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第1篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、省（自區(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通廳”）為領導，以公路局、道路運局、規(guī)費征稽局和港航局等專業(yè)管理機構為主線以條塊關系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權力與責任之間、權力與權力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權責模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內存在著兩個不同的管理體系，一個是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級之間的業(yè)務指導關系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關系等由當?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關系不順，而引起的交通法規(guī)內部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執(zhí)法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權威和尊嚴，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內的各執(zhí)法機構之間存在著權責界限模糊的問題，而且在交通系統(tǒng)內的執(zhí)法機構與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機構間也存在著權責界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機構存在著業(yè)務上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執(zhí)法機構之間缺乏有效的協(xié)調機制，從而導致了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權力濫用

由于交通行政執(zhí)法機構屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過公務員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執(zhí)法隊伍尤其是縣以下基層，內部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊伍的人員構成復雜，人員素質參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質差強人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟負擔，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機構擴張

由于實行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個管理部門都有自己的執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權限，都極力擴大自身的執(zhí)法隊伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導致各部門執(zhí)法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機構臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導致整個執(zhí)法機構的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標是：建立符合科學和國情，權力制衡與行政保障相結合，權責明確，精簡高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，實行交通綜合行政執(zhí)法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經(jīng)驗來看，還是從國內改革的方向來看，實行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執(zhí)法改革。我國條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉變。這一轉變主要有以下幾方面內容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機構統(tǒng)一行使原來這些機構的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現(xiàn)了“條條結合”。消除了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構都設有行政執(zhí)法機構。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。主城九區(qū)范圍內的交通執(zhí)法實行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。

（三）規(guī)模之變：由機構臃腫到機構精簡

由于交通綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機構的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現(xiàn)了由機構臃腫向機構精簡的轉變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊500名事業(yè)編制，并相應核減市運管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構臃腫局面，不僅實現(xiàn)了機構精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊伍來源較為復雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊伍的素質不能得到保障。通過這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務編制轉化，同時實現(xiàn)了錄入機制的正規(guī)化，也就是通過正規(guī)的公務員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊伍的整體素質。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務員“凡進必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過招錄程序后，還需要進行相關的崗位培訓才能進入執(zhí)法隊伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊伍整體素質自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實現(xiàn)了機構的統(tǒng)一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協(xié)調機制的缺失

一是行業(yè)內部缺乏橫向協(xié)調機制。本次改革并沒有將決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權限。導致了實際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業(yè)內部缺乏縱向協(xié)調機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區(qū)交通局的責任進行清晰、合理和科學的界定，因而導致行業(yè)內部總隊與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調機制。由于此次改革沒有協(xié)調好主城與各區(qū)縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權責進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關的權責也相應的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財政負擔，進而導致了財政狀況欠佳的區(qū)縣對改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內部消化也遭遇了來自內部的不小阻力。因此導致了大部分區(qū)縣推進改革不積極，目前還有24個區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執(zhí)法類專項編制的定性和相關管理的政策依據(jù)，因而導致了按照一般公務員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場管理特性和權力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎，這與公務員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機性、復雜性、應急性等特點與公務員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導和法律法規(guī)的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權威性，又缺乏實踐層面的理論指導，導致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實施的可操作性，因而導致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內部與各區(qū)縣缺乏相應的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。

參考文獻：

[1]楊冬林.當前交通行政執(zhí)法亟待解決的幾個問題[J].交通運輸，1997（12）：35-36.

第2篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關鍵詞： 路政執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

前言

路政執(zhí)法是公路管理的重要組成部分，是維護路產路權，保障公路完好暢通，改善公路交通環(huán)境，提高公路利用效率的基礎和保證。必須通過改革和完善，逐步建立職能配置合理、運作協(xié)調高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的路政執(zhí)法體制和運行機制。

一、公路路政執(zhí)法的含義闡述

所謂公路路政執(zhí)法，就是指交通主管機關及其授權的公路管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施維護、公路管理機構的合法權益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產生法律效果的行政行為。公路路政執(zhí)是交通行政執(zhí)法的有機組成部分，是交通行政執(zhí)法的重要內容，也是路政行業(yè)管理過程中不可缺少的中間環(huán)節(jié)。

路政執(zhí)法存在的問題與原因

隨著我國《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，為路政執(zhí)法提供了一套從實體到程序的依據(jù)。但由于路政執(zhí)法所涉及的主體和內容比較復雜，加之路政執(zhí)法點多、面廣、線長，自然環(huán)境和社會客觀條件不同，導致路政執(zhí)法實踐中仍然面臨著諸多問題。

1、擅自占用公路現(xiàn)象嚴重。由于受經(jīng)濟利益的驅使，加之沿線群眾安全意識淡薄，愛路護路意識較差等原因。現(xiàn)在，占道加水、占路堆物、擺攤設點經(jīng)營等侵占路權的現(xiàn)象普遍存在。

2、建筑控制區(qū)管理困難重重。當前，路政管理機構對建筑控制區(qū)的管理主要是對在控制區(qū)建造構筑物、埋設管線、設立非交通標志廣告牌、以及對歷史遺留建筑物進行控制和“列管”，禁止其改建、擴建、重建，對確實需要在建筑控制區(qū)范圍內埋設管線、設置非交通標志廣告牌等設施進行路政許可，并簽訂路政管理協(xié)議，要求其在公路改擴建需要時在規(guī)定時間內無償拆除。但在實踐中相關部門配合不協(xié)調，國土、城建、工商等部門在履行審批職能時，很少考慮到路政管理的規(guī)定，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。另外，行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方還借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使職能部門放棄執(zhí)法等現(xiàn)象，加大了公路路政部門執(zhí)法的難度。

3、路政執(zhí)法缺乏強有力的手段。雖然《公路法》賦予路政管理機構責令恢復原狀、責令限期拆除、責令停止違法行為等權限，逾期不執(zhí)行的可以由交通主管部門拆除，有關費用由當事人承擔或者處于一定金額的罰款?？墒牵诼氛?zhí)法實踐中這一點是很難做到的，強制執(zhí)行有來自各方的阻力，路政執(zhí)法機構同樣無計可施。在路產索賠和治理超限運輸過程中 “執(zhí)行難”也是一個無法回避的問題。

4、治理非法超限運輸孤掌難鳴。國家在治理非法超限運輸時，要求綜合治理、源頭治理、多部門聯(lián)動，涉及到國家九個部委辦局。可在一線治理過程中，涉及到經(jīng)費一支，以及成本分擔和利益分配問題難以解決，往往只有交通部門甚至只有路政部門在執(zhí)行治理非法超限運輸?shù)墓ぷ?，力度遠遠不夠。況且，由于路政管理體制、公路運營體制和各種法律法規(guī)的不完善，治理非法超限運輸工作難于達到預期效果。

5、路政執(zhí)法的外部環(huán)境較差。公路，特別是國道、省道線一般都是由省級交通主管部門實行垂直管理，并在各地市（州）、縣設立路政管理機構。這樣的體制在一些地方會造成當?shù)卣疀]有保護公路的積極性，往往為保護地方利益而犧牲公路利益。有的地方政府甚至以設置公益廣告宣傳地方為名，給路政執(zhí)法機構施壓，要求批準其在公路建筑控制區(qū)內設置廣告牌，廣告牌建成后或者公益宣傳一段時間后就變成了商業(yè)廣告，路政執(zhí)法機構也難于糾正或拆除。

6、損壞公路設施行為時有發(fā)生。主要是因為公眾缺乏護路意識和法制觀念，沒有形成自覺保護公路路產路權的社會習慣，路政部門在處理這類案件時，難以對當事人索賠所造成的路產損失，影響路政管理的效果，并增加了路政執(zhí)法成本。

7、偷盜公路設施案件難以偵破。公路設施，特別是公路的設施往往很昂貴，有一些路段，由于經(jīng)濟社會發(fā)展落后、群眾護路意識較差，時常發(fā)生偷盜交通標志牌、公路防護欄、隧道電纜等公路設施的行為。給公路的暢通、安全造成嚴重影響，給國家或公路經(jīng)營者造成了巨大經(jīng)濟損失。作為路政部門沒有這項職能，也沒有偵破能力，只能向當?shù)毓矙C關報案。依靠職能部門來協(xié)查處理，但偷盜公路設施的案件很少偵破，收效甚微。

三、加強公路路政執(zhí)法的對策和措施

1、加強路政執(zhí)法隊伍的建設，提高路政執(zhí)法人員素質

路政執(zhí)法是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作，路政執(zhí)法人員需要掌握行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學等各方面的專業(yè)知識，要求很高，所以在路政執(zhí)法管理工作中，應貫徹“以人為本”原則，嚴格考核，公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔任用中層干部，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、裝備優(yōu)的公路路政管理隊伍，從整體上提升路政管理的水平。另外，不斷提高執(zhí)法人員的文化素質、業(yè)務素質、執(zhí)法水平、理論水平，路政執(zhí)法部門應創(chuàng)造機會，保證執(zhí)法人員每年參加軍訓以及相關業(yè)務培訓，通過學習培訓，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立依法行政、有法必依、執(zhí)法公正、執(zhí)法必嚴的作風，建立一支高素質的公路路政執(zhí)法隊伍，以適應全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展公路事業(yè)的需要。

2、強化組織協(xié)調，建立與相關部門聯(lián)絡制度。當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，路政執(zhí)法部門應克服和改善執(zhí)法環(huán)境，消除制約因素，減少各類違法、違章的發(fā)生，應建立健全與政府部門工作聯(lián)絡制度，提高群眾愛路護路的意識，要善于四兩撥千斤，協(xié)調好各部門以及與社會群眾的關系，讓大家都意識到公路路政管理涉及千家萬戶，把保證公路安全、暢通、整潔變成全社會的共識。此外，要大力做好宣傳工作，建立與媒體的廣泛交流機制，通過媒體的報道，把公路法律、法規(guī)宣傳至家喻戶曉，人人皆知，讓公路沿線群眾以及社會各部門、各行業(yè)都能了解路政管理存在的必要性和重要性，從而形成人人知法、懂法、守法的場面，最終達到有效改善路政執(zhí)法外部環(huán)境的目的。

3、完善公路路政執(zhí)法法律法規(guī)，堅持依法行政。政府部門應該加強對公路相關法律法規(guī)的完善。當然法律制度的順利實施，需要立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面的密切配合，路政執(zhí)法人員首先要從自身做起，認真學習公路相關法律法規(guī)及業(yè)務知識，提高執(zhí)法素質和增強執(zhí)法能力，要認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政人員守則》等相關制度的要求，依法行政；另外，路政人員在依法執(zhí)政維護路權的過程中，要做好宣傳工作，樹立政府威信。

4、強化服務理念，突出執(zhí)法保障，促進路政管理事業(yè)的快速發(fā)展。路政執(zhí)法人員應講究職業(yè)道德，為民多做好事，塑造公路良好形象，努力形成領導有方、團結友愛、和諧共事的團隊氛圍; 完善基礎裝備建設，結合實際情況，更新配備巡查車輛、應急裝備，電腦、攝像機、照相機和安全設施、保護設施、照明設備等輔助設備也應該配全; 加快信息化建設步伐，籌劃公路網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善升級大隊至各中隊、治超站的信息聯(lián)網(wǎng)處理系統(tǒng)。

四、結束語

構建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標，而構建和諧路政行政執(zhí)法體系，為社會提供優(yōu)質的服務是我們孜孜不倦的追求。堅持不懈地做好宣傳工作，是路政執(zhí)法管理工作的基礎，尋求有關部門和領導的支持，是路政執(zhí)法管理工作的堅強后盾和保障，堅持原則和依法辦事，是路政執(zhí)法管理工作進步的標志和根本。

參考文獻：

[1] 孫宇.公路路政執(zhí)法中存在的問題及對策分析[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2011(12).

[2] 陳曦，饒攀.公路路政執(zhí)法的制約性因素分析[J]. 消費導刊，2009(06).

第3篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關鍵詞：道路運政 運政執(zhí)法 綜合運政執(zhí)法

一、引言

道路運政執(zhí)法是交通行政執(zhí)行行為的一種，是道路運管機構行政管理工作的重要組成部分。所謂交通行政執(zhí)法行為是指交通運輸管理機構直接面對行政相對人并對其實施的行政行為。道路運輸業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)與基礎產業(yè)，作用不容小覷。而運管機構作為管理主體，在維護市場秩序、保護相關利益主體權益等方面，起到越來越重要的作用。但是目前執(zhí)法工作中存在許多問題，給運政執(zhí)法工作的開展帶來了一定的難度。另外，隨著我國民主法制進程的不斷深化，人們法制意識的增強，對道路運政執(zhí)法工作提出了更高的要求。本文從目前道路運輸行政執(zhí)法存在的問題入手，分析研究道路運政執(zhí)法的現(xiàn)狀，并提出相應的解決措施，促進道路運輸行政執(zhí)法工作的順利開展，建設一個開放、統(tǒng)一、有效競爭的道路運輸市場，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、道路運政執(zhí)法中存在的問題

道路運政執(zhí)法是道路運輸管理機構依據(jù)道路運輸領域的法律法規(guī)，對行政相對人實施監(jiān)督檢查、違法處罰、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為。執(zhí)法過程中通常涉及到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法程序等多個方面。下文將從這幾個方面分析道路運政執(zhí)法中存在的問題。

1、道路運政執(zhí)法主體方面存在的問題

道路運政執(zhí)法主體的確定是運政執(zhí)法行為得以實施的關鍵?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》中明確規(guī)定各級道路運輸管理機構具有監(jiān)督檢查權、違法處罰權及強制權，運管機構在法律授權的范圍內行使其運政執(zhí)法權。但是由于我國行政管理體制的混亂，各級運管機構在執(zhí)法權的執(zhí)行方面存在著很大的問題，往往出現(xiàn)有利可圖的執(zhí)法權就積極執(zhí)行，無利可圖的就視而不見。例如道條第五十九條中指出，道路運輸管理機構的工作人員應當重點在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。然而在實際執(zhí)法過程中，運管機構為了增加部門的罰款收益，常常在城區(qū)或公路上設置多個檢查點，進行攔車檢查，甚至與路政、交警爭奪路上執(zhí)法權。而運管機構對于無利可圖的違法行為往往采取"睜一只眼閉一只眼"的作法，十分不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

2、道路運政執(zhí)法人員方面存在的問題

運政執(zhí)法人員的專業(yè)素質與執(zhí)法水平對于規(guī)范道路運輸市場秩序十分重要。目前道路運政執(zhí)法在人員方面具體存在以下兩個問題。

一是人員過度超編。運政執(zhí)法隊伍的人員膨脹速度過快一直是各運管機構急需解決的一大難題。運管機構"條塊結合"的管理體制，導致了人員數(shù)量與管理業(yè)務數(shù)量存在偏差。例如湖南省運政執(zhí)法人員自1989年至1999年增長了110%，而營業(yè)性機動車數(shù)量僅增長了43.3%，執(zhí)法人員與其管理對象的比例嚴重失衡，難以有效實現(xiàn)科學定編定崗定人。二是人員專業(yè)素質與執(zhí)法水平較低。目前運政執(zhí)法人員學歷大都不高，缺乏對專業(yè)法律知識及執(zhí)法程序的了解，在執(zhí)法過程中，常出現(xiàn)亂執(zhí)法，不按程序執(zhí)法，取證不合法，只罰不管等行為。另外，由于管理體制問題，許多新進的運政執(zhí)法人員并非是從事道路運輸管理的專業(yè)人員，缺乏道路運輸領域的專業(yè)管理知識及相應的法律法規(guī)體系，因此運政執(zhí)法隊伍的人員素質有待進一步提高。

3、道路運政執(zhí)法依據(jù)方面存在的問題

道路運政執(zhí)法依據(jù)是道路運政執(zhí)法機關進行運政執(zhí)法時所遵循的法律依據(jù)。我國道路運政執(zhí)法的依據(jù)一般由國務院行政法規(guī)、交通運輸部規(guī)章以及各省頒布的地方通運輸法規(guī)共同構成。

我國在道路運輸領域的立法較為滯后，直到2004年才由國務院頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》。除此之外，都是由交通運輸部或地方頒布的部門規(guī)章或法規(guī)。由于執(zhí)法依據(jù)的層次較低、法律效力有限，并且尚未形成完整的法律體系，對執(zhí)法人員和管理對象都缺乏更為有效的約束力，使得運政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很難做到有法可依，嚴重制約了道路運政執(zhí)法的順利進行。

4、道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題

道路運政執(zhí)法易忽視程序問題，這也正是運政部門在行政訴訟中敗訴的主要原因之一。目前在道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題具體表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范。例如實施交通運輸監(jiān)督檢查，未向管理對象出示執(zhí)法證件，或是進行交通運輸行政處罰時，混淆簡易程序與一般程序的適用情況。第二，調查取證過程困難。部分經(jīng)營業(yè)戶與旅客不予配合取證，加大了調查取證過程的難度，常因證據(jù)不足或取證不規(guī)范而使證據(jù)無效，無法對違法者進行處罰。第三，對自由裁量權的使用存在爭議。目前執(zhí)法中存在著濫用自由裁量權，對同一違法行為進行不同程度的處罰，甚至對處罰進行討價還價，嚴重損害運政執(zhí)法的公正性與權威性。第四，執(zhí)法透明度不高。社會公眾對運政執(zhí)法程序并不了解，缺乏對運政執(zhí)法的社會監(jiān)督，不利于樹立良好的運政執(zhí)法形象。

三、解決道路運政執(zhí)法問題的對策

上文從執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法程序四個方面分析了目前運政執(zhí)法過程中亟待解決的一些問題。因此針對上述問題，提出了相應的解決對策。

首先，建立綜合運政執(zhí)法機構，統(tǒng)一執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。運輸管理機構作為法規(guī)明確的運政執(zhí)法機構，其職能尚未得到完全發(fā)揮。一些運政執(zhí)法部門對有利可圖的執(zhí)法權就積極執(zhí)行，無利可圖的就視而不見，因此需要改革現(xiàn)有執(zhí)法機構，將運管機構的行政處罰權、監(jiān)督檢查權以及行政強制執(zhí)行權集中整合，交由新設立的綜合運政執(zhí)法部門行使。綜合運政執(zhí)法部門可使原先分散在各級運管機構內的執(zhí)法權集中起來，并與運管機構原有的決策權、執(zhí)行權分離開，使得運政執(zhí)法權的行使更加專業(yè)、正規(guī)。此外，實行"罰繳分離"與"收支兩條線"的制度，避免過去"唯利是圖"的執(zhí)法現(xiàn)象，防止出現(xiàn)運政執(zhí)法部門上路與路政、交警爭奪執(zhí)法權的局面，從根本上保證執(zhí)法的專業(yè)性、權威性以及正規(guī)性。

其次，促進道路運輸法律體系的建設，提高道路運輸領域的立法層次?，F(xiàn)在道路運輸領域層次最高的法律法規(guī)就是由國務院頒布的道條。在一些交通運輸行政訴訟案件中，法院對于交通運輸部門所提出的法律依據(jù)不予采納，歸根結底都是因為道路運輸領域的法律層次太低。例如《中華人民共和國鐵路法》是為了保障鐵路運輸和鐵路建設的順利進行，而《中華人民共和國公路法》則是為了保障公路的建設與管理，完全沒有涉及到道路運輸。因此現(xiàn)階段行業(yè)立法的首要任務是推進《中華人民共和國道路運輸法》的出臺，將執(zhí)法依據(jù)由行政法規(guī)上升到國家法律的層次，確保執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

再次，嚴格遵循道路運政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程。遵循運政執(zhí)法程序是保證道路運政執(zhí)法質量的首要條件，執(zhí)法程序的不完備容易引起管理對象對運政執(zhí)法的質疑。因此應當做到以下幾點：第一，加強運政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓。針對不同情況選取適當?shù)膱?zhí)法程序，不得混淆執(zhí)法程序。第二，執(zhí)法過程中的證據(jù)搜集應當規(guī)范化，保證證物、證詞的取得是恰當?shù)?，確保證據(jù)能夠有效證明違法行為的發(fā)生。第三，在法律允許范圍內，合理使用自由裁量權，特殊情況特殊處理，通過限制執(zhí)法主體的權利、規(guī)范執(zhí)法程序，來保證自由裁量權平等公正的使用。第四，加強對運政執(zhí)法機構的內部檢查與外部監(jiān)督。在運管機構內設立的執(zhí)法監(jiān)督部門，對執(zhí)法過程與執(zhí)法效果進行檢查，并接受來自社會公眾對執(zhí)法部門違法行為的投訴，雙管齊下，共同保障運政執(zhí)法的效果。

最后，加強運政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的自身素質與專業(yè)素養(yǎng)。運政執(zhí)法過程中，運政執(zhí)法人員直接面對管理對象，運政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力直接影響執(zhí)法效果。加強運政執(zhí)法隊伍建設，在公眾面前樹立良好的形象，使得執(zhí)法可獲得公眾的配合。針對運政執(zhí)法隊伍的迅速膨脹的情況，可根據(jù)運政執(zhí)法主體的職能與業(yè)務情況進行定崗、定編、定人，堅持做到"因事設崗，因崗定人"，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。此外，對于執(zhí)法人員素質的培養(yǎng)與提高，應該做到嚴格考核新進人員，提高運政執(zhí)法隊伍的準入門檻，限制最低文化水平及專業(yè)，從源頭上保證運政執(zhí)法隊伍的素質；同時加強在職執(zhí)法人員專業(yè)知識和相關法律培訓，確保運政執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法過程所使用的各項法律條文，保障執(zhí)法過程的合法性，提高運政執(zhí)法的質量。

四、結論

運政執(zhí)法是運管機構的一項重要職能，在規(guī)范與管理道路運輸市場上起到重要的作用。但是，目前我國的道路運政執(zhí)法仍存在較多的問題。運政執(zhí)法部門應當加強運政執(zhí)法建設，在執(zhí)法主體上，統(tǒng)一執(zhí)法主體，建立綜合運政執(zhí)法機構；在執(zhí)法依據(jù)上，不斷加快道路運輸領域的立法進程，提高執(zhí)法依據(jù)的法律層次；在執(zhí)法程序上，嚴格遵循執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程；在執(zhí)法人員上，加強運政執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法人員素質，從這四個方面不斷促進運政執(zhí)法工作的順利開展，保證運政執(zhí)法的質量，使運政執(zhí)法在最大限度上獲得其應有的效果，從而確保道路運輸市場的秩序與活力。

參考文獻：

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第4篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

【關鍵詞】 公路賠補償；民事性質；公平原則；對策

一、理論上的爭議

一方是以翟羽學者為代表的“公路賠（補）償費具有民事和行政雙重法律性質”?？梢院唵蔚臍w納為：公路賠補償案件中既包含行政行為，又包含著民事行為。他認為，在處理的方式上，路政管理機構采用的是行政行為，而當事人賠補償費的計算標準是民事責任的方式標準。

一方是以來建忠學者為代表“公路賠（補）償費實際上屬于民事性質”。他認為，根據(jù)《中華人民共和國公路法》有關規(guī)定，如第八十六條第一款：違反本法有關規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。因此公路賠（補）償應當是一種民事行為，而不是行政行為。

另有學者認為公路賠補償問題實踐中是以行政性質來處理的。理由如下：根據(jù)路政管理規(guī)定第三十四條，按照路產損壞賠（補）償案件處理程序：立案；調查取證；聽取當事人陳述和申辯或聽證；制作并送達公路賠（補）償通知書；收取公路賠（補）償費；出具收費憑證；結案?？梢悦黠@看出，這些程序與行政處罰的程序基本一致，只是要求略低。

路政管理規(guī)定第三十五條更明確表明，本規(guī)定對公路賠（補）償案件處理程序的具體事項未作規(guī)定的，應當參照交通行政處罰程序規(guī)定處理。

實踐中，很多地方都是參照行政處罰的要求對公路賠（補）償案件進行處理的。處理程序一般是由路政管理機構在現(xiàn)場對現(xiàn)場路產損壞情況進行詢問、勘驗后，確定賠（補）償費的金額（標準由路政管理機構根據(jù)省財政廳、物價局、交通廳聯(lián)合頒布的公路路產損壞賠（補）償費標準）。然后由路政管理機構制作、送達交通行政案件處理決定書，再由損壞路產當事人繳納路產損壞賠（補）償費，路政管理機構收取路產損壞賠（補）償費。路政管理機構應當開具省財政廳制作的賠（補）償費專用票據(jù)。公路賠（補）償費該項費用最終應當交給公路管理機構的養(yǎng)護部門用于修復路產，應當用于受損公路的修復，不得挪作他用。從中可以發(fā)現(xiàn)，如今整個行業(yè)內部并沒有明確規(guī)定處理公路賠（補）償案件這種行為屬于哪一種具體行為。但是我們可以在路政管理規(guī)定及實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都是參照行政處罰的要求進行的，只是較行政處罰標準稍低。

我們比較贊同來建忠學者的“純民事性質論”。并希望在法律規(guī)范或是實踐上更好的向民事賠（補）償靠攏。

首先，公路賠（補）償案件不屬于行政處罰，也不類似于行政處罰。我們可以看出行政處罰法沒有與之相關規(guī)定。行政處罰是對當事人的一種懲戒，而賠（補）償費并不具有懲戒性質，二者有本質的區(qū)別；行政處罰是一種典型的行政行為，不包含民事行為，而處理公路賠（補）償案件中明顯包含民事行為。

其次，處理程序簡單便捷。實務上，如果我們要求當事人一并承擔行政責任和民事責任，認為這樣更利于保護路產路權，但相應的問題也出現(xiàn)了：同一案件同時適用行政處罰程序和民事訴訟程序明顯不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復雜、繁瑣。

二、路產損害歸責原則

從以上損害路產的情形我們可以看出公路路產損害的行為種類不同，其歸責原則不能一概而論，我們參考侵權法歸責原則認為主要有以下原則。

1、過錯責任原則

過錯責任原則在公路路產損害案例中應用最為廣泛。例如：機動車駕駛人在高速公路上維修車輛時，因為疏忽沒有采取相關措施導致油類污染高速公路路面，這種情況下機動車駕駛人存在主觀過錯，應負侵權的民事責任。

2、無過錯責任原則

無過錯責任原則在公路路產損害案件中起到了愈來愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》對于從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，有明確規(guī)定，應當承擔民事責任；除能夠證明損害是由“受害人故意造成的”，可見，作為“高速運輸工具”的機動車輛而產生的責任，應該適用無過錯責任原則。此外，《中華人民共和國公路法》第85條第1款規(guī)定中表明“違反本法有關規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”由此可以看出交通事故造成高速公路路產損害需要承擔賠償責任時，駕駛人所承擔的就是無過錯責任。

3、公平責任原則

公平責任原則在公路路產賠補償案件中的適用是最需要注意的。機動車駕駛人因緊急避險造成路產損害，一般適用公平責任原則。在適用公平責任原則的時候，需要注意以下問題：一是對適用范圍的界定。適用此原則的前提是雙方當事人均無過錯，無此前提便不能適用公平原則。二是調解為先。爭取當事人達成和解并簽訂協(xié)議。很明顯，此做法不僅有利于雙方當事人穩(wěn)定，而且會有利于協(xié)議簽訂后的執(zhí)行。三是現(xiàn)實狀況和責任分擔。現(xiàn)實狀況主要是指雙方當事人的經(jīng)濟狀況，對損失的承受能力。其實，在適用公平責任原則的時候，法官需要綜合各方面的因素進行全面判斷，明確區(qū)分雙方當事人的民事責任。如在雙方經(jīng)濟條件和承受能力相當?shù)臅r候，可以進行平均分擔，而如果雙方當事人存在差距較大時，就可以考慮一方承擔大部分，另一方承擔小部分，這樣就體現(xiàn)出了公平的原則精神。

三、完善公路路產損害民事索賠機制的對策

目前，從全國范圍來看，路產損害民事索賠的主體不盡相同，主要有交通行政部門索賠、經(jīng)營公司主動索賠兩種方式。部分省市行政機關聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標準具有列舉性和有限性的特點，不能涵蓋所有的路產內容和范圍，這為交通行政執(zhí)法帶來了不便，許多路產設施被損壞后執(zhí)法部門不能及時對其進行估價，或者侵權人對估價有不同意見。交通行政執(zhí)法還存在著執(zhí)法部門被提起行政訴訟的可能和不利后果，執(zhí)法部門必須面對這種“執(zhí)法成本”。而高速公路路產損害的民事索賠沒有這樣的不利后果。

高速公路路產損害的民事索賠方式一直存在著，并在某些方面發(fā)揮著自己的優(yōu)勢。高速公路路產損害的民事索賠具有彌補行政方法之缺陷的功能，因為承擔民事責任的形式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理等。高速公路上的許多路產設施（如電子情報板、收費站自動欄桿機箱等）價格高，并有一定的科技含量，在行政機關聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標準中又沒有可供參考的標準，此類路產設施一旦被損害，很多侵權人無力賠償，實踐中要求侵權人承擔修理或者恢復原狀的民事責任就為此類路產損害案件的處理帶來了方便。民事索賠工作一般由受害人即公路經(jīng)營公司出面處理，由于公司沒有執(zhí)法部門強大的公權力支持，所以索賠的難度較大。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對有損害賠償案件的處理方式有請求公安機關交通管理部門調解，或向人民法院提訟。現(xiàn)實案件中，我們可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以依據(jù)公路法由路政管理部門居中調解，這樣會彌補民事索賠難度較大的不足。

總之，現(xiàn)實中，公路路產保護與其他財產保護相比較還存在較大的差距。隨著我國公路管理體制改革的推進，對公路路產保護的重視程度也應該重新思考和定位。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確立賠償原則，制定科學合理的賠償標準，建立和健全我國公路路產損壞民事賠償?shù)拈L效運行機制，對于我國的公路協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重大意義。

第5篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

【關鍵詞】高速公路；路政職能；職能轉變

一、高速公路路政職能

高速公路路政管理是社會化管理鏈中的一環(huán)，其主要職能就是充分發(fā)揮高速公路這一社會資源的優(yōu)勢，為社會發(fā)展服務。高速公路路政管理，具有以下特征：高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機構，高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機構，其他任何機關、組織都無權進行路政管理。高速公路路政管理是一種國家行政管理活動，它不是一般的社會管理活動，以國家的名義進行管理，體現(xiàn)了國家的意志，因此高速路政管理權是由國家賦予行使的。

二、高速公路路政職能轉變的必要性

隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，全面建設小康社會步伐的不斷加快，群眾從“有路行”逐漸向“行好路”轉變，這就對高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要體現(xiàn)在四個方面：一是對高速公路路政管理工作嚴格、公正、文明執(zhí)法提出了新要求新期待，不僅要求我們嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要求我們文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉政執(zhí)法；二是對高速公路路政管理工作的服務水平提出了新要求、新期待，不僅要求我們嚴格管理，還要求我們熱誠服務，誠信服務；三是對高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不僅要求我們有管理行為，還要取得實效，創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路通行環(huán)境；四是對路政隊伍建設提出了新要求新期待，不僅要有過硬的業(yè)務素質，還要有為民服務的公仆意識。面對人民群眾的新要求新期待，我們理應緊緊抓住人民群眾所關注的暢通、安全、執(zhí)法和服務等民生問題，以人民群眾的新要求新期待為努力方向，以人民群眾的滿意為根本標準，著力營造安全、暢通、文明、和諧的高速公路通行環(huán)境。

三、高速公路路政職能轉變的基本思路

轉型發(fā)展是對原有發(fā)展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是更好更快的發(fā)展。具體到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政隊伍的綜合執(zhí)法能力、科技應用能力、公共服務能力和應急處置能力，著力推動“四個轉變”：一是轉變行政職能，由公共管理型向公共服務型轉變，在切實履行公共管理職責的同時，為社會公眾創(chuàng)造更多、品質更高的公共服務；二是轉變執(zhí)法理念，由單純行政執(zhí)法向行業(yè)監(jiān)管轉變，由路政案件的事后被動執(zhí)法向事前主動預防轉變，由純粹的高速公路行政執(zhí)法向綜合治理轉變，實現(xiàn)社會效益和社會價值的最大化；三是轉變執(zhí)法方式，由粗放型執(zhí)法向精細化、規(guī)范化執(zhí)法轉變；四是轉變管理手段，實現(xiàn)由人工傳統(tǒng)方式向科技創(chuàng)新方式轉變，大力創(chuàng)新和推廣使用先進技術和裝備，全面提升監(jiān)測預警能力、科學決策能力、指揮調度能力和應急處置能力。

四、高速公路路政職能轉變的對策和建議

1.解放思想，樹立科學的執(zhí)法理念。要正確認識和分析當今高速公路路政管理工作面臨的新形勢和新任務，結合自身隊伍建設實際，通過形勢教育、責任教育，解放干部職工思想，解開轉型發(fā)展的思想束縛，提高轉型發(fā)展的緊迫感和歷史責任感，增強抓轉型發(fā)展的自覺性、主動性和堅定性。大力倡導管理就是服務的理念，培育和弘揚公路文化。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，開展深化作風建設年和文明執(zhí)法主題教育活動，全面落實“三服務”，著力構建“和諧路政”，采取人性化的舉措取得管理對象的認同和配合，充分滿足人民群眾對高速公路路政管理工作的合理訴求。建立和推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、聯(lián)合審批制、過錯追究制等執(zhí)法、便民服務機制，引導和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范服務行為。

2.切實加強行業(yè)管理，全面履行行政職責。法律法規(guī)對公路的保護日益增強，履行和運用現(xiàn)有法律法規(guī)是高速公路路政管理部門履行職責的直接反映，但由于固有的做法和經(jīng)驗的沿襲傳承，高速公路路政管理部門對高速公路的保護集中在處理路損案件、建筑控制區(qū)管理等傳統(tǒng)工作內容上，高速公路線路、通行、應急搶險、涉路養(yǎng)護施工等領域尚未形成系統(tǒng)、有效的實踐經(jīng)驗和做法。目前，各地高速公路路政管理部門往往以路損案件為主要業(yè)務，大部分資源投入此項工作，我們可以由現(xiàn)在的“運動員”轉變?yōu)椤安门袉T”，突出平等民事主體的自治意識，減少行政干預；同時以維護收費秩序為例，高速路政部門不應只在收費通道擁堵時，指派隊員疏導交通，維護秩序，更應從宏觀上調查掌握收費站車流量情況，檢查車道設置是否符合相關技術標準等因素，督促業(yè)主單位予以整改落實，從而從根本上維護收費秩序。違法超限運輸治理方面，今年7月1日起實施的《公路安全保護條例》加大了治超工作力度，高速公路路政管理部門應從建立治超工作長效機制入手，持續(xù)開展專項整治行動，繼續(xù)保持打擊超限運輸?shù)母邏簯B(tài)勢，進一步鞏固嚴打超限超載“一號行動”治理成果。涉路養(yǎng)護施工方面，高速公路線路長，技術標準高，養(yǎng)護施工頻繁，施工活動一旦處于無序狀態(tài)，對交通安全影響非常大。

3.改進管理方式，實施預防性管理。開展預防性管理工作，一是必須加強路政管理機構執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍素質，轉變工作機制，增強執(zhí)法為民意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務水平；二是要從思想上重視事前管理，強化路政巡查，加大路政宣傳力度，大力宣傳高速公路給沿線經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益，宣傳有關路政法律法規(guī)，增強沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)和群眾的公路法治意識，爭取他們的理解和支持，達成共識，形成遵紀守法，愛路護路的良好氛圍，為進一步做好路政管理工作打下堅實的輿論基礎；三是自上而下建立科學全面的群管群防群治的預防體系，齊頭并舉，共同管理。

4.加強執(zhí)法規(guī)范化建設。執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法是指高速公路路政管理部門在執(zhí)法活動中，嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，通過程序規(guī)則、制度設計來保證執(zhí)法行為的正當性與合法性。執(zhí)法規(guī)范化建設是一個長期、漸進的系統(tǒng)工程，我們認為主要應從以下幾方面開展工作：一是切實轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，堅持依法辦案，文明執(zhí)法；二是規(guī)范執(zhí)法程序。加強執(zhí)法教育，完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，制定明確、嚴密、標準和具有可操作性的工作程序規(guī)范，使隊員開展執(zhí)法執(zhí)勤活動有章可循，減少工作中的隨意性；三是強化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和人權意識，規(guī)范執(zhí)法，取信于民；四是從制度管理、組織機構、教育訓練和內務管理等多方面加強規(guī)范化建設。

總之，鞏固“迎國檢”成果，推進高速公路路政管理工作轉型發(fā)展，是一項艱巨的任務也是一項新的課題，需要我們繼續(xù)積極探索、不斷總結、大膽創(chuàng)新、逐步完善，才能走出一條符合自身實際的轉型發(fā)展之路。

【參考文獻】

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[5]李鳳生.高速公路管理365個怎么辦[M].山東人民出版社，2003.

第6篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

一、突出重點，保證質量，全力抓好交通工程建設

20*年我縣交通基礎設施建設計劃投資19295萬元，實施建設項目44個。我們堅持“進度、質量、安全”并重，按照計劃，落實措施，加快推進交通工程項目建設。

（一）重點工程建設情況

1、金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）：全長6.5km，二級公路，路基寬17m，水泥砼路面寬15.5m，設計時速80km/h（局部60km/h），總投資4400萬元，20*年2月份開工建設。目前已完成路面工程52.2%，橋涵工程83%，工程形象進度為81.1%。

2、*段改建工程：全長2.4km，二級公路，路基寬17～12m，水泥砼路面寬14～10.5m，隧道寬12m，路面寬9m，人行道2×1.5m，設計時速60km/h，總投資3000萬元，20*年6月開工建設。目前已完成路面工程35%，橋涵工程93.3%，隧道工程72.4%，工程形象進度為77.3%。

3、柳四線改建工程：全長4.2km，二級公路，路基寬12m，水泥砼路面寬10.5m，設計時速60km/h，總投資1500萬元。今年6月4日開工建設，進展順利。

4、*至*公路：全長30.*km，*境內6.68km，一級公路，整體式路基寬24.5m，雙向四車道，設計時速80km/h。工程總投資9.93億元，*段約2.7億元。目前工可已通過專家會審，并上報省發(fā)改委待批（工可因缺少*市的土地預審初審意見而未能批復）；水保方案已通過專家會審，待省水利廳的批復；地質災害危險性評估報告已通過有關部門的審批；環(huán)保咨詢報告已完成并上報省交通廳準備會審；*段土地預審已通過，土地報批工作正著手準備相關材料，需報國土資源部審批。*段現(xiàn)已完成1:2000帶狀地形圖，并委托省交通設計院進行初步設計。

5、武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程：全長4.23km，二級公路，在原有道路基礎上拓寬改造，路幅總寬25m，雙向四車道，設計時速60km/h，估算總投資1838萬元，計劃工期10個月。目前已完成1:1000地形圖及初步設計外業(yè)測量及調查，現(xiàn)已進入初步設計內業(yè)階段，初稿已基本完成。

6、山赤線改建工程：全長約12.2km，二級公路，路基寬8.5m，路面寬7m，設計速度40km/h，概算投資5511萬元，目前已完成地形圖外業(yè)勘測及初步設計外業(yè)測量及調查，初步設計初稿已基本完成。

（二）農村公路新建和改造工程情況

1、農村聯(lián)網(wǎng)公路建設：我縣20*年農村聯(lián)網(wǎng)公路建設計劃實施22個項目36.9km。到6月底，3個項目開工建設，8個項目完成招投標，6個項目完成測量和設計。

2、縣鄉(xiāng)道大中修項目：今年計劃改造縣鄉(xiāng)道項目10個（許曳線、東夏線、龍新線、武麗線等），改造里程45.03km，總投資1635萬元，目前正在做招投標前期工作；縣道危橋改造6座（履坦橋、西畈橋、小桃溪橋等），總投資630萬元，其中3座已完成招投標，另3座完成設計和招投標前期工作。

二、精心養(yǎng)護，強化管理，努力確保公路安全暢通

1、抓好公路日常養(yǎng)護，確保公路路況穩(wěn)步提高。圍繞日常養(yǎng)護管理這個中心抓好公路路況，并著重抓好春運、雨季養(yǎng)護和公路大中修等幾項關鍵工作，及時處理險情，疏通公路，確保我縣道路交通的安全暢通。雨季以來，共修復駁坎2800m3、涵洞1道，清理塌方8730m3，共投入水毀搶修經(jīng)費51多萬元，做到干線公路水毀搶修率達100%，修復率達100%。半年來，公路路況與去年同期相比穩(wěn)中有升，公路好路率為86.03%。

2、集中力量，著重抓好44省道上松線文明公路創(chuàng)建工作。全長76km的44省道上松線*段被列入今年文明公路創(chuàng)建計劃，我局精心組織，周密安排，積極開展創(chuàng)建活動。從3月下旬開始，即進行認真、細致的調查摸底，制訂創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建任務；5月份，成立以縣政府、人大、有關部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要行政村負責人參與的創(chuàng)建工作領導小組，及時召開創(chuàng)建工作動員會，加強配合，營造氛圍；以44省道主干線為創(chuàng)建工作重點，加強公路站建設、公路執(zhí)法、公路養(yǎng)護、穿村鎮(zhèn)公路路段整治。目前各項創(chuàng)建工作進展順利：上松線城區(qū)段的大中修工程已完成路面破損水泥板的清理，路基填換土等工作，完成工程量20%，計劃8月份完成；沿線站房建設和公路沿線邊坡處理、綠化、接線接坡等工作都正在緊張的實施中，各項工作爭取在10月底前全部完成，11月份做好完善和補充，以迎接上級部門的檢查與驗收。

3、進一步建立健全農村公路養(yǎng)護管理機制，逐步實施規(guī)范化管理。繼去年在全縣農村公路建立起初步的養(yǎng)護管理體制之后，今年則著重進行規(guī)范化建設。組織開展了農村公路建設“回頭看”；助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了養(yǎng)護考核、公路巡查、安全生產等制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站走向規(guī)范化管理軌道；及時組織了第二輪業(yè)務知識培訓及現(xiàn)場技術指導，提高養(yǎng)護工的業(yè)務水平；抓好日常的養(yǎng)護考核工作，保證養(yǎng)護質量。

4、加強路政管理，規(guī)范執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法。加大“雙超”整治力度。堅持24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)一輛處理一輛，半年來共檢測車輛201輛，查處超限車輛185輛，卸貨181輛，卸貨1346.41噸，卸貨率達95%以上，超限運輸勢頭得到有效遏制。加大公路巡查力度。加強對穿村、穿鎮(zhèn)路段的馬路市場清理和路邊堆積物的清除；加強對一些污染公路的工業(yè)園區(qū)車輛源頭管理；加強44省道上松線紅線范圍內的路產路權管理和維護。，共查處違章案件210多件，清理路障及臨時建筑物50多處3970m2，拆除非公路標牌56塊。加強標志、標線的規(guī)范管理。路政大隊共投資10多萬元，在330國道、永武線、上松線及部分縣道設置振蕩標線、減速帶270多米，標志牌30多套，對國省道波型護欄進行了整修，使標志、標線進一步規(guī)范、齊全。進一步加強農村公路路政管理，切實維護好農村公路的路產路權。

半年來，我縣無公路“三亂”發(fā)生，無行政復議變更、撤銷案件和執(zhí)法敗訴案件，行政處罰和行政許可正確率達100%。

三、引導整治，規(guī)范提高，著力加強行業(yè)管理

1、繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)客運一體化，努力提高農村班車通達率。根據(jù)調研掌握的城鄉(xiāng)公交、客運班車開行情況和社會需求，采取相應措施，增加了白洋渡、牛背金、深塘工業(yè)園區(qū)的車輛運行班次，對桐琴工業(yè)園區(qū)定時、定班開通城鄉(xiāng)公交，現(xiàn)在全縣的城鄉(xiāng)、城區(qū)公交日運行班次合計達730班；在柳城、上坦、新宅三地建立完善城鄉(xiāng)客運二級網(wǎng)絡，提高客運線路覆蓋率，今年新增已通班車行政村9個，累計全縣已通班車行政村481個，占總數(shù)的88.4%，累計開通客運線路82條，日發(fā)總班次達1185班。

2、繼續(xù)加快運力結構調整，努力拓展快客新線路。，組織進行了新宅、郭洞、塘里和柳城區(qū)域、上坦區(qū)域班車車輛更新改造，1~6月累計淘汰舊運力35輛，新增中級客車14輛，普通客車14輛。4月底對*至杭州快客進行改造，更換尼奧普蘭大客3輛，提高車輛檔次。針對我縣對外公路交通發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀（目前我縣跨地以上線路13條，車輛數(shù)18輛，其中快客線路2條），運管部門積極引導運輸企業(yè)拓展跨地以上線路，特別是快客線路。汽運總公司已與寧波、溫州運輸企業(yè)達成互通快客班車協(xié)議；并于6月1日開通溫州至*快客，*方快客正在向省運管局辦理申報許可之中。同時還向市處上報擬新增*至長興、*至江西客運線路，待許可后正式開通。

3、繼續(xù)深化安全生產監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)安全發(fā)展。認真貫徹落實《安全生產法》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產基礎網(wǎng)絡，狠抓各項責任制落實，嚴格把好“四關一監(jiān)督”，定期組織開展安全生產大檢查，大力推進安保工程建設，積極構建“平安交通”，促進行業(yè)安全發(fā)展。，我縣道路運輸經(jīng)營車輛總行駛里程1872.3萬車km，事故責任率25%，責任事故率0.03次/百萬車km，責任死亡率0.04人/百萬km，責任受傷率0.21人/百萬km，經(jīng)濟損失2.0千元/百萬km，安全生產“四率”均在控制范圍。交通工程建設安全生產形勢基本穩(wěn)定，安全生產綜合目標管理總體良好。全縣交通系統(tǒng)安全生產形勢保持平穩(wěn)。

4、繼續(xù)開展各類專項整治，規(guī)范道路運輸市場秩序。交通運管部門聯(lián)合公安（交警）、城管等部門開展各種專項整治活動（貨運市場、客運市場、機動車維修市場及“黑車”營運專項整治活動），凈化道路運輸市場經(jīng)營環(huán)境。共受理96520舉報投訴49件，辦結49件，辦結率100%。查處各類道路運輸違法違章行為452起，辦結交通行政執(zhí)法案件394件。其中查處無證營運客、貨車輛56輛次，無證營運摩托車18輛次，無證各類維修業(yè)戶22家。

同時，針對幾度出現(xiàn)的客運出租汽車與永康班車經(jīng)營矛盾，王宅與宣平班線經(jīng)營矛盾，我們注意掌握動態(tài)，及時調處，避免了事態(tài)擴大。

隨著運輸管理、稽征等工作力度的不斷加大，我縣道路運輸業(yè)健康發(fā)展，確保了道路運輸組織工作圓滿完成，春運、五一黃金周期間的交通運輸安全、暢通、有序，其中汽運總公司累計完成運量790.39萬人次，完成客運周轉量14755萬人km；1～6月計征各項稅費1811.78萬元，各項征收指標基本上達到了年度任務的半數(shù)以上；審核理論培訓學員3569人，操作培訓學員2338人，舉辦從業(yè)資格培訓5期，培訓營運駕駛員366人。

四、強化服務，注重實效，大力開展作風建設

以開展“作風建設年”活動切實改進作風為契機，全面加強隊伍建設、效能建設、廉政建設和行風建設。把開展“作風建設年”活動作為一項貫穿今年全年的主題活動來抓，周密部署，有序推進，取得了初步成效。

1、統(tǒng)一思想，加強領導。局成立了“作風建設年”活動領導小組及辦公室，專門負責對活動的組織、協(xié)調和指導，研究制定了實施方案，召開動員大會和做好轉段動員，組織開展“作風建設改什么，優(yōu)化環(huán)境做什么”大討論活動。各單位很快建立起相應的領導小組和工作班子，并結合各自的工作特點制訂工作方案，認真組織實施，推動“作風建設年”活動深入有效開展。

2、明確目標，強化責任。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，局黨委確定了今年在全縣交通系統(tǒng)中廣泛開展“二抓一優(yōu)”作為活動主題，繼續(xù)大力抓好交通基礎設施建設，繼續(xù)大力抓好交通行業(yè)管理，優(yōu)化交通服務我縣經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。并把“作風建設年”活動列入年度考核目標責任，局機關、各單位把作風建設與各項工作緊密結合，領導班子負總責，主要領導親自抓，班子成員分工負責合力抓，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實效。

3、學習動員，營造氛圍。結合實際制定學習計劃，采取集中與自學有機穿插、專題輔導與討論交流相結合的方式開展學習。還積極開展討論、座談、征詢、撰寫心得體會等活動，提出問題，分析解剖，思考對策。同時，組織觀看了影片《村支書鄭九萬》、召開交通系統(tǒng)反腐反報告會、重申了“四條禁令”等規(guī)定。在全系統(tǒng)通過層層動員和廣泛討論，使廣大干部職工的大局意識、責任意識、服務意識、發(fā)展意識進一步增強。

4、虛實結合，推動工作。密切結合崗位職能，改進作風，優(yōu)化服務，提高效能，解決問題，推動工作。首先，領導帶頭，作好表率。明確了局班子的工作分工，完善了局領導干部聯(lián)系制度，分工協(xié)作、點面結合。局黨委以桃溪鎮(zhèn)為結對對象，定下“三幫扶”結對名單，共結對17戶，并先后兩次進行了走訪慰問，送去了組織的關懷。5月15日，對縣園區(qū)辦在全縣工業(yè)經(jīng)濟調研中征集到的2個交通方面的問題，及時給予了答復辦理。其次，開門納諫，傾聽意見。我局特意邀請了交通系統(tǒng)行風建設監(jiān)督員，召開作風建設暨評創(chuàng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動座談會，圍繞交通工程建設、交通行業(yè)管理、隊伍建設等方面，著重就交通行業(yè)的熱點、難點問題展開了討論。各單位結合工作實際開展大討論，廣大工作人員紛紛建言獻策，撰寫體會文章，形成切實加強作風建設和優(yōu)化環(huán)境的共識。其三，自查自糾，整改落實。我局通過開展走訪調研、發(fā)放征求意見表、舉行座談會、開展大討論、自查自糾和督促檢查等形式，廣泛征求意見，查找交通熱點、難點問題，針對查找出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行了集中梳理、分析，制定整改方案。其四，選好載體，爭先評先。組織開展了創(chuàng)建“五型”黨支部活動和爭當“六好”黨員活動，制定實施了《關于開展民

主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的實施意見》，以評促改、以評促建，切實解決群眾反映比較突出的問題，使干部職工的思想道德素質、業(yè)務水平、行政能力有明顯提高，服務質量和辦事效率有明顯提高，政風行風建設長效機制進一步健全。

通過全局和全系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力，的交通工程建設和行業(yè)管理等各方面有序推進，總體情況良好。同時也存在一些困難和問題。

1、交通重點工程建設資金缺口較大。金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）總投資4400萬元，省補資金3500萬元，資金缺口900萬元；*段改建工程總投資3000萬元，省補資金2122萬元，資金缺口878萬元；柳四線改建工程總投資1500萬元，省補資金650萬元，資金缺口850萬元；山赤線改建工程的省補資金正在積極爭取之中；武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程因未列入*年省交通廳建設計劃，要爭取省補資金有較大難度。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設總投資1416萬元，省補資金15萬元/公里，需地方配套資金較大。

2、工程進度受到牽制。制約*至*公路工程的最大問題是土地審批問題，*段土地預審現(xiàn)已通過，土地報批工作正著手準備相關材料，需報國土資源部審批，若按正常程序報批需要一年半左右時間；而*市的土地審批難度更大，因*市土地指標及占補平衡等問題較難解決，致使土地預審等報批工作不能順利開展，*段土地預審報告未通過審查，影響整個工程可行性研究報告的批復。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設因今年省廳的聯(lián)網(wǎng)公路建設計劃還沒下達，建設進度相對較慢。

3、交通行政執(zhí)法尚存一些阻礙和問題。道路運輸超限超載、“黑車”營運現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法力度有待加強；執(zhí)法程序的執(zhí)行、自由裁量權的行使和把握還應進一步規(guī)范化；公路管理和道路運輸管理的相關法律法規(guī)的宣傳還需進一步加強。

4、優(yōu)先發(fā)展公共交通存在制約瓶頸。制約我縣城市公交發(fā)展的主要因素一是發(fā)展公交未列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，二是扶持政策傾斜力度不夠，還需進一步加大，由企業(yè)獨家承擔的一些公益性的虧損仍然較重，企業(yè)效益與社會效益難以平衡，三是城市道路狀況較差，車輛占道停放多，影響了公交運營效率。而農村的公共交通同樣存在社會效益與企業(yè)經(jīng)濟效益如何兼顧得當?shù)膯栴}。

以上問題，有些是通過自身努力可逐步完善和提高的，有些則需要全社會共同努力才能解決。我局工作的主要打算是：

突出重點工作（項目），著力在五個方面抓好落實：

一、抓好重點工程。在建工程中的金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）、*段改建工程確保9月底前完工；柳四線改建工程，沒有房屋拆遷的路段計劃于9月底前路基完成，春節(jié)前路面主體工程完成；山赤線改建工程，根據(jù)當前和近期發(fā)展需要，結合公路改造的經(jīng)濟效益和社會效益，分為二期實施改造，一期工程爭取年內動工興建；武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程爭取9月份動工建設。*至*公路工程，要主動與*方面加強溝通聯(lián)系，在積極爭取用地審批的同時，繼續(xù)做好項目前期的各項準備工作，爭取年內開工建設。

同時，確保在年內全部完成農村聯(lián)網(wǎng)公路建設22個項目36.9公里，縣鄉(xiāng)道改造10個項目、縣道危橋改造6座。

二、抓好城市公交規(guī)劃。積極爭取縣建設、城管、規(guī)劃部門支持，交通各有關單位全力配合，按照縣政府剛剛出臺的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見》，盡快組織開展《城市公共交通專項規(guī)劃》編制工作。

三、抓好文明樣板路創(chuàng)建。配合我縣文明縣城創(chuàng)建工作，針對44省道穿村路段長和沿線違章現(xiàn)象多的現(xiàn)狀，開展集中整治，規(guī)范達標，全線提升，把44省道創(chuàng)建成文明樣板路，為*打造一張閃亮的名片。

四、抓好工程建設質量。正確處理好進度與質量的關系，始終把質量放在首位；完善質量管理體系，明確責任，切實落實措施；加大現(xiàn)場管理力度，嚴把進料關、施工程序關，保證和提升工程施工質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程產生。

五、抓好安全。健全完善安全管理網(wǎng)絡，強化基礎管理；加大宣傳力度，強化安全意識；加強監(jiān)督檢查，落實整改措施，消除安全隱患，確保交通事業(yè)安全發(fā)展。

第7篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

（一）非經(jīng)營性公路概況

我縣境內公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個行政等級道路）。非經(jīng)營性公路共計435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級分別有二級、三級；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級分別有二級、三級、四級，2012年數(shù)據(jù)庫為313.8公里。

（二）資產管理體制情況

我縣農村公路管養(yǎng)采用三級管理制度，即縣上負責重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負責各村的村組道路的管理。非經(jīng)營性公路采用兩級管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負責，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負責。

現(xiàn)有的435.06公里由縣級管養(yǎng)。

二、非經(jīng)營性公路資產情況

我縣非經(jīng)營性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉(xiāng)道35條，資產總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但道路等級相對于發(fā)達地區(qū)較低。

三、非經(jīng)營性公路養(yǎng)護基本情況

縣養(yǎng)護段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設四個道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護承包責任制的方式，皆由民工養(yǎng)護，我段與各路段的養(yǎng)護民工簽訂養(yǎng)護承包責任書，嚴格按照《公路養(yǎng)護規(guī)范》和我段制定的各項管理制度進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對養(yǎng)護質量進行定期和不定期檢查，嚴格管理、獎懲分明。

四、非經(jīng)營性公路管理制度建設情況

縣公路路政管理大隊是我局下屬的財政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負責對全縣公路路產路權的維護管理工作。路政大隊下設一股一室一站。分別是大隊路政股、大隊辦公室、大井超限運輸檢測站。辦公室負責大隊的日常管理事務；路政股主要負責對公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時發(fā)現(xiàn)并維護公路路產路權，確保公路安全暢通；大井超限運輸檢測站在打擊超限運輸，維護公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設的不斷發(fā)展，公路等級的提升，我縣公路管理體制逐步進入規(guī)范化管理，路政大隊依法履行公路安全保護職責，在公路安全保護和維護公路路產路權上發(fā)揮著重要作用。

五、非經(jīng)營性公路管理養(yǎng)護工作積累的基本經(jīng)驗、存在的問題及突出矛盾

公路養(yǎng)護方面：通過路政巡查（巡養(yǎng)）結合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時予以修復這種防治結合的方式，及時治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護技術措施等手段能極大地提高了公路的抗災能力，延長公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護中存在的問題是遠遠多于取得的成績。1、養(yǎng)護經(jīng)費投入太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護機械裝備不健全，經(jīng)濟性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。

公路路政管理方面：通過近幾年對公路沿線民眾的關于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護路意識；通過路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對超限運輸車輛的治理，較好的維護了我縣境內公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產權不夠明確，保護難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊伍體制運行不暢，管理難度大；路政基礎建設相對滯后，維權難度大；超限車輛治理機制不順，治理難度大等諸多問題。

六、非經(jīng)營性公路資產管理、完善非經(jīng)營性公路管理體制的意見和建議

根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對策：1、加大財政資金對公路養(yǎng)護部門的投入，購置養(yǎng)護設備，引進人才；2、轉變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉移到公路的管理和養(yǎng)護上來；3、積極推進養(yǎng)護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，公路養(yǎng)護工作才有保障。

公路管理工作方面：

（一）認真組織公路路產確權登記，實施路田分離、路宅分離

一是要確權認證。由縣政府統(tǒng)一領導，協(xié)調國土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對公路路產進行確權認證。公路路產確權的范圍包括公路、公路用地、公路設施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實、著眼未來、依法確權的原則，對現(xiàn)有的國省干線公路進行確權登記；二是要明確界限。交通運輸部門牽頭，國土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實施路田分離、路宅分離。對已經(jīng)確權登記的路段，按照確權范圍設置公路用地界樁，把公路用地與沿線國有、集體和個人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。

（二）建立部門協(xié)作機制，嚴格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護路產路權

一是要建立聯(lián)合審批機制。要嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁在公路建筑控制區(qū)內修建地面構筑物。確需修建的公路附屬設施、保障公路安全的其它設施，必須由國土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關部門審批的違章建筑，應當依法拆除；二是要建立綜合治理機制。每年由政府牽頭，組織有關部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動，重點整治建筑控制區(qū)內違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準設置的非公路標志標牌等。對公路建筑控制區(qū)內的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負責的原則，建立路政同步介入機制。

（三）理順路政管理體制，加強業(yè)務培訓，提高依法行政能力

一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領導,公路管理機構統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機構統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強化路政執(zhí)法力量，建立省級路政管理總隊、地（州）路政管理支隊、縣（市、區(qū)）路政管理大隊的路政管理體制，下級路政管理機構接受上級路政管理機構和同級公路管理局的雙重領導。地（市）級以上路政管理機構負責其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動；二是要嚴格路政執(zhí)法人員的準入機制。要嚴格按照交通運輸部《路政管理規(guī)定》關于路政人員的基本要求選拔調配路政管理人員，引進一批高學歷、高素質的專業(yè)人才。對現(xiàn)有的路政管理人員，要通過多種形式的學習培訓，逐步提高綜合素質，對在規(guī)定時限內，仍然不適應路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓機制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關院校學習深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務的專家隊伍。定期組織業(yè)務學習培訓，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務的骨干隊伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務的一線隊伍；四是要實行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊伍必須保持嚴明的紀律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認真開展隊列、交通指揮、應急搶險等軍事化訓練，養(yǎng)成令行禁止的紀律觀念、雷厲風行的工作作風、嚴謹規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平

一是要把路政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算?！豆钒踩Ｗo條例》第五條明確規(guī)定縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。路政執(zhí)法經(jīng)費作為行使公路行政管理職能所需經(jīng)費的主要組成部分，包括執(zhí)法車輛的配備和維護經(jīng)費、執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法服裝）的購置經(jīng)費、執(zhí)法培訓經(jīng)費、執(zhí)法執(zhí)勤的補助經(jīng)費，執(zhí)法人員參公管理的工資和津補貼等；二是要配齊執(zhí)法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設備。要把執(zhí)勤車輛與公務用車相區(qū)別，執(zhí)勤車輛應以實際需要為標準，不應受控購數(shù)量和標準的限制；三是要從政策上確保路政執(zhí)法的正確導向。路政執(zhí)法是為了保護路產路權，維護安全、暢通、舒適的通行環(huán)境。各級政府不應把執(zhí)法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執(zhí)法人員應全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規(guī)定比例返還同級公路管理局，用于加強執(zhí)法基礎建設。收取的公路賠（補）償費應全額返還，用于相應路段的維修和養(yǎng)護。

第8篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

以黨的十七大精神和實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以成功舉辦第24屆大冬會為目標，動員全區(qū)人民，舉全區(qū)之力，對我區(qū)城市環(huán)境容貌和秩序方面存在的問題，下最大的決心、下最狠的茬子、采取最硬的措施，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。確保大冬會期間城市容貌清新、環(huán)境衛(wèi)生干凈、市政設施完好、街面秩序井然、燈飾冰景靚麗，給全世界呈現(xiàn)一個冬季最美麗、最漂亮、最干凈的*區(qū)。

二、工作原則

——實施突出重點，全面提檔的原則。將運動員、官員、記者、中外來賓駐地、比賽場館周邊、迎賓主干街路及相關街路、繁華商業(yè)區(qū)、景區(qū)景點劃定為嚴管區(qū)域、嚴管街路，加大管護力量，提高作業(yè)標準。確保重點區(qū)域、街路全天候管控，其他區(qū)域監(jiān)控到位、巡視到位、管理到位，確保問題及時解決處理。

——實施高壓管控、必須達標的原則。采取非常措施，高標準管控城市環(huán)境和秩序，參照國際標準，對重點區(qū)域進行提檔升級式整治，打造一批精品，我區(qū)要全覆蓋式地達到迎接國家衛(wèi)生城檢查標準，達到八個一律，即：市政公用設施一律完好無損；水氣熱電供應一律達到標準；環(huán)境衛(wèi)生一律兩掃全保；違法占道行為一律取締；違法違規(guī)行為一律上限處罰；燈飾亮化設施一律打亮；冰燈景觀一律整潔完好；清冰雪（除重要坡路）一律不得使用融雪劑。

——實施網(wǎng)格管理、快速跟進的原則。充分發(fā)揮區(qū)、街數(shù)字城管監(jiān)督調控指揮體系的作用，實施網(wǎng)格化定點定位管理，佩戴標識，一崗三責：宣傳員、監(jiān)督員、保潔員。各種監(jiān)督車輛全部上街，發(fā)現(xiàn)問題、立即整改、改必達標。

——實施全民參戰(zhàn)、合力共為的原則。區(qū)直有關部門、駐區(qū)相關單位要通力合作、資源共享。在城市容貌、街面秩序管控上，除各有關部門全員上崗外，成立由社會各界組成的5000人監(jiān)督員隊伍，定崗定責、明確標準、對重點區(qū)域晝夜管控、死看死守。同時，駐區(qū)部隊、武警官兵、大中專院校學生作為預備隊，由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調調度，確保人力物力充足。

三、實施時間

2009年2月10日至2009年3月2日。

四、重點區(qū)域范圍

將6個重要點位、9條迎賓街路、14條相關街路、8座橋梁劃定為重點區(qū)域。

——重要點位（6個）

1．比賽場館（1個）：市冰球館

2．中外來賓、游人駐地（5個）：星河賓館、萬豪賓館、丁香大廈、金江賓館、玉祥賓館；

——迎賓街路（9條）：南極街、南馬路、承德街、景陽街、東直路、南通大街、北環(huán)路、紅旗大街、先鋒路；

——相關街路（14條）：淮河路、遼河路、開源街、西開源二道街、南極三道街、八區(qū)街、八區(qū)二巷、八區(qū)三巷、八區(qū)四巷、八區(qū)五巷、清真寺街、南坎街、南坎頭道街、太平大街。

——相關橋梁（8座）：南極橋、承德橋、十四道街橋、先鋒橋、新道橋、太平橋、南直橋、跨線橋。

五、工作內容和標準

（一）強化戶外宣示物管理。對戶外牌匾、廣告采取集中時間、集中人力的集中清理整頓行動，對建筑立面和城市空間設置的牌匾、廣告進行拉網(wǎng)式排查。全部拆除擅自設置的戶外牌匾、燈箱、招牌、旗幌等宣示物；全部清除臨街櫥窗、門臉、墻體等部位上書寫、張貼、懸掛物；全部拆除違規(guī)設置的彩虹門和露天舞臺，大冬會期間一律停批開業(yè)、店慶等各類占道設施，消除城區(qū)立面、空間視覺污染。

責任部門：區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)城管局

（二）強化燈飾亮化設施管護。加強日常管理，嚴格執(zhí)行燈飾設施啟閉時間。組織專業(yè)人員每天進行巡視，及時擦拭表面污垢，必須保證干凈整潔，發(fā)現(xiàn)設施破損、缺失的，當日進行修復更換，確保大冬會期間景觀燈飾亮化設施完好和亮燈率達到100%以上，戶外牌匾廣告照明設施完好和亮燈率達到100%以上。

責任部門：區(qū)城管局

（三）強化冰燈景觀管護。對我區(qū)“四點”、“二線”、“22個區(qū)域”、55個冰燈景點全部打亮，冰燈冰雕景點設置專人管理，定期進行維護整飾，確保景觀完好、整潔、美觀，亮化率達到100%。大冬會前新制作的冰燈景觀一律達到上述標準。

責任部門：區(qū)城管局、區(qū)建設局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)園林辦、各街道辦事處

（四）強化美化彩化設施管護。通過制作各類樹型花、絹花等方式對重點區(qū)域進行彩化和美化，對污損的裝飾花及時擦拭或更新，確保色彩鮮艷，效果美觀。及時伐除枯死樹枝、清除綠地內垃圾、殘冰雪及雜物。

責任部門：區(qū)園林辦

（五）強化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。對重點區(qū)域實行兩掃全保，達到七凈五無標準，清掃保潔時間延長至晚23時；對2個主要出入城口，430條背街背巷，700余個居民庭院，93個物業(yè)小區(qū)，鐵路沿線，馬家溝河、阿什河、松花江段沿岸，按管護區(qū)域劃定責任，達到六凈四無標準；搞好生活垃圾收集、轉運、裝卸、運輸各環(huán)節(jié)工作的銜接，消除垃圾積存現(xiàn)象，減少環(huán)境污染；重點區(qū)域公廁延長開放時間，達到規(guī)范標準，方便中外賓客使用。

責任部門：區(qū)城管局、水務局、交通局、愛衛(wèi)辦、濱江站、哈東站、各街道辦事處

（六）強化清冰雪質量管理。建立清冰雪應急機制，加大機械設備和相關物資儲備，采取人機結合、以雪為令、邊下邊清、隨清隨運的方式，達到中小雪停后4小時清完，1日內運出；大雪停后8小時清完，2日內運出的標準。嚴格控制融雪劑的使用，除嚴重影響車輛通行的重要坡路外，其他街路一律不得使用，避免融雪劑使用不當影響市容環(huán)境。（清冰雪工作另行制定具體工作預案）

責任部門：區(qū)城管局、區(qū)行政執(zhí)法局、各街道辦事處

（七）強化市政設施管理。強化交通護欄、過街人行天橋、地下通道、路名牌、公交候車廊、電話亭、郵筒、公共照明等市政設施的日常管護，各設施管護單位每日進行一次設施擦拭和檢查，缺失破損的1個工作日內修復完畢，確保設施整潔、完好。道路、廣場路面破損的，采取簡易維修方式，1個工作日內修復完畢，確保交通順暢。發(fā)現(xiàn)檢查井設施破損、井蓋丟失的，管護責任單位6小時內整修或更換完畢。

責任部門：區(qū)城管局、區(qū)民政局、*、太平交警大隊，郵政局、路燈管理處等設施產權單位

（八）強化街面秩序管理。由區(qū)直相關部門、全區(qū)社會各界組成的5000人監(jiān)督員隊伍，集中對城區(qū)內的平面立面實行全方位、全天候、無縫隙管控。對各類違章占道經(jīng)營行為，一律取締，物品一律沒收或暫扣；占道市場攤區(qū)早、夜市開撤市時間嚴格按規(guī)定執(zhí)行，必須達到貨撤場清、人走路凈。加大街面環(huán)境和秩序巡視檢查力度，堅決杜絕各類游動商販走街串巷，發(fā)現(xiàn)一個，處罰一個并現(xiàn)場上限處罰；對各種亂貼亂畫、亂擺亂放、商家門臉櫥窗上張貼的廣告招貼物，要限其在1個工作日內自行清除，對屢次違反規(guī)定的要依法予以上限處罰。

責任部門：區(qū)行政執(zhí)法局、城管局、工商局*分局、各街道辦事處

（九）強化交通秩序管理。嚴格取締機動車輛違法行駛停放、重點區(qū)域嚴禁無路權的港田車、摩托車及各類非法營運車輛在主次干路行駛，加強巡邏糾違，嚴格取締故意遮擋、污損號牌、闖紅燈、穿插超越規(guī)定線路行駛、酒后駕車、超速超載、亂停亂放等嚴重擾通秩序的違法行為，對重點區(qū)域、交通節(jié)點死看死守，確保交通秩序有序、車行順暢。

責任部門：*、太平交警大隊、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)交通局

（十）強化公共交通管理。對公交運營車輛、?？空军c、調度室、停車場及周邊環(huán)境進行集中整治。對營運的公交車輛內外要及時清洗，車體外觀、車內坐椅等設施破損要及時修復。出租車車容車貌、內外設施要干凈整潔、完好，對檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報屬實的拒載、繞行、超標準收費等違法違規(guī)行為要從嚴處罰，提高營運質量和服務水平。

責任部門：區(qū)交通局、*、太平交警大隊

（十一）強化供排水質量管理。要全面檢查供水管網(wǎng)，對隱險隱患部位要提前進行整改，合理調整供水容量和壓力，出現(xiàn)供水管線斷裂冒水事故，要立即組織搶險隊伍進入現(xiàn)場，盡快將路面恢復到完好狀態(tài)。保證供水壓力達標、水質合格。全面檢查排水泵站運行系統(tǒng)，保證排水順暢，杜絕污水跑冒影響城市環(huán)境問題發(fā)生。

責任部門：區(qū)建設局、*、太平供排水公司

（十二）強化供熱質量管理。完善應急預案，建立應急隊伍，集中時間全面檢修重點區(qū)域供熱設施、設備，消除各類隱患，確保設備運行正常、燃料儲備充足，供熱時間達標，室內溫度達標。

責任部門：區(qū)建設局、*、太平供熱公司、房產住宅局*分局、太平房管處

（十三）強化環(huán)境保護管理。集中式飲用水水質達標率達到95%以上，嚴格控制工業(yè)生產廢氣排放、嚴厲查處汽車尾氣超標排放、餐飲娛樂場所噪聲污染等問題，重點區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝以下。嚴格規(guī)范危險物品、廢棄危險化學品和醫(yī)療廢棄物收集、運輸和處置?？諝赓|量達到和好于二級標準。

責任部門：環(huán)保局*分局、區(qū)行政執(zhí)法局

（十四）強化供電保障管理。制定電力安全隱患排查和應急搶險工作方案，對重點區(qū)域，主干、迎賓街路路燈、廣場燈，燈飾亮化、冰燈景觀等夜景亮化用電設施進行全面復查，查找隱患和薄弱環(huán)節(jié)并整改達標，保證大冬會期間電力穩(wěn)定運行、安全供應。

責任部門：*、太平供電局

（十五）強化基建工地、拆遷工地管理。要將我區(qū)在建、停建、拆遷、光板工地進行全面檢查，督促開發(fā)商及建筑企業(yè)對不合格標準的問題進行徹底整改，達到文明施工的標準。

責任部門：區(qū)建設局、棚改辦、拆遷辦、城管局、執(zhí)法局

（十六）做好監(jiān)督員的招募工作。以各街道辦事處轄區(qū)為單位，按照區(qū)數(shù)字城管指揮中心劃定的管理網(wǎng)格，成立以社區(qū)負責人、執(zhí)法人員、管理人員及企、事業(yè)單位、商家組成的監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督、管控、清理街面秩序。

責任部門：各街道辦事處、區(qū)數(shù)字城管指揮中心

另：靖宇地區(qū)管理處參照以上工作任務執(zhí)行

六、組織機構

為加強24屆大冬會期間城市環(huán)境管理工作有力實施，成立*區(qū)第24屆大冬會期間強化城市環(huán)境管理工作領導小組。

組長：于沐琳（區(qū)委副書記、區(qū)長）

副組長：馬旦曰（區(qū)委常委、常務副區(qū)長）

成員單位：由區(qū)直有關單位、駐區(qū)相關單位、各街道辦事處主要領導組成

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管局，負責大冬會期間日常組織協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。

主任：馬旦曰（兼）

常務副主任：王龍（*區(qū)城市管理局負責人）

副主任：由區(qū)直有關單位、駐區(qū)相關單位、各街道辦事處主管領導組成

辦公室下設6個督導組，負責大冬會期間對各責任單位的監(jiān)督、檢查，成員從區(qū)監(jiān)察局、區(qū)文明辦、區(qū)法制辦、區(qū)直有關單位、駐區(qū)相關單位、各街道辦事處等部門選調。

七、保證措施

（一）加強監(jiān)督檢查。區(qū)直各相關部門及駐區(qū)單位要嚴格按照標準，進行全天候巡視，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦有關部門限時整改達標，領導小組辦公室要做好督辦和復查工作，并跟蹤問效。發(fā)生緊急搶險事故，責任部門主要領導必須第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間辦公調度，第一時間處理完畢。大冬會期間，區(qū)紀檢監(jiān)察部門要對城市環(huán)境管護工作進行全過程監(jiān)督，啟動行政效能監(jiān)查和黃牌警告機制，實施問責，認真查處不作為、亂作為等問題。司法機關要對干擾和阻礙城市管理工作的違法事件，追究相關法律責任。

（二）做好宣傳工作。領導小組辦公室要通過簡報、信息及時通報各責任單位的工作進展情況，區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦組織相關新聞媒體做好大冬會期間城市管理宣傳報道工作，充分利用新聞媒體的輿論導向作用，通過報刊、電臺、電視臺及時報道大冬會期間我區(qū)城市管理工作取得的成效。通過廣泛宣傳，營造全社會各方面關心、參與、支持、監(jiān)督大冬會期間城市管理工作的良好輿論氛圍。

（三）建立工作制度。各責任單位要根據(jù)市、區(qū)的指示精神，結合實際，制定本部門、本單位的實施方案，領導小組適時召集各責任單位負責人在區(qū)政府召開工作例會，聽取各責任單位當日工作情況匯報，布置下部工作。發(fā)現(xiàn)重大問題及時召開協(xié)調會或現(xiàn)場辦公會，分析產生原因，研究解決對策。各責任單位要在每天下午3時前將本部門、本單位工作情況及信息報送領導小組辦公室。

辦公室電話：*

第9篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

―、引 言

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市道路的要求也越來越高，道路養(yǎng)護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，任務越來越繁重。早期通車的城市道路已經(jīng)進入大修期。在各種各樣的管理問題中，養(yǎng)護作業(yè)的管理水平直接關系到道路的服務水平，影響到社會的經(jīng)濟效益，受到社會各界重視。然而，道路的養(yǎng)護作業(yè)由于受到城市道路快速行車的影響，經(jīng)常面臨著極大的安全隱患。為了促進道路養(yǎng)護管理工作的順利開展和不斷提高養(yǎng)護管理水平，我們對道路養(yǎng)護管理問題進行了探討和研究。

二、道路養(yǎng)護管理的特點

1 養(yǎng)護工作的及時性

由于我國道路是屬于國家基礎設施，因此，必須經(jīng)常保持道路的完整狀態(tài)，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經(jīng)濟效益和社會效益。對養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對道路行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

2 養(yǎng)護作業(yè)的危險性

城市道路行車密度大，快速行車時，駕駛者的動視力下降，視野變窄，這也不利于養(yǎng)護作業(yè)的安全。駕駛員長時間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛，特別是違章超車對養(yǎng)護人員的安全危險性極大。養(yǎng)護作業(yè)具有較大的危險性。

3 養(yǎng)護對象的廣泛性

道路的養(yǎng)護對象除路面及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，監(jiān)控、通信、照明設施，綠化、環(huán)保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養(yǎng)護和管理幾乎涵蓋了建筑、園林、機電、機械、計算機等多種專業(yè)，形成了一個內容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護體系。

4 養(yǎng)護的高成本性

道路養(yǎng)護標準較高、機械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序復雜，我們應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。［1］

三 道路養(yǎng)護管理的常見問題

1 道路養(yǎng)護管理的相關法規(guī)不健全

目前我國道路養(yǎng)護管理行業(yè)沒有規(guī)范一部完整、專門的法規(guī)，有關道路管理的法律條文大多參見于《公路法》、《公路管理條例》等法律、法規(guī)當中，而且強行性、授權性規(guī)范較少，主要是基于交通主管部門的職責和義務，公路管理法律依據(jù)不足，造成了道路“想管而管不了”的局面。

2 路政管理執(zhí)法力度不強

路政管理執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，具有強制性的約束力，其規(guī)定是硬性的規(guī)范。但在道路管理中，制止、清除道路及道路控制區(qū)內的私搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫等各種侵路違章行為時，路政人員執(zhí)法力度明顯不強，普遍現(xiàn)象是查處不力、有法不依、執(zhí)法不嚴，起不到威懾作用，嚴重影響執(zhí)法效果，從而阻礙了道路的安全暢通。按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設施和非公路標志應由交通主管部門、公路管理機構強行拆除，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員則采取“責令停止違法行為”、“責令恢復原狀”等行政強制執(zhí)行手段。然而受一些客觀條件制約，一些路政管理人員不主動爭取同其他執(zhí)法部門相互協(xié)作和配合，只是片面抱怨法規(guī)缺陷，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時進行適當?shù)奶幜P，從而制約了路政管理工作的順利開展。

3 監(jiān)控管理系統(tǒng)覆蓋不全面

近年來，我國城市道路的建設取得了重大進展，初步形成了一定規(guī)模的道路路網(wǎng)結構。由于道路建設期一般較長，其增長速度遠遠跟不上車輛的急劇增長，使得交通狀況日益惡化，隨著交通量的日益增大，以及一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路的承載能力，私自超裝超載和改裝車輛，這些超限運輸車輛對公路造成了巨大的損害，嚴重影響了公路的使用壽命。導致道路運營中存在的問題也日益突出，加劇了交通事故的嚴重性。這幾乎是所有城市的通病。因而在城市交通管理部門建立功能完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)是改善目前交通現(xiàn)狀的有效解決方法。通過交通監(jiān)控系統(tǒng)，可以加強交通管理，提高現(xiàn)有道路的通行能力，協(xié)調處理突發(fā)通事件，緩和交通阻塞，從而進一步改善城市交通狀況。

4 養(yǎng)護管理模式相對落后

目前我國道路養(yǎng)護管理運營管理模式有兩種，一種是按企業(yè)經(jīng)營方式進行管理，另一種是按事業(yè)單位模式管理，大部分道路養(yǎng)護管理單位是按事業(yè)單位編制管理，導致管理經(jīng)費不能按時足額到位，給道路養(yǎng)護管理帶來一定困難。而且由于管理模式相對落后，道路養(yǎng)護管理單位薪酬制度差別很大，不能實現(xiàn)同工同酬。

5 道路養(yǎng)護管理體制不完善

道路養(yǎng)護管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責交叉，再加上道路資產管理不順，對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。在計劃經(jīng)濟模式下形成的公路養(yǎng)護體制，由于其機制的局限性，造成養(yǎng)護生產部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴重制約養(yǎng)護水平提高和公路事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

四、解決道路養(yǎng)護管理問題的對策

1 提高思想認識

繼續(xù)提高認識，有效落實養(yǎng)護管理工作建設是發(fā)展高速公路的必要條件。特別是在我國道路路面早期損壞嚴重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時有效的養(yǎng)護管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內在要求，也是建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認識上要貫徹落實“建養(yǎng)并重”的方針，切實扭轉長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強做好養(yǎng)護管理工作的責任感和緊迫感; 其次要從行動上落實各項養(yǎng)護管理措施，做到領導力量到位，養(yǎng)護資金到位，養(yǎng)護組織到位; 再次要建立健全監(jiān)管機制，加強督促檢查。

2 積極推進體制改革

道路養(yǎng)護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，符合人們的長遠利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們應為幫助職工克服困難，渡過難關，幫助職工提高自身素質，增強自謀職業(yè)的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。在養(yǎng)護體制改革過程中，我們應積極協(xié)助改企后的養(yǎng)護公司迅速建立起符合企業(yè)化運作的管理制度，尤其是在財會制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機制和制度，企業(yè)內部各部門之間達到了相互協(xié)調，相互促進，實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機與活力。就養(yǎng)護管理而言，當務之急是切實加強行業(yè)管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養(yǎng)護管理工作做好，抓出成效。

3 大力推進科學養(yǎng)護制度

實施預防性養(yǎng)護制度，是發(fā)達國家道路養(yǎng)護管理的一條基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有真正把城市道路預防性養(yǎng)護提到日程上。因此，①要加強對預防性養(yǎng)護制度內涵的研究，提出適合我國國情的預防性養(yǎng)護工作總框架; ②是加強道路養(yǎng)護管理系統(tǒng)建設，利用信息技術實施科學養(yǎng)護管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實際應用，向著開發(fā)的深度和應用的廣度發(fā)展，推進養(yǎng)護管理方式的轉變; ③是針對我國城市道路路面損壞特點，抓緊預防性養(yǎng)護技術研究，盡快形成我國城市道路養(yǎng)護的基本措施和成套技術［2］。

4 規(guī)范養(yǎng)護標準體系

我國城市道路養(yǎng)護管理工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，養(yǎng)護標準規(guī)范體系建設處于初級階段。基層反映較多的問題是規(guī)范體系不完善，內容不全面，操作性較差，養(yǎng)護維修工程的很多方面無標準可依，無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護管理工作的順利開展。我們應在總結我國道路養(yǎng)護管理技術經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外先進成熟的養(yǎng)護技術和經(jīng)驗，抓緊推進城市道路養(yǎng)護管理標準規(guī)范體系建設，盡快形成具有中國特色的標準規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護標準規(guī)范建設推行國家和省兩級管理制度，允許并指導地方在國家標準規(guī)范體系的框架下，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，建立更適合當?shù)靥攸c，更具操作性的標準規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護管理的規(guī)范化、標準化水平。