一家快餐店,檢查組一行被眼前的場景驚呆了:簡易棚搭建的廚房里垃圾滿地,雨篷上的水沿著篷蓋直接滴入鍋內(nèi),餐桌上收回的碗筷隨意堆放在地上。店鋪前來來往往的大貨車駛過時,卷起一片塵土,將整個店鋪淹沒于灰霾之中……據(jù)了解,這家可以同時容納數(shù)十人就餐的店鋪,開了數(shù)年,一直都是無證經(jīng)營。
這樣的快餐店,在玉環(huán)縣各個工業(yè)園區(qū)附近隨處可見。
2012年7月,玉環(huán)縣人大常委會在專題視察的基礎(chǔ)上,就相關(guān)議題進行了專項評議、專題詢問。
“加強小攤小販監(jiān)管,特別是農(nóng)村和工業(yè)園區(qū),一定要加強打擊力度,并采取適當(dāng)?shù)霓k法進行集中管理?!?/p>
“鼓勵有條件的企業(yè)辦食堂,或在園區(qū)內(nèi)建設(shè)餐飲服務(wù)場所,解決員工就餐問題。”
“將監(jiān)管重心下移,克服監(jiān)管中的漏洞、空當(dāng)和死角。重點對農(nóng)村集貿(mào)市場、家庭式食品加工作坊、流動小吃攤、夜排檔等進行專項整治?!?/p>
“建議實行錯時工作制,對一些平時不易監(jiān)管的早餐、夜市等時間性、流動性較強的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為加強監(jiān)管。”
…………
評議中,參與視察的常委會組成人員馮光龍、蘇耕耘和縣人大代表洪建輝等,就工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作,毫無保留地提出了自己的看法。
在專題詢問會上,洪麗燕委員更是連續(xù)追問:“工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)臟亂差,流動攤販、無證攤點隨處可見,不僅存在嚴重的食品安全隱患,還影響了市容市貌,有關(guān)部門準備如何解決?”
玉環(huán)縣衛(wèi)生局局長趙天杰當(dāng)場表示:“我們已提請縣政府,將此項工作列入‘拔釘破難優(yōu)化服務(wù)’活動,頒發(fā)臨時經(jīng)營許可證,把臨時餐飲點納入監(jiān)管體系。下階段,將鼓勵上規(guī)模的企業(yè)辦食堂,減少員工外出就餐,建議政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時設(shè)置餐飲功能區(qū)和統(tǒng)一的配餐中心,解決小企業(yè)就餐問題?!?/p>
政府部門擲地有聲的回應(yīng),不僅彰顯了人大監(jiān)督的力量,也表明了政府整治園區(qū)餐飲的信心和決心。當(dāng)月,玉環(huán)縣政府及有關(guān)部門便展開了食品安全整治百日行動,強勢推進工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作。
在縣人大常委會的督促下,政府部門積極采納代表建議,變多頭監(jiān)管為一家主管,明確由衛(wèi)生部門全面負責(zé)整治工作。按照“堵疏結(jié)合,規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的整治原則,縣衛(wèi)生、工商、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作,對全縣工業(yè)園區(qū)餐飲單位實行劃片分區(qū)管理,對所有餐飲單位的衛(wèi)生安全監(jiān)管進行包干落實,并實時匯報工作進度。
同時,玉環(huán)縣政府還著手開展工業(yè)園區(qū)餐飲提升工程,由各相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)工業(yè)園區(qū)布局,科學(xué)規(guī)劃餐飲功能區(qū)塊,對散落在園區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位實行統(tǒng)一管理。其中,楚門鎮(zhèn)已在工業(yè)園區(qū)人行道上,由城建部門統(tǒng)一搭建餐飲安置點,對園區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位實行統(tǒng)一管理;清港鎮(zhèn)計劃投資260多萬元,建設(shè)縣科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)清港段園區(qū)餐飲服務(wù)單位安置點;玉城街道解放塘社區(qū)、縣汽摩園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)流動攤販、無證餐飲單位實行區(qū)塊管理,整合園區(qū)內(nèi)7家規(guī)模較大的流動攤販,集中安排在社區(qū)集貿(mào)市場門口搭建的固定攤位,按照衛(wèi)生“小三樣”要求進行改造和規(guī)范。
此外,衛(wèi)生等相關(guān)部門切實加強日常監(jiān)管,要求各餐飲店統(tǒng)一公示食品安全信息、經(jīng)營證照,張貼衛(wèi)生安全制度。進一步規(guī)范對新開辦餐飲服務(wù)單位的審核,確保有證單位衛(wèi)生達標率100%。同時,還對136家餐飲單位的400多名從業(yè)人員全面進行了衛(wèi)生知識培訓(xùn)。
經(jīng)過各方努力,到2012年10月底,玉環(huán)縣6大主要工業(yè)園區(qū)餐飲已基本實現(xiàn)了從無證經(jīng)營向有證經(jīng)營,從零散經(jīng)營向集中規(guī)范化管理的大轉(zhuǎn)變,餐飲服務(wù)許可證持證率從原來的21.3%提高到100%,從業(yè)人員健康證持證率從原先的54.4%提高到95%,從業(yè)人員動態(tài)培訓(xùn)率從空白提高至96%。
集中經(jīng)營,園區(qū)餐飲“華麗”轉(zhuǎn)身
如今,走進玉環(huán)沙門濱港工業(yè)城的農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)現(xiàn)每家快餐店的墻上,都掛著臨時餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康證。幾位在此就餐的外來務(wù)工者表示:“以前我們也在這兒就餐,但現(xiàn)在看到這些證照,更放心了。而且現(xiàn)在的衛(wèi)生條件也比原先好,用餐時感覺舒心多了?!?/p>
在清港鎮(zhèn)迎賓西路的下湫工業(yè)園區(qū),小餐飲改造提升工程,使這里的一排餐飲店面貌煥然一新。幾個月前,店主趙土良壓根沒想過會在這么整潔的店鋪里經(jīng)營自己的快餐業(yè),“以前這兒臟亂差、低小散,現(xiàn)在衛(wèi)生條件好了,生意肯定比以前要好,除了附近企業(yè)的外來務(wù)工人員來得比較多,一些企業(yè)中高層管理人員也常來光顧。”
大半年時間的集中整治,通過培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)整改、發(fā)放臨時餐飲服務(wù)許可證等手段,使玉環(huán)縣各大工業(yè)園區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)狀得到了改善。2012年,玉環(huán)縣成功創(chuàng)建了臺州市唯一的省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部通過市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評。
2013年4月,臺州市人大常委會組織調(diào)研組赴玉環(huán)縣就食品安全工作開展調(diào)研時,對現(xiàn)場看到的場景非常滿意,并希望玉環(huán)縣在流動攤點持證管理、工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管經(jīng)驗,能在全市范圍內(nèi)推廣。
一是按照“以人為本、嚴管厚愛,關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的理念,切實維護了全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的利益。你們市局黨組在20*年提出的“以人為本、嚴管厚愛”理念的基礎(chǔ)上,20*年增加了“關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的內(nèi)容。在這種理念的指導(dǎo)下,你們市局黨組把全市系統(tǒng)6000人的利益放在第一位,帶著責(zé)任、帶著感情,關(guān)心干部職工的安危冷暖,努力解決好同志們的切身利益,從而增強了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力,實現(xiàn)了全市系統(tǒng)“隊伍高素質(zhì)、執(zhí)法上水平、服務(wù)高效能、經(jīng)費有保障、生活高質(zhì)量”的新突破。
二是解決自身發(fā)展難題方面取得新成就。你們從系統(tǒng)全局和長遠利益出發(fā),頗有遠見地加強了基礎(chǔ)性工作。成功推行了“縣財市管”新模式,增強了經(jīng)費保障能力;實施綜合預(yù)算,優(yōu)化了財務(wù)支出結(jié)構(gòu);全員加入養(yǎng)老保險,解除了干部職工的后顧之憂;增加了基層人員工資性收入,穩(wěn)定了隊伍;你們大膽改革,實行在職人員離崗創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng),破解了長期困擾全市工商系統(tǒng)的歷史性難題,為超編人員提供了創(chuàng)業(yè)機會和施展才華的空間,單位和個人雙滿意,各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),集中處理了172車輛公務(wù)車,兩年節(jié)約公用經(jīng)費4600萬元,這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統(tǒng)穩(wěn)定、全面推動工商事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責(zé),卓有成效地開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題,開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”、保護商標專用權(quán)等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們?nèi)【啞昂诰W(wǎng)吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中,動用全系統(tǒng)之力,集中力量、集中時間、集中行動,采取拉網(wǎng)式檢查,收繳銷毀劣質(zhì)奶粉11.4噸,切實保護了廣大經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟秩序,工作是得力的,成效是顯著的。
四是為服務(wù)菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署,改進管理、優(yōu)化服務(wù),在促進各類市場主體健康發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面做了大量工作,充分發(fā)揮了工商部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。你們顧全大局,堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協(xié)會,優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;積極推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革,促進了社會信用體系建設(shè);大力加強信息化建設(shè),推行了企業(yè)網(wǎng)上年檢,提高了為各類市場主體和社會公眾服務(wù)的水平;成立群工辦,落實好服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,及時接聽群眾來電,維護了消費者合法權(quán)益,為菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
五是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有了新舉措。你們著眼于加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),積極探索、勇于實踐,推行了新舉措,取得了新成效。完善黨組內(nèi)部議事和決策機制,確保政令暢通和重大決策的有效落實,實行“一崗雙責(zé)”、健全任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度,增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
20*年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明,市工商局黨組是團結(jié)的,是堅強有力的,群眾信賴的,是一個完全能夠經(jīng)得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府,向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工,特別是辛勤工作在第一線的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
關(guān)于2009年工作安排,希望大家按照學(xué)杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會,我講幾點意見。
一、積極發(fā)揮服務(wù)職能,努力為菏澤經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,越是困難的時候,越要緊緊抓住發(fā)展不動搖。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,我們要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,發(fā)揮工商職能作用,進一步增強服務(wù)意識。
一是進一步簡化登記程序,提高工作效率。對擴大內(nèi)需項目的企業(yè)登記,要開辟“綠色通道”,采取提前介入、及時注冊、重點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施,促進項目早開工、早投產(chǎn)、早收益。對企業(yè)的并購重組,要積極提供良好的服務(wù),減免登記變更的相關(guān)費用,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。當(dāng)然,搞好登記服務(wù),必須嚴把市場準入關(guān),嚴格控制高污染、高能耗項目建設(shè),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
二是抓好商標戰(zhàn)略的深入實施,增強企業(yè)競爭力。要認真貫徹落實市政府關(guān)于“質(zhì)量興市”的工作部署,切實加大對實施商標戰(zhàn)略的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)注冊能反映企業(yè)特點和菏澤文化底蘊的商標,引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和省著名商標。目前,我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標,今年要在爭創(chuàng)中國馳名商標方面取得突破。
三是重點幫助企業(yè)解決融資難問題。要加大公司股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記工作的力度,搞好對企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳咨詢,使更多的企業(yè)了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業(yè)信用狀況的優(yōu)勢,將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業(yè),推薦給金融機構(gòu),幫助企業(yè)解決資金短缺、融資難問題。
四是積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們菏澤是農(nóng)業(yè)大市,工商行政管理機關(guān)要立足本職,進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作機制,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊與管理工作,促進農(nóng)民致富增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、認真履行監(jiān)管職能,努力營造良好的市場環(huán)境
一是以食品安全為重點,加強流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)管。今年是中央確定的質(zhì)量安全年,確保食品安全是重中之重,工商部門責(zé)無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓(xùn),繼續(xù)完善農(nóng)村食品安全“四項制度”,探索城市監(jiān)管新模式,盡快建立起嚴格有效的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度,確保人民群眾消費安全。要繼續(xù)做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為,維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點,深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告,凈化廣告市場。特別要查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為,查處未經(jīng)廣告審查擅自醫(yī)療、藥品、保健品廣告行為。
三是進一步加強消費維權(quán)工作,營造良好消費環(huán)境。要加強《*省消費者權(quán)益保護條例》的宣傳。要充分發(fā)揮“12315”和各級消協(xié)的作用,查處損害消費者合法權(quán)益的違法行為。要重視農(nóng)村消費維權(quán)工作,特別是對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)等大宗商品下鄉(xiāng)交易行為的監(jiān)管,切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。你們搞的“省際邊區(qū)農(nóng)村消費維權(quán)長廊”,非常好,有特色,希望今年抓好,抓出實效。
四是認真履行好安全生產(chǎn)責(zé)任,把好安全準入關(guān)。省政府確定,2009年是我省安全生產(chǎn)責(zé)任落實年。工商部門在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)市場準入的職責(zé),一定要高度重視,把好登記關(guān)。要以煤礦、危險化學(xué)品等為重點,嚴把前置許可關(guān),堅決取締無照經(jīng)營。
三、進一步加強自身建設(shè),努力打造一支素質(zhì)過硬的新型工商干部隊伍
一是認真開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,鞏固和發(fā)揚學(xué)習(xí)實踐成果。要圍繞增強科學(xué)發(fā)展理念、依法行政理念、服務(wù)大局理念,深入查找不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題和差距,解放思想,開拓創(chuàng)新,自覺運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,把學(xué)習(xí)實踐成效體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、提高自身素質(zhì)上來,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展的新型工商干部隊伍。
二是突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育,切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識,堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施,不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應(yīng)急管理工作,針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,作好應(yīng)急處置準備,防止因反應(yīng)滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革,制定科學(xué)的干部選拔任用考核評價機制,健全干部交流鍛煉制度,把各級工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)有力的堅強集體。*和*年,你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,不少人都進入了領(lǐng)導(dǎo)崗位,成了骨干,這個做法很好。
三是組織開展好“基層建設(shè)年”活動,全面加強基層建設(shè)。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設(shè)年”活動,并且提出了工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、干部隊伍轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化基層工商所工作環(huán)境的“三轉(zhuǎn)、一創(chuàng)、一優(yōu)化”的工作思路,我認為很好,符合當(dāng)前形勢和基層的實際?;鶎庸ど趟欠?wù)科學(xué)發(fā)展、依法監(jiān)督管理的前沿陣地,工作量大,他們工作能力和效能的高低,直接關(guān)系到工商部門科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展各項任務(wù)能否圓滿完成,直接關(guān)系到整個工商形象。因此,要通過培訓(xùn)教育,不斷提高基層工商人員監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)的能力,做到監(jiān)管無漏洞、服務(wù)上水平、維權(quán)全覆蓋,為推進全市工商事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作,積極承擔(dān)地方黨委、政府交辦的任務(wù),自覺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
全市工商行政管理工作會議今天在這里召開,總結(jié)20*年的工作,部署2009年的任務(wù)。剛才,會議表彰了20*年度全市工商系統(tǒng)先進單位。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!
過去的一年是不尋常的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,特別是金融危機的嚴峻挑戰(zhàn),市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞實現(xiàn)“四個發(fā)展”,強力推進“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè),狠抓招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)運行、城市建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生等重點工作,完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。20*年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值820億元,比上年增長16%,高于全省4個百分點;完成地方財政收入50.5億元,增長19.9%;新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)60家;鐵雄新沙一期150萬噸焦化、圣世化工60萬噸mcc、達馳電氣500千伏超高壓節(jié)能變壓器和洪業(yè)化工14萬噸已二酸等45個過億元項目竣工投產(chǎn),全市千萬元以上在建項目完成投資300億元,增長22%。這些成績的取得,是全市人民同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果,也凝聚著全市工商系統(tǒng)廣大干部的心血、汗水和智慧。
我時刻關(guān)注著工商行政管理工作,我認為,一年來,全市工商系統(tǒng)在學(xué)杰同志的帶領(lǐng)下,工作務(wù)實,善于研究,勇于開拓,敢于創(chuàng)新,扎實推進了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。
一是按照“以人為本、嚴管厚愛,關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的理念,切實維護了全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的利益。你們市局黨組在2007年提出的“以人為本、嚴管厚愛”理念的基礎(chǔ)上,20*年增加了“關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的內(nèi)容。在這種理念的指導(dǎo)下,你們市局黨組把全市系統(tǒng)6000人的利益放在第一位,帶著責(zé)任、帶著感情,關(guān)心干部職工的安危冷暖,努力解決好同志們的切身利益,從而增強了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力,實現(xiàn)了全市系統(tǒng)“隊伍高素質(zhì)、執(zhí)法上水平、服務(wù)高效能、經(jīng)費有保障、生活高質(zhì)量”的新突破。
二是解決自身發(fā)展難題方面取得新成就。你們從系統(tǒng)全局和長遠利益出發(fā),頗有遠見地加強了基礎(chǔ)性工作。成功推行了“縣財市管”新模式,增強了經(jīng)費保障能力;實施綜合預(yù)算,優(yōu)化了財務(wù)支出結(jié)構(gòu);全員加入養(yǎng)老保險,解除了干部職工的后顧之憂;增加了基層人員工資性收入,穩(wěn)定了隊伍;你們大膽改革,實行在職人員離崗創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng),破解了長期困擾全市工商系統(tǒng)的歷史性難題,為超編人員提供了創(chuàng)業(yè)機會和施展才華的空間,單位和個人雙滿意,各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),集中處理了172車輛公務(wù)車,兩年節(jié)約公用經(jīng)費4600萬元,這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統(tǒng)穩(wěn)定、全面推動工商事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責(zé),卓有成效地開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題,開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”、保護商標專用權(quán)等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們?nèi)【啞昂诰W(wǎng)吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中,動用全系統(tǒng)之力,集中力量、集中時間、集中行動,采取拉網(wǎng)式檢查,收繳銷毀劣質(zhì)奶粉11.4噸,切實保護了廣大經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟秩序,工作是得力的,成效是顯著的。
四是為服務(wù)菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署,改進管理、優(yōu)化服務(wù),在促進各類市場主體健康發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面做了大量工作,充分發(fā)揮了工商部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。你們顧全大局,堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協(xié)會,優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;積極推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革,促進了社會信用體系建設(shè);大力加強信息化建設(shè),推行了企業(yè)網(wǎng)上年檢,提高了為各類市場主體和社會公眾服務(wù)的水平;成立群工辦,落實好服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,及時接聽群眾來電,維護了消費者合法權(quán)益,為菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
五是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有了新舉措。你們著眼于加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),積極探索、勇于實踐,推行了新舉措,取得了新成效。完善黨組內(nèi)部議事和決策機制,確保政令暢通和重大決策的有效落實,實行“一崗雙責(zé)”、健全任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度,增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
20*年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明,市工商局黨組是團結(jié)的,是堅強有力的,群眾信賴的,是一個完全能夠經(jīng)得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府,向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工,特別是辛勤工作在第一線的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
關(guān)于2009年工作安排,希望大家按照學(xué)杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會,我講幾點意見。
一、積極發(fā)揮服務(wù)職能,努力為菏澤經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,越是困難的時候,越要緊緊抓住發(fā)展不動搖。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,我們要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,發(fā)揮工商職能作用,進一步增強服務(wù)意識。
一是進一步簡化登記程序,提高工作效率。對擴大內(nèi)需項目的企業(yè)登記,要開辟“綠色通道”,采取提前介入、及時注冊、重點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施,促進項目早開工、早投產(chǎn)、早收益。對企業(yè)的并購重組,要積極提供良好的服務(wù),減免登記變更的相關(guān)費用,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。當(dāng)然,搞好登記服務(wù),必須嚴把市場準入關(guān),嚴格控制高污染、高能耗項目建設(shè),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
二是抓好商標戰(zhàn)略的深入實施,增強企業(yè)競爭力。要認真貫徹落實市政府關(guān)于“質(zhì)量興市”的工作部署,切實加大對實施商標戰(zhàn)略的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)注冊能反映企業(yè)特點和菏澤文化底蘊的商標,引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和省著名商標。目前,我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標,今年要在爭創(chuàng)中國馳名商標方面取得突破。
三是重點幫助企業(yè)解決融資難問題。要加大公司股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記工作的力度,搞好對企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳咨詢,使更多的企業(yè)了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業(yè)信用狀況的優(yōu)勢,將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業(yè),推薦給金融機構(gòu),幫助企業(yè)解決資金短缺、融資難問題。
四是積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們菏澤是農(nóng)業(yè)大市,工商行政管理機關(guān)要立足本職,進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作機制,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊與管理工作,促進農(nóng)民致富增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、認真履行監(jiān)管職能,努力營造良好的市場環(huán)境
一是以食品安全為重點,加強流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)管。今年是中央確定的質(zhì)量安全年,確保食品安全是重中之重,工商部門責(zé)無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓(xùn),繼續(xù)完善農(nóng)村食品安全“四項制度”,探索城市監(jiān)管新模式,盡快建立起嚴格有效的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度,確保人民群眾消費安全。要繼續(xù)做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為,維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點,深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告,凈化廣告市場。特別要查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為,查處未經(jīng)廣告審查擅自醫(yī)療、藥品、保健品廣告行為。
三是進一步加強消費維權(quán)工作,營造良好消費環(huán)境。要加強《山東省消費者權(quán)益保護條例》的宣傳。要充分發(fā)揮“12315”和各級消協(xié)的作用,查處損害消費者合法權(quán)益的違法行為。要重視農(nóng)村消費維權(quán)工作,特別是對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)等大宗商品下鄉(xiāng)交易行為的監(jiān)管,切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。你們搞的“省際邊區(qū)農(nóng)村消費維權(quán)長廊”,非常好,有特色,希望今年抓好,抓出實效。
四是認真履行好安全生產(chǎn)責(zé)任,把好安全準入關(guān)。省政府確定,2009年是我省安全生產(chǎn)責(zé)任落實年。工商部門在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)市場準入的職責(zé),一定要高度重視,把好登記關(guān)。要以煤礦、危險化學(xué)品等為重點,嚴把前置許可關(guān),堅決取締無照經(jīng)營。
三、進一步加強自身建設(shè),努力打造一支素質(zhì)過硬的新型工商干部隊伍
一是認真開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,鞏固和發(fā)揚學(xué)習(xí)實踐成果。要圍繞增強科學(xué)發(fā)展理念、依法行政理念、服務(wù)大局理念,深入查找不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題和差距,解放思想,開拓創(chuàng)新,自覺運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,把學(xué)習(xí)實踐成效體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、提高自身素質(zhì)上來,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展的新型工商干部隊伍。
二是突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育,切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識,堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施,不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應(yīng)急管理工作,針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,作好應(yīng)急處置準備,防止因反應(yīng)滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革,制定科學(xué)的干部選拔任用考核評價機制,健全干部交流鍛煉制度,把各級工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)有力的堅強集體。07和*年,你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,不少人都進入了領(lǐng)導(dǎo)崗位,成了骨干,這個做法很好。
三是組織開展好“基層建設(shè)年”活動,全面加強基層建設(shè)。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設(shè)年”活動,并且提出了工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、干部隊伍轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化基層工商所工作環(huán)境的“三轉(zhuǎn)、一創(chuàng)、一優(yōu)化”的工作思路,我認為很好,符合當(dāng)前形勢和基層的實際。基層工商所是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、依法監(jiān)督管理的前沿陣地,工作量大,他們工作能力和效能的高低,直接關(guān)系到工商部門科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展各項任務(wù)能否圓滿完成,直接關(guān)系到整個工商形象。因此,要通過培訓(xùn)教育,不斷提高基層工商人員監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)的能力,做到監(jiān)管無漏洞、服務(wù)上水平、維權(quán)全覆蓋,為推進全市工商事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作,積極承擔(dān)地方黨委、政府交辦的任務(wù),自覺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
根據(jù)上級文件及會議精神的要求,堅持“預(yù)防為主”的方針不動搖,以疾病控制為重點,以計劃免疫為主線,以降低傳染病發(fā)病率為目標,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為特征,以科學(xué)的管理為手段,努力完成疾病控制的各項工作任務(wù)。下面是小編整理的《衛(wèi)生局傳染病疫情工作計劃》,供您閱讀,參考。希望對您能有所幫助!
衛(wèi)生局傳染病疫情工作計劃
一、加強管理,促進環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高
加強對全轄區(qū)各居民組環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,組織發(fā)動廣大群眾做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作。同時,積極組織社區(qū)志愿者開展大掃除活動。防止出現(xiàn)管理松懈,衛(wèi)生狀況滑波等現(xiàn)象,進一步鞏固、發(fā)展和提高創(chuàng)建成果。樹立典型,推廣經(jīng)驗,營造整潔優(yōu)美舒適的工作環(huán)境。
二、組織開展愛國衛(wèi)生月活動
我社區(qū)積極配合上級四城聯(lián)創(chuàng)辦的各項目標,以改善人居環(huán)境、提高衛(wèi)生意識,組織全轄區(qū)開展愛國衛(wèi)生運動,預(yù)防各類傳染病的暴發(fā)流行,搞好食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生,衛(wèi)生大清掃和除四害活動,防止蟲媒傳播疾病,提高人民群眾的健康意識。
三、加大除害防病工作力度
1、組織開展全社區(qū)除四害統(tǒng)一行動。動員全社區(qū)居民參與,組織開展春、秋除四害行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專項行動,全面控制四害孳生。同時,加大公共場所的消殺力度,組織隊伍定期做好道路綠化帶、預(yù)留地、待建地等日常除四害工作,嚴格控制四害密度,防止病媒生物傳染疾病在我轄區(qū)的發(fā)生和流行。努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據(jù)上級的要求,在全轄區(qū)認真開展四害防治設(shè)施建設(shè)的組織和宣傳發(fā)動工作。
四、與駐地單位聯(lián)動,抓好社區(qū)的衛(wèi)生整治工作
落實門前三包責(zé)任制,確保門前環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)臨街的單位、門店、住戶簽訂門前三包責(zé)任書,并建立了管理臺帳;社區(qū)工作人員不定期對轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門店、住戶履行門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制情況進行檢查,并做好檢查記錄;對在檢查中發(fā)現(xiàn)影響市容市貌的違規(guī)違章行為及時進行勸阻和制止,責(zé)令責(zé)任單位、門店、住戶整改,對不及時整改的及時報告城管執(zhí)法大隊;積極配合城管執(zhí)法大隊查處影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法。
五、廣泛開展宣傳教育活動,致力提高居民衛(wèi)生意識
采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式,通過設(shè)立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版,廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內(nèi)容,及時向上級匯報工作信息,提供咨詢等服務(wù);組織人員在轄區(qū)內(nèi)派發(fā)健康教育資料,確保健康教育資料發(fā)放到每家每戶,積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。
六、加強愛衛(wèi)組織建設(shè),實現(xiàn)重心下移,確保各項工作落在實處201x年,我社區(qū)愛國衛(wèi)生工作要在全面開展的基礎(chǔ)上堅持重心下移,積極做好愛國衛(wèi)生工作,不斷提高衛(wèi)生水平。進一步明確基層愛衛(wèi)組織的職責(zé)、人員和任務(wù),落實轄區(qū)責(zé)任制,強化社會衛(wèi)生管理、除害防病、衛(wèi)生宣傳教育的管理職能,將轄區(qū)各單位的愛國衛(wèi)生工作管好、抓細、做實。社區(qū)干部和居民群眾齊抓共管,齊心協(xié)力,確保全年愛國衛(wèi)生工作任務(wù)的圓滿完成。
衛(wèi)生局傳染病疫情工作計劃
一、指導(dǎo)思想、工作思路和目標
1、指導(dǎo)思想:以__大和即將召開的十精神為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善衛(wèi)生服務(wù)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展,提升醫(yī)療保障水平,促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,增強人民群眾健康素質(zhì)。
2、工作思路:繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,鞏固“基藥、一費制和績效工資制”成果;提升群眾醫(yī)療保障水平,抓好衛(wèi)生惠民利民工程;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化;加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系;穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生,提高正確處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力,為群眾提供安全、高效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3、工作目標:實現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生;醫(yī)療保障實現(xiàn)無縫覆蓋面,保障水平全市;衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善,服務(wù)能力顯著提升;資源配置合理,鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理;公共衛(wèi)生城鄉(xiāng)實現(xiàn)均等化;完成區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門交辦的各項工作。
二、具體工作
(一)以公共衛(wèi)生為中心,加強重大疫病防控
推進11大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,全面完成居民健康檔案建檔工作,規(guī)范化電子檔案建檔率達100%,在注重數(shù)量的同時,更加注重質(zhì)量的提高,嚴格執(zhí)行公共衛(wèi)生考核實施細則,實現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生,促進公共衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。
1、提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善各項應(yīng)急預(yù)案,健全衛(wèi)生應(yīng)急管理機制;加強應(yīng)急隊伍建設(shè),做好應(yīng)急物資儲備;開展應(yīng)急處置演練,提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力; 落實責(zé)任追究制度,強化醫(yī)療機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)事件醫(yī)療救援中的責(zé)任;確保依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、加強重大疫病控制。嚴格執(zhí)行疫情監(jiān)測、報告制度,加強預(yù)警預(yù)測工作,認真落實預(yù)檢分診制度,強化發(fā)熱門診和腸道門診建設(shè),防范手足口病、霍亂等腸道傳染病,做好流感等呼吸道傳染防控,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置;
落實擴大免疫規(guī)劃政策,搞好疾病預(yù)防與控制,認真實施免疫規(guī)劃,計免相關(guān)傳染病得到有效控制,杜絕接種事故發(fā)生;繼續(xù)實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略,抓好結(jié)核病人的診治與歸口管理;認真落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策,開展免費咨詢檢測和高危行為干預(yù)工作,遏制艾滋病擴散;做好碘缺乏病等重點地方病的監(jiān)測,普及健康知識,加強慢性非傳染病防治(疾病預(yù)防控制工作任務(wù)另文下達 )。
3、強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰、行政審批等行政行為;強化依法行政,健全崗位責(zé)任制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制和行政執(zhí)法責(zé)任制度;落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;
規(guī)范公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督,完善醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理,加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊非法行醫(yī),堅決取締無證行醫(yī),防范不具備執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè),規(guī)范異地執(zhí)業(yè)和超范圍行醫(yī),建立對醫(yī)療市場的長效管理機制;加強日常監(jiān)督執(zhí)法、綜合執(zhí)法及專項整治力度,嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,把衛(wèi)生行政執(zhí)法工作做好做實(衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)另文下達)。
衛(wèi)生局傳染病疫情工作計劃
一、指導(dǎo)思想:
認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、學(xué)校《衛(wèi)生工作條例》,切實加強學(xué)校衛(wèi)生工作,提高學(xué)生健康水平。從學(xué)校實際出發(fā),立足學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣培養(yǎng),推動學(xué)生身體和心理素質(zhì)的不斷提高,加強對學(xué)生的健康狀況監(jiān)測,及時做好傳染病、常見病的預(yù)防和治療工作,促進學(xué)校衛(wèi)生工作再上新臺階,創(chuàng)出新業(yè)績。
二、工作重點:
(一)加強健康教育。
1、按照上級《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》檢查評估細則要求,做好各項衛(wèi)生工作。
2、認真上好健康教育課,做到有教師、有課本、有課時、有評價,確保學(xué)生健康知識合格率達90%以上。
3、開展形式多樣的健康教育宣傳活動,做好防傳染病宣傳及預(yù)防艾滋病教育。
4、重視學(xué)生心理、生理健康教育,開展青春期衛(wèi)生講座,。
5、著力培養(yǎng)學(xué)生衛(wèi)生習(xí)慣,做到常洗澡,勤換衣,勤剪指甲,不喝生水,不隨地吐痰等,確保學(xué)生健康行為形成率達80%以上。
(二)做好學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、做好學(xué)生病假統(tǒng)計工作。
2、做好教學(xué)衛(wèi)生管理與監(jiān)督,逐步使學(xué)生課桌椅及采光照明等符合衛(wèi)生工作要求。
3、認真監(jiān)督學(xué)校飲水衛(wèi)生及食品衛(wèi)生,開展經(jīng)常性的食品衛(wèi)生檢查,杜絕食品衛(wèi)生事故發(fā)生。
(三)開展學(xué)生常見病防治。
1、繼續(xù)開展防近工作,及時掌握學(xué)生視力動態(tài),對近視新發(fā)病率及假性近視及時督促矯正,隨堂糾正學(xué)生讀寫姿勢(一尺一寸一拳),不疲勞用眼,按時下課,保證學(xué)生課間休息時間。
2、提高眼保健操質(zhì)量,保健教師要及時檢查學(xué)生眼保健操情況,對穴位按壓不準確的及時予以糾正,保證每天兩次眼保健操。
3、根據(jù)傳染病在不同季節(jié)的流行特點,認真做好預(yù)防宣傳工作、消毒隔離工作。
4、做好計劃免疫接種證的查驗工作、學(xué)生計劃免疫工作。
5、配合防疫站廣泛開展對近視、沙眼、齲齒、腸道蠕蟲、腸道傳染病、貧血等疫病的防治,加強對殘疾體弱學(xué)生的醫(yī)學(xué)照顧和心理衛(wèi)生工作。
6、積極開展對口腔衛(wèi)生知識的宣傳。
(四)積極做好創(chuàng)建工作。
1、按照學(xué)校衛(wèi)生工作要求,認真積累健康宣傳資料,為創(chuàng)建工作提供可靠的依據(jù)和準確的數(shù)據(jù)。
2、繼續(xù)通過紅領(lǐng)巾值崗對各班進行衛(wèi)生評分,評流動紅旗(一周一次),室外繼續(xù)劃分責(zé)任包干區(qū),定班定人負責(zé),保持室內(nèi)外清潔整齊。
三、具體防病措施
近視、沙眼、蛔蟲、齲齒、營養(yǎng)不良、貧血等常見病的預(yù)防是學(xué)校衛(wèi)生工作的中心任務(wù),這學(xué)期將繼續(xù)督促患有近視眼、齲齒以及營養(yǎng)不良、貧血等疾病的學(xué)生盡早治療和矯正。
1、近視:對邊緣視力學(xué)生、督促他們做好眼保健操,糾正不良的讀寫姿勢,不疲勞用眼,注意飲食,多食蔬菜、水果,減少肉及糖的攝入。對4.9以下的近視學(xué)生除注意以上幾點外,還要及時督促到醫(yī)院治療。
2、齲齒、使用保健牙刷、氟化牙膏,注意刷牙方式,養(yǎng)成睡前刷牙習(xí)慣;少吃甜食,做好體檢后恒牙齲齒修補的督促工作。
3、沙眼:培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣,不與家人共用生活用品,一經(jīng)診斷出患有沙眼,即督促學(xué)生到醫(yī)院治療。
4、腸道蠕蟲:督促學(xué)生飯前便后洗手,注意飲食衛(wèi)生,一經(jīng)查出便為其進行驅(qū)蟲治療。
20xx衛(wèi)生院健康教育工作計劃【一】健康教育是國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目之一,健康教育在提高居民健康素養(yǎng)、倡導(dǎo)健康的生活方式、預(yù)防和控制傳染病和慢性病等方面起著重要的作用。為了實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,加強全鄉(xiāng)的健康教育工作,為全體居民提供優(yōu)質(zhì)健康教育服務(wù),特制定本方案。
一、目標
建立健全全鄉(xiāng)健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高全鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康教育人員專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。普及居民健康素養(yǎng)基本知識和技能。大力開展全鄉(xiāng)居民和重點人群的健康教育活動,提高全體居民健康水平。
本年度讓全鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生知識知曉率分別達到60%、以上。
二、實施范圍和內(nèi)容
(一)制定健康教育管理規(guī)范
嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部制定的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目《健康教育服務(wù)規(guī)范》,結(jié)合我鄉(xiāng)實際組織實施。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)對象、內(nèi)容、方式、流程等。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民健康素養(yǎng)水平和疾病預(yù)防控制的需要等,現(xiàn)階段本衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康教育活動主要內(nèi)容如下:
1、宣傳普及《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能》。
2、居民健康教育:合理營養(yǎng)、控制體重、加強鍛煉、應(yīng)付緊張、改善睡眠、戒煙、限鹽、限酒、控制藥物依賴等可干預(yù)的健康危險因素基本知識健康教育。
3、重點人群健康教育:青少年、婦女、老年人、殘疾人、0-36個月兒童父母等。
4、重點慢性病和傳染病健康教育:包括高血壓、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌和宮頸癌、結(jié)核病、肝炎、艾滋病等健康問題。
5、公共衛(wèi)生問題健康教育:包括食品衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等衛(wèi)生問題。
(二)開展健康教育活動
現(xiàn)階段本衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須開展下列健康教育活動:
1、制定年度健康教育工作計劃,保證其可操作性和可實施性。計劃應(yīng)包括六個方面的具體內(nèi)容:健康教育的內(nèi)容、形式與時間、實施和質(zhì)量控制方法、組織實施流程、人員安排、設(shè)備和材料準備、效果評價等。
2、發(fā)放、播放健康教育資料。
一是發(fā)放印刷資料,包括健康教育折頁、健康教育處方和健康手冊等。放置咨詢臺處,供居民免費索取。
二是播放音像資料,包括錄像帶、DVD等視聽傳播資料,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常應(yīng)診時間,在門診候診區(qū)或觀察室內(nèi)循環(huán)播放。
3、設(shè)置健康教育宣傳欄,宣傳欄應(yīng)根據(jù)健康教育規(guī)律、季節(jié)、疾病流行情況、社會活動等及時更新,每年更新不少于6次。
4、開展公眾健康咨詢活動。在各種衛(wèi)生宣傳日、健康主題日、節(jié)假日,并利用會議、集會、電影放映等社會活動,開展特定主題的健康教育宣傳活動和公眾健康咨詢活動,發(fā)放健康教育宣傳資料。
5、舉辦健康教育講座。以普及居民健康素養(yǎng)基本知識技能和預(yù)防傳染病、慢性病、多發(fā)病為重點內(nèi)容,以高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性病、精神分裂癥患者及家屬、孕產(chǎn)婦、0-36個月兒童家長等為主要對象,定期舉辦健康講座,引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)和掌握健康知識和必要的健康技能,從而促進轄區(qū)內(nèi)居民的身心健康。
6、健康教育工作資料檔案管理。衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要有完整的健康教育活動記錄,應(yīng)及時收集、整理、妥善保管健康教育素材、記錄、總結(jié)、評價等資料,包括文字、圖片、影音文件等,并妥善保存,逐步建立完備的工作檔案、以便工作考核和效果評價。提高健康教育質(zhì)量。
(三)健康教育能力建設(shè)
1、基層健康教育服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)。主要培訓(xùn)對象:村衛(wèi)生室負責(zé)健康教育工作的衛(wèi)生技術(shù)人員和相關(guān)醫(yī)務(wù)工作者,培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:健康教育基本理論、內(nèi)容、方法、技巧,健康教育基本設(shè)備的使用,健康教育效果評價等,專(兼)職人員開展健康教育工作。
2、積極與大眾媒體合作。主動邀請媒體參與社區(qū)健康教育活動,提高大眾健康教育宣傳活動效果。
三、組織與管理
1、衛(wèi)生院負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理,健康教育和疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)項目的實施,包括制定實施計劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核、信息管理等。
2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育主要由鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室向所轄區(qū)居民提供,健康教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健科負責(zé)組織社區(qū)和農(nóng)村大型、集中性健康教育活動。積極發(fā)揮大眾媒體在基本公共衛(wèi)生健康教育服務(wù)中的重要作用。
3、健康教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健科根據(jù)自己的職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容,負責(zé)對基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育的技術(shù)指導(dǎo)。
四、監(jiān)督與考核
(一)衛(wèi)生院將把基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育實施作為重點衛(wèi)生工作年度目標考核項目,納入本年度績效考核內(nèi)容。健康教育、疾病預(yù)防控制等科室要定期對村衛(wèi)生室的健康教育工作進行督導(dǎo)檢查、效果評價。
(二)督導(dǎo)考核主要內(nèi)容: 服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、居民滿意度等。
(三)主要評價指標
1、健康教育活動組織和任務(wù)完成情況。
2、《中國公民健康素養(yǎng)66條》宣傳普及率。
3、重點人群及居民相關(guān)健康知識知曉率、行為形成率。
20xx衛(wèi)生院健康教育工作計劃【二】20xx年我村衛(wèi)生室各項工作,將在鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全鎮(zhèn)公衛(wèi)工作和20xx年度各項工作任務(wù),進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及加大公衛(wèi)工作宣傳力度,確保我村公衛(wèi)工作各項任務(wù)指標全面落實,現(xiàn)將工作計劃提出如下:
一、行政管理:
1、年初有工作計劃,年中有自查報告和半年總結(jié),年終有總結(jié)和考核自查報告。
2、每月向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作一次,各種制度上墻,按時完成各種材料上報工作。
3、使用國家統(tǒng)一基本藥物、特殊人群管理、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、食品安全、等工作及登記表、卡、冊、檔案規(guī)范管理。
4、積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳及醫(yī)療服務(wù)工作,積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及鄉(xiāng)村一體化管理內(nèi)容。
5、按時參加例會及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),并作好學(xué)習(xí)筆記。
二、特殊人群管理:
1、認真學(xué)習(xí)特殊人群的管理及宣傳工作,按時完成上級布置的各項任務(wù)。
2、入村小組核實特殊人群基本信息、核實聯(lián)系電話,同時進行多樣式宣傳。
3、積極真實、可靠完成全年4個季度特殊人群隨訪工作,讓群眾得實惠。
三、疾病預(yù)防控制:
1、認真作好疾病預(yù)防控制的健康教育宣傳工作,嚴格執(zhí)行傳染病防治法,按時上報疫情,報告率100%,嚴防傳染病的發(fā)生及爆發(fā)流行。
2、計劃免疫工作:按時通知和督促接種對象進行疫苗接種,按計劃完成各苗的接種任務(wù)。
3、積極參加上級安排的計劃外各種疫苗活動。
4、按時完成上級布置的各項任務(wù)。
5、認真作好結(jié)核病人治療的全程督導(dǎo),督導(dǎo)率100%。
6、及時上報本村死亡人員、發(fā)熱病人。
四、婦幼保健工作:
1、及時準確上報本村的孕婦數(shù)及出生情況,認真填寫及開展高危孕婦的篩查,確保各項任務(wù)指標的全面完成。
2、認真做好婦幼衛(wèi)生知識及降消項目的宣傳工作,村宣傳覆蓋面達100%,孕婦知曉率100%(外出除外)。
3、按時準確上報各種報表,資料存根等進行歸檔保存。
4、做好孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)診工作。
五、醫(yī)療工作:
1、遵守職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范以及村衛(wèi)生室的各項管理制度,嚴格按照操作規(guī)程開展醫(yī)務(wù)服務(wù)工作。
2、處方書寫規(guī)范,用藥、收費合理,配伍正確,并有病情和治療記錄。醫(yī)療垃圾及時正確處理并完善記錄備查。
3、熱情接待病人,不得推諉病人和拒絕出診,做好病人的轉(zhuǎn)診工作。
4、做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資工作的宣傳動員工作,讓群眾得實惠。
5、 認真執(zhí)行基本藥物制度和藥物零差價銷售。
六、健康教育:
1、認真做好本村的健康教育和健康咨詢工作,制定好全年的健康工作安排 ,做到工作有計劃,做后有總結(jié)。
2、針對重點人群有針對的慢性病進行講解,讓老百姓了解一些慢性病和常見病的預(yù)防和治療情況。
3、對季節(jié)性的疾病做好預(yù)防工作,特別是一些具有傳染性的疾病,讓老百姓增強傳染病的認識和懂得一些防治知識。
一、*年我市工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢及其特點
今年以來,*市經(jīng)濟總體運行平穩(wěn),經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了積極的變化,工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長,投資需求保持旺盛,財政收入難中求進,招商引資成效顯著。同時生產(chǎn)總值增速小幅度回暖,全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)285億元,比去年同期增長13.8%。
在國家宏觀調(diào)控影響加深的背景下,我市的工業(yè)企業(yè)克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難,保持穩(wěn)定增長,并且總體利潤不斷回升。*年,*市共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值665.46億元,同比增長18.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)產(chǎn)值468.26億元,同比增長19.6%;實現(xiàn)銷售產(chǎn)值442.99億元,產(chǎn)銷率94.6%,產(chǎn)銷銜接良好。全年工業(yè)用電達15.46億千瓦時,同比增長23%;金融系統(tǒng)貸款余額209.84億元,同比增長13.1%。全年實現(xiàn)財政收入31.46億元,同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業(yè)經(jīng)濟總體上保持較快發(fā)展勢頭。但經(jīng)濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在,都需要引起重視和加以解決,以確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
二、市經(jīng)貿(mào)局主要工作
(一)深入調(diào)研,加強宏觀指導(dǎo)。今年伊始,本著加快我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的,以破解工業(yè)“低小散”為課題,市政府成立以市經(jīng)貿(mào)局為主力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)課題小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)進行調(diào)研,并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業(yè)家座談會。在認真貫徹落實*市工業(yè)發(fā)展“12345工程”動員大會精神的前提下,結(jié)合調(diào)研結(jié)果,市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(新“五十條”)、《關(guān)于在全市開展以“優(yōu)服務(wù)、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業(yè)服務(wù)年活動的實施意見》、《關(guān)于做好工業(yè)性投資統(tǒng)計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業(yè)基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),我市于*年6月建立*市先進制造業(yè)基地建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,潘孝政市長任組長,吳建華副市長任副組長,成員包括發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局等22個相關(guān)單位,下設(shè)辦公室,由經(jīng)貿(mào)局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《*年*市建設(shè)先進制造業(yè)基地目標責(zé)任制考核辦法》,考核對象包括全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分三組進行考核,考核項目包括保障體系、經(jīng)濟指標、企業(yè)培育發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量五大類,實行量化評分制。
(二)大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,緩解生產(chǎn)要素制約。一是深入開展以“優(yōu)服務(wù)、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業(yè)服務(wù)年活動,實行四套班子聯(lián)系企業(yè)制度,著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業(yè)投入、提升產(chǎn)業(yè)層次等為工作重點,對一批事關(guān)大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協(xié)調(diào)解決。積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過內(nèi)聯(lián)外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業(yè)扶持工程,加快建設(shè)一批面向中小企業(yè)的標準廠房,擇優(yōu)篩選一批科技型中小企業(yè)和項目入戶科技孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地,推進中小企業(yè)投資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè),鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入,大力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外,由市經(jīng)貿(mào)局組織于6月21日在北白象鎮(zhèn)舉辦了企業(yè)技術(shù)改造項目申報操作規(guī)程實務(wù)知識培訓(xùn)班,參加人數(shù)達130人;于7月14日在柳市舉辦*市企業(yè)信息化講座,為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)實用的服務(wù)。二是推進評優(yōu)評先活動。開展了對*年度*市“功勛企業(yè)”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業(yè)”的評選,開展了浙江省第二批誠信示范企業(yè)、*市第二批現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新示范單位和*市創(chuàng)建信用企業(yè)先進單位以及省成長型企業(yè)的評選。經(jīng)過企業(yè)申報,我們的仔細調(diào)查、嚴格審核,*年我市企業(yè)榮譽不斷。3家企業(yè)被評為省第二批誠信示范企業(yè),7家企業(yè)被評為*市第二批現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新示范單位,13家企業(yè)被評為首批*市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)中小企業(yè)誠信守法示范單位,8家企業(yè)被評為*年度*市創(chuàng)建信用企業(yè)先進單位,28家企業(yè)被評為省成長型企業(yè)、3家企業(yè)被評為最具成長性中型企業(yè)、1家企業(yè)被評為最具成長潛力中小企業(yè)、171家企業(yè)被評為*市成長型企業(yè),1家企業(yè)被評為省級農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)。企業(yè)誠信建設(shè)掀起。
(三)積極引導(dǎo),加大技改力度。*年,全市完成社會固定資產(chǎn)投資68.5億元,同比增長11%,其中:投資規(guī)模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元,同比增長80.3%。其中工業(yè)性投資迅速回暖,全年限額以上工業(yè)投資完成28.88億元,同比增長101.5%,呈逐步加快態(tài)勢,扭轉(zhuǎn)了年連續(xù)負增長的局面。今年新增技改項目共173項,總投資額達到54.24億元,比*年增加105.54%。其次通過發(fā)動5000萬元以上工業(yè)性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業(yè)投資項目,項目總投資達199.73億元,預(yù)計新增稅收33.8億元,預(yù)計新增出口創(chuàng)匯32.6億美元,項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內(nèi)實施完畢,*經(jīng)濟將會跨上新的臺階。
(四)積極開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業(yè)化路子、建設(shè)先進制造業(yè)基地和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,建設(shè)“綠色*”,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,全面提高企業(yè)的競爭能力,在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面做了大量工作:
1、以廢棄資源利用為重點,發(fā)展綜合利用事業(yè)。針對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資開展資源綜合利用,充分利用國家的稅收優(yōu)惠政策,積極組織企業(yè)認定工作。至今年12月份,我市共有資源綜合利用企業(yè)49家,今年新批資源綜合利用企業(yè)3家,重新認定5家,年利用廢舊資源200多萬噸,綜合利用產(chǎn)品銷售額達到11多億元,有力促進了我市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時,嚴把審批關(guān)和加強了平時的監(jiān)督檢查,對不符合要求的企業(yè)予以嚴格糾正或關(guān)閉,今年注銷企業(yè)10家。
2、為促進*全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,切實促進企業(yè)從粗放型增長向效益型增長的轉(zhuǎn)變。按照*市有關(guān)創(chuàng)建綠色企業(yè)(清潔生產(chǎn)先進企業(yè))和清潔生產(chǎn)試點企業(yè)的要求,結(jié)合*市生態(tài)市建設(shè)工作計劃,我們下發(fā)了《關(guān)于開展提倡資源綜合利用創(chuàng)建*市綠色企業(yè)活動的通知》,去年確定雁蕩山金獅啤酒有限公司和樂斯化學(xué)有限公司為我市第一批清潔生產(chǎn)試點企業(yè),并已通過省經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局組織的驗收。目前我市已有正泰集團、德力西集團,雁蕩山金獅啤酒有限公司三家綠色企業(yè),樂斯化學(xué)有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業(yè)。
3、積極開展節(jié)能宣傳活動、全民動員、共建節(jié)能型社會。今年6月我們?nèi)蟹秶鷥?nèi)開展節(jié)能宣傳活動,組織供電局、環(huán)保局等部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)能宣傳點,向市民宣講節(jié)能知識,共發(fā)放:便民服務(wù)手冊1500份,95588服務(wù)簡介1600份,還走訪了100戶高能耗企業(yè),向他們發(fā)放節(jié)能宣傳手冊、灌輸節(jié)能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節(jié)能環(huán)保知識,通過一系列節(jié)能宣傳活動,市民節(jié)能意識有了很大提高,形成了良好的節(jié)能氛圍。
4、根據(jù)浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作會議精神和《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》要求,我們*市被確定為全省首批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣(市)。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程,推進我市生態(tài)市建設(shè)步伐,組織人員到循環(huán)經(jīng)濟先進縣市進行考察學(xué)習(xí),草擬《*市工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)意見》,制訂了*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟計劃。
(五)加強能源工作監(jiān)管力度。
1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻,供需缺口較大,為了確保我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,盡可能滿足全社會用電需求,我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案,用電高峰期間,配合各供電所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行用電錯峰指標及企業(yè)用電情況進行巡查,通過合理的錯峰、移峰,最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響,確保我市電網(wǎng)安全、有序運行。為鼓勵企業(yè)高峰期間自備發(fā)電,依據(jù)《*市工業(yè)企業(yè)自備發(fā)電機管理辦法》的要求,至今年12月累計對252家企業(yè)(發(fā)電容量為13.28萬千瓦)補助發(fā)電資金398.41萬元,有效減輕企業(yè)負擔(dān)。
2、認真做好煤炭經(jīng)營市場的監(jiān)管工作。今年,新批煤炭經(jīng)營企業(yè)1家。為加強我市煤炭經(jīng)營監(jiān)管,保障我市煤炭供應(yīng),根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于編制“十一五”煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃的要求,制訂了《*市“十一五”煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃》。同時,平時加強對現(xiàn)有的煤炭經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,按要求對其進行年檢,保證了我市煤炭經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
3、認真做好成品油市場的監(jiān)管工作。配合省成品油市場管理信息系統(tǒng)的建立,對我市的成品油市場進行了調(diào)查摸底,規(guī)范成品油市場流通秩序,掌握成品油市場的基本情況,問題和發(fā)展趨勢。對按省經(jīng)貿(mào)委換發(fā)新證的要求,組織各加油站按規(guī)定換領(lǐng)新證。
(六)加強商貿(mào)管理和市場規(guī)范工作。一是做好商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測工作。根據(jù)上級文件精神對節(jié)日消費情況及時進行統(tǒng)計、分析并上報。其中今年任務(wù)的重點在于千鎮(zhèn)連鎖超市工程建設(shè)。5月份,*市政府與*市政府簽訂了責(zé)任狀,要求我市今年新發(fā)展連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個,到年底時全市建有連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)要達到18個。與此同時,*市政府也將連鎖超市發(fā)展工作作為今年市政府為民辦實事的內(nèi)容之一。我局對全市現(xiàn)有的連鎖超市情況進行了調(diào)查摸底,基本掌握了我市連鎖超市發(fā)展動態(tài)。在推進連鎖超市工作中,我局多次與*現(xiàn)有連鎖企業(yè)如人本、聯(lián)華、發(fā)聯(lián)等進行接觸與溝通,聽取他們的意見。在此基礎(chǔ)上,我局制定了今年的工作計劃,將大荊鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、淡溪鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)、翁垟鎮(zhèn)、七里港鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、石帆鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為今年擬發(fā)展連鎖超市鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時根據(jù)市政府的要求,擬定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村消費品流通網(wǎng)的實施方案》(討論稿),為下一步工作打好基礎(chǔ)。到目前為止,已新發(fā)展連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個,有連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計達到18個,已完成今年年度工作任務(wù)。二是根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神,會同有關(guān)部門制訂“*年*規(guī)范與整頓市場經(jīng)濟秩序工作目標”,開展*市汽車市場專項整治和農(nóng)村商店銷售商品質(zhì)量狀況專項抽查工作。同時協(xié)調(diào)好各部門在整頓工作中的關(guān)系,并及時做好月報和有關(guān)匯報工作。
由于今年天氣異常,我市7-9月份連續(xù)四次遭受強臺風(fēng)的襲擊。在遭受損失的同時,我們的防臺抗臺和抵御意外災(zāi)害的能力也得到進一步加強。事前盡可能地做好防御準備工作,啟動防臺預(yù)案;事中加強值班工作,密切關(guān)注各方動態(tài);事后及時檢查損失情況,做好統(tǒng)計和整理工作。尤其是幾次抗臺工作中,由于我們十分重視船舶行業(yè)的事前進港加固工作,積極做好各船主的思想動員工作,在臺風(fēng)中沒有發(fā)生船舶及船上工作人員的損失事件,因此還得到*和*市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。此外,我們還加強屠宰市場和食品衛(wèi)生安全監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會管理、系統(tǒng)黨群的建設(shè)、綜治普法、、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、學(xué)校建設(shè)等方面工作,取得了較好的成績。
在充分肯定成績的同時,也看到經(jīng)貿(mào)工作存在的問題,主要是電力、土地、資金等生產(chǎn)要素制約加劇。低水平生產(chǎn)能力普遍過剩。工業(yè)產(chǎn)品出廠價格持續(xù)走低,物價上漲擠壓了企業(yè)的利潤空間。出口貿(mào)易磨擦增多。安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。不夠重視商貿(mào)工作,導(dǎo)致貿(mào)易“短腿”現(xiàn)象。國有集體企業(yè)改革步伐緩慢。經(jīng)貿(mào)干部的思想觀念和工作方式還不能完全適應(yīng)新時期對經(jīng)貿(mào)工作的新要求。行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮不夠。
三、*年經(jīng)貿(mào)工作計劃
*年經(jīng)貿(mào)工作主要預(yù)期目標:確保完成工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)685億元,同比增長11%,全部工業(yè)增加值同比增長12%;力爭全社會新增工業(yè)性投資35億元以上;規(guī)模以上企業(yè)盈利水平好于上年,經(jīng)濟效益綜合指標保持*全市前列;社會消費品零售總額增長15%;全社會新增技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)投資35億元以上;安全生產(chǎn)、能源消耗控制在*下達指標內(nèi);為實現(xiàn)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標作出較大貢獻。
明年要著重抓好以下六方面工作:
(一)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破點,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。抓住溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的機遇,加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐,推進工業(yè)功能區(qū)建設(shè),進一步構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺。推進我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步擴大規(guī)模,提升層次。培育光機電一體化、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),規(guī)范發(fā)展船舶制造、汽摩配等成長型產(chǎn)業(yè)。重點推進低壓電器向中、高壓電器的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)電器向智能化電器的轉(zhuǎn)變,營造一批能帶動新一輪經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶。開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動,發(fā)展有競爭力的環(huán)保骨干企業(yè),努力培育產(chǎn)品附加值高、科技含量高的企業(yè)。采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”和“造林養(yǎng)鳥”的方式,全力遏制“三高一低”,全面落實新“五十條”,支持和獎勵企業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進我市工業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
(二)以技術(shù)改造為重心,加大工業(yè)性投資力度。開展“項目推進年”活動,以“抓項目”為抓手,集中力量抓好技術(shù)改造工作,篩選、儲備、實施一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的技術(shù)改造項目,積極幫助企業(yè)申報國家、省級重點項目,積極幫助重點企業(yè)落實工業(yè)用地問題,積極促使項目的落實和實施。作為今年進場和供地工作的延伸,明年重點抓好開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率。建立健全工作統(tǒng)計方法,明確各級各部門統(tǒng)計工作的步驟和職責(zé),充分發(fā)揮統(tǒng)計在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作用。完善財政貼息補助政策,認真實施“雙百工程”,積極開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān),在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行工業(yè)性投資目標考核制度,努力完成工業(yè)性投資指標。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系。一是繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。根據(jù)連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃,推進零售業(yè)整合,培育一批連鎖企業(yè)集團,提高連鎖企業(yè)的規(guī)?;潭群土魍I(lǐng)域的組織化程度。二是著力發(fā)展現(xiàn)代物流,提高流通效率。加強工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代物流管理,依托區(qū)域特色經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū),開展高效、便捷的物流服務(wù)。三是運用現(xiàn)代技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)商業(yè)。進一步抓好一批重點流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè),提高流通信息化水平。四是抓好重點批發(fā)市場建設(shè)。五是加強中心城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。
(四)加快產(chǎn)權(quán)制度改革,推動各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)改革,推進企業(yè)重組,建立長效的為企業(yè)服務(wù)機制,為建設(shè)先進制造業(yè)基地提供體制保證和發(fā)展動力。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進國有集體企業(yè)改革。積極探索國有資產(chǎn)管理的新路子,進一步研究制訂并實施國有集體企業(yè)改制的工作方案,加快實施產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是進一步推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),積極推行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素股份化;鼓勵和引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全和完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。今年要繼續(xù)在年銷售收入2000萬元以上的企業(yè)中推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在深入開展培育大企業(yè)大集團活動中,我市已有正泰、德力西等13家企業(yè)列入*市大企業(yè)大集團培育名單,繼續(xù)高度重視和大力支持企業(yè)發(fā)展,積極營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),及時聽取企業(yè)的呼聲和建議,幫助企業(yè)排憂解難,促其又快又好發(fā)展。同時大力支持和幫助有條件的大企業(yè)大集團組織上市工作。三是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。在進一步扶優(yōu)扶強的同時,要把中小企業(yè)發(fā)展放在戰(zhàn)略地位,全面落實《中小企業(yè)促進法》和省、市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策,幫助中小企業(yè)解決融資、用電、用地、辦事等方面的困難。
(五)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟,進一步推進品牌建設(shè)。堅持全面參與國際合作和競爭,走出口主體、出口產(chǎn)品、出口市場和出口方式“四個多樣化”的外向型發(fā)展的路子。一要用足用好用活優(yōu)惠政策,壯大自營進出口生產(chǎn)企業(yè)隊伍,加強出口生產(chǎn)基地建設(shè)。二要堅持“以特引特”,發(fā)揮我市一些產(chǎn)業(yè)社會化分工專業(yè)化協(xié)作結(jié)合比較完善的優(yōu)勢,以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)化生產(chǎn)基地為單位,吸引國內(nèi)外同類優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌落戶*。三要堅持以質(zhì)取勝,積極實施名牌戰(zhàn)略,特別要鼓勵擁有中國馳名商標和省名牌產(chǎn)品的企業(yè),爭創(chuàng)國際性知名品牌,推進品牌國際化和市場國際化。四要千方百計解決出口面臨的交易壁壘問題,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用,引導(dǎo)企業(yè)深入研究世貿(mào)組織的基本規(guī)則,增強應(yīng)對能力,盡快建立與國際接軌的質(zhì)量、標準及環(huán)保體系、勞動安全衛(wèi)生體系,創(chuàng)造條件促進相關(guān)企業(yè)各類認證順利進行,突破國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。