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第1篇：環(huán)境保護細則范文

第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學(xué)知識。

第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

第八條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第九條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章保護和改善環(huán)境

第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴禁破壞。

第十八條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

第二十一條國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。

第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十九條對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。

第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧?，解除或者減輕危害。

第三十三條生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的。

(三)不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的。

(四)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

(五)將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。

第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第2篇：環(huán)境保護細則范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法；法律責(zé)任；不足；完善

環(huán)境法律責(zé)任制度是環(huán)境法律制度的一個必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責(zé)任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實現(xiàn)其調(diào)整社會關(guān)系的功能，更難以實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時必須明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會秩序得以維護。

一、環(huán)境保護法中的法律責(zé)任定義及特征

關(guān)于法律責(zé)任的定義，在目前法學(xué)界存在有如下幾種觀點：處罰說；后果說；責(zé)任說；否定性評價說；義務(wù)說；負擔(dān)說；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，可見責(zé)任與義務(wù)是存在重合之處的，責(zé)任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認為上述觀點都不能完全明確法律責(zé)任之應(yīng)有內(nèi)涵?；趯ω?zé)任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責(zé)任外，其他的義務(wù)性或職責(zé)(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責(zé)任規(guī)范。因此，法律責(zé)任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國家機關(guān)強制責(zé)任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護法中的法律責(zé)任就是指在環(huán)境保護法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國家機關(guān)強制責(zé)任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對此概念以及對環(huán)境保護法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責(zé)任的幾個特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責(zé)任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為；二是責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責(zé)任從形式上來說包含環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。(4)環(huán)境責(zé)任主體包含一切社會主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔(dān)不利法律后果的責(zé)任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責(zé)任的機關(guān)是相應(yīng)的行政機關(guān)以及司法機關(guān)。(7)追究不利后果法律責(zé)任實行的是無過錯責(zé)任原則。

但是經(jīng)過比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責(zé)任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責(zé)任規(guī)定的不足分析

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會實踐之間的相互適應(yīng)和檢驗之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無法對環(huán)境法的各個領(lǐng)域進行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責(zé)任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)定位業(yè)已不準(zhǔn)

1．我國現(xiàn)行環(huán)境保護法實際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護法通篇都在傾斜性地敘述污染防治與處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強調(diào)如何防治污染，而對其他公害沒有提及，對于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時而于法無據(jù)。第五章法律責(zé)任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果和承受方式以及強調(diào)環(huán)保行政主管機關(guān)對污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個“印象”——環(huán)境保護法中的法律責(zé)任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔(dān)不利后果，環(huán)保行政主管機關(guān)因此應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的防治職責(zé)。而隨著社會和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護法中確立的是行政機關(guān)(特別是環(huán)境保護行政主管部門)的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護需要確立政府機關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因為他們很難自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機關(guān)對環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級人民政府及相應(yīng)主管部門的保護和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責(zé)時，給人的感覺仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責(zé)任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號被提出．因為具體情況是政府哪個部門負責(zé)或是整個政府負責(zé)?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當(dāng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)?

(二)責(zé)任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯覺——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護主管部門的事情，和其他行政部門好像關(guān)系不大或沒有關(guān)系，因此，對其他政府部門的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說規(guī)定它們的職責(zé)了，這應(yīng)該是因為環(huán)境保護法是由國家環(huán)境保護主管部門主導(dǎo)制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對人(特別是企事業(yè)單位，因為環(huán)境保護法中提到的均是對企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實施者和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。事實上很多國有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴重。

(三)責(zé)任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細”立法思想影響，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法用詞簡單、籠統(tǒng)，根本不能表達所需要表達的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒有界定，使得權(quán)力(利)和責(zé)任主體模棱兩可，造成了好像都有責(zé)任，實則誰也沒有責(zé)任的局面，同時還造成責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的理解混亂。

2．我國環(huán)境保護法沒有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門之外的其他相關(guān)部門的職責(zé)，對自然人的環(huán)境責(zé)任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境責(zé)任只是在作為一種環(huán)境主管機關(guān)行政職權(quán)相對面，而對其具體職責(zé)很少體現(xiàn)。同時因為權(quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護法對環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境

法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責(zé)任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，對環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無過錯責(zé)任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對環(huán)境行政主管部門應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護法中根本不存在，因為沒有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容，追究刑事責(zé)任則顯得于法無據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實中也不容易操作或操作比較混亂，因為對其主觀過錯(故意或過失)無法進行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)以及該公司生產(chǎn)負責(zé)人丁月生以“投放危險物質(zhì)罪”定罪就是一個典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實踐中用罰款解決一切問題，對涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對罰款的幅度也沒有一個規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致違法者不斷增多；“警告”的實施力度不強，致使懲罰和制裁的目的不能實現(xiàn)；污染治理法律責(zé)任不完善，在責(zé)任形式上依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任，既不利于受害人的追償，也無法對惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒有規(guī)定，治理的過程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因為主管部門的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責(zé)任方面，缺乏對公眾的民主參與制度、對公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時效的規(guī)定上也過短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的，環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展讓路。這同同志強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國環(huán)境保護法修改應(yīng)遵循的原則

人類在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認識到應(yīng)當(dāng)不斷加強對其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進人到第三個階段即循環(huán)型社會法時期，③那么，我國環(huán)境保護法的定位也應(yīng)當(dāng)從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權(quán)威，而且體系寬闊，包容性強，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€環(huán)境立法體系進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問題”的方面完善。

我國環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學(xué)者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學(xué)者主張義務(wù)本位。筆者認為在具有欲望和獨立意識的人類社會中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導(dǎo)致對權(quán)力的無限追逐和爭奪，這種情況在我們國家的環(huán)境保護法律實踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴重。而義務(wù)本位說遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過環(huán)境資源極限與分配來設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責(zé)任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧，①實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責(zé)任本位應(yīng)作為環(huán)境保護基本法的出發(fā)點，通過全面、詳盡、公正地確立國家、單位以及公民個人在環(huán)境法律關(guān)系中的責(zé)任，促進和保障環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

四、環(huán)境保護法中的法律責(zé)任之完善與保障

近年來修改環(huán)境保護法的呼聲日益高漲，諸多學(xué)者、專家或國家機關(guān)工作人員都獻言獻策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責(zé)任的修訂更需斟酌?；诖耍P者認為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責(zé)任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類對環(huán)境的需求必須受到限制。這種來自自然的限制反映到社會關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個分享環(huán)境利益的社會主體對環(huán)境盡維護的責(zé)任，包括同過分使用環(huán)境的人作斗爭、反對不當(dāng)環(huán)境決策的實施等。其二，要求“從我做起”。我們要對環(huán)境的保護和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學(xué)規(guī)律的義務(wù)等?！碍h(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會主體特有的，他們屬于所有的社會主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負有不可推卸的責(zé)任，都有義務(wù)為環(huán)境保護有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責(zé)’這句話來表達環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過了?！薄笨偟膩碚f就是環(huán)境保護法的法律責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任、義務(wù)本位說，而且是普遍的責(zé)任和義務(wù)，即環(huán)境保護既是企事業(yè)單位的責(zé)任，也是廣大公民的責(zé)任。更是政府的責(zé)任。政府不但應(yīng)在保護環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時也應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責(zé)任的實現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機關(guān)或部門可以實行“首長負責(zé)制”，即首長負責(zé)其單位的職責(zé)履行，同時承擔(dān)可能的不利后果，比如說“誰審批、誰負責(zé)、誰承擔(dān)”。當(dāng)然環(huán)境責(zé)任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強環(huán)境意識的宣傳教育，促進所有單位和自然人環(huán)境保護意識的提高。

其次，環(huán)境法律責(zé)任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內(nèi)容上，可以先行讓學(xué)者立法，然后對立法機關(guān)的立法和學(xué)者立法進行比較對照，制訂適合于形式和形勢需要的環(huán)境保護法。這在德國已經(jīng)取得了成功，我國臺灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國大陸一些學(xué)者已經(jīng)對此進行了相關(guān)探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護法的修改完善已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。

第3篇：環(huán)境保護細則范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 3R原則 旅游資源 開發(fā)與保護模式 了嚴重威脅

一、引言

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的核心。所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素。

旅游資源是一種稀缺資源，如果過分追求經(jīng)濟利潤，盲目開發(fā)和立項，會使旅游資源遭到嚴重破壞，甚至造成一些貴重的旅游資源永遠的消失。對于旅游資源必須采用一種開發(fā)與保護并存的模式，而循環(huán)經(jīng)濟理論就是這樣的一種理論，它把資源節(jié)約利用、循環(huán)利用、高效利用和綜合利用作為解決稀缺性問題的主要手段，是實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的一種最佳途徑。

二、循環(huán)經(jīng)濟中的“3”R原則

1.減量化原則((reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化,要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

2.再利用原則((reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制一次性用品，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。另外還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

3.再循環(huán)原則((recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其他產(chǎn)品的原料。

3R原則強調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運用，所以其先后順序是：減量化―再利用―再循環(huán)。

三、3R理論下的旅游資源開發(fā)與保護模式分析

目前在我國的旅游業(yè)中主要存在著4種模式：

1.急功近利模式。為開發(fā)而開發(fā)的，對旅游資源只開發(fā)、不保護，這是最原始的一種旅游資源開發(fā)行為，對資源的開發(fā)和利用完全基于經(jīng)濟利益。不僅在資源開發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問題，在某個已經(jīng)開發(fā)的資源遭到破壞后也沒有趕快進行保護和彌補，經(jīng)營者最有可能做的就是再去盲目地開發(fā)下一個景點，如此循環(huán)直到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全的破壞。在我國的旅游業(yè)起步之初很多景區(qū)景點的開發(fā)都處在這個狀態(tài)，如在上個世紀90年代初，南方某景區(qū)推掉半個建豪華飯店，造成水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等，造成了不可逆轉(zhuǎn)的損失。這種旅游資源開發(fā)的模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化―再利用―再循環(huán)”的原則了。

2.亡羊補牢模式。為保護而保護，這是一種純事后的作為，即在開發(fā)旅游資源之初完全沒有考慮3R原則，當(dāng)造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到要保護，這種開發(fā)和保護模式是消極的，屬于亡羊補牢的行為?，F(xiàn)在部分早期無視環(huán)境進行盲目開發(fā)的景點已經(jīng)意識到了保護的重要性，開始進行補救。亡羊補牢模式是以資源的破壞和高額的治理費用為代價的，因此3R的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則在補救的過程中必須貫徹才能達到恢復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

3.以保護為目的的開發(fā)模式。這是一種適合自然生態(tài)景觀的旅游資源開發(fā)與保護模式。如果某個景觀是惟一的、獨特的、不可再生的，必須是通過保護來開發(fā)的。如一些濕地資源和一些特殊的地理地貌資源如果被破壞了，就無法恢復(fù)。對于這樣的旅游資源，就要在高起點的規(guī)劃指導(dǎo)下，嚴格按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則進行規(guī)劃，在保護自然資源的前提下，有計劃有步驟的進行開發(fā)，經(jīng)濟利益要為自然資源的保護讓路。這種旅游資源開發(fā)和保護模式一般投入高但收益慢，所以一般以政府為主導(dǎo)進行全面整體的規(guī)劃和投資，單一的企業(yè)進行開發(fā)，很難達到3R的要求。

4.為開發(fā)而保護的開發(fā)模式。這是一種比較適合人文景觀的旅游資源開發(fā)與保護模式。如一些古代建筑群、摩崖石刻等，要想對其進行開發(fā)，就必須同時對其進行保護，這些資源歷經(jīng)了千百年的風(fēng)雨，如果只開發(fā)不保護只能使其消失得更快?？梢赃x擇首先由政府進行3R指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，然后再以企業(yè)為主體進行開發(fā)。這樣就可以保證這些人文資源即可以得到高效的開發(fā)，又可以達到保護的目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

目前我國存在的四種旅游資源開發(fā)與保護模式中，第一種“急功近利”式完全與循環(huán)經(jīng)濟理論背道而馳，應(yīng)該完全被淘汰，在旅游資源開發(fā)立項過程中，相關(guān)部門應(yīng)該嚴格把關(guān)，堅決杜絕這種項目上馬；第二種“亡羊補牢”式也不是應(yīng)該提倡的一種方式，這種方式雖然前期投資相對較小，但是后期的治理費用會非常的高，付出的環(huán)境代價也會很大；第三種“以保護為目的”的開發(fā)模式和第四種“為開發(fā)而保護”的開發(fā)模式最符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，也最容易貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則，是現(xiàn)在和日后進行旅游資源開發(fā)和保護最應(yīng)該遵循的模式。

參考文獻：

[1]仇保興:簡論旅游資源開發(fā)[J].風(fēng)景名勝，2000年第三期

第4篇：環(huán)境保護細則范文

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護方面：

    包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。

    二、資源保護方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護方面：

第5篇：環(huán)境保護細則范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源污染防治適用本辦法。

本辦法所稱飲用水源分為集中式飲用水源和分散式飲用水源。城鎮(zhèn)公用自來水廠和企業(yè)自備水廠的取水水源為集中式飲用水源，其他取水水源為分散式飲用水源。

第三條環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)飲用水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)對《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

市政行政主管部門負責(zé)組織飲用水源保護區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的綜合整治。

水行政主管部門負責(zé)飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置的監(jiān)督管理。

海事部門負責(zé)飲用水源保護區(qū)內(nèi)船舶污染防治的監(jiān)督管理。

其他行政主管部門按照各自職責(zé)做好飲用水源的污染防治工作。

第四條任何單位和個人都有保護飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為。

第五條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)按照《*市飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)定》，對集中式飲用水源劃定相應(yīng)的水域、陸域（以下稱飲用水源保護區(qū)），采取特別措施予以保護，保證飲用水源水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

主城區(qū)內(nèi)公用自來水廠和服務(wù)人口在2萬人以上的企業(yè)自備水廠以及區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府所在城鎮(zhèn)的公用自來水廠飲用水源保護區(qū)的劃定，由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市人民政府批準(zhǔn)。其他集中式飲用水源保護區(qū)由所在區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門擬訂方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市環(huán)境保護行政主管部門備案。

第六條集中式飲用水源保護區(qū)分為地表水飲用水源保護區(qū)和地下水飲用水源保護區(qū)。其中地表水飲用水源保護區(qū)設(shè)準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)、一級保護區(qū)。

第七條在地表水飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新設(shè)置排污口；

（二）使用劇毒農(nóng)藥；

（三）使用有毒物捕殺水生生物；

（四）清洗船舶、車輛和裝貯過有毒有害物品的容器；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第八條在地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第七條（一）至（五）項所列行為；

（二）新建、擴建污染飲用水源的建設(shè)項目以及改建增加排污量的建設(shè)項目；

（三）超過國家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

（四）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（五）設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和存放有毒有害物品的倉庫、貨棧。

第九條在地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第八條（一）至（五）項所列行為；

（二）排放工業(yè)污水和生活污水；

（三）堆存工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾及其他有害物品；

（四）新設(shè)油庫以及與供水無關(guān)的碼頭、躉船和錨地；

（五）放養(yǎng)畜禽或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（六）機動船舶在湖庫保護區(qū)內(nèi)行駛、作業(yè)；

（七）旅游、游泳和從事其他可能污染飲用水源水體的活動。

第十條地下水飲用水源保護區(qū)由市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同同級人民政府水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布情況提出劃定方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條在地下水飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用污水灌溉農(nóng)田；

（二）利用土壤凈化污水；

（三）施用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

（五）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物；

（六）使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物。

第十二條本辦法公布前在飲用水源保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由有管轄權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報請同級人民政府責(zé)令限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo區(qū)外排放。

本辦法施行前在飲用水源保護區(qū)內(nèi)已堆存的固體廢物，由所在地區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門限期清除。

本辦法施行前在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和油庫以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧，由環(huán)境保護行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止經(jīng)營或遷移。

第十三條建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項目，必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理制度，并按規(guī)定將預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計報縣級以上衛(wèi)生行政主管部門審查，其產(chǎn)生的污染物不得排入飲用水源保護區(qū)。

禁止在四類、五類、劣五類水域建設(shè)集中式供水項目。

第十四條對劃定的飲用水源保護區(qū)，供水單位必須按照市環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置界碑。

禁止任何單位和個人破壞飲用水源保護區(qū)界碑或擅自移動界碑位置。

第十五條取水單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡視飲用水源保護區(qū)，定時觀測水質(zhì)狀況，及時制止污染或危害飲用水源的行為，同時向環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門報告，環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)及時組織查處。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將分散式飲用水源的設(shè)置和保護納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取措施加強水源選擇、水質(zhì)鑒定和衛(wèi)生防護等工作，切實改善村鎮(zhèn)飲水條件。

第十七條分散式飲用水源取水點周圍30米區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）清洗裝貯過有毒有害物品的容器；

（二）使用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（三）排放工業(yè)污水；

（四）修建飼養(yǎng)場、廁所和堆放垃圾。

第十八條排污單位和個人在發(fā)生或可能發(fā)生污染飲用水源事故時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，減輕或避免危害后果，同時通報已經(jīng)或可能受到水污染危害的取水單位和當(dāng)?shù)毓┧块T，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門或就近的海事部門報告，接受調(diào)查處理。環(huán)境保護行政主管部門或海事部門接到報告后應(yīng)立即采取必要的防范措施，并向同級人民政府報告。

船舶發(fā)生事故污染飲用水源時，海事部門應(yīng)當(dāng)組織強制打撈清除或強制拖航，由此發(fā)生的費用由肇事船方承擔(dān)。

第十九條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新設(shè)置排污口的，按照《中華人民共和國水法》第六十七條的規(guī)定處罰；

（二）使用劇毒農(nóng)藥的，按照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第三十九條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（三）使用有毒物捕殺水生生物的，按照《*市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（四）清洗船舶、車輛和裝貯過有毒有害物品的容器的，由環(huán)境保護行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

在地表水飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)實施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新建、擴建污染飲用水源的建設(shè)項目或改建增加排污量的建設(shè)項目，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條第一款的規(guī)定處罰；

（二）超過國家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條第二款的規(guī)定處罰；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條第三款的規(guī)定處罰；

（四）設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧的，由環(huán)境保護行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

在地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)實施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源一級保護區(qū)實施其他危害飲用水源行為的，按照《*市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的規(guī)定處罰。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，在地下水飲用水源保護區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十七條的規(guī)定處罰；

（二）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第六項的規(guī)定處罰；

（三）使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第七項的規(guī)定處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項目未執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理制度的，由環(huán)境保護行政主管部門按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，實施污染分散式飲用水源行為的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織有權(quán)要求停止違法行為，消除或減輕危害；拒不改正的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，對個人處10元以上50元以下的罰款，對單位處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定設(shè)置飲用水源保護區(qū)界碑以及破壞飲用水源保護區(qū)界碑或移動界碑位置的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，對個人處200元以上1000元以下的罰款，對單位處2000元以上1萬元以下的罰款。

第二十六條有關(guān)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）不按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理制度擅自批準(zhǔn)污染飲用水源保護區(qū)的建設(shè)項目立項、建設(shè)或者投產(chǎn)使用的；

（二）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo區(qū)外排放的；

（三）不按規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門限期清除飲用水源保護區(qū)內(nèi)的固體廢物的；

（四）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和油庫以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧停止經(jīng)營或遷移的；

（五）不依法查處污染飲用水源行為的；

（六）發(fā)生污染飲用水源事故不及時向上級報告或者在報告中弄虛作假，致使延誤事故處理，造成事態(tài)擴大的；

（七）有其他、、行為的。

第6篇：環(huán)境保護細則范文

《排污費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）以及《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)境保護總局令第17號，以下簡稱《辦法》）定于20**年7月1日起施行，為做好排污費的收繳工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)《條例》及《辦法》規(guī)定，中央財政集中10％排污費，將《20**年政府預(yù)算收支科目》一般預(yù)算收入科目中“7001排污費收入”調(diào)整為中央與地方共用收入科目。

各級環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費（含滯納金，下同）按中央和地方1：9的分成比例，通過上述科目繳庫。

二、除財政部對收繳排污費的商業(yè)銀行另有要求外，排污者應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定時限，到商業(yè)銀行繳納排污費；執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門按《辦法》規(guī)定代收的排污費，應(yīng)于收取當(dāng)日就近繳入商業(yè)銀行。商業(yè)銀行于當(dāng)日將收納的排污費全額繳入國庫。

三、各級國庫部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定比例，辦理排污費入庫手續(xù)。

四、排污費收入退庫的范圍

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的。

（二）根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后需要退庫的。

五、排污費收入退庫的審核及辦理

（一）符合排污費收入退庫范圍需要辦理退庫的，由排污者提供原始繳費憑證，向執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門提出退庫申請，執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門審核后，報省級環(huán)境保護行政主管部門，省級環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門核定后送財政部駐省級財政監(jiān)察專員辦事處，由其按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，開具“收入退還書”送同級國庫部門，國庫部門負責(zé)按規(guī)定的分成比例，分別從中央和地方國庫庫款的相應(yīng)預(yù)算科目中退付。

（二）排污者通過商業(yè)銀行直接繳納的排污費直接退付給排污者；以現(xiàn)金方式由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門代繳的排污費，通過執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門退付給排污者，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時足額退付，不得截留、擠占或挪用。

六、各級財政部門、國庫部門、環(huán)境保護行政主管部門要做好排污費入庫數(shù)額的對賬工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

七、排污費收入退庫未盡事宜，按《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》執(zhí)行。

八、本通知自20**年7月1日起施行。

財政部

中國人民銀行

第7篇：環(huán)境保護細則范文

環(huán)保法簡要介紹《中華人民共和國環(huán)境保護法》共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。

主要內(nèi)容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等。②通過規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)測、防污設(shè)施建設(shè)三同時，交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費等制度，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

新環(huán)保法實施細則完整版全文第一章 總則

第一條

為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條

本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條

本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條

國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條

國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高保護科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學(xué)知識。

第六條

一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。

第七條

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家海洋行政主管部門港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

第八條

對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件。制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。

第十二條 縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

第十三條 建設(shè)污染環(huán)境項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計書。

第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)為被檢查機關(guān)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴禁破壞。

第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

第二十一條 國務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條 建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門的同意。

第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。

第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十九條 對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條 禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門部門報告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。

第三十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

(一) 拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的。

(三) 不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的。

(四) 引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

(五) 將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，有環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主觀機關(guān)給予行政處分。

第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時計算。

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第8篇：環(huán)境保護細則范文

在環(huán)境保護領(lǐng)域，有法不依、違法不究的問題尤其突出。有統(tǒng)計顯示，從2006年到2010年，與環(huán)境污染有關(guān)的上訪案件達30多萬件，但真正進入訴訟程序的還不到1000件。正是對環(huán)境問題的違法不究，導(dǎo)致大陸近年環(huán)境越來越惡化。新《環(huán)保法》雖明確了社會組織可成為公益訴訟的主體，但由于條件苛刻，全國真正符合法定條件的只有300多家，與2000多個市縣比，確實覆蓋率太低，加上公益訴訟需付出大量時間與經(jīng)濟成本，就使得環(huán)境公益訴訟案更少。大陸各地雖成立了150多家環(huán)保法庭，但大多處于無案可審的清閑狀態(tài)。

環(huán)保公益訴訟的目的，就是將全社會力量引入到環(huán)境治理制度中，讓檢察院介入公益訴訟，無疑能部分解決當(dāng)下公益訴訟主體過少的問題。十八屆四中全會的《決定》也將“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，作為依法治國的改革綱領(lǐng)之一，目的也是為了對違法行政和損害公共利益的行為多一個司法監(jiān)督的渠道。檢察院原本就是國家法律監(jiān)督機關(guān)，因檢察官在調(diào)查、取證和訴訟方面都受過專業(yè)訓(xùn)練，作為公益訴訟主體能駕輕就熟地進入到角色中。如果本地出現(xiàn)危害環(huán)境或食品安全的重大事件，又無相應(yīng)的公益組織時，檢察院理應(yīng)承擔(dān)起公益訴訟的職責(zé)。要治理日益惡化的環(huán)境，當(dāng)然是有資格成為公益訴訟主體的機構(gòu)和組織越多越好。

檢察機關(guān)作為公益訴訟的主體之一，屬國際慣例。無論在英美法系國家，還是在大陸法系國家和地區(qū)，檢察機關(guān)都有提起公益訴訟的權(quán)力。如在英國，檢察官可為公益事項提起或參與公益訴訟，對涉及公共利益或公民權(quán)利的行為，檢察長也有權(quán)請求法院制止。而在法國，檢察院更是被視為社會利益的代表，它也最早在法律中規(guī)定，檢察院有代表公益訴訟的職權(quán)，只要涉及公共利益的案件，檢察院都有權(quán)提訟。

為使各級檢察機關(guān)更好地承擔(dān)公益訴訟的責(zé)任，有必要通過修法或立法解釋的方式，來明確檢察機關(guān)的公益訴訟主體資格，這樣才有法律上的權(quán)威性。雖然憲法對檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)有原則性規(guī)定，但民事與行政等基本法卻缺少相關(guān)細則。前年生效的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟”。這里“法律規(guī)定的機關(guān)”是個外延巨大的定義，仍需實施細則進一步明確。去年底剛改定的《行政訴訟法》，也未涉及行政公益訴訟。檢察院本身是司法機關(guān)，司法機關(guān)行事更需首先有立法上的確認，這樣不僅名正言順，檢察院也可依據(jù)立法規(guī)定，在檢察院內(nèi)設(shè)立獨立的公益訴訟部門，配備專門人才，依法定程序行使對相關(guān)環(huán)境等公益案件進行調(diào)查、取證和訴訟權(quán)。全國各級檢察院有三千多家，如果明確了公益訴訟的主體資格，確實是不可小視的力量。

第9篇：環(huán)境保護細則范文

環(huán)境技術(shù)管理作為環(huán)境管理體系中極為重要的組成內(nèi)容，是環(huán)境科技創(chuàng)新的重心。目前，我國環(huán)境技術(shù)管理體系的建設(shè)還處在發(fā)展階段，體系要素間發(fā)展的還不均衡。本文全面分析我國環(huán)境技術(shù)管理體系的內(nèi)容、現(xiàn)狀和問題，提出了我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的一些建議。

關(guān)鍵詞

環(huán)境技術(shù)管理；技術(shù)指導(dǎo)體系；最佳可行技術(shù)

我國在第六次環(huán)境保護大會上首次提出綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)以及可行的行政辦法處理環(huán)境問題。我國政府2006年明確提出要依靠科技創(chuàng)新，依靠技術(shù)進步推動環(huán)保工作，全面實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大環(huán)?？萍脊こ?。在國家防污減排等國家環(huán)保工作方面，技術(shù)手段創(chuàng)新尤為重要。2007年，環(huán)保部的《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，為我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工指明了方向。2012年頒發(fā)的《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》中，環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)被著重強調(diào)。

1我國環(huán)境技術(shù)管理體系的基本框架

所謂環(huán)境技術(shù)管理體系，就是用最佳可行的技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評估防治行業(yè)污染的體系，通過設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)、實施環(huán)境管理制度、提供技術(shù)支持，建立環(huán)境技術(shù)的示范推廣體系。環(huán)境技術(shù)管理體系分別在國家層次、地方層次、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展層次發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，主要應(yīng)用于特殊行業(yè)、河水流域、特殊企業(yè)和發(fā)展環(huán)境的污染防治方面。目前，我國技術(shù)管理體系主要包括技術(shù)指導(dǎo)文件、技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南針和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。技術(shù)政策是基本原則和路線，最佳可行技術(shù)指南針是具體指導(dǎo)，環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范為新技術(shù)提供技術(shù)驗證。要素間既層層遞進，也相輔相成。

2我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國已經(jīng)出臺的《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制管理辦法》《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》和《污染防治技術(shù)政策編制指南》等文件為促進和規(guī)范環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件編制提供了重要的參考依據(jù)，并高效率推動建設(shè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系。“十一五”期間我國組織實施了技術(shù)指導(dǎo)文件編制工作，目前技術(shù)指導(dǎo)文件的范圍不僅覆蓋了高耗能的鋼鐵行業(yè)、高污染的輕工業(yè)，還覆蓋到了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)成效明顯。

2.2環(huán)境技術(shù)評估體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國環(huán)境技術(shù)評估體系建設(shè)較為緩慢。早在20世紀末，原國家環(huán)境保護局就組織開展了環(huán)境保護最佳實用技術(shù)評價和篩選工作。直到2009年，環(huán)境保護部才第一部較為全面系統(tǒng)地規(guī)范評估模式、評估程序及各方職責(zé)等內(nèi)容的管理辦法《國家環(huán)境保護技術(shù)評價與示范管理辦法》。這份文件雖相對較晚，但其作用和重要意義對我國環(huán)境技術(shù)評估工作而言尤為重大。2010年我國建立了展環(huán)境技術(shù)評估與管理工作的專門部門“國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心”，這標(biāo)志著環(huán)境技術(shù)評估體系建設(shè)邁上新臺階。

2.3環(huán)境技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1993年，為推廣最佳實用技術(shù)，原國家環(huán)境保護總局了《環(huán)境保護最佳實用技術(shù)推廣管理辦法》；自2006年以來，環(huán)境保護部為推廣新技術(shù)和先進成熟達標(biāo)技術(shù)，連續(xù)6年頒布《國家先進污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》；建立的環(huán)境技術(shù)管理網(wǎng)，為實現(xiàn)污染防治技術(shù)推廣不斷和更新污染防治技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)文件。

3環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系的作用

國內(nèi)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件主要為污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，政府合理利用技術(shù)指導(dǎo)文件并充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用服務(wù)污染防治工作。例如，國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均以提到技術(shù)指導(dǎo)文件為依據(jù)出臺關(guān)于污泥處理處置等污染防治辦法。

4環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系存在的問題和未來的發(fā)展

通過梳理已和已開展編制的技術(shù)指導(dǎo)文件，結(jié)合近幾年行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件編制的經(jīng)驗和問題，本文認為我國環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系還存在以下幾個方面問題：

1）目前我國完成并的技術(shù)指導(dǎo)文件數(shù)目并不多，涉及的行業(yè)范圍也并未達到全覆蓋的程度，技術(shù)指導(dǎo)體系的完整度有欠缺；另外，已的技術(shù)指導(dǎo)文件之間聯(lián)系不夠緊密，對環(huán)境保護技術(shù)指導(dǎo)的合力效果不理想[1]。

2）技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)實際中還存在不足，主要表現(xiàn)在體系表設(shè)計不完善，對各指導(dǎo)文件間的配合與銜接考慮不足，甚至有些文件的有些內(nèi)容稍有沖突；另外在國家重點關(guān)注的重金屬污染、礦山生態(tài)、有毒有害有機物等方面并未及時跟上步伐，體系設(shè)計與新時期環(huán)境保護工作的要求和任務(wù)還有時差[2]。目前，我國嚴峻的環(huán)境形勢對環(huán)境技術(shù)管理提出了更高的要求，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系未來發(fā)展應(yīng)著重在以下方面下功夫。1）首先，要認識到提高對環(huán)境技術(shù)評價重要性。從世界發(fā)達國家和環(huán)境良好國家經(jīng)驗來看，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)是環(huán)境管理的高效手段。技術(shù)手段相對于法律、經(jīng)濟、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技術(shù)手段較其他手段能發(fā)揮遏制作用。我們必須認識到建立科學(xué)完善、客觀規(guī)范的技術(shù)評價體系是我國環(huán)境管理工作的必要手段，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步管理環(huán)境實效明顯，意義重大。2）其次，要完善環(huán)境技術(shù)評價實施細則的配套內(nèi)容。環(huán)境技術(shù)管理部門必須要有計劃、分階段、突出重點逐步完善我國現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)評價體系，建議在環(huán)境技術(shù)評價實施細則、綜合性技術(shù)文件和環(huán)境技術(shù)示范實施細則等方面出臺一些配套文件，細化實施發(fā)放和具體程序，呼應(yīng)完善環(huán)境技術(shù)評價制度建設(shè)，提高制作的可操作性，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。各地政府也要積極配合，針對本地區(qū)實際情況制定一些環(huán)境技術(shù)具體實施方針，形成配套規(guī)范、上下銜接的高效的運行局面。

3）積極研究建立環(huán)境技術(shù)示范推廣長效機制。目前我國采用定期《示范名錄》和《鼓勵目錄》等文件來推廣成熟環(huán)境技術(shù)，也解決了先進成熟技術(shù)推廣、先進技術(shù)引進、創(chuàng)新技術(shù)示范等方面的經(jīng)費，在環(huán)境技術(shù)示范推廣方面做了很多努力。但是，評價和推廣等機制間合理銜接還沒有建立一個行之有效的長效機制。筆者建議建立一個上下聯(lián)動的推廣機制。首先建議國家建立一個評價技術(shù)信息平臺，這個平臺要集管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)于一體。國家可以利用這個技術(shù)平臺向公眾、地方環(huán)保部門以及企業(yè)和更新管理政策先進技術(shù)信息和先進技術(shù)成果。各級政府、環(huán)保部門可通過該信息平臺進行環(huán)境管理交流，也可通過此平臺解決一些環(huán)境管理中遇到的問題，最重要的是各級政府可向該平臺上報本區(qū)域先進技術(shù)成果，國家定期對技術(shù)及推廣成果進行評比，視情況獎勵先進地區(qū)技術(shù)推廣資金，促進先進技術(shù)研究積極性和先進技術(shù)推廣成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)上下聯(lián)動[3]。

4）大力培育環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場。我國科技產(chǎn)業(yè)化的快速推進，為環(huán)境管理技術(shù)的市場化提供了可行條件。環(huán)境管理技術(shù)的市場化將有利于先進技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。建議各級環(huán)境管理部門履行服務(wù)責(zé)任的同時積極研究環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場的培育，培育一批環(huán)保技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)測試等第三方服務(wù)機構(gòu)，用市場競爭激發(fā)先進技術(shù)創(chuàng)新活力，用市場競爭促進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。各級管理部門要盡量避免干涉市場主體間的合作，由環(huán)境監(jiān)管者向市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，維護換進技術(shù)市場的規(guī)范秩序，極大促進環(huán)境技術(shù)市場的創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

作者：何強 單位：高州市生活污水處理廠

參考文獻

[1]劉文仲，杜曉雪，湯天麗，等．我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與運行保障機制的研究[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（4）：19-23.