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第1篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

近年來，縣委、縣政府高度重視解決工資拖欠問題，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，我縣治理工資拖欠工作取得了一定成效。但是今年以來，仍然存在工資拖欠的現(xiàn)象，特別是進(jìn)入10月份以后，由于受嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，因工資拖欠引發(fā)的投訴案件在急劇增加，投訴人數(shù)迅速擴(kuò)大，工資拖欠現(xiàn)象由過去主要集中在建筑行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延，甚至出現(xiàn)了惡意欠薪和過激討薪事件，拖欠工資造成的社會(huì)不穩(wěn)定隱患呈上升趨勢(shì)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好解決工資拖欠問題工作的通知》和市政府辦公室《關(guān)于做好解決工資拖欠問題工作的緊急通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好解決工資拖欠問題工作緊急通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，建立健全解決工資拖欠問題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好解決工資拖欠問題的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，標(biāo)本兼治，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加大對(duì)拖欠工資行為的查處力度，發(fā)生一起、處理一起，做到早部署、早安排、早行動(dòng)。

為妥善解決工資拖欠問題，縣委、縣政府決定建立解決工資拖欠問題工作聯(lián)席會(huì)議制度（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣解決工資拖欠工作，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各成員單位要確定具體負(fù)責(zé)人員和聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)，形成全面聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。

為暢通工資拖欠問題投訴舉報(bào)渠道，在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立投訴舉報(bào)聯(lián)合受理窗口，由各相關(guān)責(zé)任部門派專人聯(lián)合辦公。按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理、分級(jí)管理”的原則，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，整合各方力量，形成多部門聯(lián)合的投訴處理快速通道，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化解決工資拖欠問題的責(zé)任追究

按照省、市政府要求，解決工資拖欠問題必須實(shí)行歸口管理和屬地管理相結(jié)合的原則，細(xì)化職責(zé)分工。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)工資清欠工作；

（二）縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資政策咨詢答疑和宣傳指導(dǎo)，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，綜合協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展清欠工作；

（三）縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工程和市政工程項(xiàng)目的工資清欠工作；

（四）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)基建投資項(xiàng)目的工資清欠工作；

（五）縣交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的工資清欠工作；

（六）縣水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工資清欠工作；

（七）縣經(jīng)委（商務(wù)局）負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)、服務(wù)企業(yè)的工資清欠工作；

（八）縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查處理因業(yè)主逃匿引發(fā)的拖欠工資案件，協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；

（九）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提供工資清欠工作經(jīng)費(fèi)的保障；

（十）縣總工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位支付工資情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門查處；吃

（十一）縣維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦拖欠工資案件的處理情況；

（十二）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)解決工資拖欠工作中措施不力、推諉扯皮造成不良影響的部門和單位，按照有關(guān)責(zé)任追究制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)清欠工作進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任到人，制定清理和防止工資拖欠的預(yù)案，建立健全責(zé)任體系和快速處理的工作機(jī)制。對(duì)因組織不力、措施不當(dāng)、處置緩慢等行為而導(dǎo)致群體性上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的單位或個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。

三、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，確?！皟晒?jié)”期間社會(huì)穩(wěn)定

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《省工資支付規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為。對(duì)企業(yè)發(fā)生拖欠工資的由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠工資的由總承包單位負(fù)責(zé)解決；企業(yè)、總承包單位有困難的由主管、業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決；主管、業(yè)主單位有困難的，由同級(jí)政府解決。

（二）迅速排查摸底，做好監(jiān)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)工資拖欠問題的排查監(jiān)控，縣建設(shè)、交通、水利、勞動(dòng)保障等部門，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)工程、交通公路建設(shè)工程、水利建設(shè)工程等工資發(fā)放的排查監(jiān)控，確保這些行業(yè)不拖欠工資；縣經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等責(zé)任部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、停業(yè)、關(guān)閉等易引發(fā)群體上訪事件的排查監(jiān)控，特別是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的虧損企業(yè)要及時(shí)分析掌控，做出預(yù)案。重點(diǎn)防止企業(yè)因倒閉破產(chǎn)而拖欠工資。各責(zé)任部門要將排查摸底情況及解決處理辦法及時(shí)報(bào)送縣聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)對(duì)因工資拖欠而可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)職工通過正當(dāng)渠道理性訴求，堅(jiān)決依法打擊惡意欠薪和組織采取堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等過激討薪行為。

四、實(shí)行標(biāo)本兼治，建立完善解決工資拖欠問題長(zhǎng)效機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度。對(duì)未繳納農(nóng)民工工資支付保障金的建設(shè)施工單位，按照省政府辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前清欠拖欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知》的要求，相關(guān)主管部門不得發(fā)施工許可證，不準(zhǔn)開工。對(duì)因不落實(shí)工資保障金引發(fā)的拖欠事件，予以全縣通報(bào)并追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。對(duì)存在不講誠(chéng)信、違法轉(zhuǎn)包、多次欠薪等明顯問題的建設(shè)單位、建筑施工單位和包工頭，要采取列入“黑名單”、重點(diǎn)監(jiān)控、取消其行業(yè)準(zhǔn)入資格等辦法予以懲處。

第2篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

2011年12月12日。再次召集市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣人社局負(fù)責(zé)同志，省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議。時(shí)隔一個(gè)月后的今天。緊急召開全市保障農(nóng)民工工資支付工作會(huì)議，這表明了兩點(diǎn)：一是市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，做好保障農(nóng)民工工資支付工作非常重要；二是工作中還存在不少問題，面臨的形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，下面，著重講三點(diǎn)意見。

一、思想再統(tǒng)一。

一是必須直面當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)。剛才。7個(gè)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中，市人社局對(duì)全市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。感受到這一個(gè)月以來，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣都高度重視，農(nóng)民工工資支付方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農(nóng)民工工資支付工作仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。前段時(shí)間，人社、公安、住建、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察等部門和總工會(huì)在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。從對(duì)全市864戶重點(diǎn)用人單位檢查的情況來看，共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠工資總額12557萬元，涉及農(nóng)民工0.94萬人。截止昨天，已清理兌現(xiàn)5114.6萬元，涉及農(nóng)民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農(nóng)民工工資7442.4萬元，涉及農(nóng)民工0.45萬人。此外，部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題?？梢?，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大，如果解決不好，一旦形成大規(guī)模的，后果將不堪設(shè)想。

二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題逐漸凸顯出來，農(nóng)民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因，既有國(guó)家宏觀調(diào)控收緊資金閘門，造成流動(dòng)資金短缺，也有建設(shè)方與承建方不按時(shí)支付工程款，承建中增加工程量、工程峻工后不及時(shí)結(jié)算的問題；既有承建方層層分包、轉(zhuǎn)包，資金不到位、不算帳，又有保證金不到位等問題。這導(dǎo)致農(nóng)民工不能按時(shí)足額拿到工資，有的甚至采取過激方式尋求解決，由此引發(fā)或上訪事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時(shí)，就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期，納溪區(qū)、敘永縣都先后報(bào)告，仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題，就是部分農(nóng)民工工資沒有按時(shí)足額支付，同時(shí)也有對(duì)農(nóng)民的賠付不到位的問題。近段時(shí)間還有一些農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏焦べY，市政府和相關(guān)部門上訪?？梢?，解決好農(nóng)民工工資支付問題，已到刻不容緩的時(shí)候。

三是必須認(rèn)識(shí)到做好支付工作的重要性。目前。必須全力確?！皟蓵?huì)”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時(shí)期和背景，省上正在召開“兩會(huì)”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農(nóng)民工辛辛苦苦一年，連拿自己應(yīng)得的工資回家團(tuán)圓過年都不能保證，企業(yè)如何心安？相關(guān)部門和各級(jí)政府如何向廣大人民群眾交待？大家都經(jīng)常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當(dāng)前的農(nóng)民工工資支付工作，就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以，大家務(wù)必要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的主要任務(wù)，采取最迅速的行動(dòng)、最有力的措施，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、措施再?gòu)?qiáng)化。

一是要層層落實(shí)責(zé)任。形成工作合力。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，確保工作不留空白。一要明確職能職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)各有關(guān)部門要按照前期相關(guān)會(huì)議和文件的責(zé)任分工要求，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力。其中，市人力資源和社會(huì)保障局要牽好頭，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門和單位要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。二要落實(shí)清償主體，杜絕推諉扯皮。凡因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。三要采取靈活措施，突破難點(diǎn)問題。對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目己拖欠的工程款，要由本級(jí)政府限期予以清償，涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項(xiàng)目，不論何種原因，都要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對(duì)于不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠工資，要通過動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”造成農(nóng)民工工資被拖欠的由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。

二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎(chǔ)上，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。一要大力排查。要繼續(xù)深入開展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查。集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。對(duì)反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認(rèn)真加以解決。二要快速處置。要加強(qiáng)行政、司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，實(shí)現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件快立案、快審案、快結(jié)案。對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要開辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”對(duì)符合立案條件的依法當(dāng)即立案，快速調(diào)處，力爭(zhēng)在春節(jié)前辦結(jié)。三要加強(qiáng)管理。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和用人單位的管理，尤其要努力改變勞動(dòng)合同簽訂率較低的問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能依法解決。要認(rèn)真研究和采取措施解決好建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、分包問題，避免一些沒有相關(guān)資質(zhì)和實(shí)力的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人，造成工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。要進(jìn)一步加大各級(jí)各部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的強(qiáng)大合力。四要嚴(yán)厲打擊。要加大對(duì)重大案件的督查督辦力度，對(duì)拖欠金額大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件，以及上級(jí)交辦、媒體關(guān)注的重大案件，要依法、迅速、從重處置。對(duì)違反刑法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的欠薪案件，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交，重點(diǎn)進(jìn)行偵察和審結(jié)。

三是要進(jìn)一步暢通信息渠道。實(shí)行舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班。要實(shí)行欠薪舉報(bào)首問責(zé)任制，提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點(diǎn)場(chǎng)所要設(shè)立“勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌”公示欠薪舉報(bào)投訴電話和地址。接受舉報(bào)部門必須及時(shí)采取緊急處置措施，對(duì)投訴舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體關(guān)于我市農(nóng)民工工資兌付情況的言論和報(bào)道，發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題，要及時(shí)快速反應(yīng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，避免事態(tài)擴(kuò)大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)量多，存在拖欠行為的企業(yè)，要實(shí)行黑名單制度重點(diǎn)監(jiān)控，曝光那些不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)的企業(yè)，以及在農(nóng)民工工資支付工作方面開展不力的部門和人員，形成全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。三要強(qiáng)化值班工作。今年的春節(jié)假期較長(zhǎng)，要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好春節(jié)期間農(nóng)民工維穩(wěn)工作。要實(shí)行24小時(shí)值班制和每天“零”報(bào)告制度，切實(shí)做到農(nóng)民工投訴舉報(bào)上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結(jié)果、權(quán)益有保障。

三、力度再加大。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)縣人民政府和市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對(duì)工作開展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要整合相關(guān)部門力量，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組或召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織，各相關(guān)部門要密切配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況要掌握清楚，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保及時(shí)掌握支付情況，妥善化解矛盾糾紛。尤其要對(duì)照前期保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)會(huì)議與文件的責(zé)任分工要求，切實(shí)履好職、盡好責(zé)，抓出工作成效。

第3篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員就業(yè)的高峰時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出并將長(zhǎng)期存在。特別是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)崗位需求下降，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[*]56號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[2009]24號(hào)），努力實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均2.5萬個(gè)以上，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)年均4萬人以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力年均25萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)

（一）大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會(huì)就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、勞動(dòng)、人事、建設(shè)、交通、水利等部門要密切協(xié)作，搞好配合，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市勞動(dòng)者就業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位要有就業(yè)的具體安排和工作方案，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系對(duì)接，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體積極應(yīng)聘。

（二）加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、信貸、土地使用、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、職稱評(píng)定，安全環(huán)保治理等方面的各項(xiàng)扶持政策，建立健全服務(wù)體系，提供政策、資金、信息、管理、技術(shù)咨詢等專項(xiàng)服務(wù)，著力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，發(fā)揮中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在鞏固提高商貿(mào)流通、餐飲娛樂、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的扶持政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。充分利用新建園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。積極開發(fā)文化、旅游資源，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入重要議事日程，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和考核體系。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，鼓勵(lì)和動(dòng)員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式的開展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與境內(nèi)和周邊大企業(yè)的勞動(dòng)用工協(xié)作，大力組織對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，打造一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、落實(shí)就業(yè)政策，以政策扶持促進(jìn)就業(yè)

（五）積極落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)各項(xiàng)政策。要將高校畢業(yè)生就業(yè)一并納入全市就業(yè)工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。通過“三支一扶”“進(jìn)村（社區(qū)）”“農(nóng)村特設(shè)教師崗位”“甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生類大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“志愿服務(wù)西部”等扶助一批，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編招聘一批，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策帶動(dòng)一批，支持大中型企業(yè)接收一批，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納一批，開辟基層公益性崗位安置一批，組織人才交流合作輸出一批，開展技能培訓(xùn)儲(chǔ)備一批等途徑，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。人事、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門要密切配合，切實(shí)做好純農(nóng)（牧）戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)本科以上畢業(yè)生就業(yè)和普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)工作，確保8月底前完成純農(nóng)牧戶畢業(yè)生的安置、農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作。選拔農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。健全高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策措施，在扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面優(yōu)先考慮高校畢業(yè)生。同時(shí)對(duì)在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)等社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，要落實(shí)薪酬或生活補(bǔ)貼，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金按現(xiàn)行渠道解決。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并服務(wù)滿一定期限的，以及應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、有效性，組織開展高校畢業(yè)生參加社會(huì)實(shí)踐，增加見習(xí)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)工作，保障其就業(yè)權(quán)利不受侵害。各縣區(qū)要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行月報(bào)告制度，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

（六）積極落實(shí)就業(yè)困難人員各項(xiàng)補(bǔ)貼。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社保補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過3年;對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過1年。從2009年起，全市統(tǒng)一實(shí)行《就業(yè)失業(yè)登記證》，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入登記失業(yè)范圍，由各級(jí)勞動(dòng)保障部門免費(fèi)向勞動(dòng)者發(fā)放。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原稅收優(yōu)惠政策。

（七）積極落實(shí)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)“五緩交四降低三補(bǔ)貼”政策，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)；可在一定期限內(nèi)按照一定比例降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率；失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余可用于困難企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，對(duì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的可從就業(yè)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)補(bǔ)貼。由市勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委（國(guó)資委）、地稅等部門制定具體實(shí)施辦法。

（八）積極落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)政策。延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。對(duì)當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可以申請(qǐng)最高額度200萬元的貸款，并由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。

（九）規(guī)范企業(yè)裁員。各縣區(qū)政府要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)異常失業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和處理。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案，確保解除勞動(dòng)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助，并統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，勞動(dòng)保障、公安、工商管理等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工，努力保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，各類用人單位應(yīng)積極響應(yīng)我市20戶企業(yè)向全市發(fā)出的穩(wěn)定就業(yè)倡議書，通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，開展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力克服金融危機(jī)造成的影響，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn)，挖掘用工潛力，通過多種方式穩(wěn)妥分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。

三、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（十）政策扶持創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決策部署和政策措施，鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等社會(huì)群體自主創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，發(fā)放對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；貸款額度由2萬元放寬到5萬元；對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體貸款產(chǎn)生的利息，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠(chéng)信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可再次申請(qǐng)貸款。要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻，反擔(dān)保人員可擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工，允許經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的創(chuàng)業(yè)人員之間實(shí)行“聯(lián)保”，積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。實(shí)施小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到全體有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)實(shí)際，組織開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”。

（十二）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各縣區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作體系，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)院校、用人單位，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托市、縣各類園區(qū)、基地，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源庫(kù)，向社會(huì)公開創(chuàng)業(yè)信息。組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦會(huì)、創(chuàng)業(yè)帶頭人先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選等各類活動(dòng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，以技能促進(jìn)就業(yè)

（十三）擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍。將職業(yè)技能培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到全體有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。繼續(xù)完善整合部門職能、整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、整合培訓(xùn)資金、做好跟蹤服務(wù)的“三整合一跟蹤”工作模式，集中力量開展就業(yè)技能培訓(xùn)，將免費(fèi)培訓(xùn)人員范圍由初高困畢業(yè)生擴(kuò)大到普通高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。全面推行職業(yè)資格證書制度,建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)技能人才成長(zhǎng)和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十四）組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技工學(xué)校學(xué)制教育。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。組織引導(dǎo)退役士兵免費(fèi)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。充分利用市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等條件，對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村兩后生”）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強(qiáng)技能勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。

（十五）加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的技術(shù)工人。加快高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，積極推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、培養(yǎng)能力較強(qiáng)、培訓(xùn)制度較好的大型企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)和考核，在企業(yè)推動(dòng)“名師帶徒”活動(dòng)，實(shí)行技師、高級(jí)技師與技能勞動(dòng)者結(jié)對(duì)培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大我市高技能人才隊(duì)伍。

五、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，積極開展對(duì)困難群體的就業(yè)援助

（十六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化工作水平。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的作用，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕141號(hào)）要求，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、做好就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，在編制規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)支持。要培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。

（十七）積極開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)制度。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，突出活動(dòng)重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，確?；顒?dòng)效果。

（十八）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點(diǎn)援助。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展上門服務(wù)和“一對(duì)一”的援助服務(wù)，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門要科學(xué)編制下達(dá)企業(yè)安置退役士兵計(jì)劃，有關(guān)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，要切實(shí)履行法律規(guī)定的安置義務(wù)。繼續(xù)對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過1年。

（十九）建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。在做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零工作的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭是指農(nóng)村家庭成員中在勞動(dòng)年齡內(nèi)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但無人外出務(wù)工或就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的家庭。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要把解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為農(nóng)村扶貧工作的突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行“以工代賑”，就近就地開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭有1人就業(yè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)逐步解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題。

六、明確政府責(zé)任，完善工作機(jī)制

（二十）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為重要職責(zé),作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，作為改善民生的重要措施，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)以及發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二十一）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要建立就業(yè)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼和特定就業(yè)政策補(bǔ)助，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)以及促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，保證必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。建立和完善貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，各縣區(qū)每年新注入小額貸款擔(dān)?；鸬臄?shù)額不得少于50萬元，不斷增加基金額度，擴(kuò)大貸款發(fā)放規(guī)模。