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第1篇：人防工程竣工總結(jié)范文

實踐表明，人防工程管理中，有一定的問題存在，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即：

1.1在結(jié)構(gòu)施工（鋼筋和混凝土澆筑）方面，缺少規(guī)范性的因素

在人防工程日常質(zhì)量監(jiān)督當中，結(jié)構(gòu)施工常常所表現(xiàn)出來的問題有以下幾個方面，即：

（1）結(jié)構(gòu)墻、板厚度H≤700mm時，底板應設未設梅花形排列的拉結(jié)鋼筋。鋼筋網(wǎng)格的綁扎未滿扎，尤其是穿梁板筋必須與梁主筋綁扎未到位。

（2）固定門檻的混凝土未與底板同步澆筑，箍筋開口應設未設在工事內(nèi)部方向梁的下部或右上角。同時，底板角部加強筋未綁扎到位。

（3）防護門、封堵框、防爆地漏等構(gòu)件未預埋到位，門框上的錨固筋不符合錨固長度。

（4）預埋管線穿越底板的做法不符合設計要求，底板厚度H≤600mm時，預埋管道穿越部位未做局部加深處理。

（5）人防工程墻板垂直縱向的鋼筋應不得有搭接。由于墻體的收縮裂縫均為垂直裂縫，所以墻配筋，水平鋼筋均放置在外側(cè)，垂直鋼筋放置在內(nèi)側(cè)。墻水平配筋間距應≤150㎜。同時，圍護結(jié)構(gòu)的墻體，其豎向主筋應一次性到頂。如不能，可采用直螺紋連接或者電渣壓力焊，不得采用綁扎搭接。而在我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工很多都是錯誤的、隨意的。

1.2與防護密閉性要求存在著一定的差異

人防工程的戰(zhàn)備作用和防護密閉要求，決定了它在施工過程中不同于普通地下室的技術(shù)要求和施工工藝首先。我們在質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)在人防工程結(jié)構(gòu)墻、門框墻施工時，建設單位、監(jiān)理單位對施工單位有很少的要求，并且在已有的要求中，其要求并不嚴格。甚者，有不少施工人員都是按照普通地下室的要求在進行施工，比如所有人防工程的外墻、臨空墻、防護單元隔墻、密閉隔墻等位置模板固定時應用未用一次性止水鋼螺桿或者限位螺桿。個別項目使用PVC塑料管及帶套管的穿墻螺栓。砼整澆拆模后露出砼部分未按要求割除并凹入砼內(nèi)，用高標號水泥砂漿封固平，或割平后做水泥砂漿塌餅封固，導致竣工驗收時發(fā)現(xiàn)水從螺桿處滲入人防區(qū)域內(nèi)。再有，人防工程的密閉通道、防毒通道、擴散室等位置應一次性澆筑成型，避免出現(xiàn)二次澆筑的現(xiàn)象，但是現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)存在在此部位設置后澆帶的做法。另外，防空地下室在防護單元內(nèi)不應設置沉降縫、伸縮縫，而是采用設置后澆帶的方式。后澆帶施工要求后澆帶處鋼筋必須貫通，并在垂直施工后澆帶的方向設置板加強鋼筋，增加鋼筋為原截面的1/2，有梁處梁內(nèi)須增加腰筋，鋼筋長度＝后澆帶＋2Lad。具體要求是：梁高H＜500加4Ф18；梁高H＝500-690加4Ф18；梁高H＝700-890加6Ф18；梁高H＝900-1190加8Ф20；梁高H＝1200-1800加8Ф22。但是，施工過程中，很少有施工單位能一次性做到位，往往都是我們質(zhì)量監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題再整改到位。

1.3在各式穿墻管道施工中有一定的問題存在

盡管在人防工程施工中，有相關(guān)規(guī)定，與人防無關(guān)的管道一律不能穿越人防工程的圍護結(jié)構(gòu)，但是，在質(zhì)量監(jiān)督的過程里，也發(fā)現(xiàn)了這樣問題的存在。對人防圍護的結(jié)構(gòu)當中，部分施工現(xiàn)場未采用正規(guī)廠家購買的套管，也沒有設置相應的密閉翼環(huán)，實踐表明，這種問題都是非常普遍的。另外，在人防工程施工當中，還存在著預留套管沒有事先預埋、事后擅自開孔的現(xiàn)象，這給人防工程質(zhì)量留下了極大的隱患。這種施工方式不僅可能會引起人防工程出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象，更是影響人防工程的防護功能，嚴重的可能會使人防工程在戰(zhàn)時完全喪失防護效果。

1.4人防工程所使用的材料質(zhì)量不過關(guān)

我們在質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)部分參建單位在采購人防工程設備設施的過程中，為了能夠節(jié)省施工單位的成本投入，會采購會購買一些三無產(chǎn)品或者沒有得到銷售權(quán)的人防專用設備設施，以次充好，導致人防設備設施的質(zhì)量不過關(guān)，影響整體人防工程施工的質(zhì)量，留下極大的安全隱患。這種情況必然導致整改、返工，在某種程度上不僅不會節(jié)省施工投入的成本，還會影響施工單位的企業(yè)形象。

2加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督的有效對策

一般情況下，人防工程施工是一項具有較強專業(yè)性的施工工程，并且施工中一定要保證能夠與戰(zhàn)時功能需求相吻合。但是，很多專業(yè)施工人員以及管理人員在施工與管理中不給予重視，甚至對人防工程專業(yè)不在行。施工中很容易按照一般的地下室施工標準進行施工，并且施工的專業(yè)性較低，很容易給人防施工的質(zhì)量帶來消極的影響。如圖一所示，該圖為人防工程質(zhì)量監(jiān)督流程圖，從圖中可以看出，在質(zhì)量監(jiān)督人防工程施工中需要按照質(zhì)量監(jiān)督流程進行監(jiān)督，以有效的提升人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施的效率。

2.1提高人防工程質(zhì)量監(jiān)督力度

要不斷地提高人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施，確保質(zhì)量監(jiān)督人員能夠勝任工作，這是保證人防工程質(zhì)量的一個重要的因素所在。為此，人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員需要具備一定的工作素質(zhì)，不斷地提升自身的業(yè)務素質(zhì)，不斷地提升質(zhì)量監(jiān)督人員職業(yè)道德素質(zhì)。首先，質(zhì)量監(jiān)督人員需要加強自身的學習，掌握國家以及地方各個方面的法律法規(guī)制度，真正的做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，用法律的形式提高人防工程質(zhì)量監(jiān)督的力度從而為人防工程質(zhì)量監(jiān)督提供一定的保障。其次，質(zhì)量監(jiān)督人員需要提升自身的道德素養(yǎng)，確保質(zhì)量監(jiān)督人員自身具備良好的職業(yè)操守。這樣一來，就能夠為質(zhì)量監(jiān)督工作的實施提供一定的保障。

2.2加強對人防參建單位等部門的技術(shù)培訓

以及教育工作的實施力度對于人防工程質(zhì)量管理而言，人防參建單位是其最為直接的決定者，尤其人防施工人員的責任心的高低和施工技術(shù)好壞，會給人防工程質(zhì)量帶來一定程度的影響。為此，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應充分地發(fā)揮其主導作用，對人防工程參建單位的負責人定期組織培訓，指導人防工程施工過程中的要點和難題，接受被培訓人員的意見，并通過意見的提出，及時總結(jié)，不斷完善。質(zhì)量監(jiān)督部門與人防工程建設單位的關(guān)系是質(zhì)監(jiān)與受監(jiān)的關(guān)系。對于政府質(zhì)監(jiān)部門來講，觀察不到建設單位的效率水平和技術(shù)參數(shù)，如何能更好地進行質(zhì)監(jiān)，建議采用激勵機制，根據(jù)監(jiān)督的結(jié)果進行監(jiān)督政策調(diào)整和監(jiān)督取費激勵（質(zhì)監(jiān)費率的多少，設定在一定的范圍內(nèi)，根據(jù)人防建設工程的監(jiān)督結(jié)果，收取不同的費率）。制定有效地激勵方案，使得建設單位為了自身利益最大化去采取積極的質(zhì)量監(jiān)督策略，從而達到人防工程質(zhì)量的社會效益最大化。

2.3重視對人防設備設施質(zhì)量管控工作的實施

在人防工程質(zhì)量施工中，人防設備設施作為最重要的組成部分之一，在竣工驗收時，往往都發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，比如過濾吸收器與通風管道之間安裝不到位、尾氣檢測管、差壓測量管缺失、防爆地漏標高不正確、EPS未安裝、部分設備設施的部件如超壓排氣活門重錘被盜等等。為此，工作人員要給予人防設備設施質(zhì)量控制工作的實施高度重視，同時做好防盜工作，為人防工程中的各個方面提供有效的質(zhì)量保障。

2.4嚴格要求施工隊伍按照施工圖紙進行施工

施工中，按照施工圖紙進行施工是非常重要的。其原因在于施工圖紙對施工中某些關(guān)鍵部位已經(jīng)給予了高度的重視，并且能夠?qū)⑹┕ぶ写嬖诘闹匾┕げ课坏氖┕?nèi)容顯現(xiàn)的施工圖紙當中，為此，施工中要確保人防工程隊伍施工能夠嚴格的按照施工圖紙進行施工。另外，人防工程施工單位需要建立相應的培訓班，對施工人員進行定期的培訓，其目的在于提升人防工程施工隊伍人員素質(zhì)，從而保障人防工程施工的整體質(zhì)量。

2.5嚴格要求施工材料質(zhì)量

在人防工程施工中，對于施工所使用的材料、設備設施需要專業(yè)人員進行嚴格的監(jiān)督，并且對于采購人員也要嚴格的要求，確保采購中所采購的材料和設備設施質(zhì)量符合設計規(guī)定的標準要求，其中所購人防設備設施還要具有相應銷售資質(zhì)。另外，在材料進場過程中，施工單位、監(jiān)理單位、項目管理單位還需要組織專業(yè)的人員對進場材料進行檢查與監(jiān)督，多重把關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的材料要避免進場，以免影響人防工程施工的整體質(zhì)量。

2.6做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預案

人防工程建設中，需要與“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針有效的結(jié)合起來，為此，為了既方便日常的使用，又能滿足一旦發(fā)生空襲時發(fā)揮其防空功能，就要要求建設單位及時組織編寫平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預案，使戰(zhàn)時在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)換功能。但是，很多建設單位并沒有認清這一點，忽視平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。工程竣工驗收時，會發(fā)現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)時封堵構(gòu)件未配置到位、戰(zhàn)時水箱管道未安裝到相應位置、五級專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程等未按戰(zhàn)時圖全部施工到位等現(xiàn)象。另外，主梁、管道與人防門的“打架”、密閉通道兩道門開閉時的“打架”現(xiàn)象等方面的元素也要充分的融入到設計當中。充分考慮設計圖紙的合理性以及施工單位對設計圖紙的認識程度，如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙有不合理地方存在，應及時提出意見并經(jīng)設計院出具書面變更，及時調(diào)整與更改。

3結(jié)束語

第2篇：人防工程竣工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：人防工程，裂縫，滲漏，混凝土

1 技術(shù)防控措施

1. 1 混凝土自防水的工藝控制

混凝土澆筑的常見問題： 振搗不實，跑漿漏漿，混凝土構(gòu)件的蜂窩、麻面、空隙等?？刂苹炷恋臐仓m不是什么復雜的工藝，但大多工程并非能嚴格按照施工工藝控制的很好。首先混凝土澆筑前必須要引起施工人員及現(xiàn)場監(jiān)理人員的足夠重視，施工管理人員進行班前必要的交底，操作人員振搗混凝土嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，操作人員的經(jīng)驗與規(guī)程并重才能起到很好的效果。模板支撐變形小，模板之間封口嚴密，加強新舊模板的調(diào)配使用，保證施工縫部位的模板與結(jié)構(gòu)的貼合度，從而保證澆筑不跑漿。

1. 2 施工縫留設位置、止水材料的選擇

在制定混凝土施工方案時，除應根據(jù)現(xiàn)行的施工規(guī)范外，還需遵循選擇墻板承受彎矩或剪力最大的部位，如果選擇不當形同虛設，起不到應有的防水作用，施工制定澆筑方案時應盡可能的少留設施工縫。如墻體留設水平施工縫（ 變形縫―――后澆帶位置特殊處理） ，人防施工規(guī)范特殊要求，筏板和墻體澆筑時水平縫留設于墻體高于筏板不大于500 mm 的部位，區(qū)別于普通工程300 mm，且根據(jù)實際情況選擇合理的止水材料。在后期的施工中，施工縫留槎的清理也是較為重要的，除去表面浮漿層和施工雜質(zhì)等，確保該部位的新舊混凝土能夠緊密結(jié)合。

1. 3 大體積混凝土的裂縫控制

這一環(huán)節(jié)的控制也是本篇分析論述的重點。人防工程的施工逐漸趨于大型化，高級別的人防工程日漸增多，就我對某人防工程的施工經(jīng)驗，對大體積抗?jié)B混凝土的施工控制裂縫等分析如下：

1） 合理的配合比，確保溫控指標。按照規(guī)范推算，該工程為大體積混凝土，底板1. 2 m 厚，局部厚度超過2. 5 m，外墻厚800 mm，混凝土標號C60，且施工中底板和墻柱均為整體澆筑。施工季節(jié)正值五月，北方氣候晝夜溫差較大，混凝土標號高，為保證其施工質(zhì)量，制定了完善科學嚴密的控制措施，保證混凝土一次性澆筑完畢以保證底板和墻體的整體性和剛度。

2） 連續(xù)澆筑，振搗密實，制定科學的施工進度計劃。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制定了科學可行的澆筑方案。該項目經(jīng)反復推敲設置了合理澆筑順序示意圖，設置了兩臺地泵，兩個澆筑布料架，保證施工班組人員倒班作業(yè)。底板分兩個區(qū)，從東西兩頭向中間推進，分兩層澆筑。墻體分4 個區(qū)交叉逐層澆筑，連續(xù)作業(yè)，以滿足初凝時間內(nèi)能夠連續(xù)施工。每個區(qū)澆筑配備3 臺50 振搗棒。按照設計留設后澆帶，待兩側(cè)混凝土達到合理的齡期后，采用補償收縮混凝土進行澆筑。

1. 4 施工縫的科學、規(guī)范留設

1） 該“人防工程”的施工組織設計是先澆筑底板混凝土，后澆筑墻體和頂板混凝土。按照施工縫留設的規(guī)范要求和人防工程施工驗收規(guī)范要求，相應的留設了施工縫。與普通工程不同的是水平墻體施工縫的留設距離底板是500 mm，水平縫和垂直縫均采取了水平縫+ 止水鋼板+ 膨脹止水條的做法，考慮到工程埋深大、常年水位線高，設計時相應的增加了一層近年常用的水泥基滲透結(jié)晶做法，多種材料結(jié)合使用，實際施工中大多被采用，效果更佳。雖然建筑成本增加，但摒棄了一些階梯縫隙等做法，模板施工更加簡便快捷，大大提高了施工速度，彌補了成本的增加。

2） 后澆帶和裙樓、主樓沉降縫則按照通用的做法，后澆帶的做法相對簡單： 接縫處理規(guī)范處理。沉降縫的處理上似乎有些欠妥，最終還是出現(xiàn)了局部滲漏。由于建筑標高的不一致，在人防工程的南側(cè)，建筑主裙樓之間設置了沉降縫，在這個部位較為復雜，基礎部分、水平部分、垂直部分、防水等，涉及到了多個部位的處理。多種技術(shù)措施，多種材料結(jié)合施工，直到竣工，出現(xiàn)滲漏，說明該部位的特殊性，施工工藝一定要優(yōu)化選擇，科學合理的確定方案。最終由于處于隱蔽狀態(tài)，只能分析推測： 沉降縫是用止水膨脹材料填充的，中埋式止水帶設置位置可能施工偏差較大，應該設置兩道效果會好些。

1. 5 預埋套管

預埋套管，進出工程管線主要的通道，涉及工程的各個專業(yè)，埋置較深的人防工程大多數(shù)的管線處于水位線以下，所以設置合理規(guī)范的防水套管就顯得尤為重要。穿越人防墻體的出入管線，規(guī)范要求采用的是防水套管做法，考慮工程沉降，局部采用了柔性做法，混凝土澆筑前準確預埋到位，止水翼環(huán)的焊接飽滿?？此埔?guī)范的做法，本項目在套管內(nèi)填充密封材料時，出現(xiàn)了套管內(nèi)滲漏水問題，是工人填充密封材料不密實原因所致。

1. 6 柔性防水

這道防水是建筑的最外層保障，采用的是卷材防水還是涂料防水，大面積的部分一般不會在施工過程中出現(xiàn)問題，較容易保證。節(jié)點部位的施工是關(guān)鍵所在，留槎搭接，轉(zhuǎn)角部位等等容易出現(xiàn)問題，現(xiàn)場施工必須根據(jù)相關(guān)圖集做法，保證每一個節(jié)點的規(guī)范施工。

2 管理措施控制

1） 嚴把設計關(guān)。設計單位的設計資質(zhì)符合要求是首要條件，抓好施工圖設計審查工作，對不符合人防工程建設設計規(guī)范、強制性條文及行業(yè)標準的施工圖，提出審查修改意見，由設計單位進行修改，經(jīng)審核批準后方可施工。開工之前進行認真的設計交底和圖紙會審，使施工單位熟悉設計圖紙，了解工程特點和設計意圖，確保能夠更好的理解圖紙，了解施工過程的每一個環(huán)節(jié)，提前做好相關(guān)技術(shù)規(guī)范的熟悉和學習，做好施工前的各項準備工作。

2） 嚴把施工監(jiān)督關(guān)。對項目各個從業(yè)單位的資質(zhì)及相關(guān)技術(shù)的審核尤為重要。人防工程質(zhì)監(jiān)部門要對建設、勘查設計、施工、監(jiān)理單位在工程建設中作出的具體質(zhì)量行為合法性進行監(jiān)督檢查，對每一項報監(jiān)工程制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點實行跟蹤監(jiān)督檢查，采取相關(guān)法律手段及時糾正問題，嚴防不合格的工序質(zhì)量形成或進入下一道工序。建設、施工單位、監(jiān)理單位要建立健全科學合理的質(zhì)量管理制度，設置嚴格的施工程序和報驗程序，控制好每一節(jié)點部位的質(zhì)量關(guān)。

3） 規(guī)范管理，嚴把三關(guān)。從設計―施工―驗收三關(guān)入手，嚴格制定相關(guān)的管理制度，利用人防工程竣工驗收備案這一強制手段，強化監(jiān)督管理，檢查設計、施工等環(huán)節(jié)的工作成效，落實從業(yè)單位的各項制度，層層把關(guān)，提高人防工程質(zhì)量。

3 結(jié)語

以上是本人從實踐到理論，從理論到實踐，經(jīng)過多年從事人防施工、監(jiān)督過程中積累的經(jīng)驗，淺表的進行了分析與總結(jié)，與大家一起探討，希望能運用更為科學的施工方法提高人防工程及地下工程的防水施工質(zhì)量，不當之處，請讀者批評指正。

參考文獻：

[1]GB 50134―2004.人民防空工程施工及驗收規(guī)范[S].

第3篇：人防工程竣工總結(jié)范文

【關(guān)鍵詞】開裂，柔性防水，砼收縮 ，溫差，抗?jié)B

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

隨著住宅工程建設的飛速發(fā)展，高層住宅如雨后春筍一樣大量建造起來。高層住宅的地下人防工程提供了很大的利用空間，地下人防工程的質(zhì)量在很大程度上取決于地下防水設計及施工質(zhì)量的效果。人防工程的基本功能是防護和密閉，因此，外墻、底板和頂板均有嚴格的密封和防水要求，而且所有進出該工程結(jié)構(gòu)的管道都要采取密閉、防滲措施。裂縫是混凝土結(jié)構(gòu)中普遍存在的問題，它的出現(xiàn)不僅會降低建筑物的抗?jié)B能力，還會影響建筑物的使用功能，進一步造成鋼筋銹蝕，降低建筑物的耐久性。因此，對人防工程混凝土裂縫產(chǎn)生的原因應當認真分析，進而采取有效的措施預防混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫因此，筆者結(jié)合地下人防工程防水設計及施工的實際情況，在結(jié)構(gòu)設計方面對地下人防工程結(jié)構(gòu)防水提出一些建議，在今后的設計及施工中作為參考。

二．裂縫及滲水產(chǎn)生的原因

近年來，人防工程地下室興建面積越來越多，結(jié)構(gòu)裂縫影響地下室正常使用的問題越來越突出，通過對以往人防地下室工程的分析表明，導致裂縫及滲水產(chǎn)生的原因主要有以下幾種：

1、勘察設計原因

地質(zhì)勘察資料不準確，勘察中未發(fā)現(xiàn)地下水或認為地下水位低于工程埋置深度，忽視了上層滯水和壅水的危害，對地下水危害作用認識不清，從而設計中未考慮防水措施，由于設防不足造成工程竣工后開裂滲漏。工程建成后由于生產(chǎn)用水和生活用水不當，以及相鄰工程建設等原因，土層地基水位大幅度上升，同樣因設防措施不足導致工程滲漏水。設計中沒有充分考慮混凝土結(jié)構(gòu)的收縮變形，變形縫、穿墻管等細部構(gòu)造留設處理不當，或設計中構(gòu)造筋配置過少或過粗，導致構(gòu)件產(chǎn)生裂縫。

2、 原材料原因

（一）防水混凝土配合比配制不準確，特別是水灰比增大，使混凝土收縮大，或由于砂石含泥量大或混入雜物，混凝土外加劑、摻料品種錯誤或摻量不當?shù)?，都會使混凝土的收縮加劇，成為漏水隱患。

（二）傳統(tǒng)的熱瀝青紙?zhí)シ浪聿拇嘈源蟆⒖沽研圆?、低溫柔性差、吸水率高，易導致防水失敗，造成局部慢滲或大面積滲漏。

（三）瀝青麻絲或瑪蹄脂用于變形縫嵌縫難以適應變形，瀝青易于流淌變脆，施工時不易嵌填密實，不易與結(jié)構(gòu)黏結(jié)等，極易造成滲漏水。

（四）管道穿墻孔采用瀝青麻絲填嵌，由于嵌填不密實，材料防水性能差，常出現(xiàn)滲漏水。對于后鑿孔洞，在采用水泥砂漿同性材料填充空隙時，則由于砂漿和金屬管道收縮不一致，也常出現(xiàn)裂縫而造成滲漏。

（五)部分新型防水材料的配套膠合劑不過關(guān)，不能保證片材之間或片基層間的良好黏結(jié)，引起封口不嚴而產(chǎn)生滲漏。

3、 施工工藝原因

(一）模板表面清理不干凈，隔離劑涂刷不均勻、接縫不嚴密，特別是地室外墻與底板處及預埋件周圍，容易出現(xiàn)蜂窩、麻面，造成地下室滲漏。

(二）混凝土模板對拉桿中間的止水片電焊質(zhì)量差，混凝土強度未達到一定的要求就提前拆模，使對拉桿轉(zhuǎn)動，外墻拆模后外側(cè)對拉桿未作防滲處理，導致對拉桿處發(fā)生滲漏。

(三）螺栓孔眼未及時封堵。地下室外墻支模板時的穿墻螺柃孔或其他孔眼，施工后均應及時封堵，未進行處理或封堵不嚴均可造成滲漏。

(四）底板混凝土翻口處吊模撐腳的設置不合理，撐腳木塊支撐在墊層上，拆出吊模時已過了混凝土終凝時間，留下的空洞造成滲水、漏水。

(五）混凝土澆筑時振搗不密實，振搗或插入不當、漏振或模板拼縫過大漏漿，混凝土保護層厚度不夠，造成混凝土存在蜂窩、孔洞，局部產(chǎn)生裂縫。

(六）大體積混凝土的散熱措施不當，引起混凝土內(nèi)部溫差過大，造成的溫差裂縫；澆筑混凝土時風速過大、烈日暴曬造成混凝土失水過快，造成混凝土收縮過大；混凝土養(yǎng)護措施不到位造成早期失水嚴重，形成毛細管通道，產(chǎn)生收縮裂縫。

三．解決措施

1、勘察設計方面

強化水文地質(zhì)狀況調(diào)查，在開始設計前取得全面、準確的工程地質(zhì)情況資料，切實掌握地下水變化趨勢，根據(jù)該工程所在地的地質(zhì)情況，特別是地下室周邊及埋置范圍內(nèi)的水文情況采取有針對性的技術(shù)措施進行處理。在設計時應注意上部結(jié)構(gòu)的均衡布置，以減少上部荷載不均導致沉降差，地基基礎設計以控制變形值為主，設計單位必須進行基礎最終沉降量和偏心距離的驗算。設人防地下室的主樓基礎形式通過采用復合地基和調(diào)整樁基的樁長、樁數(shù)、樁徑等來調(diào)整各部分的沉降量。要根據(jù)使用功能、防水等級、工程埋深等，考慮適宜的人防地下室工程主體結(jié)構(gòu)材料強度，混凝土強度等級不宜低于C30，但也不應過高。要提高設計質(zhì)量，抓好施工圖設計審查，對不符合人防工程建設設計規(guī)范、強制性條文及行業(yè)標準的施工圖，提出審查修改意見，經(jīng)審核批準后方可施工。進行設計交底和圖紙會審，使施工單位熟悉設計圖紙，了解工程特點和設計意圖以及人防工程施工的質(zhì)量要求等。

原材料方面

（一)商品混凝土的原材料必須符合現(xiàn)行國家標準、施工及驗收規(guī)范和設計的有關(guān)規(guī)定。在施工前進場材料必須現(xiàn)場抽樣檢驗，達不到要求不得使用。

（二）選用水化熱較低的水泥，在保證混凝土強度和其他性能的前提下，通過優(yōu)選混凝土配合比，盡量減少水泥用量。

（三）通過增加優(yōu)質(zhì)粉煤灰等來減少水泥用量，避免混凝土實際強度超過設計強度。采用符合國家標準要求的粉煤灰替代混凝土中的部分水泥制成粉煤灰混凝土，可以降低水化熱，增加密實性，增強混凝土后期強度，提高混凝土的抗摻性和抗裂性。

（四）嚴格骨料質(zhì)量，特別應重視粗骨料的選擇，宜選用表面粗糙、質(zhì)地堅硬、級配良好、空隙率和含砂率小的石料，攪拌站也應重點控制砂石含泥量及級配。

（五）摻入適量的膨脹劑，配制成補償收縮混凝土。補償收縮防水混凝土不但可以減少混凝土在各齡期的收縮值，而且使混凝土在硬化過程中推遲了收縮的產(chǎn)生時間，提高了混凝土抵抗收縮應力的能力，從而減少了收縮裂縫的數(shù)量。

3、施工工藝方面

(一)支撐好的模板必須有足夠的剛度和穩(wěn)定性，并加強檢查，及時封堵孔洞和大模板縫，保證不漏漿；在澆筑墻板混凝土時，一定要分層澆筑，避免對模板造成過大的側(cè)壓力。

(二)模板對拉桿制作時止水片要滿焊，最好是雙面焊；混凝土強度達到75％以上方可進行模板拆除；模板支護時外墻外側(cè)對拉桿限位與模板間應放置一塊木塊，拆模后鑿出木塊，割去對拉桿，再用防水砂漿分兩次抹平。

(三)翻口模板應采用在底板混凝土面上焊短鋼筋撐腳的辦法，將吊模放在鋼筋撐腳上，并且焊上撐腳限位，這樣既能較好的控制混凝土標高和墻板厚度，又可以解決滲漏問題。

(四)混凝土分層澆筑、分振搗時，相鄰兩層澆筑時間應根據(jù)氣溫情況合理確定，以確保上、下層混凝土在初凝之前的牢固結(jié)合。混凝土泵送入模時，應使其水平均勻入模，并控制其自由傾落的高度。

(五)混凝土振搗前應先根據(jù)具體的結(jié)構(gòu)物設計振搗點，振搗時間一般為10-30s，且要振搗密實，快插慢拔，間距得當，以混凝土開始出漿和不冒氣泡為準，避免漏振、欠振和超振。

(六)選擇合理的混凝土坍落度。在同等條件下，混凝土坍落度越小，混凝土早期收縮越小，施工后主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫越少。

(七)混凝土應盡量做到連續(xù)澆筑，不留或少留施工縫。施工縫的設置，主要考慮一次混凝土澆筑強度和有效控制混凝土的收縮裂紋，在施工縫處繼續(xù)澆筑混凝土前，對接縫表面應進行鑿毛處理，因工程設計需要設置后澆帶的地方應提高施工質(zhì)量，采用補償收縮混凝土，其配合比應經(jīng)試驗確定，施工前，應面用鋼絲刷認真清理，鑿去表面砂漿層，完全露出新鮮混凝土后再澆筑。

四．結(jié)束語地下工程的防水原則應為“防”“放”為主，“堵”“排”結(jié)合的思路，首先在結(jié)構(gòu)自防水上采取混凝土抗?jié)B性（密實度）和抗拉強度、極限拉應變，降低混凝土的水化熱和收縮率，這是有效的防滲減裂的“防水”措施；然后是合理設置施工縫、后澆帶、應力釋放帶（縮縫）、伸縮縫，盡量減少結(jié)構(gòu)的內(nèi)外約束，釋放收縮變形引起的拉應力，有計劃地將收縮變形控制在設定的位置上完成。以達到“放”控裂的目標。

參考文獻：

第4篇：人防工程竣工總結(jié)范文

一、“雙超”的原因

1.超工期的原因

前期工作不夠嚴密，引起施工階段的變更；拆遷中遇到的“釘子戶”造成交地滯后，丌工前期手續(xù)滯后，計變更引起的工期拖延，建工地周邊居民投訴或者阻撓導致停工，工程款未及時到位以及非典、臺風、高考期間政策性停工等原因。

2.超概算的原因

工程費用超概算是指實際工程投資總額和概算投資總額的比較，是建安造價超概算和其他費用超概算值兩部分的合計。

建安成本超概算的原因是建規(guī)模擴大、面積增加；計標準提高；材料漲價；施工圖招標后進行修改等原因。

其他費用超概算的主要原因是編制概算時漏項。大部分工程的擴初批復中所列的工程其他費用只包括消防建費、人防建費、新型墻體材料專項資金、建管理費、勘察計費、物業(yè)維修費等，而實際產(chǎn)生的工程其他費用中除上述費用外同時還包括了城市基礎施配套費、工程建理費、白蟻防治費、噪聲防治費、環(huán)評費、檔案管理費、測繪費、散裝水泥費以及數(shù)額較大的建期利息和漲價預備費等多種費用，因此實際工程投資總額會遠遠超出概算投資總額。

二、引起“雙超”現(xiàn)象的根源分析

1.建模式存弊端，項目前期工作深度不夠

以溫州市為例，其原來的安置房建模式為“建、安置”同一單位，資金來源為政府投資，建單位抽取管理費。建單位往往控制造價和工期動力不足，而把如何建有利于安置作為工作重點。甚至為了審批方便，故意壓縮項目規(guī)模和投資，待工程開工建后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，要求調(diào)整概算、增補資金。

2.前期計時沒有充分考慮安置的需要

安置房的計首要的是考慮安置的需要，但拆遷前期沒有做好調(diào)查、動遷階段未做好分套安置的控制，并未及時和計單位溝通，計的新建安置房的住宅套型不滿足被拆遷戶安置的需要，使得最后要改套型，增加了工期和造價。一些外地的計單位不了解當?shù)氐膶嶋H情況，在計一樓營業(yè)房時只考慮外觀，出現(xiàn)了減少營業(yè)房門面的計。計單位盡量加大安全系數(shù)，結(jié)果出現(xiàn)了大量的“肥梁、胖柱、密鋼筋”現(xiàn)象，增加了造價，也不利安置需要。

3.各管理部門之間形不成監(jiān)控合力

經(jīng)批復的初步計文件是建項目開展工作的主要依據(jù)，批復中核定的建內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算等控制指標必須嚴格遵守，并據(jù)此對工程造價進行嚴格控制，不得任意突破；必須突破時應重新審批。但實際操作中，自行增加工程內(nèi)容、擴大建規(guī)模、提高建標準，特別是重大計變更和現(xiàn)場簽證，普遍存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題，既成事實后才在調(diào)整概算中提交審批機關(guān)認可。各管理部門工作缺乏足夠的銜接，始終形不成監(jiān)控的合力，使“雙超”問題得不到很好的解決。

三、解決“雙超”的建議

1.實行建和安置單位分開

將安置單位和建單位分開。實現(xiàn)政府投資項目專業(yè)化建管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和國有資產(chǎn)增值保值的目的。同時，對項目建單位要實行嚴格的投資額包干制及獎懲制，切實扭轉(zhuǎn)投資控制責任心不強的局面。

工程前期的調(diào)查工作是決策的基礎，應加強對第一現(xiàn)場的查勘和分析，盡可能提供準確的數(shù)據(jù)供領導決策。項目建議書、可行性研究報告、初步計等前期工作應做深做細，對擬建項目的各建方案從技術(shù)經(jīng)濟方面進行綜合評價，并在優(yōu)化建方案的基礎上，編制高質(zhì)量的投資概算，使其在建項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。

后期建立項目后評價制度。項目后評價是指在工程項目竣工投產(chǎn)、運營一段時間后，對項目立項決策、計、招投標、施工、竣工投產(chǎn)和運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。通過對項目活動實踐的檢驗總結(jié)，可以確定項目預期的目標是否實現(xiàn)、項目是否合理有效、項目的主要效益指標是否實現(xiàn)等。通過分析評價總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而達到控制工期和造價的目的，治愈建成本難以控制和超工期的痼疾。

2.做好前期拆遷調(diào)查，推行限額計

住宅安置房建可以說是“量體裁衣”，故在進行方案計之前必須認真做好被拆遷戶安置的住宅套型面積、各檔次的比例等數(shù)據(jù)的詳細摸底工作。將盡可能準確的安置套型面積、比例等數(shù)據(jù)提供給計單位，盡量避免因前期沒做好安置套型面積的調(diào)查，提供的數(shù)據(jù)不準確而造成施工階段時缺少某個檔次套型的情況。

推行限價計，在計合同中明確突破限額計的責任，因計原因超限額，計人員必須無償修改、返工；因計責任進行工程變更，導致超投資后果的要給予處罰。同時，對于節(jié)省投資限額的給予相應的獎勵，可有效控制建成本。

3.根據(jù)工程特點，合理安排施工進度計劃

第5篇：人防工程竣工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：竣工測量；工程；建筑

竣工測量是建筑物竣工后所進行的測量工作，是實施城市規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容?？⒐y量的結(jié)果可以真實的反映出建筑物的位置、結(jié)構(gòu)外形，是后續(xù)建筑設計、改造、維修、管理的依據(jù)。同時，繪制的相關(guān)竣工圖，可以作為檢驗建筑設計和城市規(guī)劃正確性以及對建筑工程進行竣工驗收的最終技術(shù)資料，為城市規(guī)劃的監(jiān)督管理和后續(xù)城市規(guī)劃提供重要的參考和決策依據(jù)。因此，竣工測量會直接影響到城市基礎測繪信息的及時更新，做好竣工測量工作將具有非常重要的意義。

竣工測量是建筑工程測量中的一個組成部分，建筑工程測量包括建筑的勘測設計、施工建設和運營管理階段所進行的各種測量工作，范圍廣泛。而竣工測量只是其中的一部分。因此，介紹一下建筑工程測量的主要內(nèi)容對于了解竣工測量有很大的幫助作用。

一、建筑工程測量的主要內(nèi)容

1.測繪大比例尺地形測量圖

測量工程范圍內(nèi)的所有建筑物的幾何形狀及其空間位置，繪制成測量圖，并把建筑工程的相關(guān)數(shù)據(jù)在測量圖中標示出來，為城市規(guī)劃設計和監(jiān)督管理提供圖紙和資料。

2.施工放樣和竣工測量

按照建筑設計的要求，把圖紙上設計的建筑物，在施工區(qū)域標示出來，以此來進行施工；在施工過程中，進行相關(guān)規(guī)定的測量，以監(jiān)督和保證施工質(zhì)量；

施工完成后，進行竣工測量，為工程驗收、日后擴建和維護提供資料。

3.建筑物變形觀測

對需要測量的建筑，在設計、施工和管理階段，定期進行變形觀測，以觀察和監(jiān)測建筑的變形情況，確保施工和管理的安全。

建筑工程測量范圍包含建筑工程建設的全過程，測量質(zhì)量關(guān)系到工程建設的速度、質(zhì)量和安全，因此意義十分重大。

二、竣工測量的內(nèi)容、技術(shù)要點及成果

竣工測量的主要內(nèi)容有控制測量、竣工建筑測量、竣工道路工程測量、竣工地下管線工程測量等。

1、控制測量

（1）、竣工測量平面控制

①竣工測量平面控制測量點應依據(jù)當?shù)氐牡燃壠矫婵刂七M行設置，同時可以根據(jù)需要增加密度。

②竣工測量時的平面控制測量點與起算點的相對誤差須在±5cm范圍內(nèi)，并應在城市三級導線精度以上。

③可采用節(jié)點導線網(wǎng)、附合導線或GPS測量方法設置平面測量控制點。

（2）、竣工測量高程控制

①竣工測量高程控制應依據(jù)當?shù)氐燃壐叱炭刂茰y量進行設置，并可根據(jù)需要進行加密。

②竣工測量高程控制測量點與起算點的相對高程誤差須在±5cm范圍內(nèi)。

③可使用水準測量法、光電測距三角高程測量法或GPS高程測量等方法進行竣工測量高程控制。

2、竣工建筑物的測量

（1）、建筑物及其有關(guān)要素的測量

①對建筑物的外形輪廓線進行測量。

②對在施工范圍內(nèi)與建筑規(guī)劃許可中對應的建筑物外形、周圍地形、地貌等等進行測量，同時對地下管網(wǎng)及排污設施等也要測量。

（2）、建筑物高度測量

竣工建筑的高度測量主要是指對建筑物的相對高度、層數(shù)、層高、地下室高度等進行測量，并要繪制建筑高度測繪的圖示，詳細標明測量的各個高度的數(shù)據(jù)。

（3）、測量、計算規(guī)劃中的要素

①根據(jù)建筑物外形的輪廓線，計算出建筑物的實際占地面積。

②根據(jù)竣工現(xiàn)場實際情況，測量建筑物地上、地下的停車位數(shù)量及其占地面積。

③根據(jù)竣工現(xiàn)場實際情況，測量建筑物周圍綠化用地及空地的實際面積。

④根據(jù)竣工現(xiàn)場實際情況，測量其他規(guī)劃要素內(nèi)容。

3、竣工道路工程測量

道路工程竣工測量的道路是城市規(guī)劃中的交通道路，如城市主干道、快速路、人行路、支線道路等。測量時除應規(guī)定進行相關(guān)施工區(qū)域的地形圖測繪外，還要進行道路的縱斷面、橫斷面測量以及其它規(guī)劃中要求的竣工驗收數(shù)據(jù)的測量。

（1）、竣工道路的縱斷面測量

①采用極坐標法對道路中心線進行測量，測量點間距離一般應在30cm以內(nèi)，點位的選擇要能夠反映出竣工道路的走向及坡度情況，測量后要在測量圖中對數(shù)據(jù)進行標注。

②對測量數(shù)據(jù)進行分析計算，根據(jù)道路的中心線及道路豎向曲線部分的開始、中間、結(jié)束、交叉等點位的坐標及坡度變化情況等繪制竣工道路的縱斷面圖。

（2）、竣工道路的橫斷面測量

可使用極坐標法對竣工道路橫向坡度選有具有代表性的位置進行測量。根據(jù)測量結(jié)果繪制橫斷面圖，并將相關(guān)的測量數(shù)據(jù)在道路竣工測量圖上進行標注。

（3）、根據(jù)竣工現(xiàn)場實際情況，測量其它規(guī)劃要求的要素內(nèi)容。

4、竣工的地下管線工程測量

地下管線工程的竣工測量主要是測量地下鋪設的管線工程，如水管、煤氣管道、輸油管道、排污管道、以及供電線路、電信電視線纜、人防工程等等。一般對于新開工的地下管線工程，應在蓋土前進行測量。如來不及測量的，也應該在蓋土前實地標出相應點位略圖，待后續(xù)在原地再進行測量。

地下管線工程竣工測量主要包括：平面測量、高程測量和竣工圖測繪。

（1）、平面位置測量

地下管線工程平面位置測量點通常選在管線的特征點對應地面的位置上，特征點是指管理交叉點、分支點、轉(zhuǎn)折點等與普通直線管道不同的地方。如管線段沒有特征點，要根據(jù)以下不同的竣工測量任務來設定。

①道路及專用地下管線點，一般按相應比例尺在地形圖上的間距在±15cm以內(nèi)。

②廠區(qū)或住宅小區(qū)的管線，一般按相應比例尺在地形圖上的間距在±10cm以內(nèi)。

③管線彎曲時，管線點應能反映管線彎曲特征。

一般采用解析法對地下管線進行竣工測量。

（2）、高程測量

高程測量可采用水準測量、光電測距三角高程測量、GPS等方法。

（3）、地下管線竣工圖

規(guī)劃道路地下管線的測繪范圍一般為測量道路兩側(cè)建筑物或紅線外20cm以內(nèi)，非規(guī)劃道路可根據(jù)需要確定?？⒐D須標明與規(guī)劃中要求有關(guān)的要素的實測尺寸及各管線間的相關(guān)數(shù)據(jù)，注明規(guī)劃中有要求的管線高程。新埋管線與原有管線，需從交接處測量兩端各50米。精度方面，管線與建筑物、不同管線以及道路中線的圖中誤差應在±0.5mm范圍內(nèi)。圖中文字、數(shù)字等不能與管線的符號互相壓蓋，應與管線走向平行標注。

5、竣工測量成果

竣工測量的成果主要包括測量后編寫的相關(guān)技術(shù)報告、成果表、竣工測量圖及建筑高度測繪圖等。這些測量成果要對建筑工程的測量內(nèi)容進行準確、清晰、合理的描述和體現(xiàn)。各項測量數(shù)據(jù)的測量點、計算方法、使用標準等要與施工前申請的規(guī)劃保持一致，以使規(guī)劃的數(shù)據(jù)與竣工時測量的實際數(shù)據(jù)可以進行對比和分析。

三、總結(jié)

建筑工程的竣工測量是一種具有特殊要求和重要意義的建筑工程測量，是城市規(guī)劃管理和審核中的一項重要工作內(nèi)容，承擔著整個城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的重要任務?，F(xiàn)今，隨著城市的發(fā)展，對城市規(guī)則的要求也越來越高，因此需要城市規(guī)劃部門和測繪單位緊密配合，提高相關(guān)竣工測量技術(shù)和方法，更好地服務于城市發(fā)展的需要。

參考文獻：

第6篇：人防工程竣工總結(jié)范文

一、工程立項

工程立項屬于項目決策過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較并做出判斷和決定的過程。立項決策正確與否,直接關(guān)系到項目建設成敗。

(一)工程立項流程

工程立項階段的主要工作包括編制項目建議書、可行性研究、項目評估和決策,具體流程見圖2。

(二)工程立項環(huán)節(jié)的主要風險及管控措施

1.編制項目建議書

項目建議書是企業(yè)(項目建設單位)根據(jù)工程投資意向、綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃等提出的建設某一工程項目的建議文件,是對擬建項目提出的框架性總體設想。對于非重大項目,也可以不編制項目建議書,但仍需開展可行性研究。項目建議書的內(nèi)容一般包括:(1)項目的必要性和依據(jù);(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;(3)投資估算、資金籌措方案設想;(4)項目的進度安排;(5)經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計;(6)環(huán)境影響的初步評價等。項目建議書編制完成后,應報企業(yè)決策機構(gòu)審議批準,并視法規(guī)要求和具體情況報有關(guān)政府部門審批或備案。該環(huán)節(jié)的主要風險是:投資意向與國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié);項目建議書內(nèi)容不合規(guī)、不完整,項目性質(zhì)、用途模糊,擬建規(guī)模、標準不明確,項目投資估算和進度安排不協(xié)調(diào)。

主要管控措施:第一,企業(yè)應當明確投資分析、編制和評審項目建議書的職責分工。第二,企業(yè)應當全面了解所處行業(yè)和地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定,以法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù),結(jié)合實際建設條件和經(jīng)濟環(huán)境變化趨勢,客觀分析投資機會,確定工程投資意向。第三,企業(yè)應當根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)要求,結(jié)合本企業(yè)實際,規(guī)定項目建議書的主要內(nèi)容和格式,明確編制要求;在編制過程中,要對工程質(zhì)量標準、投資規(guī)模和進度計劃等進行分析論證,做到協(xié)調(diào)平衡。第四,對于專業(yè)性較強和較為復雜的工程項目,可以委托專業(yè)機構(gòu)進行工程投資分析,編制項目建議書。第五,企業(yè)決策機構(gòu)應當對項目建議書進行集體審議,必要時,可以成立專家組或委托專業(yè)機構(gòu)進行評審;承擔評審任務的專業(yè)機構(gòu)不得參與項目建議書的編制。第六,根據(jù)國家規(guī)定應當報批的項目建議書必須及時報批并取得有效批文。

2.可行性研究

企業(yè)應當根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書開展可行性研究、編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括:(1)項目概況;(2)項目建設的必要性和市場預測;(3)項目建設選址及建設條件論證;(4)建設規(guī)模和建設內(nèi)容;(5)項目外部配套建設;(6)環(huán)境保護,勞動保護與衛(wèi)生防疫,消防、節(jié)能、節(jié)水;(7)總投資及資金來源;(8)經(jīng)濟、社會效益;(9)項目建設周期及進度安排;(10)招投標法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容等。可行性研究報告一經(jīng)批準,投資估算就是具體項目投資的最高限額,其誤差一般應控制在10%以內(nèi)。該環(huán)節(jié)的主要風險是:缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,導致決策不當,難以實現(xiàn)預期效益,甚至可能導致項目失敗;可行性研究的深度達不到質(zhì)量標準和實際要求,無法為項目決策提供充分、可靠的依據(jù)。

主要管控措施:第一,企業(yè)應當根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及本企業(yè)實際,確定可行性研究報告的內(nèi)容和格式,明確編制要求。第二,委托專業(yè)機構(gòu)進行可行性研究的,應當制定專業(yè)機構(gòu)的選擇標準,確?？尚行匝芯靠茖W、準確、公正。在選擇專業(yè)機構(gòu)時,應當重點關(guān)注其專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和聲譽、專業(yè)人員素質(zhì)、相關(guān)業(yè)務經(jīng)驗等。第三,切實做到投資、質(zhì)量和進度控制的有機統(tǒng)一,即技術(shù)先進性和經(jīng)濟可行性要有機結(jié)合。建設標準要符合企業(yè)實際情況和財力、物力的承受能力,技術(shù)要先進適用,對于擬采用的工藝,既要考慮其對產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用,又要考慮企業(yè)營銷狀況和走勢,避免盲目追求技術(shù)先進而造成投資損失浪費。

3.項目評審與決策

可行性研究報告形成后,企業(yè)應當組織有關(guān)部門或委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),對可行性研究報告進行全面審核和評價,提出評審意見,作為項目決策的重要依據(jù)。該環(huán)節(jié)的主要風險是:項目評審流于形式,誤導項目決策;權(quán)限配置不合理,或者決策程序不規(guī)范,導致決策失誤,給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。

主要管控措施:第一,企業(yè)應當組建項目評審組或委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行評審。項目評審組成員不得參與可行性研究,委托專業(yè)機構(gòu)進行評審的,該專業(yè)機構(gòu)不得參與項目可行性研究;評審組成員應當熟悉工程業(yè)務,并具有較廣泛的代表性;評審組的決策機制要充分兼顧項目投資、質(zhì)量、進度各方面的不同意見;項目評審應實行問責制,評審組成員要對其出具的評審意見承擔責任。第二,在項目評審中,要重點關(guān)注項目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術(shù)、安全、環(huán)境保護等方面情況,核實相關(guān)資料的來源和取得途徑是否真實、可靠,特別要對經(jīng)濟技術(shù)可行性進行深入分析和全面論證。第三,企業(yè)應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添椖窟M行決策,決策過程必須有完整的書面記錄,并實行決策責任追究制度。重大工程項目,應當報經(jīng)董事會或者類似決策機構(gòu)集體審議批準,任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見。

另需注意:工程項目立項后、工程項目決策正式施工前,建設單位還應當依法取得建設用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全、施工等方面的許可。例如:通過“招標、拍賣、掛牌”等方式獲得土地使用權(quán),向人防主管部門報批人防規(guī)劃設計,向園林主管部門報批綠化規(guī)劃方案,在開工前向建設行政主管部門申請辦理施工許可證等。

二、工程設計

(一)工程設計流程

根據(jù)國家規(guī)定,一般工業(yè)項目設計可按初步設計和施工圖設計2個階段進行,對于技術(shù)上復雜、在設計時有一定難度的工程,可以按初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計3個階段進行。對于大型建設項目,如大型礦區(qū)、油田等的設計除按上述規(guī)定分為3個階段外,還應進行總體規(guī)劃設計或總體設計;對于小型工程項目,也可以簡化為施工圖設計1個階段。本文主要介紹初步設計和施工圖設計。

(二)工程設計環(huán)節(jié)的主要風險及管控措施

1.初步設計

依據(jù)工程建設確定投標人資格的要求,應盡量擴大潛在投標人的范圍,建設單位可以自行完成初步設計或委托其他單位進行初步設計。通過初步設計可以明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)建設的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性,同時確定主要技術(shù)方案、工程總造價和主要技術(shù)經(jīng)濟指標。初步設計階段的一項重要工作是編制設計概算。設計概算是編制項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據(jù),也是簽訂施工合同的基礎依據(jù)。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是:設計單位不符合項目資質(zhì)要求;初步設計未進行多方案比選;設計人員對相關(guān)資料研究不透徹,初步設計出現(xiàn)較大疏漏;設計深度不足,造成施工組織不周密、工程質(zhì)量存在隱患、投資失控以及投產(chǎn)后運行成本過高等。

主要管控措施:第一,建設單位應當引入競爭機制,采用招標方式,根據(jù)項目特點選擇具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的設計單位。第二,在工程設計合同中,要細化設計單位的權(quán)利和義務,特別是一個項目由幾個單位共同設計時,要指定一個設計單位為主體設計單位,主體設計單位對建設項目設計的合理性和整體性負責。第三,建設單位應當向設計單位提供開展設計所需的詳細的基礎資料,并進行有效的技術(shù)經(jīng)濟交流,避免因資料不完整造成設計保守、投資失控等問題。第四,建立嚴格的初步設計審查和批準制度,通過嚴格的復核、專家評議等制度,層層把關(guān),確保評審工作質(zhì)量。在初步設計審查中,技術(shù)方案是審查的核心和重點,重大技術(shù)方案必須進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較、多方案比選。此外,還應關(guān)注初步設計規(guī)模是否與可行性研究報告、設計任務書一致,有無夾帶項目、超規(guī)模、超面積和超標準的問題。

2.施工圖設計

施工圖設計主要是通過圖紙,把設計者的意圖和全部設計結(jié)果表達出來,作為施工建造的依據(jù)。施工圖預算是在施工圖設計完成后、工程開工前,根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預算定額、費用定額和所在地區(qū)人工、材料、設備與機械臺班等資源價格,按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。對建設單位而言,施工圖預算是確定工程招標控制價的依據(jù),也是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。對施工單位而言,施工圖預算是施工單位投標報價的參考依據(jù),也是安排調(diào)配施工力量,組織材料供應的依據(jù)。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是:概預算嚴重脫離實際,導致項目投資失控;工程設計與后續(xù)施工未有效銜接或過早銜接,導致技術(shù)方案未得到有效落實,影響工程質(zhì)量,或造成工程變更,發(fā)生重大經(jīng)濟損失。

主要管控措施:第一,建立嚴格的概預算編制與審核制度。建設單位應當組織工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)專業(yè)人員或委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的概算進行審核,重點審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準確。第二,建立嚴格的施工圖設計管理制度和交底制度。在對施工圖設計進行審查時,應重點關(guān)注施工圖設計能否滿足全面施工及各類設備安裝要求,施工圖設計質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)規(guī)定,各專業(yè)工種之間是否做到了有效配合等。施工圖設計基本完成后,開施工圖會審會議,由建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同審閱施工圖文件,設計單位應進行技術(shù)交底,介紹設計意圖和技術(shù)要求,及時溝通問題,修改不符合實際和有錯誤的圖紙,會議應形成書面紀要。第三,制定嚴格的設計變更管理制度。設計單位應當提供全面、及時的現(xiàn)場服務,避免設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生,減少設計變更的發(fā)生。對確需進行的變更,應盡量控制在設計階段,采用層層審批等方法,使投資得到有效控制。因設計單位的過失造成設計變更的,應由設計單位承擔相應責任。第四,建設單位應當嚴格按照國家法律法規(guī)和本單位管理要求執(zhí)行各項設計報批要求,杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工現(xiàn)象。第五,可以引入設計監(jiān)理,提高設計質(zhì)量。

三、工程招標

(一)工程招標流程

工程招標一般包括招標、投標、開標、評標和定標5個主要環(huán)節(jié)(見圖3)。

(二)工程招標環(huán)節(jié)的主要風險及管控措施

1.招標

在招標前期準備階段,應確定招標組織方式(自行招標、委托招標)和招標方式(公開招標、邀請招標)等。招標公告、資格預審公告可以由招標人自行編制,也可以委托專業(yè)招標機構(gòu)編制。投標資格的審查可以在投標前審查(資格預審),也可以在開標后審查(資格后審)。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是:招標人肢解建設項目,致使招標項目不完整,或逃避公開招標;投標資格條件因人而設,未做到公平、合理,可能導致中標人并非最優(yōu)選擇;相關(guān)人員違法違紀泄露標底,存在舞弊行為。

主要管控措施:第一,建設單位應當按照《招標投標法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位實際情況,本著公開、公正、平等競爭的原則,建立健全本單位的招投標管理制度,明確應當進行招標的工程項目范圍、招標方式、招標程序,以及投標、開標、評標、定標等各環(huán)節(jié)的管理要求。第二,工程立項后,對于是否采用招標,以及招標方式、標段劃分等,應由建設單位工程管理部門牽頭提出方案,報經(jīng)建設單位招標決策機構(gòu)集體審議通過后執(zhí)行。第三,建設單位確需劃分標段組織招標的,應當進行科學分析和評估,提出專業(yè)意見;劃分標段時,應當考慮項目的專業(yè)要求、管理要求、對工程投資的影響以及各項工作的銜接,不得違背工程施工組織設計和招標設計方案,將應當由一個承包單位完成的工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。第四,招標公告的編制要公開、透明,嚴格根據(jù)項目特點確定投標人的資格要求,不得根據(jù)“意向中標人”的實際情況確定投標人資格要求。建設單位不具備自行招標能力的,應當委托具有相應資質(zhì)的招標機構(gòu)招標。第五,建設單位應當根據(jù)項目特點決定是否編制標底;標底編制過程和標底應當嚴格保密。

2.投標

招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況,組織投標人考察項目現(xiàn)場,以便投標人更為深入地了解項目情況。招標人可以召開投標預備會,解答投標人對工程項目提出的具體問題。之后,投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件,投標文件必須對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是:招標人與投標人串通投標,存在舞弊行為;投標人的資質(zhì)條件不符合要求或掛靠、冒用他人名義投標,可能導致工程質(zhì)量難以達到規(guī)定標準等。

主要管控措施:第一,對投標人的信息采取嚴格的保密措施,防止投標人之間串通舞弊。第二,科學編制招標公告,合理確定投標人資格要求,盡量擴大潛在投標人的范圍,增強市場競爭性。第三,嚴格按照招標公告或資格預審文件中確定的投標人資格條件對投標人進行實質(zhì)審查,通過查驗資質(zhì)原件、實地考察,或到工商和稅務機關(guān)調(diào)查核實等方式,確定投標人的實際資質(zhì),預防假資質(zhì)中標。第四,建設單位應當履行完備的標書簽收、登記和保管手續(xù)。簽收人要記錄投標文件簽收日期、地點和密封狀況,簽收標書后應將投標文件存放在安全保密的地方,任何人不得在開標前開啟投標文件。

3.開標、評標和定標

開標時間和地點應當在招標文件中預先確定。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較,推薦合格的中標候選人。建設單位應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標候選人中確定中標人,向中標人發(fā)出中標通知書。該環(huán)節(jié)主要風險是:開標不公開、不透明,損害投標人利益;評標委員會成員缺乏專業(yè)水平,或者建設單位向評標委員會施加影響,致使評標流于形式;評標委員會成員與投標人串通作弊,損害招標人利益。

主要管控措施:第一,開標過程應邀請所有投標人或其代表出席,并委托公證機構(gòu)進行檢查和公證。第二,依法組建評標委員會,確保其成員具有較高的職業(yè)道德水平,并具備招標項目專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當嚴格保密。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人,不得收受投標人任何形式的商業(yè)賄賂。第三,建設單位應當為保證評標委員會獨立、客觀地進行評標工作創(chuàng)造良好條件,不得向評標委員會成員施加影響,干擾其客觀評判。第四,評標委員會應當在評標報告中詳細說明每位成員的評價意見以及集體評審結(jié)果,對于中標候選人和落標人要分別陳述具體理由。每位成員應對其出具的評審意見承擔個人責任。第五,中標候選人是1個以上時,招標人應當按照規(guī)定的程序和權(quán)限,由決策機構(gòu)審議決定中標人。

4.簽訂合同

中標人確定后,建設單位應當在規(guī)定期限內(nèi)同中標人訂立書面合同,雙方不得另行訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。在工程項目的合同管理方面,除應當遵循《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第16號――合同管理》的統(tǒng)一要求外,還應特別注意以下幾個方面。第一,建設單位應當制定工程合同管理制度,明確各部門在工程合同管理和履行中的職責,嚴格按照合同行使權(quán)力和履行義務。第二,建設工程施工合同、各類分包合同、工程項目施工內(nèi)部承包合同應當按照國家或本建設單位制定的示范文本的內(nèi)容填寫,清楚列明質(zhì)量、進度、資金、安全等各項具體標準,有施工圖紙的,施工圖紙是合同的重要附件,與合同具有同等法律效力。第三,建設單位應當建立合同履行執(zhí)行情況臺賬,記錄合同的實際履約情況,并隨時督促對方當事人及時履行其義務,建設單位的履約情況也應及時做好記錄并經(jīng)對方確認。

四、工程建設

工程建設指的是工程建設實施,即施工階段。建設成本、進度和質(zhì)量的具體控制主要就在這一階段。基本流程見圖4。

在工程建設階段,有幾項重要工作穿插在施工過程中,包括工程監(jiān)理、工程物資采購和工程價款結(jié)算等。工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設單位的委托,依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同,代替建設單位對承建單位的工程建設實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務活動。監(jiān)理單位接受委任后應組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu),并在開工通知前進駐工地,及時開展監(jiān)理工作。

(一)施工質(zhì)量、進度和安全的主要管控措施

該環(huán)節(jié)存在的主要風險有:盲目趕進度,犧牲質(zhì)量、費用目標,導致質(zhì)量低劣,費用超支;質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位,存在質(zhì)量隱患。主要管控措施如下。

在工程進度管控方面:第一,監(jiān)理單位應當建立監(jiān)理進度控制體系,明確相關(guān)程序、要求和責任。第二,承包單位應按合同規(guī)定的工程進度編制詳細的分階段或分項進度計劃,報送監(jiān)理機構(gòu)審批后,嚴格按照進度計劃開展工作。制定的進度計劃應當適合建設工程的實際條件和施工現(xiàn)場的實際情況,并與承包單位勞動力、材料、機械設備的供應計劃協(xié)調(diào)一致。確需調(diào)整進度的,必須優(yōu)先保證質(zhì)量,并同建設單位、監(jiān)理機構(gòu)達成一致意見。第三,承包單位至少應按月對完成投資情況進行統(tǒng)計、分析和對比,工程的實際進度與批準的合同進度計劃不符時,承包單位應提交修訂合同進度計劃的申請報告,并附原因分析和相關(guān)措施,報監(jiān)理機構(gòu)審批。

在工程質(zhì)量管控方面:第一,承包單位應當建立全面的質(zhì)量控制制度,按照國家相關(guān)法律法規(guī)和本單位質(zhì)量控制體系進行建設,并在施工前列出重要的質(zhì)量控制點,報經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)同意后,在此基礎上實施質(zhì)量預控。質(zhì)量控制點中的重點控制對象包括:人的行為,關(guān)鍵過程、關(guān)鍵操作,施工設備材料的性能和質(zhì)量,施工技術(shù)參數(shù),某些工序之間的作業(yè)順序,有些作業(yè)之間的技術(shù)間歇時間,新工藝、新技術(shù)、新材料的應用,對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的施工方法等。第二,承包單位應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗,定期編制工程質(zhì)量報表,報送監(jiān)理機構(gòu)審查。關(guān)鍵工序作業(yè)人員必須持證上崗。第三,監(jiān)理機構(gòu)有權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝進行檢查驗收,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合要求的,應當要求承包單位立即返工修改,直至符合驗收標準為止。對于主要工序作業(yè),只有監(jiān)理機構(gòu)審驗后,才能進行下道工序。

在安全建設管控方面:第一,建設單位應當加強對施工單位的安全檢查,并授權(quán)監(jiān)理機構(gòu)按合同約定的安全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包單位安全工作的實施。此外,建設單位不得對承包單位、監(jiān)理機構(gòu)等提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第二,工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。第三,承包單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,依法建立安全生產(chǎn)、文明施工管理制度,細化各項安全防范措施。承包單位應當對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。

施工過程中的造價控制主要體現(xiàn)在編制資金使用計劃和工程款結(jié)算方面,可參見“工程價款結(jié)算”部分。

(二)工程物資采購的主要管控措施

工程物資包括材料和設備。為了保證項目順利進行,需要按照施工進度需要,及時購置材料和設備。材料和設備采購一般占到工程總造價的60%以上,對工程投資、進度、質(zhì)量等具有重大影響。該環(huán)節(jié)的主要風險是:工程物資采購過程控制不力,材料和設備質(zhì)次價高,不符合設計標準和合同要求,影響工程質(zhì)量和進度。工程物資采購管控方面,除應當遵循《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第7號――采購業(yè)務》的統(tǒng)一要求外,還應當特別關(guān)注以下方面:第一,重大設備和大宗材料的采購應當采用招標方式。第二,對于由承包單位購買的工程物資,建設單位應當采取必要措施,確保工程物資符合設計標準和合同要求。首先,在施工合同中,建設單位應具體說明建筑材料和設備應達到的質(zhì)量標準,明確責任追究方式。其次,對于承包單位提供的重要材料和工程設備,應由監(jiān)理機構(gòu)進行檢驗,查驗材料合格證明和產(chǎn)品合格證書,一般材料要進行抽檢。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字,工程物資不得在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序施工。再次,運入施工場地的材料、工程設備,包括備品、備件、安裝專用工器具等,必須專用于合同工程,未經(jīng)監(jiān)理人員同意,承包單位不得運出施工場地或挪作他用。

(三)工程價款結(jié)算的主要管控措施

建設單位與承包單位之間的工程價款結(jié)算是建設期間的一項重要內(nèi)容。根據(jù)財政部、原建設部《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定,工程價款結(jié)算是指對建設工程的發(fā)包承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。施工合同簽訂后,建設單位一般先向承包單位支付一筆預付款,之后,按周期或項目目標撥付工程進度款。實際工作中,工程進度款大部分按月結(jié)算。年終或工程竣工后進行清算(工程進度款結(jié)算程序見圖5)。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是建設資金使用管理混亂,項目資金不落實,導致工程進度延遲或中斷。

主要管控措施:第一,建設單位應當建立完善的工程價款結(jié)算制度,明確工作流程和職責權(quán)限劃分,并切實遵照執(zhí)行。財會部門應當安排專職的工程財會人員,認真開展工程項目核算與財務管理工作。第二,資金籌集和使用應與工程進度協(xié)調(diào)一致,建設單位應當根據(jù)項目組成(分部、分項工程)結(jié)合時間進度編制資金使用計劃,作為資產(chǎn)管控和工程價款結(jié)算的重要依據(jù)。這方面的管控措施同時可參照《企業(yè)內(nèi)部控制應有指引第6號――資金活動》。第三,建設單位財會部門應當加強與承包單位和監(jiān)理機構(gòu)的溝通,準確掌握工程進度,確保財務報表能夠準確、全面地反映資產(chǎn)價值,并根據(jù)施工合同約定,按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價款結(jié)算。建設單位財會部門應認真審核相關(guān)憑證,嚴格按合同規(guī)定的付款方式付款,既不應違規(guī)預支,也不得無故拖欠。第四,施工過程中,如果工程的實際成本突破了工程項目預算,建設單位應當及時分析原因,按照規(guī)定的程序予以處理。

(四)工程變更的主要管控措施

在建設過程中由于某些情況發(fā)生變化,有時需要對工程進行必要變更。工程變更包括工程量變更、項目內(nèi)容的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等,但最終往往表現(xiàn)為設計變更(以設計變更為例,基本流程見圖6)。該環(huán)節(jié)存在的主要風險是現(xiàn)場控制不當,工程變更頻繁,導致費用超支、工期延誤。

主要管控措施:第一,建設單位要建立嚴格的工程變更審批制度,嚴格控制工程變更,確需變更的,要按照規(guī)定程序盡快辦理變更手續(xù),減少經(jīng)濟損失。對于重大的變更事項,必須經(jīng)建設單位、監(jiān)理機構(gòu)和承包單位集體商議,同時嚴加審核文件,提高審批層級,依法需報有關(guān)政府部門審批的,必須取得同意變更的批復文件。第二,工程變更獲得批準后,應盡快落實變更設計和施工,承包單位應在規(guī)定期限內(nèi)全面落實變更指令。第三,如因人為原因引發(fā)工程變更,如設計失誤、施工缺陷等,應當追究當事單位和人員的責任。第四,對工程變更價款的支付實施更為嚴格的審批制度,變更文件必須齊備,變更工程量的計算必須經(jīng)過監(jiān)理機構(gòu)復核并簽字確認,防止承包單位虛列工程費用。

五、工程驗收

(一)竣工驗收流程

竣工驗收一般建立在分階段驗收的基礎之上,前一階段已經(jīng)完成驗收的工程項目在全部工程驗收時原則上不再重新驗收?？⒐を炇帐侨鏅z驗建設項目質(zhì)量和投資使用情況的重要環(huán)節(jié)(基本流程見圖7)。

(二)竣工驗收環(huán)節(jié)的主要風險及管控措施

在竣工驗收環(huán)節(jié),除對工程質(zhì)量進行驗收外,還有竣工結(jié)算和竣工決算兩項重要工作。工程竣工結(jié)算是指承包單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格并符合合同要求之后,與建設單位進行的最終工程價款結(jié)算。竣工結(jié)算由承包單位編制,建設單位可直接進行審查,也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查?？⒐そY(jié)算辦理完畢,建設單位應根據(jù)確認的竣工結(jié)算書在合同約定時間內(nèi)向承包單位支付工程竣工結(jié)算價款?？⒐Q算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位,綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、財務情況和投資效果的總結(jié)性文件。建設單位應在收到工程竣工驗收報告后,及時編制竣工決算?？⒐Q算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù),竣工驗收環(huán)節(jié)存在的主要風險是:竣工驗收不規(guī)范,質(zhì)量檢驗把關(guān)不嚴,可能導致工程存在重大質(zhì)量隱患;虛報項目投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結(jié)余資金,竣工決算失真;固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)后,未及時進行估價、結(jié)轉(zhuǎn)。

第7篇：人防工程竣工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:機場建設;跟蹤審計;路徑選擇

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

機場建設項目是一項投資規(guī)模大、建設周期長和涉及范圍廣的復雜建設活動。建設一個機場少則耗費幾億、幾十億元,多則花費數(shù)百億元,僅2009年中央用于民航機場建設的投資就多達2,000億元。面對如此巨額投資,為了更好地發(fā)揮投資效益、節(jié)約建設資金和規(guī)范建設主體行為,建立與之相適應的機場建設監(jiān)管體制則顯得尤為重要。機場建設全過程跟蹤審計一改傳統(tǒng)的“事后買單”做法,從項目立項開始就介入跟蹤審計,對機場建設項目實施全過程的動態(tài)審查監(jiān)督,取得了顯著效果。

一、問題的提出

建設項目跟蹤審計,其實質(zhì)是實時審計,又稱為同步審計,是指審計部門對建設項目從項目立項到竣工結(jié)算的投資管理活動全過程地審計、監(jiān)督、分析和評價,通過及時掌握項目建設動態(tài)信息,發(fā)現(xiàn)和評價工程建設過程中存在的問題,幫助建設部門糾正偏差,以實現(xiàn)對工程建設項目全過程的動態(tài)審計監(jiān)督與控制。機場建設項目是我國重大基建項目之一,它的成功與否直接關(guān)系到國家和人民的利益?？v觀我國的機場建設項目審計發(fā)展脈絡,無論是早期的結(jié)算審計,還是近期的建設項目管理審計,基本審計方式都是事后審計為主,未能真正滲透到建設項目的全過程,缺乏必要的事前預防和事中控制,對工程造成的損失浪費,也只能秋后算賬,于事無補。另外,由于機場建設項目資金量龐大,涉及范圍廣,管理非常復雜,如果管理體制不健全,很容易讓有些人有機可乘。因此,只有將機場項目建設跟蹤審計變“事后”審計為“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計,做到“關(guān)口前移”、“全程控制”,才能最大限度地規(guī)避審計風險,提高審計質(zhì)量。

二、機場建設項目跟蹤審計的主要職能

機場建設項目跟蹤審計的主要職能是:受機場集團委托,代表機場集團對機場的整個建設活動實施全過程的管理、監(jiān)督、評價、控制、協(xié)調(diào)等。具體內(nèi)容包括:

1、建設項目前期跟蹤審計。主要包括對建設項目可行性研究報告、設計任務書、戰(zhàn)略環(huán)評、人防、消防報告等以及對建設項目概算、建設項目招投標、建設單位內(nèi)部制度的建立與實施等進行審計,重點審查建設項目是否合法合規(guī),各項程序是否依次進行,有無漏項違規(guī)操作等問題,確保建設項目按照建設程序?qū)嵤?/p>

2、施工階段跟蹤審計。這一階段主要是對施工合同的簽訂與履行情況、工程進度款、主要材料設備的選購和定價、隱蔽工程驗收和變更簽證等進行監(jiān)督審查。重點審查施工合同文本的科學合理性、施工合同的履行情況、工程進度款的支付是否嚴格按照合同規(guī)定進行、隱蔽工程驗收各方人員是否到位,并按實驗收及現(xiàn)場變更簽證的真實性等。

3、工程竣工結(jié)算階段跟蹤審計。主要對工程竣工結(jié)算和工程竣工財務決算進行審計。重點審查工程承包范圍內(nèi)工程量是否完工、現(xiàn)場變更簽證是否真實完整、取費是否準確、竣工結(jié)算是否按照合同規(guī)定進行、是否符合相關(guān)程序及財務決算的完整性、真實性和合規(guī)性等。

三、機場建設項目全過程跟蹤審計模式

我國建設工程項目跟蹤審計起步較晚,仍然處于初級探索階段。首都機場在三期擴建過程中率先引入了全過程跟蹤審計理念,取得了顯著的效果,重慶江北國際機場三期改擴建工程在結(jié)合自身實際的基礎上,借鑒首都機場在跟蹤審計方面的成功經(jīng)驗,積極探索并形成了一套符合自身發(fā)展建設的跟蹤審計模式。

重慶機場集團總公司成立了重慶江北國際機場擴建指揮部,代表業(yè)主對重慶江北國際機場三期改擴建工程進行全面管理指揮,三期擴建初設批復的概算達34億元之多。為了更好地發(fā)揮投資效益、節(jié)約建設資金和規(guī)范建設主體行為,重慶機場集團引入了全過程跟蹤審計理念,成立了專門跟蹤審計小組,對三期改擴建工程實施全過程的跟蹤審查監(jiān)督。重慶機場集團于審計部下專門設立了三期改擴建工程跟蹤審計小組,組長由集團黨委副書記擔任,全面負責三期改擴建跟蹤審計工作,并通過公開招標擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的咨詢單位負責具體的跟蹤審計工作。審計小組下又分為管理審計和造價審計兩個工作隊,分別負責工程管理和造價方面的全過程跟蹤審計。這個審計小組是代表重慶機場集團公司對包括擴建指揮部在內(nèi)的所有建設主體進行跟蹤審計,為規(guī)范建設主體行為,及時發(fā)現(xiàn)和評價項目建設中遇到的問題并主動進行控制,及早實現(xiàn)項目目標都具有重要意義。重慶江北國際機場三期改擴建項目實施的全過程跟蹤審計是在首都機場集團黨委副書記的指導下順利實施的,借鑒了首都機場跟蹤審計的成功經(jīng)驗,建立了一套科學合理的跟蹤審計模式。(圖1)

四、確保跟蹤審計目標實現(xiàn)的對策措施

1、完善四項對接制度。一是審計人員參加指揮部例會制度。審計人員通過參加擴建指揮部的會議或者其他有關(guān)單位的相關(guān)會議,全面了解相關(guān)情況,安排審計工作;二是建立《審計通知單》制度。指揮部通過《審計通知單》,及時告知審計機構(gòu)需要審計的項目,同時也作為審計機構(gòu)的工作依據(jù);三是《審計建議書》制度。審計人員在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應及時發(fā)出《審計建議書》,并督促改進;有關(guān)單位在接到《審計建議書》后,應正確對待并針對問題積極改進?！秾徲嫿ㄗh書》將作為業(yè)主對審計機構(gòu)業(yè)績考核的重要依據(jù);四是統(tǒng)一簽證制度。結(jié)合跟蹤審計要求,由指揮部統(tǒng)一規(guī)范各種簽證、驗收單據(jù),以規(guī)范各類簽證行為。

2、把握六個審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,相對機場巨大的投資規(guī)模,無論是機場方還是中介審計機構(gòu)的審計力量均明顯不足,加上審計成本也相對有限,把握跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié),方能達到事半功倍的效果。一是設計變更和施工變更。通常有些施工單位在招標時以低價中標,然后在施工過程中想方設法給建設單位找麻煩,增加變更索賠,從而獲取利潤。與此同時,現(xiàn)在管理人員也容易在利益的誘導下滋生腐敗,在變更的真實性和必要性上不能保持客觀公正的作風。所以,加強對變更的審計,既有利于合理控制工程造價,又可以起到預防腐敗的作用;二是招投標管理審查,特別是招標文件和合同文件的審查。招投標是機場建設中一個非常需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié),招投標效果的好壞直接決定著成本控制,影響到后期的施工和材料設備的質(zhì)量。因此,需要跟蹤審計小組協(xié)助業(yè)主把好關(guān),認真做好招投標管理特別是招標文件的審查和招標程序的合規(guī)性;三是設備和材料采購。這個環(huán)節(jié)在實際操作過程中,人為的因素影響較大,要盡可能在合同中細化和明確。同時,要加強設備和材料的機場和現(xiàn)場管理,重點防范以假亂真、以次充好問題,有時換個產(chǎn)地和品牌,雖然不會涉及到大的質(zhì)量問題,但價格差異卻很大;四是隱蔽工程。跟蹤審計要及時深入現(xiàn)場,在隱蔽工程掩蓋前或施工過程中做好記錄取證,防止偷工減料,準確掌握工程施工過程中各種有效信息,監(jiān)督、簽證各參建單位的工作情況和職責履行情況,既可保證施工工序和施工質(zhì)量,又可掌握基礎數(shù)據(jù),減少與施工方的爭議和扯皮;五是工程款支付。有的施工單位為了早拿錢,多拿錢,往往會想盡各種辦法,甚至賄賂相關(guān)管理人員。因此,跟蹤審計單位要通過對合同和支付情況的審查,嚴格按照合同約定、按施工進度付款,防止超前支付,確保資金安全;六是違法轉(zhuǎn)包分包。這一問題不僅會影響工程質(zhì)量,還可能會引發(fā)社會問題,是現(xiàn)實中引發(fā)農(nóng)民工討薪的一大根源,跟蹤審計機構(gòu)切要重視。

3、做好審計定位,增強審計的服務性。機場建設項目實施跟蹤審計后,跟蹤審計成為了建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。在跟蹤審計實施過程中,審計人員頻繁介入各項建設活動,如果對自己定位不明確非常容易導致審計人員偏離自己的職責范圍,出現(xiàn)越位侵權(quán)等現(xiàn)象。這樣不僅做不好審計工作,反而會影響其他建設主體工作的順利實施。因此,做好審計定位是保證審計效果的前提。

4、堅持“全面審計、突出重點”的原則。機場建設是一項非常復雜的建設活動,規(guī)模大、涉及的單位眾多、專業(yè)性強,加上機場建設跟蹤審計剛起步,審計力量不足,經(jīng)費也有限,面對如此繁重的任務要面面俱到是不可能的。因此,我們要堅持“全面審計,突出重點”的原則,把握跟蹤審計關(guān)鍵節(jié)點,做到主次分明、重點突出。根據(jù)審計項目的安排考慮需求性和重要性兩方面,保證跟蹤一個成效一個。

五、總結(jié)

我國機場建設項目全過程跟蹤審計起步比較晚,很多方式方法仍然處于探索當中,現(xiàn)階段我國主要在重慶、天津和南昌三個機場擴建項目中試行全過程跟蹤審計,已經(jīng)取得了一定的成效,建設項目實施全過程跟蹤審計是未來的發(fā)展趨勢。本文立足于重慶江北國際機場三期改擴建工程實踐,結(jié)合相關(guān)理論,為我國大型基建項目實施全過程跟蹤審計提供一定的借鑒。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院)

主要參考文獻:

[1]熊煒.建設項目全過程跟蹤審計措施淺探[J].審計觀察,2003.1.

第8篇：人防工程竣工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程施工；監(jiān)理措施；思考體會

中圖分類號：TU71 文獻標識碼:A

近年來，我國房屋建筑工程質(zhì)量呈穩(wěn)步上升趨勢，但不可否認，一些在建工程和已投入使用的工程還有不少質(zhì)量問題，有些甚至嚴重危害到房屋建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的功能，更有甚者出現(xiàn)嚴重的不均勻沉降，個別房屋建筑還發(fā)生整體坍塌事故，這些都是我們每個建筑人值得總結(jié)和思考的。

1.房屋建筑工程施工監(jiān)理案例分析

1.1工程概況

某小區(qū)民宅工程，總建筑面積為43216.8平方米，地上建筑面積31122.6平方米，建筑總高度為44.586m，框架結(jié)構(gòu)，地下一層，地上七層，其中第一層～三層為底商；建筑設防烈度為7度，建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，耐火等級為1級，人防抗力等級常規(guī)6級，本建筑屬二類高層建筑。工程主體總投資約2億元，開工日期為2009年5月11日，竣工日期為2010年11月30日。

該工程主體為框架結(jié)構(gòu)，局部有鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。局部區(qū)域樓層高。同時該工程是集住宅和商用為一體的公共性建筑，涉及到的使用功能較多。除了一般建筑中的分部工程外，里面還涉及到廚房設備安裝、鍋爐設備安裝等多種特殊專業(yè)工程。有些分部工程要求專業(yè)性較高，建設單位根據(jù)工程的施工進度，按區(qū)域、按標段引進十幾家專業(yè)分包施工單位。在施工高峰期，各專業(yè)施工單位同時施工，相互間影響較大。

1.2工程監(jiān)理

1.21安全監(jiān)理的規(guī)劃。在該工程開工前，監(jiān)理部門針對這個工程項目的特點，要編制《安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)理細則》、《重大安全事故應急救援預案》。所有監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)和文明施工都制定相應的職責，并按照要求監(jiān)理部門配備一名專職安全員。

1.22建立現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工聯(lián)合工作小組。在該工程開工前，成立聯(lián)合檢查組，按建設單位要求，業(yè)主領導、總監(jiān)以及各施工單位項目經(jīng)理為第一階檢查組，定期對施工現(xiàn)場進行檢查。各單位安全員（包括業(yè)主、監(jiān)理）組成第二階檢查組，同樣定期對施工現(xiàn)場進行巡查，其他時間則由各安全員對本標段或負責的區(qū)域進行日常安全巡查。第一階檢查組在周例會中，對本周施工現(xiàn)場存在的題目進行點評，要求施工單位進行落實整改，若整改不徹底、不到位，本月工程款將暫停支付。在巡查日，經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會，各成員把自己好的經(jīng)驗介紹給大家，同時吸取不好的教訓。

1.23邀請地方安監(jiān)部分定期檢查。在工程施工過程中加強與政府主管部門的協(xié)作，邀請并配合市規(guī)劃局、質(zhì)檢站等政府部分來工地進行檢查工作，學習和鑒戒專家的意見和建議，做好監(jiān)理的安全文明施工治理工作。

1.24堅持落實安全監(jiān)理職責。在施工監(jiān)理過程中要重點加強旁站監(jiān)理的作用，按照《監(jiān)理細則》內(nèi)容，對高支模、塔吊、物料提升機搭設和拆除等重點工序施工時，監(jiān)理以及施工單位的安全員進行全過程旁站跟蹤，職員、設備和措施安排全部到位后，才能進行施工。

鑒于以上一個案例的分析，筆者結(jié)合近年來工作實際情況，梳理了對房屋建筑工程施工監(jiān)理的一些認識和體會，總結(jié)如下：

2.房屋建筑工程施工監(jiān)理的認識

房屋建筑工程施工監(jiān)理作為其專業(yè)化、社會化的中介服務機構(gòu)，它直接受業(yè)主的委托，用自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量等，公正地管理施工合同，使工程建設項目的總目標得以實現(xiàn)。房屋建筑工程施工監(jiān)理工作存在于整個工程中的每個施工工序中，每個工序都要求十分嚴格。

但在實際的施工生產(chǎn)中也存在各種問題，施工單位在房屋建筑監(jiān)理施工中投入不足、部分監(jiān)理人員對安全監(jiān)理責任認識不清楚，或?qū)ΡO(jiān)理工作不重視，還有委托監(jiān)理合同增加了監(jiān)理工作，但是沒有增加相應的監(jiān)理費，給監(jiān)理工作帶來不良后果等等。另就筆者所知，就我國目前的監(jiān)理理論和監(jiān)理規(guī)范來看，還遠遠滯后于法律、法規(guī)和形勢發(fā)展的要求，找不到有效的監(jiān)理工作方法和手段。

3房屋建筑工程施工監(jiān)理實施程序

我們知道任何工程都有它自身的施工工序，房屋建筑工程施工監(jiān)理也不例外。在監(jiān)理正式實施以前我們首先要根據(jù)施工服務范圍和結(jié)構(gòu)特點，編制可操作性較強的監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作方式、工作程序等與職責以及監(jiān)理工作制度等。其次將監(jiān)理實施細則向建設方、施工方人員交底。最后，按監(jiān)理實施細則實施監(jiān)理。另外筆者想說的是：一定要根據(jù)工程特點和監(jiān)理范圍，明確了這個才能開展監(jiān)理工作。

4房屋建筑工程施工監(jiān)理實施手段

這里所說的實施手段主要有以下4個：(1)旁站。房屋建筑施工過程中要針對質(zhì)量控制點根據(jù)實際情況實施旁站，檢查施工過程中材料及混合料與批準是否相符合，檢測施工過程中是否按設計圖紙、施工規(guī)范或批準的方案施工。(2)試驗。監(jiān)理人員要對各種材料、混合料配比、混凝土、砂漿強度等級等，同時應隨機抽樣試驗，施工單位要提供條件。(3)檢測。監(jiān)理人員要對已完成的分部分項工程的幾何尺寸進行實測實量驗收，不符合要求的要進行整修。(4)指令性文件。施工單位與監(jiān)理人員的工作往來，必須以文字為準，監(jiān)理人員對質(zhì)量的控制或發(fā)生質(zhì)量問題時應文字說明，提請施工單位加以重視或整改。

5.房屋建筑工程施工監(jiān)理的具體措施

5．1加強施工前的監(jiān)理工作。我們知道，監(jiān)理工作是一項多元化的系統(tǒng)工程，它必須對所承擔的項目有深入了解，要做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。熟悉工程項目的基本情況，這包括對工程項目所在位置、地形地貌、土地購置等均要有一個概括的了解。審查“施工組織”設計，積極提出審查意見。

5.2做好施工過程中的監(jiān)理。施工階段的監(jiān)理目的是使實際施工質(zhì)量與質(zhì)量計劃的要求一致，但在施工過程中其控制過程又是一種動態(tài)的過程，同時會受很多種因素的影響。因此，要使施工質(zhì)量與質(zhì)量目標完全一致是非常困難的，所以監(jiān)理人員必須時刻把握主要的影響因素，認真分析并解決主要矛盾。尤其要善于尋找那些被掩蓋而暫時未能起到制約作用的矛盾，及時和提前提出調(diào)整意見，以確保施工順利進行。

5．?3嚴查竣工驗收的監(jiān)理工作?？⒐を炇盏谋O(jiān)理工作在監(jiān)理工作中是最為重要的一環(huán)。要對工程質(zhì)量進行總體評估，提出工程質(zhì)量評估報告；審核施工單位的技術(shù)檔案和竣工報告等，同時在竣工驗收大會上，匯報監(jiān)理工作。 6. 房屋建筑工程施工監(jiān)理幾點建議

6.1我們的監(jiān)理人員首先要模范地貫徹執(zhí)行國家《建設工程質(zhì)量管理條例》關(guān)于有關(guān)工程保修的規(guī)定，在施工階段監(jiān)理工作中，嚴格控制材料、構(gòu)配件質(zhì)量和施工操作工序質(zhì)量，確保工程在正常條件下施工。

6.2監(jiān)理人員或者監(jiān)理單位要把工作重點和主要精力放在施工段監(jiān)理工作中，要對施工階段工程質(zhì)量進行有效的、嚴格的控制，不留人和質(zhì)量隱患，使工程竣工每一分部質(zhì)量均達到設計和施工質(zhì)量驗收標準。

6.3監(jiān)理人或監(jiān)理單位要對保修階段也要像施工階段監(jiān)理那樣重視，搞好保修階段監(jiān)理工作，也是監(jiān)理單位提高資信度保持監(jiān)理行業(yè)形象，創(chuàng)監(jiān)理品牌的重要方面。

總之，做好房屋建筑的安全監(jiān)理工作是需要建筑施工各工種的堅持和不懈努力，除了必須熟悉監(jiān)理安全治理知識外，還有懂得安全監(jiān)理工作目的和程序，在監(jiān)理工作上要不斷進步自己業(yè)務水平。在平時工作中，要養(yǎng)成良好習慣，每周甚至天天要總結(jié)教訓、吸取經(jīng)驗，并做工作計劃，培養(yǎng)預見性，使不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

參考文獻

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[2]徐壓斌,孟濤.房屋建筑施工中的質(zhì)量管理芻議[A].淺談房屋建筑工程施工管[C]才智, 2010,(35) .

第9篇：人防工程竣工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：安居工程;審計工作;重點關(guān)注

我國城鎮(zhèn)保障性安居工程包括兩類。第一類是保障性住房建設，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有公礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)。說過，保障性安居工程建設是政府的硬任務、硬承諾。各級政府通過改善困難群體住房條件、讓廣大困難家庭早日搬進新居，不僅保障了基本的民生需求，同時也是促進消費和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。為了確保順利、保質(zhì)保效完成保障性安居工程，如何做好保障性住房審計就顯得尤為重要，因此加強對保障性安居工程的審計工作，督促相關(guān)建設單位提高工程項目的管理水平，打造精品民生工程是充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。結(jié)合以往工作實際，對保障性安居工程的審計工作方法與重點進行總結(jié)，做好保障性安居工程審計工作應著力“三個關(guān)注”。

一、關(guān)注保障性住房資金籌集、管理、使用情況

保障性住房的資金包含公共財政預算安排的專項資金、銀行貸款等，審計工作應從資金籌集、分配、使用、管理各環(huán)節(jié)入手，深入到具體的項目以及用款單位，揭示套取騙取、擠占挪用、截留滯撥、閑置浪費等問題；從資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接、資金審批控制和后續(xù)監(jiān)管等方面入手分析原因，促進保障性住房資金安全高效使用。重點審計以下內(nèi)容：（1）審查有無財政貼息不到位、資金撥付和補助發(fā)放不及時，以及因資金統(tǒng)籌不銜接、供需不匹配等原因造成專項資金閑置的問題。財政投資項目資金來源是否合規(guī)、是否按照批準的投資計劃和預算及時足額到位、是否按進度撥款、是否多撥造成閑置或少撥拖欠工程款。（2）建設資金是否按工程進度撥付，是否按規(guī)定程序?qū)徟?。?）保障性住房的配售價格是否經(jīng)過市建設局、財政局制定并報市政府批準，是否使用統(tǒng)一的保障性住房專用票據(jù)。保障性住房的售房收入是否納入財務預算管理、租金收入是否實行收支兩條線的管理辦法。（4）項目資金是否?？顚Ｓ茫~戶管理、內(nèi)控機制是否健全，財務管理是否規(guī)范，會計核算是否符合規(guī)定。（5）保障性住房回購資金是否合規(guī)、有效?；刭徺Y金在撥付過程中是否符合程序，是否存在滯留，是否存在被擠占、挪用等問題。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）施工合同中預付款超出招標文件規(guī)定的比例。審計組要求建設單位對施工合同簽訂補充合同，使之符合招標文件的規(guī)定。（2）違反合同約定支付施工單位備料款。審計組要求建設單位嚴格按照合同規(guī)定收回已支付的備料款，確保財政資金安全。

二、關(guān)注保障性住房項目建設管理情況

保障性住房項目建設管理涉及立項、建設審批、土地供應、項目規(guī)劃審批、招投標、工程施工和驗收等，要嚴格按照國家住宅工程建設管理有關(guān)規(guī)定，從檢查保障性住房項目建設管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，揭示建設管理中存在的問題。重點審計以下內(nèi)容：（1）項目立項審批手續(xù)情況、財政投融資保障性住房建設項目是否超過工程概算規(guī)定比例未經(jīng)批準的情況，是否存在嚴重超概算。（2）項目的用地審批情況，是否存在項目用地手續(xù)不完備、違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途、土地閑置未用等問題。（3）項目容積率的規(guī)劃和執(zhí)行情況。項目建筑規(guī)劃設計批準的容積率及竣工規(guī)劃條件核實的容積率情況，代建項目容積率情況是否存在變更調(diào)整的情況，是否存在超建、多建的問題。（4）是否違反基本建設程序未批先建，財政投融資保障性住房建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備采購是否應招標未招標、違法轉(zhuǎn)分包、化整為零或以其他方式規(guī)避招標的情況，重點關(guān)注建設項目招投標情況，采購的設備數(shù)量、規(guī)格型號以及主要材料是否符合原設計要求。（5）是否存在項目依法必須委托監(jiān)理而未委托監(jiān)理，項目監(jiān)理履職不到位的情況，是否未按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，存在偷工減料、以次充好，施工圖設計未達到抗震設防的要求等質(zhì)量問題。（6）項目驗收是否合規(guī)。項目完工后，是否通過建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)及人防等部門的驗收，是否存在安全隱患問題。（7）建設項目工程驗收后是否按規(guī)定時間編制建設項目結(jié)算并報財政部門審核，交付使用的保障性住房是否未按規(guī)定辦理項目竣工財務決算。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）工程監(jiān)理及部分附屬工程未經(jīng)過公開招標直接委托。審計組要求建設單位認真查找問題原因并杜絕此類問題的發(fā)生。（2）建設項目工程驗收后未能按規(guī)定時間編制建設項目結(jié)算并報財政部門審核，以致交付使用的保障性住房未按規(guī)定辦理項目竣工財務決算。審計組要求建設單位根據(jù)規(guī)定及時辦理工程竣工結(jié)算及財務決算。

三、關(guān)注保障性住房項目分配使用情況

保障性住房分配管理直接關(guān)系困難群眾生活改善，直接影響社會公平，要加大對房源分配和使用管理情況的審計力度。重點審計以下內(nèi)容：（1）建設部門房源調(diào)配、核銷情況，國土部門房源指標分配、使用、核銷情況，核銷后剩余房源收回情況。重點檢查使用單位申請的模擬安置情況表與實際安置情況匯總表的差異情況，對差異比較大的應進行跟蹤；重點檢查指標審批數(shù)與實際安置數(shù)的差異，是否存在房源安置對象公示與實際安置人員情況不符的問題。（2）檢查保障性住房剩余房源的后續(xù)管理情況，重點掌握目前保障性住房的存量并將庫存進行分類，重點了解保障性住房、店面建成后長期空置的原因，是否存在保障性住房及配套設施違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、改變用途等問題。（3）檢查有無項目因前期建設手續(xù)不全、未按設計施工等原因無法竣工驗收備案，因配套基礎設施建設滯后等原因影響按期交付使用，以及已竣工驗收備案但長期未分配入住等問題。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）部分保障性住房存在長期空置的問題。審計組通過了解，空置原因主要是部分保障性住房建設地點較偏僻，生活配套設施不全。審計組要求建設單位積極協(xié)調(diào)地方政府，做好配套設施的建設，滿足群眾生活需求，解決保障性住房的空置問題。（2）部分保障性住房存在違規(guī)轉(zhuǎn)租問題。審計組通過實地調(diào)查了解，保障性住房保障對象因各種原因進行違規(guī)轉(zhuǎn)租，審計組要求保障性住房管理部門對違規(guī)轉(zhuǎn)租對象進行清理并收回保障性住房。

四、結(jié)語

加快推進城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設，對于推動國家科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生具有重要的意義。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計工作，是促進各地住房保障工作按時、保質(zhì)、高效完成的不可或缺的監(jiān)督力量，對于切實有效的實現(xiàn)保障性安居工程發(fā)揮實效具有重要的意義。嚴格按照“三個關(guān)注”的指導建議來開展審計工作，可以明確監(jiān)管的方向和重點，同時能促使違規(guī)行為及時得到糾正。只有全面把握審計工作，嚴格落實審計規(guī)范，才能使保障性安居工程的服務質(zhì)量得到全面提升。

參考文獻：

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[2]朱艷杰，我國保障性住房融資模式研究[D]，重慶，重慶大學，2014.

[3]母婷婷，保障性安居工程審計應把握的四個環(huán)節(jié)[J]，審計廣角，2015.

[4]廖宇，城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計研究[D]，北京，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2016.