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20xx年,xx市政府印發(fā)《xx市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(xx政文〔20xx〕xx號(hào)),將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程;編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃;20xx年成立xx市城鄉(xiāng)管理局,負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,19xx年成立xx市環(huán)境衛(wèi)生管理處,為城管局二級(jí)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城區(qū)xx條主次干道清掃保潔和垃圾清運(yùn)工作,管理機(jī)構(gòu)健全,人員編制到位,工作經(jīng)費(fèi)市(縣)財(cái)政納入預(yù)算給予了保障;每年有計(jì)劃開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,今年已印發(fā)《xx市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》(xx政辦〔20xx〕xx號(hào))和《xx市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》(xx政文〔20xx〕xx號(hào)),在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,初步建立了長效管理機(jī)制;20xx年開始,先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾處理費(fèi)征收工作,逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn);城區(qū)及周邊的xx鎮(zhèn)、xx辦事處、xx辦事處、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運(yùn)、市處理”環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制;20xx年,xx市政府印發(fā)《xx市城市管理責(zé)任單位監(jiān)督考核暫行辦法》(xx政文〔20xx〕xx號(hào)),將各有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責(zé)任單位,把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核,由市城管指揮中心牽頭,實(shí)施監(jiān)督檢查和排名考核,建立了機(jī)制完善,行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)獎(jiǎng)罰體系。
全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均成立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu),行使環(huán)衛(wèi)管理和運(yùn)行職能,機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員已全部到位,建立了各項(xiàng)管理制度,經(jīng)費(fèi)得到了基本保障,其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、胡橋辦事處、xx鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)及xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)由城管局直接派駐,城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經(jīng)費(fèi)納入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,清運(yùn)處理費(fèi)用已納入市(縣)財(cái)政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊(duì)伍,結(jié)合本地實(shí)際,不同程度開展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作,初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點(diǎn)亂擺放日常管理制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了一定數(shù)量的垃圾收集點(diǎn)(池),特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點(diǎn)設(shè)置較為完善,管理較為規(guī)范;20xx年,利用省配套資金為全市xx個(gè)建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集運(yùn)輸車輛,20xx年又為xx個(gè)建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車,專人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和維護(hù),保證了設(shè)施整潔,為及時(shí)清運(yùn)垃圾發(fā)揮了作用。
全市xx個(gè)行政村都建立了清掃保潔制度,其中,xx個(gè)村莊成了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,特別是新建入住的新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,運(yùn)作完善;從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配發(fā)了工作服等勞保用品;全市農(nóng)村共設(shè)立了xxx個(gè)垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或垃圾池,達(dá)到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求,初步實(shí)行了定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn),其中,xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清;xx鎮(zhèn)曾獲全國生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù),xx鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱號(hào)。
1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)條件、重視程度、區(qū)域位置不同,對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)展緩慢,管理效果參差不齊,整體上與級(jí)要求還有較大差距。
2、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和垃圾收集設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和建立了垃圾收集設(shè)施,但有些設(shè)施設(shè)置不合理,還遠(yuǎn)沒有達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有相當(dāng)一部分村莊沒有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍,垃圾收集設(shè)施沒有建設(shè)到位,環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量亟待改善。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)作遇到經(jīng)費(fèi)制約。北方農(nóng)村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成,成分不一,運(yùn)到中轉(zhuǎn)站難以壓制成形成塊,增加了機(jī)械運(yùn)輸量,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場(chǎng)較遠(yuǎn),最遠(yuǎn)達(dá)xx多公里,運(yùn)輸成本費(fèi)用較高,加上部分設(shè)備維護(hù)維修費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以落實(shí)到位,目前,xx座建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,正常運(yùn)轉(zhuǎn)xx座,xx座因上述原因不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、目標(biāo)要求
以建設(shè)衛(wèi)生鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村為總體目標(biāo),以“潔凈、優(yōu)美、清新、有序”為標(biāo)準(zhǔn),以健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、落實(shí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、建立鞏固衛(wèi)生管理長效機(jī)制為重點(diǎn),以強(qiáng)化檢查評(píng)比和實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為手段,全面提高我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平。
二、健全機(jī)制
(一)建立保潔隊(duì)伍
大村保潔人員不少于8人;小村保潔人員不少于5人。清掃保潔實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定路段的辦法,落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔任務(wù)。
(二)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施
每個(gè)村要規(guī)劃建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng),每村至少配備1臺(tái)專業(yè)垃圾清運(yùn)車;每戶要發(fā)放1個(gè)垃圾桶,垃圾不得暴露,不得隨意傾倒拋灑。
(三)健全管理制度
1、清掃保潔制度
各村轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道兩旁及陽溝的雜草、垃圾,實(shí)行“日掃日清、全天保潔”的衛(wèi)生清掃保潔制度,保潔人員必須按時(shí)上崗搞好衛(wèi)生;經(jīng)營性門店、攤點(diǎn)等由經(jīng)營者負(fù)責(zé);臨街單位、家庭實(shí)行村容鄉(xiāng)貌和環(huán)境衛(wèi)生承包責(zé)任制度,與臨街單位、家庭簽訂責(zé)任書,明確管理內(nèi)容和范圍,并監(jiān)督實(shí)施。臨街單位和家庭應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的規(guī)定,做好環(huán)境衛(wèi)生工作。
2、垃圾清運(yùn)制度
各村要實(shí)行垃圾日產(chǎn)日清,每天上午8∶30之前清運(yùn)完畢,道路兩側(cè)不得出現(xiàn)垃圾積存、磚頭石塊、建筑物料和各類廢棄物破舊廣告牌等。對(duì)于建房的群眾在路旁堆積的磚、沙子等材料,要限定時(shí)間,房建好立即清理,確保道路暢通。
3、督查評(píng)比制度
鄉(xiāng)上將加強(qiáng)對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理和檢查考核,每周一檢查、每月一評(píng)比通報(bào),年終獎(jiǎng)懲。
4、各村轄區(qū)內(nèi)
縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)杜絕出現(xiàn)垃圾、建筑材料、木材加工廠、廁所和各類違章建筑,出現(xiàn)苗頭的,立即治理到位;村道也參照此項(xiàng)要求管理。
5、道路兩側(cè)
不得建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。
三、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
村容鄉(xiāng)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、專人管理與群眾管理相結(jié)合的原則。各村書記、主任是第一責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)工作的組織與實(shí)施,建立長效機(jī)制,使環(huán)境衛(wèi)生管理工作真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),加大獎(jiǎng)勵(lì)
今年二、三季度及年終獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付按《鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,依據(jù)季度和年終考核等次按比例予以撥付。對(duì)無固定墻體標(biāo)語、無保潔員打掃衛(wèi)生或?qū)φ喂ぷ鞣笱芰耸?、措施不力、效果不明顯的村組,不予劃撥補(bǔ)助資金。同時(shí),為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn),鄉(xiāng)黨委、政府在撥付農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)助資金之外,拿出一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金,按照“大干大獎(jiǎng)、小干小獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)不補(bǔ)”的原則,對(duì)整治工作措施得力、成效顯著的村進(jìn)行重獎(jiǎng)。
3、??顚S?,強(qiáng)化監(jiān)管
獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專款專用,各村要保證環(huán)境衛(wèi)生管理資金的合理使用,確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生清掃保潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設(shè)備的運(yùn)行保養(yǎng)以及環(huán)衛(wèi)工人的工資發(fā)放等。各村不得截留、挪用或坐支。鄉(xiāng)財(cái)政所在撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,要對(duì)各村的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)截留、挪用或坐支的,停撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金,情節(jié)嚴(yán)重的,追究主要干部和相關(guān)人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用情況要定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
指導(dǎo)思想:以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以提升城市形象和品位、改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),圍繞建設(shè)一流園區(qū)的要求,創(chuàng)新管理體制,完善管理制度,強(qiáng)化管理措施,全面提高城市管理質(zhì)量和水平,努力塑造整潔有序、精細(xì)秀美的現(xiàn)代化新城區(qū)。
實(shí)施原則:一是建、管、養(yǎng)分離原則,建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè),城管局負(fù)責(zé)管理,街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。二是屬地管理原則。工委、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),城管部門牽頭,部門各司其職,街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施。三是責(zé)權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔(dān)城市維護(hù)管理責(zé)任,落實(shí)相應(yīng)權(quán)力、財(cái)力和人員。
二、內(nèi)容和要求
1、環(huán)境衛(wèi)生管理市容環(huán)境保持整潔美觀,路面和公共場(chǎng)所垃圾及時(shí)清理,亂涂亂貼有專業(yè)隊(duì)伍清除,落實(shí)“門前三包”責(zé)任,提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,加強(qiáng)公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地塊管理,消滅環(huán)衛(wèi)作業(yè)盲區(qū)和管理死角。城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)做好[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作。
2、河道環(huán)境衛(wèi)生管理河道、水岸要保持通暢、清潔,不得向河道傾倒廢棄物和超標(biāo)準(zhǔn)排放污水,水面漂浮物應(yīng)每日打撈清除。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施河道、水岸的環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局會(huì)同建設(shè)局(交通、水務(wù))加強(qiáng)河道環(huán)衛(wèi)保潔工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。建設(shè)局(交通)要會(huì)同城管、公安等部門加強(qiáng)對(duì)碼頭、河道停船管理,防止河道堵塞和污染。
3、市政道路和路燈管理市政道路應(yīng)保持平坦、暢通,出現(xiàn)坑凹、隆起等要及時(shí)修復(fù)。路燈設(shè)施要保持完好、整潔。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。建設(shè)局負(fù)責(zé)市政道路的大修,辦理開挖審批。
4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔,有專業(yè)人員施肥、修剪、除草、滅蟲,植被養(yǎng)護(hù)良好,無泥土,無缺株死株。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管市政綠化的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政綠化的養(yǎng)護(hù)。
5、集貿(mào)市場(chǎng)管理集貿(mào)市場(chǎng)要有良好的經(jīng)營環(huán)境和秩序,衛(wèi)生管理制度完善,“門前三包”責(zé)任落實(shí),有專職保潔人員,經(jīng)營場(chǎng)地和攤位整潔,依法經(jīng)營,公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)的管理。城管、社會(huì)事業(yè)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)協(xié)助管理。
6、店面經(jīng)營管理店門櫥窗要美觀整潔,門前不得亂堆亂放,占道經(jīng)營。主要路段店面不準(zhǔn)經(jīng)營車輛清洗、鋁合金(木器)加工、摩托車修理等業(yè)務(wù),工商部門在受理上述經(jīng)營業(yè)務(wù)和住宅樓下開飯店的審批事項(xiàng)時(shí),要會(huì)同有關(guān)部門到實(shí)地勘察辦理。工商局負(fù)責(zé)店面經(jīng)營管理,規(guī)劃分局要加強(qiáng)店面經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃管理,對(duì)不符合規(guī)劃規(guī)定的經(jīng)營項(xiàng)目,有關(guān)部門不予發(fā)證。城管、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、建設(shè)、國土房產(chǎn)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)應(yīng)各負(fù)其職,共同加強(qiáng)對(duì)店面環(huán)境的管理。
7、戶外廣告管理戶外廣告(店招店牌)要常年保持整潔,外形美觀清新,加強(qiáng)日常維護(hù),確保設(shè)施完好。限期對(duì)戶外廣告進(jìn)行全面清理,逐個(gè)審核,對(duì)擅自設(shè)置、破舊過期的廣告堅(jiān)決予以拆除,戶外廣告陣地使用權(quán)實(shí)行公開拍賣。規(guī)劃分局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定,并實(shí)施規(guī)劃管理。工商局負(fù)責(zé)戶外廣告的登記和的監(jiān)督管理。城管局負(fù)責(zé)戶外廣告的綜合管理。
8、住宅小區(qū)衛(wèi)生管理住宅小區(qū)保持整潔、文明、安全,小區(qū)道路通暢,綠化完好。全面整治小區(qū)車庫開店(住人)、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經(jīng)營等問題,積極創(chuàng)建文明示范小區(qū)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的管理。各物業(yè)公司是住宅小區(qū)管理的責(zé)任單位,具體實(shí)施小區(qū)管理。國土房產(chǎn)局要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管。城管、工商、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、政法等部門協(xié)助管理。
9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統(tǒng)一標(biāo)線內(nèi),排放整齊,無亂停亂放。合理設(shè)置道路兩側(cè)停車場(chǎng)(點(diǎn)),停車標(biāo)志要醒目,停車標(biāo)線要規(guī)范。交巡警大隊(duì)、城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)車輛的停放管理。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)要安排專人管理,保證車輛停放整齊統(tǒng)一有序。
10、建筑工地管理建筑工地(包括中心區(qū)內(nèi)市政、拆遷工地)必須按規(guī)定設(shè)置隔離圍欄,建筑垃圾隨產(chǎn)隨清,廢水泥漿不得外流(末經(jīng)處理不得排入雨、污水管道),工地進(jìn)出口道路硬化,運(yùn)輸車輛不得帶泥行使,不得拋灑滴漏。建設(shè)局負(fù)責(zé)工地環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建設(shè)單位是工地環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)督促施工單位做好環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局、交巡警大隊(duì)依法查處拋灑滴漏行為。
三、主要措施
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門必須高度重視,把城市管理擺到重要位置,正確處理好建設(shè)與管理、審批與監(jiān)管、突擊整治與長效管理的關(guān)系,努力做到一手抓開發(fā)建設(shè),一手抓城市管理;開發(fā)建設(shè)到哪里,城市管理工作推進(jìn)到哪里,獅山、楓橋、橫塘等街[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]道在抓好經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要加大城市管理的力度,健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理職能。
2、建章立制,完善城市管理長效機(jī)制。
按照科學(xué)管理、規(guī)范嚴(yán)格、標(biāo)本兼治的要求,加快建立健全監(jiān)管機(jī)制,完善管理制度,進(jìn)一步明確管理職能、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則,使城市管理工作有章可循。
3、歸并調(diào)整部門機(jī)構(gòu)。
為整合城市管理力量,解決管理機(jī)構(gòu)重疊問題,將隸屬建設(shè)局的城市維護(hù)管理處劃歸城管局,為城管局下屬事業(yè)單位;將原掛牌在社會(huì)事業(yè)局的愛衛(wèi)辦調(diào)整掛牌至城管局,以利于統(tǒng)一指揮,綜合執(zhí)法,形成合力,提高效能。
澗河區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)在七月份,全隊(duì)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位技能,嚴(yán)格執(zhí)行“三基”工作實(shí)施細(xì)則,全面貫徹落實(shí)社區(qū)及環(huán)衛(wèi)站的各項(xiàng)指示精神,克服人員少、任務(wù)重、工作復(fù)雜,再加上社區(qū)基建工程收尾階段遺留問題等困難,充分調(diào)動(dòng)了職工家屬們的工作積極性,全面完成了社區(qū)及站下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。
一個(gè)月以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)油田精神文明建設(shè)的一系列部署,在深入抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí),把實(shí)施環(huán)境工程作為開展精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容,從提升企業(yè)形象,創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,提升職工文明素質(zhì),原創(chuàng):提升管理水平的高度,重視抓好環(huán)境衛(wèi)生工作,取得了可喜成效,環(huán)境面貌有了很大改觀,有力地促進(jìn)了工作水平的提高和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)順利完成。這一個(gè)月共累計(jì)清掃路面萬平方米;清運(yùn)垃圾約噸;疏通下水道次;更換各類蓋板塊;滅蠅滅蚊噴藥次,累計(jì)噴藥面積萬平方米;清理、清運(yùn)建筑垃圾噸;推垃圾場(chǎng)垃圾噸;維護(hù)、保養(yǎng)車輛輛次;維修車輛輛次;修理三輪車輛;板車輛等清洗車輛輛;給廁所打藥次,給流動(dòng)垃圾收集車打藥輛。全隊(duì)本月認(rèn)真作好了各項(xiàng)安全工作,認(rèn)真執(zhí)行車輛及設(shè)備的各項(xiàng)管理制度,對(duì)車輛及設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行了保養(yǎng)維護(hù),認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行機(jī)動(dòng)車駕駛員崗位責(zé)任制,杜絕了安全事故的發(fā)生。
為確保環(huán)衛(wèi)工作的順利開展,我隊(duì)充分調(diào)動(dòng)全處干部職工和各單位的積極性,形成強(qiáng)大合力抓落實(shí)。一是充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用,積極組織奉獻(xiàn)活動(dòng),積極參與環(huán)境衛(wèi)生工作。密切保持與居委會(huì)的聯(lián)系,很好地配合了居委會(huì)的工作,互相配合共同調(diào)查居民對(duì)流動(dòng)垃圾收集車的破壞情況,合理處理。此間與物業(yè)部門和物業(yè)保潔人員未發(fā)生過相互指責(zé)、相互推諉的事情,兩家遇事互相諒解、互相支持、共同管護(hù)。廣泛發(fā)動(dòng)職工積極參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)活動(dòng)。我們有重點(diǎn)、有計(jì)劃地面向職工做好宣傳,不斷增強(qiáng)大家的文明意識(shí)。我隊(duì)以整臟治亂和除害防病為突破口,動(dòng)員職工切實(shí)抓好公共區(qū)域、居民區(qū)衛(wèi)生,扎實(shí)有效的公共區(qū)域和居民區(qū)衛(wèi)生死角。我隊(duì)制定了一系列衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)制度、考評(píng)制度等。我們先后組織職工會(huì)戰(zhàn),清理了公共區(qū)域、居民區(qū)堆積的垃圾和雜草,使衛(wèi)生狀況徹底改觀。我隊(duì)嚴(yán)格按照站理的規(guī)定和油田有關(guān)部門的要求,認(rèn)真抓好工作區(qū)域的衛(wèi)生長效管理。我隊(duì)堅(jiān)持每周搞一次衛(wèi)生評(píng)比,隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天進(jìn)行兩次不通知、不定時(shí)對(duì)衛(wèi)生區(qū)域的衛(wèi)生檢查,納入到管理體系覆蓋之內(nèi),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重獎(jiǎng)罰。原創(chuàng):做到環(huán)境衛(wèi)生長期有人管理、有人維護(hù)、有人檢查,確保了各項(xiàng)要求和管理規(guī)定落到實(shí)處,廣大職工養(yǎng)成了自覺共同維護(hù)公共設(shè)施,自覺清掃區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生,按時(shí)定點(diǎn)處理垃圾雜物等良好習(xí)慣。
總之,一個(gè)月以來,我們按照站里的整體部署,結(jié)合實(shí)際,有的放矢地開展創(chuàng)建活動(dòng),環(huán)境治理躍上了新臺(tái)階,職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定,整體素質(zhì)又有新提高,廣大職工對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的舉措積極響應(yīng)和參與,對(duì)取得的成果給予了普遍好評(píng)。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與站里領(lǐng)導(dǎo)的要求和其它先進(jìn)單位相比還有差距,在今后工作中,我們將進(jìn)一步加大環(huán)境工程和精神文明建設(shè)工作力度,不斷把環(huán)境工程建設(shè)向前推進(jìn)。
澗河區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)
關(guān)鍵詞:環(huán)境;環(huán)衛(wèi);設(shè)施;標(biāo)準(zhǔn);改善;對(duì)策
城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施是城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的必要工具,完善我市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施對(duì)于保障我市干凈整潔的市容市貌十分必要。我市也把實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程作為一項(xiàng)惠民實(shí)事來抓,推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理向農(nóng)村延伸。因此,我們必須要對(duì)我市當(dāng)前的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)境狀況有明確而全面的了解,才能據(jù)此提出解決我市環(huán)衛(wèi)狀況問題的對(duì)策,進(jìn)而改善我市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。
1 我市的環(huán)境及環(huán)衛(wèi)設(shè)施狀況
1.1 我市環(huán)境及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的改善及目標(biāo)。根據(jù)我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo), 我市生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制,環(huán)境質(zhì)量有所改善,資源綜臺(tái)利用水平也有所提高。今年,環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到控制的基礎(chǔ)上,基本改變環(huán)境惡化的狀況,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。當(dāng)前環(huán)境污染依然十分嚴(yán)重的形勢(shì)下,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。需求總量迅速擴(kuò)大,需求領(lǐng)域不斷拓展和需求水平有所提高。為了減緩和控制急劇發(fā)展的污染,我市的環(huán)境防治目標(biāo)是:工業(yè)廢水和城市污水處理率分別達(dá)到88%和45%,必須建設(shè)城市污水集中處理廠:工業(yè)煙塵和廢氣處理率達(dá)95%;城市生活垃圾無害化率達(dá)50%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%,城市危險(xiǎn)廢物的無害化處理處置率達(dá)到90%; 工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)70%, 工業(yè)廢物和粉煤灰利用率分別達(dá)70%和50%。
1.2 我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在的問題。然而,我市目前的環(huán)保機(jī)械設(shè)備發(fā)展存在多方面的制約因素,主要有體制、技術(shù)方面的因素。首先,我國環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)、制造方面存在的主要問題:一是標(biāo)準(zhǔn)化水平較低;二是單機(jī)成套、系統(tǒng)成套、工程成套等成套設(shè)計(jì)水平有一定差距,;三是自動(dòng)化程度不高;四是設(shè)備的選型,仿制較多,創(chuàng)新不足,設(shè)備的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、可靠性及外觀質(zhì)量有不同程度的缺陷;五是在設(shè)備使用期內(nèi),材料的抗腐蝕、抗老化、抗磨損、抗疲勞的能力存在一些問題,材料消耗較大;六是設(shè)備的安全設(shè)計(jì),特別是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)比較薄弱;另外,我國多數(shù)環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代和科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期較長,產(chǎn)品開發(fā)研究人員的數(shù)量和產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。
其次,從我市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施來講,環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在選址和建造上都存在一定的難度,環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和城市整體規(guī)劃上存在一些難以調(diào)和的矛盾;我市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平仍然有待提高;我市部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊,破損較為嚴(yán)重;加上對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理不力等因素,影響設(shè)施設(shè)備污染防治能力的正常發(fā)揮。
另一方面,從人為因素來說,主要包括管理和公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)兩個(gè)大的方面。環(huán)境衛(wèi)生管理措施不夠完善,管理權(quán)責(zé)不夠明確,管理制度上也存在不少的漏洞,這對(duì)于維護(hù)城市整體環(huán)境和衛(wèi)生沒有起到應(yīng)有的規(guī)范作用和效果;公眾的市容環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng),環(huán)衛(wèi)工作的宣傳力度不夠,沒有使得環(huán)境保護(hù)思想深入市民之心,使得公眾不注意環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù),和對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施的愛護(hù),導(dǎo)致市容環(huán)衛(wèi)管理工作難度加大。另外,由于我市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,帶來了大量流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員涌入城內(nèi)打工、經(jīng)商和居住,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾,車輛亂停放、隨意張貼小廣告毀壞公共綠化、等損壞市容環(huán)衛(wèi)秩序的現(xiàn)象較為突出,這些都給市容環(huán)衛(wèi)管理工作加大了難度。
2 改善我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)境狀況的對(duì)策及設(shè)想
2.1 進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。政府要進(jìn)一步加大資金投入,完善設(shè)施配套,科學(xué)規(guī)劃,完善配套設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施上存在的不足。形成良好的資金保障機(jī)制,逐步提高道路清掃和綠化養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化作業(yè)程度,及時(shí)配備道路果皮箱,加快垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)、使用,由專業(yè)部門按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、配置各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備,加大設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)和管理的資金投入。也同時(shí)把城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)的工作推向鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形勢(shì)。
2.2 統(tǒng)一管理權(quán)責(zé),健全管理體制。 進(jìn)一步明確城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理的權(quán)利和責(zé)任部門,確保城市環(huán)境保護(hù)工作順利有序的進(jìn)行。強(qiáng)化我市市容環(huán)境衛(wèi)生處的管理主體地位,市容環(huán)境衛(wèi)生處也要建立全面監(jiān)管、有效制約的機(jī)制手段,加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)具體管理單位的日常監(jiān)管與考核,統(tǒng)一對(duì)我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理的權(quán)利和責(zé)任;各個(gè)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),積極配合,共同參與市容環(huán)衛(wèi)管理工作。相應(yīng)主管部門或代建單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)日常市容環(huán)衛(wèi)工作,明確責(zé)任單位,加強(qiáng)日常監(jiān)管與考核,徹底消除市容環(huán)衛(wèi)管理工作中存在的盲區(qū)和死角,做到全面管理。同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng),建立符合環(huán)衛(wèi)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制,引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于充分調(diào)動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)具體管理單位的積極性和主動(dòng)性。
2.3 明確投資環(huán)衛(wèi)設(shè)施的方向。環(huán)保設(shè)備投資需要綜合考慮環(huán)境治理的基本要求、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等綜合指標(biāo)。采用動(dòng)態(tài)投資回收期來決策時(shí),則應(yīng)注意所選擇的投資收益率對(duì)決策結(jié)果的影響。環(huán)境工程設(shè)備投資回收期主要是從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度來衡量環(huán)境工程設(shè)備應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效果。對(duì)于有些環(huán)境工程設(shè)備投資,其目的主要是改善環(huán)境質(zhì)量,這時(shí),對(duì)于幾個(gè)都能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境工程設(shè)備投資方案,可通過壽命周期費(fèi)用的比較來選擇最優(yōu)方案。在環(huán)保設(shè)備運(yùn)行的全過程,應(yīng)把有效利用率作為設(shè)備綜合管理效果的重要指標(biāo)。影響環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)行的最主要因素是可靠性和可維修性。
2.4 做好宣傳教育工作,普及環(huán)保及保護(hù)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施意識(shí)。積極在我市開展宣傳教育,大力倡導(dǎo)文明生活和環(huán)保意識(shí),組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量,積極參與進(jìn)來社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)綜合治理工作。只有動(dòng)員每位市民加入到維護(hù)市容市貌、愛護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的隊(duì)伍中來,才能有效地開展我市的環(huán)境保護(hù)工作。也可以通過開展各項(xiàng)有利于環(huán)境保護(hù)和保護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的活動(dòng),逐步提高居民群眾的參與度和社會(huì)影響力;落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任歸屬,增強(qiáng)各轄區(qū)、各單位、各方面參與市容環(huán)衛(wèi)創(chuàng)建工作的社會(huì)責(zé)任感,是環(huán)保和保護(hù)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的意識(shí)深入人心,以便于開展今后的工作,促進(jìn)各方力量共同維護(hù)我市良好市容環(huán)衛(wèi)的局面。
3 總結(jié)
總之,環(huán)衛(wèi)設(shè)施對(duì)于城市環(huán)保工作至關(guān)重要,在環(huán)境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、城市的發(fā)展、市民的需要對(duì)于我們而言都是巨大的動(dòng)力和挑戰(zhàn)。只有完善我市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),才能為我市城市化穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ),才能創(chuàng)造更好的市容市貌,為市民提供更加衛(wèi)生,更加舒心的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃指南》,鄭連勇,中國建筑工業(yè)出版社,2004.
[2] 《環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》,金兆豐,化學(xué)工業(yè)出版社,2005.
一、全市上半年環(huán)衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展
(一)市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成
按照創(chuàng)建國家園林城市的整體部署,上半年,市區(qū)需新建244座公廁及配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。我局緊緊抓住這一機(jī)遇,迅速掀起環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的。一是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。在市創(chuàng)城辦公廁建設(shè)督導(dǎo)組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我局成立了10個(gè)督導(dǎo)組,深入到各責(zé)任區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查,實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月評(píng)比,對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃布點(diǎn)到造型設(shè)計(jì),從工程建設(shè)到管理使用等各個(gè)方面開展全方位的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮職能部門作用,組織編寫了《公廁及垃圾設(shè)施建設(shè)參考手冊(cè)》、《公廁管理手冊(cè)》,為各責(zé)任單位開展環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全面的技術(shù)指導(dǎo)。三是開展公廁評(píng)比。制定公廁竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理,為保質(zhì)保量地完成市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供有力保障。全年實(shí)際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座,環(huán)衛(wèi)工人休息室86座,超額完成了既定任務(wù),有力提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí),我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用,填補(bǔ)了我市糞便無害化處理的空白。
(二)市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進(jìn)
5月,市政府辦公室印發(fā)了《市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市園林管理處、市城市道路維護(hù)管理處改革實(shí)施方案》,要求全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。我們努力做好推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。召開全體職工會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)改革方案,積極做好職工的思想政治工作,努力把職工的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來。認(rèn)真配合市人事局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局做好職工內(nèi)部退養(yǎng)、人員分流工作,有96名同志充實(shí)到各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。起草了臨沂環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司組建實(shí)施方案和臨沂市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核管理辦法等改革的配套文件,積極籌建環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)層的市場(chǎng)化改革,逐步建立起事企分開、干管分離的管理機(jī)制和自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。目前,市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)已完成調(diào)整,臨沂環(huán)境衛(wèi)生有限責(zé)任公司已經(jīng)市政府同意設(shè)立,這為下一步環(huán)衛(wèi)體制改革的深入進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開展
根據(jù)上級(jí)黨委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署,我局以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制”為活動(dòng)主題,以“解放思想、搶抓機(jī)遇、努力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展”為實(shí)踐載體,認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了實(shí)施意見,明確了活動(dòng)各階段的工作計(jì)劃和活動(dòng)安排,邀請(qǐng)市委黨校教授來我局作了專題報(bào)告,開展了以“搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng),組織開展了環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作、環(huán)衛(wèi)體制改革等方面的調(diào)查研究。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深入環(huán)衛(wèi)一線了解情況,查找存在問題,剖析原因,探索發(fā)展路子,落實(shí)整改措施,使廣大黨員干部進(jìn)一步解放了思想,更新了思想觀念和發(fā)展理念,改進(jìn)了工作作風(fēng),激發(fā)了奉獻(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展環(huán)衛(wèi)的積極性。
(四)市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制進(jìn)一步完善
進(jìn)一步完善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制,不斷加大督導(dǎo)力度,實(shí)施全方位督查管理。全力做好節(jié)假日及重大活動(dòng)期間環(huán)境衛(wèi)生工作。組織開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng),集中清理街頭露頭丑。加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度,督促沿街責(zé)任門店自備垃圾收集設(shè)施,處罰亂扔垃圾的違法行為,提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛(wèi)生統(tǒng)一保潔工作,解決城市沿街各商場(chǎng)、門頭、攤點(diǎn)垃圾收集不統(tǒng)一、門前清掃不統(tǒng)一、門頭垃圾無序投放的問題。進(jìn)一步做好建筑垃圾處置工作,大力推行“綠色施工”。編制完成環(huán)衛(wèi)長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃,結(jié)合臨沂實(shí)際,編制了新一輪的《臨沂市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,為市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長期的發(fā)展做好了全面科學(xué)規(guī)劃。
(五)環(huán)衛(wèi)行業(yè)交流機(jī)制進(jìn)一步健全
發(fā)起成立了市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì),加強(qiáng)了區(qū)縣環(huán)衛(wèi)同行之間的交流合作,為實(shí)現(xiàn)臨沂環(huán)衛(wèi)事業(yè)的又好又快發(fā)展搭建了一個(gè)有效平臺(tái)。承辦了全省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)四屆五次理事會(huì),這是臨沂首次承辦全省規(guī)模的環(huán)衛(wèi)專業(yè)會(huì)議,展示了近年來我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)特別是在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的新成果,贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)同行的好評(píng)。
(六)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)用工保障機(jī)制進(jìn)一步完善
積極爭(zhēng)取政策和財(cái)政支持,妥善處理環(huán)衛(wèi)一線工
人的勞資關(guān)系,切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益;通過招標(biāo)為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了意外傷害團(tuán)體險(xiǎn),完善了他們的人身保障措施,確保了隊(duì)伍的穩(wěn)定。二、推動(dòng)20__年環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
20__年,市環(huán)衛(wèi)局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞一個(gè)中心,抓住兩個(gè)重點(diǎn),完成三個(gè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升,促進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)邁上更高的平臺(tái)。
圍繞一個(gè)中心:繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。按照市政府關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的總體要求,徹底推行事企分開、干管分離。
抓住兩個(gè)重點(diǎn):一是促進(jìn)市環(huán)衛(wèi)局職能轉(zhuǎn)變,二是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)局管理職能,妥善處理人事勞動(dòng)關(guān)系,積極配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和具體問題。支持環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,組建成立環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,確保環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。逐步建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng),形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司活力。
完成三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是完成由事企一體到事企分開的轉(zhuǎn)變;二是完成由干管不分到干管分離的轉(zhuǎn)變;三是完成由主要抓具體作業(yè)到主要抓宏觀管理的轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升:一是提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理水平。健全督查管理制度,完善考評(píng)獎(jiǎng)懲體系,全面加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管,把各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一考評(píng)。
二是提升市區(qū)垃圾糞便無害化處理水平。聯(lián)合行政執(zhí)法部門,加大對(duì)垃圾收集運(yùn)輸車輛、糞便抽吸運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度,解決垃圾糞便隨意傾倒、運(yùn)輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),規(guī)范場(chǎng)區(qū)管理秩序,提高綠化覆蓋率;采取有效措施,完善運(yùn)營設(shè)施設(shè)備,提高污水處理工藝水平,確保垃圾滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放。引進(jìn)高科技設(shè)備,采用先進(jìn)工藝,保證糞便無害化處理達(dá)到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法,確保生活垃圾從源頭上少產(chǎn)生、使用中多循環(huán)、末端上全處理,全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行“以錢養(yǎng)事”,進(jìn)一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心,按照“作業(yè)專業(yè)化,經(jīng)營企業(yè)化,服務(wù)社會(huì)化,管理規(guī)范化”的要求,通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、培育市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管,實(shí)行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”,探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機(jī)制,努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。
二、主要任務(wù)
1、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),管理和作業(yè)分開。
環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變,精減機(jī)構(gòu),提高效能,重新定崗、定人、定責(zé)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)科(室):辦公室:負(fù)責(zé)辦文、辦會(huì)、工會(huì)、紀(jì)檢等工作,配置3人;人事科:負(fù)責(zé)人事等工作,配置1人;財(cái)務(wù)科:負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作,配置2人;安全科:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作,配置2人;質(zhì)檢科:負(fù)責(zé)清掃、保潔、清運(yùn)、公廁管理等日常督查督辦工作,加強(qiáng)合同管理,配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊(duì)兩所:監(jiān)察隊(duì)(負(fù)責(zé)砂石、渣土運(yùn)輸車輛管理和收費(fèi)、門面裝璜收費(fèi)等工作,配置12人)、收費(fèi)所(主要負(fù)責(zé)收費(fèi)及配合交警、工商、建設(shè)部門收費(fèi),配置18人)、公廁管理所(負(fù)責(zé)公廁清掃管養(yǎng),配置12人)。事業(yè)機(jī)構(gòu)在職在崗共62人。對(duì)以上崗位面向全局正式工實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗。
2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。
(1)將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)
——合理設(shè)置標(biāo)段和標(biāo)的額。為了切實(shí)提高清掃保潔質(zhì)量,按照建設(shè)部批準(zhǔn)實(shí)施的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額(試行)》(1996年)和《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》(2008年),結(jié)合*實(shí)際,核定基數(shù),定額包干,將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個(gè)標(biāo)段(具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四)。各標(biāo)段清掃保潔費(fèi)用由財(cái)政部門按月直接撥付給中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔公司,建設(shè)(環(huán)衛(wèi))部門負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。
——積極培育市場(chǎng)主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn),上述四個(gè)標(biāo)段中的城東、城南兩個(gè)標(biāo)段面向市場(chǎng)公開招標(biāo),另外兩個(gè)標(biāo)段在環(huán)衛(wèi)局實(shí)行內(nèi)部承包。建設(shè)部門代表市政府作為四個(gè)標(biāo)段的業(yè)主,具體負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。
——建立機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立資金撥付機(jī)制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實(shí)際情況,嚴(yán)格按以下評(píng)價(jià)程序撥付資金,即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審建設(shè)局分管局長審查分管城建市長審定,最后由財(cái)政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)公司的監(jiān)管。為應(yīng)對(duì)突況,中標(biāo)公司要交納至少相當(dāng)于一個(gè)月承包額的責(zé)任保證金,因清掃保潔不力造成嚴(yán)重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為,市建設(shè)部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格;要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管:1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘用,市建設(shè)局加強(qiáng)審核,正常情況下每年更換一次。2、實(shí)行末位淘汰制,建設(shè)部門要制定質(zhì)檢員工作考評(píng)機(jī)制,按月考評(píng),連續(xù)3個(gè)月考評(píng)排名最后的質(zhì)檢員自動(dòng)淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,每月定期征求社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民代表的意見。
(2)對(duì)垃圾清運(yùn)實(shí)行責(zé)任承包
根椐環(huán)衛(wèi)局實(shí)際清運(yùn)能力,在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的基礎(chǔ)上,核準(zhǔn)日清運(yùn)垃圾總量,在內(nèi)部公開招標(biāo),實(shí)行總體承包,自負(fù)盈虧。環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎(jiǎng)懲制度,監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清,運(yùn)輸途中有無拋撒,垃圾是否全部進(jìn)入處理場(chǎng)。清運(yùn)總承包額為131萬元左右。
3、創(chuàng)新衛(wèi)生費(fèi)征收和管理思路,加大征管力度。
創(chuàng)新思路,整合社會(huì)力量,加大衛(wèi)生費(fèi)征收和管理力度,為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。要以開放的思路、改革的手段強(qiáng)化衛(wèi)生費(fèi)征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政(核算中心、非稅管理局)代扣代繳,企業(yè)的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收,垂管單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)衛(wèi)局征收,車輛衛(wèi)生費(fèi)由交警部門代征,建筑垃圾處置費(fèi)由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征,工商個(gè)體門店衛(wèi)生費(fèi)由環(huán)衛(wèi)局征收,居民戶衛(wèi)生費(fèi)由新堤辦事處(社區(qū))代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費(fèi)足額繳存財(cái)政專戶,市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門依法實(shí)施監(jiān)督。
4、妥善安置退休職工,維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
勞保、建設(shè)部門要認(rèn)真研究政策,密切配合,將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。
三、實(shí)施步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月上旬—7月下旬):組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任;召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動(dòng)員大會(huì),引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。
2、組織實(shí)施階段(7月下旬—9月中旬):完成招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開標(biāo)前答疑會(huì)、進(jìn)行招投標(biāo)及評(píng)審等工作;完成清運(yùn)作業(yè)內(nèi)部承包等工作;完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。
3、交接運(yùn)行階段(9月中旬—9月下旬):中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對(duì)接工作,合理安排清運(yùn)保潔人員,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行順暢。同時(shí),負(fù)責(zé)代征衛(wèi)生費(fèi)的相關(guān)部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù),制定衛(wèi)生費(fèi)征收和管理制度。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是我市事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分,也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長,建設(shè)、財(cái)政、勞保、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單見附件五),負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查,解決改革過程中出現(xiàn)的問題,落實(shí)有關(guān)政策措施。
2、強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革涉及面廣、社會(huì)影響大、政策性強(qiáng),相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作和職工的思想政治工作,通過組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合,做好輿論宣傳,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)道,努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。
3、配套政策,嚴(yán)格監(jiān)管。物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關(guān)文件精神,重新制定生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法;按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點(diǎn),制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策;制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等規(guī)章制度;制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等,不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量,努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。
4、建立多元化融資機(jī)制,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(1)政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會(huì)公益性為主經(jīng)營服務(wù)性為輔的行業(yè),按照國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,市政府將根椐城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加投入。
(2)提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則,通過多種方式和不同渠道,加大宣傳教育力度,改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí),提高市民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)同度,逐漸形成自覺繳費(fèi)的習(xí)慣,確保城市生活垃圾處理費(fèi)的足額征收。
(一)持續(xù)鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果,不斷提高城市管理水平。
(二)進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高城市品位。一是實(shí)施城區(qū)公用照明節(jié)能改造工程,以云巖、中心城區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)以LED示范工程、智能控制系統(tǒng)建設(shè)工程為主體的節(jié)能改造工作。二是實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)改造整治工程,消除城區(qū)道路范圍內(nèi)水淹點(diǎn)和汛期安全隱患,提高城區(qū)防汛、防澇能力。三是繼續(xù)實(shí)施城區(qū)夜景亮麗工程,以筑城廣場(chǎng)、河為重點(diǎn),提升亮麗工程的整體水平,營造良好的城市夜景氛圍。
(三)積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。一是著力推進(jìn)市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作,按上級(jí)要求做好高雁垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)前期相關(guān)工作;二是盡快啟動(dòng)市垃圾收運(yùn)體系建設(shè)工作;三是接管市糞便無害化處理場(chǎng),使我市糞便無害化處理率達(dá)到90%以上;四是積極配合有關(guān)部門完成市餐廚垃圾處理廠建設(shè);五是高雁垃圾場(chǎng)沼氣綜合利用項(xiàng)目投入運(yùn)行;六是積極開展高雁、比例壩垃圾場(chǎng)升級(jí)改造工作。
(四)提高生活垃圾處理費(fèi)征收率。一是啟動(dòng)交通運(yùn)輸工具城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收的籌備工作。參考收取交通運(yùn)輸工具城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成功城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)及溝通,重新制定征費(fèi)方案,報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),適時(shí)啟動(dòng)交通運(yùn)輸工具的征費(fèi)工作。二是全面開展自建設(shè)施供水單位的征費(fèi)工作。在以鋁廠為突破口先行征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)其它自建設(shè)施供水單位垃圾處理費(fèi)的征收工作。
(五)切實(shí)加強(qiáng)新建道路周邊違法建筑管控拆除工作。加強(qiáng)市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)(辦)、村(社)四級(jí)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化違章建筑的巡查、管控和查處,自覺服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和五座新城、二環(huán)城市帶建設(shè)大局;聯(lián)合監(jiān)察、督辦督查、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)綠化等部門,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo),對(duì)新建違法建筑發(fā)現(xiàn)一起,堅(jiān)決查處一起、拆除一起。
(六)積極推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。一是以升級(jí)后的“12319”公共服務(wù)熱線為平臺(tái),全面整合社會(huì)公共服務(wù)話務(wù)服務(wù)資源。通過對(duì)“12319”平臺(tái)坐席數(shù)量擴(kuò)容,新增調(diào)度業(yè)務(wù)系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)中心軟件,對(duì)大規(guī)模轉(zhuǎn)撥電話實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)管理,全面實(shí)現(xiàn)“一號(hào)撥通、無縫轉(zhuǎn)接”,逐步將道路問詢、公交線路查詢、火車(飛機(jī))時(shí)刻查詢、旅游景點(diǎn)咨詢等群眾較為關(guān)心的常用熱點(diǎn)咨詢項(xiàng)目納入“12319”直接受理答復(fù)范圍,方便群眾、提升市民滿意率。二是啟動(dòng)“12319”公共服務(wù)熱線向“三縣一市”延伸工作。在著力推廣、完善“12319”公共服務(wù)熱線服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,將熱線服務(wù)覆蓋面逐漸向“三縣一市”延伸,最終實(shí)現(xiàn)“12319”的全市覆蓋。三是以推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),完善各專業(yè)部門的數(shù)字化應(yīng)用。加快推進(jìn)“數(shù)字城管”二期項(xiàng)目驗(yàn)收工作,確保市政、環(huán)衛(wèi)、河道、綜合執(zhí)法等專業(yè)分中心,以及城市路燈監(jiān)控系統(tǒng)、渣土運(yùn)輸管理系統(tǒng)等子項(xiàng)目盡快投入運(yùn)行。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市信息化、數(shù)字化管理中的優(yōu)勢(shì),全面實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的專業(yè)化應(yīng)用,提升各專業(yè)部門的視頻應(yīng)用效率,有效提升城市綜合管控水平。
(七)加快渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,規(guī)范渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。打破現(xiàn)有渣土管理模式,建立企業(yè)渣土運(yùn)輸準(zhǔn)入制度,盡快改變當(dāng)前我市建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)無序狀態(tài),按照企業(yè)化運(yùn)作模式,指導(dǎo)整合現(xiàn)有個(gè)體運(yùn)輸資源,利用重組、注冊(cè)企業(yè)、掛靠合并等手段和方式,逐步清退個(gè)體從事渣土運(yùn)輸?shù)男袨椤Mㄟ^公司化規(guī)范管理,建立健全運(yùn)輸企業(yè)信用考核制度,實(shí)行運(yùn)輸車輛違規(guī)備案和信用記錄管理,逐步遏制運(yùn)輸車輛未密閉、拋撒和揚(yáng)塵污染等違規(guī)行為的發(fā)生,進(jìn)一步規(guī)范渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。
二、未來五年奮斗目標(biāo)
(一)全面加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生督促檢查和績效考核,牢牢鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果。按照市政府批轉(zhuǎn)的關(guān)于劃定管理區(qū)域等級(jí)實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見和城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考核辦法,通過對(duì)城區(qū)道路實(shí)行分級(jí)管理,采取日檢查、周匯總、月通報(bào)、季度考評(píng)、年度總評(píng)的方式,對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序工作情況進(jìn)行全方位的檢查、考核,推進(jìn)規(guī)范化作業(yè),嚴(yán)格兌現(xiàn)和落實(shí)考核獎(jiǎng)懲,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,增強(qiáng)責(zé)任心,確??冃Э己斯ぷ髡嬲l(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。通過進(jìn)一步深入實(shí)施績效考核,實(shí)現(xiàn)城區(qū)特級(jí)管理道路和區(qū)域嚴(yán)管、一級(jí)管理道路和區(qū)域嚴(yán)控、其它道路和區(qū)域規(guī)范、有序的管理目標(biāo)。
(二)持續(xù)開展市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工作,不斷完善城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存、發(fā)展和進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、其他社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的必要條件。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約,我市市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一些問題和缺陷,歷史欠賬較多。按照“系統(tǒng)謀劃、適度超前”的原則,未來五年將重點(diǎn)圍繞城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展原則和方向,加快市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,從中心區(qū)逐步向城市新建成區(qū)域、城郊結(jié)合部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜,滿足城市擴(kuò)容、發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。探索建立衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、沼氣利用、水泥制作等垃圾多元化處理模式,推進(jìn)城市生活垃圾綜合利用工作。積極實(shí)施城區(qū)河道生態(tài)景觀走廊建設(shè),改造城區(qū)所有破舊、殘損道路,提升道路形象等。通過以上舉措,不斷完善城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升省會(huì)城市形象。
(三)進(jìn)一步加快城市管理信息化建設(shè),切實(shí)提升城市管理服務(wù)水平。按照我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃安排,將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)二期工程項(xiàng)目建設(shè),加快數(shù)字化、信息化建設(shè)。根據(jù)城市管理工作需要,將視頻監(jiān)控、通訊指揮和移動(dòng)執(zhí)法、城市橋梁安全動(dòng)態(tài)檢測(cè)、城區(qū)防汛綜合指揮、城市路燈管理、督查考核等納入系統(tǒng)建設(shè)重要內(nèi)容。未來五年,數(shù)字化城市管理范圍將覆蓋到全市所有縣、市及社區(qū),通過利用信息化手段,實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理,切實(shí)提高城市管理事件、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、派遣、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)、流程的工作效率,縮短問題處理時(shí)限,進(jìn)一步提高管理工作的科學(xué)性,確保督查考核的客觀公正性。同時(shí),以數(shù)字化系統(tǒng)為依托,進(jìn)一步提高城市管理“12319”服務(wù)熱線知曉率,采取各種有效措施,努力將“12319”服務(wù)熱線打造成一個(gè)“真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾意愿、真情關(guān)注群眾冷暖”的民生服務(wù)平臺(tái),切實(shí)提升黨委、政府為民服務(wù)的公信力。
(四)全面加快市場(chǎng)化運(yùn)作步伐,切實(shí)推動(dòng)市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)改革。市政設(shè)施維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的重要基礎(chǔ)工作,從我市機(jī)場(chǎng)路等五條新建道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔和國內(nèi)其他先進(jìn)城市的做法看,市場(chǎng)化、民營化是推進(jìn)公用事業(yè)改革、提高管理水平的重要方法和手段,要大力予以推進(jìn)。在市政設(shè)施維護(hù)、公廁管理、垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施運(yùn)營、管理方面,大膽進(jìn)行探索,勇于創(chuàng)新,引進(jìn)一批有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)企業(yè)參與我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)工作。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式,著重解決市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體制不順、機(jī)制不活、管理缺位、運(yùn)轉(zhuǎn)低效、投入不足等問題,全面提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。
(五)全面加快城市管理制度建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。按照規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的管理要求,在鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果的基礎(chǔ)上,將會(huì)同各區(qū)認(rèn)真落實(shí)劃定管理區(qū)域、等級(jí),實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求,通過延長環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)及市容巡查時(shí)間等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施。同時(shí),在已經(jīng)制定、出臺(tái)的一系列規(guī)范制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入研究、思考,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法,針對(duì)我市城市管理工作的薄弱環(huán)節(jié),根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)有關(guān)課題認(rèn)真進(jìn)行研究,制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定,細(xì)化管理措施和制度,強(qiáng)化督促檢查,努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)范化、常態(tài)化、一體化管理,推進(jìn)城市管理工作水平再上臺(tái)階。
(六)以“三化”建設(shè)為突破口,全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理。不斷加強(qiáng)和推進(jìn)城市綜合執(zhí)法工作,是深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。按照市委、市政府要求,將繼續(xù)深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理,進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高隊(duì)伍執(zhí)行力和工作效率。在市容整治、違法構(gòu)筑物拆除等工作中,始終堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。進(jìn)一步嚴(yán)格督察和問責(zé),以鐵的紀(jì)律要求隊(duì)伍、武裝隊(duì)伍、錘煉隊(duì)伍,努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí),打造一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、群眾信賴”的執(zhí)法隊(duì)伍,自覺適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍的要求。
創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制
增強(qiáng)城鎮(zhèn)管理活力
建立城鎮(zhèn)管護(hù)機(jī)制。局直城管局以創(chuàng)新機(jī)制為手段,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管護(hù)工作全覆蓋、無死角。一是建立了360°的全方位城鎮(zhèn)管理作業(yè)機(jī)制,無論是重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū),城鎮(zhèn)管護(hù)職能實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是建立了365天全日制城鎮(zhèn)管理作業(yè)機(jī)制,做好白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日的工作安排和交接,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)無斷檔。三是建立了以局直城管局為主體、社區(qū)為依托、路段為單元、有關(guān)單位和部門協(xié)助的“四位一體”工作網(wǎng)絡(luò),層層分解任務(wù),明確工作責(zé)任,做到創(chuàng)建無死角。
完善城鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)制。一是建立健全城鎮(zhèn)管理快速反應(yīng)機(jī)制。以城管監(jiān)察中隊(duì)為主體、社區(qū)為基礎(chǔ),快速應(yīng)答居民訴求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)和市容違章行為,有效遏制違法建設(shè)和有損市容違章行為的滋生和蔓延。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法考核。實(shí)行定時(shí)、定員、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的五定考核制度,推行路段分類管理,強(qiáng)化檢查巡查,加大重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法力度,確保工作職責(zé)落到實(shí)處。三是倡導(dǎo)執(zhí)法管理“人性化”。寓管理于服務(wù)之中,實(shí)行首次違章提示,合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn),分別在科研路、中興路設(shè)置早市點(diǎn)和夜市點(diǎn),有效解決了城鎮(zhèn)管理和居民需求之間的矛盾。
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作,需要有關(guān)單位和部門的協(xié)作配合,共同擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,實(shí)現(xiàn)源頭防控。通過召開聯(lián)席會(huì)議,把握動(dòng)向,形成共管合力。通過集中整治,使市容市貌得到明顯改善,城鎮(zhèn)形象、品位、美譽(yù)度顯著提升。
推行三個(gè)模式
提升城鎮(zhèn)管理效能
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),建立精細(xì)化管理模式。實(shí)施精細(xì)化管理是提高城市品位,優(yōu)化人居環(huán)境的必然要求。局直城管局以作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)精細(xì)化意識(shí),在職工中開展了爭(zhēng)做“城管先鋒”活動(dòng),以制度建設(shè)強(qiáng)化精細(xì)化效果,制定和完善了環(huán)境衛(wèi)生檢查督導(dǎo)制度、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理維護(hù)制度、作業(yè)車輛安全管理制度和環(huán)衛(wèi)工人、綠化工人、單體樓保潔員、環(huán)衛(wèi)車隊(duì)司機(jī)的“星級(jí)”考核方案,將城鎮(zhèn)長效綜合管理內(nèi)容細(xì)化成6類16個(gè)方面,量化成63項(xiàng)具體指標(biāo),通過制度建設(shè),規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)變方式,推進(jìn)智慧化城鎮(zhèn)管理模式?,F(xiàn)代信息技術(shù)手段可以拓展城市管理工作范圍,提高管理和服務(wù)效能。在紅興隆管理局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,投入資金378萬元,積極推進(jìn)數(shù)字化城管試點(diǎn)工作,打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體,精準(zhǔn)、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺(tái),推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化。
強(qiáng)化引導(dǎo),構(gòu)建全民化管理模式。提升居民文明素質(zhì)、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚是保持良好市容市貌的重要舉措。他們以創(chuàng)建“文明城鎮(zhèn)”為契機(jī),以新市民教育為載體,通過標(biāo)語、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行宣傳教育,努力營造全民參與城鎮(zhèn)管理、全民共建美好家園的良好氛圍。廣泛開展了“文明家庭”、“文明樓道”、“文明樓院”創(chuàng)建活動(dòng);舉辦了“樹文明新風(fēng)、創(chuàng)美好家園”、“和諧花開歌飛揚(yáng)”、“五十佳”表彰等各類晚會(huì)20多場(chǎng)次。
樹立“三高”目標(biāo)
塑造城鎮(zhèn)管理新形象
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)凈化。局直城管局環(huán)衛(wèi)工作在“凈”字上下工夫、求實(shí)效。兩年來,投資326.5萬元,新購置環(huán)衛(wèi)、清雪車輛6臺(tái),環(huán)衛(wèi)清掃工作實(shí)現(xiàn)了人工為主向機(jī)械為主、人機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變;主次干道每天保潔時(shí)間14小時(shí),實(shí)施“六凈五無”保潔標(biāo)準(zhǔn),年清運(yùn)垃圾4萬立方米,城區(qū)保潔率達(dá)100%;對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)駐物業(yè)公司條件的小區(qū),實(shí)施“單體樓”保潔;生活垃圾日產(chǎn)日清,清運(yùn)率達(dá)到100%。