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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：公園綠地；應(yīng)急避難公園；防災(zāi)公園；應(yīng)急避難場所；城市綠地系統(tǒng)

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）05-0000-00

汶川地震發(fā)生以后，全國各地開始思考城市應(yīng)急避難場所問題。如何有效預(yù)防災(zāi)難，將損失降到最低？在地震等災(zāi)害發(fā)生時，大面積開闊平坦地區(qū)是最理想的公共避難地，城市人口密集區(qū)的室外公園正好可以擔(dān)當(dāng)起這個重?fù)?dān)。而未雨綢繆地規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急避難公園，是每個城市必不可少的舉措。然而，中國目前的城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃體系建設(shè)卻不免讓人擔(dān)憂：現(xiàn)在還沒有一個完善的規(guī)范來指導(dǎo)城市公園應(yīng)急避難功能的規(guī)劃設(shè)計，國內(nèi)應(yīng)急避難公園的建設(shè)主要是參考日本防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，還處于摸索階段。雖然廣州市規(guī)定居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃[1]，但實施情況并不理想。因此，在修建和改建城市公園時應(yīng)如何增強公園防災(zāi)避險功能已經(jīng)成為刻不容緩要解決的問題。本文嘗試以東風(fēng)公園為例，對城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃的內(nèi)容及要求作初步的探討。

1 應(yīng)急避難場所的定義

應(yīng)急避難場所是為應(yīng)對地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所[2]。應(yīng)急避難場所具有應(yīng)急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應(yīng)急直升機停機坪、應(yīng)急消防措施、應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急供水等多種應(yīng)急避險功能。

城市應(yīng)急避難公園又稱城市防災(zāi)公園，是指“由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時，為了保護(hù)國民的生命財產(chǎn)、強化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”[3]。

2 應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則

應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則主要有綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；“平災(zāi)結(jié)合”適用性原則；安全性原則；步行到達(dá)原則[4]。

2.1 綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了城市公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置應(yīng)急避難公園時應(yīng)當(dāng)考慮對城市多種災(zāi)害的綜合防控，配合其他各類避難場所作統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時能夠迅速到達(dá)應(yīng)急避難公園，公園應(yīng)在城區(qū)比較均勻地分布。過去規(guī)劃中是以居民的活動半徑（250 m或1 km）布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒有相關(guān)關(guān)系。從這個意義上說，設(shè)置公園還必須考慮與人口密度相對應(yīng)的合理分布。

2.3 “平災(zāi)結(jié)合”適用性原則

應(yīng)急避難公園應(yīng)首先滿足平時休閑、娛樂、活動等功能，其次在災(zāi)害發(fā)生時還能為市民提供避難場所。公園場地和設(shè)施都可以結(jié)合防災(zāi)避難設(shè)施共同設(shè)計。

2.4 安全性原則

應(yīng)急避難公園的選址必須避開地震活躍帶、礦山塌陷區(qū)、泥石流或山體滑坡地區(qū)；同時應(yīng)該遠(yuǎn)離易燃易爆物品生產(chǎn)區(qū)、倉庫以及高壓線區(qū)域，以免發(fā)生次生災(zāi)害。而作為搭建臨時帳篷或進(jìn)行救災(zāi)活動的避難廣場，應(yīng)該優(yōu)先選擇平敞開闊、排水良好的安全區(qū)域，防止因積水而帶來不便或影響物資存放。

2.5 步行到達(dá)原則

居民到應(yīng)急避難公園一般步行到達(dá)。因為嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場，較多的私人汽車進(jìn)入其中將給公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風(fēng)險。

3 東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀

按照“公園必須結(jié)合總體布局設(shè)置專用防災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施和避難場地。新公園的建設(shè)必須設(shè)立避難場所，且不準(zhǔn)建占地面積大的籃球場等體育設(shè)施”[1]的要求，廣州先后建成了6個應(yīng)急避難場所，其中東風(fēng)公園于2007年12月建成市級應(yīng)急避難場所。以下以東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)驗為例，對城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃內(nèi)容及要求進(jìn)行探討。

3.1 規(guī)劃理念

以人為本，一場多用，平災(zāi)結(jié)合，分步建設(shè)，逐漸完善。即該應(yīng)急避難場所不僅是地震應(yīng)急避難場所，也是城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急避難場所，還是市民日常休閑、鍛煉和娛樂的場所，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念和豐富城市景觀、塑造特色主題的原則。

3.2 規(guī)劃范圍

東風(fēng)公園占地面積4.5 hm2，應(yīng)急避難場所實際可利用面積為3.0 hm2，可疏散人數(shù)約2萬人?？晒?yīng)急使用的場地有：休閑草坪區(qū)、兒童游樂區(qū)、老人休息區(qū)、地擲球場、東門停車場等。疏散路徑：附近各小區(qū)居民可分別從廣州大道中的正門、水蔭路的西門和水蔭橫路的北門進(jìn)入公園的各個功能區(qū)（圖1）。

3.3 功能設(shè)施

東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所應(yīng)已具備11種應(yīng)急避險基本功能，包括應(yīng)急標(biāo)志、應(yīng)急指揮管理中心、應(yīng)急蓬宿區(qū)、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和應(yīng)急停機坪等配套設(shè)施。

3.3.1 應(yīng)急標(biāo)志

1）園外道路指引標(biāo)志。在廣州大道中、水蔭路（水蔭小學(xué)門口）和水蔭橫路交通道口設(shè)置“應(yīng)急避險場所”指引標(biāo)志，標(biāo)明方向和大致距離，以明示應(yīng)急避難場所的方位（圖2）。

2）園內(nèi)指示標(biāo)志。在公園內(nèi)部各功能區(qū)與內(nèi)部道路的分界處設(shè)置指示標(biāo)志，如在道路邊、草坪上以及建筑物附近設(shè)置“應(yīng)急廁所”“應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)”“應(yīng)急蓬宿區(qū)”“應(yīng)急物質(zhì)存放處”以及“應(yīng)急避險指揮中心”等標(biāo)志，以明確該功能區(qū)的用途（圖3）。

3）出入口設(shè)置功能分布示意圖。在公園東、西二個大門設(shè)置應(yīng)急避難場所各功能區(qū)分布示意圖（如圖4），附文字說明，簡要介紹應(yīng)急避難場所的建設(shè)意義。

3.3.2 應(yīng)急指揮管理中心 利用公園管理處現(xiàn)有辦公用房和會議室作為應(yīng)急指揮中心辦公室和會議室，平時負(fù)責(zé)公園的日常管理工作，如發(fā)生地震或其它突發(fā)性城市災(zāi)害，即成為應(yīng)急指揮管理中心。利用現(xiàn)有辦公電話和電源設(shè)備；購置4個手提高音喇叭和10套對講機，配合現(xiàn)有的20多個園內(nèi)廣播喇叭組成應(yīng)急指揮和廣播系統(tǒng)。

3.3.3 應(yīng)急蓬宿區(qū) 利用公園內(nèi)地勢平坦、交通便利的開闊地（中央大草坪、西片草地、游樂場）設(shè)置4個主要疏散區(qū)，必要時便于搭建應(yīng)急避難帳篷。應(yīng)急蓬宿區(qū)面積約3 hm2，可設(shè)置4個大帳篷（8m×3m）和6個小帳篷（6m×3m）（圖5），平時貯于公園南部地擲球場旁的應(yīng)急物資儲備用房內(nèi)。

3.3.4 應(yīng)急供水、供電系統(tǒng) 公園園路邊目前有4個自來水取水點；同時購置6臺飲水機以備應(yīng)急時使用，平時用于公園主要位置和辦公室；另在公園西片畫廊鉆了1口井取水（圖6），平時可用于公園澆灌花草、打掃衛(wèi)生等，緊急情況下可彌補飲用水、生活用水的不足。

在公園西北角的泳區(qū)內(nèi)，配置了功率50 kw小型應(yīng)急發(fā)電機（圖7），以備緊急情況時的照明和通訊設(shè)備用電所需，園內(nèi)照明系統(tǒng)剛剛改造完畢，照明設(shè)備完好。

3.3.5 應(yīng)急廁所 公園現(xiàn)有4處廁所，分別位于南面的游樂場、北門的休息廊、西北的游泳區(qū)和西面的管理處，經(jīng)過公園近幾年逐步改造，均增加了男女廁位數(shù)量、化糞池容量和殘疾人廁位，通風(fēng)采光良好，排污管道通暢；在公園內(nèi)各應(yīng)急避難蓬宿區(qū)預(yù)留了一定面積，用于放置緊急情況時從公園調(diào)運的移動式應(yīng)急廁所，目前移動廁所有2個（圖8）。

3.3.6應(yīng)急物資儲備與醫(yī)療防疫用房 充分利用公園南部地擲球場旁的板房，作為食品、飲用水和其他救災(zāi)物品等應(yīng)急物質(zhì)儲備用房（圖9）。旁邊的地擲球場地作為食品、救災(zāi)品發(fā)放場地。儲備物資主要有：大帳篷2個、小帳篷4個、飲水機6臺、高音喇叭2個、ABC滅火器9個、對講機10部、50 kw發(fā)電機1臺等。

利用公園西北角泳區(qū)現(xiàn)有的救生室，作為緊急情況下的應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫站（圖10），主要是發(fā)放常用藥品，進(jìn)行簡易醫(yī)療救護(hù)處理和衛(wèi)生防疫工作，必要時再轉(zhuǎn)入附近的醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行治療。

3.3.7 應(yīng)急消防與廣播系統(tǒng) 利用公園邊現(xiàn)有的兩個消防栓（位于西北角）和原有的分布在公園各處的滅火器作為應(yīng)急消防系統(tǒng)，要求堅持按照消防部門的要求對以上消防設(shè)備加強定期保養(yǎng)檢查，確保在發(fā)生災(zāi)情時能立即投入使用。

完善公園現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，更換了20個廣播喇叭，平時可播放背景音樂等，讓市民精神放松、心情愉快地休閑、娛樂；發(fā)生災(zāi)害后，能及時向災(zāi)民災(zāi)情等有關(guān)信息，對災(zāi)民開展減災(zāi)、應(yīng)急、自救互助的宣傳教育，制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場所內(nèi)的社會秩序。

3.3.8 應(yīng)急停機坪 公園東門廣場外設(shè)置了直徑為15 m的應(yīng)急停機坪（圖11），主要是作為起降直升機的臨時場所。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，可以將那些不宜在災(zāi)區(qū)內(nèi)接受治療的傷員，用直升機運往災(zāi)區(qū)外的其它醫(yī)療機構(gòu)，以便傷員等能夠獲得更妥善的治療。

3.4 防災(zāi)植物配置

基本是原有的植物種類和配置，建設(shè)防災(zāi)公園沒有對樹種進(jìn)行改良，原來種植的樹種主要有：紅花羊蹄甲Bauhinia blakeana、垂榕Ficus benjamina、芒果Mangifera indica、大葉榕Ficus virens、細(xì)葉榕Ficus microcarpa、高山榕Ficus altissima、香樟Cinnamomum camphora、盆架子Alstonia scholaris、大葉紫薇Lagetstroemia speciosa P.、蒲葵Livistona chinensis、金山葵Syagrus romanzoffianum、魚尾葵Caryota ochlandra、大葉棕竹Rhapis excelsa、散尾葵Chrysalidocarpus lutescens等。

3.5 防災(zāi)知識宣傳和防災(zāi)應(yīng)急演練

東風(fēng)公園沒有設(shè)置獨立的防災(zāi)宣傳欄，在公園東門廣場唯一的一處宣傳欄內(nèi)張貼的是廣州創(chuàng)建文明城市的宣傳知識，且沒有定期更新宣傳知識。據(jù)公園員工反映，公園建成避難場所驗收時，曾進(jìn)行過一次簡單的防災(zāi)應(yīng)急演練，并沒有相關(guān)部門配合，之后一直沒有再組織過應(yīng)急演練。

3.6 防災(zāi)設(shè)施日常管護(hù)

避難場所建成時有各類指示標(biāo)志50多塊，而幾年后只能見到10多塊，物資倉庫的物資也沒有更新補充。日常管理經(jīng)費沒有落實，建成之后沒有任何管理維護(hù)經(jīng)費，造成大部分設(shè)備銹蝕，影響美觀而被公園清除。

4 討論

很明顯，城市公園應(yīng)急避難規(guī)劃內(nèi)容包括了：防災(zāi)公園類型的確定、場地的合理選擇、公園防災(zāi)容量的合理計算、服務(wù)半徑與人均有效避難面積的設(shè)計、避險疏散區(qū)的設(shè)計、防災(zāi)植物的選擇與配置以及有關(guān)配套應(yīng)急設(shè)施的配置，同時還要求防災(zāi)公園應(yīng)該加強防災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練和日常設(shè)施的管理。東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)相對較完善，設(shè)備設(shè)施相對較齊備，對城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所具有一定的參考價值。但通過現(xiàn)場調(diào)查和使用，發(fā)現(xiàn)存在防災(zāi)避難功能區(qū)有缺陷，無應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害的防災(zāi)措施，應(yīng)急配套設(shè)施不完善，無制定防災(zāi)應(yīng)急演練制度，日常維護(hù)經(jīng)費不落實與管護(hù)不到位等問題，建議從以下方面完善公園應(yīng)急避難的內(nèi)容。

4.1 完善防災(zāi)避險功能區(qū)

一是應(yīng)急蓬宿區(qū)設(shè)計要合理。東風(fēng)公園應(yīng)急蓬宿區(qū)位于公園中央大草坪中心地帶，該處地勢較低，廣州臺風(fēng)暴雨災(zāi)害比較嚴(yán)重，暴雨后容易產(chǎn)生積水，影響災(zāi)民留宿和物資存放。

二是公園出入口要保持通暢。公園的三個主要出入口中的正（東）門、西門均設(shè)為公園停車場，且均設(shè)置了電動欄桿，阻礙了市民的通行；有時車位不夠，車輛還隨處亂停放，經(jīng)常堵塞安全通道，嚴(yán)重影響了災(zāi)害發(fā)生時緊急疏散大量人群的需要。建議入口護(hù)欄應(yīng)改造為易于拆除的裝置，以便災(zāi)時擴寬入口通道，便于避難人流或車輛通行；最好使用手動欄桿，不要使用自動欄桿，災(zāi)時斷電易阻塞通道。

4.2 合理選擇和配置防災(zāi)植物

公園的植物選擇需要重點考慮其防災(zāi)功能，同時根據(jù)不同地區(qū)的特點，以鄉(xiāng)土植物為主。植物選擇根系發(fā)達(dá)、冠大蔭濃、枝干柔韌性強的樹種，不至于輕易倒塌，樹冠和樹枝還可以防止建筑倒塌傷人，形成安全的冠下避難通道。廣州常用的樹種有：防風(fēng)固沙包括Syzygium jambos、水翁Cleistocalyx operculatus、水黃皮Pongamia pinnata、柳樹Salix babylonica、馬尾松Pinus massoniana、烏桕Sapium sebiferum、臺灣相思Acacia confusa、木麻黃Casuarina equisetfolia等[5]；防火樹種包括荷木Schima superba、深山含笑Michelia maudiae、楓香Liquidambar formosana等；防污染樹種包括紫薇Lagetstroemia indica、木棉Bombax ceiba、廣玉蘭Magnolia grandiflora、夾竹桃Nerium oleander、女貞Ligustrum lucidum、龍柏Sabina chinensis ‘Kaizuca’等；滯塵力強的樹種：龍柏、構(gòu)樹Broussonetia papyrifera、廣玉蘭、紫薇等[6]。

在公園的或避難通道外側(cè)，通常組合設(shè)置緩沖綠地和防火林帶，最好結(jié)合地形設(shè)計，可以阻擋火勢借助風(fēng)力蔓延至公園或避難通道內(nèi)部。

4.3 加強應(yīng)急設(shè)施的日常維護(hù)

公園原有的指示牌和防災(zāi)指示牌所使用的材質(zhì)差異較大，防災(zāi)指示牌為KT泡沫板，且只是用鐵線固定在燈桿上，使用一段時間后鐵線容易生銹而造成指示牌掉落。建議政府部門重視該項工作建設(shè)，加強政府資金投入，應(yīng)將應(yīng)急設(shè)施日常維護(hù)經(jīng)費納入年度部門預(yù)算計劃，每年至少安排3～5萬元用于設(shè)施日常維護(hù)和更新。

4.4 應(yīng)急照明和供水有待檢驗

經(jīng)過公園有關(guān)部門實驗，配備50 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機）只能供應(yīng)0.45 hm2的范圍使用，對具有4.5 hm2面積的東風(fēng)公園至少配備500 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機），最好是1000 kw以上。

同時，在公園西片畫廊鉆了1口井取水，用作應(yīng)急供水水源，但該水源的水質(zhì)并沒有經(jīng)過檢驗，是否合格還是未知數(shù)，因此還不能直接供人飲用。

4.5 定期補充物資

公園醫(yī)療室有一些簡單的急救藥品，但多數(shù)已經(jīng)過期，應(yīng)及時清除和補充新的藥品。

應(yīng)急倉庫除了放置了一些簡單的物資外，并沒有任何食品和衣物，如干糧、棉被等。建議增加配備手電筒、探照燈、繩子、輪椅等設(shè)備，以及嬰兒需要的奶粉、奶瓶、紙尿布等。同時做好物資定期檢查，清理過期物品和補充物品。同時由于廣州天氣潮濕，物資倉庫容易滋生白蟻，因此要注意做好園內(nèi)和物資倉庫的白蟻防治工作，最好是簽定白蟻防治協(xié)議。

4.6 提高防災(zāi)宣傳力度，定期開展防災(zāi)應(yīng)急演練

利用宣傳欄舉辦與災(zāi)害相關(guān)的知識展覽，制作防災(zāi)知識手冊幫助市民提高防災(zāi)技巧；制作區(qū)域或全市范圍內(nèi)的防災(zāi)避難圖，方便市民熟悉周邊環(huán)境，災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速選擇安全線路避險。同時每年必須進(jìn)行至少一次應(yīng)急演練。

5 結(jié)語

目前，規(guī)劃應(yīng)急避難公園已經(jīng)是城市總體規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃以及園林規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著城市化和城市綜合防災(zāi)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急避難公園的城市和各個城市的應(yīng)急避難公園數(shù)量將與日俱增。日本早在1986年就提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場所，1993年進(jìn)一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災(zāi)公園”的概念；1998年制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。我國增加應(yīng)急避難場所的數(shù)量固然重要，但如果沒有一個類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是很難將城市綠地系統(tǒng)納入城市安全保障體系的，因此，盡快制定城市防災(zāi)公園的相關(guān)法規(guī)是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，廣州市的首要任務(wù)是：要求新建的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃；要求建成的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園通過修建性詳細(xì)規(guī)劃修編，補充編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DBJ 440100/T23―2009城市公園規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范[S].

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB 21734-2008地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施[S].

[3]柏原士郎，上野淳，森田孝夫.阪神?淡路大震災(zāi)にぉける避難所の研究[M].大阪：大阪大學(xué)出版社，1998：102-103.

[4]李景奇，夏季.城市防災(zāi)公園規(guī)劃研究[J].中國園林，2007，23（7）：16-22.

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】排水規(guī)劃 防澇規(guī)劃 雨水規(guī)劃 低影響開發(fā)

國務(wù)院辦公廳于2013年3月出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（〔2013〕23號），旨在加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。如何科學(xué)、合理地編制排水防澇專項規(guī)劃，使規(guī)劃具有前瞻性、可實施性成為當(dāng)前亟需解決的問題。

1、城市內(nèi)澇成因分析

1.1高強度暴雨多發(fā)

羅山縣隸屬于信陽市，位于河南南部，淮河南岸。羅山縣屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，雨量充沛。

近幾年，羅山縣城區(qū)高強度暴雨多發(fā)，城區(qū)出現(xiàn)多處積水點，內(nèi)澇發(fā)生的頻率增多。隨著城市化的進(jìn)程加快，導(dǎo)致了城市雨島的形成[1]，城市降雨量相比郊區(qū)多。

1.2城市高強度開發(fā)

①水循環(huán)系統(tǒng)紊亂

城區(qū)的高強度開發(fā)，地形地貌也發(fā)生了一定的改變，造成了水循環(huán)系統(tǒng)紊亂。梅灣泄洪渠、寶城廣場明渠是羅山縣城區(qū)的泄洪通道。當(dāng)出現(xiàn)暴雨時，上游來水通過該兩條明渠排入小潢河，最終排入淮河。明渠的占壓導(dǎo)致河道的行洪能力明顯降低。

②地表徑流改變

原有農(nóng)田、綠地等透水面大都開發(fā)為建設(shè)用地，改變了城市下墊面，不透水面積大大增加，雨水調(diào)蓄面積大大減少。徑流系數(shù)的增大，直接增大了整個城區(qū)的徑流量，加重了排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

1.3城市規(guī)劃及建設(shè)體制不合理

①對排水規(guī)劃認(rèn)識不足

羅山縣城區(qū)缺乏排水專項規(guī)劃，因而無法很好的指導(dǎo)新建城區(qū)排水系統(tǒng)的建設(shè)和舊城區(qū)排水管道的改造。老城區(qū)部分區(qū)域存在積水點，降雨時形成積水。

②規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前排水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大多是針對雨水管網(wǎng)以及雨水泵站等設(shè)施。防洪規(guī)劃主要側(cè)重河流；河道和管道這兩套系統(tǒng)缺少系統(tǒng)的專項規(guī)劃。尤其是超管網(wǎng)設(shè)計重現(xiàn)期的雨水，沒有相關(guān)的技術(shù)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，且缺少對應(yīng)的工程解決措施。

③建設(shè)體制不暢通

道路建設(shè)和排水管網(wǎng)建設(shè)分屬不同部門，道路建設(shè)時序和排水管網(wǎng)建設(shè)時序不統(tǒng)一，建設(shè)無序，導(dǎo)致已修建道路，排水無出路，形成斷頭路、斷頭管。規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)，暴雨時出現(xiàn)河水倒灌排水管涵的現(xiàn)象。

2、解決城市內(nèi)澇的規(guī)劃措施

2.1強化城市按自然地理格局規(guī)劃

城市發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格按照本地的自然格局規(guī)劃城市的發(fā)展?？h城周邊分布一些水庫、河流、濕地等調(diào)蓄雨洪的天然設(shè)施。由于城市建設(shè)的侵占，喪失調(diào)蓄功能，對城市防洪排澇造成威脅。編制排水防澇專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然地理格局，盡量減弱城市開發(fā)建設(shè)等活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和沖擊。

2.2貫徹低影響開發(fā)理念

低影響開發(fā)系統(tǒng)在利用雨水資源的同時，還全面提高了城市防洪排澇安全，減輕城市下游防洪排澇壓力[2]。排水防澇規(guī)劃在編制過程中應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，貫徹落實蓄、滯、滲、排等相互結(jié)合的原則。羅山縣排澇專項規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃，通過綠地、廣場等地塊對雨水進(jìn)行滯蓄。

2.3構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級大排水系統(tǒng)

城市排水體系和排澇體系、防洪體系是整體的。雨水通過排水系統(tǒng)進(jìn)入城市內(nèi)河系統(tǒng)，再通過內(nèi)河排澇系統(tǒng)流入下游河道中。任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都會造成城市內(nèi)澇。因此，需要構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級防護(hù)體系，構(gòu)建完整的大排水系統(tǒng)。

①排水體系

本次規(guī)劃，雨水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施暴雨重現(xiàn)期不應(yīng)小于2年，重要地區(qū)不小于3年一遇，廣場和立交采用10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

②排澇體系

本次規(guī)劃內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為20年。當(dāng)發(fā)生大于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的暴雨時，雨水管網(wǎng)內(nèi)水位從滿流狀態(tài)升高，直到接近地面積水時，下凹式綠地和雨水調(diào)蓄池等開始容納積水，當(dāng)綠地和調(diào)蓄池積滿之后，城市路面會發(fā)生積水，形成沿道路縱向的地面徑流，地面積水深度不能超過0.15米，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。

③防洪體系

防洪體系主要是防止外部洪水侵入城市，同時也滿足城市內(nèi)澇水的排除。本次規(guī)劃防治內(nèi)澇重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為20年，小潢河現(xiàn)狀20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，本專項規(guī)劃小潢河防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇。本專項規(guī)劃做好排水、排澇和防洪體系之間的銜接。

2.4適當(dāng)提高排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括以下方面：

①提高雨水重現(xiàn)期。羅山縣現(xiàn)狀雨水排水設(shè)施，雨水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)基本為一年一遇，本專項規(guī)劃雨水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。

②徑流系數(shù)按照最不利條件計算。規(guī)劃羅山縣城市綜合徑流系數(shù)不得大于0.5；但在排水管網(wǎng)設(shè)計中，雨水流量的設(shè)計應(yīng)該按照最不利條件來計算，提高排水系統(tǒng)安全性。

③取消折減系數(shù)?！妒彝馀潘O(shè)計規(guī)范》（2006年版），管渠設(shè)計時采用了折減系數(shù)m取1.2-2，2014年版《室外排水設(shè)計規(guī)范》中取消了折減系數(shù)，提高排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

④修編暴雨強度公式。羅山縣暴雨強度公式采用25年降雨資料，通過數(shù)理統(tǒng)計法建立暴雨模型。由于降雨資料年代較遠(yuǎn)且樣本量較少，加之近年來極端氣候增多，暴雨強度公式預(yù)測結(jié)果偏低，應(yīng)對暴雨強度公式進(jìn)行修編。

⑤做好排水防澇專項規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。排水防澇規(guī)劃應(yīng)與城市用地規(guī)劃銜接，對河道藍(lán)線及雨水泵站等設(shè)施的用地予以確定；與道路豎向規(guī)劃銜接，從規(guī)劃層面上杜絕積水點，考慮好雨水出路的問題；與城市綠地規(guī)劃銜接，考慮好雨水資源化利用的問題。

2.5積水區(qū)域治理

城市老城區(qū)沒有進(jìn)行道路豎向規(guī)劃且排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是低洼地段，是城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的重點區(qū)域。在不能抬高低洼地段的情況下，一是截流外部雨水；二是加強低洼地區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)，并提高標(biāo)準(zhǔn)，保證城市安全。

結(jié)語

城市排水防澇是許多城市面對的嚴(yán)峻問題，雨洪控制及雨水資源化利用和初期雨水污染的問題也日益突出。國家和地方已相繼出臺了相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市排水與防澇規(guī)劃的要求越來越高。

參考文獻(xiàn)

[1]彭少麟，周凱，葉有華，粟娟。城市熱島效應(yīng)研究進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境，2005，14（4）：574～579

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃 生態(tài)文明 策略 重慶

中圖分類號：TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十報告首次提出“美麗中國”概念，要求將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)是踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國的重要抓手和平臺。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，國家重要的中心城市，有著大山大水的自然生態(tài)格局，在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于城市如何維護(hù)山水格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共生共榮，歷史與現(xiàn)代相得益彰，促進(jìn)城市生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行了積極而有意義的探索和實踐。

1 重慶是集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的、特大山地城鎮(zhèn)的典型代表

1.1 全市概況

全市現(xiàn)狀戶籍人口3329萬人，常住人口2919萬人，城鎮(zhèn)人口1606萬人，城鎮(zhèn)化率55%。其中，主城區(qū)已建建設(shè)用地619平方公里，城鎮(zhèn)人口700萬人，占全市城鎮(zhèn)人口43%。

1.2 復(fù)雜多樣的地形地貌

重慶地處四川盆地東南丘陵山地區(qū)，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山。地貌以丘陵、山地為主，山地面積占76%，丘陵面積占18%，水域面積占1.29%。從城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性來看，渝西地區(qū)地形以丘陵、低山為主，地形相對平坦，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展。渝東南和渝東北地區(qū)分別靠近大巴山和武陵山兩座大山脈，多高山狹谷，地質(zhì)地貌復(fù)雜。城鎮(zhèn)密度呈西密東疏態(tài)勢，西部城鎮(zhèn)密度是東南部和東北部的3至4倍。

1.3 三峽工程關(guān)乎國家生態(tài)安全大局

三峽庫區(qū)是全國乃至世界最為特殊的生態(tài)功能區(qū)，蓄水至175米時，淹沒陸地面積達(dá)632平方公里。重慶處在三峽工程生態(tài)屏障的核心地帶，庫區(qū)重慶段東西長約600公里，南北寬約80公里，面積約占整個三峽庫區(qū)面積的85.6%，庫區(qū)人口密度達(dá)每平方公里354人，是全國平均數(shù)的2.1倍和同類型山地丘陵的4倍以上。2009年，三峽工程竣工后，重慶段淹沒陸地面積467平方公里，涉及主城區(qū)和13個遠(yuǎn)郊區(qū)縣。目前，三峽庫區(qū)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段的后三峽時期，但庫區(qū)仍然存在人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境安全等多重壓力。

1.4 重慶主城城市發(fā)展歷程與山水格局特征

重慶是著名的山城、江城，主城區(qū)范圍內(nèi)“一島、兩江、三谷、四脈”的自然山水環(huán)境形成了壩、坡、嘴、沱、場等山地典型特征。上世紀(jì)四十年代重慶成為戰(zhàn)時首都以來，大量人口的涌入使城市發(fā)展迫切需要規(guī)劃控制和引導(dǎo)，此后，先后制定了6次城市總體規(guī)劃，主城區(qū)人口規(guī)模從抗戰(zhàn)前的47萬人，發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時125萬人，1997年直轄時的500萬人，到目前的700多萬人。在此過程中，規(guī)劃始終尊重、順應(yīng)自然山水環(huán)境特征，有機分散、分片集中的規(guī)劃理念一脈相承，多中心組團(tuán)式發(fā)展的城市格局在實踐中逐漸發(fā)展和完善。

2 強化山地城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃理念，有機疏散的多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)

2.1 生態(tài)優(yōu)先的低沖擊城市發(fā)展策略

利用主城區(qū)良好的生態(tài)格局，在規(guī)劃中積極貫徹生態(tài)優(yōu)先的低沖擊城市發(fā)展策略，保護(hù)好等山體、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和水體等生態(tài)廊道，保障主城區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。對四山中高程350米以上、覆被條件好、坡度大、具有較高地表起伏度的山體進(jìn)行核心保育。在城市建成區(qū)與自然山體間的大型片狀林地，規(guī)劃近1000平方公里由郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)和上百個城市休閑公園組成的山地城市特有的城市綠地系統(tǒng)，形成足夠的生態(tài)緩沖地帶。加強組團(tuán)隔離帶規(guī)劃控制，利用兩江沿岸、城區(qū)高速公路沿線的綠島、綠帶和綠楔建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道，形成對本底和斑塊之間的串聯(lián)、對異質(zhì)斑塊間隔離。

2.2 優(yōu)化與轉(zhuǎn)型結(jié)合的城市產(chǎn)業(yè)布局

抓住兩江新區(qū)戰(zhàn)略和“二環(huán)時代”發(fā)展契機，促進(jìn)主城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動中心城區(qū)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展金融、科技、創(chuàng)新、會展、商貿(mào)等功能。兩山之外的城市新區(qū)則重點發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，形成“內(nèi)優(yōu)外擴”、“內(nèi)外聯(lián)動”的規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢。深入研究主城特大城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通布局發(fā)展特點，以主城為核心在更大區(qū)域的大都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，使工業(yè)區(qū)、市場體系等功能有更多的布局選擇，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力。

2.3 有機疏散的組團(tuán)城市空間格局

在主城5473平方公里中，規(guī)劃1188平方公里建設(shè)用地，占總用地的20%，其余的80%為兩江、自然山地、森林公園、大型綠地、郊野公園及農(nóng)田用地構(gòu)成的非建設(shè)用地，形成容納1200萬人的特大城市框架。城市空間形成“五大片區(qū)二十一個組團(tuán)”結(jié)構(gòu)體系，生態(tài)空間形成“一島兩江三谷四脈百廊千園”結(jié)構(gòu)體系，走向人工建設(shè)與自然生態(tài)有機融合、和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。將特大城市分解為10個左右相對較為獨立，人口規(guī)模在100萬左右，有相對配套完善的綜合功能的組團(tuán)，既保持特大城市的規(guī)模優(yōu)勢，又盡量減少因城市規(guī)模過大帶來的交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。

2.4 因地制宜、分區(qū)輻射的城市中心體系

與城市空間和組團(tuán)布局相適應(yīng)，形成城市中心—副中心—組團(tuán)中心的三級新中心體系。疏解舊城，發(fā)展新區(qū)，提升中央商務(wù)區(qū)以及5個傳統(tǒng)城市副中心的商務(wù)集聚功能，培育10個左右新的城市副中心，分擔(dān)部分市級公共服務(wù)功能。按照人口分布與公共設(shè)施布局相匹配的原則，配套發(fā)展一批組團(tuán)中心。

3 引導(dǎo)和塑造大疏大密，山、水、城交融的城市空間形態(tài)

3.1 大疏大密的特色城市環(huán)境

規(guī)劃主城九區(qū)1188平方公里建設(shè)用地，實際分布在3000平方公里的空間內(nèi)。傳統(tǒng)上重慶城市密集的區(qū)域建筑密集，富有緊湊城市的特點。規(guī)劃形成分組團(tuán)宜高則高的“高而疏”、“低而適中”與部分新區(qū)地區(qū)“低而疏”，加之組團(tuán)之間的大片山林綠化，形成獨有的疏密有致的空間分布格局。3000平方公里的城市地區(qū)，平均容積率遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的城市，顯現(xiàn)特有的環(huán)境品質(zhì)。

3.2 山、水、城交融的城市風(fēng)貌特色

重慶主城長江和嘉陵江江灣曲折、變化豐富，構(gòu)成了兩江四岸豐富的江灣景觀。兩江江面寬度適宜，長江平均寬度約600～1000米，嘉陵江平均寬度約300～500米，這個寬度既不同于100～200江面那樣缺少氣勢，也不像長江下游城市兩三千米以上的江面使得兩岸之間難以聯(lián)系。以兩江四岸濱江地區(qū)為重點，突出山水城市特征，開展主城“兩江四岸”濱江地帶城市設(shè)計，高品質(zhì)塑造濱江地帶城市空間，展現(xiàn)富有重慶特色的城市意象。

3.3 四山管制規(guī)劃和規(guī)定

為切實保護(hù)主城四山生態(tài)屏障，編制了《縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山管制分區(qū)規(guī)劃》，并頒布《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》。近年來劃定了主城區(qū)的綠線、藍(lán)線，設(shè)立了7個自然保護(hù)區(qū)、6個風(fēng)景名勝區(qū)、28個郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，加強了對山體開發(fā)建設(shè)行為的管控，為山體生態(tài)系統(tǒng)的維育，生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮，生態(tài)安全保障提供了有力支撐。

3.4 規(guī)劃混合聚居、功能復(fù)合的大型聚居區(qū)

以“公交引導(dǎo)、職住平衡、配套完善、融合聚居”為原則布局21個大型聚居區(qū)。以居住空間為主體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布、環(huán)境品質(zhì)、城市功能和設(shè)施支撐等條件因素，將達(dá)到一定居住用地和居住建筑規(guī)模的功能空間，為未來居住空間發(fā)展的重點區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌和發(fā)展謀劃。各個聚居區(qū)用地范圍約10～30平方公里、人口規(guī)模約20～30萬，總用地約400平方公里、居住總量約500萬人，并帶動就業(yè)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相配套，形成“四位一體”的聚居區(qū)完整規(guī)劃體系。每個大型聚居區(qū)圍繞自身中心都有軌道交通、城市快速干道系統(tǒng)、公交換乘樞紐等，并使之與中心城區(qū)及各組團(tuán)串聯(lián)，形成交通便捷、出行順暢的多元化交通網(wǎng)絡(luò)。測算周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)崗位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和居住的職住平衡。均衡配套服務(wù)設(shè)施，形成不同層次，服務(wù)周到、覆蓋全民的均等化公共服務(wù)體系，滿足民生發(fā)展需求。同時，按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的原則，規(guī)劃布局了不同類型的住房體系。

4 構(gòu)建以公共交通為主體，各種交通方式有機銜接的多層次、多類型山地低碳綠色交通系統(tǒng)

4.1 強化交通規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展

沿各組團(tuán)、中心布局快速路網(wǎng)，規(guī)劃“六橫七縱一環(huán)七聯(lián)絡(luò)”總長882公里的干道骨架，以及39座跨江大橋和37座大型穿山隧道。其中，已建成跨江大橋22座，在建6座；已建成大型穿山隧道17座，在建3座。優(yōu)化城市次干道和支道路網(wǎng)，形成自由式山地網(wǎng)格化交通系統(tǒng)，提高山地大城市城市道路交通科學(xué)性。

4.2 確立公共交通優(yōu)先發(fā)展策略，規(guī)劃公共交通出行比例達(dá)75%以上

重慶現(xiàn)狀公共交通占機動化出行比例達(dá)63.6，高于國內(nèi)多數(shù)大城市。規(guī)劃沿主要交通集散點布局大運量城市軌道，布局9條線路、480公里的軌道線網(wǎng)，運送能力達(dá)850萬人次/日。目前，已通車?yán)锍踢_(dá)142.5公里，位于全國第五位，西部第一位。圍繞軌道站點實施TOD開發(fā)，優(yōu)化布設(shè)各層次地面公共交通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 探索實踐山地低碳交通，構(gòu)建步行、扶梯、纜車、自行車等多種方式有機融合的特色慢行系統(tǒng)

創(chuàng)新將包括自行車、步行在內(nèi)的低碳慢行系統(tǒng)納入到各級規(guī)劃編制及管理中。在兩江四岸等相對平坦區(qū)域開展自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，兼顧交通、健身、休閑等特色功能。優(yōu)化城市步行環(huán)境，系統(tǒng)開展山城步道規(guī)劃，在各商業(yè)中心區(qū)、大型集散場、交通樞紐中普及無障礙通行，利用地形高差規(guī)劃電梯、扶梯、纜車、索道等輔助交通方式，形成連續(xù)、完善的立體慢行系統(tǒng)，也方便各種交通方式無縫銜接和高效轉(zhuǎn)換。

5 高度重視人居環(huán)境安全，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

5.1 加強山地綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)研究

結(jié)合地形地貌、巖土體工程地質(zhì)類型、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)及人類經(jīng)濟(jì)活動等因素，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行了不易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、高易發(fā)區(qū)的四級劃分。以此為依據(jù)，把市域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)分為重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。重點防治區(qū)包括各個沿江城市的環(huán)庫區(qū)、重要交通干線和國家級自然人文景觀人口密集區(qū)等，地質(zhì)災(zāi)害防治主要采取以工程治理和監(jiān)測預(yù)警為主、搬遷避讓為輔等措施進(jìn)行防治。重點防治區(qū)外的廣大地區(qū)，均為一般防治區(qū)，主要采取監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓為主的非工程治理措施進(jìn)行防治。同時，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，建立了災(zāi)害信息采集、快速處理水平，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機制。

5.2 制定專項規(guī)劃，全面提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)水平

規(guī)劃編制完成了應(yīng)急避難場所規(guī)劃、泄洪通道專項規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、人防工程建設(shè)總體規(guī)劃等大量專項規(guī)劃，并出臺了相應(yīng)的管制措施并予以充分實施。其中，《主城區(qū)應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》分城市級——市級——區(qū)級——社區(qū)級四個梯級，與21個組團(tuán)相對應(yīng)，分別規(guī)劃了21處市級應(yīng)急避難場所、130余處區(qū)級應(yīng)急避難場所，以及全面覆蓋主城區(qū)的大量社區(qū)級應(yīng)急避難場所。市域40個區(qū)縣也全部編制完成了分區(qū)防災(zāi)避難場所專項規(guī)劃，并制定了具體的實施計劃。《主城區(qū)泄洪通道專項規(guī)劃》共規(guī)劃了233條泄洪通道系統(tǒng)，規(guī)劃要求除滿足泄洪功能外，還應(yīng)為泄洪通道建設(shè)及城市安全、景觀必須預(yù)留的空間距離。

5.3 積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市

為改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明，提升城市品質(zhì)，市政府提出了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)。具體措施上，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，環(huán)境污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、制度創(chuàng)新、宣傳教育等多種方式，實施環(huán)境保護(hù)優(yōu)化、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境能力建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公眾滿意度提升等系列工程，將國家環(huán)境保護(hù)模范城市的5大類26項指標(biāo)進(jìn)行分解落，力爭2013年通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗收。

6 注重技術(shù)創(chuàng)新，開展生態(tài)城市規(guī)劃試點示范

6.1 生態(tài)城市課題研究

針對生態(tài)城市規(guī)劃，配套開展系列專題研究，包括生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系研究、適用于山地條件的生態(tài)技術(shù)研究、山地生態(tài)城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系研究等十多項課題。其中，生態(tài)城規(guī)劃指標(biāo)體系將一般城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容與生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行有機關(guān)聯(lián)，結(jié)合重慶具體的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境特點提出具有可操作性，充分體現(xiàn)重慶山水城市地理特征的指標(biāo)體系。通過開展山地生態(tài)城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系研究，有利于對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容完善，彌補現(xiàn)有體系對于山地區(qū)域考慮的不足。

6.2 開展宜人尺度的悅來生態(tài)城規(guī)劃，加強山地生態(tài)城市規(guī)劃創(chuàng)新

啟動悅來生態(tài)城規(guī)劃試點，探索山地城市的生態(tài)城規(guī)劃理念和方法。悅來生態(tài)城于2012年10月15日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)同意規(guī)劃為綠色生態(tài)示范城區(qū)，納入了中央財政對綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助范圍。在規(guī)劃中，以低碳生態(tài)的小尺度城市空間布局為目標(biāo)，形成緊湊型的低碳鄰里社區(qū)。

7 重慶推進(jìn)生態(tài)文明對策建議

生態(tài)文明只有在追求人與自然和諧的基礎(chǔ)上，建立起新的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面的協(xié)作關(guān)系時才有可能真正實現(xiàn)，因此其建設(shè)必然是一個長期的循序漸進(jìn)的過程。下一步，城鄉(xiāng)規(guī)劃要在已有成果的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督等方面，對生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)方法、指標(biāo)設(shè)定、操作路徑、組織保障、應(yīng)用推廣等做進(jìn)一步的探索和實踐。

7.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局

將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及重要林地、重要濕地、重要水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)區(qū)域納入城鎮(zhèn)體系空間保護(hù)系統(tǒng)中，從產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施布局、城鎮(zhèn)布局方面，協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。

7.2 對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行深化，并出臺相關(guān)配套政策保障規(guī)劃實施

要以保護(hù)城市山體山形和水系水質(zhì)為前提進(jìn)行城市規(guī)劃布局，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整合山系、水系、濕地、自然林地、人工綠地以及道路空間、游憩空間的建設(shè)與保護(hù)，協(xié)調(diào)生態(tài)保育的技術(shù)與政策，形成生態(tài)文明建設(shè)的空間路徑、技術(shù)路徑與社會經(jīng)濟(jì)保障措施。

7.3 服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好低碳技術(shù)的規(guī)劃引導(dǎo)，將國際先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)劃管理法定依據(jù)

即將生態(tài)環(huán)境、能源利用、水資源利用、固廢處理、綠色交通和建筑設(shè)計的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具體的生態(tài)指標(biāo)及控制引導(dǎo)要求，落實至控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定圖則中。

7.4 在規(guī)劃實施過程中進(jìn)一步加強生態(tài)空間管控和人文服務(wù)

加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)生態(tài)資源，保障開敞空間和公共空間。加強均等合理的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，搭建生態(tài)文化空間。推進(jìn)工業(yè)區(qū)生態(tài)化、生態(tài)社區(qū)建設(shè)、可持續(xù)的建筑等方面工作。

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

第二條市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市政公用設(shè)施，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明等設(shè)施及附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱抗災(zāi)設(shè)防是指針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害所采取的工程和非工程措施。

第三條市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實行預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合的方針。

第四條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）依法負(fù)責(zé)全國市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的具體管理工作。

第五條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際防災(zāi)要求,制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條國家鼓勵采用符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)方法和材料設(shè)備，進(jìn)行市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)計與施工。在工程設(shè)計和施工中采用可能影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力，且無相應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請核準(zhǔn)。

第七條市政公用設(shè)施的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位以及從事市政公用設(shè)施抗災(zāi)抗震鑒定、工程檢測活動的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）在對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的基礎(chǔ)上，對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，進(jìn)行災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險、抗災(zāi)性能、功能失效影響和災(zāi)時保障能力評估，并制定相應(yīng)的對策；

（二）根據(jù)各類災(zāi)害的發(fā)生概率、城鎮(zhèn)規(guī)模以及市政公用設(shè)施的重要性、使用功能、修復(fù)難易程度、發(fā)生次生災(zāi)害的可能性等，提出市政公用設(shè)施布局、建設(shè)和改造的抗災(zāi)設(shè)防要求和主要措施；

（三）避開可能產(chǎn)生滑坡、塌陷、水淹危險或者周邊有危險源的地帶，充分考慮人們及時、就近避難的要求，利用廣場、停車場、公園綠地等設(shè)立避難場所，配備應(yīng)急供水、排水、供電、消防、通訊、交通等設(shè)施。

第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市政公用設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）快速路、主干道以及對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的道路應(yīng)當(dāng)與周邊建筑和設(shè)施設(shè)置足夠的間距，廣場、停車場、公園綠地、城市軌道交通應(yīng)當(dāng)符合發(fā)生災(zāi)害時能盡快疏散人群和救災(zāi)的要求；

（二）水源、氣源和熱源設(shè)置，供水、燃?xì)?、熱力干線的設(shè)計以及相應(yīng)廠站的布置，應(yīng)當(dāng)滿足抗災(zāi)和災(zāi)后迅速恢復(fù)供應(yīng)的要求，符合防止和控制爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害的要求，重要廠站應(yīng)當(dāng)配有自備電源和必要的應(yīng)急儲備；

（三）排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)充分考慮下沉式立交橋下、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪澇災(zāi)害；

（四）生活垃圾集中處理和污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合災(zāi)后恢復(fù)運營和預(yù)防二次污染的要求，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)滿足災(zāi)后垃圾清運的要求；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十條市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及防災(zāi)專項規(guī)劃、市政公用設(shè)施各項專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

位于抗震設(shè)防區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)或者地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)還應(yīng)當(dāng)分別符合城市抗震防災(zāi)、洪澇防治和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃的要求。

第十一條新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。任何單位和個人不得擅自降低抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

第十三條對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施進(jìn)行可行性研究時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對工程選址和設(shè)計方案進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項論證。

第十四條對抗震設(shè)防區(qū)的下列市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織專家進(jìn)行抗震專項論證：

（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》殊設(shè)防類、重點設(shè)防類的市政公用設(shè)施；

（二）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者采用隔震減震措施的大型城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁，直接作為地面建筑或者橋梁基礎(chǔ)以及處于可能液化或者軟粘土層的隧道；

（三）超過一萬平方米的地下停車場等地下工程設(shè)施；

（四）震后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的共同溝工程、污水集中處理設(shè)施和生活垃圾集中處理設(shè)施；

（五）超出現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的市政公用設(shè)施。

國家或者地方對抗震設(shè)防區(qū)的市政公用設(shè)施還有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

第十五條市政公用設(shè)施抗震專項論證的內(nèi)容包括：市政公用設(shè)施的抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)防烈度及設(shè)計地震動參數(shù)的采用、場地類型和場地抗震性能、抗震概念設(shè)計、抗震計算、抗震及防止次生災(zāi)害措施、基礎(chǔ)抗震性能等。對有特殊要求的工程，還應(yīng)當(dāng)論證其地震應(yīng)急處置方案和健康監(jiān)測方案設(shè)計。

第十六條建設(shè)單位組織抗震專項論證時，應(yīng)當(dāng)有三名以上國家或者工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T參加。

國家或者省、自治區(qū)、直轄市的市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門公布。

第十七條對風(fēng)荷載起控制作用的城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織專家進(jìn)行抗風(fēng)專項論證。

第十八條施工圖審查機構(gòu)在進(jìn)行施工圖審查時，應(yīng)當(dāng)審查市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防內(nèi)容。

對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交施工圖的同時將專項論證意見送施工圖審查機構(gòu)。

對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，或者進(jìn)行了抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，其設(shè)計圖紙未執(zhí)行專項論證意見的，施工圖審查結(jié)論為不合格。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對市政公用設(shè)施建設(shè)期間的防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，組織制定技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。

第二十條市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強對重大市政公用設(shè)施、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的安全監(jiān)測、健康監(jiān)測工作，定期對土建工程和運營設(shè)施的抗災(zāi)性能進(jìn)行評價，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防資料和維護(hù)、檢查、監(jiān)測、評價、鑒定、修復(fù)、加固、更新、拆除等記錄，建立信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并及時將有關(guān)資料報城建檔案管理機構(gòu)備案。

第二十一條任何單位和個人不得擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動控制裝置、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施。

第二十二條市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，設(shè)置安全報警、監(jiān)控電視、漏電報警、燃?xì)獾纫兹家妆瑲怏w和有毒有害氣體報警、防汛、消防、逃生、緊急疏散照明、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急通訊、救援等器材和設(shè)備，定期維護(hù)、檢查、更新，并保持正常運行。

第二十三條市政公用設(shè)施超出合理使用年限，或者在合理使用年限內(nèi)，但因環(huán)境、人為等各種因素抗災(zāi)能力受損的，市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測評估，需要進(jìn)行修復(fù)或者加固的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行修復(fù)或者加固。

第二十四條抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)已建成的下列市政公用設(shè)施，原設(shè)計未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期改造、改建、拆除計劃的，市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按照抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定：

（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》殊設(shè)防類、重點設(shè)防類的城鎮(zhèn)橋梁，城市軌道交通，燃?xì)?、供水、排水、熱力設(shè)施；

（二）第（一）項之外的其他重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施；

（三）有重大文物價值和紀(jì)念意義的市政公用設(shè)施；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施。

經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造、改建，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行抗震加固設(shè)計與施工；未進(jìn)行改造、改建或者加固前，應(yīng)當(dāng)限制使用。

第二十五條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施的具體情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險和救援隊伍，配備搶險、救援器材設(shè)備，并定期組織演練。定期演練每年不得少于一次。

第二十六條災(zāi)害發(fā)生時，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門以及市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時組織應(yīng)對響應(yīng)。

第二十七條災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員對受災(zāi)的市政公用設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急評估，并及時將市政公用設(shè)施因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況報上級建設(shè)主管部門以及同級人民政府民政主管部門。

經(jīng)應(yīng)急評估需進(jìn)行抗災(zāi)鑒定的市政公用設(shè)施，其運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定需修復(fù)、加固或者重建的，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)、加固或者重建。

經(jīng)應(yīng)急評估可繼續(xù)使用的市政公用設(shè)施，其運營、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)運營、使用。

第二十八條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對破壞程度超出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的市政公用設(shè)施進(jìn)行調(diào)查分析，對因違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)造成破壞的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條災(zāi)區(qū)人民政府建設(shè)主管部門進(jìn)行恢復(fù)重建時，應(yīng)當(dāng)堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

需易地重建的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

地震后修復(fù)或者建設(shè)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國家地震部門審定、的地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果，作為抗震設(shè)防的依據(jù)。

當(dāng)發(fā)生超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害時，災(zāi)后修復(fù)或者建設(shè)的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國家相關(guān)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報部門公布的災(zāi)害發(fā)生概率，作為抗災(zāi)設(shè)防的依據(jù)。

第三十條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施執(zhí)行抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的文件和資料；

（二）發(fā)現(xiàn)有影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的問題時，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行必要的檢測、鑒定，并提出整改措施。

第三十一條違反本規(guī)定，擅自采用沒有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又未經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定，擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動控制裝置、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并對個人處以1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條違反本規(guī)定，未對經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施進(jìn)行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十四條本規(guī)定所稱重大市政公用設(shè)施，包括快速路、主干道、對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的城鎮(zhèn)道路上的大型橋梁（含大型高架橋、立交橋）、隧道工程、城市廣場、防災(zāi)公園綠地，公共地下停車場工程、城市軌道交通工程、城鎮(zhèn)水源工程、水廠、供水排水主干管、高壓和次高壓城鎮(zhèn)燃?xì)鉄崃屑~工程、城鎮(zhèn)燃?xì)鉄崃艿乐鞲晒?、城?zhèn)排水工程、大型污水處理中心、大型垃圾處理設(shè)施等。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

為保障城市安全度汛，現(xiàn)就加強我省城市排水設(shè)施建設(shè)管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、加強城市排水規(guī)劃編制與實施工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定排水標(biāo)準(zhǔn)。

城市排水專項規(guī)劃是城市排水工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，各地首先要依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃，編制和完善城市排水專項規(guī)劃。規(guī)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點，分步實施。按照“高水高排、低水低排”的原則合理劃分排水區(qū)域，按雨、污分流的要求，分別制定城市雨、污水收集系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力，科學(xué)確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)指導(dǎo)意見：

1、在編制排水規(guī)劃時，排水系統(tǒng)可根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃實施情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

2、排水規(guī)劃應(yīng)按照雨污分流原則規(guī)劃排水系統(tǒng)。我省屬于降雨量偏多地區(qū)，制定排水系統(tǒng)時應(yīng)采用雨污分流制，污水由污水收集系統(tǒng)收集并送到污水處理廠集中處理，雨水由雨水系統(tǒng)收集，就近排入水體，或通過提水泵站排到外河。

3、適度超前確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)?！妒彝馀潘O(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定，雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般采用0.5年～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3年～5年。過去受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)實力的影響，我省均采用規(guī)范的下限，城市干道和高架橋下穿道經(jīng)常出現(xiàn)長時間積水，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便?？紤]近40年來我國排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提高，而城市建設(shè)水平已大幅度提高，短期積水所造成的損失也越來越嚴(yán)重。因此，要求按照規(guī)范的上限或適度超上限確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以防止或減少城市發(fā)生大面積積水的機率。

4、準(zhǔn)確校核城市排澇設(shè)施的能力。水利部門提出按二十年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)確定城市排澇泵站的裝機能力。我省可參照上海市道路積水標(biāo)準(zhǔn)校核城市排澇泵站的排水能力（即城市道路積水深度不超過15cm，積水時間不超過1小時，積水范圍不超過道路路線長50m），采用雨水重現(xiàn)期對排水設(shè)施的能力進(jìn)行分析，根據(jù)道路高程確定內(nèi)河排澇水位，按該雨水系統(tǒng)內(nèi)城市道路積水深度不超過15cm進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)果不符合上述要求時，則應(yīng)調(diào)整排水系統(tǒng)設(shè)計，包括放大雨水管徑、增設(shè)透水磚路面、建設(shè)雨水調(diào)蓄池、增加泵站排澇能力等措施。

5、充分考慮蓄、滲、排、用并舉，重點突出“兩個確保、兩個利用、一個推廣”。兩個確保：一是確保按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)保證城市排水暢通。全省縣城及縣城以上城市要基本消除社會反響大、影響面廣的積水區(qū)：即發(fā)生降雨強度在每小時35毫米以下時，城市道路不出現(xiàn)積水；發(fā)生降雨強度在每小時35--45毫米能在雨后2小時內(nèi)排除積水，城市重要地段及交通樞紐不發(fā)生積水；二是確保在超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，退水快，積水時間短。即發(fā)生降雨強度每小時45--55毫米能在雨后6小時內(nèi)排除積水；發(fā)生降雨強度在每小時55毫米以上時，不發(fā)生人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。

兩個利用：一是充分利用城市的公共綠地及自然或人工修建的河、湖等排水溝渠，作為超標(biāo)準(zhǔn)降雨時的臨時調(diào)蓄水體；二是科學(xué)、合理利用雨水資源，作為對水質(zhì)要求不高的景觀和道路用水水源。要引導(dǎo)和鼓勵雨水利用、屋頂綠化等設(shè)施建設(shè)。

一推廣：積極推廣透水磚路面作為人行道、廣場、庭院、停車場等地面硬化設(shè)施，以利于雨水下滲。

（二）合理開發(fā)利用，提高調(diào)蓄能力。

在城市開發(fā)建設(shè)中，要體現(xiàn)低影響開發(fā)的重要理念，充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。要合理利用景觀空間對暴雨徑流進(jìn)行控制，采用雨水蓄滲、透水磚路面等調(diào)蓄、滲透手段減少雨水徑流量。要擴大城市綠化面積，推廣“下凹式”綠地建設(shè)，充分發(fā)揮綠地的滲水功能。要盡可能保留原有的自然水系、濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系。有條件的城市要恢復(fù)已填埋的溝、河、湖、塘，并結(jié)合城市總體規(guī)劃將其改造成濕地，恢復(fù)蓄洪分流功能。要推廣雨水調(diào)蓄池建設(shè)，提高水體的調(diào)蓄能力。

技術(shù)指導(dǎo)意見：

1、低影響開發(fā)（LTD）強調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，其核心是建立源頭控制理念，構(gòu)建城市的自然排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間，對面源污染進(jìn)行處理和對暴雨徑流進(jìn)行削減。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市道路在建設(shè)中易造成道路墊面不透水層的增加，導(dǎo)致徑流量增加。城市規(guī)劃時，通過低影響開發(fā)理念實現(xiàn)雨水控制和利用，采用滲透、調(diào)蓄等手段減少雨水徑流量。具體措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、透水磚路面和雨水調(diào)蓄池等。

2、下凹式綠地是將綠地低于周圍地面適當(dāng)深度，可削減綠地本身的徑流，同時周圍地面的徑流能流入綠地下滲。下凹式綠地結(jié)構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵是調(diào)整好綠地與周邊道路和雨水口的高程關(guān)系，即路面標(biāo)高高于綠地標(biāo)高，雨水口設(shè)在綠地中或綠地和道路交界處，雨水口標(biāo)高高于綠地標(biāo)高而低于路面標(biāo)高。如果道路坡度適合，可以直接利用路面作為溢流坎，使非綠地鋪裝表面產(chǎn)生的徑流雨水匯入下凹式綠地入滲，待綠地蓄滿水后再流入雨水口。

3、注重建設(shè)并發(fā)揮城市雨水調(diào)蓄池作用。在城市建設(shè)中，應(yīng)推廣建設(shè)雨水調(diào)蓄池。設(shè)置雨水調(diào)蓄池，將部分雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，可降低下游雨水干管的管徑，提高區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn)。對于城市內(nèi)河的主要污染源來源于合流制排水系統(tǒng)的溢流污染物或分流制排水系統(tǒng)排放的初期雨水，在排水系統(tǒng)雨水排放口附近設(shè)置雨水調(diào)蓄池，可將濃度較高的污染物或初期雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，待降雨結(jié)束后，再將儲存的污水通過污水管道輸送至污水處理廠，以減少面源污染。在缺水地區(qū)，通過建設(shè)雨水調(diào)蓄池，可以充分利用雨水資源。

雨水調(diào)蓄池可以充分利用現(xiàn)有河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施建設(shè)。雨水調(diào)蓄池的布置視其作用而定：當(dāng)主要用于削減城鎮(zhèn)面源污染時，可將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的末端；當(dāng)主要用于削減洪峰流量時，一般將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的起端或中間位置；當(dāng)主要用于雨水利用時，調(diào)蓄池應(yīng)靠近用水量較大的地方，以減少雨水利用管渠的工程量。

（三）加強規(guī)劃管理，完善排水體系。

排水專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實施。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理工作。要根據(jù)城市的發(fā)展和需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步。要根據(jù)城市總體規(guī)劃對排水專項規(guī)劃進(jìn)行制定或修編，以保證城市發(fā)展的需要。

二、全力推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè)

（四）加快排水設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流。

各地在城市建設(shè)中，要按照“先地下、后地上”的建設(shè)時序進(jìn)行，科學(xué)利用地面、地下空間，保證泵站、雨水管網(wǎng)等排水設(shè)施建設(shè)用地和管位需求。要按照規(guī)劃要求，及時完成新建成區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市排水系統(tǒng)，突出保障人口密集區(qū)和城市主干道的運行安全。要按照城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快城市排澇泵站的建設(shè)。

在舊城改造中，要按照雨污分流的原則對原有的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進(jìn)度。全面開展城市低洼易澇片區(qū)調(diào)查，制訂老舊街巷的排水工程年度實施計劃，并按照輕重緩急有序推進(jìn)。

（五）綜合治理水環(huán)境，改善人居環(huán)境。

各地要以城市水系及濱水綠地為重點，對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要以創(chuàng)建人居環(huán)境（范例）獎和園林城市為抓手，建設(shè)和改造城市河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施，加快城市園林綠化和濕地建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市調(diào)蓄和排水能力。

（六）加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

城市排水主管部門要全面負(fù)責(zé)城市排水工程質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)單位要建立和落實質(zhì)量責(zé)任制，保證工程施工質(zhì)量；應(yīng)將城市排水工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等單位承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事執(zhí)業(yè)活動，并依法對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

建設(shè)單位要合理安排工期，加快施工進(jìn)度，確保排澇工程在汛前完工并發(fā)揮效益。汛前不能投入使用的項目，要做好內(nèi)澇防范措施，修建臨時排澇工程并注意做好與周邊排澇設(shè)施的銜接和溝通。

道路雨水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提升城市排水系統(tǒng)科學(xué)化、自動化和先進(jìn)性水平。

三、切實加強排水設(shè)施的管理

（七）落實維護(hù)經(jīng)費，做好日常養(yǎng)護(hù)工作。

各地要按照國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，做好城市排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作。要落實道路雨水管網(wǎng)和排澇泵站維修養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費，按照管養(yǎng)分離原則，積極推廣市場化運作方式，由專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)城市雨水系統(tǒng)和排澇泵站的日常維修養(yǎng)護(hù)。

各泵站管理單位可參照水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》實行定崗定員。要根據(jù)工程的實際情況，按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，落實專業(yè)管理人員，確保排澇設(shè)施及時發(fā)揮效益。

（八）依法加強管理，充分發(fā)揮工程效益。

城市排水主管部門要加大城市排水設(shè)施的管理和執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)制止損壞排水設(shè)施的行為，杜絕人為擠占和填埋河道、排水渠道、雨水調(diào)蓄池等水體的現(xiàn)象發(fā)生。

各地要強化監(jiān)督檢查。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位立即整改，并做好整改情況的跟蹤督查，確保排水工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。要加強雨水系統(tǒng)和排澇設(shè)施的檢查，強化建設(shè)工程工地的管理。嚴(yán)禁將施工泥漿、砂漿、廢水等排入城市排澇管網(wǎng)，保障城市排澇設(shè)施安全運行。

（九）加強汛前檢查，消除內(nèi)澇隱患。

在每年汛期來臨前，城市排水工程管理單位要組織人員對排水設(shè)施的建設(shè)、運行等方面進(jìn)行全面檢查，針對城市排水存在的排澇能力不足、雨水管網(wǎng)阻塞、小區(qū)設(shè)施不配套等問題，及時制定方案，消除存在的各類隱患。要加強對雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤、維護(hù)工作，確保雨水井蓖正常收水、排水通暢。要對排澇泵站機電設(shè)備和供電線路進(jìn)行全面檢查，確保汛期泵站正常運行。

加強對積水易澇區(qū)域的防范，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時采取措施。要協(xié)同有關(guān)單位清除市區(qū)河道、排水渠道等水體的阻水障礙物，拆除占壓排水設(shè)施的違章建筑。

要認(rèn)真排查在建項目施工現(xiàn)場可能存在的各類隱患，重點檢查深基坑、施工圍堰等臨時設(shè)施的導(dǎo)流方案和度汛措施落實情況。

四、落實各項保障措施

（十）加大資金投入，保障隊伍建設(shè)。

城市排澇設(shè)施建設(shè)投資需求大，各地要把這項工作作為關(guān)系民生、關(guān)系城市安全的大事來抓。要加大對城市排澇設(shè)施建設(shè)的公共財政投入力度，并足額落實日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。切實加強排水設(shè)施管理制度建設(shè)，不斷強化城市排水隊伍建設(shè)，健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機制。

（十一）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力

各級城市排水主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。已完成預(yù)案的城市，要根據(jù)城市發(fā)展實際，及時修訂完善，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要根據(jù)城市排水的需要，組建應(yīng)急搶排隊伍，配備臨時機泵、移動變壓器、柴油發(fā)電機等應(yīng)急設(shè)備和器材，落實各項應(yīng)急措施，并適時開展應(yīng)急演練，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作，提高應(yīng)急搶險處置能力。

（十二）做好預(yù)測預(yù)報，提高預(yù)警水平。

加雨預(yù)測預(yù)報是減少城市澇災(zāi)損失的關(guān)鍵。各級城市排水主管部門要與水務(wù)、氣象部門保持密切聯(lián)系，及時掌握雨、水情，科學(xué)調(diào)度排水工程，及時騰空底水，增加河、湖調(diào)洪能力。要建立和完善暴雨和災(zāi)害性天氣預(yù)警體系，及時預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前落實防災(zāi)、減災(zāi)措施。各地要利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)群眾做好防范工作。

（十三）強化防汛值班，保證信息傳遞。

各級城市排水主管部門和工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度，落實帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，保證24小時通訊暢通，確保各類汛情、險情信息及時傳遞。要對城市立交橋、泵站出水口、低洼地區(qū)、主要道路積水情況進(jìn)行實時監(jiān)控，為城市排水工作提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息支持，掌握防汛排澇工作主動權(quán)。

（十四）注重宣傳教育，增強防災(zāi)意識。

要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式，面向廣大群眾宣傳普及城市防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾防災(zāi)意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性。發(fā)生災(zāi)害性天氣時，按照防汛機構(gòu)的汛情公告，及時疏導(dǎo)道路交通，搶排道路積水，動員社會力量參與城市防洪排澇，努力將因突發(fā)災(zāi)害性天氣所造成的損失降到最低程度。

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

不同的地方對避難人口有不同的定義［3］。如根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》，避難人口是指躲避災(zāi)害或迫害的人口。根據(jù)下中邦彥的《世界大百科事典》，避難人口是指因地震、暴雨、火山活動等異常自然現(xiàn)象或過失、事故、戰(zhàn)爭等人為原因引發(fā)災(zāi)害，需要從原來功能遭受破壞的場所或預(yù)想危險的場所，向人身和財產(chǎn)安全場所轉(zhuǎn)移的人口。從這兩個定義可以看出，就避難的動機來看，原因有兩種:①由于災(zāi)害導(dǎo)致的，如地震、洪水，還有生態(tài)災(zāi)難等;②由于迫害導(dǎo)致的。盡管這兩者都叫避難，但差別非常大。本文集中于闡述由于災(zāi)害導(dǎo)致的避難人口估算。按照需避難時間的長短，避難人口可分為兩部分:緊急避難人口和固定避難人口。其中，緊急避難人口是指由于災(zāi)害影響需臨時安置的人口。

這部分人口的避難安置時間最長不超過3d。緊急避難人口涵蓋兩部分，一部分是當(dāng)災(zāi)害影響在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除后能重新回到自己住處的人口，另一部分是災(zāi)害影響無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除，需要從緊急防災(zāi)避難場所轉(zhuǎn)入固定防災(zāi)避難場所的人口。固定避難人口是指由于災(zāi)害影響較重，民眾無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))回到自己住處，需要較長時間的避難安置的人口，其避難時間最長不超過100d。緊急避難人口數(shù)量大、涵蓋范圍廣，基本涉及可能影響范圍內(nèi)的全部人口(包括常住人口和流動人口)。但他們對避難條件(如人均有效避難面積、配套設(shè)施等)要求相對較低。固定避難人口一般只涉及城市中受災(zāi)害影響人口的一部分，其規(guī)模與災(zāi)害類型和城市建設(shè)有關(guān)。為更清晰表達(dá)本文觀點，本文將集中于闡述固定避難人口估算。

2常見錯誤分析

在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃中，對固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算的錯誤主要有以下三種情形。

2.1將全部規(guī)劃人口作為防災(zāi)避難人口這種情況可能是規(guī)劃人員錯誤地以為防災(zāi)避難場所規(guī)劃只有為所有規(guī)劃人口提供固定防災(zāi)避難場所才是安全的。很顯然，這種固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算在絕大多數(shù)情況下都會過大。因為除了極為極端的災(zāi)害情況，一般極少有需要城市全部人口進(jìn)行固定防災(zāi)避難。如在汶川地震中，也只有處于極震區(qū)的映秀鎮(zhèn)、北川縣城需要全部避難［7］。但我們城市的防災(zāi)目標(biāo)是建立在一定超越概率水準(zhǔn)下的防災(zāi)能力建設(shè)。因此，這種極端災(zāi)害情況一般不會作為我們城市建設(shè)的災(zāi)害防御目標(biāo)，否則將給城市建設(shè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，并造成巨大浪費。

2.2通過統(tǒng)計其它城市的防災(zāi)避難人口比例來推算規(guī)劃城市的防災(zāi)避難人口比例類比是城市規(guī)劃中常用的一種方法，具有簡單實用的優(yōu)點。但使用該方法是有條件的:類比方之間相似度越高，結(jié)論越準(zhǔn)確。不同城市之間固定防災(zāi)避難需求進(jìn)行類比，應(yīng)考察以下因素。(1)同類災(zāi)害的危險性水平。明確城市災(zāi)害的危險性是進(jìn)行城市防災(zāi)避難場所規(guī)劃的前提。一般來說，對一座城市，某種災(zāi)害的危險性越高，其防災(zāi)避難需求也就越大。而不同城市，各種災(zāi)害的危險性并不一定相同。如在防洪規(guī)劃中，縱使是位于同一條河流的兩個城市(圖1)，其洪水災(zāi)害的危險性也并不一定相同。一般情況下，B城市的洪災(zāi)危險性要比A城市高。同樣，對于地震災(zāi)害來說，城市的地震危險性就跟區(qū)域地震構(gòu)造環(huán)境、城市工程地質(zhì)條件等很多因素有關(guān)。所以，災(zāi)害危險性相差較大的城市，其防災(zāi)避難場所需求不宜簡單類比。(2)城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力?？篂?zāi)和救災(zāi)能力的強弱，將直接影響一座城市對固定防災(zāi)避難場所的需求。在同等災(zāi)害條件下，一座城市如果抗災(zāi)和救災(zāi)能力強，其防災(zāi)避難需求就很低。反之則高。如從對發(fā)生在世界各地的地震災(zāi)害影響統(tǒng)計我們會發(fā)現(xiàn)(表1)，對于防震減災(zāi)工作做得比較好的國家(如日本)，當(dāng)城市遭受7.0級地震的時候，其影響相對會小很多。因此，在做地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃時，如果不加考慮地簡單類比，很可能就會產(chǎn)生很大偏差。所以，城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力有很大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(3)城市建設(shè)現(xiàn)狀。城市現(xiàn)狀對確定防災(zāi)避難場所規(guī)模有著重要影響。這種建設(shè)現(xiàn)狀包含兩方面內(nèi)容:①已有建設(shè)工程的抗災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀，②規(guī)劃期內(nèi)城市建成區(qū)和拓展區(qū)的關(guān)系現(xiàn)狀。

對第一種情形很好理解，在此不再贅述。第二種情形的意思是，按照一般規(guī)律，相對于城市建成區(qū)來說，城市拓展區(qū)由于建設(shè)時間短，防災(zāi)水準(zhǔn)高，其防災(zāi)抗災(zāi)能力相對較強。一般情況下，城市拓展區(qū)占全部規(guī)劃面積的比重越大，城市整體防災(zāi)避難人口規(guī)模應(yīng)該越小。因此，一個處于發(fā)展起步階段的城市和一個發(fā)展基本成型的城市，其防災(zāi)避難需求的確定方法也應(yīng)是不同的(圖2)。所以，城市建設(shè)現(xiàn)狀有較大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(4)城市發(fā)展速度。城市的發(fā)展速度對防災(zāi)避難需求也會有一定影響。城市的發(fā)展速度可大致分為勻速、先快后慢和先慢后快三種基本情形(本文假定城市繼續(xù)發(fā)展，不考慮不發(fā)展和萎縮情形)。而這三種基本發(fā)展速度情形下的城市，其最終防災(zāi)避難需求也會出現(xiàn)差異(圖3)?？梢源_定，在初始和最終條件相同的情況下，三種情況中避難需求是b最大，c最小，a居中。所以，城市的發(fā)展速度有較大差異的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(5)其它因素。另外，在進(jìn)行不同城市防災(zāi)避難需求類比前，以下因素也應(yīng)酌情考慮:人口狀況，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化水平等;區(qū)域內(nèi)可用防災(zāi)資源情況等。

2.3不分災(zāi)害類別，統(tǒng)一按一個規(guī)模計算城市防災(zāi)避難人口這種錯誤又分為兩種情形:①將全部人口劃為固定避難人口，因此也無所謂劃分災(zāi)害類別;②根據(jù)一種或幾種災(zāi)害確定一個固定避難人口規(guī)模，然后將這個規(guī)模作為所有災(zāi)害避難場所的計算口徑。對于前面一種情形，在前面分析第一種情況時已經(jīng)介紹過。這部分將主要針對后面一種情形進(jìn)行分析。對同一個城市來說，不同災(zāi)害的影響范圍可能不同，影響程度可能不同，甚至設(shè)防的概率可能都不同，因此，將所有災(zāi)害的固定防災(zāi)避難人口簡單按照一個口徑算是不太恰當(dāng)?shù)?。如對于北方城市哈爾濱來說，防寒應(yīng)急避難場所可能相對來說比較重要，但這并不意味著它應(yīng)建設(shè)同等規(guī)模的防暑應(yīng)急避難場所。

3避難人口估算

針對不同災(zāi)害，防災(zāi)避難人口的計算方法是不同的。但其核心只有一個:計算因災(zāi)害而影響居住安全的人口規(guī)模和分布。因此，計算防災(zāi)避難人口，一般按照以下5個步驟進(jìn)行。

3.1確定災(zāi)害的防御水準(zhǔn)由于城市的災(zāi)害危險性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及其在區(qū)域中的重要性程度等因素的影響，不同的城市一般都會有不同的災(zāi)害防御水準(zhǔn)。而災(zāi)害防御水準(zhǔn)的設(shè)定，對防災(zāi)避難人口規(guī)模的估算有著直接而重大的影響。如筆者曾對昆明市中心城區(qū)地震固定應(yīng)急避難人口規(guī)模進(jìn)行過測算。當(dāng)按Ⅷ度(0.20g)進(jìn)行測算時，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模約占總?cè)丝谝?guī)模的25%;但當(dāng)按照Ⅸ度進(jìn)行測算時，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模則達(dá)到總?cè)丝谝?guī)模的58%。當(dāng)然，災(zāi)害的防御水準(zhǔn)一般國家都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行了界定，防災(zāi)避難場所規(guī)劃只要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做就行。如《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》對全國城市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》對城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。強調(diào)這一點是想說明，同其他防災(zāi)規(guī)劃一樣，防災(zāi)避難場所規(guī)劃也是在一定風(fēng)險水平下的專項規(guī)劃，不宜盲目追求防災(zāi)避難人口規(guī)模和覆蓋率。

3.2確定受災(zāi)害影響人口對一座城市來說，不同的災(zāi)害，其影響范圍可能也不同。因此，不同災(zāi)害下受影響的人口可能也不同。如洪水災(zāi)害，一般優(yōu)先考慮城市中地勢相對較低處人口的防災(zāi)避難需求(圖4);臺風(fēng)災(zāi)害，因為一個地區(qū)的臺風(fēng)一般都有相對固定的路徑，所以優(yōu)先考慮臺風(fēng)路徑一定范圍內(nèi)人口的防災(zāi)避難需求;而雨雪冰凍災(zāi)害，則應(yīng)重點考慮沒有取暖設(shè)施建筑中人口的防災(zāi)避難需求。所以，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，確定受影響人口的范圍。這是合理估算防災(zāi)避難人口的基礎(chǔ)。

3.3確定受災(zāi)害影響程度在災(zāi)害危險性一定的情況下，城市的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力不同，城市最后的受災(zāi)程度也會有很大差異。所以，結(jié)合城市自身的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力，分析城市的受災(zāi)程度是必需的。如對洪水災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力方面可以考慮城市行洪和滯洪能力建設(shè)情況，受洪水災(zāi)害威脅建筑的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、高度等因素。城市的救災(zāi)能力可以考慮砂袋、抽水泵、沖鋒舟等城市防洪物資儲備情況，以及城市防洪隊伍人員配備和訓(xùn)練等情況。對于地震災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力應(yīng)考慮建筑的抗震設(shè)防烈度、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代等因素(圖5)。城市救災(zāi)能力則應(yīng)考慮應(yīng)急人員和應(yīng)急裝備等建設(shè)情況?？傊瑧?yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，結(jié)合城市建設(shè)自身的特點，對城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力進(jìn)行分析，然后估算城市的受災(zāi)程度。

3.4判斷需要避難人口在這里需要明確，并不是所有受影響范圍內(nèi)的人員都要避難，也不是所有受損建筑中的人員都需要避難。而是根據(jù)建筑受損程度的不同，有相應(yīng)不同比例的人口需要避難。避難人口的確定是根據(jù)建筑受影響程度確定的。如在地震災(zāi)害中，計算需要固定避難人口一般采用如下方法:式中:M為地震災(zāi)害中需固定避難人口;A1為地震時毀壞的住宅建筑面積;A2為地震時嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積;A3為地震時中等破壞的住宅建筑面積;a為人均居住面積?？梢钥闯?，在地震災(zāi)害中，房屋處于基本完好和輕微破壞建筑中的人是不需要固定避難的;房屋處于中等破壞建筑中人70%需要固定避難;房屋處于嚴(yán)重破壞和毀壞建筑中的人才需要全部固定避難(毀壞建筑中的人數(shù)乘以23是考慮了人員傷亡的影響)。

3.5統(tǒng)計需要避難人口和分布根據(jù)避難人口的計算進(jìn)行統(tǒng)計，計算出城市固定避難人口規(guī)模以及分布情況。這里需要指出的是，考慮到就近避難的原則，避難人口的地域分布對避難場所規(guī)劃有著非常重要的影響，因此，計算提供的避難人口估算應(yīng)包含地域分布這個指標(biāo)。

4結(jié)語

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

上海要遭遇什么大災(zāi)難了嗎?和電影《2012》描繪的末日災(zāi)難有關(guān)系嗎?民間議論沸沸揚揚。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：“2012”和“避難所”兩個關(guān)鍵詞之間是否存在曖昧關(guān)聯(lián)，有超過70％的網(wǎng)友選擇“寧可信其有”。

針對種種傳聞和疑問，上海市民防辦秘書處副處長楊慶華向本刊記者解釋：“大型避難所的建成時間選擇2012年為節(jié)點，只是上海市在制定相關(guān)規(guī)劃時提出的一個近期目標(biāo)?！?/p>

楊慶華說，上海地震的發(fā)生概率相當(dāng)小，但是災(zāi)害性事件仍有可能發(fā)生，比如強對流天氣、水電氣系統(tǒng)的損壞帶來的突發(fā)事件、廠礦化工企業(yè)有害氣體的泄漏，甚至火災(zāi)等，需要有應(yīng)急避難場所來保證公眾安全。

上海防災(zāi)減災(zāi)研究所副所長羅奇峰告訴本刊記者，雖然近年來全球自然災(zāi)害頻發(fā)，但是科學(xué)分析數(shù)據(jù)表明，災(zāi)害發(fā)生頻率沒有超過一年兩次的標(biāo)準(zhǔn)值，仍維持在正常范圍內(nèi)?！安贿^，公眾的災(zāi)害危機意識提高是一件好事。”

不僅是為了應(yīng)對地震

在大城市建避難所，到底有多大必要和作用?坊間猜測的重點，就是應(yīng)對地震。汶川、海地、智利以及玉樹，地震在中國百姓心中已成敏感詞。

地震的殺傷力不僅與強度有關(guān)。與智利地震相比，海地的地震強度其實并不大，按照俄羅斯科學(xué)院地球物理研究所專家季霍茨基的說法，海地地震之所以造成災(zāi)難性后果，是因為發(fā)生在大城市，且建筑不抗震。

同濟(jì)大學(xué)海洋與地球科學(xué)學(xué)院教授秦建業(yè)告訴本刊記者：“地震發(fā)生沒有變得更活躍，但因為人口比過去密集，尤其是在中心城市，殺傷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前?！?/p>

僅就應(yīng)對地震而言，上海的建筑基本設(shè)防烈度7度，已符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

“基本設(shè)防烈度，對應(yīng)的就是抗震設(shè)計準(zhǔn)則，‘小震不壞，中震可修，大震不倒’的中震。”羅奇峰解釋說，“對上海來說，小震是6度，大震是8度。一個地區(qū)，50年內(nèi)出現(xiàn)大于等于基本設(shè)防烈度中震的概率是10％，出現(xiàn)大于等于小震的概率是63.2％，出現(xiàn)大于等于大震的概率是3～2％。用重現(xiàn)期表示的話，小震50年一遇，中震475年一遇，大震1200到1603年一遇?！?/p>

一張汶川地震照片顯示，當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的食堂內(nèi)立柱已損壞，但樓房本身并沒有倒塌。“這張照片很好地顯示了基本設(shè)防烈度的標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)時學(xué)校師生聚集在食堂里，那逃生的可能性就大大增加了。”秦建業(yè)說，只要合理使用新建筑，同時剝‘老建筑進(jìn)行抗震加固，上海這樣的城市可以應(yīng)對可能發(fā)生的地震。

但是，建設(shè)避難所并不取決于城市本身可能發(fā)生多少災(zāi)害。“一旦災(zāi)害發(fā)生，是否有足夠的躲避場所來容納城市人口，這才是問題的關(guān)鍵?！睆?fù)旦大學(xué)社會管理與公共政策系教授滕五曉說。

滕五曉長期致力于城市公共安全研究，并正在參與制定上?！笆濉币?guī)劃中城市防災(zāi)建設(shè)項目部分。他指出，“城市建設(shè)本身具有三大目標(biāo)：舒適、便捷、安全。目前，上海等國內(nèi)中心城市的發(fā)展已進(jìn)入建設(shè)安全城市的階段。安全場所是一座城市的重要組成部分，也是考超城市建設(shè)完善程度的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

哪怕樹一塊避難指示牌也有用

中國氣象局局長鄭國光近日表示，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2000億～3000億元人民幣，占GDP的1～3％。2008年全球發(fā)生15起損失等于或高于10億美元的自然災(zāi)害，其中3起發(fā)生在中國。

近年來，國內(nèi)中心城市紛紛建設(shè)避難場所。以北京為例，元大都遺址公園作為避難場所已經(jīng)建成，目前還有20多個正在規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)急避難場所；深圳市已擬定了城市避難場所專項規(guī)劃方案。

今年3月底，西北地區(qū)面積最大、檔次最高的單建式人防工程在西安市高新區(qū)開工。該工程將于2012年9月建成?？杀茈y6萬人，發(fā)揮防空防災(zāi)一體化作用。

上海于去年新建了大連路綠地，作為全市第一個試驗性大型地震避難場所。該場所總面積約為2萬平方米，里面將通水、通電，并包含基本生活設(shè)施，可容納8000多名市民避難。

但是，和中心城市的人口數(shù)量相比，這些避難所的容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。羅奇峰認(rèn)為，比起新建“大型一級避難場所”，更應(yīng)利用好原有的可供避難場所。

城市中開闊的公園、草地、中小學(xué)操場等，只要配以供水、供電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，就可迅速成為良好的應(yīng)急避難場所，不但需要投入的資金少，且由于位置靠近居民生活區(qū)，達(dá)到的效果會更好。

羅奇峰建議：“小型避難場所建設(shè)可以因陋就簡，不一定要達(dá)到大型一級避難場所的指標(biāo)。有的場所，哪怕就是只樹立一塊避難場所的指示牌，附近居民看了也會覺得安心，因為指示牌既是對他們的防災(zāi)警示，也是政府對居民在遭受災(zāi)害時的安置預(yù)案的一個體現(xiàn)。”

負(fù)責(zé)大連路綠地設(shè)計規(guī)劃的上海園林設(shè)計院院長朱祥明告訴本刊記者，長期以來，我國城市園林綠地的功能定位基本停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等方面，一直沒有把減災(zāi)避難作為城市公園綠地必要和主要的功能。在園林綠地的規(guī)劃沒計、建沒施工、行業(yè)管理等領(lǐng)域，都缺少相關(guān)防災(zāi)避難的標(biāo)準(zhǔn)。

同時，城市居民對公園綠地防災(zāi)避難的作用也不太了解，僅有的一些指示引導(dǎo)標(biāo)識也是汶川地震后才開始有的。讓懂得自救、互救的志愿者遍布城市

在我國，防災(zāi)工作主要由民政部門和減災(zāi)委共同負(fù)責(zé)。

上海的城市防災(zāi)工作由上海市民防辦總牽頭。2009年，民防辦對該市應(yīng)急避險、疏散安置場所進(jìn)行了普查。結(jié)果顯示，上海共有5000多處場所可以用作臨時避難和短時間安置，總共可容納約1700萬人。

上述場所加上一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，就可成為很好的避難所。到今年年底，上海市民防辦將為那些基本達(dá)到避難所要求的場地樹牌。到2020年，上海的中心城區(qū)將建成一批完善的大型避難所，其中改造場所占主要部分。而在下一步的工作計劃中，民防辦把加強民防、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)列在了首位。

上海市民防辦公室副主任王滬鷹對本刊記者說：“災(zāi)害發(fā)生的頭30分鐘，被稱為‘黃金30分’，這段時間內(nèi)群眾性的自救和互救比來自外界的任何救援都要更及時、更有效。”

據(jù)他介紹，在汶川地震中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從倒塌的建筑中生還的共有84000多人，他們中的80％以上是依靠自救和互救生還的?！拔磥恚Ｍ赖米跃?、互救的志愿者能夠遍布城市的每個角落?！?/p>

羅奇峰對日本的災(zāi)害應(yīng)對體系深有感觸。在日本，地震災(zāi)害發(fā)生時會有一批經(jīng)過專門培訓(xùn)、取得資質(zhì)的土木工程師志愿者拿著標(biāo)識紙條，對每座災(zāi)區(qū)房屋進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)房屋破壞程度、是否可居住，貼上不同顏色的紙條，使居民對居住房屋有大致了解。這一做法，可以大大緩解避難場所的壓力。

除志愿者隊伍以外，上海市民防辦還將進(jìn)一步完善防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)?！霸S多災(zāi)害事故是難以準(zhǔn)確預(yù)測的，但災(zāi)害的預(yù)警信息對于防災(zāi)逃生卻至關(guān)重要?！蓖鯗椊榻B，上海已經(jīng)設(shè)計了一款國內(nèi)首創(chuàng)的災(zāi)害報警裝置，將安裝在家庭數(shù)字電視的機頂盒上。有關(guān)部門可以通過電視信號發(fā)出事故警報，并指導(dǎo)市民進(jìn)行避難疏散。

第8篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

縣委、政府決定召開全縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)現(xiàn)場工作培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是深入貫徹全國農(nóng)村民居地震安全工作會議、國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議和省、市農(nóng)村民居地震安全工作會議精神，總結(jié)我縣*年農(nóng)村民居防震保安試點工程建設(shè)工作經(jīng)驗,全面啟動和部署*年農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。下面，我講三點意見:

一、以史為鑒，深刻認(rèn)識農(nóng)村民居地震工程建設(shè)的重要性和必要性

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內(nèi)就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震,造成了當(dāng)?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學(xué)校受損、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞、直接經(jīng)濟(jì)損失上億元的慘重?fù)p失。慘痛的歷史教訓(xùn)告訴我們，地震災(zāi)害已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大殺手。目前，我縣農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理薄弱，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計和施工，設(shè)防能力弱，抗震防災(zāi)能力普遍低下，一旦發(fā)生破壞性地震等自然災(zāi)害，將給廣大人民群眾造成巨大的損失。因此，全面建設(shè)農(nóng)村民居地震安全工程勢在必行。農(nóng)村民居地震安全工程是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大戰(zhàn)略決策，是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑，是以人為本、關(guān)注民生、為民謀利的惠民工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須清醒地看到我縣農(nóng)村民居存在的安全隱患，充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到市委和市政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到縣委、政府的具體安排上來，牢牢抓住全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史機遇，乘勢而上，全面建設(shè)好農(nóng)村民居地震安全工程。

二、*年我縣防震保安示點工程的基本經(jīng)驗

按照省委、省政府和市委、市政府要求，我縣于*年10月正式啟動了農(nóng)村民居地震安全工程試點建設(shè)工作。試點工程選在白鶴灘鎮(zhèn)的野鴨村實施，工程覆蓋113戶440人，其中21戶磚混、磚木結(jié)構(gòu)房屋列入維修加固處理；92戶土木結(jié)構(gòu)房屋列入拆除重建處理。工程總投資198萬元，其中國家投資90萬元，群眾自籌108萬元。試點工程建設(shè)在市委、市政府和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級各部門的關(guān)心支持下，圓滿完成了各項建設(shè)任務(wù)，取得了明顯成效。總結(jié)我縣*年農(nóng)村民居防震保安試點工程建設(shè)，我們主要有以下做法和基本經(jīng)驗：

一是健全機構(gòu)抓領(lǐng)導(dǎo)。我們充分認(rèn)識到開展農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)工作的重要性和必要性，把試點工程作為當(dāng)前和今后一段時間各項工作的重點，納入重要議事日程，確保人力、物力、財力和措施四到位，保證各項工作順利推進(jìn)?？h里成立了農(nóng)村民居防震保安試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，由我任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，成員由縣政府辦、財政局、建設(shè)局、地震局、發(fā)改局、民政局、審計局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、廣電局、農(nóng)村信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)和白鶴灘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，分設(shè)了工程技術(shù)組、工程組織實施組、資金管理組、資金使用監(jiān)督組、宣傳報道組六個工作組開展工作，明確了各組具體職責(zé)，做到職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，有力地推動了試點工作的有序開展。

二是強化宣傳抓動員。農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)的主體是群眾，受益者也是群眾。全面實施農(nóng)村民居防震保安工程，單單靠各級組織機構(gòu)和黨員干部的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能只是干部“一頭熱”，必須調(diào)動群眾的積極性，獲得群眾的支持尤為重要。我縣農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)初期之所以工作進(jìn)展不明顯，一個重要原因，就是一些群眾的思想認(rèn)識不到位，有的持消極態(tài)度，特別是列為加固改造的甚至有錯誤認(rèn)識和抵觸情緒。可以肯定的說，如果沒有廣大群眾的積極參與，僅靠各級干部“一頭熱”是絕對不可能把這項任務(wù)完成好的。我縣農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)進(jìn)展日益順利的過程，就是廣大群眾從最初的抵觸到逐步理解認(rèn)同到現(xiàn)在廣泛參與的過程。正是我們堅持以人為本，突出群眾的主體地位，通過深入細(xì)致的宣傳鼓動和合情合理的政策推動，采取了召開動員大會、現(xiàn)場啟動會議、張貼標(biāo)語、廣播宣傳、座談等方式，做了大量的宣傳發(fā)動工作，營造了良好的輿論氛圍，把干部群眾的思想基本統(tǒng)一到農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)工作上來，充分調(diào)動了廣大干部群眾參與農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)的主動性和積極性，切實轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的建房意識和思想認(rèn)識，樹立了自己的村莊自已建，自己的房子自己蓋的主觀意愿，克服了等待觀望的現(xiàn)象，從而使工作開展有了扎實的群眾基礎(chǔ)。

三是加強指導(dǎo)抓質(zhì)量。工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到黨委、政府在各族人民心中的形象。農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)既要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，又要始終確保工程質(zhì)量。在進(jìn)行農(nóng)村民居防震保安工程規(guī)劃、房屋設(shè)計時，既著眼于全縣小康目標(biāo)的建設(shè)，又考慮到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，區(qū)別對待，突出經(jīng)濟(jì)實用，美觀新穎?？h鎮(zhèn)工作人員在具體的指導(dǎo)工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)，同時明確了村組質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，充分調(diào)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的積極性，借助社會和群眾監(jiān)督，確保了各項目建設(shè)質(zhì)量。城管局制定了工程建設(shè)控制要點，明確了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)特別是隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管要求，有效杜絕了隱蔽工程的質(zhì)量隱患，確保群眾所建住房符合防震安全要求。強化了監(jiān)督檢查，由城管局派駐的專業(yè)技術(shù)人員和村組質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員共同把關(guān)，定期不定期地進(jìn)行了逐戶監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對達(dá)不到質(zhì)量要求的一律反工，及時有效地排查了安全隱患，確保了工程質(zhì)量。

四是克服資金困難抓整合。建設(shè)“抗震性能好、實用價值高”的安全工程，資金不足是最大的制約因素。我縣*年農(nóng)村民居防震保安試點工程按照“財政補助一點、項目整合一點、農(nóng)民自籌一點、貸款添補一點”的籌資原則，廣開籌資渠道，多元化籌集資金，有效破解了資金投入不足這個最大的瓶勁制約因素，基本保證了試點工程建設(shè)必須的資金投入，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、企業(yè)支持”的籌資新格局。

五是強化措施抓落實。在工作中，注重推行分片包干負(fù)責(zé)制。抽調(diào)的縣指導(dǎo)組和鎮(zhèn)駐村工作組成員實行分片包干掛鉤到戶的辦法，每人負(fù)責(zé)幫扶20戶農(nóng)戶，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題，督促農(nóng)戶按照進(jìn)度推進(jìn)工程建設(shè)。注重抓好財物管理。以領(lǐng)導(dǎo)組辦公室文件的形式印發(fā)了資金管理辦法，把民主管理貫穿試點建設(shè)的始終，做到公正、公平和公開。注重抓好督促檢查。在工作中，加大督促檢查力度，定期不定期地深入實地督促檢查工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，有力地促進(jìn)了試點工程的順利完工。

我縣農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，工作中仍然存在一些有待解決的困難和問題。一是主體意識不夠強。絕大多數(shù)群眾對農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)工作是支持的，但也有個別群眾認(rèn)為農(nóng)村民居防震保安試點建設(shè)是上面的事，主動參與意識較弱，當(dāng)涉及自己切身利益時又斤斤計較，提出一些過高或無理的要求。二是工作進(jìn)展不均衡?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)條件較好的、群眾積極性較高的進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)條件較差、投入能力較弱的進(jìn)展較慢。三是配套工作到位難?？陀^上由于群眾自籌能力弱,自籌資金不能及時到位,加之前段時間水泥供需矛盾突出，一定程度上制約了工程的進(jìn)度。主觀上駐村工作組在協(xié)調(diào)物資到位、到戶指導(dǎo)方面的思路不夠?qū)?、辦法不夠多、措施不夠硬，務(wù)實敬業(yè)的精神還不夠，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作有待進(jìn)一步加強。四是勞力投入保障難。青壯年勞力外出務(wù)工較多，一部分家庭只有老人和孩子留守，建設(shè)所需的勞動力難以保障，這在很大程度上影響了工程建設(shè)的總體進(jìn)度。

三、圍繞目標(biāo)，突出重點，全力抓好今年農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

多年來，我縣農(nóng)村民居建設(shè)從規(guī)劃選址、設(shè)計施工、質(zhì)量安全、抗震設(shè)防等環(huán)節(jié)都缺乏有效管理，致使農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量低、抗震性能差、存在普遍的安全隱患。從我縣的地震史可以看出，造成損失最嚴(yán)重的是農(nóng)村民居。面對復(fù)雜和嚴(yán)峻的地震，全面提高農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)的能力，最大限度地減輕地震等自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我縣全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。因此，我們要按照省、市要求，完成好省政府下達(dá)的1600戶的計劃任務(wù)，其中加固1000戶，重建600戶。要通過一批民居地震安全示范村、示范戶的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村民居建設(shè)管理機制，增強農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，影響和帶動廣大農(nóng)民群眾改善居住環(huán)境，逐步消除農(nóng)村不具備防震減災(zāi)能力的危舊民居，確保地震發(fā)生時，農(nóng)村民居主要用房不倒塌，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力得到普遍提高。要全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門務(wù)必要高度重視，精心組織，在工作中要做到抓好三項工作，做到四個結(jié)合，落實五項要求：

抓好三項工作：

一是要抓好選址規(guī)劃工作。規(guī)劃是農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要認(rèn)真開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查，組織專門力量，對現(xiàn)有農(nóng)村民居逐戶進(jìn)行抗震性能普查，全面清查農(nóng)村住房安全隱患，對不符合防震、抗震要求的農(nóng)村民居，要提出科學(xué)合理的加固、改造方案。建立農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，切實做到“戶有帳、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣級進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理”，為科學(xué)制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要結(jié)合全縣的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，編制好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路，分階段有重點地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)”的原則，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃的編制、修訂工作，把防震減災(zāi)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃的調(diào)控工作，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

二是抓好資金的籌集和管理。實施好農(nóng)村民居地震安全建設(shè)工程，建設(shè)資金是難點，也是關(guān)鍵，我們必須拓寬資金渠道，多渠道籌集建設(shè)資金。要按照“群眾自籌為主，政府和社會支持為輔”的原則，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自籌資金建設(shè)抗震民居的積極性和主動性，引導(dǎo)社會各界捐贈和對口幫扶，對口資助貧困地區(qū)農(nóng)民實施抗震民居建設(shè)。金融部門要加大農(nóng)村民居地震安全工作建設(shè)貸款支持力度，農(nóng)村信用社要把支持農(nóng)村民居地震安全工程作為信貸支農(nóng)的重點，放寬貸款的期限，簡化信貸手續(xù)，方便和滿足農(nóng)戶改造建設(shè)住戶的貸款需求。在實際操作中，要堅持民主決策與民主管理相結(jié)合、辦事過程公開與公布辦事結(jié)果相結(jié)合、村民監(jiān)督與部門監(jiān)督相結(jié)合的原則，根據(jù)農(nóng)村民居的安全狀況，加固工程量的大小，農(nóng)戶收入情況分別確定補助對象和標(biāo)準(zhǔn)，不搞平均主義。要特別關(guān)注農(nóng)村貧困戶和特困戶的實際困難，給予幫助和適當(dāng)政策傾斜。所有補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額都要張榜公示，民主評議確定。財政、監(jiān)察、審計部門要加強對農(nóng)村民居地震安全工程專項補助資金的監(jiān)督和管理，切忌挪用、擠占、貪污農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金，對違反資金管理規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，確保資金安全。

三是抓好工程質(zhì)量管理。城管等部門要對原制定的工程建設(shè)質(zhì)量控制要點和加固改造方案進(jìn)一步的細(xì)化完善，為技術(shù)指導(dǎo)提供書面依據(jù)。工程建設(shè)期間繼續(xù)堅持強化工程建設(shè)各環(huán)節(jié)特別是隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕隱蔽工程的質(zhì)量隱患，確保群眾所建住房符合抗震設(shè)防要求。一要編制好實用的施工圖集和施工技術(shù)要點指南。要根據(jù)國家、省建筑設(shè)計、施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及抗震技術(shù)指導(dǎo)意見要求，按照“抗震、節(jié)約、環(huán)?！钡脑瓌t，結(jié)合實際，編制農(nóng)村民居抗震加固和拆除重建實用施工圖集及施工技術(shù)要點指南，免費提供給村民使用，指導(dǎo)農(nóng)村民居實施加固改造和拆除重建工程建設(shè)。二要加強農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場講解、觀摩、操作等方式對鄉(xiāng)村建筑工匠進(jìn)行義務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，充實施工隊伍，為確保農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。三要加強施工管理。各級農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要切實履行職責(zé)，加強施工管理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要逐級建立工程質(zhì)量督促檢查組，對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實行動態(tài)跟蹤管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職或兼職安全質(zhì)檢員，對工程的安全質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督管理。整體工程按要求完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查自驗，自驗合格后向縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組提出申請，再由縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組組織初驗，并將相關(guān)資料整理歸檔，迎接市級組織的驗收和省級組織的抽查。

做到四個結(jié)合：

一是把地震安全工程建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要把農(nóng)村民居地震安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，使之與村莊規(guī)劃、村容村貌整治結(jié)合起來，凡是新農(nóng)村建設(shè)中的新村建設(shè)、民居改造都要提出抗震要求，因地制宜開展抗震工作，為建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧的新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。

二是把地震安全工程建設(shè)與扶貧開發(fā)、移民搬遷工作相結(jié)合。要整合扶貧開發(fā)、移民搬遷工作中的各方面的資金，在整村推進(jìn)、易地開發(fā)扶貧、水電工程移民搬遷安置中，新建的住房都要做好地震安全工作，以提高貧困群眾住房的抗震防震能力。

三是把地震安全工程建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在農(nóng)村地震安全工程建設(shè)中，要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，動員鼓勵企業(yè)、單位及各方力量共同參與農(nóng)村建設(shè)，通過各種扶持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)安全家園的積極性。

四是把地震安全工程建設(shè)與全面提高農(nóng)村綜合減災(zāi)能力相結(jié)合。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既要提高農(nóng)村民居抗震防震能力，也要提高抵御其它自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)村綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。

落實五項要求：

一是落實組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是抓好各項工作的關(guān)鍵。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要充分認(rèn)識到農(nóng)村地震安全工程建設(shè)的重要性和緊迫性，又要看到工程的長期性、艱巨性，做好長期作戰(zhàn)和打硬仗的思想準(zhǔn)備，把農(nóng)村民居地震安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要成立農(nóng)村民居地震安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，確保認(rèn)識到位，組織到位，領(lǐng)導(dǎo)到位。

二是落實工作責(zé)任。農(nóng)村民居地震安全工程是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及部門多、工作繁重、責(zé)任重大。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，共同把各項工作任務(wù)逐項落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*縣*年農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實施方案》的要求，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，把工作任務(wù)落實到村、到組、到戶?？h農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目建設(shè)中的資金安排、技術(shù)指導(dǎo)、項目實施、監(jiān)督管理和檢查驗收等工作。城管局、規(guī)劃局、地震局要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作；國土局要負(fù)責(zé)配套利農(nóng)利民的宅基地政策；金融部門要在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的貸款上給予積極支持。其它部門也要積極配合，努力做好相關(guān)工作，確保農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作的有序開展。

三是落實宣傳動員。宣傳工作是開展各項工作的前沿陣地。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用,通過各種大眾傳媒,采取板報標(biāo)語,櫥窗專欄等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識,倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念,提高農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識,大力宣傳做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要意義和政策措施,提高廣大干部群眾對實施農(nóng)村民居地震安全工程重要性的認(rèn)識,積極宣傳好經(jīng)驗、好做法,堅定農(nóng)民群眾的信心和決心。使這項工程做到家喻戶曉,深入人心,營造社會各界共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的良好氛圍和環(huán)境。

四是落實工作原則。一要堅持量力而行的原則。在實施民居地震安全工程建設(shè)中，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地貌和民風(fēng)民俗的實際，根據(jù)具體情況，堅持經(jīng)濟(jì)實用，抗震安全，充分考慮到農(nóng)民的物質(zhì)承受能力，量力而行，以加固改造為主，拆出重建為輔，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。二要堅持尊重群眾意見的原則。必須堅持從本地的實際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意見，講求工作實效，要通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺參與農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作，堅決防止脫離實際情況，貪大求洋、亂鋪攤子，堅決防止違背農(nóng)民意愿、盲目建設(shè)、硬性推進(jìn)的行為。

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃范文

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開發(fā)“隱形城市”

“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱為“民防”）建設(shè)修建的地下防空設(shè)施、地下管道空間等?！半[形城市”不僅是國防的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有獨特作用。

城鎮(zhèn)地下空間可供開發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開發(fā)深度的40%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，單純以擴大占地規(guī)模和構(gòu)建高層建筑、高架道路來拓展空間，已不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節(jié)約用地，實現(xiàn)城市空間立體化拓展，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。

因受傳統(tǒng)觀念影響，社會上不少人對地下人防設(shè)施作用的認(rèn)識僅停留在戰(zhàn)備方面，對于人防參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會建設(shè)”）等方面的功能作用知之甚少。相關(guān)部門在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等工作時，有意無意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個亟待重視與研究的重大課題。

“隱形城市”是否開發(fā)得當(dāng)，從某種程度上說決定了一個城市的未來

“隱形城市”開發(fā)得當(dāng)有利于提質(zhì)城市建設(shè)，緩解“城市病”。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴張，現(xiàn)代大中城市普遍存在交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象。結(jié)合人防工程建設(shè)開發(fā)利用地下空間，對于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態(tài)環(huán)境、方便生產(chǎn)生活具有重要的作用。比如，近年來，通過建設(shè)人防工程，湖南省已建有近千個地下停車場，面積超過500萬平方米，停車位超過10萬個；建設(shè)了一批地下行人、行車過街通道，有效促進(jìn)了人車分流，緩解了交通難、行路難、停車難等問題。特別是在城市廣場、街道、公園等人流密集區(qū)建設(shè)的單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，均承擔(dān)了道路改造、綠地建設(shè)、市政設(shè)施修建等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提升了城市品質(zhì)。

“隱形城市”開發(fā)得當(dāng)有利于提高公共服務(wù)能力，推進(jìn)民生改善。開發(fā)利用人防工程作為公益便民場所，已成為緩解社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟(jì)南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動人防工程兼作避暑納涼場所，免費向市民開放；北京市用于公益類的人防工程1374處、849萬平方米，成為服務(wù)基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設(shè)施，主要用于居民停車、社區(qū)活動、宣傳教育、物質(zhì)儲備等。

“隱形城市”開發(fā)得當(dāng)有利于地下空間開發(fā)利用，集約節(jié)約用地。如前所述，城鎮(zhèn)地下空間可供開發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開發(fā)深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區(qū)僅淺層地下空間資源容量達(dá)0.55億平方米，比現(xiàn)有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報建人防工程面積200多萬平方米，相當(dāng)于節(jié)省了3000畝的建設(shè)用地。湖南省人防部門自建和引資建設(shè)的長沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場、婁底市長青路等14個平戰(zhàn)結(jié)合項目，面積達(dá)62.6萬平方米。在不增加建設(shè)用地的情況下增加了城市容量，實現(xiàn)了土地的高效利用。

“隱形城市”開發(fā)得當(dāng)有利于增強城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力，服務(wù)應(yīng)急管理。地下“隱形城市”開發(fā)得當(dāng)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗毀和應(yīng)急救援能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。1976年唐山地震過后，有關(guān)部門專門組織考察組到唐山考察，震后凡是沒有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經(jīng)過長期建設(shè)所形成的人防資源，是應(yīng)急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級人防地面、地下、機動指揮平臺，可作為應(yīng)急管理指揮平臺或備份平臺；結(jié)合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲備庫可作為人員應(yīng)急避難、應(yīng)急物質(zhì)儲備場所；人防警報設(shè)施可用于發(fā)放應(yīng)急預(yù)警信號，等等。

當(dāng)人均GDP超過3000美元后，進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的階段

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開發(fā)“隱形城市”。

美國、英國、法國、新加坡等國家，強調(diào)民防工程建設(shè)與家庭住宅、地下交通、地下空間開發(fā)、生命線工程建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了大量平戰(zhàn)兩用的地下工程。平時的一些民用設(shè)施，如地鐵、過江隧道、地下停車場等，又可用于戰(zhàn)時民防掩蔽疏散。同時，注重建設(shè)各類通用防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)時防護(hù)工程建成平時經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的適用工程，使民防工程由消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌汀?/p>

我國不少地方積極轉(zhuǎn)變?nèi)朔腊l(fā)展方式，強調(diào)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理相銜接，著力提高人防的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，也取得了顯著成效。如，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車場所，是典型的平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施；北京、上海、深圳、長沙等城市，通過在地鐵建設(shè)中兼顧人防要求，增加了大量防護(hù)空間，提高了城市綜合防護(hù)能力，實現(xiàn)一項建設(shè)、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個城市編制了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯(lián)席會議制度，由市民防辦負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理工作，建設(shè)了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開發(fā)面積達(dá)5700萬平方米，其中虹橋地區(qū)地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，年報建人防工程面積達(dá)600萬平方米，實現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展；按國家規(guī)定的城鎮(zhèn)常住人口防護(hù)工程面積每人1平方米標(biāo)準(zhǔn)計算，湖南省還需要建設(shè)人員掩蔽工程2000萬平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規(guī)劃人防工程建設(shè)投資達(dá)350億元，人防工程過千萬平方米。

加強“隱形城市”建設(shè)的建議

加強規(guī)劃引導(dǎo)。將“隱形城市”建設(shè)的主體——人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，作為專項規(guī)劃同步編制實施。已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中人防建設(shè)內(nèi)容不完善的，應(yīng)補充編制。做好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制，明確相結(jié)合的主要項目及實施措施。建議由規(guī)劃部門牽頭，人防部門具體承擔(dān)，抓好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，克服城市建設(shè)中重地上建設(shè)、輕地下建設(shè)的問題。加強人防工程規(guī)劃與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)人防工程建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

完善法規(guī)政策。健全地下空間建設(shè)管理規(guī)章制度，明晰地下空間土地使用權(quán)及地下工程所有權(quán)、使用權(quán)，建立人防工程維護(hù)基金，落實管護(hù)主體和責(zé)任。制定城市地下空間開發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規(guī)定。完善并落實人防工程及地下空間開發(fā)項目優(yōu)惠政策，人防工程建設(shè)項目享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)配套建設(shè)費和土地使用稅，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅及用水用電方面的優(yōu)惠政策。加大公共財政對人防建設(shè)的投入，從城市建設(shè)維護(hù)稅（費）中安排一定比例的資金用于人防工程建設(shè)和維護(hù)，將人防重要項目納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施重點項目統(tǒng)籌實施。統(tǒng)籌人防建設(shè)與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

搭建投融資平臺。鼓勵符合條件的地方組建人防建設(shè)和地下空間開發(fā)投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進(jìn)人防建設(shè)投資主體多元化，積極培育專業(yè)化地下空間開發(fā)商，吸引社會資金參與人防建設(shè)和地下空間開發(fā)。加強人防國有資產(chǎn)管理和開發(fā)利用，增強發(fā)展能力。

抓好示范建設(shè)。根據(jù)人防建設(shè)特點，以城市群為重點，以地下空間開發(fā)利用和防空防災(zāi)相結(jié)合為主要內(nèi)容，明確一批示范城鎮(zhèn)、示范項目和示范單位，開展試點建設(shè)，摸索總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣。按照國家部署，積極開展人防建設(shè)融合發(fā)展試點工作，大力推行“人防工程+地下商業(yè)街+地下停車場”的開發(fā)模式，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用上規(guī)模、上層次；積極開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、生命線工程防護(hù)試點和綜合防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、家庭防空防災(zāi)避難室建設(shè)試點。