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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、現(xiàn)狀分析[文秘站 ()幫您找文章]

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終將加快和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，作為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)重中之重的工作。近年來，我們不斷加大工作力度，以優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置為切入點(diǎn)，以實(shí)行鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理為基礎(chǔ)，以拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為方向，以推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

目前，全市275個(gè)行政村（居委會(huì)），共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站147所（公有制成份占90）、農(nóng)村衛(wèi)生站213所（公有制成份占99.5），96.3％已達(dá)到《1省農(nóng)村衛(wèi)生站基本管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生技術(shù)人員占農(nóng)村衛(wèi)生站從業(yè)人員的81.2。每個(gè)行政村（社區(qū)）有一所衛(wèi)生站（或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），農(nóng)民可以就近獲得基本醫(yī)療服務(wù)。全市95％以上的農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站實(shí)行了鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站作為三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，在抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，解決農(nóng)民群眾基本醫(yī)療問題，落實(shí)預(yù)防保健任務(wù)，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育等方面，發(fā)揮了重要的作用。

但是，現(xiàn)有的農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)水平與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，與廣大農(nóng)村地區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求不適應(yīng)，特別是近年來我市市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平和服務(wù)能力快速提升，與相對(duì)落后的農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站形成了強(qiáng)烈的反差。主要表現(xiàn)在：一是資金投入不足，農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋。大多數(shù)業(yè)務(wù)用房與設(shè)備的配置還處在較低水平，有28所達(dá)不到業(yè)務(wù)用房基本要求（占7.8％），尚有危房19間（占5.2％），另外還有69所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站系臨時(shí)租用房屋作為業(yè)務(wù)用房，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展，不能滿足群眾的需求；二是農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才不足，衛(wèi)生服務(wù)水平較低。全市農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站從業(yè)人員中，具有執(zhí)業(yè)資格的占67.5％，全科醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人才匱乏；三是農(nóng)民醫(yī)療保障水平不高。盡管全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已達(dá)97.1，但是人均籌資水平只有90元，農(nóng)民享受到的醫(yī)保實(shí)惠非常有限。從整體上看，這個(gè)網(wǎng)底并沒有織牢，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾沒有公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的實(shí)惠。

二、農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)的目標(biāo)

用3年的時(shí)間，在每個(gè)行政村（居委會(huì)）設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院所在地除外），個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且較為偏遠(yuǎn)的自然村仍保留農(nóng)村衛(wèi)生站。到20__年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)255所，農(nóng)村衛(wèi)生站112所，農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理進(jìn)一步強(qiáng)化，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村（社區(qū)）基層衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立起與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本設(shè)施比較完備、服務(wù)功能健全、衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和服務(wù)水平較高、監(jiān)督管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民可就近享受常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、落實(shí)議案的主要工作措施

（一）成立市落實(shí)市1屆人大一次會(huì)議1號(hào)議案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。

成立“市落實(shí)市1屆人大一次會(huì)議1號(hào)議案領(lǐng)導(dǎo)小組”，__副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室1副主任、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；由市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市社保局、市食藥局、市民政局、建設(shè)局、國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)議案辦理具體工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。

從今年6月開始，連續(xù)2年對(duì)全市所有在崗農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。由市衛(wèi)生局統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)間、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，通過法律法規(guī)教育、理論知識(shí)授課、實(shí)踐技能培訓(xùn)，使全體農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生技術(shù)人員基本職責(zé)明確、基本技能掌握、基本規(guī)章制度落實(shí)。具體培訓(xùn)工作由各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，組織農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生技術(shù)人員參加全省統(tǒng)一全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)，獲取全科醫(yī)師資格證書。

目前，全市在崗農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員（鄉(xiāng)村醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師）共959人。

計(jì)劃每年培訓(xùn)70個(gè)學(xué)時(shí)，平均每人每年培訓(xùn)費(fèi)600元，2年共需培訓(xùn)費(fèi)1,150,800元（每年575,400元）;計(jì)劃2年內(nèi)組織農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生技術(shù)人員參加全省統(tǒng)一的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)，共需培訓(xùn)費(fèi)312,400元。兩項(xiàng)培訓(xùn)共需費(fèi)用1,463,200元(20__年762,800元，20__年700,400元)。具體培訓(xùn)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表4。建議培訓(xùn)費(fèi)用由市財(cái)政全額投入。鼓勵(lì)其他個(gè)體診所、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站職責(zé)和服務(wù)行為。健全農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格醫(yī)療操作規(guī)程，規(guī)范各種治療和用藥行為。切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民（居民）提供巡診和上門服務(wù)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）公共衛(wèi)生信息的收集與報(bào)告任務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院（防保所）做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育。合作醫(yī)療等工作，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民（居民）建立健康檔案。

（四）增加市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入，改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置和條件。

1、工作用房的建設(shè)和改造

對(duì)原有社區(qū)衛(wèi)生站的業(yè)務(wù)用房面積已達(dá)到或接近衛(wèi)生部頒發(fā)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)（150平方米）的暫不列入改造范圍；對(duì)于業(yè)務(wù)用房面積有較大差距的，列入改造之列；其余應(yīng)設(shè)置而未建成的行政村（居委會(huì)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用3年時(shí)間分批建成。其它自然村需保留的農(nóng)村衛(wèi)生站其業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（40平方米）的，不列入建設(shè)范圍；未達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)的列入改造之列。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年內(nèi)需新建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共143所，分三年完成工作用房建設(shè)，其中20__年建成78所，20__年建成41所，20__年建成24所。詳細(xì)建設(shè)計(jì)劃安排見表6。

按每所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本用房150平方米（衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局頒發(fā)的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)”）、按每平方米950元（土建費(fèi)用800元/平方米＋水電等配套裝修費(fèi)用150元/平方米）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，房屋建設(shè)和改造共計(jì)需要資金20,377,500元（不含土地費(fèi)用），分3年投入，分別為20__年11,115,500元、20__年5,842,500元、20__年3,420,000元（見表2-2）。建議按市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)政共同投入，投入比例為市財(cái)政50％、鎮(zhèn)財(cái)政投入30％、村自籌20％。建議農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)用地每所面積不少于200平方米，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)劃撥。

2、完善基本設(shè)備配置

對(duì)政府確定的行政村（居委會(huì)），其設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，依照衛(wèi)生部頒發(fā)的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)”配（補(bǔ)）齊。其余自然村必要保留的農(nóng)村衛(wèi)生站，依照1998年省衛(wèi)生廳《1省農(nóng)村衛(wèi)生站基本管理規(guī)范（試行）》中的“衛(wèi)生站設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)”配（補(bǔ)）齊。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或農(nóng)村衛(wèi)生站暫不再配（補(bǔ)）。除部分新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站外，大部分設(shè)備在今年配齊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年配齊農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站開展基本衛(wèi)生服務(wù)所必需的基本設(shè)施，共需投入資金9,639,911元（表3-1），其中20__年6,850,681元、20__年1,976,422元、20__年812,808元（表3-2）。建議按市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同投入，投入比例為市財(cái)政60％、鎮(zhèn)財(cái)政投入40％。

設(shè)備的購(gòu)置由市組織統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一配置。

以上工作用房建設(shè)和改造、基本設(shè)備配置、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)31,480,611元，其中20__年18,728,481元、20__年8,519,322元、20__年4,232,808元。(見表5)

（五）調(diào)動(dòng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦醫(yī)院的積極性，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站的建設(shè)和發(fā)展。

1、鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦醫(yī)院在農(nóng)村舉辦或合作辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2、指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建立健全醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，指導(dǎo)其提高醫(yī)療技術(shù)水平。

4、在力所能及的前提下幫助農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站改善工作環(huán)境，增加常用醫(yī)療設(shè)備配置。

5、強(qiáng)化鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理，明確鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站的業(yè)務(wù)和管理職責(zé)，建立健全規(guī)范化的管理機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站行政事務(wù)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和藥品統(tǒng)一管理，確保衛(wèi)生服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

6、實(shí)施“百名醫(yī)師下鄉(xiāng)幫扶農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)”。每年組織市屬醫(yī)院（市__醫(yī)院、市__醫(yī)院、市__醫(yī)院）抽調(diào)100名醫(yī)師、50名護(hù)士，組成48個(gè)“百名醫(yī)師幫扶農(nóng)村衛(wèi)生小分隊(duì)”，分赴農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站開展服務(wù)。服務(wù)工作的主要內(nèi)容：（1）指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范；（2）指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生技術(shù)人員掌握基本診療技術(shù)；（3）指導(dǎo)開展健康教育工作；（4）開展義診活動(dòng)，直接為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。今年的“百名醫(yī)師下鄉(xiāng)幫扶農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)”計(jì)劃3月下旬開始，于5月底結(jié)束，將對(duì)全市240個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站及農(nóng)村衛(wèi)生站進(jìn)行幫扶。

五、今年落實(shí)工作具體時(shí)間表

（一）2-3月，對(duì)全市村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)狀況實(shí)施全面調(diào)查摸底。

（二）3-5月，開展“百名醫(yī)師下鄉(xiāng)幫扶農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)”。

（三）6-8月，培訓(xùn)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員。

（四）5-10月，落實(shí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)及具體配置工作。

（五）6-10月，落實(shí)納入20__年建設(shè)計(jì)劃的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)和改造工作。

（六）10月，對(duì)方案落實(shí)情況全面督查，保證落實(shí)好20__年的工作計(jì)劃任務(wù)。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)縣動(dòng)員會(huì)議精神，讓干部群眾明白整合的意義

自4月30日全縣農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項(xiàng)工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會(huì)議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣動(dòng)員會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會(huì)，讓他們知道在整合過程中堅(jiān)持的：一個(gè)永久不變，兩個(gè)暫不觸及和五個(gè)不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩(wěn)定。再就是召開了培訓(xùn)會(huì)，讓組織委員、總支書記、片長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭(zhēng)不走彎路。

二、科學(xué)制定了實(shí)施方案，做到有章可循

根據(jù)縣委文件會(huì)議要求，結(jié)合我們辦事處的工作實(shí)際，我們?cè)趶V泛征求黨員干部的基礎(chǔ)上制定了我們辦事處的《農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、Xx辦事處產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并制作了辦事處城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖。在制定方案過程中我們充分考慮到，整合村莊要與“抓百村、帶千村”工程相結(jié)合，以我們辦事處的產(chǎn)業(yè)中心村為主，11個(gè)社區(qū)中心村有6個(gè)是設(shè)在產(chǎn)業(yè)中心村；并結(jié)合辦事處的城鎮(zhèn)和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和整體布局；還要考慮各村莊的現(xiàn)有規(guī)模、地緣關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等，盡最大可能的做到無陣動(dòng)整合，力求達(dá)到“合順合穩(wěn)，合大合強(qiáng)”。Xx辦事處共轄62個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，耕地6.4萬畝。整合前村均人口數(shù)是420人。整合后減少了51個(gè)村莊，社區(qū)均人口2400人，較整合前增加2000人。其中3000人以上的2個(gè)，2000人以上的5個(gè)，1500以上的4個(gè)。其中辦事處駐地Xx社區(qū)達(dá)到3200人，Xx社區(qū)達(dá)到4100人。

三、撤銷了村委會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的公章管理

為了確實(shí)做好行政管理體制改革和社區(qū)建設(shè)工作，避免在村莊整合過程中出現(xiàn)村級(jí)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)的流失，我們于5月11日下午將原62個(gè)村莊的支部和村委會(huì)的公章收繳封存，全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，有經(jīng)管站做好對(duì)原行政村進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，搞好集體資產(chǎn)登記和確認(rèn)，做到資產(chǎn)清楚、帳目明晰、賬實(shí)相符。我們辦事處于5月28日到6月4日利用一周的時(shí)間，分成六個(gè)工作組，由黨委政府成員帶隊(duì)對(duì)62個(gè)村委會(huì)進(jìn)行撤消。在撤消過程中我們堅(jiān)決按照《村民委員會(huì)組織法》和《Xx省行政區(qū)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法辦事，并嚴(yán)格操作程序。印制了Xx辦事處XX村村委會(huì)撤消意見票，召開了有三分之二以上的群眾代表參加的村民會(huì)議，填票并簽名摁手印，對(duì)有特殊情況確實(shí)不能夠到會(huì)的，由工作組成員帶票入戶進(jìn)行征求意見。大多數(shù)群眾能夠認(rèn)識(shí)縣委縣府的良苦用心，能夠明白村莊整合是上級(jí)好政策得以落實(shí)，都是持積極贊同的態(tài)度。

四、下一步確保配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，力求做到合穩(wěn)合順

按《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，依法撤消原行政村村委會(huì)。下一步我們將按照《》和有關(guān)組織規(guī)定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區(qū)黨支部。從辦事處的實(shí)際情況和村情出發(fā)，在村莊整合后的社區(qū)建立社區(qū)黨支部和管委會(huì)，為達(dá)到“合穩(wěn)合順合大合強(qiáng)”的原則經(jīng)辦事處黨政聯(lián)席會(huì)研究，我們制定了社區(qū)干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個(gè)，是Xx社區(qū)，支部書記為Xx，脫產(chǎn)干部任支部書記在社區(qū)選舉的三個(gè)，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx。其他七個(gè)社區(qū)適合報(bào)縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會(huì)，讓干部群眾知道辦事處的實(shí)施方案和人員任命方案。讓干部更快的進(jìn)入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強(qiáng)的目的，讓縣委的政策落實(shí)到實(shí)處。

五、幾點(diǎn)建議

1、社區(qū)兩委班子的配備在目前開展階段我們覺得不適合在黨員中大面積的選舉或任命原村支部書記為社區(qū)支部書記和管委會(huì)主任，要因村而異，不能夠搞一刀切?？梢韵热蚊筮x舉，先有人干事，不能夠出現(xiàn)空檔，成熟一個(gè)選舉一個(gè)。對(duì)一起條件不成熟的社區(qū)選派一些年富力強(qiáng)的有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到村任職，這樣有利于農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。給下一步社區(qū)支部和村委會(huì)和居委會(huì)干部的配備打好基礎(chǔ)。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；實(shí)施途徑

中圖分類號(hào)： F552.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念

1、社區(qū)的提出

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先在西方出現(xiàn)的一個(gè)概念 ，相對(duì)于城市社區(qū)來說，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心，以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體。社區(qū)作為人類社會(huì)的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態(tài)。它隨著社會(huì)的變化而變化。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破了原有的農(nóng)戶村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

二、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過程。生產(chǎn)力的發(fā)展而促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從而讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問題”較為突出, 這也意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的發(fā)展變化, 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題顯著；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后, 對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求, 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，勇于創(chuàng)新，

積極探索，亮點(diǎn)紛呈。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。一是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到改革開放的成果。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式

河南在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，不是將各地風(fēng)格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)古村落等特色古民居，并將特色傳統(tǒng)民居的風(fēng)格、傳統(tǒng)的古典元素融入新社區(qū)設(shè)計(jì)。河南省各市采用試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，率先啟動(dòng)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持，集中創(chuàng)建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典型?？偨Y(jié)而來有以幾種成功的發(fā)展模式。這幾種發(fā)展模式為其他農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供了借鑒，具有較強(qiáng)的研究和推廣價(jià)值。

1、服務(wù)完善型——機(jī)制完善、創(chuàng)新實(shí)踐的典范

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇

一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊，作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集

中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。政府并制定相關(guān)政策，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，控制中心村以外的村莊建設(shè)，減少村莊數(shù)量，壯大村莊規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)中心集聚。社區(qū)的集聚化發(fā)展，避免了投資分散性、重復(fù)性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節(jié)省土地、減少資源浪費(fèi)打下基礎(chǔ)。

2、企業(yè)參與型 —— 企業(yè)支撐、村企共贏的樣板

企業(yè)支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設(shè)模式。這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與，把解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地需求結(jié)合起來。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，社區(qū)騰出土地，支持企業(yè)發(fā)展，村企共贏，互惠互利。

在南陽市方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場(chǎng)的開辟，為趙河群眾提供了一個(gè)愉悅身心的良好場(chǎng)所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，160戶趙河農(nóng)民率先過上了城市人的生活。該鎮(zhèn)萬華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，本地企業(yè)積極參與。通過社區(qū)建設(shè)騰出的土地，一部分由方城縣德源農(nóng)綜開發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。萬華錦社區(qū)是我們?nèi)娼ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初步探索。該模式適用于一些專業(yè)園區(qū)以及有大型企業(yè)的地區(qū)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。

以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。王屋愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)的沿線，發(fā)展“農(nóng)家樂”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動(dòng)雙贏。如魏莊鎮(zhèn)參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，將7個(gè)行政村整合為一個(gè)社區(qū)，節(jié)約土地2000畝，為企業(yè)入駐提供了用地保障，改變了生產(chǎn)生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)拆遷、促進(jìn)改造，探索形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、成片推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環(huán)境，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。濮陽市長(zhǎng)垣縣先后投資9億元，建成了長(zhǎng)城、興文、文苑、友誼、黌學(xué)、龍山、億隆等10個(gè)社區(qū)，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區(qū)居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉(xiāng)反哺型，

如佘家鄉(xiāng)東黃找村在天津搞建筑企業(yè)的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在舊村基礎(chǔ)上翻建新村，然后按成本價(jià)出售給群眾，有力推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)步伐。在社區(qū)建設(shè)過程中，該縣始終堅(jiān)持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習(xí)慣等因素，規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建、先購(gòu)，不搞行政強(qiáng)迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是理清思路，創(chuàng)新思維，積極探索適合本地實(shí)際的建設(shè)模式。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施途徑

1、科學(xué)的規(guī)劃布局，積極動(dòng)員群眾。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)平均整合幾個(gè)行政村。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是最大的受益者。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，調(diào)動(dòng)各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。制定規(guī)劃過程中，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營(yíng)造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

2、堅(jiān)持因地制宜，分期建設(shè)

進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時(shí)，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，量力而行；同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級(jí)資金，縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定出相應(yīng)的《農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政資金整合工作實(shí)施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財(cái)政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區(qū)建設(shè)。

用足用活國(guó)家政策，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)土地、文教、衛(wèi)生、社保、交通等各項(xiàng)資源，做到設(shè)施的高效利用和政策的銜接統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活方面的不平等待遇，重點(diǎn)向新型農(nóng)村住宅社區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，把土地“三項(xiàng)整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。

5、建立健全機(jī)制，政策驅(qū)動(dòng)實(shí)施。

健全的機(jī)制和政策，是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保證。因此，必須建立完善的政策機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。制定相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項(xiàng)”重點(diǎn)工作。在社區(qū)建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。

五、結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設(shè)發(fā)展模式的選擇必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。此外，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，任何一種發(fā)展模式都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，向更高層次演進(jìn)。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件，選取與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，切不可機(jī)械仿效，或者追求超越化的發(fā)展。

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第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；綜合減災(zāi)；自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)能力

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的變異作用于人類社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，甚至使社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。自然災(zāi)害由兩個(gè)必須的因素或方面構(gòu)成。一是自然界，它是通過非正常、非一般的方式釋放破壞性自然力的主體；二是人類社會(huì)，是接受這種破壞性自然力的受體。[1]提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力具有重要意義。

一、社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)綜述

社區(qū)是指由共同文化、共同地域，共同生話方式的一個(gè)地域單元，有時(shí)也指國(guó)家或地區(qū)最基層的社會(huì)行政組織。相對(duì)于社會(huì)而言，社區(qū)中人與人之間的關(guān)系是在長(zhǎng)期生活中自然形成的相互協(xié)助、富有人情味的平等關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能越來越明顯。

在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)功能尤其重要。社區(qū)在突如其來的自然災(zāi)害面前，由于其組織協(xié)調(diào)成本低，機(jī)動(dòng)靈活，救援人員之間相互溝通便捷，諳熟本地區(qū)的自然地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)設(shè)備等優(yōu)點(diǎn)。在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，自救能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生地區(qū)居民的傷亡數(shù)目及社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失程度。減災(zāi)從社區(qū)做起，就是強(qiáng)調(diào)要落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)減災(zāi)措施，整合各類基層減災(zāi)資源，動(dòng)員社區(qū)的每個(gè)家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，著力提高社區(qū)防范防御各類災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全（史培軍，2010）。因而，如何加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)就成為社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的一個(gè)基本領(lǐng)域，并產(chǎn)生了一系列的重要觀點(diǎn)和理論成果。

從社區(qū)層面上看，各地防御災(zāi)害的水平差異較大，防災(zāi)和減災(zāi)能力總體還比較薄弱。突出表現(xiàn)在：一是絕大部分社區(qū)沒有建立防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，基層防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制不完善；二是沒有儲(chǔ)備救災(zāi)物資，沒的相應(yīng)的避難場(chǎng)所，醫(yī)療設(shè)備；三是居民防災(zāi)意識(shí)淡薄，沒有救災(zāi)演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于缺乏減災(zāi)知識(shí)，自救避災(zāi)能力很差。（李立國(guó)，2008）。中國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡。一般而言，城市災(zāi)害相對(duì)比農(nóng)村少，但城市的社區(qū)減災(zāi)體系比農(nóng)村完善，東部地區(qū)的災(zāi)害比西部少，而西部地區(qū)社區(qū)綜合減災(zāi)體系比東部差。社區(qū)減災(zāi)能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系?？傮w上，能夠達(dá)到國(guó)家綜合減災(zāi)要求標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)非常少。

大部分社區(qū)的居民減災(zāi)意識(shí)總體上還比較淡薄，減災(zāi)知識(shí)普及率低，避災(zāi)自救技能較差；社區(qū)的自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)管理水平還需要進(jìn)一步提高（張曉寧，2010）。由于嚴(yán)重和高頻率的致災(zāi)因素，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于有可能發(fā)生的災(zāi)害事件保持著清醒的意識(shí)。為了逃生，在這些社區(qū)已經(jīng)形成了“應(yīng)對(duì)危機(jī)文化”。因此，災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的慣例和做法。應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)對(duì)災(zāi)害的“土法”（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。積累資源減少脆弱性，開展當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)措施，小型和中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等從而減少致災(zāi)因素（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁地區(qū)的人口來說，致災(zāi)因素是主要的風(fēng)險(xiǎn)。致災(zāi)因素往往對(duì)他們的生活和財(cái)產(chǎn)購(gòu)成威脅和破壞，進(jìn)一步加重了貧困。經(jīng)濟(jì)上的貧困使得在社區(qū)減災(zāi)體系建設(shè)方面幾乎沒有投入，這就加重了災(zāi)害與貧困的惡性循環(huán)。大部分社區(qū)的綜合減災(zāi)能力建設(shè)只是被動(dòng)地依賴于國(guó)家投入。小額金融貸款對(duì)減少自然災(zāi)害的影響具有很大的潛力，但同時(shí)還需要我們繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展。小額金融信貸能與其他災(zāi)后重建機(jī)制相互補(bǔ)充，使災(zāi)民恢復(fù)正常生活，而且還能幫助社區(qū)減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（薩爾瓦諾·布里塞尼奧，2005）。科學(xué)、長(zhǎng)效的事故災(zāi)害預(yù)防工作機(jī)制尚未建立，所以建立依托社區(qū)的社會(huì)安全保障系統(tǒng)十分必要。世界上一些災(zāi)害社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，家庭、鄰里、社區(qū)中經(jīng)過長(zhǎng)期建立的人際關(guān)系，在災(zāi)害到來時(shí)會(huì)發(fā)生諸多令人難以想象的作用，可大大減輕幸存者的心理創(chuàng)傷，對(duì)恢復(fù)家園有著巨大的積極作用（金磊，2003）。社區(qū)減災(zāi)的含義至少包括四個(gè)方面：一是社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，為社區(qū)發(fā)展提供保障并強(qiáng)化社區(qū)的功能；二是社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系中一個(gè)重點(diǎn)，是最基層、最小的社會(huì)單元；三是社區(qū)減災(zāi)包含了社區(qū)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，囊括了自然災(zāi)害、人為災(zāi)害以及突發(fā)的各種社會(huì)公共安全事件應(yīng)對(duì)過程和全部?jī)?nèi)容；四是社區(qū)減災(zāi)是以減輕各種災(zāi)害對(duì)社區(qū)人居環(huán)境的影響為目標(biāo)，最終要升華為一種“安全社區(qū)文化”（王志蓮，周曉紅，2007）。2009年3月-12月，民政部與UNDP開展了災(zāi)后重建及減災(zāi)合作項(xiàng)目。項(xiàng)目形成了兩個(gè)主體報(bào)告——《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究報(bào)告》和《推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)工作的研究報(bào)告》。俸錫金（2009）根據(jù) 《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究 》項(xiàng)目成果撰文《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的困境與對(duì)策》，詳述了農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)面臨的7個(gè)方面的主要困境以及政策建議和應(yīng)對(duì)措施。沙勇忠、劉海娟（2010）在《美國(guó)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的啟示》論文中，從全球日益關(guān)注的社區(qū)減災(zāi)建設(shè)出發(fā)，解讀了減災(zāi)型社區(qū)的基本概念，介紹了美國(guó)政府構(gòu)建“減災(zāi)型社區(qū)”的背景及經(jīng)驗(yàn)。從伙伴關(guān)系發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害評(píng)估、減災(zāi)項(xiàng)目、公共教育和信息四方面，闡述了減災(zāi)示范性社區(qū)及其建設(shè)效果，提出構(gòu)建我國(guó)減災(zāi)型社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)層面的減災(zāi)建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)資源配置、社區(qū)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)減災(zāi)文化建設(shè)。楊軍（2003）在《在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的復(fù)雜性科學(xué)問題》論文中提出并分析了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究中的4個(gè)問題，即如何界定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的角色和方向；何為防災(zāi)減災(zāi)安全社區(qū)；如何預(yù)警突發(fā)性災(zāi)難事件；社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)是如何自組織的。引入復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了研究，討論了復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的理論框架。金磊（2007）在《中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究》中介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)注的安全社區(qū)建設(shè)的理論與發(fā)展現(xiàn)狀，研究了對(duì)中國(guó)正興起的安全社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃有借鑒的理念與方法。

二、小結(jié)

如何促使社區(qū)在突如其來的災(zāi)害中減少生命財(cái)產(chǎn)的損失，降低風(fēng)險(xiǎn)，除了堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備、提高災(zāi)害預(yù)警能力外，還應(yīng)該從社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)的提高，社區(qū)組織與實(shí)施方案等方面著手，使社區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。社區(qū)綜合減災(zāi)能力直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生活水平。加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，要在體制機(jī)制和法制上高度重視社區(qū)的減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力的科技支撐，加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估工作，加強(qiáng)綜合防災(zāi)體系的建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)，才能全面提高社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。[2]開展社區(qū)減災(zāi)很重要的一個(gè)途徑就是通過培訓(xùn)向社區(qū)居民介紹防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)知識(shí)，提供社區(qū)居民開展自救的方法和實(shí)踐。民間組織在社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)培訓(xùn)中是一個(gè)重要的角色，要重視發(fā)揮他們的積極作用。[3]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999.283.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1．農(nóng)村社區(qū)的涵義

農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，財(cái)務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是勢(shì)在必行的。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要分為定期對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和對(duì)于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

1．常規(guī)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開等。2．專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容除了定期對(duì)常規(guī)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，對(duì)于一些重要或突發(fā)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)還應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容主要有對(duì)集體土地征用、對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)主要針對(duì)的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)施的審計(jì)行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的背景、事實(shí)和處理情況，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

三、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)因其資金量小，涉及的被審計(jì)人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計(jì)部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在以下幾方面的問題。

1．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全近年來，全國(guó)各地普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，也就是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作始終無法定性。在實(shí)施過程中，沒有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行力度過小各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)審計(jì)出來的問題處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，我們可以看出由于受到審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和法定強(qiáng)制力、審計(jì)人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。

4．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有制定合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有作出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)程序極為不規(guī)范。同時(shí)，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。

5．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計(jì)質(zhì)量普遍較低，達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅(jiān)持以人為本，民本審計(jì)的理念，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)程序，完善財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。

1．加快農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實(shí)際來看，最迫切的需要是出臺(tái)一部由權(quán)力部門制定頒布的全國(guó)性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化，審計(jì)處罰法制化，做到審計(jì)監(jiān)督制度化，審計(jì)反饋正?；?，確立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策問題，使審計(jì)工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用。

2．健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達(dá)到隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)。

3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，做到全面審計(jì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)一般包括以下程序：確定審計(jì)對(duì)象和性質(zhì)、擬定審計(jì)方案和計(jì)劃、公示審計(jì)公告、進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)論、處理對(duì)接審計(jì)結(jié)果、審計(jì)材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計(jì)過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)，不能只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)，真正達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、村基本情況

鎮(zhèn)村是“十二五”省級(jí)扶貧重點(diǎn)村，2001年由省定貧困鄉(xiāng)——原坪石鄉(xiāng)保蓮村與村合并。該村以丘陵地貌為主，位于縣中部，距縣城8公里，交通便捷、民風(fēng)純樸。該村轄27個(gè)自然村，總戶數(shù)939戶，人口3698人。全村耕地3402.3畝，有效灌溉面積2100畝，人均耕地面積0.92畝；山地5899.95畝，其中林地2145畝；水面面積436畝，小（二）型水庫(kù)一座，萬方以上山塘5座；蔬菜、生豬、臍橙是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，該村臍橙種植面積3150畝，與長(zhǎng)崗村串連形成萬畝精品果業(yè)基地。村資源匱乏，土地貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，致富項(xiàng)目少，發(fā)展較慢。全村貧困人口281戶1168人，貧困人口占全村人口的31.5%。

二、2012年“四位一體”工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為“四位一體”工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委、政府成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)對(duì)接省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)開展“四位一體”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)規(guī)劃站、新村辦、農(nóng)技站、果茶站、國(guó)土管理所、供電所等站所組成，明確一名黨委副書記專門協(xié)調(diào)所涉相關(guān)工作，由鎮(zhèn)黨委組織委員兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。二是加強(qiáng)調(diào)度。對(duì)“四位一體”工作所涉項(xiàng)目實(shí)行每周一調(diào)度、每月一通報(bào)制度，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。三是制定了《鎮(zhèn)村“四位一體”工作方案》，明確了11個(gè)擬實(shí)施的項(xiàng)目，擬定了相關(guān)《項(xiàng)目建議書》。

（二）加強(qiáng)交流，促進(jìn)互動(dòng)，合力推動(dòng)“四位一體”工作。一是省領(lǐng)導(dǎo)和省直單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入村調(diào)研指導(dǎo)。4月13日，省委常委、市委書記和省商務(wù)廳廳長(zhǎng)伍再謙、省鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)胡世平一行蒞臨村調(diào)研指導(dǎo)。5月3日，市委組織部黨教處處長(zhǎng)劉志權(quán)帶領(lǐng)、等縣委組織部有關(guān)人員到我鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村交流黨建創(chuàng)新工作。10月12日，市區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)鄒艾民和鎮(zhèn)黨委書記繆莉筠、村黨支部書記李滿水一行深入村，舉行了村與村共建友好黨支部簽約暨捐贈(zèng)儀式，村向小學(xué)、保蓮小學(xué)捐贈(zèng)課桌椅323套，電腦16臺(tái)。10月13日，省商務(wù)廳副巡視員鄧必云、區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處處長(zhǎng)楊旭一行到鎮(zhèn)村調(diào)研四位一體工作情況。二是我鎮(zhèn)積極向省匯報(bào)對(duì)接情況。5月15日，在縣長(zhǎng)邱建軍，縣委常委、組織部長(zhǎng)張琳，副縣長(zhǎng)鐘雪姣的帶領(lǐng)下，我鎮(zhèn)到村參觀對(duì)接。9月26日，縣委常委、組織部長(zhǎng)張琳率鎮(zhèn)一行到區(qū)對(duì)接交流。三是積極參加省組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委書記參加了市委組織的在山西晉城舉辦的為期一周的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和在北京中直機(jī)關(guān)黨校舉辦的為期9天的創(chuàng)新社會(huì)管理培訓(xùn)。10月中旬在縣舉辦了為期三天的·村黨支部書記干部輪訓(xùn)，我鎮(zhèn)6名村支書參加培訓(xùn)。10月24日，我鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村黨支書參加了前往縣鑫和源綠色農(nóng)業(yè)有限公司和塔城鄉(xiāng)南洲村村部、南洲小學(xué)、村衛(wèi)生所、村民活動(dòng)中心參觀學(xué)習(xí)。11月19日—25日，我鎮(zhèn)5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了在市委黨校舉辦的·干部輪訓(xùn)第一期科級(jí)干部培訓(xùn)班。12月14日下午，省商務(wù)廳辦公室調(diào)研員楊筱紅、區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處處長(zhǎng)楊旭和市委辦副調(diào)研員鐘振柳深入村社區(qū)、小學(xué)、村部調(diào)研。12月15日上午，省商務(wù)廳副巡視員鄧必云、辦公室調(diào)研員楊筱紅、區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處處長(zhǎng)楊旭和市委辦副調(diào)研員鐘振柳深入村社區(qū)、小學(xué)、村部、福鑫農(nóng)牧有限公司調(diào)研。

（三）狠抓項(xiàng)目，促進(jìn)互動(dòng)，“四位一體”工作相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。村委會(huì)召開了村“兩委”會(huì)議、村小組長(zhǎng)和黨員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確項(xiàng)目，積極推進(jìn)。

1、投資42萬元，完成了1.8公里長(zhǎng)、3.5米寬的共青山塘至保蓮小學(xué)到排高小組通組公路建設(shè)，其中組織群眾捐資11.5萬元。

2、投資18.27萬元，對(duì)小學(xué)進(jìn)行了修繕。完成了6間教室、4間教職工宿舍1710㎡的內(nèi)外墻的粉刷，安裝天花板370㎡，完成了房檐板、門、窗的油漆。對(duì)校園進(jìn)行了綠化、美化，鋪設(shè)吸水磚350㎡，砌花池20米，砌瓷瓶欄桿30米。通過修繕，學(xué)校面貌煥然一新，教室更明亮了，校園更美麗了。

3、為了解決村旗塘尾、廟下、排高、松山下、滿頭嶺等小組1151人不安全飲水問題，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。委托大學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制了《縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目鎮(zhèn)坪石供水工程實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)省水利廳立項(xiàng)。該項(xiàng)目獲得了省水利廳批復(fù)同意，計(jì)劃投資860多萬元，由省水投集團(tuán)（潤(rùn)泉公司）為建設(shè)主體，2012年底前正式動(dòng)工。坪石集中供水工程擬從縣城二水廠渾水管道DN1200預(yù)留的管道接口取水，水源地為龍井水庫(kù)，供水規(guī)模為4100m/d，供水范圍為包括村在內(nèi)的10個(gè)行政村，受益人口3.3萬人。

4、按照“四議兩公開”程序明確社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目位于信安（縣—安遠(yuǎn)縣）公路旁，離縣城6公里。項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)第一期建設(shè)，將打造成一個(gè)總戶數(shù)超百戶、功能配套、設(shè)施齊全、集新戶型推廣于一體的大型中心社區(qū)，讓社區(qū)居民在家門口就能享受到現(xiàn)代公共服務(wù)。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿”的原則，打破原來的村組設(shè)置，出資15萬元，聘請(qǐng)廣東啟源建筑工程設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，完成了社區(qū)總平面規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、給排水總平面規(guī)劃。第一期規(guī)劃占地58畝，按照聯(lián)村聯(lián)組、社區(qū)化模式建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)民建自建房約62戶、臍橙簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏庫(kù)30間、村衛(wèi)生所1棟。

二是高水平運(yùn)作。成立中心社區(qū)建設(shè)理事會(huì)，堅(jiān)持干部指導(dǎo)、農(nóng)民主體、理事會(huì)運(yùn)作的模式，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、成本核算，按成本價(jià)向建房戶供地。通過召開建房戶征求意見會(huì)，選擇和推廣符合農(nóng)民意愿、造價(jià)合理、節(jié)約土地的新戶型。每戶建筑占地89㎡，建筑面積256㎡。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集中有限的物力和財(cái)力，加強(qiáng)中心社區(qū)的供水、供電、服務(wù)、休閑等公共設(shè)施的建設(shè)，改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播。縣“四位一體”工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，多次召開會(huì)議調(diào)度“四位一體”工作?？h委農(nóng)工部、縣扶貧移民辦、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦積極籌集項(xiàng)目資金。目前，農(nóng)工部已經(jīng)撥付50萬元用于社區(qū)建設(shè)，縣扶貧移民辦、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦也已經(jīng)作出資金安排。投資178萬元，完成了第一期58畝土地的征用和土地平整。通過多方協(xié)調(diào)，出資32萬元積極做好社區(qū)內(nèi)電力、移動(dòng)、電信、廣網(wǎng)、聯(lián)通桿線的遷移，目前已經(jīng)完成電力桿線的搬遷，并架好臨時(shí)用電。投資15萬元，完成了信安公路社區(qū)段190米長(zhǎng)的路面拓寬，實(shí)現(xiàn)拓寬5.2米，完成了公路邊190米長(zhǎng)水溝砌鑄，使水溝高1.8米、寬2.2米。投資60萬元，完成了30間臍橙簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏庫(kù)的基礎(chǔ)部分，其中15間臍橙簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏庫(kù)已經(jīng)完成第一層模板安裝。投資15萬元，完成了210米的社區(qū)水渠護(hù)堤工程。

四是高品位完善功能。占地470平方米、總面積1080㎡的三層框架結(jié)構(gòu)新村部建設(shè)進(jìn)展順利，目前完成投資100萬元，目前已澆筑第三層樓面。同時(shí)社區(qū)內(nèi)還規(guī)劃了占地120㎡的村級(jí)衛(wèi)生所、占地300㎡的幼兒園、占地1000㎡以上的農(nóng)民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，配備體育器材、健身設(shè)施、農(nóng)民戲臺(tái)，配齊便民超市、農(nóng)資配送、再生資源回收等功能。

三、2013年“四位一體”工作打算

扎實(shí)做好村2013年“四位一體”工作相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

一是繼續(xù)按照規(guī)劃，認(rèn)真抓好社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)及所涉的新村部、村衛(wèi)生所、農(nóng)民休閑活動(dòng)建設(shè)作為“四位一體”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，抓好村廟下、桂花園2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，完成“三清六改四普及”和“三綠一處理”等各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是村19個(gè)小組13.3公里農(nóng)村公路通達(dá)項(xiàng)目?？偼顿Y約399萬，每公路估算投資為30萬元。其中上級(jí)補(bǔ)助10萬元/公里，村級(jí)自籌資金10萬元/公里。

三是村土地開發(fā)項(xiàng)目。在村茶了下小組進(jìn)行630畝土地開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行未利用土地整帶修筑機(jī)耕道和田間水利設(shè)施?？偼顿Y約315萬元。開發(fā)的地塊可在2014年進(jìn)行規(guī)?；療熑~種植。

四是村330畝煙葉種植項(xiàng)目。

五是村村莊規(guī)劃項(xiàng)目。對(duì)村27個(gè)自然村莊的村域空間布局規(guī)劃。聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，把27個(gè)自然村分成鼓勵(lì)建設(shè)型、限制發(fā)展型、拆除遷移型進(jìn)行編制規(guī)劃。該項(xiàng)目需資金30萬。

六是村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。為老年人提供配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護(hù)、休閑娛樂、緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)。該村老年人口435人，占總?cè)丝诘?1.76%。項(xiàng)目投資190萬元，主要爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建筑面積300平方米。

七是保蓮小學(xué)改建。完成750㎡危房改造及校園整治。教室5間、400㎡，教師宿舍6間、180㎡，辦公室1間、80㎡，圖書室1間、45㎡，音體美器材室1間、45㎡。投資92.6萬元。

八是安全飲水工程。在省商務(wù)廳的幫扶下，實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。大學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制了《縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目鎮(zhèn)坪石供水工程實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)省水利廳立項(xiàng)。該項(xiàng)目獲得了省水利廳批復(fù)同意，計(jì)劃投資860多萬元，由省水投集團(tuán)（潤(rùn)泉公司）為建設(shè)主體，2012年底前正式動(dòng)工。坪石集中供水工程擬從縣城二水廠渾水管道DN1200預(yù)留的管道接口取水，水源地為龍井水庫(kù)，供水規(guī)模為4100m/d，供水范圍為包括村在內(nèi)的10個(gè)行政村，受益人口3.3萬人。

九是黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。在臍橙、生豬產(chǎn)業(yè)上建立兩個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)黨員創(chuàng)業(yè)進(jìn)行金融扶持和技能培訓(xùn)，為黨員提供項(xiàng)目推介、信貸、農(nóng)資配送、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)。

十是以遠(yuǎn)程教育IP廣播終端和手機(jī)短信平臺(tái)為主的黨員教育項(xiàng)目。在新村部建立IP廣播，使IP廣播進(jìn)組、進(jìn)基地、進(jìn)戶，在村部建立全村黨員教育短信平臺(tái)。項(xiàng)目投資約21萬元。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、現(xiàn)階段全區(qū)社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)的基本情況

至*年底，在我區(qū)現(xiàn)有的39個(gè)社區(qū)（其中1個(gè)與村合署）和77個(gè)行政村中，總數(shù)115個(gè)單位已有85個(gè)建成社區(qū)服務(wù)中心，建成率達(dá)74%；69個(gè)創(chuàng)建成區(qū)級(jí)和諧社區(qū)，達(dá)標(biāo)率達(dá)60%。同時(shí)有15個(gè)單位通過了市級(jí)“和諧示范社區(qū)”命名，3個(gè)單位獲省級(jí)“和諧示范社區(qū)”表彰。從上述達(dá)標(biāo)單位的工作情況看，都通過統(tǒng)籌推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，利用新建和改擴(kuò)建建成的社區(qū)服務(wù)窗口和平臺(tái)，初步實(shí)施和提供了為轄區(qū)居民、黨員和駐地單位的相關(guān)公共、便民利民、自助互助、黨建等有效服務(wù)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善基層居民生活質(zhì)量和滿足精神物質(zhì)初步提供了需求渠道，其主要成效體現(xiàn)為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，服務(wù)環(huán)境明顯改良。按照錫發(fā)[2004]22號(hào)、錫發(fā)[2007]39號(hào)、錫辦發(fā)[2005]22號(hào)、錫辦發(fā)[2007]78號(hào)和錫辦發(fā)[2007]79號(hào)等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級(jí)都相繼加大了對(duì)社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項(xiàng)投入，通過“四個(gè)一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴(kuò)建解決一批、房產(chǎn)置換落實(shí)一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房為一體的社區(qū)服務(wù)中心用房進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，至08年底，建成總面積達(dá)13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財(cái)政已撥出740萬元?？?，用于對(duì)達(dá)標(biāo)單位給予一次性以獎(jiǎng)代撥補(bǔ)貼）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)條件明顯改善。

（二）政策體系基本構(gòu)成，服務(wù)機(jī)制逐步建立。社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)文件的陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的建立和實(shí)施方案的推行，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)三級(jí)保障機(jī)制的落實(shí)等一系列保障措施，源頭上無疑為社區(qū)服務(wù)輸送了工作血液和提供了政策扶持。08年按錫辦發(fā)[*]93號(hào)推進(jìn)的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務(wù)工作的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)和雙向考核。部門社區(qū)服務(wù)工作指引的制定實(shí)施、崗位責(zé)任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務(wù)卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實(shí)行優(yōu)化便捷服務(wù)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺(tái)作用初步發(fā)揮，服務(wù)功能有效拓展。按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，建成的社區(qū)服務(wù)中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場(chǎng)、欄”等，因地制宜地開展了相應(yīng)的社區(qū)管理、服務(wù)和相關(guān)活動(dòng)，基本展示了服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)確定的公共服務(wù)的信息采集、項(xiàng)目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務(wù)的規(guī)定動(dòng)作，并在便民利民服務(wù)項(xiàng)目上，套路多樣，各施拳腳。同時(shí)在社區(qū)活動(dòng)中通過整合和利用人才、場(chǎng)地、器材、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)、彰顯各自特色，營(yíng)造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務(wù)項(xiàng)目形式多元。以社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位構(gòu)成的十四個(gè)主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，都針對(duì)各自服務(wù)重心前移下靠的操略，制訂出臺(tái)和匯編了服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務(wù)提供了政策依據(jù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)為抓手，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)設(shè)立多種類型的服務(wù)項(xiàng)目，為民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動(dòng)，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會(huì)，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達(dá)園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務(wù)指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務(wù)聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務(wù)站所等，均在服務(wù)項(xiàng)目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風(fēng)景。

（五）考核舉措雙向落實(shí)，服務(wù)效能得以體現(xiàn)。按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《*年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對(duì)象、考核辦法和考核結(jié)果運(yùn)用的要求，實(shí)行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個(gè)層面的分級(jí)考核，落實(shí)了對(duì)各自推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中的工作措施、推進(jìn)力度、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行相互監(jiān)督、考核評(píng)估的工作舉措，確立了定量和定性兩個(gè)方面務(wù)實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動(dòng)的雙向考核，并把考核結(jié)果納入到最終作為評(píng)定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)工作績(jī)效、社會(huì)建設(shè)等工作的重要指標(biāo)和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設(shè)考評(píng)體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務(wù)工作效能得以有效地體現(xiàn)。

二、社區(qū)服務(wù)中亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高，服務(wù)理念尚需更新。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是黨和政府關(guān)注民生、為民解困、密切聯(lián)系群眾和讓人民群眾享受改革開放成果的實(shí)事工程，是社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)展和受惠相承和必然的因果產(chǎn)物。然而在某些部門和基層組織認(rèn)識(shí)上還存有差距，觀念上未跟上時(shí)展節(jié)奏，行政化傾向仍較明顯，重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)的陳規(guī)理念尚未轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)“上熱下冷”現(xiàn)象仍較普遍，一定程度上制約了社區(qū)建設(shè)推籌向縱深推進(jìn)的進(jìn)程。

（二）工作機(jī)制有待完善，服務(wù)措施尚需扎實(shí)。初步建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)組織體系和三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制以及三級(jí)運(yùn)作資金保障體制，為社區(qū)開展相關(guān)公共、便民、互助和黨建服務(wù)提供了組織保障、工作渠道和運(yùn)作基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，如何使社區(qū)服務(wù)實(shí)施創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、靈活、增效、貼心的長(zhǎng)效機(jī)制，提高居民群眾的幸福感和滿足度等方面，其服務(wù)措施還不夠扎實(shí)，形式主義傾向較重，缺乏夙求的活力。

（三）設(shè)施利用有待整合，功能發(fā)揮尚需擴(kuò)展。基礎(chǔ)設(shè)施的改良無疑為社區(qū)建設(shè)形象提升和工作條件改善增色添彩。但有些基層單位對(duì)設(shè)施利用缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性，未實(shí)施有效的整合，布局錯(cuò)位混亂，標(biāo)志張冠李戴，致使社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的開展缺乏了程序化、規(guī)范化、人性化和便民化前提。同時(shí)，在社區(qū)功能設(shè)置上也缺少與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光，機(jī)械刻板地左顧右盼或生搬硬套，缺乏挖潛創(chuàng)新的勇氣和韜略。另外在社區(qū)共建共享工作上，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，未使駐區(qū)單位閑置的資產(chǎn)、場(chǎng)所及器械得到有效的開放和利用，使社區(qū)服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。更不可取的是，少數(shù)社區(qū)新建的辦公大樓，熱衷于把辦公室裝修得富麗奢侈，面積超標(biāo)，違背了社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“辦公用房要少，服務(wù)設(shè)施要齊，活動(dòng)場(chǎng)所要大”的初衷，在居民群眾中也產(chǎn)生了不好的社會(huì)影響。

（四）工作思路有待拓寬，亮點(diǎn)特色尚需打造。08年度開始啟動(dòng)的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，有效地推進(jìn)和激發(fā)了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)程和活力，隨著試點(diǎn)工作已有序展開，不少社區(qū)已結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)亮劍斗法，打出了特色品牌。但部分單位服務(wù)理念不清，思想狹窄，舉措不力，棋路不暢，以致固步自封，停滯不前，更無打造亮點(diǎn)特色品牌的招數(shù)和愿景。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，民間作用尚需發(fā)揮。作為社會(huì)新崛起的一項(xiàng)工作，基層社區(qū)建設(shè)及服務(wù)工作需要一批以具有專業(yè)知識(shí)的專職社工為骨干的人員來承擔(dān)，也需社區(qū)民間團(tuán)體組織此股“第三種力量”的補(bǔ)充發(fā)揮作用。而目前區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)工作隊(duì)伍組成，普遍有原村社干部交叉任職，素質(zhì)能力與時(shí)代要求不相適應(yīng)，年齡文化斷層脫節(jié)，雖經(jīng)08年組織的社工專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，通過者也為數(shù)不多，在社工比重中還未引成相應(yīng)氣候。同時(shí)由于社工人員招錄、選撥、培訓(xùn)以及薪酬等機(jī)制未充分健全，社區(qū)工作吸引力不強(qiáng)，因而隊(duì)伍總體素質(zhì)的提高程度緩慢；而社區(qū)民間團(tuán)體組織發(fā)展的重視不夠和處于啟蒙初級(jí)階段，經(jīng)合法登記和備案的為數(shù)不多，陣容不整，僅分別為5家和125家，可謂鳳毛麟角，并因規(guī)模小，活力差，難以形成社區(qū)服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。

三、對(duì)打造社區(qū)服務(wù)特色品牌的思考和建議

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善我區(qū)和諧社區(qū)構(gòu)建體系，充分利用和依托社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)有平臺(tái)，努力挖掘自身資源潛力和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，并針對(duì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作開展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，著眼于打造社區(qū)服務(wù)特色亮點(diǎn)品牌，完成09攻堅(jiān)戰(zhàn)略最后一役，特對(duì)我區(qū)的社區(qū)服務(wù)趨向作如下思考和建議：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制。要在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)和蘇政發(fā)[2007]84號(hào)精神，按民政部和諧社區(qū)建設(shè)“六大標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)組織保障體系的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方積極因素和社會(huì)有生力量，切實(shí)有效的開展社區(qū)服務(wù)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制作進(jìn)一步的充實(shí)和完善，特別是在現(xiàn)有考核措施框架內(nèi)，建議通過建立社區(qū)服務(wù)居民建議（意見）信息反饋制度、增設(shè)服務(wù)品牌特別成就嘉獎(jiǎng)等舉措以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)發(fā)展的時(shí)代潮流，從制度、人才、財(cái)力、體制等方面切實(shí)為開展新型社區(qū)服務(wù)提供有效保障和開辟優(yōu)捷途徑。

（二）注重專項(xiàng)宣傳，營(yíng)造和諧氛圍。要在總結(jié)目前取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，借鑒周邊和先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，充分借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介和宣傳欄、黑板報(bào)等形式，切實(shí)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的服務(wù)導(dǎo)向和宣傳。同進(jìn)可利用開辦培訓(xùn)班、開設(shè)論壇講座、召開交流、推進(jìn)會(huì)、制作工作展牌、創(chuàng)辦簡(jiǎn)報(bào)等方式，來宣傳展示社區(qū)建設(shè)成果和推介社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造社區(qū)服務(wù)濃厚氛圍，把黨和政府的關(guān)懷信息和利民舉措傳遞和惠顧給千家萬戶。

（三）拓展服務(wù)功能，打造特色品牌。在實(shí)施社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)不斷拓展和延伸相關(guān)服務(wù)功能，增設(shè)為民服務(wù)項(xiàng)目，確保在按標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作出牌的同時(shí)，依托資源、人才和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)編排自選動(dòng)作來打好組合拳，以此打造社區(qū)服務(wù)的特色品牌，展示亮點(diǎn)。具體可探討采用下列方式：一是規(guī)范社區(qū)設(shè)施標(biāo)志。即在已建成的社區(qū)服務(wù)中心，在統(tǒng)一懸掛按省市規(guī)定制發(fā)的“江蘇社區(qū)”標(biāo)志牌的基礎(chǔ)上，擬考慮對(duì)社區(qū)設(shè)施門面和外墻統(tǒng)一修飾標(biāo)志性色調(diào)，佩制統(tǒng)一格式的門樓牌匾，以提高設(shè)施建筑的可識(shí)別性。二是推進(jìn)信息化服務(wù)管理進(jìn)程。即利用已建成的社區(qū)微機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)網(wǎng)絡(luò)的連網(wǎng)和對(duì)接，建立分支網(wǎng)站和設(shè)置功能模塊與社會(huì)媒介的通聯(lián)，在獲取政府公共信息的同時(shí)，為社區(qū)自身信息和社會(huì)事務(wù)信息開辟通道，擴(kuò)大社區(qū)的知名度。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)在服務(wù)大廳設(shè)立觸摸屏等現(xiàn)代信息咨詢平臺(tái)，利用科技載體，開設(shè)“社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目”、“社區(qū)辦事項(xiàng)目”、“服務(wù)項(xiàng)目操作須知、流程”等專題欄目，以及建立電子文檔等手段，傳遞社區(qū)服務(wù)信息，公開社區(qū)事務(wù)，為民提供優(yōu)捷服務(wù)。三是鞏固公共服務(wù)延伸平臺(tái)。在按部門社區(qū)工作指引確定的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)開展的如就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、綜治平安、文教體育、衛(wèi)生就醫(yī)、計(jì)生管理、優(yōu)撫救助、環(huán)境整治等公共服務(wù)的過程中，依托正在籌建的鎮(zhèn)（街）行政服務(wù)中心，聯(lián)手推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)扁平化管理舉措，建立和健全相應(yīng)的工作制度，明確崗位職責(zé)，劃分授權(quán)界限，區(qū)分服務(wù)模式，明晰操作流程，核定接轉(zhuǎn)辦結(jié)時(shí)段，引成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)銜接的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是健全便民服務(wù)項(xiàng)目體系?？山梃b春江花園社區(qū)“1890”便民利用服務(wù)電信聲訊熱線的成功經(jīng)驗(yàn)，集轄區(qū)和生活圈內(nèi)便民服務(wù)的項(xiàng)目和種類，經(jīng)優(yōu)化整合后組成連鎖服務(wù)群體，為居民提供快捷高效、質(zhì)優(yōu)低償?shù)娜缂艺⒅薪?、餐飲、護(hù)理、修配、送貨、代購(gòu)、洗滌、搬家等上門服務(wù)。五是搭建社區(qū)建設(shè)論壇。要廣泛開展社區(qū)建設(shè)交流互動(dòng)活動(dòng)，通過設(shè)置社區(qū)論壇，刊發(fā)社區(qū)工作簡(jiǎn)報(bào)，組織片區(qū)交流及觀摩考察等形式，來借鑒和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)利弊得失，切磋努力方向，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使社區(qū)服務(wù)層次不斷提高，水平日益提升。六是打造社區(qū)服務(wù)特色品牌?；鶎由鐓^(qū)要充分整合社區(qū)資源，挖掘服務(wù)潛能，培育特色亮點(diǎn)。應(yīng)在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)展示項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，如電訊服務(wù)、論壇、書畫創(chuàng)作、健身操練、競(jìng)技體育、教育培訓(xùn)、科普推廣、文娛表演、操作比武、普法咨詢、陽光關(guān)愛、鄰里互助、居家養(yǎng)老、愛心家園、綠色上網(wǎng)、志愿者行動(dòng)等項(xiàng)目上加以充實(shí)、整固、完善、提高，并加以適量投入，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，創(chuàng)出特色，打出品牌，擴(kuò)大影響，使全區(qū)社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)群星燦爛的壯觀局面。

（四）共駐共建共享，攜手互動(dòng)奮進(jìn)。社區(qū)服務(wù)公眾化對(duì)象涉及縱向到底、橫向到邊的每一個(gè)企事業(yè)單位和居民群體。在現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)事業(yè)中，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民作為社區(qū)成員，被社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)授予共享和決策參與權(quán)的同時(shí)，也賦予了承擔(dān)共建的職責(zé)和義務(wù)。值此，應(yīng)從下列方面攜手把社區(qū)服務(wù)推進(jìn)到新的層面：一是駐區(qū)單位在參與社區(qū)決策的同時(shí)，要主動(dòng)配合和整合現(xiàn)有的場(chǎng)所設(shè)施，在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上擇期向駐區(qū)居民開放，并參與駐區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)和提供力所能及的資金物資援助，共同為社區(qū)和居民分憂解難；二是社區(qū)的服務(wù)對(duì)象應(yīng)涉及和照顧到駐區(qū)單位員工需求利益，引成互惠互利的雙贏局面；三是在實(shí)施對(duì)居民服務(wù)的同時(shí)，居民也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，以主人翁姿態(tài)舒發(fā)參與熱情，愛護(hù)社區(qū)和駐區(qū)單位的公共財(cái)物，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。通過三者之間的良性互動(dòng)，攜手營(yíng)造社區(qū)服務(wù)共建共享的良好氛圍。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

一、社會(huì)救助方面

（一）“救急難”試點(diǎn)工作開展情況

全面貫徹落實(shí)《XX省社會(huì)救助辦法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度，擬出臺(tái)《XX縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》?？h財(cái)政按全縣總?cè)丝?人1元的標(biāo)準(zhǔn)籌集臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)79.28萬元，上半年救助297人，支出26.2萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，民政救助由社會(huì)救助窗口直接受理并辦理，教育救助、住房救助、就業(yè)救助可由社會(huì)救助窗口進(jìn)行受理，協(xié)助社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象轉(zhuǎn)交相關(guān)社會(huì)救助管理部門辦理。完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，明確社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享，社會(huì)救助信息比對(duì)系統(tǒng)已初步建成。民政部基礎(chǔ)核對(duì)平臺(tái)已建設(shè)成功，原則上要求以省為單位完成基礎(chǔ)核對(duì)平臺(tái)本地化開發(fā)，預(yù)留市、縣級(jí)端口，最終實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，精確查詢。

建立社會(huì)救助工作信息化平臺(tái)，發(fā)揮信息系統(tǒng)在社會(huì)救助中的作用。整合類救助信息資源，通過軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類救助工作的受理、承辦、交辦、督辦、匯總統(tǒng)計(jì)。在導(dǎo)入各類救助信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)救助，避免重復(fù)救助和救助遺漏，努力使救助對(duì)象按政策得到應(yīng)有的救助，充分發(fā)揮救助工作的托底功能。

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障提標(biāo)落實(shí)情況

出臺(tái)《縣政府辦公室關(guān)于提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由原來的每人每月450元、330元提高到490元、370元，7月1日實(shí)施，已全部落實(shí)到位，為全縣7086戶、15682名低保對(duì)象累計(jì)發(fā)放低保金2255.35萬元，其中保障金1942.62萬元，春節(jié)慰問金155.91萬元，龍蝦節(jié)慰問金156.82萬元。規(guī)范申請(qǐng)受理方式，嚴(yán)格低保申請(qǐng)審批流程。低保申請(qǐng)一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接受理，村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)相應(yīng)的居民最低生活保障日常服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)家庭全部開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；審批前，縣民政部門組織上門核查，核查率100%。健全低保評(píng)議、規(guī)范低保公示制度。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議小組，對(duì)低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行民主評(píng)議，并在申請(qǐng)人家庭所在的村公示；縣民政局在審批后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期公示。創(chuàng)新復(fù)核方式，將全縣分為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保業(yè)務(wù)骨干實(shí)行跨片區(qū)、異地復(fù)核，有效確保了應(yīng)保盡保、無“人情保”、“關(guān)系保”。

二、社會(huì)組織管理方面

（一）社會(huì)組織登記數(shù)量發(fā)展情況

根據(jù)四類社會(huì)組織直接登記要求和市局年初工作目標(biāo)任務(wù)，以及現(xiàn)代民政示范縣創(chuàng)建要求。年初，我們將社會(huì)組織登記工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記不少于10家，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展上門服務(wù)。目前全縣已登記社會(huì)組織582個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體461個(gè)，民辦非企業(yè)單位121個(gè)，比2014年凈增317個(gè)，達(dá)到每萬人擁有9個(gè)社會(huì)組織。超額完成市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）社會(huì)組織培育發(fā)展中心建設(shè)情況

2012年，我局印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)組織孵化基地建設(shè)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于成立XX縣社會(huì)組織孵化基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。采取“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”創(chuàng)建模式，為社會(huì)組織提供公益，幫助社會(huì)組織渡過初創(chuàng)期的困難，提高自我管理與發(fā)展能力。2014年，根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》和《XX市引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)》的要求，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在縣社會(huì)管理服務(wù)中心二樓，專門建立了XX縣社會(huì)組織培育發(fā)展中心，中心面積為60平方米，目前入駐社會(huì)組織一家，為都梁志愿者協(xié)會(huì)。我局為其配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，該中心將為社會(huì)組織在場(chǎng)所設(shè)備、組織規(guī)劃、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)行、能力提升等方面提供多方位支持與服務(wù)。

（三）困境人群心理關(guān)愛等購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)情況

2014年我縣啟動(dòng)了公益創(chuàng)投活動(dòng)，共為5個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助25萬元。今年，公益創(chuàng)投工作已經(jīng)啟動(dòng)。目前，向全縣社會(huì)組織共征集12個(gè)項(xiàng)目。下一步，我們將組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，然后經(jīng)局黨委研究后向社會(huì)公示，公示后組織實(shí)施。困境人群心理關(guān)愛工程是今年新增項(xiàng)目。我們一是建立了組織，與縣綜治辦一同下發(fā)了《關(guān)于成立XX縣困境人群心理關(guān)愛項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的通知》。二是明確了關(guān)愛對(duì)象。明確單親特困母親家庭32人、受害未成年人5人、社區(qū)矯正人員4人共41人為心理疏導(dǎo)對(duì)象。三是明確實(shí)施社會(huì)組織。通過與縣心理咨詢師協(xié)會(huì)協(xié)商，明確由該協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，并于7月20日簽訂了協(xié)議書，項(xiàng)目資助8萬元，先期支付6萬元，待項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后再付2萬元。目前，該項(xiàng)目正在有序開展。

（四）社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作開展情況

2012年，我們按照市局要求，成立了XX縣社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)。2013年，根據(jù)工作需要，對(duì)評(píng)估委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整。目前全縣獲得4A級(jí)社會(huì)組織有17家，1A—3A社會(huì)組織有114家。在我局登記的社會(huì)組織一半以上獲得評(píng)估。

三、老齡工作方面

（一）關(guān)于XX縣星級(jí)敬老院創(chuàng)建

我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作通過省“關(guān)愛工程”實(shí)施，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成庭院花園式、住房別墅式的敬老院，平均占地積在20畝以上。2014年。我縣對(duì)全縣條件相對(duì)較好的等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了全面升級(jí)改造。2015年，我縣根據(jù)上年度創(chuàng)建星級(jí)敬老院發(fā)現(xiàn)的問題，查找不足，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)星級(jí)敬老院創(chuàng)建條例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員均購(gòu)買了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，全縣敬老院配備應(yīng)急燈和疏散指示牌，監(jiān)控和醫(yī)院呼叫系統(tǒng)。預(yù)計(jì)8月底全縣星級(jí)敬老院創(chuàng)建工作硬件改造結(jié)束。為使敬老院管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，制定了《XX縣農(nóng)村敬老院工作人員績(jī)效考核細(xì)則》，明確考核目的、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核要求等，并完善敬老院管理制度，要求所有敬老院將《細(xì)則》中明確的18項(xiàng)制度全部公布上墻，為敬老院提檔升級(jí)后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了依據(jù)，也大大提高了工作人員積極性。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)情況

我縣根據(jù)省、市文件要求，2015年新建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）48個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化、示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）10個(gè)，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)10個(gè)，農(nóng)村老年關(guān)愛之家5個(gè)。

1、項(xiàng)目規(guī)劃：上半年主要通過對(duì)各大項(xiàng)目的踩點(diǎn)和規(guī)劃部局，一季度項(xiàng)目選址。二季度按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三季度進(jìn)行檢查，四季驗(yàn)收。

2、項(xiàng)目自查：7月份對(duì)全縣項(xiàng)目進(jìn)行了自查，通過檢查，有些項(xiàng)目已建好試運(yùn)營(yíng)，有些項(xiàng)目掛牌，還有一些在改建中。通過這次檢查，對(duì)一些項(xiàng)目沒有按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，一律要重新改建，確保通過驗(yàn)收。下一步我們將加大推進(jìn)力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成。

四、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面

近年來，縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。通過強(qiáng)化責(zé)任、加大投入和典型引導(dǎo)等多項(xiàng)舉措，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作?？偼度爰s1.5億元，使村居辦公室全部達(dá)到400平方米以上辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，60%的社區(qū)達(dá)到700平方米以上，平均630平方米，初步形成了15分鐘生活服務(wù)圈，村民在家就可以享受城市人的生活方式。我縣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被民政部主辦的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志向全國(guó)推廣，市民政局全文轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)，全國(guó)不少縣來電來函索要文件學(xué)習(xí)。2012年，XX被全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范縣”，全國(guó)只有100個(gè)縣區(qū)獲此命名。2015年1月27日在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，邵明燦副縣長(zhǎng)代表XX縣人民政府作了題為《以群眾滿意度為追求全力提升社區(qū)服務(wù)能力》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言?！罢缁?dòng)”、城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”等工作走在全市前列。

（一）全面實(shí)施“政社互動(dòng)”。

1、制定規(guī)范性文件，便鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作。一是縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全縣推行“政社互動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)施意見的通知》。二是縣民政局印發(fā)了《XX縣“政社互動(dòng)”雙向履約評(píng)估工作操作辦法的通知》（盱民〔2014〕104號(hào)文件），這兩個(gè)文件出臺(tái)既便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，也為全面推行“政社互動(dòng)”工作提供了政策支撐。

2、開展試點(diǎn)，結(jié)累經(jīng)驗(yàn)。2014年我們選擇了盱城鎮(zhèn)、桂五鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次深入兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，協(xié)助兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理出了《村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單。并分別于去年10月份舉行了《基層群眾自治組織協(xié)助基層政府工作協(xié)議書》簽約儀式，年底督促他們按照雙向履約評(píng)估要求，開展了評(píng)估工作，取得了良好效果。

3、全面實(shí)施“政社互動(dòng)”工作，提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2015年4月17日，召開了全縣“政社互動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人和縣開發(fā)區(qū)事業(yè)局負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了去年試點(diǎn)單位之一桂五鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)前，與會(huì)同志查閱了桂五鎮(zhèn)簽約協(xié)議書和評(píng)估資料。會(huì)上，對(duì)全縣“政社互動(dòng)”工作進(jìn)行了布置和安排。截止5月底，全縣19年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)已全部完成協(xié)議書簽約工作。提前一年完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)也標(biāo)志著我縣“政社互動(dòng)”工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，基層行政管理方式將有重大改變。

（二）有序推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”工作

根據(jù)市委辦、市政府辦文件要求，我們?cè)诔酝肝募窕A(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)涉及向社區(qū)（村）下達(dá)工作任務(wù)部門的項(xiàng)目進(jìn)行了初步排查并擬定了摸底核實(shí)表，在征得縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，向縣直各相關(guān)部門發(fā)出了在社區(qū)（村）設(shè)立社區(qū)（村）組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)陣地和工作任務(wù)、社區(qū)（村）掛牌、社區(qū)（村）設(shè)立各類臺(tái)賬、社區(qū)（村）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目、社區(qū)（村）出具體證明和蓋章、社區(qū)（村）建立社區(qū)信息化等摸底核實(shí)表。摸底核實(shí)表分序號(hào)、項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)和清理意見。實(shí)施依據(jù)應(yīng)填寫規(guī)定要求社區(qū)（村）建立組織機(jī)構(gòu)的依據(jù)名稱、編號(hào)及具體條款內(nèi)容；清理意見填寫保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)。上報(bào)需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章。目前，全縣在社區(qū)（村）建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、活動(dòng)陣地等組織機(jī)構(gòu)有39個(gè)，保留24個(gè)，取消15個(gè)，取消率39%，不合理負(fù)擔(dān)清理100％；全縣要求社區(qū)（村）完成的工作任務(wù)指標(biāo)有32個(gè)，保留22個(gè)，取消10個(gè)，取消率32%，不合理負(fù)擔(dān)清理95％；全縣各部門要求城鄉(xiāng)社區(qū)建立的臺(tái)賬目錄有71項(xiàng)，保留48項(xiàng)，取消23項(xiàng)，取消率33%，不合理負(fù)擔(dān)清理95％；全縣對(duì)社區(qū)（村）的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、檢查評(píng)比項(xiàng)目有50項(xiàng)，保留27項(xiàng)，取消23項(xiàng)，取消率46%，不合理負(fù)擔(dān)清理100％；全縣各部門要求社區(qū)（村）蓋章項(xiàng)目有34項(xiàng)，保留9項(xiàng)，取消25項(xiàng)，取消率74%，不合理負(fù)擔(dān)清理100％。在此基礎(chǔ)上我們形成了我縣推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”的實(shí)施意見，該意見已于5月19日以縣兩辦36號(hào)文件下發(fā)至各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并于7月3日召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”推進(jìn)會(huì)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”工作進(jìn)行布置和安排。

（三）城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一是出臺(tái)了縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》文件和縣兩辦《關(guān)于推進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》和《XX縣2009年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作考核細(xì)則》（盱辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）文件。

二是召開推進(jìn)會(huì)推進(jìn)。2013年3月份，我們?cè)陧斐擎?zhèn)XX村召開了全縣城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站長(zhǎng)和具體從事社區(qū)建設(shè)工作的同志參加了會(huì)議。參會(huì)人員首先觀摩了XX村“一委一居一站一辦”建設(shè)情況，然后在XX村召開了全縣城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，盱城鎮(zhèn)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)工作提出了要求，全縣所有城市社區(qū)、95%的農(nóng)村社區(qū)要達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是做好督促檢查工作。通過不定期的督促檢查，全縣255個(gè)村居達(dá)到了省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及部門單位，要充分認(rèn)清形勢(shì)，把植樹造林工作作為全年的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在3月12日植樹節(jié)期間，深入宣傳全民義務(wù)植樹和造林綠化工作的重大意義，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹造林積極性，進(jìn)一步提高全民綠化意識(shí)、生態(tài)建設(shè)參與意識(shí)和履行義務(wù)植樹意識(shí)，營(yíng)造全民參與現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十勝利召開。

二、突出工作重點(diǎn)，加快重點(diǎn)區(qū)域綠化

一是防護(hù)林體系建設(shè)。結(jié)合沿海防護(hù)林工程建設(shè)，以水系綠化、荒山造林、世行生態(tài)造林項(xiàng)目、茶園防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等為重點(diǎn)工程建設(shè)和管理，優(yōu)化建設(shè)布局，突出規(guī)模治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以茶、果、桑為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，實(shí)施規(guī)模連片區(qū)域開發(fā)。三是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。緊緊圍繞打造全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)目標(biāo)，按照“抓點(diǎn)、促線、帶面”的工作思路，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和示范村建設(shè)為切入點(diǎn)，抓好街道綠化、庭院綠化和環(huán)村鎮(zhèn)林帶建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的新農(nóng)村。四是森林撫育經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)森林撫育是提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的根本途徑，要按照《省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)要求，積極開展以中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造為主要內(nèi)容的森林經(jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)、施工管理和檢查驗(yàn)收，提高撫育效果。