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【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔(dān)了全國(guó)70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高速公路存在的問題也進(jìn)一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設(shè)施不完善、交通管理相對(duì)落后之間的矛盾日益嚴(yán)重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴(yán)重,給轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。
【關(guān)鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對(duì)策
20__年全國(guó)發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路,20__年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起,20__年年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,2013年年全國(guó)發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,2014年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路,但道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結(jié)合高速公路的實(shí)際情況,來談?wù)劯咚俟方煌ò踩F(xiàn)狀和破解對(duì)策的思考。
一、我國(guó)高速交通安全現(xiàn)狀
隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,高速公路在群眾出行、物流運(yùn)輸和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí),由于高速公路流量大、車速快等特點(diǎn),加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成,交通事故的數(shù)量也在日益增加,盡管高速公路管理部門和交管部門等相關(guān)單位采取了很多有效的應(yīng)對(duì)措施和辦法,重特大交通事故有所遏制,但交通安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
高速公路上發(fā)生的交通事故,給國(guó)家?guī)砹朔浅>薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失,也為事故雙方造成了身心和財(cái)產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國(guó)也早已對(duì)此十分重視,已經(jīng)采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率,以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國(guó)也出臺(tái)了不少的措施,但由于我國(guó)的高速公路事業(yè)起步比較晚,因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示,20__年,汽車保有量達(dá)到1.37億輛的中國(guó),有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本,車禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛,大大超過我們的美國(guó),車禍死亡人數(shù)只有4.1萬人,照此推算,我國(guó)每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人,而日本是0.54人,美國(guó)是1.39人。也就是說,我國(guó)交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國(guó)的2.9倍。
客觀上講,高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的,與高速公路交通安全設(shè)施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關(guān),通過對(duì)近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進(jìn)行分析,40.3%因追尾相撞導(dǎo)致,21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致,側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%,超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為,導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%,違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%,增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升,造成的死亡人數(shù)同比上升10% 。
二、影響高速公路交通安全問題的主要因素
(一)人的因素。
在高速公路交通事故中,人的因素?zé)o疑是最主要的,主要為駕駛員駕駛過程中的不當(dāng)行為所致。引起交通事故的直接原因包括:駕駛員素質(zhì)底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗(yàn)等。
1、中國(guó)式走高速。因出行快捷,高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因?yàn)槟承┙煌{駛員和群眾的交通意識(shí)淡薄,高速公路上也頻頻上演"高速公路上下客"、"非緊急情況在高速路應(yīng)急車道停車"、"不按車道行駛"等"中國(guó)式走高速",甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),"客運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上下客"也頻頻上演,一年之中,客運(yùn)車輛的主要運(yùn)營(yíng)收入就是在春運(yùn)、黃金假期期間,客車載客滿員,而其余時(shí)間,客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在供大于求的問題,客車行駛往往都不是滿員,而在路上能多載幾個(gè)客,就能多幾百甚至論千元收入,客運(yùn)車輛車主或駕駛?cè)艘姷接欣婵蓤D,自己不停車上客,下一輛就上了,所以知道違法照樣停車。在此情況下,一些客車車主、駕駛?cè)恕⑹芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),在交通安全與經(jīng)濟(jì)效益的選擇中,讓經(jīng)濟(jì)效益占了上風(fēng)。
2、機(jī)動(dòng)車超載。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,車輛的增多,高速公路交通運(yùn)輸業(yè)的繁忙,如何預(yù)防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生,成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,車輛經(jīng)營(yíng)者之者相互壓價(jià),造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂,形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行,當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí),運(yùn)價(jià)上漲,反之,則下降。現(xiàn)實(shí)中大家爭(zhēng)搶貨源,相互降價(jià),但運(yùn)輸成本沒有下降,為了維持利潤(rùn),只有在運(yùn)量上增加,這樣就形成了超載。且一些車主為了超載,躲避檢查,擅自改裝車輛,加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎,但由于公安車輛管理部門對(duì)這些個(gè)別參數(shù)都沒有記載,對(duì)此行為難以進(jìn)行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講,車輛的裝載必須在符合車輛設(shè)計(jì)要求,這樣車輛在運(yùn)行時(shí)采取制動(dòng)措施時(shí),制動(dòng)力才能起到應(yīng)有的作用,車輛才能停下來,如果車輛超載勢(shì)必增加剎車的距離,增加了剎車的距離,就增加危險(xiǎn),成為事故發(fā)生的直接原因。
3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是,而且多為重、特大事故。這類事故原因:一是部分駕駛?cè)俗钥啬芰^差,明知要準(zhǔn)備進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間駕駛,仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動(dòng),且熬夜后第二天仍正常駕駛車輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí),24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí),中途停車休息時(shí)間不得少于20分鐘,但是部分長(zhǎng)途客運(yùn)車駕駛?cè)诉B續(xù)開車四小時(shí)以上不休息,24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間超過8小時(shí)比比皆是,普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是部分貨車駕駛員為生計(jì)而日夜兼程,休息睡眠不足貨車駕駛?cè)送滋煅b貨,辦事,晚上行車沒有休息時(shí)間,同時(shí)為了追求利益的最大化連續(xù)駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分貨車駕駛?cè)嗽谇胺介_車時(shí)左右游離,經(jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉^度疲勞想靠邊停車休息。
4、超速行駛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八
條的規(guī)定,在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時(shí)120公里,其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時(shí)100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展,其路面狀況好,視野開闊,駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r(shí),不但對(duì)所駕車輛速度不能正確判斷,而且對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車、其他機(jī)動(dòng)車速度也會(huì)低估。在超越前車時(shí)就易低估對(duì)向來車的速度和距離,同時(shí)低估要超越前車的相持距離,發(fā)現(xiàn)情況時(shí)緊急措施過遲,造成車輛撞上護(hù)欄、翻車或追尾的事故發(fā)生。
5、違法成本低,查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低,導(dǎo)致許多道路交通違法行為無法得以及時(shí)查處,在實(shí)際的執(zhí)法過程中,對(duì)于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性,相對(duì)查處簡(jiǎn)單,處罰也相對(duì)容易,而對(duì)于疲勞駕駛、行人上高速等相對(duì)查處和處罰難度較大。相對(duì)國(guó)外的執(zhí)法嚴(yán)厲,我國(guó)交通法對(duì)于違法行為處罰相對(duì)較輕,比如"疲勞駕駛":中國(guó):罰款20元-200元,規(guī)定罰款200元。美國(guó):罰款600美元。英國(guó):扣3-6分,處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷執(zhí)照一段時(shí)間,情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被。對(duì)于行人上高速違法行為的,管理和處罰有一定的難度,往往只能對(duì)行人進(jìn)行規(guī)勸和宣傳教育,引導(dǎo)其離開高速公路,而且這些行人見交警勸導(dǎo)就假裝離開,等交警離開后又重新在原地候,違法成本則基本為零。
(二)車的因素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。全國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量也不斷增加,中國(guó)機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅猛,截至2013年底,全國(guó)汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長(zhǎng),駕車出行增多,高速公路交通流量增加,客觀上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素,給事故預(yù)防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛和電氣四個(gè)部分。我國(guó)機(jī)動(dòng)車種類多,動(dòng)力性能差別大,安全性能低,管理難度大。如外部的環(huán)境應(yīng)力、內(nèi)部功能應(yīng)力和運(yùn)動(dòng)應(yīng)力,以及汽車、總成、部件等由于結(jié)構(gòu)和使用條件,如道路氣候、使用強(qiáng)度、行駛工況等的不同,汽車技術(shù)狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強(qiáng)度發(fā)生變化,或性能參數(shù)劣化,機(jī)動(dòng)車在長(zhǎng)期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境,承受著各種應(yīng)力,部分駕駛員貪圖外觀和價(jià)格,而缺乏了對(duì)安全的著重性,且在對(duì)車輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識(shí),一部車是由上萬種的零件所組成的。隨著使用,功能性組件(包括油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復(fù)車輛的性能到最佳狀況,防止小問題變成大問題,確保車輛的安全性導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的性能不佳、機(jī)件失靈或零部件損壞,最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國(guó)高速公路建設(shè)步伐比較快,而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設(shè)步伐,車輛高速行駛可靠性差、安全性差,導(dǎo)致我國(guó)高速公路交通事故處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
(三)路的因素
道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設(shè)逐步加大,公路里程增加,高等級(jí)公路增加幅度明顯,交通客貨用量增加,道路結(jié)構(gòu)和交通條件日益改善,為道路交通安全改善打下了基礎(chǔ)。但是在雨、雪、霧等天氣條件下,高速公路上行駛的車輛存在危險(xiǎn)性較大,駕駛員的視線受影響,車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上,稍有疏忽,就可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在雨、雪、霧天氣條件下,高速公路發(fā)生事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的五分之一左右。除天氣因素以外,高速公路道路交通隱患也是道路交通安全因素之一,在一些存在隱患的路段,往往就是事故多發(fā)路段高速公路道路安全隱患相當(dāng)復(fù)雜,既有主觀方面、客觀方面的原因,又有故意方面、過失方面的原因。道路設(shè)計(jì)的不合理,道路交通設(shè)施欠缺,高速公路基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善,軟硬件設(shè)施不健全,道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù);道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒有與交通安全混為一體,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不協(xié)調(diào),所有這些道路安全必然會(huì)導(dǎo)致交通事故層出不窮
三、對(duì)高速公路交通安全問題破解對(duì)策的思考
(一)對(duì)人的管理
1、注重源頭管理,重視駕駛員的教育與考核。截至20__年底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.70億人,其中汽車駕駛?cè)?.09億人。 從很多典型的交通事故看,駕駛員的駕駛技術(shù)并不是主要原因,關(guān)鍵在于交通法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德方面存在較多問題,如酒后開車、疲勞駕駛、超載運(yùn)輸、肇事逃逸等現(xiàn)象都屬此列,他們對(duì)自己所從事的"人命關(guān)天"的職業(yè)缺乏深刻認(rèn)識(shí),駕車經(jīng)歷在3年以下的駕駛員,其事故率相對(duì)高于3年以上者。這里有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面的原因,但也有心理因素的影響,所以稱這一時(shí)期為駕駛員的"多事故期"。另外研究發(fā)現(xiàn),一段時(shí)間的事故往往集中在少數(shù)駕駛員身上,這些少數(shù)駕駛員稱為"多事故"駕駛員。對(duì)于這些問題駕駛員,可采取針對(duì)性教育,主要針對(duì)"多事故"或處于"多事故時(shí)期"的駕駛員進(jìn)行教育。統(tǒng)計(jì)表明,交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關(guān)系。因此要遏制住年年增長(zhǎng)的交通事故,關(guān)鍵是抓駕駛員,尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng),并提出"當(dāng)好司機(jī)首先要做好人"的嚴(yán)格要求。各級(jí)交管部門對(duì)現(xiàn)有駕駛員隊(duì)伍要進(jìn)行一次嚴(yán)肅的、扎實(shí)的整頓,對(duì)交通法規(guī)意識(shí)缺乏、事故不斷、作風(fēng)不好的司機(jī)要分別情況清除出駕駛員隊(duì)伍。
2、應(yīng)加大宣傳教育力度,讓全社會(huì)廣泛關(guān)注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點(diǎn),交通事故財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡程度都遠(yuǎn)大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體,駕駛員的駕駛習(xí)慣與交通安全意識(shí)是預(yù)防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮,且駕駛?cè)瞬攀侵黧w,必須通過安全宣傳和教育來加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。因此,首先要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育與管理,嚴(yán)禁酒后駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等,嚴(yán)格按照高速公路上的標(biāo)志、標(biāo)線等警告警示標(biāo)識(shí)行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對(duì)車輛進(jìn)行車況檢查的習(xí)慣。以"五進(jìn)"宣傳活動(dòng)為載體,組織民警定期進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,采取多種形式進(jìn)行宣傳教育,充分發(fā)揮交通安全示范的作用,通過發(fā)放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤等形式,開展多層次、全方位的宣傳教育,把交通安全知識(shí)送入千家萬戶。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段,加大宣傳力度。通過開通警務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)等形式進(jìn)行交通安全宣傳。加強(qiáng)與駕駛員的溝通與交流并及時(shí)交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預(yù)警的信息,做好與駕駛?cè)说臏贤ㄅc交流。讓全社會(huì)共同關(guān)注高速公路行車安全問題,以預(yù)防與減少交通事故的發(fā)生。
3、堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡邏與現(xiàn)場(chǎng)處罰力度。教育如同一劑中藥,溫火慢燉,標(biāo)本兼治;處罰如同一劑特效藥,能治百病卻也有毒副作用。高速公路交警要將巡邏、教育與處罰三結(jié)合,在動(dòng)態(tài) 巡邏中利用單反相機(jī)固定交通違法行為,在固定執(zhí)勤點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰,在處罰過程中通過言語溝通實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教育,嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。目前,伴隨著法律法規(guī)的逐步完善、人員素質(zhì)的逐步提高、社會(huì)選人用人機(jī)制的完善,我國(guó)的交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平也在逐步提高,執(zhí)法程序逐步完善,正在建立一種執(zhí)法與服務(wù)并重、執(zhí)法與服務(wù)之中的理念,因此,建立一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、作風(fēng)良、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的交通執(zhí)法隊(duì)伍尤為重要。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,才會(huì)有效減少高速公路交通違法行為,預(yù)防與減少交通事故的發(fā)生
(二)對(duì)車的管理
近幾年,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,汽車產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),國(guó)產(chǎn)汽車企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,在提高車輛的舒適性的同時(shí),也不斷加強(qiáng)對(duì)安全性的提高,使得國(guó)產(chǎn)車輛的安全性在逐步提高,但與一些進(jìn)口汽車還存在一定的差距,改進(jìn)汽車的安全使用性能作為預(yù)防交通事故前置程序也愈來愈受到社會(huì)的關(guān)注。汽車的安全性是跟技術(shù)有很大的聯(lián)系,汽車的安全性不同于其他,并不是用料很足就可以保證車內(nèi)乘客的安全。但是,當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分車輛生產(chǎn)企業(yè)還無法完全實(shí)現(xiàn)與高速公路的合理有效匹配。因此應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的資金投入,努力提高國(guó)產(chǎn)汽車高速行駛時(shí)的動(dòng)力性、可靠性、制動(dòng)性和操縱穩(wěn)定性,以滿足高速公路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的需要。
(三)對(duì)路的管理
1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào),加強(qiáng)道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的社會(huì)化工程,單靠某一部門,很難徹底解決,這就需要高速公路各相關(guān)單位合力齊抓共管,形成合力。加強(qiáng)與地方人民政府、應(yīng)急辦、安監(jiān)等職能部門的聯(lián)系。各職能部門齊抓共管、快速反應(yīng),才能有效地預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行高速公路時(shí)道路交通事故的發(fā)生。同時(shí)也能在出現(xiàn)緊急情況時(shí)及時(shí)有效地處置,高速各部門既要職責(zé)明確,又要加強(qiáng)溝通與相互配合。目前,高速公路白夜班巡邏任務(wù)、路面安全隱患排查任務(wù)、車輛故障求助與事故處理任務(wù)等基本上是由高速交警大隊(duì)一家承擔(dān),而其他部門則承擔(dān)較少,導(dǎo)致高速交警大隊(duì)巡邏任務(wù)重、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、防護(hù)等待時(shí)間長(zhǎng)。交通安全隱患的排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的社會(huì)化工程,單靠某一部門,很難徹底解決,這就需要高速公路各相關(guān)單位合力開展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動(dòng)。各單位要細(xì)化責(zé)任分工和工作措施,對(duì)轄區(qū)交通安全隱患建立長(zhǎng)效排查治理機(jī)制,持續(xù)排查整改標(biāo)志標(biāo)線不全、護(hù)網(wǎng)損毀、隔離設(shè)施不全和坡道、彎道、橋梁、隧道、施工路段等問題,對(duì)排查出來的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書,切實(shí)做好安全隱患整改工作,使各類交通安全設(shè)施趨于完善。打破高速交警大隊(duì)一家巡邏制,制定動(dòng)態(tài)巡邏排班表,明確各部門巡邏時(shí)間與里程,形成 "共巡共管"機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除高速路面交通安全隱患;加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作,及時(shí)上報(bào)高速公路諸如道路設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建工程等方面存在的交通安全隱患,由政府出面請(qǐng)專家組會(huì)審議定。
《珠江水運(yùn)》:瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全整治工作開展以來,廣東海事開展了哪些有針對(duì)性的工作?
梁建偉:廣東海事部門認(rèn)真吸取教訓(xùn),舉一反三,全面開展瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全隱患排查整治行動(dòng),從思想認(rèn)識(shí)上動(dòng)起來,在監(jiān)管工作中嚴(yán)起來,確保安全狀況好起來,實(shí)現(xiàn)了“南方6號(hào)”事故發(fā)生后瓊州海峽北岸水上交通運(yùn)輸零事故、零污染、零傷亡的目標(biāo)。
我們著重強(qiáng)化了“四船一鏈”管理,從環(huán)境、船舶、人員、管理等方面加強(qiáng)了監(jiān)管。在公司管理方面,要求港航企業(yè)進(jìn)行全面的自查自糾,并對(duì)瓊州海峽7家航運(yùn)公司進(jìn)行了約談,對(duì)近5年發(fā)生事故險(xiǎn)情的公司進(jìn)行了跟蹤復(fù)核,督促港航企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,保障公司安全管理體系有效運(yùn)行。在通航管理方面,采取了對(duì)進(jìn)出港船舶實(shí)行單向通航的管控措施,并督促北岸三個(gè)港口對(duì)港池、航道進(jìn)行掃測(cè)、疏浚,保障了通航安全有序。在船舶管理方面,開展了全面的安全大檢查,加大了對(duì)船舶不按規(guī)定裝載等違章行為的打擊力度,今年2月至10月行政處罰宗數(shù)同比提高了80%。在船員管理方面,開展了船員專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng),聘請(qǐng)航海院校老師、資深船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng),對(duì)北岸3家公司的船員進(jìn)行了免費(fèi)理論知識(shí)培訓(xùn),并編制了瓊州海峽客滾船船員實(shí)操性檢查題庫,有針對(duì)性地開展船員實(shí)操檢查,著力提升船員理論與實(shí)操水平。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方面,通過嚴(yán)把“七關(guān)”,實(shí)施24小時(shí)“白加黑”、“5+2”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,推廣人車信息自動(dòng)計(jì)數(shù)系統(tǒng)等科技手段在船上安裝使用,有效防止了船舶超載行為。通過采取系列有針對(duì)性的安全監(jiān)管措施,自2月8日以來,克服了今年瓊州海峽時(shí)常霧大、臺(tái)風(fēng)多發(fā)帶來的挑戰(zhàn),保障了瓊州海峽水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩c暢通。
《珠江水運(yùn)》:安全工作的落實(shí),離不開科學(xué)的分析和判斷,廣東海事如何全面為瓊州海峽存在的問題把脈會(huì)診?梁建偉:為全面摸清瓊州海峽客滾運(yùn)輸存在的問題,廣東海事局成立了專題調(diào)研組,對(duì)瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全管理狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研,第一時(shí)間向廣東省政府、交通運(yùn)輸部提交了調(diào)研報(bào)告,引起了省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)、劉志庚副省長(zhǎng)分別作出批示,從部、省層面有力推動(dòng)了瓊州海峽安全整治工作的開展。部海事局、安監(jiān)司、水運(yùn)局、公安局也先后派出督導(dǎo)組對(duì)瓊州海峽水上交通安全工作進(jìn)行督查,更加全面、深入地剖析了瓊州海峽客滾運(yùn)輸存在的問題,為我們今后工作的開展提供了有益的指導(dǎo)。
《珠江水運(yùn)》:廣東海事如何細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、全面推進(jìn)隱患排查整治活動(dòng)?
梁建偉:為將部、省工作部署落到實(shí)處,廣東海事局根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全整治工作任務(wù)分工的通知》和省政府會(huì)議紀(jì)要的要求,成立了瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,印發(fā)了整治活動(dòng)方案,對(duì)照企業(yè)安全管理、船舶安全管理、船員管理、航道(航標(biāo)、錨地)管理、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障等六個(gè)方面,細(xì)化了77項(xiàng)任務(wù)分工’明確安全整治具體工作內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)分工和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn),把各項(xiàng)具體措施落實(shí)到單位、部門、崗位和責(zé)任人。
為推進(jìn)整治工作的全面深入開展,廣東海事局多次召開專題會(huì)議進(jìn)行了研究和部署,局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到瓊州海峽對(duì)整改情況進(jìn)行督查與指導(dǎo)。此外,廣東海事局在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)了瓊州海峽客滾運(yùn)輸整治工作專欄,并定期編印瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全整治活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)向部瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。
通過前期整治活動(dòng)的開展,有力促進(jìn)了安全隱患的整改,遏制了水上交通安全事故的發(fā)生,為整治工作的進(jìn)一步推進(jìn)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《珠江水運(yùn)》:下一步的工作中,廣東海事將采取哪些行之有效的保障措施?
梁建偉:廣東海事部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)楊傳堂部長(zhǎng)在渤海灣調(diào)研時(shí)的重要講話精神和瓊州海峽水上交通安全座談會(huì)上徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)、劉志庚副省長(zhǎng)的指示要求,結(jié)合交通運(yùn)輸部、省政府和部海事局關(guān)于開展瓊州海峽安全整治活動(dòng)的總體部署和當(dāng)前水上交通安全重點(diǎn)工作,全面履職,嚴(yán)格監(jiān)管,堅(jiān)決防范重特大水上交通事故的發(fā)生。
我們將認(rèn)真總結(jié)近10年來瓊州海峽水上交通安全監(jiān)管成果經(jīng)驗(yàn),汲取瓊州海峽水上交通安全座談會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者對(duì)瓊州海峽的會(huì)診意見,收集整理論壇征文與金點(diǎn)子的建設(shè)性意見,運(yùn)用好立法手段、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、行政管理手段、企業(yè)自律手段,不斷充實(shí)和完善瓊州海峽水上交通安全長(zhǎng)效機(jī)制,用長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防與控制重特大水上交通事故的發(fā)生。
我們還將認(rèn)真履行水上安全監(jiān)管職責(zé)。按照“思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”的要求,狠抓瓊州海峽安全整治活動(dòng)落實(shí),著力提升瓊州海峽水上交通安全管理水平。
組織開展學(xué)校不穩(wěn)定因素的排查工作,是做好學(xué)校安定、穩(wěn)定工作的前提和保證,為此,我校自接到省教工委、省教育廳《關(guān)于開展學(xué)校不穩(wěn)定因素排查工作的通知》起,根據(jù)文件精神要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,扎實(shí)地開展工作,采取了一系列切實(shí)可行的措施,確保我校安全工作落到實(shí)處?,F(xiàn)將此次排查活動(dòng)情況報(bào)告如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全。
長(zhǎng)期以來,我校就特別重視學(xué)校安全工作,把安全作為學(xué)校生存的重要工作來抓。為保證不穩(wěn)定因素排查工作順利完成,加大學(xué)校安全隱患排查治理力度,學(xué)校成立了不穩(wěn)定因素排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由阮國(guó)飛校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)韓志勇任副組長(zhǎng),辦公室、教務(wù)處、政教處、總務(wù)處、以及各年段長(zhǎng)為成員,組長(zhǎng)阮國(guó)飛對(duì)全校隱患排查、治理和防控工作全面負(fù)責(zé)指導(dǎo),分管副校長(zhǎng)韓志勇制定具體工作方案,全體成員明確責(zé)任分工,認(rèn)真抓落實(shí),完善了各項(xiàng)管理制度。
學(xué)校堅(jiān)決落實(shí)安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,進(jìn)一步明確安全工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,要求各處室、年段、班級(jí)、教研、實(shí)驗(yàn)室及各要害部門都要與學(xué)校簽定安全責(zé)任書,層層落實(shí)安全工作,并將責(zé)任落實(shí)情況作為年度工作考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),實(shí)行安全工作一票否決權(quán),堅(jiān)決遏制各種安全事故的發(fā)生。
二、自查認(rèn)真、追求圓滿。
為了不使一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題,排查小組緊密結(jié)合我校實(shí)際,制定排查方案,建立相關(guān)排查制度,對(duì)學(xué)校安全工作的方方面面進(jìn)行了認(rèn)真自查,發(fā)現(xiàn)問題,限時(shí)整改,講求效率,追求圓滿,徹底消除安全隱患,堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生,確保學(xué)校安全形勢(shì)穩(wěn)定;同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的安全教育,使師生安全意識(shí)和防范能力明顯增強(qiáng)。
1、交通安全方面
學(xué)校門口有兩個(gè)急陡坡,又要橫穿福廈路,交通安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。學(xué)校結(jié)合“安全宣傳月”、“安全教育日”等活動(dòng),提高學(xué)生的交通意識(shí),同時(shí)建立常年交通安全督導(dǎo)員機(jī)構(gòu),導(dǎo)護(hù)師每天放學(xué)都在南北兩大門陡坡值班,維持好校門口的交通秩序,嚴(yán)禁學(xué)生下坡時(shí)騎車,有效的保障了學(xué)生的上下學(xué)安全。
2、消防工作方面
首先配備齊全的消防器材,重要功能室均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo),并教育學(xué)生遵守紀(jì)律,不準(zhǔn)亂動(dòng)滅火器。二是組織學(xué)生根據(jù)消防預(yù)案進(jìn)行消防演練,有記錄、有照片,效果很好,極大地提高了師生的消防意識(shí)。三是對(duì)各個(gè)功能室的電源設(shè)備徹底清查,包括線路、插座等,有破損或隱患的一律換新,根除隱患。四是教育學(xué)生禁帶火柴、打火機(jī)等火源,不準(zhǔn)玩火,遠(yuǎn)離電源,沒有家長(zhǎng)帶領(lǐng)不準(zhǔn)進(jìn)山。
3、飲食衛(wèi)生方面
經(jīng)檢查,我校食堂并不存在無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,同時(shí)為加強(qiáng)學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐場(chǎng)所師生食品衛(wèi)生工作,我校安排專人對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理監(jiān)督,要求食堂工作人員必須按規(guī)定接受健康檢查;嚴(yán)格遵照《食品衛(wèi)生法》;嚴(yán)禁采購(gòu)、出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,做好食品留樣管理工作。由總務(wù)處、團(tuán)委會(huì)、生活管理員、學(xué)生代表組成的食堂管理監(jiān)督小組對(duì)食堂經(jīng)常進(jìn)行檢查督促。同時(shí),教育學(xué)生不要購(gòu)買街頭無證(照)商販出售的零食、盒飯及其他食品。
我校南大門校門外有多個(gè)食品攤點(diǎn),衛(wèi)生條件惡劣,食品衛(wèi)生安全得不到保障,雖然在區(qū)綜治辦等有關(guān)部門的督查整治下,有所改觀,但最近又有趨惡傾向,希望有關(guān)部門及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理,保障學(xué)校周邊環(huán)境的安穩(wěn)。
4、學(xué)生心理健康方面
我校設(shè)有心理咨詢室,內(nèi)有兩名專業(yè)心理咨詢師,輪流坐班為學(xué)生開解、輔導(dǎo)心理問題,同時(shí),為緩解高三學(xué)生高考考前焦慮、害怕等不良綜合癥,保障學(xué)生正常發(fā)揮水平,從而考上理想大學(xué),心理咨詢老師利用班會(huì)課的機(jī)會(huì),為全體高三學(xué)生開展《輕松面對(duì)高考》的講座,得到良好效果。
5、甲型h1n1流感防預(yù)方面
持續(xù)3個(gè)半小時(shí)的座談中,大家敞開心扉、各抒己見。他們?cè)诳隙ㄎ沂〗逃聵I(yè)取得成績(jī)的同時(shí),還圍繞教育投入、農(nóng)村教育、職業(yè)教育發(fā)展等問題發(fā)表自己的看法,希望各級(jí)政府增加教育投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)均衡發(fā)展。
這是省人大常委會(huì)為審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告而首次舉行公民座談會(huì)。
為擴(kuò)大公眾對(duì)監(jiān)督工作的參與,過去5年來,省人大常委會(huì)在堅(jiān)持公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播的同時(shí),積極探索推進(jìn)監(jiān)督公開化的多種途徑。
火爆公聽會(huì)的民主氣息
如果公民座談會(huì)顯得還有些溫和的話,那么2010年9月6日下午在杭州新僑飯店舉行的浙江省道路交通安全執(zhí)法工作公聽會(huì),則多了些“火藥味”。
“交警支隊(duì)長(zhǎng)連自己家門口都管不好,如何管得好杭州交通?”在杭州擺報(bào)攤的市民張利兔拿起話筒就“開炮”。浙江省公安廳和杭州市公安局領(lǐng)導(dǎo)就坐在張的對(duì)面。
張利兔住在杭州市交警支隊(duì)后面,已有18年。張利兔說,這里每分鐘都有違法停車,每5分鐘就有汽車停在馬路中間,交警說他們管不過來。
“氣人的還在后面。”張打著手勢(shì),聲音因生氣而沙啞,“杭州市交警支隊(duì)辦明確告訴我,這個(gè)問題是解決不了的。那要誰來解決?有法可依的情況下,還有解決不了的事?”
圍繞機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理,電動(dòng)自行車的管理,酒駕、超速超限超載等嚴(yán)重違法行為的查處情況,浙江建立和實(shí)施道路交通安全社會(huì)救助基金的情況等4個(gè)議題,包括張利兔在內(nèi)的27名公民面對(duì)面對(duì)浙江省道路交通安全情況發(fā)問。浙江省政府14個(gè)部門和杭州市3個(gè)部門的官員接受詢問。
執(zhí)法工作公聽會(huì)在省人大歷史上雖為首次舉行,但發(fā)言人的積極性與現(xiàn)場(chǎng)的民主氣息并不亞于以往任何一次聽證會(huì)。為了保證會(huì)議的順利進(jìn)行,主辦方嚴(yán)格規(guī)定了發(fā)言時(shí)間:每個(gè)陳述人發(fā)言8分鐘,旁聽者發(fā)言3分鐘,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)3分鐘。
公聽會(huì)召開之前,省人大常委會(huì)在媒體上廣發(fā)公告,在全省征集16名公聽陳述人。反響之熱烈令人始料不及。設(shè)在省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室的報(bào)名電話被打爆,只好求助媒體。杭州《都市快報(bào)》專設(shè)了一個(gè)報(bào)名電話,接受報(bào)名。
“公聽會(huì)積極熱烈,不同立場(chǎng)的意見涵蓋了社會(huì)各個(gè)方面,公聽會(huì)達(dá)到了預(yù)期的目的,對(duì)推動(dòng)道路交通安全工作肯定有積極作用?!睍r(shí)任省人大常委會(huì)副主任劉奇說,公聽會(huì)有利于改進(jìn)人大的監(jiān)督方式,有利于集中民智,發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督,加強(qiáng)人大與人民群眾的聯(lián)系。
“公聽會(huì)為公民直接監(jiān)督政府提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì),讓公民與人大、政府直接互動(dòng),有利于消除分歧,達(dá)成共識(shí),提高監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性和監(jiān)督時(shí)效?!痹诠爼?huì)的最后,劉奇副主任說。
網(wǎng)議,傾聽民意快速道
“工程車事故接二連三發(fā)生,是什么原因?qū)е聭K劇不斷?人大在執(zhí)法檢查時(shí)要好好管管?!?/p>
“杭州的交通狀況改善還要多久???交通是最大的民生,不惠民生難得民心。黨委人大政府等要再加把勁??!”
“為什么會(huì)出現(xiàn)斑馬線前死人?這是目前社會(huì)處在一種失魂的狀態(tài),這是社會(huì)失范的一種表現(xiàn)。斑馬線前應(yīng)該減速是我們公民最起碼的文明行為,應(yīng)該是我們現(xiàn)代公民最起碼的責(zé)任?!?/p>
……………
2010年9月8日上午9點(diǎn)30分,浙江省人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任鄭軍、省經(jīng)信委輕紡辦副主任楊明賢、省公安廳交管局副局長(zhǎng)鄭小林和省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華做客浙江在線新聞網(wǎng)站和浙江人大門戶網(wǎng)站,就浙江執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)情況與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流,聽取大家的意見和建議。
這是浙江省人大常委會(huì)首次就百姓關(guān)切的話題組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話。
舉行網(wǎng)議不僅為網(wǎng)民提供了參政議政平臺(tái),還拓寬了人大在監(jiān)督工作中的廣度和深度。在1個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)議活動(dòng)里,相關(guān)人員對(duì)網(wǎng)民提出的10多個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng)。直至訪談結(jié)束,還有不少網(wǎng)民提出意見建議。
其實(shí),作為傾聽民意的快車道,人大通過網(wǎng)絡(luò)征求民意的做法在立法工作中已漸成風(fēng)氣。
2009年6月3日,備受關(guān)注的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審順利通過。該條例首次將網(wǎng)民建議直接吸納進(jìn)地方性法規(guī),在浙江立法史上寫下精彩的一筆。
2009年8月5日,浙江省人大常委會(huì)召開新聞通氣會(huì),將《浙江省殘疾人保障條例(草案)》、《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例(草案)》兩部地方性法規(guī)通過網(wǎng)絡(luò)征求社會(huì)各界意見,讓網(wǎng)民積極參與到立法中來。
“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、自由的平臺(tái),這里充滿了智慧,立法聽取網(wǎng)友意見,對(duì)法規(guī)更加完善、貼近民意、科學(xué)等方面具有重要意義,值得探索和提倡?!笔∪舜蟪N瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
公眾參與,未竟的課題
公開是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則,公眾參與是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)。雖然在提高人大工作透明度、擴(kuò)大公眾參與方面,本屆省人大常委會(huì)進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐,但仍存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方。
“在監(jiān)督議題確定的環(huán)節(jié),公民參與度不夠高,每年向社會(huì)公告后,公民的反饋率比較低,有針對(duì)性的意見建議不夠多;組織公聽會(huì)、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議有積極作用,但參加的人數(shù)有限,廣泛性和代表性還不夠強(qiáng),特別是如何通過相互辯論和交鋒,讓不同利益訴求充分表達(dá),各種矛盾和問題充分暴露,還缺乏更有效平臺(tái)和途徑?!?/p>
省人大2012年主任會(huì)議成員重點(diǎn)研究課題報(bào)告《堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新,注重監(jiān)督實(shí)效——本屆以來監(jiān)督工作的回顧與思考》指出。
該研究報(bào)告提出,要著力提高公民參與度。要進(jìn)一步拓寬公開征集監(jiān)督議題渠道,在充分運(yùn)用主流媒體、門戶網(wǎng)站、人大雜志等載體,加大宣傳力度的同時(shí),改進(jìn)公告的內(nèi)容和方式,做到更加通俗化和大眾化。
“可以梳理出若干項(xiàng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的議題,作為公告的內(nèi)容和范圍,并采用類似‘菜單式’、‘打鉤式’的征求意見方式,簡(jiǎn)便易行,便于操作;同時(shí),能夠配發(fā)相關(guān)的背景知識(shí)和信息資料,必要時(shí)建立采納情況反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人大需求與公民意愿的有效對(duì)接,提高公民參與人大監(jiān)督的積極性。”
該報(bào)告也指出,公民旁聽、公民座談會(huì)、代表列席常委會(huì)會(huì)議等做法已堅(jiān)持了多年,對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量有一定作用,但其優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。
“建議擴(kuò)大旁聽公民的范圍,省人大可考慮從目前杭州市擴(kuò)大到全省,增強(qiáng)旁聽公民的代表性,并通過篩選確定政治素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的公民參加旁聽。擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù),原則上每位代表一屆當(dāng)中至少能列席一次。同時(shí),要認(rèn)真聽取吸收旁聽公民和列席代表的意見建議,必要時(shí)以參閱資料形式書面印發(fā),作為整理審議意見的參考?!?/p>
截至目前,共召開中心組專題討論3次,集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)6次,科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授課6次,撰寫心得體會(huì)共19篇,黨員領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報(bào)告共5篇。共出版了11期簡(jiǎn)報(bào),向上級(jí)新聞媒體報(bào)送信息9篇,上稿信息6篇;通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),20__年1-5月我局班子“三公”經(jīng)費(fèi)支出9911元,同比下降15%。其中公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)支出8000元,同比下降18%;公務(wù)接待支出1911元,同比下降3%;因公出國(guó)(鏡)費(fèi)為0元。
(一)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)控車輛缺乏,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管技術(shù)手段嚴(yán)重滯后。部分村交通安全環(huán)境仍然比較惡劣,不少事故多發(fā)點(diǎn)段、危險(xiǎn)路段有待整改。人貨混裝、拖拉機(jī)違法載人的現(xiàn)象屢禁不止。
(二)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作存在問題:一是自治區(qū)配套資金不足,無法帶動(dòng)中央資金使用,建議市局和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通,盡快解決自治區(qū)配套資金;二是經(jīng)銷商開具發(fā)票不及時(shí);三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)慢,操作程序比較繁瑣。
(三)由于以往基層農(nóng)機(jī)推廣站辦公場(chǎng)所、辦公用品等均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供使用等原因,我區(qū)8個(gè)基層農(nóng)機(jī)推廣站目前存在無辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用品短缺等問題,其中根竹鄉(xiāng)、港城鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)機(jī)站到目前還沒有辦公場(chǎng)所,希望上級(jí)在下一步能逐步幫助解決基層農(nóng)機(jī)推廣站的一些實(shí)際問題,使我區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣站管理走向規(guī)范化。
(一)雖然我區(qū)第一批中央補(bǔ)貼資金已基本完成,但下一步面臨的工作還有很多,下半年需要組織力量對(duì)近3000份購(gòu)機(jī)材料進(jìn)行收集和歸檔管理,這是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中的重點(diǎn)工作之一,任務(wù)重、工作量大;為盡快將補(bǔ)貼資金拔付到農(nóng)戶,計(jì)劃在8、9月份重點(diǎn)做好驗(yàn)機(jī)和公示環(huán)節(jié)工作,補(bǔ)貼機(jī)具分布在轄區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村屯,核驗(yàn)工作涉及面相當(dāng)廣,我局要克服困難,組織驗(yàn)機(jī)工作小組深入轄區(qū)各村屯、農(nóng)戶家中開展實(shí)地驗(yàn)機(jī)工作,確保國(guó)家惠民資金不流失,補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到農(nóng)戶家中。
(二)__轄區(qū)鄉(xiāng)村道路路況復(fù)雜、監(jiān)控難度大,農(nóng)機(jī)安全工作任重道遠(yuǎn),我們?cè)谒枷肷喜荒芙z毫松懈,下半年我局要繼續(xù)加強(qiáng)與公安交警、安監(jiān)、教育局等部門協(xié)作力度,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,及時(shí)擬定行之有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作方案,組織力量切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全防范工作。
(三)繼續(xù)推進(jìn)水稻育插秧全程機(jī)械化示范項(xiàng)目建設(shè),集多方力量,逐步把我區(qū)__鎮(zhèn)水稻育插秧全程機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)形成規(guī)模。
(四)協(xié)助__鎮(zhèn)__農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,做好下半年__鎮(zhèn)育秧工廠晚造水稻育秧面積落實(shí)和供秧工作,完成區(qū)三年目標(biāo)工作任務(wù)。
(五)做好區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)中心工作。
“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式,是經(jīng)過一定的實(shí)踐摸索、總結(jié)的適合公安院校和借鑒的教學(xué)方法,它依托公安實(shí)踐業(yè)務(wù)需要,為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)而將教授、學(xué)習(xí)、演練和實(shí)戰(zhàn)四種教學(xué)方法按照科學(xué)的方法組合,各種方法互相促進(jìn),互相補(bǔ)充,以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化學(xué)生理論基礎(chǔ),提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力的綜合性的教學(xué)方法。根據(jù)警專道路交通管理專業(yè)培養(yǎng)“公安基層部門從事道路交通管理的應(yīng)用型人才”的教學(xué)需求,其教學(xué)重心由以理論知識(shí)傳授為主,向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。為了良好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),作為交通管理工程專業(yè)的學(xué)生,一方面要具備一定的工學(xué)理論基礎(chǔ),另一方面要還有具備比較扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ),了解和適用道路交通安全執(zhí)法的實(shí)踐?;诖?,在道路交通管理專業(yè)的教學(xué)過程中,根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格,良好地設(shè)計(jì)道路交通管理專業(yè)學(xué)生的“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式,培養(yǎng)合格的畢業(yè)生是交通管理專業(yè)教學(xué)改革的重點(diǎn)。1.“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”是適應(yīng)公安院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)模式2008年,11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》,公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)工作實(shí)施方案提出:“在培養(yǎng)模式上,以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ),以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心,探索‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)’—體化的教學(xué)模式?!痹撃J骄褪菍⒗碚摻虒W(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體,完成理論知識(shí)與實(shí)踐技能的傳授,在真實(shí)或模擬的教學(xué)環(huán)境中,學(xué)生首先完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí),然后進(jìn)行實(shí)際操作的觀摩和訓(xùn)練。其中的“教”,是指教師的理論知識(shí)與實(shí)踐操作教學(xué);“學(xué)”,是指學(xué)生學(xué)校內(nèi)外的學(xué)習(xí);“練”,是指綜合訓(xùn)練與專項(xiàng)訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練;“戰(zhàn)”,是指仿真模擬實(shí)踐與全真實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐、應(yīng)急處置實(shí)踐。教為學(xué),學(xué)為練,練為戰(zhàn)。以實(shí)戰(zhàn)需要主導(dǎo)教學(xué)過程、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、指導(dǎo)模擬演練、參與實(shí)踐,使教學(xué)從“課堂理論為中心”向“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐為中心”的轉(zhuǎn)變?!敖?、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化,是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練創(chuàng)新的重要內(nèi)容,也是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練改革的先導(dǎo)。作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系整體,它包含了理論和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及效果評(píng)估等要素和實(shí)踐環(huán)節(jié),體現(xiàn)和追求的都是培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。2.教學(xué)內(nèi)容結(jié)合道路交通管理專業(yè)??茖哟谓虒W(xué)的實(shí)踐,“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式其實(shí)質(zhì)要求是改革現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和評(píng)價(jià)方式,融素質(zhì)、知識(shí)、技能培養(yǎng)成統(tǒng)一體系,道路交通管理課程教學(xué)內(nèi)容的取舍和編排應(yīng)遵循職業(yè)性原則,即從交通警察職業(yè)需求出發(fā)選擇課程內(nèi)容,安排教學(xué)內(nèi)容。通過交通警察各崗位工作分析,明確其所需能力要求,從而確立專業(yè)課程的能力目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)。在課程目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同交通警察崗位能力要求設(shè)計(jì)課程能力訓(xùn)練項(xiàng)目,整合教學(xué)內(nèi)容。3.教學(xué)方法教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)圍繞教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì),選擇能夠培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法能力教學(xué)方法。對(duì)于理論部分在傳授知識(shí)的同事,注重學(xué)生能力的培養(yǎng),培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力;實(shí)踐環(huán)節(jié)則注意培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的一體化教學(xué)體系突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性,提高自主學(xué)習(xí)的能力。因此,理論融入訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn),用理論指導(dǎo)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn),提高教學(xué)訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性;改革考核模式,采用現(xiàn)場(chǎng)情景模擬、實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)操作、角色扮演等多種操作考試方式,發(fā)揮導(dǎo)向作用,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)。4.演練與實(shí)戰(zhàn)這是增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)與實(shí)際應(yīng)用能力的環(huán)節(jié)。一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)所學(xué)的理論知識(shí)和交通警察崗位的需求訓(xùn)練學(xué)生掌握相應(yīng)的警務(wù)技能;二是練中學(xué),通過演練,加深學(xué)生對(duì)所學(xué)理論的理解,訓(xùn)練其應(yīng)用理論和實(shí)戰(zhàn)的能力;實(shí)戰(zhàn),可以考慮學(xué)生寒暑假進(jìn)行實(shí)習(xí)或者畢業(yè)實(shí)習(xí);同時(shí)為了配合“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式也可以進(jìn)行相關(guān)科目的考試改革,如在最后的考核部分增加調(diào)研報(bào)告,要求學(xué)生根據(jù)所學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并撰寫調(diào)研報(bào)告,以掌握各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法的實(shí)際狀況,了解實(shí)際需求,進(jìn)一步了解和發(fā)現(xiàn)下一步學(xué)習(xí)中的問題,并為今后在校期間能都真正做到帶著問題學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。
二、警專道路交通管理設(shè)置分析
(一)道路交通管理課程設(shè)置警專道路交通管理專業(yè),培養(yǎng)掌握法學(xué)、公安學(xué)、交通法規(guī)的基本理論和基本知識(shí);系統(tǒng)掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能,并具有較強(qiáng)的實(shí)際工作能力;具有維護(hù)交通秩序、處理交通事故等專業(yè)技能和從事交通調(diào)查、事故分析的初步能力的大學(xué)??飘厴I(yè)。為了滿足道路交通管理人才培養(yǎng)的需要,其主要課程包括公共課、警務(wù)技能課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和選修課幾個(gè)部分。從警專道路交通管理課程設(shè)置來看,相較其他道路交通管理其課程設(shè)置多了國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、緝毒、刑事技術(shù)等相關(guān)專業(yè)和技術(shù)性的課程,這是依照公安工作的實(shí)際需求而設(shè)置。(二)道路交通管理學(xué)生情況從目前的招生來看,警專的道路交通管理專業(yè)招收理科生,這樣保證了學(xué)生對(duì)道路交通管理所需要的工科類課程,如道路交通工程、道路交通控制等課程的學(xué)習(xí)。而從今后的培養(yǎng)來講,則應(yīng)當(dāng)注重對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。(三)培養(yǎng)學(xué)生能力要求從警專道路交通管理的人才培養(yǎng)規(guī)格來看,除要求學(xué)生具有較高的政治素養(yǎng)外,還要求有與公安工作相適應(yīng)的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)基本知識(shí),具有較強(qiáng)的思維能力、寫作和藏漢雙語口頭表達(dá)能力、進(jìn)行調(diào)查研究和分析解決實(shí)際問題的能力以及一定的創(chuàng)新能力。注重能力培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)則對(duì)教學(xué)過程提出了相同的要求,教師的教學(xué)不僅僅是對(duì)知識(shí)的傳授,更要通過適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式的選擇注重對(duì)學(xué)生執(zhí)法能力的培養(yǎng)。
三、警專道路交通管理專業(yè)“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”教學(xué)設(shè)計(jì)
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期:___________
2021年10月交通局工作總結(jié)
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省州交通主管部門的關(guān)心支持下,__縣交通局緊緊圍繞中心工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的精神,按照年初制訂的計(jì)劃目標(biāo),真抓實(shí)干,認(rèn)真___項(xiàng)目的實(shí)施,一年來各項(xiàng)工作均取得了可喜的成績(jī)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)
在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以___理論和“__”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大和州、縣黨代會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹省、州交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神,貫徹落實(shí)縣委政府的決策決定。堅(jiān)持開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)和開展___會(huì),加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反___斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。不斷增強(qiáng)黨___的戰(zhàn)斗力和凝聚力,較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。
認(rèn)真___開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),通過學(xué)習(xí)、民主測(cè)評(píng)、分析檢查和召開___會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng),不斷糾正自身和工作中存在的問題,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到我縣交通工作的各個(gè)方面,為我縣交通事業(yè)又好又快地發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保證。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
截至目前,縣交通局圍繞年初制定的工作目標(biāo)計(jì)劃,共完成固定資產(chǎn)投資___萬元。
(一)
石蒙高速公路__段征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)
石蒙高速公路__段共有正線___公里(石鎖段___公里,鎖蒙段___公里)及聯(lián)絡(luò)線___公里,設(shè)___座互通式立交橋,一條長(zhǎng)___米隧道,建設(shè)用地涉及東風(fēng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、___個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、___個(gè)村委會(huì)、___個(gè)村民小組。
現(xiàn)全線共完成各類用地丈量___畝。涉及房屋拆遷___戶。需遷改電力鐵塔___座,電線桿___棵,電力線___米,架空通信光纜___米,地下管道___米,墳地1195冢。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)共到位資金___億元,已兌付資金___億元。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階
1、虹宣公路(通鄉(xiāng)油路)改造項(xiàng)目全長(zhǎng)___公里,三級(jí)公路,途經(jīng)___個(gè)村委會(huì),受益人口近___萬人,工程概算___萬元。工程于__年__月開工,至__年__月全面完工交付使用,相關(guān)部門正在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
___、__縣湖泉至東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村公路改造工程,以下簡(jiǎn)稱“湖東公路”(又名葡萄觀光大道),路線全長(zhǎng)___公里,起點(diǎn)為湖泉生態(tài)園南用地界止、經(jīng)小路體后山、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)二十三隊(duì)、雞街鋪水庫,止于東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)歐式大街。公路等級(jí)為山嶺重丘區(qū)三級(jí)公路,設(shè)計(jì)行車時(shí)速為___公里/小時(shí),路基路面寬度:路基寬___米,水泥混泥土路面寬___米___米綠化帶___米寬人行道。投資規(guī)模預(yù)計(jì)___萬元。有關(guān)部門已對(duì)項(xiàng)目可研和環(huán)評(píng)進(jìn)行了批復(fù),縣政府成立了公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂下發(fā)了《湖東公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《湖東公路建設(shè)房屋拆遷安置用地實(shí)施辦法》,完成了公路沿線房屋拆遷、土地丈量、地上附著物及樹木等數(shù)量的核實(shí)和評(píng)估,并匯總公示準(zhǔn)備補(bǔ)償。工程分兩個(gè)合同段于__月__日進(jìn)行了公開招投標(biāo),施工單位將于__月__日進(jìn)場(chǎng)施工,項(xiàng)目預(yù)計(jì)__年內(nèi)可全面完成。
但由于__月__日,縣委、縣政府及紅河投資公司及相關(guān)部門到湖東路實(shí)地進(jìn)行踏堪后決定:為適應(yīng)__打造旅游強(qiáng)縣的需要,并與湖泉生態(tài)園的建設(shè)規(guī)劃相銜接,將湖東路建設(shè)改為路基寬___米(其中水泥混凝土路面寬___米,兩邊各___米綠化帶)。交通局___人員于__月__日對(duì)湖東路建設(shè)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)資料爭(zhēng)取于__月__日前完成,以便盡快開工建設(shè)。
___、__年全縣共安排農(nóng)村公路___個(gè)項(xiàng)目___公里,完成投資___萬元(其中縣補(bǔ)資金___萬元)。至__年__月已全部完工。__年的___個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目總里程為___公里,總投入___萬元,其中中央補(bǔ)助___萬元,縣配套資金___萬元,項(xiàng)目工程現(xiàn)已全部完工,資料收集齊全,等待州交通局委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后___驗(yàn)收。
__年的縣內(nèi)農(nóng)村公路改造共安排_(tái)__個(gè)項(xiàng)目___公里,預(yù)計(jì)投資___萬元(縣補(bǔ)資金___萬元)。省州下達(dá)通達(dá)工程項(xiàng)目___條___公里,預(yù)計(jì)總投資___萬元(中央投資___萬元)。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了__年度農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書,要求各項(xiàng)目必須__年__月__日前全面完工?,F(xiàn)已開工建設(shè)農(nóng)村公路___個(gè)項(xiàng)目,通達(dá)工程___個(gè)項(xiàng)目。
4、項(xiàng)目前期工作及儲(chǔ)備。___完成了瀘中線__段___公里、彌小公路尖石頭至小河門段___公里、點(diǎn)江公路點(diǎn)子寨至江邊大橋段___公里、大楊線獨(dú)田至拉里黑段___公里、衛(wèi)逸公路衛(wèi)瀘至逸圃段___公里等五條農(nóng)村公路通暢工程項(xiàng)目的工可、環(huán)評(píng)等工作,通過了省州發(fā)改委的評(píng)審,進(jìn)入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備。
5、完成投資___萬元的西二鎮(zhèn)客運(yùn)站、江邊鄉(xiāng)客運(yùn)站建設(shè)。預(yù)計(jì)投資___萬元的西一鎮(zhèn)客運(yùn)站,前期工作已完成,正在___招投標(biāo),計(jì)劃月初開工建設(shè)。
(三)水上交通安全監(jiān)督管理工作
按照《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船舶、旅游船舶進(jìn)行安全檢查___次,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承包書___份,一年來未發(fā)生水上交通安全事故。
(四)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及路政管理工作
全年累計(jì)投入資金___萬元,機(jī)械___個(gè)臺(tái)班、人力___人次、清理邊坡塌方25890立方米、搶修涵洞___道,修復(fù)擋墻287立方。投資___萬元完成了彌小公路、點(diǎn)江公路、五山公路約___公里的中修工程,經(jīng)州交通局___驗(yàn)收,評(píng)定為優(yōu)良工程。好路率達(dá)到了61.2。
路政案件共立案___件,查處___件,查處率1,路產(chǎn)恢復(fù)___件,挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬元,使路產(chǎn)、路權(quán)得到有效保障。
(五)運(yùn)政管理工作
__年開通縣城—彌陽鎮(zhèn)瓦草村委會(huì)的客運(yùn)線路,投放運(yùn)力___座中型客車___輛。朋普鎮(zhèn)紅達(dá)農(nóng)村客運(yùn)公司、西二鎮(zhèn)西龍農(nóng)村客運(yùn)公司已按規(guī)定程序獲得許可,并掛牌成立。西二西龍農(nóng)村客運(yùn)公司自__月__日起正式投放運(yùn)力,目前已投入車輛___輛(___座中巴車)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
全年共查處非法營(yíng)運(yùn)的微型客車___輛,暫扣證件___本,規(guī)范客運(yùn)線路___條(朋普——巡檢司線路)。每月定期開展___次對(duì)客運(yùn)、駕培、危貨、維修業(yè)的安全檢查,對(duì)檢查出的問題及時(shí)要求整改。全年共下安全隱患整改通知書___份,其中客運(yùn)企業(yè)___份,維修企業(yè)___份。
__年全縣新增貨運(yùn)車輛___輛,噸位___噸,轉(zhuǎn)出貨運(yùn)車輛___輛;新增客運(yùn)車輛___輛,客位___座。新增農(nóng)村客運(yùn)班線___條。新增三類維修企業(yè)___戶,二類摩托車修理業(yè)戶___戶,新增駕培站校___家。全縣應(yīng)審營(yíng)運(yùn)車輛___輛,實(shí)審___輛,審驗(yàn)率8。
(六)其他工作
1、錦屏山風(fēng)景區(qū)二期工程公路建設(shè)項(xiàng)目全長(zhǎng)___公里,概算投資___萬元,協(xié)助錦屏山風(fēng)景區(qū)管理處做好工程監(jiān)理、提供技術(shù)指導(dǎo),目前已完成工程總量的70。
協(xié)助縣發(fā)改局做好云桂鐵路建設(shè)項(xiàng)目的道路交叉、站點(diǎn)設(shè)置、進(jìn)站道路等相關(guān)復(fù)查工作。
2、建議提案辦理工作。對(duì)__年涉及交通工作的___件___建議、___件___、___件黨代會(huì)提案、___件州___建議進(jìn)行認(rèn)真的分析和梳理,嚴(yán)格按照有關(guān)要求,與代表委員直接面商,面對(duì)面與代表委員進(jìn)行了協(xié)商答復(fù),面商率達(dá)___%,滿意率達(dá)1;辦復(fù)率達(dá)1。
3、交通安全管理工作。一年來共___學(xué)習(xí)___次,出專欄___期,與下屬及涉及的部門簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任___份;___安全檢查___次,檢查單位___個(gè)(次);懸掛宣傳標(biāo)語___條,發(fā)放宣傳單___份,在東西客運(yùn)站開展安全生產(chǎn)月活動(dòng),擺放安全生產(chǎn)警示教育圖片10幅78圖。增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識(shí),確保了安全生產(chǎn)。
4、辦理來信來訪。一年來共接持群眾來訪___人次,接到來信_(tái)__件,已轉(zhuǎn)交運(yùn)政所調(diào)查處理。采取定期不定期到軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部家中走訪座談,確保了無___人員。
5、開展扶貧慰問工作。___捐集資___元購(gòu)買化肥等物資對(duì)朋普鎮(zhèn)齊格村委會(huì)___戶困難戶進(jìn)行了扶持慰問;籌措資金___元補(bǔ)助齊格村委會(huì)購(gòu)置辦公用品及政策宣傳資料;籌集___元對(duì)離退休、___部及低保戶進(jìn)行節(jié)日慰問;籌集___元對(duì)單位兒童進(jìn)行慰問和鼓勵(lì);號(hào)召職工捐資___元對(duì)西二鎮(zhèn)西龍村委會(huì)法克村被燒傷的___歲男孩魏建華進(jìn)行幫助,同時(shí)為他購(gòu)買了___元的書包、文具等學(xué)習(xí)用品。
6、按照州縣陽光政府四項(xiàng)制度工作的有關(guān)文件精神,制定了重點(diǎn)工作通報(bào)等實(shí)施方案,推進(jìn)政務(wù)公開,進(jìn)一步提高工作透明度,推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí),提高執(zhí)行力和公信力,共公開___條__縣交通局重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作通報(bào)信息,定期報(bào)送“___”政務(wù)信息查詢專線基礎(chǔ)信息表。
7、信息報(bào)送工作。按照縣政府縣___有關(guān)文件的要求,按時(shí)上報(bào)信息材料,向政府辦信息科報(bào)送了___篇交通工作調(diào)研報(bào)告;不定期向___、政府辦信息科等部門報(bào)送了___篇交通信息,全面提升信息工作質(zhì)量和水平,更好地為新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反___斗爭(zhēng)服務(wù)。
__年是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的___大精神的開局之年,也是全面小康社會(huì)和中國(guó)特色___社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一年。在縣委、縣政府的正確帶領(lǐng)下,我縣開展了___,全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的___大精神,圍繞中心、服務(wù)大局,突出重點(diǎn),求真務(wù)實(shí)...
我于__年底任___縣委副書記、___書記,任職以來,堅(jiān)持以___主義、___思想、___理論和江__“___”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委工作重心,結(jié)合分管工作實(shí)際,認(rèn)真謀劃,積極探索,重點(diǎn)突破,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局__年工作總結(jié)和__年工作要點(diǎn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在住建系統(tǒng)干部職工的共同努力下,今年我們較好地完成了城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其他各項(xiàng)工作。
大家好,本人于__年___月底來到行政事務(wù)部辦公室崗位,過去的一年,有感慨,有喜悅,有探索,有突破。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)和同事們的支持下,通過不斷地實(shí)踐和積累,自身素質(zhì)和能力得到了較大提高,視野更加開闊,現(xiàn)將一年來工作情況...
__年,交通局紀(jì)檢、監(jiān)察工作在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)___、監(jiān)察部門的指導(dǎo)下,以___理論和“___”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的__大、__屆__中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞交通建設(shè)的中心工作,按照省交通廳和市紀(jì)...
范文一時(shí)間荏苒,歲月穿梭,轉(zhuǎn)眼間__年就要在緊___忙碌中過去了,回顧這一年來我的質(zhì)檢工作,有很多進(jìn)步,但是也存在一些不足之處。一年來,在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,在同事的支持幫助下,我不但勤奮踏實(shí)地完成了本職工作,而且順利完成了領(lǐng)...
__年,衛(wèi)生工作在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù),增添措施,落實(shí)責(zé)任,圓滿完成了市委、市政府及達(dá)州市衛(wèi)生局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)作如下總結(jié)。
個(gè)人工作總結(jié)一、在政治上嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的__大和__屆___中、__中全會(huì)精神,努力實(shí)踐“___”重要思想,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把自己的思想統(tǒng)一到局的決策上來。
關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告
為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展,為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸,近日,市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司,通過調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等形式,對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動(dòng),通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因,為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓,不斷強(qiáng)化措施,加強(qiáng)管理,客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有,從無序到有序,走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),極大地滿足了群眾需求,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前,我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家,其中:家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為公司、運(yùn)輸有限公司,其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)處,其中:二級(jí)車站處為汽車站,處為中達(dá)客運(yùn)站,四級(jí)車站處為社會(huì)客運(yùn)站和客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路條,其中:縣內(nèi)線路條,市內(nèi)線路條,跨市地線路條,跨省線路條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車輛,其中:縣內(nèi)班車輛,跨縣班車輛,跨地市班車輛,跨省班車輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車輛,年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,經(jīng)營(yíng)權(quán)年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路條,營(yíng)運(yùn)車輛部,線路總長(zhǎng)度達(dá)公里,年?duì)I運(yùn)收入達(dá)萬元,固定資產(chǎn)已達(dá)萬元,城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展,市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理,不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室,派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制,量化工作任務(wù),采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車,××××年以來,共查處“黑車”臺(tái),二、三輪摩托車輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作,完善各項(xiàng)投訴制度,采取誰處理,誰簽字的責(zé)任制,確保群眾舉報(bào)投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限,保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革,通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施,不斷拓寬融資渠道,打造自身“造血”功能,膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展,向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因
公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題,嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序,阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展,并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,主要表現(xiàn)在:
(一)出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低,服務(wù)不規(guī)范,態(tài)度差,特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī),無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍,由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員,其為雇傭關(guān)系,為了經(jīng)濟(jì)利益,車主經(jīng)常更換駕駛員,新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng),違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào),很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照,給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔,車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
(二)不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè),造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確,不開計(jì)價(jià)器,或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi),亂收費(fèi)多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,在市區(qū)內(nèi)收元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
(三)出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。年,在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司,但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司,公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系,所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人,僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般,主要為收取掛靠費(fèi),對(duì)出租車基本上沒有管理措施及實(shí)施管理。
(四)出租車候客站場(chǎng)少,影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?,F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn),形不成規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏綜合服務(wù)功能,造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面,影響交通秩序,并危及道路行車安全。
(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前,我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策,經(jīng)營(yíng)無法可依,依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大,很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略,也沒有從條文上確定下來,各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順,區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾,城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
(六)宏觀管理失控,公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止,公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控,比例失衡,私人交通工具膨脹,特別是摩托車、自行車堵塞道路,“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源,既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng),又造成了交通堵塞,危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站,被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重,沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志(路)在所屬線路上為所欲為,多次調(diào)解無效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流,導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。
(七)長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中,我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人,雖屬企業(yè)管理,但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束,很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前,我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司,卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng),每月僅上交元的管理費(fèi),客運(yùn)公司無權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng),客運(yùn)車贏利不上交,出了問題卻往上推,元的管理費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出,特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施,交通事故的賠償責(zé)任大大增加,公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí),由于缺乏有效的管理,個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益,且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練,服務(wù)意識(shí)差,亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重,極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問題的主要原因世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
(一)私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升,導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。年,我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)萬元,使用期限為年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加,出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng),但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益,保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定,一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè),出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益,還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣,導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高,出租車形成了投入高,回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸,不惜違章經(jīng)營(yíng),宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給行業(yè)管理帶來了很大的難度,群眾和乘客的意見很大。
(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng),“重收費(fèi)、輕管理”,經(jīng)營(yíng)理念落后,企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足,服務(wù)水平跟不上,也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度,使管理出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),由于歷史的原因,客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制,不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生,黑車擅自從事客運(yùn)出租,不繳稅費(fèi),更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源,侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來,交通部門加大了打擊力度,查處并處罰了一批黑車,但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn),黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)管理體制不順。長(zhǎng)期以來,我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門,出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃,而公交車???、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象,由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展,為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù),建議采取以下措施,推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展:
(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理,促進(jìn)市場(chǎng)合理分工,促進(jìn)企業(yè)規(guī)?;⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為,可以通過提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。
(二)進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次,轉(zhuǎn)變審批方式,規(guī)范客運(yùn)線路審批程序,建立市場(chǎng)推出機(jī)制,實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制,促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(三)不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托,構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加大班車密度,牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度,提高單車運(yùn)載能力,提高舒適化程度,提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法,提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局,建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò),重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū),在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接,使重疊的線路不再重疊,變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
關(guān)鍵詞:安全;基礎(chǔ)資料;編制;管理
隨著企業(yè)安全的科學(xué)化、系統(tǒng)化管理,為了使公司的管理盡快向新的管理模式轉(zhuǎn)變,HSE管理體系的實(shí)施使我們公司的安全管理工作從單一分散的管理向系統(tǒng)工程管理轉(zhuǎn)化,由原來的內(nèi)部控制向公開承諾轉(zhuǎn)化,由行政命令向共同契約轉(zhuǎn)化,由直接管理向監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)化,使公司整個(gè)安全管理向健康安全與環(huán)境全方位的管理轉(zhuǎn)變,有效地促進(jìn)了公司各項(xiàng)安全管理工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)HSE管理體系所提出的痕跡管理,達(dá)到一切工作皆有記錄的要求,所以做好安全基礎(chǔ)工作是安全工作的最基本要求。
1安全基礎(chǔ)資料的編制
1.1綜合資料
(1)制定相關(guān)安全管理規(guī)章制度,使各項(xiàng)工作“有法可依”,才可進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作執(zhí)行流程,如可制定《安全管理制度匯編》、《安全管理規(guī)定匯編》、《安全管理辦法匯編》、《安全生產(chǎn)保證措施匯編》、《安全崗位職責(zé)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等等,進(jìn)一步規(guī)范了公司安全管理規(guī)章制度,使公司安全管理工作制度化,確保公司各項(xiàng)安全管理工作落實(shí)執(zhí)行有所依據(jù)。(2)按照不同階段性工作特點(diǎn)和需要,根據(jù)開展的各項(xiàng)安全活動(dòng),制定活動(dòng)方案、匯總工作總結(jié),各項(xiàng)專項(xiàng)工作調(diào)研報(bào)告等以及需要編制的階段性工作材料。
1.2文件
按照國(guó)家、地方政府和企業(yè)上級(jí)部門文件精神,編制落實(shí)本單位文件。(1)合同。按照企業(yè)安全生產(chǎn)特性,制定有目標(biāo)指標(biāo)的合同書,明確企業(yè)各級(jí)責(zé)任人的職責(zé),目標(biāo)指標(biāo)做到層層分解,一貫而下,層層貫徹執(zhí)行,同時(shí)自上而下,層層完成目標(biāo)指標(biāo),從而促使企業(yè)最終完成全年全額目標(biāo)。①各級(jí)行政第一負(fù)責(zé)人之間簽訂的健康安全環(huán)保合同書、責(zé)任書;②各相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)單位之間簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議書;③各單位內(nèi)部簽訂各級(jí)健康安全環(huán)保聯(lián)保合同書;④職工結(jié)合本崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn)書寫安全生產(chǎn)保證書;⑤新入廠的職工與師傅簽訂師徒合同;⑥駕駛員簽訂安全行車合同。(2)臺(tái)帳。根據(jù)主管部門承擔(dān)的各項(xiàng)管理工作可以建立臺(tái)帳式管理,使各項(xiàng)工作更加具體化,也是簡(jiǎn)約化管理的一種手段,使各項(xiàng)管理工作數(shù)據(jù)內(nèi)容一目了然,如可建立事故治理隱患臺(tái)帳、車輛管理臺(tái)帳、駕駛員管理臺(tái)帳、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查臺(tái)賬、接觸有毒有害人員臺(tái)帳、特種作業(yè)人員臺(tái)帳、特種設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳。臺(tái)帳式的數(shù)據(jù)管理分類清楚,數(shù)據(jù)可及時(shí)更新,既規(guī)范又科學(xué)。(3)報(bào)表。①統(tǒng)計(jì)報(bào)表:環(huán)保、防火、交通等月報(bào)、年報(bào);②其他安全報(bào)表。按照企業(yè)需要,企業(yè)上級(jí)和地方政府相關(guān)部門要求定期上報(bào)各類報(bào)表。(4)記錄。①記錄分類。a.公司會(huì)議記錄。HSE管理委員會(huì)會(huì)議記錄,安全專題會(huì)議記錄、安全例會(huì)會(huì)議記錄。公司召開會(huì)議,傳達(dá)貫徹上級(jí)或是地方政府相關(guān)部門會(huì)議、文件精神等。b.大隊(duì)、中隊(duì)安全活動(dòng)記錄。定期召開會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議及文件精神,并提出本單位要求,認(rèn)真記錄本單位開展的各項(xiàng)安全活動(dòng)和完成各項(xiàng)安全工作情況。c.班組安全活動(dòng)記錄。定期召開會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)要求,認(rèn)真記錄本班組開展的各項(xiàng)安全活動(dòng)和完成各項(xiàng)安全工作情況。d.班前會(huì)議記錄。接到施工任務(wù)指令,確定帶隊(duì)干部后,由帶隊(duì)干部組織參加施工人員在出廠前召開會(huì)議,明確施工任務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、出車人員及車輛,應(yīng)行走路線,路途上編隊(duì)行駛要求,指定頭車與尾車,車輛間距,車速,應(yīng)注意路線特殊路口地點(diǎn)等,組織駕駛員對(duì)車輛進(jìn)行檢查,檢查車輛完好后方可出廠。e.施工前交底會(huì)議記錄。在施工前帶隊(duì)干部在野外現(xiàn)場(chǎng)施工前帶領(lǐng)施工人員對(duì)施工主要生產(chǎn)環(huán)節(jié),注意事項(xiàng),可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患,可能突發(fā)的事件,應(yīng)采取的措施,現(xiàn)場(chǎng)指揮和作業(yè)人員分工等都要安排清楚。f.安全檢查記錄。要有全年的檢查計(jì)劃、規(guī)定檢查項(xiàng)目及檢查周期,確定負(fù)責(zé)人,結(jié)合生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備設(shè)施制定詳細(xì)周密的檢查表,做好施工過程中的檢查記錄、及時(shí)下達(dá)反饋隱患整改通知書。由檢查計(jì)劃,檢查考核細(xì)則,檢查記錄,隱患整改通知單形成規(guī)范的檢查檔案,做到獎(jiǎng)罰有依據(jù),違章有整改,形成HSE體系的閉環(huán)管理。②記錄書寫具體要求:a.會(huì)議記錄要求書寫格式規(guī)范,記錄中所有需要填寫的項(xiàng)目不得空項(xiàng)。b.會(huì)議內(nèi)容書寫要體現(xiàn)層層傳達(dá)的形式。如從國(guó)家級(jí)、政府級(jí)、上級(jí)部門級(jí)、公司級(jí)、分公司級(jí)、基層中隊(duì)級(jí)、班組級(jí),體現(xiàn)各項(xiàng)文件和制度、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話等內(nèi)容。c.傳達(dá)上級(jí)文件要寫明文件的標(biāo)題、文件號(hào),要傳達(dá)與本單位相關(guān)的內(nèi)容。d.傳達(dá)會(huì)議精神要寫明開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議主題及本單位相關(guān)重點(diǎn)要求。e.傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話要寫明開會(huì)時(shí)間、會(huì)議主題、領(lǐng)導(dǎo)姓名,領(lǐng)導(dǎo)講話具體要求等。f.無論是傳達(dá)文件或是會(huì)議精神,都要注明傳達(dá)人及其職務(wù)。下發(fā)的文件或資料都要有相應(yīng)的發(fā)文登記表,包括發(fā)文時(shí)間、標(biāo)題、文件號(hào)、領(lǐng)取單位、領(lǐng)取份數(shù)、領(lǐng)取時(shí)間、領(lǐng)取人簽字,確保各項(xiàng)資料發(fā)放及時(shí),保存得當(dāng)。
2安全基礎(chǔ)資料的管理
2.1應(yīng)按照不同類別分級(jí)建立安全基礎(chǔ)資料、并實(shí)行目錄清單管理建議建立資料類別包括綜合資料、文件、管理
體系、防火安全、交通安全、環(huán)保管理、健康管理、特種設(shè)備管理分別歸類裝盒,每盒里有文件目錄清單,方便查詢檢索。
2.2資料保存
要有規(guī)范的流程:資料編寫→校對(duì)→審核→批準(zhǔn)→文件編號(hào)→下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)→文件分類→填寫目錄清單→存檔。如今結(jié)合計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化的廣泛應(yīng)用,有了電子文本與紙質(zhì)文本兩種保存形式,甚至還可以包括照片、視頻資料等,錄入專業(yè)的檔案系統(tǒng),進(jìn)一步促進(jìn)了各種資料的有效保存、查閱。
3安全基礎(chǔ)資料的考核
為了確保宣貫落實(shí)安全基礎(chǔ)資料,就要制定考核制度,從而保證安全資料管理的可持續(xù)性發(fā)展,并不斷的提高安全基礎(chǔ)資料的管理水平。各級(jí)主管部門應(yīng)定期組織對(duì)安全基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查。
4結(jié)論
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