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關(guān)鍵詞:高職;大學(xué)生;社會(huì)實(shí)踐;安全
一、高職院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全現(xiàn)狀和原因分析
1.高職院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全現(xiàn)狀
(1)大學(xué)生社交安全現(xiàn)狀。當(dāng)代大學(xué)生人際交往的范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)實(shí)踐中人際關(guān)系的社會(huì)性也被大大強(qiáng)化。然而在實(shí)際過(guò)程中,一些大學(xué)生并不懂得該怎樣與他人交往,缺乏與他人交往的基本知識(shí)和技巧,也缺乏安全意識(shí)。有不少的學(xué)生認(rèn)為交友過(guò)程中發(fā)生的惡性事件是小概率事件,平時(shí)小心一點(diǎn)即可,甚至有些學(xué)生認(rèn)為此事與我無(wú)關(guān)。
(2)大學(xué)生勤工助學(xué)安全現(xiàn)狀。在重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查中,接近90%的學(xué)生都參加過(guò)勤工助學(xué),因此大學(xué)生勤工助學(xué)呈現(xiàn)普遍化、低齡化以及涉及領(lǐng)域廣泛化的特點(diǎn)。但是對(duì)于大學(xué)生在勤工助學(xué)中的權(quán)益是否得到保障的問(wèn)題,有一半學(xué)生表示沒(méi)有得到保障,甚至還有四分之一的同學(xué)表示曾有過(guò)勤工助學(xué)的受騙經(jīng)歷。
(3)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全現(xiàn)狀。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),同時(shí)也最能體現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的高職教育特色。教育部明確要求,高職院校要安排學(xué)生半年以上的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。絕大多數(shù)學(xué)生在生產(chǎn)一線從事專業(yè)技能型工作,需要用到各種專業(yè)工具、設(shè)備,由于安全教育不到位、工作尚不熟練等因素,容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
2.高職院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全現(xiàn)狀原因分析
(1)大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、安全意識(shí)較弱。當(dāng)前的大學(xué)生大多數(shù)是在家庭的保護(hù)和關(guān)注下成長(zhǎng),在面對(duì)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中的諸多不確定性因素時(shí),沒(méi)有很好的應(yīng)對(duì)能力,在交通、住宿、飲食、消防、詐騙等方面的安全意識(shí)較弱,法律意識(shí)淡薄也是造成在社會(huì)實(shí)踐安全事故的主要因素。
(2)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全相關(guān)法律法規(guī)不完善。如,國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定,“利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同”, 實(shí)習(xí)生的身份是在校學(xué)生而非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,所以大學(xué)生實(shí)習(xí)期間、勤工助學(xué)期間的權(quán)益保護(hù)在法律上處于一個(gè)空缺狀態(tài)。
(3)高職院校對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全管理不夠。高職院校應(yīng)高度重視學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng),建立健全大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全教育指導(dǎo)制度。建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地,組建具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍,對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行緊密指導(dǎo),避免“放羊”的狀況發(fā)生。
二、高職院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全管理對(duì)策
1.社會(huì)實(shí)踐前應(yīng)該做好安全教育
安全教育是大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的第一堂課,包括安全防范常識(shí)、人際交往教育、應(yīng)急處理教育、心理健康教育,以及針對(duì)不同的實(shí)踐類型,開(kāi)展相應(yīng)的安全教育。并針對(duì)大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中可能面對(duì)的各種安全隱患,通過(guò)案例進(jìn)行安全防范教育。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育,使大學(xué)生掌握一些基本的法律知識(shí),依法規(guī)范和約束自己的行為,不參與違法犯罪活動(dòng)??砂焉鐣?huì)實(shí)踐中涉及到的安全知識(shí)編制成冊(cè),讓學(xué)生帶在身邊,隨時(shí)閱讀。
2.社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)該做好過(guò)程管理
學(xué)校應(yīng)該設(shè)立相關(guān)制度,做好社會(huì)實(shí)踐中的過(guò)程管理。教師從大學(xué)生離開(kāi)學(xué)校開(kāi)始,通過(guò)到實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)檢查或電話、短信、QQ、微信等方式,跟蹤大學(xué)生的實(shí)踐過(guò)程,并要求大學(xué)生每天寫(xiě)社會(huì)實(shí)踐日志,這樣教師可掌握大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐動(dòng)態(tài),解決社會(huì)實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題,確保大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐順利開(kāi)展。
3.社會(huì)實(shí)踐應(yīng)做好安全預(yù)案和應(yīng)急處理
為保障大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全,學(xué)校要制訂安全預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍管理要求,社會(huì)實(shí)踐途徑路線的注意事項(xiàng),以及關(guān)于突發(fā)事件的明確的應(yīng)對(duì)方法。
為保證廣安大街市政道路工程建設(shè)的順利實(shí)施,做好拆遷居民安置工作,經(jīng)市政府同意,將部分開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項(xiàng)用房(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)用房),現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、專項(xiàng)用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策,即土地行政劃撥,21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。
二、專項(xiàng)用房專項(xiàng)提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購(gòu)。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟(jì)適用住房政策,可購(gòu)買專項(xiàng)用房或經(jīng)市政府批準(zhǔn)上市的經(jīng)濟(jì)適用住房,并憑所在區(qū)政府出具的證明到開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房。
三、專項(xiàng)用房?jī)r(jià)格由市物價(jià)局會(huì)同市建委按經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)原則審定。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價(jià)格。
四、市建委、計(jì)委、規(guī)劃委、國(guó)土房管局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé),對(duì)專項(xiàng)用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核,并督促有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果,對(duì)專項(xiàng)用房的價(jià)格、質(zhì)量、配套情況等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定,滿足拆遷居民入住條件的房源,由區(qū)政府分期分批公布。
五、被拆遷居民凡購(gòu)買區(qū)政府公布的專項(xiàng)用房,具有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門依據(jù)購(gòu)房合同和購(gòu)房人付款憑證,在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
六、廣安大街拆遷工作完成后,開(kāi)發(fā)企業(yè)將購(gòu)房人證明和銷售合同報(bào)區(qū)政府核準(zhǔn)匯總,開(kāi)發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明,統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費(fèi)用的減半征收手續(xù),并可按京財(cái)稅(99)1201號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》,享受有關(guān)財(cái)稅減免政策。開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買的拆遷房源專項(xiàng)用于廣安大街拆遷的,按照被拆遷居民實(shí)際購(gòu)房面積免收開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買房源發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)。
七、對(duì)于部分房屋已交納的土地出讓金等費(fèi)用,由征收管理部門退還或在開(kāi)發(fā)單位后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目中抵減,已享受返還或免收政策的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,不再抵減。
八、專項(xiàng)用房的物業(yè)管理費(fèi)用執(zhí)行市京價(jià)(房)字〔2000〕163號(hào)《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法(試行)》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由,一次收取長(zhǎng)期的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)等費(fèi)用。
(一)圍繞目標(biāo),夯實(shí)基礎(chǔ)。法治建設(shè)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安,具有很強(qiáng)的政治性,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和各項(xiàng)政策,必須絕對(duì)確保政治方向上不發(fā)生偏差。根據(jù)上級(jí)部署和__區(qū)實(shí)際,今年__區(qū)依法治區(qū)工作的整體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中全會(huì)和系列重要講話精神,按照市委在“四個(gè)全面”上勇當(dāng)排頭兵的要求,圍繞區(qū)委“123456”的工作思路,不斷加快城區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化進(jìn)程,為建設(shè)“生態(tài)__、科技高地、創(chuàng)業(yè)新城、樂(lè)活城區(qū)”營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。據(jù)此,依法治區(qū)辦經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,確立今年依法治區(qū)工作目標(biāo)是:落實(shí)建設(shè)一流法治城區(qū)“1+6”文件,加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力,不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平,打造公平公正、規(guī)范守信、高效透明的法治環(huán)境;堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),使依法治國(guó)決策在__落地生根,取得實(shí)效。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視,全面部署。區(qū)委區(qū)政府部署加快建設(shè)一流法治城區(qū)工作后,依法治區(qū)辦立即制定了工作方案(即“1+6”文件)。今年初,在區(qū)委五屆二次黨代會(huì)上,區(qū)委把貫徹落實(shí)“加快一流法治城區(qū)建設(shè)”列為今年重點(diǎn)工作,提出勇當(dāng)“四個(gè)全面”尖兵的工作目標(biāo)。3月初,區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)依法治區(qū)工作部署會(huì),區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)及區(qū)幾套班子悉數(shù)出席,對(duì)今年工作做了全面部署和動(dòng)員,把依法治區(qū)工作納入“四個(gè)全面”統(tǒng)籌推進(jìn),旗幟鮮明地表明區(qū)委建設(shè)一流法治城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)決心,有效調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與依法治區(qū)工作的積極性。前段時(shí)間,依法治區(qū)辦對(duì)全區(qū)各單位推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研,在此基礎(chǔ)上細(xì)化了工作方案,制定了工作推進(jìn)措施,并進(jìn)一步梳理工作思路,明確工作任務(wù)。今年工作思路是:一個(gè)中心、兩個(gè)保障、三個(gè)結(jié)合。一個(gè)中心是:推進(jìn)落實(shí)“1+6”文件。兩個(gè)保障是:加強(qiáng)依法治理體制機(jī)制建設(shè)和努力推進(jìn)中國(guó)法治創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)。三個(gè)結(jié)合:一是探索法治建設(shè)與政治建設(shè)結(jié)合。抓領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法尊法守法護(hù)法,提升行政首長(zhǎng)法治思維和運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力,助推政治文明。二是探索法治建設(shè)與基層社會(huì)建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)法治框架下多方協(xié)同化解基層社會(huì)矛盾工作,夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ),助推基層治理。三是探索法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合。選擇有條件的創(chuàng)新平臺(tái),通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全企業(yè)信用體系、引進(jìn)和培育高端法律服務(wù)業(yè)等工作,助推“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
(三)突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)區(qū)委“1+6”文件要求,依法治區(qū)辦協(xié)調(diào)各牽頭部門,結(jié)合實(shí)際,相互協(xié)作,推出了系列工作機(jī)制,確保工作落實(shí)到位。一是營(yíng)造氛圍。今年4月份區(qū)依法治區(qū)辦與區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設(shè)協(xié)商議政會(huì),38個(gè)有關(guān)單位和一批政協(xié)委員參加議政會(huì);8月18日,區(qū)依法治區(qū)辦又專門主持召開(kāi)了__區(qū)《全面深化改革,著力推進(jìn)__法治城區(qū)建設(shè)的建議》區(qū)政協(xié)1號(hào)提案推進(jìn)會(huì),對(duì)法治城區(qū)建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作出了部署。7月份,區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)人大法工委、區(qū)教育局舉辦了人大代表視察法治進(jìn)校園工作,研究青少年法制教育中存在的問(wèn)題和對(duì)策。以此營(yíng)造全社會(huì)重視、營(yíng)造了法治建設(shè)的氛圍。二是凝聚合力。區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)是依法治區(qū)工作的根本保證。依法治區(qū)辦緊緊依靠區(qū)委區(qū)政府,積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,把區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治區(qū)工作各方面和全過(guò)程。同時(shí),依法治區(qū)辦分別到八個(gè)街道調(diào)研,與文件中六個(gè)牽頭單位對(duì)接,開(kāi)年即召開(kāi)司法所長(zhǎng)及依法治區(qū)工作會(huì)議,經(jīng)常性地到各部門到街道溝通協(xié)調(diào),最大限度地凝聚共識(shí),形成合力。三是細(xì)化責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目化管理,制定《一流法治城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務(wù)分解表》及其實(shí)施意見(jiàn),按季度細(xì)化牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù),每月了解工作動(dòng)態(tài),及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)具體問(wèn)題。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)依法治區(qū)辦密切配合,組成聯(lián)合督查小組,制定《__區(qū)加快建設(shè)一流法治城區(qū)重點(diǎn)工作督查方案》,將定期開(kāi)展督促檢查。依法治區(qū)辦經(jīng)常主動(dòng)向區(qū)委區(qū)政府督查室匯報(bào)工作推進(jìn)情況。8月18日市局蔣溪林局長(zhǎng)到__區(qū)調(diào)研在法治框架下矛盾化解工作,為這項(xiàng)工作指明方向、注入動(dòng)力。五是落實(shí)考核。3月10日,區(qū)委區(qū)政府專門召開(kāi)了考核會(huì)議,研究決定把依法治理工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核依法治區(qū)辦于6月25日制定出了56項(xiàng)考核指標(biāo)的《__區(qū)依法治區(qū)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則,已印發(fā)全區(qū)18個(gè)黨群部門實(shí)施,為開(kāi)展工作提供了強(qiáng)有力的抓手。六是培育亮點(diǎn)。依法治區(qū)辦將聯(lián)合相關(guān)部門和街道創(chuàng)新工作,挖掘亮點(diǎn),加大
宣傳,盡快形成工作成效。重點(diǎn)培育區(qū)人力資源局打造以企業(yè)責(zé)任主體的勞資糾紛源頭穩(wěn)控體系工作、團(tuán)區(qū)委創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正機(jī)制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數(shù)碼城籌建法律服務(wù)平臺(tái)工作、推廣橫崗街道調(diào)解司法確認(rèn)工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經(jīng)取得初步成效,并召開(kāi)全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。(四)多點(diǎn)開(kāi)花,取得成效。區(qū)依法治區(qū)辦強(qiáng)力推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾框架省級(jí)試點(diǎn)工作,構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、整合三大調(diào)解體系、推廣調(diào)解司法確認(rèn)制度、完善涉法涉訴法律援助機(jī)制等,工作經(jīng)驗(yàn)在全市交流推廣。區(qū)法制辦進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單,截至2015年7月底,共清理政府規(guī)范性文件137件,擬保留115件,修改9件、廢止和宣布失效13件,確保政府決策的合法性、有效性。區(qū)人大在__街道__社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站掛牌建立全市首個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)反饋基層立法意見(jiàn)建議,發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。區(qū)紀(jì)委在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)通效能監(jiān)察系統(tǒng),下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的實(shí)施方案》,形成糾治“”的高壓態(tài)勢(shì)。區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的法治建設(shè)專項(xiàng)課題調(diào)研工作也已鋪開(kāi),部分調(diào)研課題已結(jié)題,涉及依法治區(qū)工作的建議和提案正順利推進(jìn)之中。區(qū)委政法委牽頭各部門扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革,區(qū)公安專項(xiàng)改革、法警制度改革取得初步成效。區(qū)法院在全市法院系統(tǒng)率先啟動(dòng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢委會(huì)職能,實(shí)行專職委員列席不捕案件討論!機(jī)制、取保候?qū)彴讣浒笇彶橥▓?bào)機(jī)制和檢委會(huì)委員督察案件機(jī)制。__公安分局進(jìn)一步完善了“一中心三制度”,提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量,首創(chuàng)了駐看守所法制員制度,組建了收押中隊(duì)。區(qū)司法局扎實(shí)做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調(diào)解“111”、“333”工程順利進(jìn)行。__街道啟動(dòng)法治文化公園和法治廣場(chǎng)后序工程建設(shè)。__街道積極服務(wù)華為等企業(yè)發(fā)展,精心構(gòu)建多方協(xié)同化解矛盾大格局,工作初見(jiàn)成效。橫崗街道送法進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等法律“四進(jìn)”工作順利開(kāi)展,公民法治素養(yǎng)提升工作成效顯著。南灣街道繼續(xù)建設(shè)聯(lián)創(chuàng)科技園法治宣傳示范點(diǎn),推出了“社區(qū)法治學(xué)堂”等系列法治惠民工程,取得了良好的社會(huì)效益。
下一步,我們緊緊圍繞區(qū)委的中心工作,認(rèn)真結(jié)合我區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
一是重點(diǎn)推進(jìn)“1+6”文件各項(xiàng)工作落實(shí)。
該項(xiàng)工作已于20__年底正式啟動(dòng),我科將協(xié)調(diào)督導(dǎo)按法治框架解決基層矛盾、工作機(jī)制改革等239項(xiàng)工作的落實(shí)。
二是全面貫徹落實(shí)我區(qū)按法治框架解決基層矛盾的各項(xiàng)工作,探索依法化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制,為推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。按照區(qū)委區(qū)政府確定的依法治區(qū)各項(xiàng)工作目標(biāo)要求,分領(lǐng)域分類別對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行全面梳理,建立健全各領(lǐng)域規(guī)章制度,消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問(wèn)題,全面加強(qiáng)政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
一、指導(dǎo)思想
全面提升發(fā)改委綜治與平安建設(shè)的整體質(zhì)效,為“實(shí)干奔小康,建設(shè)新”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
在綜治與平安建設(shè)上:
1、充分發(fā)揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會(huì)議述職,報(bào)告本委綜治與平安建設(shè)工作開(kāi)展情況,每半年向縣綜治委報(bào)送工作總結(jié),年底向縣綜治委報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃;開(kāi)展綜治聯(lián)系點(diǎn)共建工作,制定切實(shí)可行的共建幫扶計(jì)劃,年內(nèi)至少2次到掛鉤幫扶的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研幫扶指導(dǎo)。
2、全面落實(shí)單位安全防范責(zé)任制,做到領(lǐng)導(dǎo)、制度、人員和措施“四落實(shí)”。不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部自防措施,對(duì)財(cái)會(huì)室、檔案室等重點(diǎn)部位人防、物防、技防措施到位,杜絕被盜和泄密案件的發(fā)生。
3、認(rèn)真貫徹維護(hù)穩(wěn)定“四項(xiàng)制度”,即:重要信息報(bào)告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責(zé)任追究制度。定期研究本委社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì),主動(dòng)化解各種不安定因素,做好本單位內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
4、認(rèn)真組織開(kāi)展“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng),精心制定創(chuàng)建方案,層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建活力,扎實(shí)抓好創(chuàng)建督查,不斷提高創(chuàng)建水平。開(kāi)展綜治與平安建設(shè)宣傳工作。按照縣綜治委的統(tǒng)一部署,3月份在全委組織開(kāi)展“綜治宣傳月”活動(dòng)。
5、把社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)作為三個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分,納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào),正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系;積極穩(wěn)妥地實(shí)施企業(yè)兼并破產(chǎn)和下崗分流的計(jì)劃,協(xié)助有關(guān)部門做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的具體實(shí)施工作。
在法制建設(shè)上:
1、深入開(kāi)展“六五”普法宣傳教育。結(jié)合發(fā)改委工作職能積極參加五月份第三個(gè)“法治宣傳月”和“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。
2、在全委工作人員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,黨組(中心組)年內(nèi)集中學(xué)法不少于3次,全委職工學(xué)法活動(dòng)制度化、正?;?。積極預(yù)防和減少干部職工違法犯罪。
3、進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi),按照“行政許可法”規(guī)范執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督,追究執(zhí)法責(zé)任。
4、做好法治建設(shè)信息調(diào)研和情況報(bào)送工作。按依法治縣辦規(guī)定上報(bào)法治建設(shè)信息和調(diào)研材料,每半年向縣依法治市辦報(bào)送工作總結(jié),年底向市依法治縣辦報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)和下一年度工作打算。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、把綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作擺上重要位置,列入本委年度工作計(jì)劃,列入爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)處室考核內(nèi)容。委黨組每年至少召開(kāi)2次以上會(huì)議,專題研究布置綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作,切實(shí)解決具體問(wèn)題。
2、委主任、黨組書(shū)記負(fù)責(zé)全委的社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作,為第一責(zé)任人。副主任對(duì)分管股室的綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)及時(shí)分別向縣綜治委和縣依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作信息,積極參加縣綜治辦和縣依法治縣辦組織的各項(xiàng)活動(dòng),完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
一、重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)依法治理工作的落實(shí)
區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視依法治區(qū)各項(xiàng)工作,把普法依法治理工作擺在政協(xié)常委工作的議事日程,列入年度工作計(jì)劃,今年來(lái)召開(kāi)了3次專題會(huì)議,研究普法依法治理工作。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則,多次帶頭參與法律宣傳,入戶訪視等活動(dòng)。主動(dòng)按照掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度要求,多次組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),解決普法依法治理工作中遇到的困難和問(wèn)題。
(一)健全組織,完善機(jī)構(gòu)。根據(jù)《*市2008—2012年依法治區(qū)實(shí)施方案,為保證新一輪依法治區(qū)目標(biāo)的全面、有效實(shí)施,按照政協(xié)的特點(diǎn)、職能,及時(shí)調(diào)整充實(shí),完善政協(xié)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組:黃勝富副主席任組長(zhǎng),辦公室主任鄭碧輝、社會(huì)和法制委主任莊瑞文為副組長(zhǎng),各專委會(huì)主任、辦公室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),使依法治理工作得到了有效落實(shí)。在政協(xié)二屆會(huì)議上,還相應(yīng)成立了社會(huì)法制委普法小組,各鎮(zhèn)(街道)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組也相應(yīng)成立,形成政協(xié)各方參與、運(yùn)作有序的依法治理工作機(jī)制,為依法治理普法工作深入開(kāi)展,提供了堅(jiān)實(shí)保障。
(二)制定實(shí)施方案,落實(shí)工作部署。按照區(qū)依法治區(qū)普法實(shí)施方案,政協(xié)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)分析普法成員單位落實(shí)工作目標(biāo)情況,及時(shí)制定普法工作方案。在政協(xié)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)親自部署,結(jié)合工作情況提出要求并通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組現(xiàn)場(chǎng)會(huì),各種活動(dòng)中具體體現(xiàn)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),辦公室、社會(huì)法制委積極參加依法治區(qū)組織的各種會(huì)議和活動(dòng)。
(三)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),落實(shí)考試考核制度。我們認(rèn)真按照要求每年集中安排公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí),對(duì)執(zhí)法人員不少于5天的更新知識(shí)培訓(xùn),政協(xié)連主席,二位副主席親自為本系統(tǒng)人員上法制課,最近政協(xié)及時(shí)組織委員學(xué)習(xí)新的8部法,提高委員法律水平,為履好職典定基礎(chǔ)。
(四)落實(shí)依法治理經(jīng)費(fèi)保障:政協(xié)始終把依法治理普法經(jīng)費(fèi)列入政協(xié)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的預(yù)算,并建議區(qū)按照每人每年不少于0.5元撥給提高到每人每年1元撥給,得到了落實(shí)。
二、重在法律宣傳,營(yíng)造創(chuàng)安氛圍
政協(xié)社會(huì)法制委認(rèn)真地按照“五五”普法規(guī)劃和《關(guān)于開(kāi)展法治城市,法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》精神,與區(qū)有關(guān)部門一道,采取多種形式,利用新的載體對(duì)社會(huì)進(jìn)行了法律法規(guī)的宣傳教育,營(yíng)造濃厚的創(chuàng)安氛圍。一是政協(xié)委員積極參加區(qū)組織的法律宣講團(tuán)宣講活動(dòng)。二是牽頭組織公檢法司及欣港律師事務(wù)所等單位對(duì)各鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行了法律宣傳教育,開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。三是開(kāi)創(chuàng)政協(xié)法律講堂,深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位),舉辦“平安和諧進(jìn)漁村”、進(jìn)廠區(qū)專題宣講活動(dòng),營(yíng)造氛圍。四是與司法局等單位舉辦了一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),并通過(guò)泉港電視臺(tái)法律欄目轉(zhuǎn)播,得到良好的社會(huì)效應(yīng)。五是開(kāi)展法律故事會(huì)活動(dòng),采取以法釋案的方式,進(jìn)行法律宣傳教育,取得明顯效果。
三、重在法律援助,促進(jìn)社會(huì)和諧
按照政協(xié)三大職能,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),推進(jìn)和諧社會(huì),堅(jiān)持把關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)作為促進(jìn)和諧的切入點(diǎn),通過(guò)一系列專題活動(dòng),取得良好的社會(huì)效益。一是與法院、司法局、欣港律師事務(wù)所等單位舉行了法律援助,對(duì)弱勢(shì)群體,重點(diǎn)困難戶進(jìn)行了法律的援助。二是參與開(kāi)展系列義診活動(dòng),通過(guò)義診援助活動(dòng),發(fā)放法律宣傳手冊(cè)600多份,進(jìn)行了法律宣傳援助。三是協(xié)助局幫助做好息訪工作,對(duì)人民來(lái)信和對(duì)象做好解釋工作,進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育,引導(dǎo)他們走上法律渠道。
四、重在履行職責(zé),發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
政協(xié)為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),推進(jìn)依法治理工作的落實(shí)。
(一)開(kāi)展政協(xié)委員視察活動(dòng)。六月份認(rèn)真開(kāi)展司法服務(wù)中心的視察活動(dòng),組織五十多名政協(xié)委員視察后龍鎮(zhèn)峰前村“普法維穩(wěn)服務(wù)站”為服務(wù)中心為載體,以“三種調(diào)解”以手段,全面進(jìn)行普法。二是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),不斷規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第二季度政協(xié)組織委員對(duì)市場(chǎng)超市供應(yīng)、食品衛(wèi)生情況的視察。第一季度組織經(jīng)濟(jì)屆委員視察區(qū)排污管道、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等視察活動(dòng),整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品行為,依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善投資市場(chǎng)監(jiān)管。
一、指導(dǎo)思想
圍繞我區(qū)全面建設(shè)富裕文明首善之區(qū)的總目標(biāo),以鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果,穩(wěn)定低生育水平為主線,全面推進(jìn)人口計(jì)生法治建設(shè)工作,為我區(qū)在全市發(fā)揮排頭兵作用,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造良好的人口計(jì)生環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)五年時(shí)間的人口計(jì)生法治建設(shè),使各級(jí)計(jì)生干部依法行政能力普遍增強(qiáng),人口計(jì)生基層群眾自治水平明顯提高,居民群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿意度高,杜絕群體性上訪或惡性事件的發(fā)生。
三、主要任務(wù)
(一)抓好計(jì)生政策法規(guī)的宣傳教育工作,推進(jìn)政務(wù)
公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、短信、宣傳欄等大眾媒體、各級(jí)婚育學(xué)校,利用“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“7.11”世界人口日、“12.28”男性生殖健康日及“三八”、“六一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日舉辦宣傳活動(dòng),宣傳計(jì)生法、省計(jì)生條例、流動(dòng)人口條例等人口計(jì)生的政策法規(guī)。加強(qiáng)政務(wù)、村(居)務(wù)公開(kāi),公開(kāi)辦事程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。提高居民群眾對(duì)計(jì)生政策法規(guī)的知曉率,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
(二)抓好計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè),提高依法行政能力。
一是按照年區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案,配齊配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)的計(jì)生干部;按照市人口計(jì)生“十二五”規(guī)劃,區(qū)局配備一名法學(xué)專業(yè)的計(jì)生干部。二是抓好政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),每年至少組織一次、不少于1天的全區(qū)性的政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班,每鎮(zhèn)街每年至少組織兩次、不少于2天的培訓(xùn)班,全面提高計(jì)生干部的政策法規(guī)水平。利用區(qū)人口計(jì)生局及鎮(zhèn)街計(jì)生辦每周一次的工作會(huì)議,全區(qū)、全鎮(zhèn)街每月一次的例會(huì),以會(huì)代訓(xùn),針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié),開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高具體業(yè)務(wù)能力。
(三)推進(jìn)依法行政,規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政行
為。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生執(zhí)法行為的監(jiān)督,要求行政執(zhí)法人員持執(zhí)法證上崗率100%。嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)及程序開(kāi)展行政審批工作,組織好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定工作,抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。抓好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,規(guī)范和健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法案卷。區(qū)人口計(jì)生局每年至少組織一次對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案卷的評(píng)查活動(dòng)。各鎮(zhèn)街案卷自查率達(dá)100%。
(四)以各類創(chuàng)建活動(dòng)為載體,提高依法行政水平。
一、把學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入街道黨工委學(xué)習(xí)內(nèi)容,每年至少舉辦2次法治專題講座。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會(huì)精神。按照依法治市工作的安排部署,深入基層、深入群眾,結(jié)合街道普法工作,大力宣傳我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度,促進(jìn)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。按照四中全會(huì)精神,加大全民普法工作力度。
三、加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。在街道機(jī)關(guān)、各社區(qū)、村加大對(duì)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、治安管理處罰法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的普及宣傳力度,組織開(kāi)展“防控疫情法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng),引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí),依法支持和配合疫情防控工作,形成全面自覺(jué)守法、共抗疫情的良好氛圍。
四、大力弘揚(yáng)憲法精神。推動(dòng)憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)萬(wàn)家,讓?xiě)椃ㄐ麄魈焯煲?jiàn)、處處見(jiàn),推動(dòng)憲法精神深入人心。組織開(kāi)展2020年“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng),形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的濃厚氣氛。
五、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。按照依法治市辦要求,推進(jìn)全民守法普法,營(yíng)造全社會(huì)講法治、重道德的良好環(huán)境,不斷提升公民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。
六、開(kāi)展好主題法治宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳民法,組織系列宣傳活動(dòng),大力弘揚(yáng)平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)利義務(wù)相一致、公序良俗等法治精神。深入開(kāi)展“4·15”全民國(guó)家安全教育日宣傳教育,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,加強(qiáng)國(guó)家安全法律法規(guī)宣傳教育,使國(guó)家安全觀念深入人心。
七、繼續(xù)深入開(kāi)展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)“法治扶貧”,以法治助力脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的法治宣傳教育工作。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
本文作者:凌紅雨工作單位:四川省自貢市委黨校
我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得重大成就,地方法治政府建設(shè)也收獲顯著成效,具體表現(xiàn):1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政體制改革,推動(dòng)政府由“管制行政”向“服務(wù)行政”“、管理行政”、“效率行政”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合;從根本上由經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),切實(shí)保障和改善民生。2.逐步透明行政權(quán)力運(yùn)行。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),打破政府部門“玻璃門”,提升“陽(yáng)光政府”推進(jìn)速度;加大政府信息公開(kāi)力度,讓民眾更能知曉權(quán)利、了解政府運(yùn)行、參與政府管理、監(jiān)督政府行為。3.明顯改變重實(shí)體輕程序傾向。大量行政立法中的程序規(guī)定增多,實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有;推行一系列行政程序制度,執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序傾向明顯改變。4.加強(qiáng)行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。對(duì)不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為,依法追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任;對(duì)法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為,也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的問(wèn)責(zé)制得到加強(qiáng)。5.建立一系列調(diào)整和化解利益沖突的法律機(jī)制系統(tǒng)。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用;建立了一系列包括法律防范機(jī)制、法律化解機(jī)制、法律控制機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制的法律機(jī)制系統(tǒng)。6.逐步建立起法治政府體系。地方的理論與實(shí)踐探索夯實(shí)了政府法治制度體系“基石”;以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架,規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活以及政府自身活動(dòng)為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。問(wèn)題:面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛處理“工作特別緊迫、責(zé)任特別重大、任務(wù)特別艱巨”的法治環(huán)境,地方法治政府建設(shè)前行的主要障礙:1.依法行政的理念仍待強(qiáng)化。有些政府工作人員沒(méi)有確立“權(quán)富于民”理念;有的領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái);有的政府工作人員對(duì)群眾的正當(dāng)利益訴求不重視,對(duì)損害群眾利益的違法行為熟視無(wú)睹,矛盾又不善于運(yùn)用法律手段正確應(yīng)對(duì)和化解。2.自我約束機(jī)制的實(shí)效性需待提高。有些地方政府和官員迫于法治政府自上而下的高“壓”,工作“敷衍了事”;有的地方干群矛盾較尖銳,讓基層群眾自下而上硬“推”上馬;有的地方借政府“創(chuàng)新社會(huì)管理”之名,恣意超越法治的邊界,自我約束機(jī)制缺乏實(shí)效性。3.行政自由裁量權(quán)尚待規(guī)范。有些行政部門隨意裁量;有的政府工作人員選擇性裁量;有的行政處罰采用“頂格處罰”的原則,甚至“報(bào)復(fù)性”裁量。4.行政監(jiān)督仍待加強(qiáng)。有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明;有的對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約失之于寬,有案不查、有錯(cuò)不糾、有過(guò)不懲;有的在行政案件上設(shè)置障礙。5.行政問(wèn)責(zé)更待完善。有些問(wèn)責(zé)事由不清晰,有的事件沒(méi)有啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制;有的問(wèn)責(zé)對(duì)象有錯(cuò)位;有的問(wèn)責(zé)主體有瑕疵;有的問(wèn)責(zé)后果受質(zhì)疑。
改革與創(chuàng)新、提高地方法治政府建設(shè)的科學(xué)化水平:1.確立目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府,是在黨依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下,以人民民主為根基,以法律為準(zhǔn)繩,以權(quán)力制約為條件,以依法行政為核心的人民政府——地方法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。2.凝聚共識(shí)。其一建設(shè)地方法治政府,規(guī)范行政程序和政府權(quán)力運(yùn)行是手段,更好地服務(wù)社會(huì)和公眾是目的。其二我國(guó)法治建設(shè)必須從政府的法治化入手。其三我國(guó)的法律權(quán)威必須尊享尊重和敬畏,地方需維護(hù)好法制的統(tǒng)一。3.循序漸進(jìn)。其一描繪好地方法治政府的認(rèn)知圖景。以“民生、貴和、創(chuàng)新、包容”的法治理念推進(jìn)地方法治政府建設(shè)。其二維護(hù)好法律體系的統(tǒng)一性和上位法的權(quán)威性。其三確立好地方法治政府創(chuàng)新的邊界。其四把握好地方法治政府建設(shè)創(chuàng)新的界限的四大原則。推進(jìn)地方法治政府建設(shè)的行動(dòng)方案:以“天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”的改革精神,以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》為重點(diǎn),按照法治政府的本質(zhì)要求,推進(jìn)行動(dòng)方案:1.強(qiáng)化人大制度,樹(shù)立真正的法律權(quán)威。將規(guī)范行政權(quán)的法交由人大制定,消除部門“立法紅利”,并制定出更為良好的“人民需求”的法。2.監(jiān)督和清理地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,維護(hù)法制統(tǒng)一。地方性法律法規(guī)體系要以國(guó)家法律、法規(guī)為前提和基礎(chǔ),地方政府要出臺(tái)對(duì)規(guī)范性文件的管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、公布制度,并廢除了紅頭文件效力的“終身制”。3.探索相對(duì)集中復(fù)議權(quán)制度,凸顯政府的整合力。探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,推行由過(guò)去地方政府及其各部門分散辦理行政復(fù)議案件,改為地方政府集中受理、集中調(diào)查、集中決議,最終以各法定復(fù)議機(jī)關(guān)的名義分別作出復(fù)議決定的新模式。4.完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,體現(xiàn)政府的公共性。聚集智慧,構(gòu)建一套從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)成本到問(wèn)責(zé)反饋的問(wèn)責(zé)體系,加大公眾參與力度,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。5.健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,加強(qiáng)政府的公信力??偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定頒布省級(jí)的統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)和案例等五項(xiàng)措施,推廣行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”。6.加強(qiáng)培訓(xùn),著力提高依法行政的能力。推行“學(xué)習(xí)型政府”,補(bǔ)齊地方法治政府建設(shè)的“短板”。新時(shí)期的中國(guó)舉起了依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的大旗。直面民眾的舞臺(tái)上,擔(dān)當(dāng)法治政府建設(shè)主體的勇于“自我革命”的地方政府,踐行法治政府建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。期待不久的將來(lái),絕大多數(shù)民眾能自豪地說(shuō):沒(méi)錯(cuò),這是我們的政府,負(fù)責(zé)任,守規(guī)矩。
根據(jù)省市縣“五五”普法規(guī)劃的部署和要求,2010年“五五”普法將進(jìn)入全面考核驗(yàn)收,為確保全縣“五五”普法依法治理工作考核驗(yàn)收一次通過(guò),并為省市檢查驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ),縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組決定于4月下旬對(duì)全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,特制定本方案:
一、檢查驗(yàn)收的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略。按照“五五”普法規(guī)劃確定的“三提高^(guò)方案范-文庫(kù)_為您搜集整理^%,兩增強(qiáng)”的目標(biāo),全面客觀檢查各單位各部門普法依法治理工作成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找工作中存在的問(wèn)題,推動(dòng)我縣普法依法治理工作的深入發(fā)展,圓滿完成全縣“五五”普法依法治理工作任務(wù)。
二、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容
這次檢查驗(yàn)收主要內(nèi)容是:縣“五五”普法規(guī)劃落實(shí)情況;縣人大常委會(huì)決議執(zhí)行情況;普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況;以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的重點(diǎn)普法對(duì)象的學(xué)法用法情況;“法律八進(jìn)”活動(dòng)落實(shí)情況;地方、行業(yè)基層依法治理工作情況。
三、檢查驗(yàn)收的方法:本文由方案范文庫(kù)為您搜集.整理~和步驟
這次考核驗(yàn)收實(shí)行定性與定量相結(jié)合,問(wèn)卷座談與抽查相結(jié)合,查看檔案資料與抽查基層單位相結(jié)合。
(一)檢查驗(yàn)收的方法:本文由方案范文庫(kù)為您搜集.整理~,主要采取:一聽(tīng)、二看、三查、四評(píng)。
一是聽(tīng)取匯報(bào)。聽(tīng)取單位普法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)關(guān)于“五五”普法工作情況匯報(bào)。
二是看檔案。查看有關(guān)普法文件,簡(jiǎn)報(bào)、每年計(jì)劃、總結(jié)、制度、考勤、課程安排、會(huì)議記錄、考卷、普法照片等資料。
三是抽查。每個(gè)單位抽查1—2個(gè)二級(jí)單位或組織本單位15—20人開(kāi)展座談。征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
四是評(píng)議。嚴(yán)格按照依法治縣辦制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定。檢查驗(yàn)收組對(duì)被查單位的檢查情況作適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)反饋,下發(fā)整改通知,但不當(dāng)場(chǎng)打分,不作結(jié)論性評(píng)價(jià),檢查結(jié)果由縣依法治縣辦在全縣進(jìn)行通報(bào)。
(二)步驟及要求。對(duì)“五五”普法依法治理工作的驗(yàn)收,實(shí)行縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))兩級(jí)分級(jí)驗(yàn)收,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)驗(yàn)收縣級(jí)普法單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))和抽查部分村居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)搞好本級(jí)普法單位的驗(yàn)收,并將驗(yàn)收情況于6月底前向縣依法治縣辦公室寫(xiě)出專題報(bào)告。
四、檢查驗(yàn)收組人員組成
本次檢查驗(yàn)收工作從縣委、人大、政府、政協(xié)等四大班子抽領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組成六個(gè)檢查驗(yàn)收組統(tǒng)一開(kāi)展,具體人員名單、檢查驗(yàn)收程序范圍和檢查時(shí)間另行通知。
3、建立村(居)民代表聯(lián)系戶制度。(2分)
4、建立財(cái)務(wù)管理制度。有民主理財(cái)活動(dòng)記載。(2分)
5、建立村(居)務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)檔案資料齊全。(2分)
6、建立集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。(2分)
四、硬件建設(shè):(6分)
1、建立村(居)務(wù)公開(kāi)欄。(2分)
2、建立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。(2分)
3、有法制宣傳欄。(2分)
五、“五五”普法宣傳教育:(25分)
1、建立健全村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法制度,掌握國(guó)家基本法律、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活~本文由.方案范-文庫(kù)''''為您;搜}集整-理#相關(guān)的法律法規(guī)。(5分)
2、采取多種形式對(duì)村(居)民進(jìn)行經(jīng)常性法制宣傳教育。農(nóng)村開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng),社區(qū)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)。(10分)
3、組織普法骨干培訓(xùn),每年不少于一次。(10分)
六、基層依法治理工作(25分)
1、開(kāi)展“民主法制示范村”活動(dòng),有活動(dòng)、有效果、有記載。(10分)
2、依法治理效果顯著,治安秩序良好,公民的法律素質(zhì)不斷提高^(guò)方案范-文庫(kù)_為您搜集整理^%。(5分)
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