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第1篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

重慶市共有16000輛出租車，其中主城區(qū)出租車近9000輛，車子是3公里起租，起租金額是5元，單價1.2元/公里。重慶出租車罷工出于什么原因？現(xiàn)在看來是他們?nèi)粘＿\(yùn)行中的一些基本問題沒有解決好，歸納起來就是“加氣難、黑車多、罰款多”，當(dāng)然這是從城市公共管理看問題，然而出租車行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力壟斷產(chǎn)生的暴利和政府“設(shè)租”與“尋租”則是學(xué)者們討論的另外一個更深層次問題。重慶“罷運(yùn)”時間的導(dǎo)火線是：一是加氣難，重慶市出租車的動力能源是天然氣，但天然氣總是供應(yīng)緊張，時斷時有；二是重慶市政府部門對黑車整治不力，導(dǎo)致黑車泛濫；三是罰款多，平均每個出租車司機(jī)一個月要接到10張罰款單。

這三大問題與正處在全球金融危機(jī)的時候，很多行業(yè)都在減薪、裁人，許多城市的出租車行業(yè)紛紛要求漲價，結(jié)果導(dǎo)致全國出租車行業(yè)出現(xiàn)了“重慶式罷運(yùn)”，這對我們城市的公營事業(yè)管理是一個巨大考驗。我們來看看事件的“偶然性”和“必然性”。

1.信息反饋不及時。對于長期存在的“的士疾苦”無人問津，久拖不決，政府對交警亂罰款聽之任之，終于釀造成大禍。

此次罷運(yùn)事件的發(fā)生，從某種意義上講“看似偶然，實屬必然”。重慶出租車“罷運(yùn)”事件，暴露的是全國出租車管理的一個共性問題――“公司化剝削”、“壟斷暴利”的存在、普通的士司機(jī)運(yùn)營收入日趨減少和運(yùn)營不穩(wěn)定。

通過市政府的行政審批和“特許經(jīng)營”權(quán)利尋租（例如湖南省2004年特許經(jīng)營條例頒布），出租車經(jīng)營權(quán)成為公司的合法特權(quán)，而非政府有效管理的普通城市就業(yè)的公營資源，說到底，政府與公司管理的模式造就了公司一本萬利的“食利尋租“階層，他們“坐寶馬，勞動主體開的士”，勞動者利益因制度安排上的某些失誤造成這個行業(yè)的矛盾日漸激化，所以其必然性也就毋庸置疑了。

2.利益分配失衡。應(yīng)該說，這一行業(yè)的利益失衡和利益矛盾，早已超越了社會生活的局部范疇，但是，規(guī)費(fèi)重、加氣難和罰款多，直到出租車司機(jī)采取了罷工這種極端方式才得以“收買”的方式解決。卻印證了 “會哭的孩子有奶吃”那句話。長沙（12月12日）又搞所謂的價格聽證會，其實，在沒有解決好制度設(shè)計之前，反復(fù)去思考如何“分切蛋糕”毫無意義。就的士行業(yè)來說，運(yùn)營數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系長期被忽視。

我們不要以為“補(bǔ)貼”和公司臨時讓利可以從根本上解決問題，國際經(jīng)驗表明，的士行業(yè)是一個可以通過市場化贏利的行業(yè)，過多地政府補(bǔ)貼無疑會增加財政負(fù)擔(dān)（北京除外）。據(jù)報道，僅免除出租車公司違規(guī)上漲的規(guī)費(fèi)一項，許多的士司機(jī)至少每人每年可增收近萬元。如果不從根本上來改革出租車的運(yùn)營模式，僅僅考慮政府補(bǔ)貼，重慶的做法會迅速形成其他城市的“示范效應(yīng)”。

3.重罰惹的禍。的士產(chǎn)業(yè)長期的生存境況惡劣，但重慶的一條新規(guī)定卻被大多司機(jī)認(rèn)為是真正的罷工導(dǎo)火索。重慶市運(yùn)輸管理部門新近出臺針對出租車行業(yè)繞路、拒載等問題的嚴(yán)厲的專項整頓政策。據(jù)稱，這一政策自今年十月下旬執(zhí)行，政策規(guī)定：拒載一次罰款五百元，如果拒載孕婦或老人，罰款八百元。而且執(zhí)法部門罰款后，公司還要追加罰款。三次違規(guī)后吊銷出租車營運(yùn)權(quán)。由此可見，不對矛盾進(jìn)行“解剖麻雀”的方式工作，“重典”未必治亂，反而激化矛盾。所以我們講是出租車管理公司惹得“禍”，其實政府部門的簡單思維，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對公共事務(wù)管理的無知也是根源之一。

盡管重慶把這一突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為了一次成功的政府公關(guān)行為，但問題遠(yuǎn)沒有解決。因為，我們管理城市，絕對不能僅僅依靠這種亡羊補(bǔ)牢式管理方式，我們應(yīng)該去尋找背后隱藏的制度化問題和城市公營事業(yè)的管理。

客觀上，歷史經(jīng)驗表明，人均收入達(dá)到1000至3000美元，一個國家就會進(jìn)入社會矛盾的凸顯期。在全球金融危機(jī)之下，中國正快步進(jìn)入這一時期。社會矛盾的頻發(fā)無時不在考驗政府的執(zhí)政智慧和底氣。若處置不當(dāng)，矛盾就有可能惡化為社會危機(jī)。

二、罷工是反映激烈矛盾的“和平訴求”

出租車這個涉及公眾利益的行業(yè)被人視為暴利行業(yè)，但是成天辛苦的廣大出租車司機(jī)卻沒有獲得多少利益，在特殊利益集團(tuán)的壓榨、畸形市場機(jī)制的擠壓下，成為現(xiàn)代的“駱駝祥子”。到底是誰惹的禍？“罪魁禍?zhǔn)住本褪?a href="http://m.emanhq.cn/haowen/285906.html" target="_blank">管理模式和出租車管理公司！政府為什么還要保護(hù)公司的利益，而置勞動者、城市公共利益和穩(wěn)定不顧呢？出租車行業(yè)是采取政府管制還是市場化運(yùn)營？對于這些問題，2008年12月15日由清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心（CCW）舉辦的“出租車運(yùn)營模式研討會”與會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者對此進(jìn)行了深入的分析，與會者認(rèn)為一些城市可以突破現(xiàn)行制度“先行先試”，尋找到一個良好的運(yùn)營模式是關(guān)鍵。

我們從“政治學(xué)”的角度來看，這次“重慶式罷運(yùn)”事件，說明中國沒有建立“共同利益”的“談判機(jī)制”，沒有建立勞動制度結(jié)構(gòu)上的談判平臺，政府僅僅有“危機(jī)對應(yīng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此次重慶“罷運(yùn)”事件沒有口號，沒有綱領(lǐng)，沒有明顯的組織者，他們幾近是自發(fā)、擴(kuò)散式的方式成功實現(xiàn)了“罷運(yùn)”，并終于得到重慶當(dāng)局的積極回應(yīng)。

據(jù)悉，此次罷工并沒有車輛聚集示威，發(fā)起者只是敦促司機(jī)們不要將車開上公路，這讓政府幾乎沒辦法作出反制?！笆堑?，這和游行示威不一樣”，一位希望匿名的出租車司機(jī)說：“我們只是待在家里，沒有聚眾，他們就沒有理由抓人，有人追究的話大不了就說自己那天病了在家休息。”

這給全國的出租車行業(yè)尤其是那些覺得自己同樣受到不公平待遇的同業(yè)們以啟發(fā)。很快，一個月內(nèi)，在其他近二十個省市都出現(xiàn)了類似的出租車罷工運(yùn)動。

從我們研究社會學(xué)和政治學(xué)的觀點出發(fā)，我們注意到，所有城市的“罷運(yùn)”沒有采取 “集體上訪”，沒有到政府有關(guān)部門“鬧事”和“喊怨”，而是選擇罷工這種相對文明緩和的方式，一方面說明“上訪難”使得他們對上訪失去信心，另一方面，以消極的方式迫使政府積極對應(yīng)，當(dāng)然，我們從政治學(xué)領(lǐng)域來觀察，應(yīng)當(dāng)被視之一種進(jìn)步。和平的集體抗議，避免劇烈的“群體性”事件。

不過僅僅把重慶出租車全城罷工事件看成是一場由勞資經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的公共事件個案那就大錯特了。一是是中國許多城市近來先后爆發(fā)出租車司機(jī)罷工事件，考驗著中央政府在勞動力市場擔(dān)憂日益升溫之際對工人示威活動的容忍限度，畢竟“次貸危機(jī)”導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)減緩的底線遠(yuǎn)沒有到來；二是總理一再強(qiáng)調(diào)要解決“上訪難”問題，但重慶“罷運(yùn)”這條渠道被完全棄用，沒有人可以預(yù)言今后還會發(fā)生什么？

非常耐人尋味的是“式”管理方法又再次體現(xiàn)。重慶當(dāng)局在公開場合以及新聞會中多次指出，此次“停運(yùn)”是一小部分人操縱策劃，而部分營運(yùn)出租車遭遇一些“暴徒”打砸，致使“受阻”無法營運(yùn)。當(dāng)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次聲稱要嚴(yán)懲肇事者，出主謀，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障行業(yè)秩序。顯然政府部門遵循了“”一貫的“定式”處理問題。現(xiàn)在看來問題遠(yuǎn)沒有那么簡單。

現(xiàn)在我們來看看重慶所采取的措施：

據(jù)市政府新聞發(fā)言人說：本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，市政府于當(dāng)日召開了緊急會議，決定采取三項措施解決主城區(qū)部分出租汽車停運(yùn)問題：一是市級相關(guān)部門通過積極爭取，每天新增10萬立方米CNG天然氣，緩解“加氣難”問題;二是政府將對出租汽車“份兒錢”實行價格管理，凡出租汽車更換車型增加的費(fèi)用從11月起停止收取;三是公安機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法部門，繼續(xù)采取高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊不法分子和非法營運(yùn)，保護(hù)合法出租汽車駕駛員的生命、財產(chǎn)安全和權(quán)益。重慶出租車最終恢復(fù)正常營運(yùn)。

三、城市公共事務(wù)和社會訴求責(zé)任與出租車運(yùn)營模式改革應(yīng)相適應(yīng)

城市管理最根本的任務(wù)就是在城市中創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境，使居于其中的人們愉快地工作和生活，從而實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

城市雖然不同于企業(yè)，它有著社會、道德和許多公共事務(wù)和社會訴求等方面的責(zé)任。我國計劃經(jīng)濟(jì)為主的城市治理模式中，政府通常被認(rèn)為是城市治理的唯一主體。由于政府在城市治理中孤軍作戰(zhàn)，結(jié)果往往出現(xiàn)管不好、管不了的情況?，F(xiàn)代城市治理從社會系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，要求城市中包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會成員都要發(fā)揮治理主體的作用，以真正實現(xiàn)人民城市人民管的目標(biāo)。我們的建議是：

（1）出租車行業(yè)應(yīng)該建立起以政府為導(dǎo)的非營利組織（或非政府組織）來實現(xiàn)這個行業(yè)的管理模式的改革，以消除背后存在的“尋租”現(xiàn)象；

（2）采用出租車車主自治的治理模式，將最大利益和收入回歸于實際出租車運(yùn)營者，建立起政府、管理公司和出租車司機(jī)三位一體的、利益均衡、自行協(xié)商一致的管理模式；

第2篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

為了不能忘卻的紀(jì)念

簡單回顧過去，能夠讓乳品企業(yè)的社會道義神經(jīng)末梢更加敏銳，也能夠刺激企業(yè)在市場與道義的二元悖論中不斷尋求動態(tài)均衡。事件本身對于劣質(zhì)奶粉企業(yè)來說，等待他們的是法律的嚴(yán)懲，在此不論；而對大多數(shù)奶粉企業(yè)，事件回顧與反思則驅(qū)使他們進(jìn)行應(yīng)對危機(jī)的深層次思考。

劣質(zhì)奶粉造成的毒害

2003年7月，阜陽工商部門就陸續(xù)接到因食用劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致嬰兒營養(yǎng)不良投訴；北京2004年4月30日，新華網(wǎng)披露：在安徽省阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營養(yǎng)不良癥；2004年05月10日 《 解放日報》報道，淮安漣水驚現(xiàn)大頭娃娃， 2名嬰兒因?qū)嵱昧淤|(zhì)奶粉營養(yǎng)缺乏而死。劣質(zhì)奶粉對嬰幼兒乃至大人健康的毒害是進(jìn)行時態(tài)，還沒有停止。

劣質(zhì)奶粉造成的傷害

阜陽群眾對奶粉的反應(yīng)達(dá)到“談粉色變”的地步，人們幾乎不信任任何奶粉，他們害怕受騙，對奶粉行業(yè)產(chǎn)生懷疑；的也使同時，根據(jù)幾個亞洲國家的資料，兒童時期的營養(yǎng)不良將造成一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值2％－5％的損失。如果按照2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值11萬億元來計算，這些以“大頭娃娃”為代表的營養(yǎng)不良現(xiàn)象將使我國的損失達(dá)到可怕的2200億到5500億元人民幣。劣質(zhì)奶粉影響下奶粉行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)也因此遭受影響。

國內(nèi)外著名乳品企業(yè)對“奶粉事件”的反應(yīng)與表現(xiàn)

三鹿：2004年1月16日，遭遇“假三鹿”之害，并緊接著與阜陽市疾病預(yù)防控制中心共同核實被披露奶粉為假冒。4月20日左右，劣質(zhì)奶粉名單中出現(xiàn)了真三鹿的名字，三鹿高層第一時間趕赴當(dāng)?shù)赜枰猿吻迨聦?。三鹿集團(tuán)新聞發(fā)言人向記者出示了由阜陽市工商局、衛(wèi)生局和消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合發(fā)表的致歉聲明；處理完危機(jī)后，田文華董事長代表三鹿集團(tuán)承諾：三鹿仍將一如既往地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證過硬的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，繼續(xù)把營養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供給廣大消費(fèi)者。

伊利和亨氏：伊利集團(tuán)和亨氏奶粉、圣元乳業(yè)等名優(yōu)企業(yè)向安徽阜陽劣質(zhì)奶粉受害家庭捐贈5000箱奶粉；伊利奶粉通過國家抽檢，其產(chǎn)品捧得“消費(fèi)者放心乳制品”美譽(yù)；

南山：3月27日接受過阜陽工商局的抽查，結(jié)果出來后全部合格，后遭遇一些媒體的不合格奶粉名單不實報道，并出面出具所有檢驗項目合格的證明；

圣元：向阜陽當(dāng)?shù)鼐杩?0萬元，并主動向受害兒童家庭中愿意使用圣元嬰幼兒配方奶粉的家庭無償提供圣元奶粉至嬰兒3歲，預(yù)計公益贊助達(dá)50萬元；

秦俑：應(yīng)對危機(jī)過程中采取高姿態(tài)，不談阜陽，手持國檢報告，于第一時間在京召開新聞會，掀起秦俑奶粉誠信經(jīng)營誓言行動；秦俑還從經(jīng)營戰(zhàn)略高度出發(fā)，把社會道義放在首位，準(zhǔn)備著手農(nóng)村市場的直營，提供農(nóng)民買的起的好奶粉；

奶粉事件的深思

脆弱的中國奶粉行業(yè)，任重道遠(yuǎn)。第一，乳業(yè)中，奶粉行業(yè)與液奶相比呈萎縮勢頭。2003年AC尼爾森零售研究數(shù)據(jù)表明，2003年整個奶粉行業(yè)大約下滑10％，只有嬰幼兒奶粉以3％一4％的速度緩慢增長；而液態(tài)奶同年上半年工業(yè)總產(chǎn)值同比增長36.82%。第二，奶粉成為中國乳制品行業(yè)國際化味道最濃、競爭強(qiáng)度最大的品類。奶粉行業(yè)里的所有競爭品牌可以歸納為三大梯隊，即國際品牌、國內(nèi)知名品牌和地方強(qiáng)勢品牌。國際品牌基本占據(jù)高端市場、國內(nèi)知名品牌爭奪主流市場，地方強(qiáng)勢品牌則混戰(zhàn)在低端市場和部分主流市場。經(jīng)過十幾年的爭奪，不少國際品牌銷售收入已經(jīng)超過國內(nèi)品牌，美贊臣和多美滋等成為了中國奶粉行業(yè)的強(qiáng)勢品牌。從行業(yè)集中度看．無論是成人奶粉還是嬰幼兒奶粉，行業(yè)集中度(前5個品牌占有率)均達(dá)50％以上。進(jìn)入相對有序的競爭階段。第三，由于農(nóng)村購買力緣故和奶粉自身利潤率低所限，大多品牌性奶粉幾乎放棄農(nóng)村市場，為不入流的劣質(zhì)奶粉制造商制造農(nóng)村中需求最大的嬰幼兒奶粉留下空間。一杯奶可以強(qiáng)壯一個民族，誰愿意為這些鄉(xiāng)下人提供符合最起碼質(zhì)量要求的這杯奶？

奶粉企業(yè)不需要無奈應(yīng)對，而需要更多的主動進(jìn)取。

第一， 阜陽“奶粉事件”始于2003年上半年，奶粉企業(yè)針對事件有所行動是2004年以來的事情；

第二， 由消費(fèi)者個人送檢“問題奶粉”，沒有奶粉企業(yè)主動送檢自己奶粉；

第三， 毋庸置疑，劣質(zhì)奶粉行徑不僅損害了孩子的身體健康，危害其生命安全，而且株連“奶”族，造成奶粉行業(yè)的危機(jī)，整個行業(yè)承受的挑戰(zhàn)和壓力達(dá)到空前；

第四， 以上這些企業(yè)無論從產(chǎn)品質(zhì)量、市場份額還是從品牌知名度方面講，都是乳業(yè)中的佼佼者，所以從一定程度上可以代表了整個行業(yè)。所以從以上各企業(yè)對事件的關(guān)注度和反應(yīng)措施、能力看，一方面，很多奶粉企業(yè)缺乏危機(jī)洞徹能力，反應(yīng)遲緩，被動處理危機(jī)，危機(jī)公關(guān)能力低下。另一方面，乳業(yè)中不乏具有稱雄稱霸企圖心的企業(yè)，而要領(lǐng)導(dǎo)一個行業(yè)還應(yīng)具備積極承擔(dān)社會道義的勇氣、引導(dǎo)行業(yè)方向的責(zé)任心，而這正是很多奶粉企業(yè)所欠缺的。

第五， 奶粉企業(yè)必須站在價值研判的高度，從對生命尊重和愛護(hù)出發(fā)，以市場經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)營主體的身份進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，展示高超的營銷管理能力和營銷創(chuàng)新理念。生活在新經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)，也生存在品牌管理能力、信譽(yù)樹立與維護(hù)、企業(yè)形象維護(hù)的立體化競爭環(huán)境中，求新應(yīng)變、應(yīng)對危機(jī)能力已經(jīng)被提到生存的高度。

關(guān)鍵詞：危機(jī)·公共關(guān)系·危機(jī)公關(guān)

如果說SARS是2003年我們國家乃至全世界的危機(jī)，奶粉事件2004年度涉及整個行業(yè)乃至整個市場公信力的危機(jī)。危機(jī)：一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果會可能對組織及產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、聲譽(yù)造成巨大損失，危機(jī)組織或人的生存。

營銷管理理論從4P進(jìn)發(fā)到4C并突破至5R，從根本上體現(xiàn)了人本主義的終極關(guān)懷。就目前看，營銷發(fā)展的最高境界暫時落腳在社會營銷上。企業(yè)在謀求自身利益時，一定要充分讓渡給公眾以積極服務(wù)社會的理念，做好公共關(guān)系工作，樹立良好的公眾形象。在這里，企業(yè)應(yīng)該本能式地運(yùn)用最為有利的方式來運(yùn)作環(huán)境，評估相關(guān)人士態(tài)度，影響、改變并培育整個社會公眾的積極關(guān)注，達(dá)到行云流水、的效果。

一則關(guān)于“危機(jī)”的比喻十分貼切，也發(fā)人深?。何C(jī)就像圍巾，佩戴方法不當(dāng)會使人看起來累贅，還可能讓人窒息；佩帶方法得當(dāng)，圍巾可以達(dá)到取暖或者美雅的點綴效果。圍巾的佩帶方法即危機(jī)處理采取的態(tài)度、方式、能力、效果，顯示了企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的認(rèn)識層次和對公共關(guān)系的把握程度。危機(jī)公關(guān)體現(xiàn)企業(yè)對危機(jī)認(rèn)識和公共關(guān)系把握的有機(jī)契合，好比一個在刀尖上輕舞飛揚(yáng)的女子要同時掌握動作的科學(xué)性（技術(shù)性）和藝術(shù)性。奶粉事件首次集中檢視了奶粉企業(yè)危機(jī)公關(guān)的能力。

中國乳業(yè)的危機(jī)公關(guān)和營銷能力大盤點與剖析

莫非法則的“任何可能出問題的，都會出問題”之論斷已經(jīng)為實踐所證明。那么， 參照此邏輯，已經(jīng)出現(xiàn)小差錯，若不加以有效控制，定會鑄成大錯?！澳谭凼录币袁F(xiàn)在進(jìn)行時態(tài)驗證了這個推理：從奶粉企業(yè)角度看，沒有在問題出現(xiàn)的最初采取有效措施規(guī)避與化解危機(jī)，釀成今日整個奶粉行業(yè)受挫的苦痛。痛中思痛，痛何如哉！

筆者在對于中國乳業(yè)危機(jī)公關(guān)能力盤點與剖析中采取“應(yīng)然-實然”的方法論，使問題較為清晰地展現(xiàn)出來，并期求對乳品行業(yè)應(yīng)對危機(jī)有所裨益和借鑒。

首先，通過敏銳的情報系統(tǒng)搜集信息，預(yù)測危機(jī)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

信息社會中，企業(yè)只有持續(xù)獲得準(zhǔn)確、及時、新鮮的資訊養(yǎng)料，才能保證自己生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保持敏感性，必須做到刺激-反應(yīng)-反饋、輸入-轉(zhuǎn)換-輸出、歸納-研判-提煉三種三位一體模式保障。奶粉與鮮奶在替代性上的張力日益突顯，奶粉略有退守之勢。奶粉企業(yè)應(yīng)該在以上三模式的保證下，保持清醒頭腦，認(rèn)清外部宏觀環(huán)境、行業(yè)微觀環(huán)境與競爭態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)異常點，預(yù)測危機(jī)。對于預(yù)測的危機(jī)應(yīng)該評估風(fēng)險等級，提報相關(guān)部門高度注意，使相關(guān)部門蓄勢待發(fā)。前不久，相關(guān)政府部門對于川化違法排污，導(dǎo)致內(nèi)江大停水事件危機(jī)采取了有效的預(yù)案機(jī)制，預(yù)測到清潔水源一定短缺，提前調(diào)集外地水源，緩解市民用水壓力。奶粉事件中，幾乎沒有一個奶粉企業(yè)在發(fā)生時就主動積極搜集情報，更沒有預(yù)案機(jī)制安排，讓人遺憾。

第二，建立危機(jī)管理系統(tǒng)，駕馭危機(jī)，規(guī)避危機(jī)，化險為夷。

優(yōu)秀的企業(yè)安度危機(jī)，平凡的企業(yè)在危機(jī)中消亡。只有偉大的企業(yè)能夠在危機(jī)中發(fā)展自己?！澳谭凼录敝?，各企業(yè)進(jìn)行了危機(jī)管理的積極嘗試，但其中不乏問題。

組織機(jī)制保障。危機(jī)并不可怕，適當(dāng)?shù)慕M織保證運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗?，可以化險為夷。奶粉事件發(fā)生后，危機(jī)處理的被動和處理缺乏技巧性，反映出一些企業(yè)對付危機(jī)缺乏組織保證。很多只是倉促組建臨時機(jī)構(gòu)，沒有明確臨時機(jī)構(gòu)的匯報制度和決策機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)混亂忙碌，效率低下，不出成果。這個危機(jī)管理組織應(yīng)以公關(guān)部為基礎(chǔ)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)媒體、政府職能部門、公眾的綜合作用，避免將機(jī)構(gòu)的職能簡單化。

建立新聞發(fā)言人制度。傳播學(xué)認(rèn)為，如果沒有你的聲音，那就只有別人的聲音。新聞發(fā)言人SPEAK LOUDLY IN ONE VOICE（以同一聲音大聲講話）不但實現(xiàn)了發(fā)出自己的聲音，而且用同一口徑大聲說話，傳播自己對付危機(jī)的策略；仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在處理危機(jī)是由最高層出面，到處“發(fā)言”、“澄清”、“救火”。這種方式體現(xiàn)出企業(yè)對公眾的尊重，但是從傳播角度看是幼稚的表現(xiàn)，建立新聞發(fā)言人制度，一方面保證了企業(yè)對公眾的口徑一致，也能讓高層有更多的時間進(jìn)行例外管理，多做戰(zhàn)略層面的思考。

制度化快速反應(yīng)機(jī)制。危機(jī)中，市場風(fēng)險、時間影響、受眾對危機(jī)措施的負(fù)面反應(yīng)三方面是檢核制度化的因素。企業(yè)在危機(jī)管理中應(yīng)該通盤考慮，綜合評估其效果。三鹿奶粉在迅速澄清“黑名單”中的“三鹿”為假冒的同時，忽視了市場風(fēng)險和公眾因素，最終的慘重?fù)p失是：一些地方三鹿奶粉遭遇終端抵制，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬元人民幣！真正可謂殺敵一千，自損八百！其實，三鹿還是慢了，其奶粉在年初已經(jīng)出現(xiàn)被假冒的問題，如果當(dāng)時即及在媒體進(jìn)行大力宣傳，損失可能要小大多。同業(yè)中伊利、亨氏的反應(yīng)比較快，不是“獨(dú)善其身、自掃門前雪”，而是積極進(jìn)行為受害兒童贈送奶粉等公關(guān)活動，獲得社會的認(rèn)同?？焖俜磻?yīng)機(jī)制是十分必要的，首先表明一種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，而不是“人間蒸發(fā)”、“鴕鳥政策”、“高高在上，不理不睬”。這樣，企業(yè)可以贏得人道主義的悲憫情懷支持，化解怨恨，最終贏得人心。快速反應(yīng)還可以爭取機(jī)會，獲得寶貴的時間資源?？堤┛恕?92天PPA危機(jī)”的處理過程就恰恰體現(xiàn)了這一重要原則。

第三，積極推動整合營銷傳播工程。

亡羊補(bǔ)牢，為時不晚。“奶粉事件”發(fā)展到如火如荼之時，眾多企業(yè)開始使用整合營銷傳播方式，將企業(yè)對事件的態(tài)度、措施以及實施過程的跟蹤報道。高空媒體、地面媒體，傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)成為傳播的有利窗口。

越是危機(jī)越要保持清晰的頭腦，所以在傳播過程中要具有規(guī)劃性，分析解決問題，并根據(jù)其發(fā)展態(tài)勢來確定5W1H，時間、地點、方式、對誰說、傳播頻次。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代媒體由于其速度和傳播范圍，在這次“奶粉事件”中充當(dāng)了重要角色，發(fā)揮傳播的關(guān)鍵作用。

第四，危機(jī)陣痛減緩以及結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)該修復(fù)公共關(guān)系和營銷管理，為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第3篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

中圖分類號： X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要，公路建設(shè)施工規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在施工中機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)代化水平也逐漸提高，現(xiàn)代的機(jī)械設(shè)備在施工中的廣泛應(yīng)用很大程度上保證了公路的施工和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。除此之外，機(jī)械設(shè)備的使用也帶來了諸多的問題，如設(shè)備自身的運(yùn)行狀況、外部因素影響等。因此，施工中的機(jī)械設(shè)備管理人員要在保障機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)與管理對策。

公路機(jī)械的管理與維護(hù)存在的問題

管理機(jī)構(gòu)與管理制度不健全

首先一個施工企業(yè)要搞好機(jī)械設(shè)備管理工作，需要適當(dāng)建立和健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。明確制定各級機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，這是機(jī)械設(shè)備管理工作順利進(jìn)行的組織保證。在施工過程中，工程項目往往點多線長，設(shè)備、人員調(diào)動頻繁，而施工企業(yè)卻普遍存在著管理班子不全，人員力量薄弱等現(xiàn)象。其次，相當(dāng)一部分施工企業(yè)仍缺乏完整、嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備管理制度，對機(jī)械設(shè)備的臺賬、技術(shù)資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循、管理無序，有的企業(yè)甚至在購買了新設(shè)備后，沒有及時或根本不入賬，造成管理工作相當(dāng)被動，設(shè)備使用不當(dāng)。嚴(yán)重的甚至造成公司資產(chǎn)的流失。

使用、維修人員素質(zhì)不高

雖然目前大部分施工企業(yè)都根據(jù)自己企業(yè)的實際情況，設(shè)立了機(jī)務(wù)管理部門，但由于機(jī)構(gòu)、人員更迭較為頻繁，設(shè)備管理及維修人員接受專業(yè)教育時間短，管理人員對設(shè)備管理的整體認(rèn)識尚較模糊，技術(shù)管理水平參差不齊，在實施管理過程中，還未能規(guī)范地開展機(jī)管工作。而有些企業(yè)只是片面注重眼前利益，寧愿花費(fèi)大量資金用于購買先進(jìn)設(shè)備，但在管理人才培訓(xùn)等智力投資方面卻顯得過分吝惜，舍不得花錢。這樣，就算有再先進(jìn)的設(shè)備，但管理跟不上、人員素質(zhì)低劣，也很難適應(yīng)機(jī)械自動化、機(jī)電一體化程度高的設(shè)備管理需要。

3、使用和保養(yǎng)脫節(jié)

目前大多數(shù)施工企業(yè)雖然都實行定人定機(jī)制度，即每個操作人員固定使用一臺機(jī)械設(shè)備，但卻忽略了定人保養(yǎng)制度，沒有把機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)的各項規(guī)章制度明確落實到個人。正因為如此，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應(yīng)付了事，每當(dāng)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責(zé)任。這樣，不但影響了產(chǎn)量、質(zhì)量，也增加了維修費(fèi)用、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及降低了設(shè)備的使用壽命。

沒有建立有效的安全機(jī)制

在公路機(jī)械設(shè)備管理過程中，沒有建立有效的安全機(jī)制，所謂的安全機(jī)制即是指各個型號機(jī)械設(shè)備的安全限定，機(jī)械設(shè)備在什么范圍內(nèi)是安全使用范疇，在什么范圍內(nèi)是不安全使用范疇。在進(jìn)行公路機(jī)械設(shè)備租借時，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備安全性能的鑒定，針對機(jī)械設(shè)備的安全限定，采取一定的措施來保障公路施工安全和機(jī)械設(shè)備的使用安全。當(dāng)前，公路機(jī)械設(shè)備安全機(jī)制的不健全使得在施工過程中，常常由于機(jī)械設(shè)備超過安全范疇而造成嚴(yán)重的安全事故，對公路工程施工造成重大的影響。

公路機(jī)械的管理與維護(hù)措施

實行機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督機(jī)制

1.1 工程監(jiān)理工作中包含對機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督。它的主要職責(zé)是全方位地監(jiān)督工程機(jī)械的使用管理質(zhì)量。機(jī)械監(jiān)理技術(shù)人員需要對整個公路工程中所能用到的機(jī)械設(shè)備，從入場到工程完工的使用過程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和匯總。對會對正常施工帶來不利影響的因素都要進(jìn)行阻止，使得機(jī)械設(shè)備從入場到工程完工整個過程都符合工程施工規(guī)范，確保機(jī)械正常運(yùn)行，為工程需要提供有利條件。

1.2 對機(jī)械設(shè)備施工質(zhì)量的監(jiān)督是機(jī)械監(jiān)理的主要職責(zé)，機(jī)械設(shè)備施工作業(yè)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)與否，是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。機(jī)械設(shè)備使用人員必須在嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范的基礎(chǔ)下，認(rèn)真依照施工工藝進(jìn)行操作，以施工技術(shù)規(guī)定操作，服從技術(shù)人員的安排，保障作業(yè)質(zhì)量，提高工作效率。

1.3 機(jī)械設(shè)備的使用與維護(hù)應(yīng)該依照交通部保養(yǎng)規(guī)范，或者是本機(jī)械的使用說明書規(guī)定進(jìn)行。而對機(jī)械設(shè)備使用與維護(hù)的監(jiān)理則是監(jiān)督檢查現(xiàn)場操作人員，堅持例?；蜷g隔小時保養(yǎng)的效果。

1.4 機(jī)械監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格控制油的質(zhì)量，油一定要符合該機(jī)使用說明書或生產(chǎn)廠家規(guī)定的規(guī)格型號，禁止使用不適當(dāng)規(guī)格型號的油和質(zhì)量差的油。

提高機(jī)械工作人員的素質(zhì)

在施工機(jī)械日新月異的今天顯得更加重要，目前我國公路工程的施工人員文化素質(zhì)普遍比較低下，面對不斷更新、技術(shù)不斷深化、操作逐漸復(fù)雜系統(tǒng)的施工機(jī)械，要能確保對機(jī)械的合理運(yùn)用，提高機(jī)械操作工作人員的素質(zhì)是一項非常重要的工作。首先在錄取工作人員方面上要更加嚴(yán)格科學(xué)，專業(yè)的崗位培訓(xùn)一定要到位，確保每一個到崗的工作人員都持有合格的培訓(xùn)證書，施工人員除了能夠熟練操作公路機(jī)械，還要對機(jī)械運(yùn)行原理有一定認(rèn)識，在機(jī)械發(fā)生故障的時候懂得一部分的維修工作。另外當(dāng)施工企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的施工企業(yè)，一定要組織施工人員進(jìn)行對機(jī)械的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，要定期對員工進(jìn)行施工機(jī)械的培訓(xùn)，確保他們能夠跟上時展，學(xué)習(xí)不同先進(jìn)機(jī)械的操作方法。最后是通過培訓(xùn)和宣傳教育進(jìn)行對員工安全意識的加強(qiáng)，讓他們有良好的自我保護(hù)意識，確保公路施工的安全穩(wěn)定。要能夠盡可能地減少因為公路機(jī)械而發(fā)生的施工問題，提高操作人員素質(zhì)是重要的一環(huán)。

3、提高機(jī)械的日常維護(hù)

3.1 日常保養(yǎng)工作

對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)，對于公路工程機(jī)械設(shè)備的安全穩(wěn)定的運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實意義。施工機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化程度都相當(dāng)高，技術(shù)含量大，在進(jìn)行施工過程中，應(yīng)確保操作人員對機(jī)械設(shè)備的正確操作使用，嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程正確使用設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的“管好、用好、養(yǎng)好、修好”工作。對于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)工作，機(jī)械設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做好機(jī)械設(shè)備每天開機(jī)前、作業(yè)中和停機(jī)后的“一日三查”例行保養(yǎng)工，并在發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備存在問題時能夠及時予以排除，杜絕讓設(shè)備帶病作業(yè)的現(xiàn)象。公路機(jī)械日常保養(yǎng)不僅能使機(jī)械正常工作，同時能提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。

3.2日常檢查工作

同日常保養(yǎng)工作的目的一樣，日常檢查工作對于公路工程機(jī)械設(shè)備的正常使用也具有極其重要的意義。對于用于施工的每臺機(jī)械設(shè)備都建立詳細(xì)全面的檔案，檔案資料的內(nèi)容不僅要包含機(jī)械設(shè)備的日常工作內(nèi)容、使用情況等，還應(yīng)詳細(xì)記錄機(jī)械設(shè)備的日常維修保養(yǎng)記錄與換件記錄等。在對公路工程機(jī)械設(shè)備的日常檢查工作中，應(yīng)注意對一些容易產(chǎn)生故障的零配件進(jìn)行重點的檢查，做好這些零配件的防護(hù)工作，盡量避免其發(fā)生故障，影響機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。

健全公路機(jī)械管理體系

針對公路機(jī)械管理制度不健全的現(xiàn)象，要求施工方要健全公路機(jī)械管理體系，加強(qiáng)對公路機(jī)械的管理，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制、安全機(jī)制的構(gòu)建，提高機(jī)械設(shè)備使用人員的責(zé)任意識和安全意識，有效提高公路機(jī)械的使用效率的質(zhì)量，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語

綜上所述，在公路機(jī)械維修與管理工作中，我們要積極構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量維護(hù)與管理，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，提高公路機(jī)械的使用壽命和使用質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公路工程的高效進(jìn)行，提高施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]田丙臣.淺談公路機(jī)械設(shè)備日常管理和維修[J].中國科技財富.2012，13：268

第4篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

環(huán)境的非均衡性加劇了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢?；诜蔷猸h(huán)境的我國，市場體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對外資和國際市場的依賴程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會動蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國家安全危機(jī)等社會危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機(jī)管理的緊迫性以來，我國政府對突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對日漸成熟，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機(jī)自身特點客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動員一切力量在最短時間內(nèi)實施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無限擴(kuò)張也會嚴(yán)重制約社會自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導(dǎo)致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現(xiàn)場磨合必然會給危機(jī)的及時應(yīng)對帶來阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國城市居民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對危機(jī)事件的實踐經(jīng)驗，說明政府并沒有對民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實行嚴(yán)密監(jiān)測來規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實需求。災(zāi)害短臨預(yù)報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設(shè)了24個中央救災(zāi)物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實救援物資儲備統(tǒng)計工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對出現(xiàn)過的各種公共危機(jī)類型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時間內(nèi)應(yīng)急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因為在危機(jī)應(yīng)對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要動用各方資源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報疫情訊息，錯失了危機(jī)的最佳應(yīng)對時機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理知識和實踐操作經(jīng)驗。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時后，中央救災(zāi)物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級地震，南寧救災(zāi)物資儲備庫雖迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會關(guān)系不穩(wěn)定、社會發(fā)展不平衡、社會行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實屬不易。

2.危機(jī)意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對危機(jī)意識的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時機(jī)。

3.對危機(jī)管理缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長久之計。缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識動員

發(fā)達(dá)國家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實地演練，提倡各類志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機(jī)的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門，以獲得對即將到來的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時處理。西方國家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機(jī)意識

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問責(zé)制來有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會力量的積極配合與響應(yīng)。現(xiàn)實中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測方面，社會力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對各級政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對受災(zāi)群眾實施符合地方群眾心理特點的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務(wù)平臺實現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專業(yè)化危機(jī)管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯綜復(fù)雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級政府部門都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級且各級應(yīng)急預(yù)案要對適宜實施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國內(nèi)外危機(jī)事件案例庫的收集，鼓勵危機(jī)短臨預(yù)測研究。加強(qiáng)國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對救災(zāi)物資實施分級分類規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測，儲備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)對不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國際交流

第5篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

關(guān)鍵詞：公路；工程機(jī)械；配置；維護(hù)

前言

公路機(jī)械化施工是減輕勞動強(qiáng)度、提高工效、加快建設(shè)速度、保證工程質(zhì)量、節(jié)約資金和降低成本的愛要手段，與人力施工相比，具有其特殊性，因此在施工的技術(shù)、組織和管理上有更高的要求。此外，不斷采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，取代使用中低效、高耗的落后機(jī)械，加強(qiáng)使用、維修等管理.也是提高機(jī)械化施工水平的重要內(nèi)容.

一、工程機(jī)械設(shè)備的配置

隨著我國公路工程項目建設(shè)中機(jī)械化程度不斷的提高，施工機(jī)械設(shè)備在工程項目建設(shè)中的地位也愈來愈高。增強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、成本核算，使用治理、可以加快工程項目進(jìn)度，提高工程質(zhì)量縮短工期和減輕勞動強(qiáng)度，從而節(jié)省勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程造價從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，同時對加速工程項目建設(shè)，改變公路交通面貌都起著十分重要的作用。

1.1 機(jī)械自身的條件，一方面是機(jī)械本身設(shè)計制造時的條件，主要是科技含量的多少、性能的高低等。這就要求使用者在購買時要選擇那些適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展及公路建設(shè)發(fā)展趨勢的設(shè)備，既要有工程機(jī)械的管理超前意識，又要避免盲目性。另一方面則是使用期內(nèi)的自身條件，主要是機(jī)械的完好率、工作效能的發(fā)揮等，而正確的操作及時的保養(yǎng)與維修，就能夠從根本上解決問題，避免因機(jī)械的技術(shù)水平低或維修率高而影響工程的質(zhì)量和工期。

1.2 施工機(jī)械的選型，不同機(jī)械和同一類機(jī)械的不同型號，都有各自最合理的作業(yè)范圍.如果超出了這個范圍，不是造成機(jī)械資源的浪費(fèi)，就是造成工期浪費(fèi)工程質(zhì)量保證率低所以在施工時，要根據(jù)其自身的性能特點.并結(jié)合施工條件、施工方法和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行機(jī)種、機(jī)型的合理選擇.以發(fā)揮出機(jī)械施工的最大效益。施工機(jī)械的配套機(jī)械化施工不僅是單機(jī)操作.更主要的是配合作業(yè)，因此，除正確選型外，還要根據(jù)施工工藝、施工組織進(jìn)行合理搭配，形成單項工程機(jī)械化搭配不當(dāng)就容易引起資源浪費(fèi)，影響質(zhì)量和工期。例如瀝青路面施工如果拌和設(shè)備生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力較攤鋪設(shè)備的能力小，勢必影響施工的連續(xù)性橫縫較多，處理不當(dāng)，就會影響面層平整度，同時也影響工程質(zhì)量進(jìn)度。

二、公路工程機(jī)械保養(yǎng)與維修

1、工程機(jī)械保養(yǎng)的作用

維修與保養(yǎng)對機(jī)械技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理以及社會效益都有著很重要的作用，具體可以分為以下幾點：

首先，保證機(jī)械的正常運(yùn)行。任何機(jī)械，即使在正常使用情況下，也不可能永遠(yuǎn)保持正常工作狀態(tài)。由于內(nèi)外界因素的影響，各零部件必然要發(fā)生磨損、腐蝕等變化，因此，有必要在機(jī)械的使用過程中對機(jī)械進(jìn)行觀察保養(yǎng)維護(hù)，在機(jī)械發(fā)生故障時對機(jī)械進(jìn)行修理，從而保證機(jī)械的正常運(yùn)行。

其次，延長機(jī)械的使用壽命。任何機(jī)器都無法無限期的運(yùn)行.都有規(guī)定的修理標(biāo)志和保養(yǎng)周期，達(dá)到修理標(biāo)志后就必須修理，到了保養(yǎng)周期就必須進(jìn)行相應(yīng)級別的保養(yǎng)，只有通過修理和維護(hù)，機(jī)械才能取得繼續(xù)正常工作的能力，從而延長機(jī)械的使用壽命。

再次，降低機(jī)械的使用成本。一臺機(jī)械如果不經(jīng)過任何維修，它只能使用一個大修間隔期，只能達(dá)到機(jī)械使用壽命的l/4～1/5。但一臺機(jī)械的一次大修費(fèi)用只占新機(jī)原值的lO%～30%，所用材料約為新機(jī)的10%～20%，而每大修一次可獲得相當(dāng)干新機(jī)80%～90%的使用壽命。如果在全部壽命過程中大修四次，所需費(fèi)用不超過新機(jī)原值.而獲得相當(dāng)于新機(jī)三倍以上的使用壽命，可以降低機(jī)械使用費(fèi)的成本，避免將機(jī)械的原值分?jǐn)傇趌/4～1/5的使用壽命期內(nèi)。最后，節(jié)約能源和資源。據(jù)調(diào)查，目前正在使用的或經(jīng)過修理的某些柴油機(jī)，耗油率比標(biāo)準(zhǔn)耗油量至少增加l 0%。又如維修中的綠色再制造工程可以大幅度取代礦產(chǎn)采掘和毛坯加工。從而保留了礦產(chǎn)資源，節(jié)約了采礦.冶煉和毛坯加工的大量能源。

2、施工機(jī)械在施工期里的保養(yǎng)

施工機(jī)械的日常保養(yǎng)大致有清洗保養(yǎng)、保養(yǎng)和堅固保養(yǎng)三種。

（1）公路施工期里，施工機(jī)械因為所在的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)溫度不一樣，相應(yīng)的維修及保養(yǎng)手段也不同。對于清洗保養(yǎng)來說，一般是依照施工機(jī)械的正常清洗時間間隔來做清洗工作就可以了，但如果作業(yè)環(huán)境的塵土或灰塵太多，清洗保養(yǎng)的時間間隔就要縮短，例如對空氣濾芯的清洗工作和換機(jī)油工作就要根據(jù)工作環(huán)境的灰塵量來靈活地變動清洗間隔時間。

（2）保養(yǎng)也是一項最基本的日常保養(yǎng)內(nèi)容之一。當(dāng)施工量大時，工程進(jìn)度要求各種施工機(jī)械的作業(yè)時間也要增加，保養(yǎng)也要隨著施工機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)時間增加次數(shù)，例如傳動系統(tǒng)的工作。

（3）緊固保養(yǎng)是保證施工機(jī)械安全運(yùn)行的一項重要內(nèi)容。當(dāng)作業(yè)環(huán)境路面起伏不平，機(jī)械各部分的連接部位易出現(xiàn)松動情況，這時需要比平時多的緊固保養(yǎng)次數(shù)，防止出現(xiàn)各類機(jī)械事故的發(fā)生。此外，如果周圍環(huán)境過于潮濕，無論施工機(jī)械是否在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都要對機(jī)械的底盤部分進(jìn)行更加認(rèn)真的保養(yǎng)，以防止底盤的各部位生銹、腐爛。

3、施工機(jī)械在施工期里的維修

（1）編制切合實際的維修計劃。編制維修計劃必須掌握工程任務(wù)、施工計劃、設(shè)備狀況、已運(yùn)轉(zhuǎn)臺時、維修周期、維修作業(yè)時間等資料。

（2）確定合理的維修組織形式。為了保證現(xiàn)場建筑機(jī)械的正常運(yùn)行，必須建立現(xiàn)場維修組織。合理的組織形式應(yīng)按施工實際情況而定，當(dāng)工程規(guī)模較大或工期較長時，可設(shè)置臨時維修所，負(fù)責(zé)該工程的設(shè)備維修工作；當(dāng)工程量較小或工期較短或工點分散時，可設(shè)置工程修理車，組織流動維修組，進(jìn)行巡回保修。

（3）配備恰當(dāng)?shù)木S修力量。維修力量包括設(shè)備和人員。設(shè)備維修的類型可按工藝需要而定，數(shù)量一般為建筑機(jī)械的10%～20%；維修人員一般為出勤司機(jī)人數(shù)的1/3～1/4。

（4）采用合理的作業(yè)方式。目前，常用的維修作業(yè)方式有綜合維修方式和專業(yè)分工作業(yè)方式兩種，可視實際情況選擇。

（5）采用高效的修理方法。一般有單機(jī)修理法和總成互換修理法。單機(jī)修理法修理時間長，修理質(zhì)量也不穩(wěn)定，只適合于修理力量薄弱、修理任務(wù)少、而機(jī)型復(fù)雜的修理所；總成互換修理法是目前公認(rèn)的現(xiàn)場維修的最好方法，是將磨損的零部件或總成拆下，用新品或修復(fù)件進(jìn)行更換，替下的零部件或總成在經(jīng)濟(jì)合理的情況下修復(fù)，檢驗合格之后入庫備用。采用這種修理方法，可以取消中修，簡化修理層次，修理速度快，時間短，因而大大提高設(shè)備完好率、出勤率，增加設(shè)備使用的經(jīng)濟(jì)效益，也為專業(yè)化維修創(chuàng)造有利條件。

4、施工機(jī)械在非施工期里的維修及保養(yǎng)

在施工修整及間斷期，施工單位一般都在這段時期對各種施工機(jī)械進(jìn)行維修和保養(yǎng)。在維修和保養(yǎng)開始前，有關(guān)人員要向操作手或駕駛員詢問維修和保養(yǎng)的有關(guān)問題，了解在前一使用期里該機(jī)械的使用情況，以便在維修及保養(yǎng)過程中針對重點，正確判斷，真正排除各種故障。在維修和保養(yǎng)過程中，有關(guān)人員要認(rèn)真細(xì)致，除準(zhǔn)確找到有故障處并進(jìn)行維修和保養(yǎng)以外，還要考慮因為作業(yè)環(huán)境和作業(yè)溫差所帶來的附加影響。

三 公路機(jī)械的創(chuàng)新與改進(jìn)

在公路施工過程中，根據(jù)工程的實際情況，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備自身的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)，對于加快工程進(jìn)度、節(jié)約成本是大有裨益的。對于機(jī)械的創(chuàng)新改造，就是把機(jī)型老化、生產(chǎn)效率低、能源消耗高的機(jī)械淘汰，代之以結(jié)構(gòu)先進(jìn)、技術(shù)完善、效率高、性熊好、能源消耗低的機(jī)械設(shè)備。機(jī)械設(shè)備陳舊，不但生產(chǎn)效率低，而且也會使企業(yè)背上沉重的固定資產(chǎn)包袱，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第6篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

關(guān)鍵詞：工單管理；設(shè)備運(yùn)維管理；系統(tǒng)設(shè)計；應(yīng)用

中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007—9599 （2012） 14—0000—02

一、引言

我公司制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）現(xiàn)有的設(shè)備管理子系統(tǒng)，是依據(jù)設(shè)備管理規(guī)程設(shè)計，其功能包括設(shè)備基礎(chǔ)信息、設(shè)備規(guī)程、輪保管理、點檢管理、管理、隱患管理、維修經(jīng)驗庫等模塊，涵蓋了設(shè)備運(yùn)維活動的全過程管理。系統(tǒng)經(jīng)過幾年的應(yīng)用，將企業(yè)設(shè)備管理的信息化提高到了一個新的水平。隨著設(shè)備精細(xì)化管理要求。系統(tǒng)顯出的問題越來越與現(xiàn)代設(shè)備管理不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（1）設(shè)備運(yùn)維過程記錄數(shù)據(jù)錄入量大，運(yùn)維過程操作流程復(fù)雜。

（2）設(shè)備運(yùn)維過程信息分模塊展示，沒有將整個設(shè)備運(yùn)維活動流程信息串聯(lián)起來，不利于設(shè)備管理人員的查詢。

（3）設(shè)備運(yùn)維情況信息分散，數(shù)據(jù)較離散，對單臺設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢比較繁鎖，由于當(dāng)前狀態(tài)信息不明，設(shè)備管理員缺少足夠的信息來實現(xiàn)對單臺設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

設(shè)備運(yùn)維活動過程的記錄與管理是設(shè)備管理的重要工作內(nèi)容之一。為提高設(shè)備管理各崗位人員完整、高效的記錄各項運(yùn)維活動的過程信息，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)維精細(xì)化管理，在MES系統(tǒng)設(shè)備管理中引入工單管理模式，以簡化系統(tǒng)管理流程，提高信息錄入效率，加強(qiáng)系統(tǒng)靈活性與適用性，規(guī)范設(shè)備管理行為，為設(shè)備運(yùn)維過程的跟蹤、分析、績效評價提供完整的運(yùn)維過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設(shè)備運(yùn)維活動的動態(tài)管理和控制。

二、工單管理及應(yīng)用流程

（一）工單管理

工單管理：是對設(shè)備運(yùn)維活動工單的整個生命周期進(jìn)行管理，包括工單創(chuàng)建、工單檢查、工單評價、工單結(jié)束的全過程。

工單管理模式：是基于管理流程，以任務(wù)管理為核心，重點強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控和績效考核的管理模式。

工單分類：分為計劃性工單與日常性工單兩類。

1.計劃性：輪保工單、工單、點檢工單。

2.日常性：故障處理工單、維修工單。

（二）工單管理流程

工單管理流程包括工單創(chuàng)建、工單執(zhí)行、工單檢查與評價等一系列的數(shù)據(jù)記錄與管理。

各類工單創(chuàng)建完成后，通過系統(tǒng)工單管理頁面，提醒各級用戶有新的工單發(fā)出，責(zé)任人查看后進(jìn)行相應(yīng)的點檢、、保養(yǎng)、輪?；驒z查維修，并在工單中輸入相應(yīng)的維護(hù)或檢查維修工作結(jié)果。工作結(jié)果輸入完成后，系統(tǒng)通過工單管理頁面，提醒設(shè)備管理人員進(jìn)行工單檢查與評價。工單經(jīng)管理人員的確認(rèn)與評價后，對于檢查發(fā)現(xiàn)并記錄的未解決的問題，系統(tǒng)自動將問題轉(zhuǎn)換成設(shè)備隱患，為設(shè)備隱患管理提供詳細(xì)的信息來源。（如圖所示）

三、系統(tǒng)設(shè)計

（一）業(yè)務(wù)分析及設(shè)計思路

通過引入工單管理模式，以工單驅(qū)動設(shè)備運(yùn)維各項工作。設(shè)備管理人員根據(jù)工單類型設(shè)置工單內(nèi)容、設(shè)定流程、指派維修人員。設(shè)備維修人員接收到工單后，確認(rèn)工單內(nèi)容，進(jìn)行必要的工作準(zhǔn)備后，嚴(yán)格按工單內(nèi)容執(zhí)行。工單任務(wù)執(zhí)行完成后，按填寫工作完成情況及遺留問題。設(shè)備管理人員查閱各工單，并對工單執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與評價，從管理上監(jiān)督各崗位維修人員按工單任務(wù)的執(zhí)行，確保各項設(shè)備運(yùn)維工作得到落實。工單的執(zhí)行情況，以及評價信息（包括績效得分）為后期的設(shè)備運(yùn)維過程跟蹤查詢、統(tǒng)計、分析等提供了完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（如圖所示）

在各類工單記錄的基礎(chǔ)上，通過對各類維護(hù)、隱患、換件等工單信息進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計，實現(xiàn)設(shè)備運(yùn)維過程的有效跟蹤、統(tǒng)計和設(shè)備狀態(tài)分析，從而提高設(shè)備信息化管理水平。（如圖所示）。

（二）系統(tǒng)功能設(shè)計

主要包括以下幾個模塊：

1.設(shè)備運(yùn)維過程跟蹤

設(shè)備運(yùn)維過程跟蹤主要是將各類工單的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行匯總，直觀展示各項運(yùn)維活動的執(zhí)行情況，并從中發(fā)現(xiàn)存在問題，快速進(jìn)行故障定位，為管理人員發(fā)現(xiàn)并解決問題提供一個快速、有效的信息依據(jù)。

設(shè)備運(yùn)維過程跟蹤主要包括設(shè)備運(yùn)維記錄跟蹤、設(shè)備隱患跟蹤、設(shè)備故障跟蹤、設(shè)備換件跟蹤、設(shè)備運(yùn)維簡報、設(shè)備交接班本記錄。

2.設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計

設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計主要是以工單信息為基礎(chǔ)，依據(jù)部門的管理要求，進(jìn)行多層次、多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并形成各類設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計報表，為管理層提供多樣化的數(shù)據(jù)信息，并為各項設(shè)備績效管理提供數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)考核的科學(xué)性和公平性，促進(jìn)管理水平的提升。

設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計主要包括備件耗用統(tǒng)計、工單完成情況統(tǒng)計、設(shè)備隱患統(tǒng)計、設(shè)備故障統(tǒng)計、設(shè)備關(guān)鍵性指標(biāo)統(tǒng)計。

3.設(shè)備狀態(tài)分析

在設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的實際管理要求，有針對性的將系統(tǒng)中的故障維修信息、設(shè)備隱患信息、備件成本耗用信息進(jìn)行分類匯總與統(tǒng)計分析，并以圖表相結(jié)合的方式綜合展現(xiàn)，以幫助管理者了解設(shè)備健康狀態(tài)信息，及時對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)設(shè)備故障分析解決能力，促進(jìn)設(shè)備運(yùn)維管理水平的提升。

設(shè)備狀態(tài)分析主要包括設(shè)備維修分析、設(shè)備隱患分析、備件成本耗用分析、關(guān)鍵測量設(shè)備報警與分析。

四、系統(tǒng)應(yīng)用

（一）應(yīng)用實效

工單管理模式實施應(yīng)用后，設(shè)備管理得到了明顯的提升：

第7篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】公民教育 社會公共危機(jī) 時代訴求

人類社會發(fā)展到21世紀(jì)，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但我們不得不承認(rèn)，整個世界并不像我們期望的那樣和諧與安寧，災(zāi)害、沖突、恐怖活動甚至戰(zhàn)爭依然存在。這些現(xiàn)實共同造成了人類社會的公共危機(jī)。公共危機(jī)全方位地影響著人類的生存和發(fā)展，不但造成了人類社會巨大的生命和財產(chǎn)損失，還給人們的生活帶來了巨大的恐慌和不安。在應(yīng)對這一系列社會公共危機(jī)中，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，公民參與非常必要。

政府對危機(jī)事件的處理是對其管理能力的全面考察與綜合鑒定，它是衡量和反映政府執(zhí)政水平的重要指標(biāo)。但是，應(yīng)對這些危機(jī)事件不僅需要政府的力量，還需要公民的參與。①社會公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性和不確定性的特點，危機(jī)傳播的速度快、范圍廣，產(chǎn)生的后果嚴(yán)重。所以，如果沒有公民力量的參與，一旦社會公共危機(jī)發(fā)生，純粹依靠政府的力量，要么會造成決策的失誤，引起更大的社會危機(jī)，要么會導(dǎo)致整個社會發(fā)生更多更大的混亂。

公民公共危機(jī)參與意識是政府化解危機(jī)的基礎(chǔ)

危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點。在和平時期，人們往往缺乏危機(jī)意識，從而錯失避免危機(jī)的良機(jī)。現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了高危機(jī)、多風(fēng)險的時代，危機(jī)發(fā)生時如果缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識，公民往往會表現(xiàn)得驚慌失措，甚至喪失理智，客觀上會使公共危機(jī)的影響進(jìn)一步加大，而政府在管理危機(jī)過程中如果也缺乏應(yīng)有的判斷力，會使危機(jī)的后果進(jìn)一步擴(kuò)大。要擴(kuò)大我國公民有序參與的行為，政府就要善于運(yùn)用各種渠道和機(jī)制，進(jìn)行危機(jī)應(yīng)急知識的宣傳和應(yīng)急能力的教育，以此來不斷提高公民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。例如日本，政府在很大程度上不斷強(qiáng)化公民的危機(jī)意識教育，提升公民應(yīng)對危機(jī)的能力。所以，日本在遇到危機(jī)時，公民所表現(xiàn)出來的淡定與有序，為政府有效解決危機(jī)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。近年來，全球性疾病的流行、世界范圍的自然災(zāi)害的集中爆發(fā)、國際交往和國際貿(mào)易之間的沖突，甚至地區(qū)之間的領(lǐng)土爭端等等，這一切都會成為社會公共危機(jī)。因此，隨著社會公共危機(jī)范圍的不斷擴(kuò)大，公民參與政府處理公共危機(jī)的作用和意義也就更加重要。

學(xué)校應(yīng)成為公共危機(jī)教育的主要機(jī)構(gòu)。當(dāng)今時代公共危機(jī)的發(fā)生覆蓋了社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等很多領(lǐng)域，不能簡單地把公共危機(jī)看作是一些自然災(zāi)害或重大疾病，國家安全和、領(lǐng)土爭端、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、文化交流沖突、軍事侵略、貨幣戰(zhàn)爭等都可能導(dǎo)致公共危機(jī)的產(chǎn)生，因此，學(xué)校中的危機(jī)教育內(nèi)容不僅包括對各種災(zāi)害的認(rèn)識，還應(yīng)該包括在全球化浪潮中培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識、危機(jī)時刻良好的心理素質(zhì)、處理及應(yīng)對公共危機(jī)時的理性選擇及自救能力、危機(jī)時的合作能力及責(zé)任感等，只有這樣，才能使良好的安全意識和危機(jī)應(yīng)對能力成為公民的基本素質(zhì)，使每一個公民充分認(rèn)識到危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對是公民的基本責(zé)任和義務(wù)。

良好的民族精神是公民參與公共危機(jī)的精神支柱

社會公共危機(jī)的發(fā)生不但影響著整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，而且直接影響著整個人類的生存和發(fā)展。在面臨危機(jī)的關(guān)鍵時刻，一個民族采取什么樣的態(tài)度去認(rèn)識它，運(yùn)用什么樣的方式去解決它，對民族精神的培育和教育提出了直接挑戰(zhàn)。因此，作為一個民族的公民，如果缺乏強(qiáng)烈的民族意識和民族精神，在這個社會公共危機(jī)頻發(fā)的時代就會面臨一系列的災(zāi)難與恐慌。加強(qiáng)公民的民族精神教育是順應(yīng)社會和時展的戰(zhàn)略性選擇。

民族精神是一個民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成和培育起來的一種獨(dú)具民族特色的群體意識和品格，是一個民族的情感、心理、文化、智慧、共同理想以及共同價值取向和行為規(guī)范等民族個性的綜合體現(xiàn)。②進(jìn)入21世紀(jì)，時展出現(xiàn)了許多新的特點和特定情況。而這些時展的新情況和新特征，一方面，有力地促進(jìn)了整個人類社會向前發(fā)展和各民族的交流與融合，另一方面，一些民族矛盾和民族沖突不斷發(fā)生，影響了整個社會的正常發(fā)展。這就要求要不斷豐富民族精神的內(nèi)涵，以使民族精神能順應(yīng)時展潮流。但是，如果對公民進(jìn)行必要的民族精神培養(yǎng)與教育，我們要在一定的基礎(chǔ)和依據(jù)之上進(jìn)行。一是要創(chuàng)新民族精神教育的內(nèi)容。二是要依據(jù)時代的要求推動民族精神的教育和培養(yǎng)。民族精神是民族文化的靈魂，是貫穿于民族文化傳統(tǒng)中的思維方式、價值取向和行為規(guī)范等的結(jié)晶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推動民族發(fā)展的精神動力。要把民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育結(jié)合起來，引導(dǎo)公民在參與管理社會實踐和處理一系列社會公共危機(jī)中，以時代和社會的發(fā)展進(jìn)步與整個人類的和平幸福為出發(fā)點，提高精神面貌和創(chuàng)新能力、強(qiáng)化和提升愛國情懷、自始至終秉持艱苦奮斗的生活作風(fēng)和積極向上的精神狀態(tài)。最后，在改變我們傳統(tǒng)的單向灌輸式的教育方法以及進(jìn)行多維度滲透式的教育基礎(chǔ)上，創(chuàng)新民族精神教育的方式和方法，將民族精神的教育與培養(yǎng)切實滲透到我們教育的各個學(xué)科、校園文化的各個方面，要增強(qiáng)民族精神教育的實踐性，建立民族精神教育基地，構(gòu)建民族精神教育的濃厚氛圍。

傳統(tǒng)政治文化教育是公民參與公共危機(jī)的動力資源

1997年，在美國哈佛大學(xué)演講時說：“中國是一個有五千年文明歷史的國家，從歷史文化來了解和認(rèn)識中國，是一個重要的視角?！雹畚幕刭|(zhì)是一個民族最本質(zhì)的東西，要認(rèn)識一個民族首先就要認(rèn)識這個民族的文化。如果一個民族不善于傳承和弘揚(yáng)自己的文化，那么，在當(dāng)今這個社會公共危機(jī)頻發(fā)沖突不斷的時期就會徹底喪失自己，帶來的可能只是恐慌和災(zāi)難。因此，在社會公共危機(jī)頻發(fā)糾紛不斷的時代，對公民教育的訴求必須要進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育，以提升公民對民族國家的理解和認(rèn)同，達(dá)到對不同民族文化的包容。民族文化的認(rèn)同和民族情感的增強(qiáng)是以了解和認(rèn)識民族的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的。

汲取外來文化的一個重要心理基礎(chǔ)是中國傳統(tǒng)文化的包容性。如果沒有這個重要的基礎(chǔ)，外來文化不僅不能被我們所消化和吸收，而且我們還有可能被外來文化所同化，進(jìn)而削減甚至喪失本民族的文化特色。④無論是自然災(zāi)害還是人為事件所形成的社會公共危機(jī)，如果大多數(shù)公民能堅持自己固有的傳統(tǒng)文化，同時能最大限度地包容和吸納外來文化，那么，當(dāng)社會公共危機(jī)來臨時就能理性面對，既能從維護(hù)本民族的根本利益為出發(fā)點來考慮應(yīng)對和處理危機(jī)狀況，又能體察和遵循其他公民的文化意識形態(tài)，最大限度地尋求共同應(yīng)對和處理社會公共危機(jī)之策，減少文化之間的沖突，更大程度地避免社會公共危機(jī)帶來的系列影響。因此，在公民教育中，面對全球化的挑戰(zhàn)和社會公共危機(jī)，中國傳統(tǒng)文化中的這種包容精神就需要我們充分發(fā)掘和弘揚(yáng)，并在借鑒其他文化的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，自覺地吸納外來文化中的營養(yǎng)成分，弘揚(yáng)和培育中國傳統(tǒng)文化以適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求。

在弘揚(yáng)和培育中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行公民教育的過程中，我們也應(yīng)該看到由于全球化而導(dǎo)致的文化沖突也有很多政治元素，在特定的社會歷史發(fā)展過程中，每個民族和國家由于特定的地理環(huán)境、歷史背景等的影響，也逐漸形成了自己獨(dú)具特色的政治文化，這種特定政治文化對每個國家或民族成員的政治信仰和政治態(tài)度將起到舉足輕重的作用。未來各個政治角色擔(dān)任者的行為、他們政治要求的內(nèi)容和對法律的反應(yīng)都會自然地受到政治文化的左右和影響。⑤然而，作為外來價值和理念的民主政治與公民教育，并不是我國傳統(tǒng)政治文化和教育歷史自發(fā)形成的產(chǎn)物，因而我國公民教育不能因此脫離本國的政治文化傳統(tǒng)，而是應(yīng)當(dāng)在自己的文化傳統(tǒng)中尋找適合的契機(jī)和融入點。在當(dāng)今社會公共危機(jī)的管理中，我國的公民教育的理論構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)根植于中國傳統(tǒng)文化，借鑒西方民主政治文化的精髓，進(jìn)行徹底的現(xiàn)代化改造，真正達(dá)到公民在管理社會公共危機(jī)當(dāng)中既凸顯民族性又順應(yīng)時代的要求。

（作者單位：西北政法大學(xué)教育研究院）

注釋

①岳靜：“促進(jìn)公民參與公共危機(jī)管理”，《法制與社會》，2009年第9期。

②王東虓：“論民族精神教育與公民教育相結(jié)合的歷史必然性”，《鄭州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006年第10期。

③莫稅英：“論新時代民族精神的培養(yǎng)”，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第10期。

第8篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】傳染病預(yù)防 公共衛(wèi)生管理 干預(yù)定位

國家在傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生管理有兩個要求：一是要求公共衛(wèi)生管理能夠?qū)Υ笠?guī)模的疫情以及控制聚集性的疫情進(jìn)行及時有效的防控。二是要求強(qiáng)化對傳染病患者的及時救治。由于近年來傳染病造成的現(xiàn)實影響越來越明顯，加強(qiáng)傳染病預(yù)防的公共衛(wèi)生管理的干預(yù)成為新的公共衛(wèi)生管理發(fā)展要求。本文就公共衛(wèi)生管理對于傳染病預(yù)防的重要性以及新時期公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位與干預(yù)方法提出一點淺薄的意見。

一、公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的重要性

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及城市設(shè)施的不斷完善，城市人口數(shù)量逐年快速增長，人口大量的聚集與大規(guī)模流動，為傳染病的傳播創(chuàng)造條件，對于公共衛(wèi)生管理也帶來了更多的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生管理是指對傳染病進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防，以及疫情爆發(fā)時及時做好傳染病的治療工作。公共衛(wèi)生管理也包括對藥品、食品以及公共環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)督管理。雖然日常生活中大眾對于公共衛(wèi)生管理的了解不多，但其為大眾的健康做出巨大的貢獻(xiàn)。只有不斷的加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理力度才能更好的抵御越來越頻繁的傳染病危機(jī)。

二、傳染病中公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

（一）傳染病發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年來城市化水平的不斷提高城市人口快速增長導(dǎo)致傳染病形勢越發(fā)嚴(yán)峻。更具近年來相關(guān)報告顯示，公共管理領(lǐng)域傳染病發(fā)病人數(shù)為總發(fā)病人數(shù)的15.8%。主要集中在青少年群體。公共場合以及人口密集區(qū)域是傳染病的多發(fā)易發(fā)地區(qū)?，F(xiàn)階段的傳染病種類主要以麻疹、腮腺炎、水痘、流行性感冒、食物中毒、感染性腹瀉等最為常見，雖然有一定的季節(jié)性特征。但預(yù)測難度較大，并且隨著人口的增多以及人口對于抗病能力的不同，使得傳染病在爆發(fā)時有著很多的特征，診斷與治療難度較高，一旦處理不當(dāng)會引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（二）公共衛(wèi)生管理設(shè)施不完善

公共衛(wèi)生管理需要相關(guān)設(shè)施輔助進(jìn)行，但相關(guān)設(shè)施的不完善造成患病者無法在第一時間得到及時有效的治療，影響對傳染病擴(kuò)散的有效控制。在很多基層衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生條件是十分有限，醫(yī)生缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，醫(yī)護(hù)人員配備不足，無法做到對大規(guī)模疫情的管控與防治。有時，醫(yī)生對一些癥狀缺乏足夠的重視導(dǎo)致疫情發(fā)展失去控制進(jìn)而帶來非常嚴(yán)重的損失。盡管如此，隨著社會的快速發(fā)展，公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域也得到更多的發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員也在逐年遞增，通過合理的協(xié)調(diào)能夠在傳染病預(yù)防中發(fā)揮更大的作用。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不完善

由于傳染病在近年來的發(fā)展導(dǎo)致對傳染病的管理更加復(fù)雜與困難，當(dāng)前的公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)不足以支持公共衛(wèi)生在新時期對傳染病預(yù)防工作的開展。相關(guān)法律法規(guī)的不健全使得傳染病工作的開展缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有效指揮，影響到傳染病的實際預(yù)防效果?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》和《公共衛(wèi)生管理條例》是當(dāng)前公共衛(wèi)生領(lǐng)域就傳染病防治主要指導(dǎo)，但相關(guān)法律內(nèi)容越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的傳染病控制要求。另外，現(xiàn)有法律過度重視理論內(nèi)容，對于實際的指導(dǎo)較為缺乏也使得法律力量越來越難以滿足發(fā)展需要。

三、新時期傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生定位

新時期對公共衛(wèi)生管理有著新的定義，新時期下公共衛(wèi)生管理成為現(xiàn)代醫(yī)療體系中必不可少的衛(wèi)生管理體系對于預(yù)防醫(yī)學(xué)有著指導(dǎo)作用。主要提供保健、管理、衛(wèi)生、預(yù)防等工作，其職能分配為，對相關(guān)事宜制定相關(guān)對策、建立組織醫(yī)療團(tuán)隊并提供良好的公共醫(yī)療服務(wù)等。在傳染病的預(yù)防中公共醫(yī)療管理定位主要表現(xiàn)為：

（一）對傳染源開展公共衛(wèi)生管理

對傳染病的爆發(fā)源頭進(jìn)行及時控制是控制傳染病進(jìn)一步擴(kuò)展的關(guān)鍵。近年來相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，傳染病首先出現(xiàn)于村莊，進(jìn)而通過牲畜或者人擴(kuò)散到城市之中。所以公共衛(wèi)生管理就要定位在村鎮(zhèn)中，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)中的易發(fā)病場所的監(jiān)控，定期對家畜衛(wèi)生進(jìn)行檢疫，加強(qiáng)對禽流感等疾病的預(yù)防，另外加強(qiáng)人流密集區(qū)域的衛(wèi)生工作，防治在敏感地區(qū)爆發(fā)疫情危機(jī)。

（二）對傳染途徑開展公共衛(wèi)生管理

傳染病常見的傳染途徑為水、空氣、食物等。實現(xiàn)對傳染源的控制時也同時加強(qiáng)對相關(guān)可能傳染途徑的控制，防治新傳染源頭產(chǎn)生。將公共衛(wèi)生管理定位在傳染途徑中，加強(qiáng)傳染途徑的控制力度，配合相關(guān)部門進(jìn)行傳染病防治物資的發(fā)放，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)的消毒工作，實現(xiàn)對傳染病傳播途徑的有效控制，防治傳染病進(jìn)一步擴(kuò)大或形成新的傳染源頭。

（三）在易感人群中開展公共衛(wèi)生管理

易感人群是傳染病的主要受害者也是傳染病的主要傳播者，將公共衛(wèi)生管理定位在易感人群中，加強(qiáng)對易感人群的就職以及傳染病控制能夠很好的對傳染病進(jìn)行防治。在傳染病易發(fā)季節(jié)提前對易感人群做好相P的宣傳教育，使其掌握一定的預(yù)防與應(yīng)急手段，了解疾病的相關(guān)知識。另外在疫情易發(fā)季節(jié)，開展體檢活動，對相關(guān)人群進(jìn)行體檢篩查，并確定其健康狀況。一旦發(fā)生感染跡象及時進(jìn)行隔離防治疾病的進(jìn)一步蔓延。

以上是新時期在公共衛(wèi)生管理中在傳染病預(yù)防中的定位，明確定位能夠就公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中更好的發(fā)揮其功能，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行事態(tài)的控制。除了明確定位，合理進(jìn)行傳染病預(yù)防中公共衛(wèi)生管理的干預(yù)有著十分重要的意義。

四、公共衛(wèi)生在傳染病預(yù)防中的干預(yù)措施

（一）完善傳染病預(yù)防與控制體系

上文提到，現(xiàn)階段隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及城市人口的增多，現(xiàn)有的傳染病的預(yù)防控制手段漸漸不能滿足現(xiàn)實需要。并且隨著社會的發(fā)展，公共衛(wèi)生管理力量得以增強(qiáng)，所以，進(jìn)一步完善傳染病的預(yù)防與控制體系對于現(xiàn)實發(fā)展有著十分重要的意義。完善預(yù)防與控制體系需要得到多方面的協(xié)調(diào)，在政府方面，加強(qiáng)引導(dǎo)增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，使得當(dāng)有疫情發(fā)生時，各單位能夠及時按照相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行疫情控制。對于有關(guān)公共衛(wèi)生管理部門，要加大對地方合理工作的完善，包括疫情預(yù)防工作、疫情爆發(fā)時應(yīng)急措施、疫情的后續(xù)控制與備案等等方面的工作。使得出現(xiàn)疫情時，相關(guān)公共衛(wèi)生管理部門能夠按照科學(xué)的方法進(jìn)行操作，促進(jìn)疫情防治工作的順利進(jìn)行。對于易感人群，應(yīng)該提高傳染病的防控意識，主動加強(qiáng)對傳染病知識的了解，健全自身的傳染病預(yù)防措施。當(dāng)自身出現(xiàn)一些癥狀時，要努力避免自身對周圍人產(chǎn)生影響，例如在咳嗽時可以用紙巾手帕遮擋口鼻，防治產(chǎn)生細(xì)菌的傳播。在爆發(fā)疫情時，公民要嚴(yán)于律自做到不進(jìn)行謠言的傳播，不進(jìn)行惡意的宣傳，發(fā)現(xiàn)相關(guān)癥狀及時向有關(guān)部門反映或主動接受治療。盡可能的避免由于自身原因造成疾病的大范圍傳播。對于媒體，日常中要加強(qiáng)對傳染病的的宣傳提高公民意識，呼吁人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，遠(yuǎn)離染疫動物。相關(guān)部門也要在網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)建平臺，在日常以及疫情爆發(fā)時進(jìn)行宣傳以及調(diào)控管理，進(jìn)而使得傳染病疫情得到有效的防控。

（二）完善法律法規(guī)

國家要針對現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，法律法規(guī)是對公共衛(wèi)生管理的有效支持，相關(guān)法律的完善能夠進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理的各項標(biāo)準(zhǔn)并為公共衛(wèi)生管理的相關(guān)開展進(jìn)行明確的指導(dǎo)。所以，有必要就《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病預(yù)防法》等法律進(jìn)行細(xì)化，不僅要進(jìn)一步完善相關(guān)理論指導(dǎo)，更要就法律中實際的指導(dǎo)措施進(jìn)行完善，以保證相關(guān)法律條例能夠得到正確執(zhí)行。定期針對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行演練，嚴(yán)格規(guī)范藥物、器材、設(shè)施等等。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)

對于傳染病來說最重要的就是對其的預(yù)防與治療。所以要建設(shè)完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，首先賈青對傳染病有關(guān)信息的收集統(tǒng)計，進(jìn)而建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺以及建立完善的信息和反饋制度，保證疾病信息的真實，透明。建立全國范圍內(nèi)的疫情信息控制體系，實現(xiàn)全地區(qū)信息掌控。完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測體系能夠保證相關(guān)疾病的控制的有效，有助于傳染病防控工作的順利推進(jìn)。

五、結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共衛(wèi)生管理工作獲得進(jìn)一步發(fā)展，針對傳染病的預(yù)防與管理也能夠投入更多的精力，在未來的發(fā)展中進(jìn)一步明確定位并完善相關(guān)的干預(yù)措施能夠保證傳染病預(yù)防工作收獲更多的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寬.公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位與干預(yù) [J]. 深圳中西醫(yī)結(jié)合雜志 ， 2015， （01）.

[2]馮喜輝.分析公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位及干預(yù)方法的應(yīng)用 [J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘 ， 2016， （02）.

第9篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實踐

當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點強(qiáng)調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立和完善危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。

公共危機(jī)管理的運(yùn)作機(jī)制和組織模式

公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強(qiáng)的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進(jìn)行識別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。

社會公共危機(jī)管理運(yùn)作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，針對不同的監(jiān)測對象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險評估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照已制定好的應(yīng)對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時對危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評估危機(jī)管理績效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實施恢復(fù)管理預(yù)案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補(bǔ)償和改善四個域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評價或脆弱性和能力評估。

公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對危機(jī)全過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時進(jìn)行資源需求評估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補(bǔ)充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機(jī)管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級分類管理。

圖1 公共危機(jī)管理組織模式

完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個獲得、整理和使用危機(jī)信息的過程。堅持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙嶋H的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機(jī)。

加強(qiáng)學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三位一體的危機(jī)教育體系，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時，安排專門時間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對危機(jī)的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識和觀念，在實踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強(qiáng)對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的危機(jī)意識，提高他們防范與應(yīng)對危機(jī)的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務(wù)都得以落實，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對措施具有更強(qiáng)的針對性，以更最小的代價在最短時間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強(qiáng)危機(jī)信息的管理是實現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機(jī)管理的整個過程中，及時真實、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點”，《西南政法大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。