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摘 要 隨著社會的飛速發(fā)展,石油化工也在高速發(fā)展,使大量化學(xué)品的生產(chǎn)從傳統(tǒng)的以煤及農(nóng)林產(chǎn)品為原料,轉(zhuǎn)移到以石油及天然氣為原料的基礎(chǔ)上來。石油化工已成為化學(xué)工業(yè)中的基干工業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有極重要的地位。作為石油化工產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè),找準(zhǔn)一條適合自己發(fā)展的道路,選擇合適的產(chǎn)品,組建穩(wěn)定的經(jīng)營銷售團(tuán)隊是石油化工經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展的保證。
關(guān)鍵詞 石油化工 企業(yè)管理 經(jīng)營 銷售
石油化工的發(fā)展伴隨著整個社會的不斷進(jìn)步,在其產(chǎn)品的深度以及廣度上都有了長足的發(fā)展。除了為社會提供能源之外,石油化工提供的高分子復(fù)合材料是現(xiàn)代三大材料之一,石油化工產(chǎn)品在各個化工領(lǐng)域都大顯身手;石油化工產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)提供了化肥資源,尤其是以氮肥為主,另外還有農(nóng)膜,農(nóng)藥等等均來自與石油化工產(chǎn)業(yè);在建筑,輕工紡織,交通運輸?shù)鹊戎T多部門都有石油化工產(chǎn)品在發(fā)揮著巨大的作用,可以說石油化工已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域。做為石油化工企業(yè)的經(jīng)營和銷售要做好如下的工作:
一、找準(zhǔn)適合本企業(yè)經(jīng)營的石油化工產(chǎn)品
石油化工產(chǎn)品的種類非常廣泛,涉及到諸多領(lǐng)域,作為石油化工產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)最重要的是找到適合本企業(yè)經(jīng)營的化工產(chǎn)品。首先要根據(jù)自身所處的市場特點分析市場的主要需求,根據(jù)市場需求確定公司的主要經(jīng)營產(chǎn)品的品種,然后根據(jù)所經(jīng)營的產(chǎn)品的特點來確定主要的運輸途徑以及儲存方式。
二、尋找經(jīng)濟(jì)的運輸路徑,優(yōu)化倉儲布局,設(shè)計合理庫存
石油化工產(chǎn)品同其余的大宗商品相比,價格波動的不確定性更多,很難通過把握其價格,因此對于石油化工產(chǎn)品的經(jīng)營中就要求經(jīng)營企業(yè)對銷售有一個比較合理的準(zhǔn)確的預(yù)估?,F(xiàn)代客戶對物流的要求也越來越嚴(yán)格,除原來的高速低成本外,客戶越來越多的關(guān)注貨物的實時信息。作為石油化工產(chǎn)品的運輸一般采用公路干線或者鐵路干線運輸。在選擇合理的運輸途徑的同時,還要根據(jù)選擇運輸方式,選擇合理的倉儲。例如我們確定了以鐵路為主的運輸方式,我們要在鐵路貨運站附近選擇合適的倉儲庫房,選擇那些有鐵路的倉儲中心,這樣符合鐵路裝卸車對速度的要求,也就有利于降低或者說減少短途運輸?shù)馁M用。除了在銷售地設(shè)置倉庫意外,我們還可以在貨源地設(shè)立中轉(zhuǎn)庫,在貨源地的中轉(zhuǎn)庫同樣需要考慮是否有利于裝卸等等。除了考量長途運輸外,石化產(chǎn)品的短途運輸同樣是控制成本非常關(guān)鍵的一項。
三、組建一支過硬的銷售隊伍是成功完成銷售目標(biāo)的保證
找準(zhǔn)了合適產(chǎn)品,選擇了合理的運輸方式,以及儲存場地以及儲量之后,建設(shè)一支高效的銷售隊伍就是石油化工產(chǎn)品銷售企業(yè)需要著手解決的問題。石油化工的產(chǎn)品的銷售有別于其他產(chǎn)品的銷售,不是簡單的知道自己銷售的產(chǎn)品,了解自己的產(chǎn)品就可以的,因為石油化工產(chǎn)品的衍生或者說相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多,這就要求石油化工產(chǎn)品的銷售是一個雜家。要了解自己送銷售的產(chǎn)品在石油化工領(lǐng)域所處的行業(yè)地位,要了解其上游產(chǎn)品是什么,生產(chǎn)此類產(chǎn)品有哪些衍生產(chǎn)品或者說附屬產(chǎn)品;要了解我們的銷售競品的優(yōu)缺點;要知道我們產(chǎn)品的品質(zhì)受哪些因素的影響以及此類產(chǎn)品的價格波動的因素。只有做到了這些,我們在和客戶的交談過程中就會有話說,就會對自己所經(jīng)營銷售的產(chǎn)品充滿信心。就可以在同客戶介紹產(chǎn)品時知道哪些是該強(qiáng)化的那些是該弱化的,避免盲目的推銷。在選擇石油化工產(chǎn)品的銷售人員時,要有針對性的選擇那些熟悉石油化工領(lǐng)域,或者有實際有化工產(chǎn)品知識的一線銷售人員,但就目前來看一線石油化工產(chǎn)品的銷售人員的素質(zhì)有很大的差異,不論從文化水平以及社會閱歷上來說都存在很大的差別,這就要求企業(yè)要有針對性的,選擇合適的培訓(xùn)方法將不同層次銷售人員的素質(zhì)進(jìn)行提高。在培訓(xùn)的過程中不僅僅要培訓(xùn)一些精細(xì)化工的基礎(chǔ)知識,還要有針對性的分析行業(yè)內(nèi)的主要競爭產(chǎn)品的特性,更重要的是要培訓(xùn)一線員工與人溝通的能力,使一線銷售人員的素質(zhì)有整體的大幅度的提升。還要樹立服務(wù)意識,真正做到用產(chǎn)品為用戶服務(wù)。
四、建立健全完善的銷售制度是銷售成功的有力保障
對于石油化工產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)來說銷售管理的制度化是企業(yè)運作成功的關(guān)鍵。沒有規(guī)矩就不成方圓。石油化工企業(yè)要想進(jìn)步,就必須有相應(yīng)的制度來約束員工,管理企業(yè)。銷售管理也如此。銷售管理需要一定的規(guī)章制度,而這些要依靠銷售管理者去實施,要通過制定相關(guān)的制度加以保證。銷售管理制度化是銷售管理的基礎(chǔ)。銷售管理制度化,企業(yè)或組織就要制定一套高效、系統(tǒng)、完善的制度,使銷售管理者與業(yè)務(wù)員有“法”可依,才能做到有“法”必依,違“法”必究,執(zhí)“法”必嚴(yán)。銷售管理制度化才能保證企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境高效運轉(zhuǎn)起來。
當(dāng)然管理制度并不代表著制度的數(shù)量越多越好,石油化工企業(yè)的制度要力求精簡,有效,有針對性。在程序上往復(fù)循環(huán),在時間上大量浪費,在成本上居高不下, 不能簡單化就談不上科學(xué)管理,就不會出效益。銷售管理簡單化是可行的。由于人性的復(fù)雜性,造成銷售管理工作的復(fù)雜性。
在石油化工領(lǐng)域的銷售管理中要盡量體現(xiàn)人性化。由于銷售人員水平的多樣性,閱歷的多樣性,單純依靠死的,冰冷的制度很難起到制度約束的作用,反而適得其反,讓銷售人員對制度有逆反心理或者約束了銷售人員的發(fā)揮。在銷售管理人性化的實施和手段上采取“人性”的方式、方法,尊重個人、個性,而不是主觀的以組織意志或管理者意志來約束和限制業(yè)務(wù)員。在實現(xiàn)共同目標(biāo)的前提下,給業(yè)務(wù)員更多的“個人空間”。而不僅僅是靠理性的約束和制度的規(guī)定來進(jìn)行管理。
在現(xiàn)代社會中,國家不是實行愚民政策而是開發(fā)民智,人類的價值得到普遍尊重,銷售管理者采取不合理的管理策略收到的效果肯定是事與愿違。銷售管理工作要力求合理化。
工作評估最重要的不僅在于檢查銷售人員工作指標(biāo)的完成情況和銷售業(yè)績,更重要的是要檢討銷售策略和計劃的成效,從中總結(jié)出成功或失敗的經(jīng)驗。成功的經(jīng)驗和事例應(yīng)該向其他銷售人員進(jìn)行推廣,找出的失敗原因也應(yīng)該讓其他人作為借鑒。對銷售業(yè)績好的銷售人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵,以促使他們更加努力地做好工作,對銷售業(yè)績差的銷售人員,應(yīng)當(dāng)向他們指出應(yīng)該改善的地方,并限時予以改善
五、石油化工企業(yè)要重視中層管理人員的管理尤其是中層銷售管理人員
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來石油化工行業(yè)同其它行業(yè)一樣進(jìn)入了激烈競爭的時代,伴隨著行業(yè)競爭的加劇,人員的頻繁流動現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),幾乎所有的企業(yè)都發(fā)現(xiàn)企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭,行業(yè)內(nèi)部彼此都在搜尋可用之才,一線操作人員或者說一線業(yè)務(wù)人員的流動很難杜絕,并且這一級的人員的流失對企業(yè)的經(jīng)營影響不大,最為關(guān)鍵是企業(yè)要有一支穩(wěn)定的中層管理人員,尤其銷售的中層管理人員,這些人員是企業(yè)方針的有力貫徹者,這是通過這些人的管理才能使企業(yè)的營銷策略得以體現(xiàn),才能使一線人員趨于穩(wěn)定,才能使公司有一個穩(wěn)定的構(gòu)架。并且這些人是真正掌握公司銷售業(yè)績的,這些人員的流動勢必會帶來客戶的流失,企業(yè)有一批穩(wěn)定的中層管理人員是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的真實體現(xiàn)以及衡量標(biāo)準(zhǔn)。石油化工領(lǐng)域更是如此,石油化工領(lǐng)域的產(chǎn)品趨于同質(zhì)化,人的因素在銷售中還占有很大的比重,就更要求企業(yè)有針對性的穩(wěn)定中層管理人員。
結(jié)束語:石油化工產(chǎn)品行業(yè)競爭日益激烈,石油化工產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)要想在行業(yè)中生存發(fā)展就要在經(jīng)營管理方面上,打造一支過硬的管理隊伍,尤其注重加強(qiáng)銷售隊伍的管理,通過精細(xì)化、人性化、制度化等一系列的管理,保證公司銷售渠道的高效暢通,并且加強(qiáng)在產(chǎn)品選擇,貨物運輸,倉儲等方面的管理,降低公司的運營成本,提高公司的運營效率,使企業(yè)立足于行業(yè)的不敗之地。
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長期以來,百貨業(yè)在我國的商業(yè)零售業(yè)中一枝獨秀,二者之間一度幾乎可以劃上等號。正因為如此,“銷售商品”便理所當(dāng)然地成為傳統(tǒng)百貨業(yè)的首要甚至是唯一的功能,而“品種齊全”、“薄利多銷”幾成百貨企業(yè)普遍奉行的不變法則。
如果說在百貨業(yè)占絕對統(tǒng)治地位的時期,這些法則曾經(jīng)相當(dāng)奏效的話上,那么,在超市等各種新興商業(yè)零售業(yè)態(tài)大舉蠶食百貨業(yè)“地盤”、尤其是國內(nèi)零售業(yè)50強(qiáng)的第一把交椅已被超市占據(jù)的今天,這些“金科玉律”已失去了往日的輝煌,在新的經(jīng)營理念面前顯得蒼白無力。如,由于店鋪地段、連鎖經(jīng)營、采購成本、管理方式等因素的影響,與擁有極其豐富的商品品種以及“天天低價” 的倉儲式超市相比,百貨業(yè)的“品種齊全”、“薄利多銷”已毫無優(yōu)勢可言??梢哉f,超市已在一定程度上將百貨業(yè)的經(jīng)營理念據(jù)為己有,使得這兩種業(yè)態(tài)的界限變得十分模糊。當(dāng)兩種事物沒有差異的時候,其中的一種便失去了獨立存在的意義。顯然,形勢對百貨業(yè)更為不利。
國外的百貨業(yè)也經(jīng)歷過類似的過程。如,面向家庭主婦的日本大榮百貨,曾經(jīng)是“主婦的寵愛”,但在與其它業(yè)態(tài)如超市、百元店的激烈競爭中,其原來奉行的“以規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢參與競爭”的經(jīng)營理念受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),并逐漸失去競爭優(yōu)勢,陷入經(jīng)營困境。目前大榮正在推出改革計劃,更新經(jīng)營理念,確立新的企業(yè)形象,以贏取消費者的信賴。
因此,國內(nèi)百貨業(yè)應(yīng)該重新審視自己,找出自己與其它業(yè)態(tài)的差異,“遠(yuǎn)離競爭者”,為自己重新定位,擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)營理念,確定適應(yīng)新的競爭格局的經(jīng)營理念。 城市生活的櫥窗——應(yīng)該具有的新功能
如果將百貨業(yè)放到新的市場環(huán)境下加以審視,我們不難發(fā)現(xiàn),百貨公司是城市生活的櫥窗,是城市生活的縮影,它在很大程度上反映著一個城市的生活水平。
如果你要了解一個城市的生活狀況,最簡便的方法就是去看看這個城市最大、最好的百貨公司。就購物環(huán)境、商品品種、商品陳列、服務(wù)方式等外部形態(tài)而言,超市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別并不大,但百貨公司則會有非常明顯的差異。沿海城市與內(nèi)地城市、大城市與中小城市的百貨公司往往呈現(xiàn)出完全不同的風(fēng)格。
說百貨公司是城市生活的櫥窗,還在于百貨公司本身就具有展示功能。這種展示有別于超市,如果說超市展示的僅僅是商品本身的話,百貨公司所展示的則不只是商品本身,而是由各種“時尚產(chǎn)品”編織成的“新生活的畫卷”,是一種現(xiàn)代“生活方式”的物質(zhì)體現(xiàn)。與超市大不相同的是,一個人如果長時間不去逛百貨公司,他很可能會感受不到時尚生活的氣息,他會覺得自己遠(yuǎn)離了時尚生活,已經(jīng)落伍了。 勾畫新生活圖景——應(yīng)該確立的新理念
雙休日出去逛街已成為都市人重要的休閑方式之一,而逛街主要是逛百貨公司(到超市則只是直接購物)。為什么呢?因為百貨公司所展示的不僅是“正在流行”的生活圖景,讓人們享用、欣賞和品味;更重要的是,百貨公司還展示“明日”的生活圖景。百貨公司激發(fā)人們對未來美好生活的憧憬和渴望,百貨公司與希望和遐想緊密相連。人們流連于百貨公司的過程,也是人們勾畫未來生活藍(lán)圖的過程。這些正是百貨業(yè)與其它零售業(yè)態(tài)的差異所在。
從國際經(jīng)驗來看,亦是如此。日本伊勢丹百貨不僅體現(xiàn)其“富有人情味、親切感,毫無虛飾、又可信賴,不斷的成長與發(fā)展”的特性,而且更加強(qiáng)調(diào)其“時髦的領(lǐng)導(dǎo)者”、“對明日的生活提出建議”的經(jīng)營理念。
日本松屋百貨為公司設(shè)定的目標(biāo)是:高品位;時常對新事物挑戰(zhàn);富有國際性著名的商品和環(huán)境;對新都市生活有專業(yè)性的反應(yīng)。公司強(qiáng)調(diào)三大特色。其一,“向顧客建議新的生活樣式”。如,顧客試穿衣服或購物時,售貨員必須當(dāng)場介紹這些服飾商品如何適于新時代生活。其二,“優(yōu)秀的商品機(jī)能和感覺,而且價格不昂貴”。要求員工了解各商品的機(jī)能和感覺,以便于向顧客說明。其三,“以服裝、日常用品、禮品為特色的公司?!焙虾醭绷鞯姆b與衣料類,使日常生活更舒適的日用品、交際所需的禮品類,均能合乎顧客的期待。由此可見,松屋百貨不只是個購物的地方,更重要的是讓人們了解并享受新的生活方式的地方。
日本著名的百貨公司尼奇公司的目標(biāo)是:為希望時常年輕、開朗、過著快樂人生的顧客,提供“年輕氣息”、“休閑化”、“令人舒適”的生活。因此將其店內(nèi)分為“新生活型態(tài)感性區(qū)”、“日常生活型態(tài)感性區(qū)”、“分期付款感性區(qū)”等三個區(qū)域,進(jìn)而各自開發(fā)合乎自己目標(biāo)的專屬品牌,從而讓消費者產(chǎn)生“到了店里,就可快樂地度過一天”、“真想再到那家商店”的印象。
有著日本百貨公司背景、在上海發(fā)展得較為成功的合資百貨公司太平洋百貨,將自己定位為“流行的領(lǐng)導(dǎo)者”。公司以年輕的工薪階層為主要的目標(biāo)市場,以經(jīng)營中、高檔流行商品為主,其核心顧客群是16—35歲的人群,其中七成是女性,七成是未婚,七成是大專以上畢業(yè)的上海人。經(jīng)過八年的發(fā)展,太平洋百貨已成為上海女性心目中最時尚的商場之一。這里的時尚,不僅是指商品,還包括貼著康乃馨花紙的柜臺,和那種“感覺很舒服的光線”。
因此,國內(nèi)百貨公司可以借鑒國外經(jīng)驗,擯棄已經(jīng)失效的、以“銷售商品”為核心的經(jīng)營理念,確立“引領(lǐng)生活”的全新理念。
以“引領(lǐng)生活”為理念,可以從四個方面確定百貨業(yè)的經(jīng)營特色。
一是貼近時代。要求百貨公司了解時代潮流、流行趨勢,并配合定期變化店內(nèi)環(huán)境和裝潢,以成為市場矚目的焦點,成為消費者領(lǐng)略時代潮流、流行趨勢的櫥窗。
二是富有國際性。無論是商品種類、商品品牌、商品品質(zhì)、店內(nèi)環(huán)境、商品陳列,還是整體氛圍、服務(wù)水準(zhǔn),都要力求向國際化方向發(fā)展。
何謂散裝食品?《食品安全法》中沒有給一個具體的解釋。筆者認(rèn)為,散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品,但不包括新鮮果蔬,以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么,工商部門應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對散裝食品的監(jiān)管呢?
一、加大巡查力度,嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營資格準(zhǔn)入關(guān)。
工商部門對散裝食品經(jīng)營戶要實行每周巡查一次以上,嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格,對證照不齊的經(jīng)營戶一律依法處理或予以取締,積極取得當(dāng)?shù)卣闹С?,和有關(guān)部門一起形成聯(lián)動,加大打擊無證無照經(jīng)營食品的聲勢。
二、切實履行職責(zé),嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶,是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗收制度,對初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者,應(yīng)當(dāng)驗明其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證,并保存其復(fù)印件。重點檢查食品經(jīng)營者對購進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。對已經(jīng)銷售的應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者召回;對已經(jīng)進(jìn)購的、沒有食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明的散裝食品,督促經(jīng)營者立即下架退市,并做好記錄留存?zhèn)洳?,切實維護(hù)消費安全。凡未執(zhí)行食品進(jìn)貨檢驗制度的,一律責(zé)令停止銷售并督促整改。
二是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶,是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺帳制度,檢查散裝食品經(jīng)營戶的食品進(jìn)貨臺帳是否記錄供貨人、購進(jìn)時間、食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期等事項,是否保存進(jìn)貨單據(jù)。從事批發(fā)的,是否記錄購貨人、購貨時間、食品名稱、數(shù)量及保質(zhì)期等。告知經(jīng)營戶食品進(jìn)(銷)貨臺賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶,是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度,根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限,定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質(zhì)量狀況,及時清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者儲存散裝食品,是否在儲存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的,一律依法重處;凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的,一律責(zé)令整改或停止銷售;在銷售生鮮食品和熟食制品時,符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求,防止交叉感染。
三、加強(qiáng)對散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理。
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售,并為消費者提供分揀及包裝服務(wù)。食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,操作時須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事散裝食品銷售工作。
四、定期抽檢,嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域銷售不合格散裝食品的行為。
一、進(jìn)貨查驗和臺帳記錄制度
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定,熟悉并掌握食品原料進(jìn)貨查驗和臺賬記錄的要求;
2、明確進(jìn)貨查驗記錄制度具體負(fù)責(zé)人、管理人員及查驗人員;
3、要按照國家有關(guān)規(guī)定向供貨方索取、查驗證明其主體資格合法的有效證明,具體內(nèi)容包括:食品供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗證明等,并保留相關(guān)證明的復(fù)印件備,按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗。長期定點采購的,應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購供應(yīng)合同;
4、查驗食品品種和批次出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗合格報告、進(jìn)口食品的商檢證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件并復(fù)印備查);
5、為了提高食品安全水平也可以采取先進(jìn)技術(shù)手段,記錄法律、法規(guī)要求的記錄事項。
6、經(jīng)營預(yù)包裝食品應(yīng)查驗食品標(biāo)簽名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;成分或者配料表;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;保質(zhì)期;貯存條件等內(nèi)容并按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示內(nèi)容、警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項等內(nèi)容;
7、經(jīng)營散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;查驗記錄方式及時間;操作辦法;制度落實人等。
二、食品貯存管理和散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注制度
1、食品貯存場所設(shè)專門區(qū)域,不得與有毒、有害物品同庫存放;設(shè)有隔離地面10厘米以上的平臺和層架,有良好的通風(fēng)、防潮、防鼠設(shè)施;散裝食品要有專用食品容器,并符合標(biāo)簽標(biāo)注制度要求。
2、食品貯存場所、經(jīng)營場所與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng);食品區(qū)和非食品區(qū)、食品區(qū)內(nèi)預(yù)包裝食品與散裝食品、冷凍、冷藏、保鮮食品應(yīng)具有明顯區(qū)分或隔離標(biāo)志(食品專柜)并保持清潔;嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施,以防止污染。
3、銷售散裝食品做好標(biāo)簽標(biāo)注工作,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
4、食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品,應(yīng)當(dāng)符合食品安全所南非要的溫度、空間隔離等特殊要求,防止交叉污染。
5、盛放散裝食品的容器和工具應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),定期清洗,消毒。
三、從業(yè)人員健康檢查制度
1、食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。
2、患有痢疾、傷害、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,不得從事接觸直接入口食品的工作疾病的從業(yè)人員。
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生,生產(chǎn)經(jīng)營食品時,應(yīng)當(dāng)將手洗凈,穿戴清潔的工作衣帽;銷售無包裝的直接入口食品時應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨物工具。
四、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和宣傳教育制度
1、聘請有關(guān)部門人員,不定期對食品從業(yè)人員進(jìn)行專題講座,學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生管理,衛(wèi)生法律、法規(guī),腸道傳染病的預(yù)防等衛(wèi)生知識,以提高員工的食品安全防護(hù)素質(zhì)。
2、組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全法培訓(xùn)班學(xué)習(xí),以提高食品安全管理水平。
3、堅持每月對食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。對不能達(dá)到食品安全要求的人員實行停崗培訓(xùn),待合格后再行上崗。經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者予以勸退。
4、對培訓(xùn)情況記入培訓(xùn)檔案并保存。
五、食品安全檢驗制度
1、為保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī),制定本制度。
2、建立健全食品安全管理制度,加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn),配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作,依法從事食品經(jīng)營活動。
3、定期或不定期自行對所銷售的食品進(jìn)行檢驗,也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。
4、經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量,對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的,及時予以處理,對過期、腐爛變質(zhì)的食品,立即停止銷售,并進(jìn)行無害化處理。
5、有條件的配備相應(yīng)的檢測設(shè)施,對銷售的食品進(jìn)行檢測,或委托食品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,經(jīng)檢測不合格的禁止上市銷售,并登記檢測結(jié)果存檔備查
六、運輸工具安全、無毒、無害、清潔制度
1、為保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī),制定本制度。
2、明確食品經(jīng)營貯存、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)容器、工具和設(shè)備管理人員;
3、在食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝缷食品時使用的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,定期清洗,消毒,保持清潔,防止食品污染;
4、符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
七、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市制度
按照《食品安全法》的要求:食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營企業(yè)自檢或根據(jù)有關(guān)部門的通報,發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)采取如下措施。
1、立即停止經(jīng)營,下架單獨存放。
2、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。
3、立即清點不合格食品并登記造冊記錄停止經(jīng)營和通知情況。
4、將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
5、按照工商部門的要求進(jìn)行處理。
明確不合格食品下架存放地及具體操作人員及制度落實人員。
八、食品安全應(yīng)急預(yù)案制度
成立機(jī)構(gòu)、組成人員,明確各自責(zé)任;定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除食品安全事故隱患;如何落實食品安全事故報告制度,發(fā)生食品安全突發(fā)事件,及時向工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門報告;在處置食品安全事故中采取哪些措施;對食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報、不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
九、食品質(zhì)量承諾制度
(一)堅決貫徹執(zhí)行《食品安全法》,承擔(dān)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù),維護(hù)消費者的合法權(quán)益,做到誠實守信,依法經(jīng)營。
(二)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的質(zhì)量、計量、食品安全等方面的規(guī)定,把好售前、售中、售后三個環(huán)節(jié),為消費者提供安全、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。
(三)嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)和食品進(jìn)貨渠道,按要求建立進(jìn)貨查驗、購銷臺帳、食品退市等食品安全管理制度,杜絕假冒偽劣食品、不合格食品進(jìn)入本店,杜絕以次充好、缺斤少兩,杜絕價格欺詐,不虛假廣告、虛假信息欺騙誤導(dǎo)消費者。
(四)保證銷售食品的質(zhì)量,不銷售《食品安全法》中規(guī)定的禁止銷售的食品及失效、變質(zhì)的食品。
(五)保證銷售的食品有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明,有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
(六)不偽造食品產(chǎn)地,不偽造或者冒用他人的廠名、廠址。
(七)不銷售摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格的食品,不欺詐消費者。
第一條為加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”,推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作,保障群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《浙江省商品交易市場管理條例》和《*區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機(jī)制》,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和食品安全監(jiān)督管理工作的單位、組織和個人均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。
第二章農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境和設(shè)施設(shè)備要求
第三條農(nóng)貿(mào)市場的選址和衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合衛(wèi)生要求,不得有影響食品衛(wèi)生的污染源。應(yīng)有良好的采光、照明、通風(fēng)、排水、防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集等設(shè)施,地面應(yīng)當(dāng)平整結(jié)實、易于沖洗、排水通暢。
第四條為避免交叉污染,同一區(qū)域的食品攤位設(shè)置要按照生熟分開的原則,合理劃定功能區(qū)域,分類設(shè)置攤位,并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。
第五條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的保鮮陳列設(shè)備、檢測設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場加工設(shè)備。
第三章農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理職責(zé)與要求
第六條農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理,必須按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,明確職責(zé),落實責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格管理。
(一)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道職責(zé)
第七條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處按照對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的原則,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作,落實食品安全管理責(zé)任,加強(qiáng)檢查,督促農(nóng)貿(mào)市場做好食品安全日常管理工作。
(二)相關(guān)部門職責(zé)
第八條區(qū)貿(mào)易局是農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范,推進(jìn)行業(yè)建設(shè),指導(dǎo)行業(yè)自律;組織有關(guān)部門和單位實施農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建、綜合性整治,以及指導(dǎo)綠色食品推廣,創(chuàng)建綠色市場、星級市場和“三放心”工作。
第九條區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測,依法查處違法行為。
第十條質(zhì)監(jiān)*分局協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督上市農(nóng)副產(chǎn)品的檢測。
第十一條工商*分局負(fù)責(zé)名稱登記和市場交易的監(jiān)督管理。依法確認(rèn)市場舉辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格;依法監(jiān)督市場舉辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營活動;查處違法行為,維護(hù)市場交易秩序;受理消費者投訴,保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督上市農(nóng)副產(chǎn)品的檢測;指導(dǎo)創(chuàng)建星級市場申報、驗收等相關(guān)工作。
第十二條區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可及衛(wèi)生許可相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管;督促市場做好衛(wèi)生消毒、除“四害”和場內(nèi)衛(wèi)生等工作。
第十三條區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處場外無證流動攤販。
第十四條區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的綜合監(jiān)督工作,并依法組織開展對重大食品安全事故的查處。
(三)市場舉辦者的食品安全管理職責(zé)
第十五條市場舉辦者是市場管理的主體和食品安全的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)做好市場食品衛(wèi)生管理工作,維護(hù)好市場的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生,對市場生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。建立健全市場食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度,明確相關(guān)管理人員,做好市場的日常管理工作。
第十六條市場舉辦者應(yīng)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進(jìn)行審查,建立進(jìn)場經(jīng)營者的管理檔案。應(yīng)當(dāng)與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議書,明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任,加強(qiáng)對進(jìn)場經(jīng)營者的教育、培訓(xùn)和管理。
第十七條市場舉辦者應(yīng)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度,明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任,定期檢查食品進(jìn)、銷、存情況,對即將到保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品,應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理,食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。
市場舉辦者應(yīng)當(dāng)每天對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部管理制度以及所經(jīng)營的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查,并將檢查情況如實記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)督促進(jìn)場經(jīng)營者及時采取整改措施;對懷疑有本辦法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)及時向衛(wèi)生和工商行政管理部門報告;對發(fā)現(xiàn)有本辦法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)立即對該食品采取控制措施,并向有關(guān)部門報告,禁止不合格食品銷售。
檢查和記錄的內(nèi)容有:
(一)是否按規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營內(nèi)容與許可范圍是否一致;
(二)經(jīng)營人員是否按規(guī)定接受健康檢查和食品衛(wèi)生知識培訓(xùn);
(三)是否執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨檢查驗收和進(jìn)貨臺賬制度;
(四)禽畜肉類是否經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫,并查驗檢疫證明與肉類數(shù)量是否相符;
(五)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營過程是否符合規(guī)定;
(六)是否有禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;尤其要對食品加工、經(jīng)營中使用的原料進(jìn)行檢查,防止使用非食用物質(zhì)或法律、法規(guī)禁止使用的原料;
(七)是否有其他違反市場食品安全管理制度的行為。
第十八條市場舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)處理涉及食品安全問題的群眾投訴,協(xié)助配合有關(guān)部門開展市場內(nèi)的執(zhí)法檢查、抽樣檢測和查處違法行為,不得隱瞞真實情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報信,不得以各種借口拒絕或者阻撓。
第十九條市場舉辦者應(yīng)對三大類商品(肉類、家禽、豆制品)進(jìn)行索證索票,確保三大類商品通過合法途徑進(jìn)入市場。
第二十條市場舉辦者要配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施和專(兼)職檢測人員,提供檢測服務(wù)。200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置面積不小于8平方米的食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測室,配備檢測人員。按規(guī)定批次數(shù)量每天做好蔬果等食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測和公布工作;建立食品安全流通檔案,保證進(jìn)場商品的可追溯性。對于快速定性檢測不合格的食品,應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān)行政管理部門,并依合同約定或有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
市場舉辦者應(yīng)當(dāng)每天將蔬果等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果進(jìn)行集中公示。同時,設(shè)立無公害蔬菜專銷區(qū),區(qū)內(nèi)的攤位、柜臺上方必須設(shè)立公示牌,標(biāo)明每種蔬菜的產(chǎn)地、采收日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容。
第二十一條市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立食品質(zhì)量公示牌和誠信公示牌。對場內(nèi)經(jīng)營者因違法經(jīng)營被查處的情況、獲得表彰獎勵的情況以及經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)注意的事項進(jìn)行公示。
市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)公布市場管理制度以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。
第二十二條市場舉辦者可以與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金。消費者權(quán)益保證金用于對消費者權(quán)益的保障,不得挪作他用。
設(shè)立消費者權(quán)益保證金的,雙方應(yīng)當(dāng)就消費者權(quán)益保證金提取、管理、使用和退還等作出明確約定。
消費者在市場購買食品,其合法權(quán)益受到損害的,可以依法向場內(nèi)經(jīng)營者要求賠償。場內(nèi)經(jīng)營者離場或者市場已關(guān)閉的,有權(quán)向市場舉辦者要求賠償。市場舉辦者賠償后,可以向場內(nèi)經(jīng)營者追償。
(四)進(jìn)場經(jīng)營者食品安全管理要求
第二十三條農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)場經(jīng)營者對所經(jīng)營的食品安全負(fù)直接責(zé)任,進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和市場管理制度,實行亮證亮照經(jīng)營。
第二十四條進(jìn)場經(jīng)營者按照規(guī)定需要辦理衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)當(dāng)在取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照后方可開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查并接受食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。
第二十五條從事熟食加工零售、餐飲業(yè)(飲食店、濕式點心、干式點心)、糕點加工零售、醬菜、調(diào)味品銷售、非直接入口的散裝食品銷售、干貨銷售、醬腌臘制品銷售、豆制品銷售、水發(fā)食品銷售、年糕銷售、機(jī)面加工零售以及干貨、副食品店的應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可證,其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查;鮮豬肉和殺白家禽銷售的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查。
第二十六條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標(biāo)注通過有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證食品的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書、進(jìn)口食品的有效商檢證明、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票(憑證),應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查,建檔備查的相關(guān)檔案應(yīng)妥善保存,保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。
第二十七條進(jìn)場經(jīng)營者首次購入食品時,應(yīng)當(dāng)按食品品種索取并仔細(xì)查驗法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的該批次食品的質(zhì)量檢驗合格報告。之后還應(yīng)每半年索驗一次檢驗報告;檢驗報告所列檢驗項目應(yīng)包括法律、法規(guī)規(guī)定和保障食品安全的相關(guān)項目。
第二十八條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨臺帳,如實記錄所銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間,并定期查驗所銷售食品的保質(zhì)期限。
第二十九條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進(jìn)場經(jīng)營者均必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證(復(fù)印件)及產(chǎn)品檢驗合格證或檢驗結(jié)果報告單。顧客需要了解產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限的,銷售者必須保證能夠提供。
第三十條經(jīng)營定型包裝食品的,所銷售的食品包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)真實,符合食品標(biāo)簽、標(biāo)識的相關(guān)要求;經(jīng)營聲稱具有保健功能的食品,必須具有食品藥品監(jiān)管局頒發(fā)的該產(chǎn)品的《國產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書》(復(fù)印件)或《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》(復(fù)印件)。
第三十一條從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫合格證明。
第三十二條在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行食品現(xiàn)場生產(chǎn)、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工),必須符合以下條件:
(一)有固定的地點并具備可封閉的獨立場所。場所的大小應(yīng)滿足相應(yīng)食品加工經(jīng)營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積;
(二)具備食品加工、經(jīng)營所要求的給排水設(shè)施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設(shè)施;
(三)加工工具及食品容器清潔衛(wèi)生,食品容器存放應(yīng)當(dāng)設(shè)置臺架,不得著地放置;
(四)從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗,保持個人衛(wèi)生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油;
(五)使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料,禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑;
(六)營業(yè)場所和周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,每日清除污水、垃圾和污物;
(七)其他為保證食品衛(wèi)生所必須的設(shè)施和條件。
第三十三條生產(chǎn)、加工直接入口食品除符合上條的規(guī)定外,還應(yīng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的,應(yīng)當(dāng)燒熟煮透,生熟食品隔離;隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售;
(二)散裝的直接入口食品,應(yīng)當(dāng)有清潔外罩或覆蓋物,使用的包裝材料應(yīng)當(dāng)清潔、無毒,防止食品污染;出售散裝食品必須使用專用工具取貨;
(三)具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具;(四)餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器,在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。
第三十四條食品銷售者(市場內(nèi)加工經(jīng)營者)對在其經(jīng)營場所內(nèi)自產(chǎn)自銷的食品,應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)加工記錄。生產(chǎn)加工記錄應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、用料成分、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。
第三十五條經(jīng)營鮮活產(chǎn)品應(yīng)具備能夠保持產(chǎn)品鮮活的設(shè)施和條件。
第三十六條農(nóng)貿(mào)市場禁止生產(chǎn)、加工和經(jīng)營下列食品或當(dāng)作食品的物品:
(一)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常,可能對人體健康有害的;
(二)過期、變質(zhì)、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品;
(三)使用法律、法規(guī)禁止使用的高毒農(nóng)藥或使用農(nóng)藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果;
(四)使用非食用色素或其它非食用物質(zhì)加工的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜(包括野味)以及未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品;
(六)河豚魚、野蘑菇等有毒動植物及被有毒有害物質(zhì)污染的食品;
(七)死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產(chǎn)品以及醉制或者腌制的生食水產(chǎn)品;
(八)用污穢不潔或者被農(nóng)藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品;
(九)應(yīng)當(dāng)取得QS證而未取得QS證的食品;
(十)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量(品質(zhì))等級的;
(十一)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的;
(十二)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的;
(十三)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的;
(十四)應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫,或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果,或者檢驗、檢疫不合格的;
(十五)不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的,不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn),不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的;
(十六)摻雜、摻假,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的;
(十七)偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的;
(十八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第四章農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度
第三十七條農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度,是規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的重要措施,是保障和推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的基礎(chǔ),農(nóng)貿(mào)市場必須建立健全并落實下列以審核經(jīng)營者資質(zhì),協(xié)議準(zhǔn)入;商品索證索票準(zhǔn)入;食品標(biāo)識標(biāo)簽審核準(zhǔn)入;食品安全檢測準(zhǔn)入和健全購銷臺帳制度,建立檔案資料輔助市場準(zhǔn)入為核心內(nèi)容的市場準(zhǔn)入管理制度和食品經(jīng)營管理自律制度:
(一)進(jìn)貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式,審驗食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格,驗明食品合格證明和食品標(biāo)簽、標(biāo)識。
(二)購銷臺帳制度。如實記錄每種食品進(jìn)貨時間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容;從事批發(fā)業(yè)務(wù)的,還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。
(三)質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方式,落實質(zhì)量承諾責(zé)任。
(四)協(xié)議準(zhǔn)入制度。農(nóng)貿(mào)市場的食品經(jīng)營者對以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點的食品,實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。
(五)市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。市場舉辦者對入場經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查,明確和落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度,建立食品銷售臺帳制度,嚴(yán)格落實食品質(zhì)量責(zé)任制。
(六)食品質(zhì)量自檢制度。農(nóng)貿(mào)市場的食品經(jīng)營者完善檢測條件,對肉類、蔬菜等重點食品加強(qiáng)入市自檢,及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題,防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。
(七)食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格食品退市制度,對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品,及時采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施,并對已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品,選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告,或者在營業(yè)場所內(nèi)公示,通知購貨人退貨,負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。
(八)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度。公示信息包括:檢測合格的食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營者;檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營者;對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的處理情況;其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息;市場內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品推介目錄,同時對農(nóng)產(chǎn)品銷售者實行身份證登記備案制度,并將上市交易的農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、銷售人等內(nèi)容記錄在案。
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定:一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非應(yīng)稅勞務(wù),為混合銷售行為。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者的混合銷售行為,視為銷售貨物,應(yīng)當(dāng)征收增值稅;其他單位和個人的混合銷售行為,視為銷售非應(yīng)稅勞務(wù),不征收增值稅。這里的“非應(yīng)稅勞務(wù)”是指屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。對于混合銷售行為,同時涉及到增值稅和營業(yè)稅的納稅范圍,我國稅法規(guī)定只合并繳納一種稅,是為了征管的簡便。顧客向服務(wù)生點食品飲料,最后把它們和娛樂服務(wù)一塊結(jié)賬,對于商家而言,大多沒有將貨物銷售納入經(jīng)營范圍,并且沒有單獨核算貨物的銷售額,這項銷售行為既涉及食品飲料等應(yīng)繳納增值稅的貨物又涉及娛樂服務(wù)這一不應(yīng)繳納增值稅而應(yīng)繳納營業(yè)稅的勞務(wù),屬于混合銷售行為。按上述規(guī)定,對該混合銷售行為只征收營業(yè)稅就可以了,營業(yè)稅的計稅依據(jù)是食品飲料和娛樂服務(wù)的總營業(yè)額。按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定:納稅人經(jīng)營娛樂業(yè)具體適用的稅率,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在5%到20%的幅度內(nèi)決定。各地方政府核定的娛樂業(yè)各項目的稅率一般都會超過10%。2001年,財政部和國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率的通知》(財稅[2001]73號),從2001年5月1日起,對一些特殊的娛樂業(yè)項目按20%的稅率征收營業(yè)稅,具體包括:歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳(包括夜總會、練歌房、戀歌房)、音樂茶座(包括酒吧)、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝(如射擊、狩獵、跑馬、游戲機(jī)、蹦極、卡丁車、熱氣球、動力傘、射箭、飛鏢等)。歌舞廳等娛樂場所的服務(wù)項目屬于財稅[2001]73號文件規(guī)定的高稅率娛樂業(yè)項目,其在發(fā)生上述混合銷售行為時,食品飲料應(yīng)繳納的營業(yè)稅稅率為20%。
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定:納稅人兼營非應(yīng)稅勞務(wù)的,應(yīng)分別核算貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算的,其非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)與貨物或應(yīng)稅勞務(wù)一并征收增值稅。納稅人兼營的非應(yīng)稅勞務(wù)是否應(yīng)當(dāng)一并征收增值稅,由國家稅務(wù)總局所屬征收機(jī)關(guān)確定。對兼營非應(yīng)稅勞務(wù)不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算的,之所以規(guī)定要一并征收增值稅,是站在國家的稅收利益角度考慮的。因為通常情況下,這樣會提高企業(yè)的整體稅負(fù)。之所以最終決定權(quán)在國家稅務(wù)總局所屬征收機(jī)關(guān),也是站在國家稅收利益角度考慮的,事實上最終決定時是按國家的稅收利益最大化原則來決定是否一并征收增值稅。娛樂場所在經(jīng)營范圍上主營娛樂服務(wù),同時兼營食品飲料銷售,在食品飲料的銷售方式上表現(xiàn)為開架銷售,以便將食品飲料的銷售額單獨核算,即為上述實施細(xì)則中規(guī)定的兼營貨物和非應(yīng)增值稅的娛樂服務(wù),并且進(jìn)行了分開核算,此時,食品飲料銷售應(yīng)繳納增值稅,娛樂服務(wù)銷售應(yīng)繳納營業(yè)稅。事實上如果不分開核算,國家稅務(wù)總局所屬征收機(jī)關(guān)應(yīng)確定企業(yè)按食品飲料和貨物的總營業(yè)額一并繳納營業(yè)稅,這樣會提高企業(yè)最終的稅收負(fù)擔(dān),有利于維護(hù)國家的稅收利益。
從稅收籌劃的角度考慮,不把食品飲料納入經(jīng)營范圍的混合銷售方式與將其納入經(jīng)營范圍并單獨核算的兼營銷售方式哪個更節(jié)稅呢?通過以下兩例稅負(fù)的比較就可得出正確的結(jié)論。
例1:假設(shè)某歌舞廳的經(jīng)營范圍中沒有銷售貨物,未開架銷售食品飲料,本期銷售娛樂服務(wù)的同時銷售食品飲料,銷售總額為1000萬元,其中食品飲料市場售價為300萬元。
歌舞廳應(yīng)繳納的營業(yè)稅=1000×20%=200(萬元)
例2:假設(shè)某歌舞廳兼營貨物和娛樂服務(wù),開架銷售食品飲料,并且獨立核算,本期娛樂服務(wù)銷售額為700萬元,食品飲料銷售額為300萬元。
歌舞廳兼營貨物,可能是小規(guī)模納稅人,此時食品飲料銷售應(yīng)按4%的征收率征收增值稅。稅收計算如下:
歌舞廳應(yīng)繳納的營業(yè)稅=700×20%=140(萬元)
歌舞廳應(yīng)繳納的增值稅=300÷(1+4%)×4%=11.54(萬元)
兩稅合計=140+11.54=151.54(萬元)
如果歌舞廳銷售貨物的會計核算健全,年應(yīng)繳納增值稅的銷售額超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即可申請認(rèn)定成為一般納稅人。此時歌舞廳銷售食品飲料時,確認(rèn)銷項稅額;采購食品飲料時,按規(guī)定可以抵扣進(jìn)項稅額。最終,歌舞廳的增值稅應(yīng)納稅額和其銷售食品飲料的成本利潤率有關(guān),成本利潤率越高,在本銷售環(huán)節(jié)的增值額越高,應(yīng)納稅額也高,因為對于一般納稅人,增值稅是對增值額征稅的,最終的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)為增值額與稅率的乘積。因為對于一般納稅人,增值稅的稅率一般為17%,低于20%,最終食品飲料的增值稅應(yīng)納稅額要比例1中按銷售額的20%計算的營業(yè)稅稅額低得多,有時甚至低于歌舞廳被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人時的增值稅稅負(fù)。假設(shè)例2中的歌舞廳是一般納稅人,食品飲料的采購成本是280萬元,稅收計算如下:
歌舞廳應(yīng)繳納的營業(yè)稅=700×20%=140(萬元)
歌舞廳應(yīng)繳納的增值稅=300÷(1+17%)×17%-280÷(1+17%)×17%=2.91(萬元)
兩稅合計=140+2.91=142.91(萬元)
關(guān)鍵詞:生鮮食品 連鎖經(jīng)營 流通渠道
從20世紀(jì)90年代開始,我國一些大型連鎖超市陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。連鎖經(jīng)營已經(jīng)成為生鮮食品流通的大勢所趨。根據(jù)發(fā)達(dá)國家連鎖經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)驗,在我國,連鎖經(jīng)營也必將成為生鮮食品零售的主渠道??墒?,我國目前生鮮產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的現(xiàn)狀究竟如何,應(yīng)該采取何種手段促其發(fā)展呢?
1.生鮮食品連鎖經(jīng)營的現(xiàn)狀分析
從國內(nèi)生鮮連鎖經(jīng)營的發(fā)展分階段來看,生鮮連鎖經(jīng)營仍處于導(dǎo)入階段。一方面,形勢喜人。隨著生鮮連鎖經(jīng)營環(huán)境的不斷改善。進(jìn)入連鎖店銷售的生鮮產(chǎn)品日益豐富,經(jīng)營方式更加貼近顧客消費,生鮮采購渠道逐步形成,生鮮連鎖經(jīng)營供應(yīng)商階層已經(jīng)產(chǎn)生并逐漸壯大。但另一方面,形勢嚴(yán)峻。第一,由于大多數(shù)連鎖企業(yè)沒有自己的生產(chǎn)基地,專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送組織建設(shè)滯后,所經(jīng)營的生鮮食品基本上是各連鎖網(wǎng)點直接從批發(fā)市場采購,然后轉(zhuǎn)手銷售,帶來了一些問題:規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯,眾多中介主體造成交易費用和成本增加,產(chǎn)品價格高;產(chǎn)品、服務(wù)、價格不統(tǒng)一,不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營;供應(yīng)鏈過長,鮮活食品的質(zhì)量難以保證;基于生鮮經(jīng)營基本理念不同所導(dǎo)致的整體經(jīng)營技術(shù)差別逐漸顯現(xiàn)出來;投入與產(chǎn)出失衡。第二,銷售渠道兩大制約因素,尤其是連鎖超市門檻高,進(jìn)場費、條碼費、海報費、銀行卡結(jié)算費、新店擴(kuò)張費、店慶贊助費、市場推廣費、節(jié)假日促銷費等讓供貨商不堪重負(fù);普遍存在的拖欠貨款和價格居高不下讓人望而卻步,影響了銷售。第三,外部環(huán)境和政策因素。在外部環(huán)境和政策條件方面,鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營碰到了一些障礙,主要表現(xiàn)在三個方面:一是稅收制度不完善,影響連鎖企業(yè)發(fā)展。按現(xiàn)行稅制,同一投資主體開設(shè)的直營連鎖店不論門店開在何處,所得稅均在總部所在地統(tǒng)一繳納,這使一些地方政府部門大多采取不支持的態(tài)度。為此,不少連鎖企業(yè)只得把各地的店鋪注冊成獨立的企業(yè)法人,在當(dāng)?shù)乩U稅,增加了稅負(fù)和管理費用。二是市場監(jiān)管不統(tǒng)一、不規(guī)范。一些地方幾級質(zhì)檢,衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門層層檢查、重復(fù)檢查,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加入WTO后,國外一些連鎖企業(yè)的進(jìn)入在提供經(jīng)驗的同時,也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.推進(jìn)生鮮食品連鎖經(jīng)營的對策分析
鑒于生鮮食品連鎖經(jīng)營現(xiàn)狀的分析,國內(nèi)生鮮連鎖經(jīng)營者有必要明智地對自身生鮮經(jīng)營策略做出調(diào)整與改進(jìn),以保證連鎖經(jīng)營朝著優(yōu)勢發(fā)展。
2.1 生鮮食品連鎖經(jīng)營門店的社區(qū)化
2002年1月10日,沃爾瑪在華的第一問社區(qū)店(全球沃爾瑪?shù)?7家社區(qū)店)登陸中國,地點是深圳的商業(yè)和商務(wù)中心區(qū)――嘉里中心地下層,開始了中國社區(qū)經(jīng)營的探索。各地“農(nóng)改超”的興起,小型社區(qū)購物中心的探索,實際上都是圍繞著社區(qū)消費、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)店的概念展開的,它代表了未來零售業(yè)態(tài)的一個主要的發(fā)展方向。打造一個居民心愛的社區(qū)店也是連鎖成功經(jīng)營的關(guān)鍵,起家于1995年的湖南本土商業(yè)連鎖步步高股份,截止2009年12月已有129家分店。以步步高為代表的中小型連鎖超市立足于中小城市,以密集式開店、多業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的發(fā)展模式向消費者提供零售服務(wù),帶動了中小城市生鮮連鎖社區(qū)化發(fā)展。
2.2 經(jīng)營形式的多元化
生鮮食品的連鎖經(jīng)營形式也會隨著連鎖業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)特許加盟(由擁有技術(shù)和管理經(jīng)驗的總部,指導(dǎo)傳授加盟店各項經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)驗,并收取一定比例的權(quán)利金及指導(dǎo)費)、直營連鎖(總公司直接經(jīng)營的連鎖店,即由公司本部直接經(jīng)營投資管理各個零售點的經(jīng)營形態(tài))、自愿加盟(自愿加入連鎖體系的商店)等多種實現(xiàn)形式,也可以超市、以品牌為核心的專賣、大賣場形式實現(xiàn)生鮮食品的連鎖經(jīng)營。
2.3 生鮮食品的綠色安全化
綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和深入人心將推動生鮮食品經(jīng)營的安全化。已有一些經(jīng)營企業(yè)為自己的產(chǎn)品買上保險給消費者質(zhì)量上的承諾,而國家也將大力加強(qiáng)安全檢測體系建設(shè)?,F(xiàn)在消費者的綠色安全消費觀也已成為一種流行的消費觀念,這種需求也必將成為生鮮食品經(jīng)營發(fā)展的新動力。
2.4 生鮮食品經(jīng)營―體化
生產(chǎn)、加工與銷售流通一體化。網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合,構(gòu)筑產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營方式。按照城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)銷一體化總體發(fā)展的思路,對加工業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造,以其為龍頭,一頭連接農(nóng)村生產(chǎn)基地,一頭連接城市居民廚房,構(gòu)成從基地生產(chǎn)、工廠化加工配送到門店,進(jìn)入居民廚房的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營方式。配送中心和供應(yīng)鏈管理的日趨完善,也為此提供了依據(jù)。
據(jù)了解,目前我國涌現(xiàn)出一些比較成功的連鎖經(jīng)營模式:一是“連鎖店+加工流通龍頭企業(yè)(包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)+基地+保險承諾”,即通過實施“銜接基地、嚴(yán)格檢測、連鎖配送、保險承諾”,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量控制,有的連鎖經(jīng)營者為提高信譽(yù)。還為經(jīng)營的生鮮食品購買了“放心菜”保險。二是“連鎖店+基地”,即生鮮產(chǎn)品直接由生產(chǎn)基地進(jìn)入到連鎖店銷售。三是“連鎖店+加工企業(yè)+基地”,這是以加工流通龍頭企業(yè)等(包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)為主體,以連鎖店(超市、專賣等)和安全無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為“兩翼”的連鎖經(jīng)營模式。三種模式各有其獨到之處,但有一個共同點是,均以超市、連鎖店為銷售終端,以基地為供貨源。中間或與加工企業(yè)合作,或與批發(fā)市場、配送中心合作,形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
2.5 管理信息化、系統(tǒng)化
隨著消費者在食品消費方面對便捷消費、健康消費、放心消費等方面提出了更高的要求,網(wǎng)絡(luò)銷售食品應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)食品銷售是一種重要的電子商務(wù)模式。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售方式的特殊性,雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》,但在實踐中自制食品、土特產(chǎn)、訂餐平臺等網(wǎng)絡(luò)食品的安全認(rèn)定、銷售監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)存在復(fù)雜性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式的發(fā)展,又要保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全,就要從法律制度和責(zé)任承擔(dān)入手,探索完善網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為規(guī)范法律,健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售主體資格認(rèn)定制度;實現(xiàn)銷售者和消費者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共盈。
關(guān)鍵詞:
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);食品安全;監(jiān)管制度;社會責(zé)任
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為我國政府經(jīng)濟(jì)工作的重點。2015年3月5日,總理在政府工作報告中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,提出解決發(fā)展要與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,以此破解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)升級難題。為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和消費行為的發(fā)展,為了保障“舌尖上”的安全,我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》,將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管,明確了從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須辦理經(jīng)營許可證,同時必須在第三方交易臺實名登記,第三方平臺負(fù)有審查經(jīng)營許可證責(zé)任和義務(wù)。可是,根據(jù)調(diào)查,在淘寶網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺上還有無廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等“三無”產(chǎn)品在銷售,同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的不斷開發(fā)和應(yīng)用,利用交友平臺(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網(wǎng)絡(luò)食品的行為不斷增多。
一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下食品銷售及監(jiān)管的現(xiàn)狀
筆者在某網(wǎng)上搜索有關(guān)“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計出現(xiàn)6萬多個搜索結(jié)果,而且他們普 遍有較好的營業(yè)額。但是,某些排名靠前銷售自制食品的網(wǎng)上賣家,根本沒有生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號及廠名、廠址等信息??梢哉f,這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對于網(wǎng)售食品的規(guī)定,要辦證和實名登記,有些消費者表示,食品安全責(zé)任重大,支持有關(guān)部門對于食品安全從嚴(yán)處理的態(tài)度。新法已實施近半年,淘寶網(wǎng)作為中國最大的電商平臺之一,已針對食品類店鋪發(fā)出了通知,要求其提供食品經(jīng)營許可證進(jìn)行備案。同時,阿里巴巴集團(tuán)也要求經(jīng)營者須上傳營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明,相關(guān)工作人員會對其進(jìn)行審核備案,會對通過審核的商家予以認(rèn)證標(biāo)志,并對沒有通過認(rèn)證的食品商家在新商品時會予以限制,如長期不能通過驗證,可能面臨無法繼續(xù)從業(yè)的危機(jī)。2016年的“3•15晚會”上,“餓了么”訂餐平臺成為大家熱議的話題。在線經(jīng)營多年的諸多商家沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證,而“餓了么”不但不進(jìn)行有效監(jiān)管反而還幫助無證無照商家進(jìn)行隱瞞,幫助這些商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片。該新聞播出不到一小時,其CEO張旭豪就發(fā)表了致歉信,表示一定嚴(yán)查此事,并且表達(dá)了愿意承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。然而,消費者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空,換言之,如果消費者因訂餐食物出現(xiàn)身體問題已無證據(jù)可尋。
二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在的安全問題
(一)食品質(zhì)量安全無保證由于網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式,無法和消費者進(jìn)行面對面溝通來鑒別和確認(rèn)商品,消費者對食品過期變質(zhì)、包裝破損、圖貨不符等問題的出現(xiàn)承擔(dān)較大的風(fēng)險。另外,有些商家的自制食品或當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)(如干果、地方時令水果、小雜糧等),圖片上誘人的美食,可能是在居民區(qū)的家庭廚房、臨時搭建的板房,甚至臟亂的環(huán)境中做出來的,而網(wǎng)購特產(chǎn)出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)的現(xiàn)象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產(chǎn)品質(zhì)量和較高的信譽(yù)口碑,會在網(wǎng)絡(luò)平臺列出自己的銷售記錄和消費者的好評記錄,尤其是一些自制食品的賣家,還會錄制食品制作的視頻,但是這種記錄并不可信,賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽(yù)”,“好評師”已在網(wǎng)絡(luò)上形成產(chǎn)業(yè),專門為賣家提供好評服務(wù)以蒙騙消費者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費者網(wǎng)購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風(fēng)險太大,質(zhì)量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現(xiàn)侵害消費者身體健康的情況,賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺,出現(xiàn)問題后沒有采取有效措施,而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)。與新食品安全法規(guī)定商家須建立電子臺賬的規(guī)定背道而馳。
(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網(wǎng)絡(luò)食品商家通常會利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性的這一特點,在網(wǎng)上虛假宣傳,如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等,后經(jīng)食藥監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),其食品中大量添加西藥或激素,長期食用會對身體造成傷害。添加劑的違法使用,目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費者手中的食品往往出現(xiàn)“貨不對版”、“三無產(chǎn)品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費者,歸根結(jié)底,這都是消費者在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下對商品信息的不了解造成的。2014年至今,食品添加劑甜蜜素被大量違規(guī)添加在蜂蜜、酒類中,以價格低廉的工業(yè)膠代替食用膠更是屢禁不止,尤其是網(wǎng)絡(luò)上的自制食品,如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用,完全依據(jù)個人的掌控,沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可言。違法添加或過量添加都會對消費者身體造成損害。作為普通消費者,一旦出現(xiàn)問題,想要對食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測成為不切實際的奢望。
(三)食品無標(biāo)識或標(biāo)識異?,F(xiàn)象突出網(wǎng)上出售的零售散裝食品及自制食品,除了可能會涉及添加劑的違法、過量使用外,為數(shù)不少的商家還涉及不具備的消毒衛(wèi)生檢測手段。這些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件一般都無法達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門要求的條件,自制程序簡單、包裝簡易、無保存條件,缺乏基本的標(biāo)簽和注意事項介紹。尤其是進(jìn)口食品大量的涌入,他們當(dāng)中大多都沒有相應(yīng)的標(biāo)簽,絕大多數(shù)不具備合格的中文標(biāo)識,沒有任何關(guān)于檢疫的相關(guān)標(biāo)志。預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)銷售問題日益突出,預(yù)包裝食品普遍存在著標(biāo)簽不明確的情況,這與我國《食品安全法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的規(guī)定背道而馳。在國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)中列出了八類致敏物質(zhì),要求廠家必須在標(biāo)簽上注明致敏物質(zhì),以方便消費者自主選擇,因此這些食品不適于預(yù)包裝形式。然而,八類致敏食品中魚類、堅果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網(wǎng)絡(luò)食品銷量中的位置可謂舉足輕重,但是這些網(wǎng)絡(luò)食品商家普遍采用預(yù)包裝形式。沒有必要的安全衛(wèi)生檢疫,沒有明確的標(biāo)簽標(biāo)注,沒有嚴(yán)格的程序監(jiān)管,消費者的安全健康隱患可想而知。
(四)維權(quán)成本過大網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法成本比較低,相關(guān)部門查處打擊難度比較大。因準(zhǔn)入門檻低,網(wǎng)上食品商家的銷售多數(shù)以家庭廚房為“廠房”,沒有實體店者居多數(shù),無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍,無法提供購物發(fā)票。一旦出現(xiàn)危害身體健康的糾紛,消費者舉證困難,而虛擬、易篡改的電子數(shù)據(jù)使消費者的舉證雪上加霜,因此承擔(dān)了不必要的購物風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)商家遍布全國,因此食品網(wǎng)購多為異地購買,一旦發(fā)生糾紛,按照我國屬地管轄的法律規(guī)定,工商部門沒有異地處罰的權(quán)利,現(xiàn)實中,即便投訴到商家所在地的工商部門,尋找賣家也極其困難。就算能夠找到,由于食品本身的特殊性,一些商家會以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。消費者維權(quán)費時費力。
三、網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管解決對策
(一)嚴(yán)格的個人信息網(wǎng)上登記備案制度新食品安全法強(qiáng)調(diào),負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實名登記和許可證的審查,其個人信息必須詳細(xì),如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。如果消費者因食品質(zhì)量以及食品安全問題提出索賠的,平臺如果不能提供致害食品經(jīng)營者詳細(xì)信息的,須承擔(dān)先行賠償責(zé)任。因此,自新法實施以來,平臺方將商家實名認(rèn)證等信息的審查工作當(dāng)成首要工作。但是,新法對網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、倉儲、制作、銷售和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍無法進(jìn)行系統(tǒng)、有效的監(jiān)管。沒有明確針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施,雖然網(wǎng)絡(luò)食品銷售已納入新法,但是網(wǎng)絡(luò)對進(jìn)口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監(jiān)管仍屬空白,須加強(qiáng)立法,對進(jìn)口食品須提供檢驗檢疫許可,提供進(jìn)口食品證明;對于網(wǎng)絡(luò)自制食品的銷售者,筆者以為,必須取得當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)執(zhí)照,且須提供消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測的證明,當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T除對其進(jìn)行常規(guī)檢查外,還應(yīng)對其是否使用不當(dāng)添加劑進(jìn)行抽查化驗。這些內(nèi)容都應(yīng)被囊括在詳細(xì)的個人信息當(dāng)中,實現(xiàn)食品制作、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程可追溯。
(二)強(qiáng)化網(wǎng)上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實施以前,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿》的建議,除一些初級產(chǎn)品(如水果、蔬菜、海產(chǎn)品、糧油等)外,對于一般的食品生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)商家,都需辦理企業(yè)或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證或食品生產(chǎn)許可證等證件。筆者認(rèn)為,新法中沒有涉及關(guān)于行政許可的嚴(yán)格規(guī)定,這必然造成法律漏洞。網(wǎng)絡(luò)食品買賣如果不能取得廠家的權(quán)或許可,消費者僅憑網(wǎng)絡(luò)圖片和個人經(jīng)驗很難鑒別,為消費者買到假貨留下隱患。
(三)提升食品安全檢驗技術(shù)水平筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,制定統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)法規(guī)。我國目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn),比起國外還有一定差距,我國對食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實施起步較晚,食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是通過行政部門的技術(shù)法規(guī)、指令等強(qiáng)制執(zhí)行。要想實現(xiàn)食品市場的安全,食品安全檢測水平就必須與國際接軌,檢測水平的提高就必須具備專業(yè)性較強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)和素質(zhì)較高的檢測人員。而我國食品安全的技術(shù)、設(shè)施裝備尚不能滿足食品安全檢測的基本需求,尤其是我國急需一批高素質(zhì)的食品安全專業(yè)技術(shù)人才,這與我國食品安全體系建設(shè)明顯滯后有很大的關(guān)系,我國尚無風(fēng)險評估機(jī)制和風(fēng)險管理方法。
(四)嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的,網(wǎng)絡(luò)食品信息的必須合法,內(nèi)容真實,杜絕虛假宣傳行為,食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預(yù)防的功能。另外,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進(jìn)貨時,應(yīng)盡量采用直供方式,并對供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明予以核對,并在網(wǎng)絡(luò)頁面公示該食品合格的證明文件,位置應(yīng)當(dāng)醒目。如實記錄食品的規(guī)格、數(shù)量、批號及保質(zhì)期等。
(五)保障和擴(kuò)大消費者的無理由退貨權(quán)網(wǎng)絡(luò)食品退貨難問題目前較為普遍,尤其以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為甚。據(jù)了解,某知名作家曾從某大型電商平臺入駐商家購買到已經(jīng)發(fā)生腐爛變質(zhì)的水果,其退貨過程可謂坎坷。新法規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者如果沒有根據(jù)所銷售食品的特性,與消費者達(dá)成是否無理由退貨的協(xié)議,消費者可以根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行無理由退貨。對于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者以及第三方平臺來說,新《食品安全法》的出臺無疑會帶來不少約束,但對于廣大消費者來說,這意味著網(wǎng)購食品時有了更多的保障。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的方法與對策
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的監(jiān)管和引導(dǎo)為加強(qiáng)監(jiān)管,首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)食品商家必須使用第三方平臺提供的技術(shù)手段,建立網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管臺賬;其次,對自制食品或散裝的食品必須提供相關(guān)證照,不允許預(yù)包裝食品的網(wǎng)上銷售,食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環(huán)節(jié)必須在網(wǎng)頁上予以公示必要的說明書和相關(guān)檢測信息;再次,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息內(nèi)容合法化;最后,為消費者提供有效票據(jù)。在經(jīng)營者所售食品的相關(guān)頁面上,必須根據(jù)法律的規(guī)定如實標(biāo)明:廠名、廠址、電話、保質(zhì)期、許可證號等,食品標(biāo)簽標(biāo)識必須符合法律規(guī)定,對含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等質(zhì)檢證書,否則不予網(wǎng)上銷售。賠付基金為網(wǎng)上食品消費糾紛的解決提供可能。筆者認(rèn)為,可以試行網(wǎng)上食品消費糾紛先行賠付的賠償程序,更好地保護(hù)消費者的合法權(quán)益。網(wǎng)上先行賠償制度,即通過建立先行賠付基金,有效保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺糾紛的及時解決,網(wǎng)站經(jīng)營者可以通過協(xié)議方式,根據(jù)營業(yè)額向依托的網(wǎng)繳納一定比例的先行賠償金,并將賠償金存入平臺預(yù)先建立的專項賠付金賬戶。一旦網(wǎng)站平臺的食品因質(zhì)量等問題對消費者造成損害,而該平臺食品的經(jīng)營者又拒不履行賠償義務(wù)的,由網(wǎng)站先行預(yù)支賠付,替商戶履行應(yīng)盡的賠償義務(wù),而平臺預(yù)支的款項就是從先行賠償專項賬戶中提取的。而后網(wǎng)站經(jīng)營者可以向具體的侵權(quán)商家進(jìn)行追償,先行賠償制度可以很好地解決消費者合法權(quán)益確實受損,但卻無法通過調(diào)解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費者的訴訟成本,減小追索侵害商家的難度,很好地維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
(二)提升消費者維權(quán)意識與方法教育消費者在進(jìn)行網(wǎng)購食品的同時,還應(yīng)該加大宣傳力度,讓消費者掌握相關(guān)法律知識,有意識地保留自己網(wǎng)購食品的電子證據(jù),如:聊天記錄等。要求商家提供發(fā)票或其他證明材料。建議消費者到具備經(jīng)營資格、取得正規(guī)廠家經(jīng)營許可權(quán)或代銷權(quán)的網(wǎng)絡(luò)商家購物,或者信譽(yù)度高的網(wǎng)上與實體相結(jié)合大型商場購買,如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品,也要留意食品包裝上的相關(guān)標(biāo)識是否正常,與慣常購買食品是否一樣,避免購買預(yù)包裝食品和假冒食品。同時,消費者應(yīng)當(dāng)保留一切與網(wǎng)絡(luò)食品交易過程有關(guān)的記錄,如:聊天記錄、訂單信息等,糾紛一旦出現(xiàn),消費者可及時舉證,維護(hù)合法權(quán)益,尋求合理賠償。
(三)加強(qiáng)誠信建設(shè),完善自律機(jī)制經(jīng)過連續(xù)五屆的國際食品安全大會的經(jīng)驗交流和全民科普,中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上,食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪,在各國也會被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者作為普通的市場經(jīng)濟(jì)主體,追求利益最大化是一種本能。發(fā)達(dá)國家能夠通過建立完善的制度機(jī)制達(dá)到約束經(jīng)營者行為的目的,在充分認(rèn)識和利用生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)利益與約束的完美共存。如:提高違法違規(guī)行為被懲罰的成本;建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制等讓經(jīng)營者知道違法的成本巨大,不敢以身試法。食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自愿地遵守規(guī)則,按照法律要求積極配合第三方平臺的登記和認(rèn)證工作。并且要聯(lián)合眾多部門,而不僅僅是相關(guān)部門,如:銀行貸款、稅務(wù)、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施,使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營失信者“一處失信,寸步難行”。
五、結(jié)語:
筆者以為,我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的做法,實施“從農(nóng)田到餐桌”的有效全程監(jiān)控。作為世界公認(rèn)的最佳食品安全防控模式,已被諸多發(fā)達(dá)國家接受并實施。我國對食品安全監(jiān)管起步較晚,還不能像西方發(fā)達(dá)國家那樣有良好的規(guī)范和全面的監(jiān)控體制。但是我國也可以對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,對涉及食品生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥、飼料等,進(jìn)行有效的安全監(jiān)管,制定既符合我國國情又貼近國際標(biāo)準(zhǔn)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和具體行業(yè)操作規(guī)范。嚴(yán)格程序全程監(jiān)管,提高食品安全應(yīng)急處理能力,能夠預(yù)先評估和防范可能出現(xiàn)的問題,及時對問題食品進(jìn)行召回,對于造成嚴(yán)重食品安全事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任,而不僅僅是禁入食品行業(yè)這樣的較輕的處罰。鼓勵守信經(jīng)營,嚴(yán)懲失信行為?!梆I了么”訂餐平臺出現(xiàn)的問題并非個案,而至今沒有受到任何處罰的相關(guān)信息。這一方面反映了我國處理機(jī)制還有缺陷,另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強(qiáng)化網(wǎng)上銷售食品安全的監(jiān)管力度,加大網(wǎng)上非法食品銷售處罰責(zé)任,才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的責(zé)任感,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的安全。
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第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,維護(hù)食品市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法實施條例》)等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。
食品經(jīng)營者對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé),對社會和公眾負(fù)責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任。
第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定,對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。
第六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合,按照職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。
第七條鼓勵和支持食品經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
第八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織或者個人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報食品經(jīng)營中違反本辦法的行為,有權(quán)了解食品流通安全信息,對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
第二章食品經(jīng)營
第九條禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品:
(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;
(六)未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;
(八)超過保質(zhì)期的食品;
(九)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品;
(十一)食品的標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;
(十二)沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品;
(十三)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營的食品,在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施。
第十條從事食品經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》,憑《食品流通許可證》辦理工商登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的,不得從事食品經(jīng)營。
食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品經(jīng)營要求的,食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動,并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十一條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度,組織職工參加食品安全知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識,并建立培訓(xùn)檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作,依法從事食品經(jīng)營活動。
第十二條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?;加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。
第十三條食品經(jīng)營者采購食品,應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
鼓勵其他食品經(jīng)營者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗記錄制度。
實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件,進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄,可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查,也可以采用信息化技術(shù),聯(lián)網(wǎng)備查。
第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單,同時加蓋印章或者簽字。
第十五條食品進(jìn)貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實,保存期限不得少于二年。
第十六條鼓勵食品經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段,記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項。
第十七條食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
第十八條食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查,查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,主動將其退出市場,并做好相關(guān)記錄。
第十九條食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品,應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求,防止交叉污染。
第二十條食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上,應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。
食品的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求,銷售預(yù)包裝食品。
第二十一條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向消費者提供銷售憑證,對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。
鼓勵食品經(jīng)營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記,將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營者銷售的食品相區(qū)分。
第二十二條食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者,應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù):
(一)審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照;
(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任;
(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;
(四)建立食品經(jīng)營者檔案,記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;
(五)建立和完善食品經(jīng)營管理制度,加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn);
(六)設(shè)置食品信息公示媒介,及時公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;
(七)其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。
食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的,應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的,可以暫?;蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止,并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
第二十三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營,下架單獨存放,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況,將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營。
第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法,不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。
第二十五條社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品,使消費者的合法權(quán)益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十六條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除食品安全事故隱患。
發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
第二十七條鼓勵食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備,對食品進(jìn)行自檢或者送檢。
第三章監(jiān)督管理
第二十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃開展工作。
第二十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。
第三十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任,開展食品市場監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況,發(fā)現(xiàn)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)如實記錄,經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔,并依法查處;對依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。
監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。
第三十二條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程,將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容,對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合經(jīng)營許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。
第三十四條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)及時追查食品來源和流向;涉及其他地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)及時報告上級工商行政管理機(jī)關(guān),書面通報相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
第三十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的,應(yīng)當(dāng)及時書面通報有關(guān)主管部門。
第三十六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報,應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實、處理,并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實、處理的情況予以記錄、保存。
第三十七條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測計劃,對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品、消費者申(投)訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品,以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門通報的情況,對流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗。
第三十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的,應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗,并支付相關(guān)費用。
第三十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作,應(yīng)當(dāng)購買樣品,支付相關(guān)費用;不收取食品經(jīng)營者的檢驗費和其他任何費用,所需經(jīng)費由同級財政列支。
第四十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品進(jìn)行抽樣檢驗時,應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗工作記錄,現(xiàn)場檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等;應(yīng)當(dāng)要求檢驗機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣,并將抽樣檢驗結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。
第四十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展抽樣檢驗時,被抽樣檢驗的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗工作,如實提供被抽樣檢驗食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息。
第四十二條對檢驗結(jié)論有異議的,可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗的經(jīng)營者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢,并說明理由。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。
復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的,復(fù)檢費用由抽樣檢驗的部門承擔(dān);復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的,復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第四十三條組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗結(jié)果五個工作日內(nèi),將抽樣檢驗結(jié)果通知被抽樣檢驗人,責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市,并按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確、及時、客觀地公布食品安全抽樣檢驗信息。
第四十四條組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索,應(yīng)當(dāng)及時書面通報有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查;對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響,或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的,縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗檢疫部門有關(guān)通報后,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗檢疫部門通報的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息,必要時應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第四十七條鼓勵縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫、典型案例數(shù)據(jù)庫,依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),運用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作,提高食品安全監(jiān)督管理水平。
第四十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。
發(fā)生食品安全事故的,事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法,在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門,及時作出反應(yīng),采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報告。
調(diào)查食品安全事故,應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任,提出整改措施。
任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時,有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與食品安全事故有關(guān)的情況,要求提供相關(guān)資料和樣品;有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。
第五十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息:
(一)依照《食品安全法》實施行政許可的情況;
(二)責(zé)令停止經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;
(三)查處食品經(jīng)營者違法行為的情況;
(四)專項檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息;涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。
公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀,同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。
具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。
第五十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報告,由上級機(jī)關(guān)立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報獲知的食品安全信息。
第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評價。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。
第四章法律責(zé)任
第五十三條違反本辦法第九條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十)、(十三)項,第二十三條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。
第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定,安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作,或者違反本辦法第十三條第一款、第二款,第十四條第一款,第十五條,第十八條,第十九條,第二十條第二款的規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第五十六條違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項,第二十條第一款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運輸?shù)?,?zé)令改正,給予警告;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處二千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第(一)、(二)、(三)項及第二款的規(guī)定的,處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的,責(zé)令廣告主停止廣告,并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正清除影響,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的,按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的,責(zé)令停業(yè),并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第六十一條食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的,責(zé)令改正,給予警告;造成嚴(yán)重后果的,依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第六十二條有下列行為之一的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款:
(一)食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的;
(二)食品經(jīng)營者未主動向消費者提供銷售憑證,或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的;
(三)食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。
第六十三條違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款:
(一)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)沒有向購貨者開具銷售票據(jù)或者清單的;
(二)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;沒有設(shè)置食品信息公示媒介,及時公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。
第六十四條食品經(jīng)營者主動消除或者減輕違法行為危害后果,或者有其他法定情形的,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。
違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。