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第1篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞:城市地下管線,規(guī)劃管理,城市建設(shè),城市化

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城市地下綜合管線是指埋設(shè)于城區(qū)內(nèi)地下的各種管線,主要由給水、排水(雨水、污水)、通訊(廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、強(qiáng)電通訊系統(tǒng)等)、電力、燃?xì)?天然氣)、熱力管道、路燈電纜、景觀照明等組成。它是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障,被稱為城市的生命線和血脈。

隨著城市化的發(fā)展,城市現(xiàn)代化程度的提高,城市地下管線系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜,與之相牽涉的關(guān)系也變得復(fù)雜起來(lái)。如地下管線與其他各項(xiàng)工程建設(shè)的關(guān)系,地面設(shè)施建設(shè)與地下管線的關(guān)系,地下管線中各項(xiàng)專業(yè)管線之間的關(guān)系等。

1 地下管線規(guī)劃管理中的主要問(wèn)題

1)城市地下管線資料不全、不準(zhǔn),沒(méi)有完整的竣工圖,只有幾份示意圖。因此常常造成新鋪設(shè)管線設(shè)計(jì)后,在工程建設(shè)中不能按圖施工,只能邊施工邊調(diào)整,造成人力、物力的浪費(fèi)。

2)地下管線普查情況不甚理想,但是由于缺少普查方面的管理經(jīng)驗(yàn),造成普查成果與實(shí)際不符,致使管理單位對(duì)普查成果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑,導(dǎo)致普查成果的使用效率不高,浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

3)隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快,對(duì)城市道路進(jìn)行了大量拓寬改造工程,城市改造使城市地下管線的相對(duì)位置也發(fā)生了變化,有的路段、地段增加了新的地下管線,但這些改造地段的管線普查隨著時(shí)間的推移、地形地貌的變遷,沒(méi)有及時(shí)更新。

4)因地下管線資料不詳或精度不高與現(xiàn)狀不符,致使城市規(guī)劃行政主管部門在審查報(bào)建的城市地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、核發(fā)規(guī)劃許可證件時(shí)無(wú)法提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或提出錯(cuò)誤的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;在工程建設(shè)中造成管線損壞,事故頻發(fā),致使停水、停電、停氣、通信中斷、污水四溢,甚至引起災(zāi)害事故,給市民生活、廠礦企業(yè)正常生產(chǎn)、建設(shè)單位、政府主管部門造成了很大的不良影響。

2 地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策分析

2.1 地下管線的規(guī)劃編制管理

1)城市規(guī)劃主管部門和各管線建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,編制各綜合管線的專項(xiàng)規(guī)劃。作為規(guī)劃的主管部門,應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合管線普查編制綜合管線規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)各管線專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。各管線專項(xiàng)規(guī)劃和綜合管線規(guī)劃經(jīng)論證審批后,作為城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)方針,無(wú)特殊情況,不得隨意修改規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。提前做好城市工程管線綜合規(guī)劃,為各類管線預(yù)留管位;為充分利用有限的地下空間,對(duì)于強(qiáng)、弱電等可共溝建設(shè)的管線按共溝規(guī)劃并同步建設(shè)。

2)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)城市地下管線的普查幅度和范圍,建立管線資料的地理信息維護(hù)系統(tǒng)。科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀信息是地下管線賴以安全、高效運(yùn)營(yíng)的保證,也是城市綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃、各專業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃的前提。隨著時(shí)代和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,城市的現(xiàn)代化步伐日趨加快,城市建設(shè)、管理、發(fā)展的矛盾日益突出。

2.2 地下管線的日常管理

1)加強(qiáng)城市地下管線工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃審查,理順與建設(shè)工程審圖中心、消防部門、市政公用管理部門、燃?xì)夤芾聿块T的關(guān)系,協(xié)調(diào)分工,明確各部門對(duì)管線的審查內(nèi)容、審查階段,既不重復(fù)審圖也不遺漏審圖內(nèi)容。如城市規(guī)劃管理部門應(yīng)重點(diǎn)審查各綜合管線的相互關(guān)系、單項(xiàng)管線的規(guī)劃定位、鋪設(shè)方式、埋設(shè)深度。

2)嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工測(cè)量制度,加強(qiáng)管線建設(shè)的批后管理。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的地下管線工程,必須在開工前進(jìn)行定線,在覆土前進(jìn)行竣工測(cè)量。定線和竣工測(cè)量須由城市規(guī)劃行政主管部門組織進(jìn)行。

3)加強(qiáng)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃審批新建管線工程方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法 (建設(shè)部令第13號(hào)),辦法要求:“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料”。“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料”。及時(shí)掌握新建管線工程的竣工情況,在對(duì)城市新建工程進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)要求建設(shè)方提供準(zhǔn)確和翔實(shí)的竣工資料,在竣工資料不全、資料深度達(dá)不到規(guī)劃要求時(shí),該工程規(guī)劃驗(yàn)收不予通過(guò)。

2.3 地下管線管理的制度建設(shè)

1)城市規(guī)劃管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工方面應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)地下管線的開挖審批,對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高規(guī)劃管理水平。由于對(duì)從事市政管理人員業(yè)務(wù)水平要求較高,需要熟悉了解城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等多方面知識(shí),但目前從事市政工程規(guī)劃管理的人員多為土建行業(yè)人員(如交通土建、給排水、土木工程等),對(duì)城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃缺乏全方面的了解,如目前的地理信息系統(tǒng),基層規(guī)劃管理人員限于學(xué)識(shí)水平的限制,如不予培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本無(wú)力對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理。

2)建立健全法規(guī),做到有法可依,依法行事。首先要繼續(xù)貫徹建設(shè)部1998年9號(hào)關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知的文件。其次應(yīng)結(jié)合城市地下管線工程檔案管理辦法關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知等國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范,參考國(guó)內(nèi)同類城市的管理經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)城市地下管線方面的地方規(guī)劃管理規(guī)范性文件,如某市城市綜合管線工程規(guī)劃管理辦法、某市市區(qū)道路地下管線管理辦法等。聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)新建管線的規(guī)劃審批和監(jiān)督工作,對(duì)各種違章的管線工程建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處。凡未取得城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證件或違反規(guī)劃許可的條件而進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

3)逐步推進(jìn)地下空間的有償使用。地下空間資源屬國(guó)有資源。當(dāng)前,多數(shù)城市的地下空間資源的開發(fā)基本處于無(wú)償狀態(tài)。在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中,應(yīng)該考慮通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)規(guī)范地下空間的開發(fā),實(shí)行地下空間的有償使用,遏制和避免當(dāng)前存在的無(wú)序無(wú)償狀況,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

第2篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

加快各類規(guī)劃的編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)工程”規(guī)劃編制任務(wù)。

（一）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃

1、完成東部片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整合、城南工業(yè)板塊優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)系以及東部片區(qū)交通干線網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。

2、會(huì)同相關(guān)部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、沿海區(qū)鎮(zhèn)一體化鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)等），促進(jìn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。

3、深化研究陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）控規(guī)優(yōu)化

將總體規(guī)劃修編成果、城市設(shè)計(jì)成果、各類專項(xiàng)成果反饋到老城區(qū)、西南工業(yè)片區(qū)、新區(qū)三大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)法定規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

（三）城市設(shè)計(jì)

1、完成西南工業(yè)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，解決縣城工業(yè)片區(qū)城市界面、色彩、風(fēng)格混亂的問(wèn)題，提高工業(yè)片區(qū)城市主干道兩側(cè)建設(shè)效果。

2、啟動(dòng)如等城市主要河流兩側(cè)規(guī)劃控制和景觀設(shè)計(jì)。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃

1、啟動(dòng)水系專項(xiàng)規(guī)劃；

2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項(xiàng)規(guī)劃；

3、在完成通信、電力、污水、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃前提下，深化編制管網(wǎng)體系規(guī)劃。

（五）重點(diǎn)專題板塊研究

1、結(jié)合縣城環(huán)境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場(chǎng)搬遷及物流布局規(guī)劃；

2、完成殯葬服務(wù)綜合區(qū)的選址和規(guī)劃；

3、開展三號(hào)街區(qū)重點(diǎn)街道重要建筑細(xì)化設(shè)計(jì)、老城區(qū)交通水泥廠及周邊工業(yè)遺產(chǎn)改造設(shè)計(jì)等。

二、品質(zhì)提升，更美、更高。

1、按照建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)和“雙低效應(yīng)”的總體要求，強(qiáng)化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“水綠”組織城市建設(shè)。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)城市生活配套功能和工業(yè)區(qū)生產(chǎn)配套功能。按照“分層、多點(diǎn)、適宜規(guī)?！钡脑瓌t，合理布局商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等功能配套，重點(diǎn)服務(wù)好商務(wù)中心、文化中心、體育中心、客運(yùn)中心四大中心等城市級(jí)配套建設(shè)。以40-60公頃為一個(gè)基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、肉菜市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、教育、公交停車點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)和一個(gè)規(guī)模水面、一個(gè)規(guī)模綠地）要求，落實(shí)社區(qū)級(jí)的基本生活功能配套。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，獨(dú)立劃出地塊，強(qiáng)制落實(shí)商業(yè)服務(wù)和基本生活配套功能。

3、進(jìn)一步放開規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，全面落實(shí)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，切實(shí)提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。

4、開展城市主干道、主河流、主節(jié)點(diǎn)和主要公共空間的城市設(shè)計(jì)，會(huì)同住建等部門深化、細(xì)化東環(huán)（通洋高速接口與長(zhǎng)江路段），長(zhǎng)江路（東二環(huán)至蘇223線段）道路景觀設(shè)計(jì)和郊野公園、高爾夫球場(chǎng)改造設(shè)計(jì)。

5、按照“高低錯(cuò)落、疏密有致”的要求，優(yōu)化新開發(fā)地段建筑形態(tài)，確保梯度和通透。合理確定開發(fā)強(qiáng)度和密度，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)品多元化。

三、行政效能，更快、更好。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉(zhuǎn)變，從管項(xiàng)目為主向抓功能、形態(tài)、配套轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一管理為主向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2、完善項(xiàng)目規(guī)劃方案審查階段與供電、結(jié)構(gòu)、消防、市政等其它專項(xiàng)審查的銜接，提高方案審批效率。

3、延伸規(guī)劃信息化管理至各鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批網(wǎng)上提交和初審。

4、堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)服務(wù)期限承諾制，試行開發(fā)項(xiàng)目主要指標(biāo)核算和日照分析承諾制和中介化。

5、加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃報(bào)建員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃把關(guān)的前移。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批權(quán)力下放后對(duì)各區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)促進(jìn)規(guī)劃編制，細(xì)化規(guī)劃管控；通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)，提高規(guī)劃水平；通過(guò)制定各類制度，規(guī)范行政許可行為；通過(guò)巡查監(jiān)督，及時(shí)提醒糾正。

7、進(jìn)一步探索涉海工程規(guī)劃審批，促進(jìn)陸海一體化審批機(jī)制的建立。

四、服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)，更多、更實(shí)。

1、牽頭做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）和（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）總體規(guī)劃修編，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）、（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

2、協(xié)助做好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。

3、服務(wù)好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

4、服務(wù)好各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中八個(gè)一（一條示范街、一所公立醫(yī)院、一個(gè)肉菜市場(chǎng)、一個(gè)規(guī)模小區(qū)、一個(gè)道路體系、一套環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、一個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、一個(gè)規(guī)模公園）重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、改造和提升。

5、對(duì)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)回頭看，按照集約、特色、規(guī)模的要求，拓展平臺(tái)空間。

6、積極探索農(nóng)民集居點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。按照“鎮(zhèn)郊型、老點(diǎn)拓展型、生產(chǎn)生活結(jié)合型、萬(wàn)畝良田集聚型”，探索農(nóng)民集居點(diǎn)多模式規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化各鎮(zhèn)集居點(diǎn)布局。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民搬遷，重點(diǎn)做好、、、等四個(gè)鎮(zhèn)美麗村莊試點(diǎn)。

五、批后管理，更緊、更嚴(yán)。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，按照“關(guān)口前移，重心下移，權(quán)責(zé)明晰，全程監(jiān)管”的原則，建立日常巡查、節(jié)點(diǎn)定驗(yàn)、不定期抽查、重點(diǎn)督察的多層次全過(guò)程動(dòng)態(tài)批后管理制度。進(jìn)一步明確各類項(xiàng)目驗(yàn)線階段、基礎(chǔ)主體階段、規(guī)劃核實(shí)階段的職責(zé)分工和管理要求。

2、加強(qiáng)批后管理制度化建設(shè)，制定完善《縣建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》、《縣建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線管理辦法》、《縣建設(shè)工程聽證管理辦法》等規(guī)范文件。

3、完善誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化對(duì)規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)單位規(guī)劃誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

六、隊(duì)伍建設(shè)，更精、更強(qiáng)。

1、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，滿足日益深化、細(xì)化、優(yōu)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。配合重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)做好規(guī)劃人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，改變鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃隊(duì)伍緊缺現(xiàn)狀。

第3篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

第一條整合范圍：全部或部分使用各級(jí)各類財(cái)政性資金、雙百幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和政府通過(guò)融資方式投資實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、村容村貌整治工程、移民搬遷工程、通村道路工程、農(nóng)村安全飲水工程、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、壩系流域治理工程、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)中心、村級(jí)文化活動(dòng)室、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目等。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括：設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，林業(yè)建設(shè)工程，草業(yè)建設(shè)工程，農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科技示范項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具推廣項(xiàng)目等。

第二條整合原則：按照“資金捆綁、項(xiàng)目打包、統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施”的原則，圍繞基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，山水田林路綜合整治的目標(biāo)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合。

（一）重點(diǎn)突出。項(xiàng)目整合圍繞基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，公益事業(yè)服務(wù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，突出重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，集中力量辦大事。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。項(xiàng)目整合要堅(jiān)持渠道不亂，用途不變，項(xiàng)目打包，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮項(xiàng)目整合的聚集效應(yīng)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)。整合項(xiàng)目要采取先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜，分工協(xié)作的方式，逐步推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理工作。

第三條成立涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由分管發(fā)改部門的縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)部門的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由政府辦、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、國(guó)土、科技、扶貧、交通、民政等相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱整合辦），辦公室設(shè)在發(fā)改局。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審查涉農(nóng)項(xiàng)目整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；審查中、省、市涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)方案；審查縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目投資計(jì)劃；確定項(xiàng)目實(shí)施主體單位等。

第四條縣級(jí)涉農(nóng)部門根據(jù)中、省、市關(guān)于投資的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和涉農(nóng)項(xiàng)目整合意見編制年度專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條屬申請(qǐng)中、省、市資金實(shí)施的項(xiàng)目，各主管部門要結(jié)合中、省、市項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和整合項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)整合辦初審，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后上報(bào)。

第六條屬申請(qǐng)中、省、市投資且縣級(jí)配套的項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后上報(bào)。

第七條屬縣級(jí)財(cái)政性資金、雙百幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，各主管部門會(huì)同項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（辦事處）和農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和整合項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，提出年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以正式文件于每年九月底前聯(lián)合報(bào)整合辦初審，經(jīng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，按有關(guān)程序報(bào)批。

第八條整合項(xiàng)目一經(jīng)縣政府研究決定，任何部門和單位不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整變更的，應(yīng)按照程序重新報(bào)批。

第九條整合項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。中、省、市、縣投資的項(xiàng)目，均由項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取，未列入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，原則上不予安排。

第十條涉農(nóng)項(xiàng)目組織實(shí)施按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由實(shí)施主體單位總牽頭，相關(guān)部門和單位配合實(shí)施。

第十一條項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（辦事處）和農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目無(wú)障礙施工。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、預(yù)（決）算審查、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。屬中、省、市資金實(shí)施項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收。屬縣級(jí)資金實(shí)施項(xiàng)目，由基建辦會(huì)同財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、主管部門、整合辦組織竣工驗(yàn)收。

第十四條在整合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)應(yīng)該整合而未整合的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全基本建設(shè)資金管理制度，項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留整合項(xiàng)目資金。

第十六條整合項(xiàng)目資金實(shí)行按月集中撥付制度。按照《縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的有關(guān)程序和審查要求撥付資金。

第十七條實(shí)行涉農(nóng)整合項(xiàng)目公示制度。將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、效益分析、施工監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等情況在項(xiàng)目所在地、相關(guān)媒體等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條實(shí)行整合項(xiàng)目考核制度。縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目實(shí)施、管理、效益等工作進(jìn)行考核。

第十九條在涉農(nóng)項(xiàng)目整合過(guò)程中，對(duì)弄虛作假和擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金的部門、單位或個(gè)人，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第4篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

 

河北省工業(yè)和信息化廳

關(guān)于印發(fā)《2021年河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)

指南（第一批）》的通知

 

各市（含定州、辛集市）工業(yè)和信息化局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干政策措施》、省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件精神，支持制造企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，按照《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)2021年工作要點(diǎn)》工作部署，我廳制定了《2021年河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)指南（第一批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按有關(guān)要求認(rèn)真做好項(xiàng)目培育和申報(bào)組織工作。

 

 

河北省工業(yè)和信息化廳    

2021年3月25日      

 

2021年河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)指南（第一批）

 

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干政策措施》、省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件精神，支持制造企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，按照《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)2021年工作要點(diǎn)》《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）工作要求，特制定本申報(bào)指南。

一、申報(bào)主體

河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)主體：在河北省境內(nèi)依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的制造企業(yè)。

二、支持重點(diǎn)

2021年，河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心重點(diǎn)圍繞高端裝備、電子信息、醫(yī)療器械、食品飲料、服裝箱包、家居用品、文體器具等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開展培育創(chuàng)建。專業(yè)模具設(shè)計(jì)制造企業(yè)按設(shè)計(jì)服務(wù)類劃分，申報(bào)河北省工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)。

三、申報(bào)條件及材料

申報(bào)河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)應(yīng)達(dá)到《管理辦法》第六條所規(guī)定的基本條件，并提供以下申報(bào)材料：

（一）《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申請(qǐng)表》及相關(guān)材料（附件1）；

（二）《河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心創(chuàng)建方案》（提綱見附件2）；

河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)材料要求用A4紙打印/復(fù)印，編寫目錄和頁(yè)碼，膠裝成冊(cè)。

四、申報(bào)流程及數(shù)量

請(qǐng)各市（含定州、辛集市）工業(yè)和信息化局、雄安新區(qū)改革發(fā)展局按照本申報(bào)指南要求，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)企業(yè)的申報(bào)和審查，擇優(yōu)推薦至省工業(yè)和信息化廳。

原則上，定州、辛集、雄安新區(qū)推薦數(shù)量不超過(guò)3家，其他各市推薦數(shù)量不超過(guò)6家。

五、支持方式

根據(jù)省政府《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干政策措施》，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定達(dá)到河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心標(biāo)準(zhǔn)的，省政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；達(dá)到國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心標(biāo)準(zhǔn)的，再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

    六、有關(guān)要求

（一）各地要加大對(duì)河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心培育，支持指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

（二）各地要做好河北省工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的合規(guī)性、完整性和統(tǒng)一性進(jìn)行審查，擇優(yōu)推薦。各申報(bào)企業(yè)要認(rèn)真、據(jù)實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表并附相關(guān)材料，按要求編制創(chuàng)建方案，對(duì)所報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（三）請(qǐng)各市局及雄安新區(qū)改發(fā)局于2021年4月30日前將推薦意見、企業(yè)申報(bào)材料（紙質(zhì)版一式二份和電子版）集中報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。

    七、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：于婷婷  康振杰

電  話：0311－87803218

第5篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，按照減量化、再利用、資源化的原則，以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。擬采取以下幾項(xiàng)措施：

一、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的重要指導(dǎo)原則，無(wú)論是總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念；在重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)前要特別避免一些企業(yè)和園區(qū)不顧資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，搞大而全、小而全。

二、加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)劃、政策和機(jī)制研究。按照中財(cái)辦的要求，組織編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“十一五”規(guī)劃。研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)框架及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法建議。研究提出《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》、《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。編制《節(jié)水中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制，包括：對(duì)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的價(jià)格政策，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制的收費(fèi)政策，完善再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策等。

三、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門和地方人民政府組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域；循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造各類工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，為加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。

四、利用國(guó)債資金支持一批重大項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委已將資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為今年國(guó)債投資重點(diǎn)，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)支持一批節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、可回收材料和回收處理技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)等重大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

五、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。《節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《節(jié)水技術(shù)政策大綱》；組織編制鋼鐵、有色、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙、釀造等高消耗、高污染行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)；組織召開技術(shù)交流會(huì)；舉辦“資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與成果展覽會(huì)”，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

六、研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)和核算制度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部、水利部、建設(shè)部等有關(guān)部門加快研究并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算制度，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中；加強(qiáng)對(duì)資源、能源利用狀況及資源循環(huán)利用的統(tǒng)計(jì)和分析工作。在此基礎(chǔ)上研究制定各行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)和計(jì)劃。

第6篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

一、完善土地利用總體規(guī)劃修編制度，探索推進(jìn)規(guī)劃管理改革。

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，積極開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與管理改革。2012年要在14盟市政府所在地的旗（市、區(qū)）開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，并按照國(guó)家試點(diǎn)實(shí)施的相關(guān)要求，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，探索規(guī)劃改革，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開展旗縣、市區(qū)規(guī)劃評(píng)估修改工作。通過(guò)科學(xué)安排規(guī)劃布局，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在完成全區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源部以第二次土地調(diào)查為基數(shù)同土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接的精神，研究以二調(diào)為基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估調(diào)整的要求，通過(guò)開展規(guī)劃修改途徑、修改方式、修改方向等方面的研究，制定功能分區(qū)和國(guó)家、自治區(qū)立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目依法修改規(guī)劃的相關(guān)文件，滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的有效需求。

二、加大計(jì)劃指標(biāo)爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化計(jì)劃科學(xué)管理。

近期重點(diǎn)要加大同國(guó)土資源部的溝通力度，力爭(zhēng)2012年國(guó)家土地利用計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)數(shù)在2011年計(jì)劃數(shù)的基礎(chǔ)上有所增加，未利用地計(jì)劃切實(shí)有所傾斜。通過(guò)提前預(yù)下達(dá)年度計(jì)劃、通過(guò)政府明確符合國(guó)家立項(xiàng)條件項(xiàng)目在國(guó)家層面立項(xiàng)使用國(guó)家計(jì)劃和配合相關(guān)處室做好廢棄建設(shè)用地置換、臨時(shí)用地管理等工作，提高供地率，多渠道、多途徑解決用地需求，緩解用地供需矛盾。

按照國(guó)土資源部的要求，開展增減掛鉤試點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤全程監(jiān)管。鼓勵(lì)具備增減掛鉤條件的地區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，在保障農(nóng)牧民權(quán)益和利益的情況下，申請(qǐng)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，緩解計(jì)劃指標(biāo)壓力。爭(zhēng)取增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)數(shù)要在前三年下達(dá)總數(shù)基礎(chǔ)上翻翻，達(dá)到2000公頃以上。

三、加強(qiáng)境外勘查基礎(chǔ)工作，落實(shí)中央境外地勘基金。

積極支持地勘單位開展與蒙古國(guó)、俄羅斯等周邊國(guó)家的礦產(chǎn)資源勘查合作，協(xié)調(diào)國(guó)土資源部盡快建立內(nèi)蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金。積極組織我區(qū)礦業(yè)企業(yè)、地勘隊(duì)伍開展境外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的申報(bào)工作，在去年已申請(qǐng)到勘查項(xiàng)目13個(gè)，中央境外地勘基金補(bǔ)貼5600萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，擬2012年申請(qǐng)新增25個(gè)項(xiàng)目，中央境外地勘基金補(bǔ)貼在2011年的基礎(chǔ)上有所增加。同時(shí)，做好境外勘查培訓(xùn)交流、咨詢服務(wù)搜集與服務(wù)等境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)工作。

四、積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作的開展。

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》，《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法〉的通知》要求，與財(cái)政部門共同做好每年的申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)“資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”和“示范工程”的遴選、上報(bào)和審批工作，重點(diǎn)支持運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源的節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、加快內(nèi)蒙古白云鄂博稀土、鐵及鈮礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。

根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的通知》要求，加強(qiáng)白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)，做好示范基地建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查、工作成果的評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的遴選、推薦工作。

六、建立科技應(yīng)用示范單位。

推動(dòng)全區(qū)國(guó)土資源科普基地建設(shè)。將我區(qū)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園列為國(guó)土資源部科普教育基地，開展國(guó)土資源科技重大需求和創(chuàng)新技術(shù)情況的調(diào)查工作。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古地勘單位和礦業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”，提供服務(wù)。積極配合地勘單位向部爭(zhēng)取境外勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第7篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

*市城區(qū)（包括*片區(qū)、*片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的新建菜市場(chǎng)必須依據(jù)20*年編制的《*市城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)-20*《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》）的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)擬保留的*菜市場(chǎng)、*菜市場(chǎng)、城南菜市場(chǎng)、*農(nóng)貿(mào)城、*街菜市場(chǎng)和*菜市場(chǎng)，依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

二、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的基本原則

1.堅(jiān)持“為民、便民、惠民、以人為本”原則；

2.堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)收益、誰(shuí)改造”原則；

3.堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則；

4.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、分步實(shí)施”原則。

三、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求

1.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施。菜市場(chǎng)規(guī)劃用地不得改變用途、移作它用。菜市場(chǎng)周邊要適當(dāng)控制規(guī)劃建設(shè)商業(yè)用房，服務(wù)半徑以內(nèi)不得有有毒有害等污染源，不得有生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所。

2.由經(jīng)濟(jì)主體投資的新建菜市場(chǎng)，必須通過(guò)“招、拍、掛”的方式出讓土地。在公開出讓條件中，應(yīng)規(guī)定商位（包括營(yíng)業(yè)房、攤位和交易場(chǎng)地）只許可部分出售（即有條件地出售周邊營(yíng)業(yè)房）的限制條款；明確市場(chǎng)舉辦者要成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、做好市場(chǎng)物業(yè)管理等條件。

3.菜市場(chǎng)設(shè)置要符合城市發(fā)展和交通、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等有關(guān)規(guī)定，方便居民購(gòu)菜。菜市場(chǎng)服務(wù)半徑一般為500—1000米之間。

4.新建菜市場(chǎng)商業(yè)用房面積不少于2000平方米，市場(chǎng)管理用房面積不得超過(guò)總建筑面積的10%。

5.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須留出足夠的停車場(chǎng)地，其中新建菜市場(chǎng)的停車場(chǎng)面積不少于市場(chǎng)商業(yè)用房面積的20%。有條件的菜市場(chǎng)要加強(qiáng)環(huán)境的綠化、美化。

6.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須建立封閉式熟食品銷售櫥窗、畜禽銷售屠宰場(chǎng)所、垃圾房和配置固定標(biāo)準(zhǔn)衡器；設(shè)置公共廁所，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并不得設(shè)在熟食經(jīng)營(yíng)區(qū)附近；200個(gè)攤位以上的規(guī)模菜市場(chǎng)都要配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。

四、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的有關(guān)扶持政策

1.土地、建設(shè)費(fèi)用優(yōu)惠政策。新建和改造提升菜市場(chǎng)項(xiàng)目，經(jīng)審查符合要求的，其涉及的各類行政性收費(fèi)，予以先征收后補(bǔ)助。對(duì)符合規(guī)劃、申報(bào)列入改造的菜市場(chǎng)，允許保持既有土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

2.財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)列入改造提升計(jì)劃的菜市場(chǎng)，其改造資金主要由市場(chǎng)舉辦者籌措。市政府根據(jù)其市場(chǎng)收益、改造投入、驗(yàn)收意見等因素，確定分類補(bǔ)助比例，經(jīng)市菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織審計(jì)審核、驗(yàn)收后，由市政府給予一定額度的一次性補(bǔ)助。分類補(bǔ)助申報(bào)管理辦法另行制定。

4.星級(jí)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者參加浙江省“星級(jí)文明規(guī)范”市場(chǎng)、重點(diǎn)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。市政府對(duì)達(dá)到“星級(jí)文明規(guī)范”菜市場(chǎng)的舉辦單位，根據(jù)不同星級(jí)分別給予：一星級(jí)1萬(wàn)元、二星級(jí)3萬(wàn)元、三星級(jí)5萬(wàn)元、四星級(jí)10萬(wàn)元、五星級(jí)15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省重點(diǎn)市場(chǎng)（含區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng)）的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并由市工商部門推薦申報(bào)省市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

5.“商品準(zhǔn)入工程”補(bǔ)助政策。市場(chǎng)舉辦者應(yīng)建立健全市場(chǎng)食品、副食品等商品準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)菜市場(chǎng)實(shí)施“品牌”工程，對(duì)推廣品牌商品、引進(jìn)品牌食品、副食品經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先安排攤位；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配置商貿(mào)計(jì)量器具，建立市場(chǎng)貿(mào)易計(jì)量管理制度；200個(gè)攤位以上的菜市場(chǎng)必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。對(duì)上述實(shí)施商品準(zhǔn)入工程、品牌推廣、配設(shè)計(jì)量器具和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施等的投入，市政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

1.建立市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦、工商局、發(fā)改局、規(guī)建局、國(guó)土局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)、改造提升工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。新建菜市場(chǎng)需經(jīng)市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，才能辦理市場(chǎng)登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.明確菜市場(chǎng)建設(shè)改造和綜合管理職責(zé)。市工商局負(fù)責(zé)督促做好菜市場(chǎng)的建設(shè)和改造提升，并負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)建、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門按照《技術(shù)規(guī)范》的要求，做好菜市場(chǎng)土地出讓條件設(shè)置、施工前初步設(shè)計(jì)會(huì)審和工程完工后標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)。市規(guī)建局負(fù)責(zé)做好菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的規(guī)劃、建設(shè)管理工作，督促嚴(yán)格按照市區(qū)菜市場(chǎng)布局規(guī)劃，強(qiáng)化既有菜市場(chǎng)的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)新建菜市場(chǎng)的規(guī)劃控制。市發(fā)改局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。市財(cái)政局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升各類補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)把好菜市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生審查關(guān)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動(dòng)植物的檢疫、檢驗(yàn)工作，督促市場(chǎng)舉辦者做好進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作。

3.建立菜市場(chǎng)舉辦者準(zhǔn)入、退出機(jī)制。要嚴(yán)格菜市場(chǎng)投資者的主體資格審查。對(duì)不符合菜市場(chǎng)規(guī)劃布局的，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)列入菜市場(chǎng)改造提升計(jì)劃、市場(chǎng)舉辦者不愿意改造，或改造后考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，且經(jīng)責(zé)令繼續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的菜市場(chǎng)，可依據(jù)《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)市場(chǎng)舉辦者予以行政處罰直至取締市場(chǎng)；對(duì)新建菜市場(chǎng)，未按土地出讓合同約定的用途開發(fā)利用的，由市政府依法收回土地使用權(quán)。

第8篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

全實(shí)際，就加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村消防建設(shè)工作提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

農(nóng)村消防規(guī)劃全面編制、穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村群眾消防意識(shí)和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)全面穩(wěn)定，農(nóng)村消防建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以張為華副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，宣傳、安監(jiān)、公安、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、旅游、質(zhì)檢、工商、消防等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村消防建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，定期分析、協(xié)調(diào)解決本地新農(nóng)村消防建設(shè)中的問(wèn)題和困難。

三、工作措施

按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，確定*鎮(zhèn)余村村等17個(gè)行政村作為縣級(jí)新農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)村，因地制宜開展試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、康莊工程等工作，逐步推廣新農(nóng)

村消防試點(diǎn)工作。

（一）加快農(nóng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加快行政村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作。現(xiàn)已完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚未制定消防專項(xiàng)規(guī)劃的，要立即著手補(bǔ)充，并于20*年底前完成。尚未制定總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在制定

總體規(guī)劃的同時(shí)，消防規(guī)劃要一并制定。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，與村莊整治、安保工程等工作結(jié)合起來(lái)，不斷完善新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村消防的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)家樂(lè)或農(nóng)村竹木加工業(yè)集中的區(qū)域、人口密集的自然村等。新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容為：消防水源、消防車通道等，有條

件的地方還應(yīng)當(dāng)將消防站、消防通信等納入建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的消防水源以室外消火栓為主，沒(méi)有條件設(shè)置室外消火栓的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)修建消防水池、天然水源的消防車（泵）取水設(shè)

施等措施解決消防用水問(wèn)題。消防車通道的設(shè)置應(yīng)滿足火災(zāi)時(shí)消防車通行的需要。建設(shè)、消防等部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、督促。

（三）建立完善農(nóng)村滅火救援體系，提高農(nóng)村滅火救援能力

農(nóng)村滅火救援體系以“保消合一”等專職消防隊(duì)為主力，義務(wù)消防隊(duì)為輔助。所有建制鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)建立“保消合一”或依托企事業(yè)單位的專職消防隊(duì)；建制鄉(xiāng)、人口超過(guò)1500人的行政村、旅游業(yè)或工

業(yè)集中的區(qū)域等應(yīng)當(dāng)建立義務(wù)消防隊(duì)，配備消防泵。按照《*縣社會(huì)消防組織建設(shè)三年規(guī)劃（20*—20*年）》（安政發(fā)〔20*〕35號(hào)），20*年底前，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)完成

相應(yīng)的建隊(duì)任務(wù)；20*年底前，高禹鎮(zhèn)、報(bào)福鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)應(yīng)完成相應(yīng)的建隊(duì)任務(wù)；20*年底前，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)應(yīng)完成相應(yīng)的建隊(duì)任務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、

勞動(dòng)保障局、安監(jiān)局等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好上述消防組織的建設(shè)和管理工作；建設(shè)、國(guó)土部門要確保消防隊(duì)的建隊(duì)規(guī)劃或用地，交通、稅務(wù)等部門要做好社會(huì)消防組織消防車輛的上

牌和規(guī)費(fèi)減免工作。社會(huì)消防組織裝備的具體配置標(biāo)準(zhǔn)按照安政發(fā)〔20*〕35號(hào)文件執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門要保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

“保消合一”專職消防隊(duì)、建制鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)與公安消防隊(duì)一起納入110指揮中心火災(zāi)撲救調(diào)度的管理范圍。公安消防部門要會(huì)同公安派出所對(duì)多種形式消防隊(duì)伍在火災(zāi)接警出動(dòng)、

協(xié)同作戰(zhàn)、組織指揮等方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其日常執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高社會(huì)消防組織的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）廣泛開展農(nóng)村消防安全宣傳教育，提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合村民生產(chǎn)、生活實(shí)際，制訂村民防火公約。在農(nóng)村集市等人員聚集場(chǎng)所以及易發(fā)生山火、林火的地方，設(shè)置明顯的警示性消防宣傳標(biāo)志或宣傳標(biāo)語(yǔ)；利用廣播電視等媒體，以及宣

傳欄、成人夜校等場(chǎng)所，廣泛進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳教育，組織村民進(jìn)行滅火演練，不斷提高村民的消防意識(shí)和自防自救能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可以結(jié)合村民活動(dòng)室、老年人活動(dòng)室、婦女學(xué)校等組

織開展消防宣傳教育活動(dòng)。

教育部門要將消防教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，每個(gè)學(xué)校配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個(gè)學(xué)校每年至少開展一次消防安全教育活動(dòng)。林業(yè)部

門要結(jié)合森林防火，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)村民、企業(yè)的防火宣傳教育。宣傳部門要配合消防專項(xiàng)活動(dòng)，開展有針對(duì)性的農(nóng)村防火宣傳。勞動(dòng)保障部門要將消防安全知識(shí)納入企業(yè)、單位職工培訓(xùn)范圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的消防安全管理

農(nóng)家樂(lè)休閑旅游、竹木加工等特色經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的地區(qū)，公安消防部門要會(huì)同經(jīng)委、旅游、農(nóng)業(yè)、工商等部門，依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防法規(guī)，出臺(tái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)消防安全管理辦法，加強(qiáng)從業(yè)人員消防培

訓(xùn)，完善消防設(shè)施配備，依法規(guī)范管理，提高防范自救能力。公安消防部門和公安派出所要根據(jù)各自的職責(zé)，經(jīng)常性地開展消防監(jiān)督檢查，督促其加強(qiáng)消防安全管理，必要時(shí)要開展專項(xiàng)性的整治，強(qiáng)化

火災(zāi)隱患整改力度，最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)新農(nóng)村消防建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實(shí)從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，提高對(duì)新農(nóng)村消防工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防工作的主動(dòng)性，牢牢抓住開展社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消防工作滯后的局面，增強(qiáng)農(nóng)村防御火災(zāi)的能力，為農(nóng)村全面建設(shè)小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）積極配合，形成新農(nóng)村消防建設(shè)工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析本地農(nóng)村消防工作的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施和辦法，因地制宜地開展工作。公安、消防、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、

建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、勞保、旅游、工商等部門要切實(shí)履行各自工作職責(zé)，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)比，加大新農(nóng)村消防建設(shè)工作的推進(jìn)力度。新農(nóng)村消防建設(shè)工作列入縣消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)行年度考核。

第9篇：專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：控規(guī)編制；主要問(wèn)題；管理；保障機(jī)制

目前，許多城市把控規(guī)編制擺及管理擺在城市建設(shè)的首要位置，但在實(shí)施的過(guò)程中，控規(guī)仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致控規(guī)的修改數(shù)量不斷上升，這不僅影響到政府部門作出正確的決策，而且也會(huì)影響到城市發(fā)展的穩(wěn)定。因此，編制人員必須重視控規(guī)的編制及管理工作，采取必要的方法最大限度提高控規(guī)的編制及管理質(zhì)量。

1 控規(guī)面臨的主要問(wèn)題

1.1 規(guī)劃編制方法的不適應(yīng)

傳統(tǒng)模式下的“全要素控規(guī)”在規(guī)劃編制方面存在“一刀切”、“同質(zhì)化”現(xiàn)象。功能、地域的差異化體現(xiàn)不足，規(guī)劃編制的深度、內(nèi)容采用均質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)，一步到位、面面俱到而側(cè)重點(diǎn)不突出，規(guī)劃的剛性和彈性要素界定不明。

1.2 規(guī)劃管理辦法的不適應(yīng)

管理與編制脫節(jié)，“控規(guī)失控”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各投資主體為取得自身利益的最大化，往往將公益性公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)建設(shè)容量指標(biāo)等作為市場(chǎng)博弈的砝碼，突破規(guī)劃管控的“底線”。

1.3 規(guī)劃法制化建設(shè)的困境

控規(guī)方法的缺陷與成果法定化要求加劇了規(guī)劃管理的矛盾。2008年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在規(guī)劃編制和管理方面提出了更高的要求，對(duì)規(guī)劃調(diào)整修改的內(nèi)容和程序都作出了十分嚴(yán)格、近乎苛刻的規(guī)定?！艾F(xiàn)實(shí)中控規(guī)的尷尬境況絕不僅僅是由于其法定地位欠缺造成的，其自身存在著功能定位含糊、管制內(nèi)容和技術(shù)手段難以適應(yīng)發(fā)展需要等方面不足”。

2 控規(guī)編制方法研究

控規(guī)成果既要有剛性控制，又要有具體操作層面的靈活性、適應(yīng)性。需要通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)，將涉及公共利益的規(guī)劃要素和交由市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)劃要素進(jìn)行合理分類。確保城市發(fā)展的基本目標(biāo)和原則、公益性公共設(shè)施、環(huán)境容量等重要因素不受市場(chǎng)博弈影響，同時(shí)又能夠適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。

2.1 控規(guī)編制體系

建立“單元控規(guī)”——“地塊規(guī)劃”兩個(gè)層次的控規(guī)編制框架體系。單元控規(guī)——中觀層面的承上啟下規(guī)劃，落實(shí)和分解總規(guī)的要求，確?？傮w規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容深化落實(shí)。地塊規(guī)劃——對(duì)單元控規(guī)的要求作出具體安排?！皢卧匾?guī)”作為法定規(guī)劃，“地塊規(guī)劃”作為規(guī)劃部門的管理技術(shù)文件。

2.2 分層控規(guī)的主要任務(wù)和適用性

單元控規(guī)主要任務(wù)是落實(shí)總體規(guī)劃要求，分解目標(biāo)與建設(shè)總量。對(duì)各編制單元的主導(dǎo)用地屬性、總體控制指標(biāo)、“六線”（“六線”指基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線—黃線、各類綠地范圍的控制線—綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)界線—紫線、水體保護(hù)控制線—藍(lán)線和道路用地的邊界線—紅線）及“三大設(shè)施”（“三大設(shè)施”即城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃控制。單元控規(guī)作為法定規(guī)劃，主要突出“六線、三大設(shè)施”、“總量平衡”以及特色功能區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格管控的剛性要求，同時(shí)指導(dǎo)下一層次地塊規(guī)劃的編制。

2.3 控規(guī)的地域分類指導(dǎo)

為提高控規(guī)的針對(duì)性、適用性，根據(jù)地域的不同功能定位和區(qū)位特點(diǎn)采取差異化的管控措施，按照區(qū)域不同特征劃分為：城市新區(qū)、舊城更新和城中村改造區(qū)、軌道交通周邊地區(qū)、濱江地區(qū)、歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一般居住區(qū)等七類特色功能區(qū)，針對(duì)七類功能區(qū)明確差異化的編制內(nèi)容和深度要求。

3 控規(guī)編制和實(shí)施過(guò)程管理

控規(guī)的過(guò)程管理主要關(guān)注前期研究——方案形成——反饋調(diào)整——成果維護(hù)等環(huán)節(jié)。

3.1 方案前期研究

規(guī)劃前期研究的重點(diǎn)是細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)信息。包括自然資源環(huán)境，不同功能房屋建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)應(yīng)的人口分布，相關(guān)征地、建設(shè)、拆遷安置等信息，用地權(quán)屬和可更新改造用地范圍，公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施配套，地下空間建設(shè)和規(guī)劃審批情況等七大部分內(nèi)容，并據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)狀分析評(píng)估，同時(shí)關(guān)注規(guī)劃審批和訴求的動(dòng)態(tài)變化。

整理和解讀各類規(guī)劃成果。明確規(guī)劃目標(biāo)定位，把握規(guī)劃思路和方向。選擇多個(gè)切入點(diǎn)諸如綜合交通、地下空間、公共空間、綠化景觀、防災(zāi)減災(zāi)、日照分析等進(jìn)行專門研究，并將相關(guān)規(guī)劃成果納入控規(guī)，細(xì)化深化規(guī)劃內(nèi)容，增加規(guī)劃可操作性。

了解公眾需求和投資意向。深入社區(qū)、街道、了解情況，采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談會(huì)等方式，通過(guò)自下而上的信息反饋、方案征集，在編制過(guò)程中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案，以“解題式”規(guī)劃取代“畫圖式”規(guī)劃。

3.2 方案過(guò)程研究

1）上位規(guī)劃的目標(biāo)分解與指標(biāo)校調(diào)

控規(guī)單元規(guī)劃層面主要是落實(shí)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃的總體要求，自上而下地將目標(biāo)分解為各單元控規(guī)指標(biāo)。同時(shí)綜合分析公共設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境承載力，提出指標(biāo)調(diào)整的方案。

2）專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與整合

專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)間與內(nèi)容上的“散”通過(guò)控規(guī)予以整合。專項(xiàng)規(guī)劃通常由各專業(yè)主管部門作為組織編制單位分別委托各設(shè)計(jì)單位編制完成，規(guī)劃部門參與其中的對(duì)接、指導(dǎo)和審查，而最終成果必須納入控規(guī)方可發(fā)揮其對(duì)空間資源調(diào)配的作用。

3）強(qiáng)化更新單元研究

全面梳理、劃定可更新改造用地，將更新單元作為編制控規(guī)和實(shí)施項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，從確定規(guī)劃單元容量、更新方式等方面強(qiáng)化對(duì)更新單元的規(guī)劃管控。

4）綜合考量容量指標(biāo)

開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度一直是備受關(guān)注的問(wèn)題，開發(fā)強(qiáng)度的高低已從技術(shù)層面上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量水平、社會(huì)公平公正等方面，需要從城市設(shè)計(jì)、交通評(píng)價(jià)、日照分析、公建配套及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多角度進(jìn)行綜合論證，最終確定控規(guī)單元容量指標(biāo)。

5）制定實(shí)施策略

規(guī)劃成果應(yīng)明確動(dòng)態(tài)調(diào)整、彈性適應(yīng)的原則。要契合規(guī)劃藍(lán)圖與政府階段實(shí)施目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，關(guān)注政府近期對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的重大決策與計(jì)劃安排。通過(guò)進(jìn)行面向市場(chǎng)的項(xiàng)目策劃，制定“利于實(shí)施、指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的行動(dòng)計(jì)劃。

3.3 控規(guī)動(dòng)態(tài)管理

3.3.1 建立規(guī)劃評(píng)估體系

規(guī)劃評(píng)估是完善規(guī)劃編制、提升管理水平、加大實(shí)施成效不可缺少的環(huán)節(jié)，將規(guī)劃評(píng)估作為控規(guī)修編或局部調(diào)整的前置條件。規(guī)劃評(píng)估的主要任務(wù)是收集、反饋和梳理規(guī)劃編制、審批、實(shí)施階段的信息，綜合考量規(guī)劃編制和實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，對(duì)需要修編的單元規(guī)劃或局部地塊規(guī)劃調(diào)整的必要性、可行性作出評(píng)定，從而對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和政府決策、規(guī)劃運(yùn)作及時(shí)提出修正、調(diào)整的辦法，綜合平衡各方利益，指導(dǎo)規(guī)劃動(dòng)態(tài)編制和管理。

3.3.2 控規(guī)調(diào)整的程序設(shè)定

控規(guī)調(diào)整的程序設(shè)定是體現(xiàn)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)界定規(guī)劃調(diào)整的“度”和對(duì)應(yīng)的程序、權(quán)限要求，將控規(guī)調(diào)整分為控規(guī)修編、控規(guī)局部調(diào)整和控制更新維護(hù)三類，制定相應(yīng)的的審批程序。

3.4 控規(guī)成果維護(hù)

3.4.1 規(guī)劃成果整合

控規(guī)成果批準(zhǔn)公布入庫(kù)后，除經(jīng)規(guī)劃評(píng)估需要進(jìn)行修編的控規(guī)外，其間有大量的專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究、城市設(shè)計(jì)成果要整合轉(zhuǎn)化為控規(guī)成果，此外，還有部分控規(guī)地塊因建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)控規(guī)局部調(diào)整或是動(dòng)態(tài)維護(hù)等。

在全面整合已審批各項(xiàng)規(guī)劃成果和規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上，建構(gòu)覆蓋全市的面向規(guī)劃管理的“一張圖”管理平臺(tái)，其圖件包括現(xiàn)狀建設(shè)情況動(dòng)態(tài)信息圖、時(shí)時(shí)審批情況動(dòng)態(tài)更新圖、規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)更新圖。從法定控規(guī)劃成果入庫(kù)——規(guī)劃實(shí)施評(píng)估——專項(xiàng)規(guī)劃整合——地塊更新調(diào)整——綜合控規(guī)成果更新等方面，確保規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理的規(guī)范運(yùn)作。

3.4.2 建立項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制

建立單元規(guī)劃-項(xiàng)目計(jì)劃互動(dòng)制度：一是將所有擬新建、更新改造的建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃單元統(tǒng)一規(guī)劃；二是建立預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)論證達(dá)到實(shí)施要求、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；三是深入研究計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃方案的可行性，將規(guī)劃方案在基本符合單元規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)化為地塊規(guī)劃內(nèi)容，將個(gè)案的審批整合為整體區(qū)域的統(tǒng)籌安排，將計(jì)劃反饋到規(guī)劃。

4 控規(guī)實(shí)施管理的保障機(jī)制

4.1 納入法規(guī)體系

4.1.1 成果的法定性

成果的法定性一方面確?？匾?guī)在實(shí)施過(guò)程中相對(duì)穩(wěn)定性，另一方面，在規(guī)劃框架的指導(dǎo)下，要為以市場(chǎng)為主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供靈活、高效的管理服務(wù)。為此，將控規(guī)成果分層分類納入法規(guī)體系，形成以“單元控規(guī)”為法定規(guī)劃，以“地塊規(guī)劃”為規(guī)劃部門管理技術(shù)文件的規(guī)劃體系。

4.1.2 程序的法定性

制定“編、審、批、調(diào)”一體化聯(lián)系緊密又分工明確的的控規(guī)實(shí)施和變更管理操作規(guī)程，將控規(guī)修編、局部調(diào)整、維護(hù)更新的程序和審批權(quán)限納入法規(guī)，確保在法律法規(guī)的框架下行使規(guī)劃?rùn)?quán)力。

4.2 建立責(zé)任規(guī)劃師制度

規(guī)劃的編制與適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要規(guī)劃編制和管理人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，通過(guò)建立責(zé)任規(guī)劃師制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理的無(wú)縫對(duì)接。責(zé)任規(guī)劃師在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)跟蹤各控規(guī)單元內(nèi)的項(xiàng)目審批和規(guī)劃調(diào)整的論證與評(píng)估，通過(guò)建立一套嚴(yán)密的質(zhì)量把關(guān)體系和貫穿全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)與持續(xù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)質(zhì)管理。

4.3 培養(yǎng)適應(yīng)高效管理的技術(shù)隊(duì)伍

采用“一個(gè)規(guī)劃編制單位——兩個(gè)中心-兩個(gè)處室”全程跟蹤、無(wú)縫銜接的運(yùn)作模式?！耙粋€(gè)編制單位”即熟悉當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)情況的當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)院，可以選派一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)當(dāng)責(zé)任規(guī)劃師，分片區(qū)負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)工作；“兩個(gè)中心”即規(guī)劃編制中心和信息中心，編制中心主要負(fù)責(zé)控規(guī)編制（修編）的計(jì)劃擬定、規(guī)劃編制方案和成果的審查、公眾參與、規(guī)劃成果驗(yàn)收以及相關(guān)規(guī)范文件草擬等技術(shù)審查工作，信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行控規(guī)動(dòng)態(tài)更新、成果校驗(yàn)、歸檔等工作，負(fù)責(zé)成果入庫(kù)、更新維護(hù)；“兩個(gè)處室”即規(guī)劃編制處和政策法規(guī)處，規(guī)劃編制處主要負(fù)責(zé)對(duì)論證后認(rèn)定需要調(diào)整的控規(guī)進(jìn)行梳理，組織規(guī)劃編制方案的報(bào)批，結(jié)合地塊規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件情況，負(fù)責(zé)對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)配合規(guī)劃編制處、編制中心對(duì)規(guī)章制度的出臺(tái)在法律法規(guī)方面進(jìn)行把關(guān)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，控規(guī)的編制及管理對(duì)于城市規(guī)劃管理部門控制和引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)具有重要的作用。因此，編制人員應(yīng)結(jié)合控規(guī)存在的問(wèn)題、編制方法、實(shí)施管理和保證機(jī)制等方面的內(nèi)容，制定出切實(shí)有效的優(yōu)化措施，盡可能提高控規(guī)的科學(xué)性，以期建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的控規(guī)編制和管理體系。

參考文獻(xiàn)：