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第1篇：食品安全管理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)督管理 法律完善

中圖分類(lèi)號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0050-01

食品安全問(wèn)題的誘發(fā)因素是多方面的，食品監(jiān)督管理力度的缺乏是其中重要的一個(gè)方面。食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障，但我國(guó)近年來(lái)頻發(fā)的食品問(wèn)題事件，顯示我國(guó)食品安全監(jiān)督管理存在諸多漏洞，這為引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重危害到了人民的身心健康，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素，亦不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人民的安居樂(lè)業(yè)。

1 出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的原因分析

1.1 利益的吸引

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性和競(jìng)爭(zhēng)性，不法分子自發(fā)的不擇手段的追求經(jīng)濟(jì)利益，并為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力利用化學(xué)添加劑或不符合食品安全條件的材料來(lái)降低食品的生產(chǎn)成本，獲得更高收益。如黑心商人買(mǎi)來(lái)病死豬肉進(jìn)行豬肉加工，在飼料中添加瘦肉精等。其次，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了使得食品更具賣(mài)相，大量使用農(nóng)藥，從而導(dǎo)致食品中的農(nóng)藥超標(biāo)，危害人體健康。

1.2 信息的不對(duì)稱(chēng)

消費(fèi)者對(duì)食品的信息了解來(lái)源于食品包裝或廠家介紹，判斷食品安全只能依靠常識(shí)和生活積累，缺乏第三方信息來(lái)源的參考。而生產(chǎn)者掌握了信息主動(dòng)權(quán)，為了自身利益會(huì)隱藏對(duì)其食品銷(xiāo)售的不利信息，或夸大對(duì)其有利的方面。信息的不對(duì)稱(chēng)使得消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題中處于弱勢(shì)地位。

1.3 食品監(jiān)督管理的缺乏

1.3.1 法律的不完善

食品問(wèn)題頻發(fā)與食品監(jiān)督管理的缺乏相關(guān)，其中關(guān)鍵的表現(xiàn)就是相關(guān)法律不完善。執(zhí)法的前提是有法可依，而我國(guó)因在食品問(wèn)題方面缺乏完善有效的相關(guān)法律，導(dǎo)致在面對(duì)危害食品的人或行為面前無(wú)法給與處罰，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面，從而讓危害食品安全的不法分子有了可乘之機(jī)。

1.3.2 執(zhí)法不嚴(yán)

有法可依是執(zhí)法的前提，讓法律發(fā)揮作用的前提是執(zhí)法必嚴(yán)。我國(guó)與食品安全相關(guān)的法律雖不完善，卻不是真空，問(wèn)題出在執(zhí)法方面不嚴(yán)。一些監(jiān)管部門(mén)“以罰代法”，收錢(qián)走人，對(duì)食品監(jiān)管只走形式或?qū)δ承┲匾h(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，不出事不上報(bào)，出事即推卸責(zé)任。此種種行為為食品安全問(wèn)題的萌發(fā)提供了溫床，埋下了隱患。

1.3.3 部門(mén)分工不明確

部門(mén)分工不明確是影響執(zhí)法的重要原因。一些部門(mén)的職能重合，執(zhí)法范圍交叉，使得交叉的范圍被遺漏。而出事后責(zé)任不明確，導(dǎo)致各部門(mén)相互推卸。以農(nóng)副產(chǎn)品為例，農(nóng)副產(chǎn)品既與農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)，又牽扯到環(huán)保部門(mén)及工商管理部門(mén)，在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題三者都將牽涉其中。

2 食品安全與食品監(jiān)督管理之間的關(guān)系

食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障，充當(dāng)著守門(mén)人的重要角色。食品安全需要嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理來(lái)保障。嚴(yán)格的監(jiān)督管理通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并對(duì)其生產(chǎn)材料及采樣分析以及對(duì)投入市場(chǎng)的成品進(jìn)行及時(shí)有效的抽檢。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、競(jìng)爭(zhēng)性，生產(chǎn)者自發(fā)的追求利益以及降低成本提高效益。我們不可能要求每一個(gè)商品生產(chǎn)者都以圣人之心來(lái)生產(chǎn)商品，也不可能給消費(fèi)者裝上一副火眼金睛。因此，解決食品安全最具操作性的方法即制定嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理政策，發(fā)揮食品監(jiān)督管理的守門(mén)人作用，將食品安全問(wèn)題拒之門(mén)外。

3 如何通過(guò)食品監(jiān)督管理保障食品安全問(wèn)題

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

人無(wú)完人，由人來(lái)制定的法律法規(guī)亦不可能制定之初就完美，需要不斷的完善和改進(jìn)。瘦肉精、毒奶粉等諸多事實(shí)和教訓(xùn)證明我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還存在諸多漏洞，需要不斷的完善。執(zhí)法需有法可依但不止于有法可依，在制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要完善更多細(xì)節(jié)，制定更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，并吸取外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法更具可操作性。

3.2 加大監(jiān)管、打擊力度

加大監(jiān)、打擊力度出除了依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，另一個(gè)表現(xiàn)即嚴(yán)格執(zhí)法。在有法可依的基礎(chǔ)上需做到有執(zhí)法必嚴(yán)。做到不徇私情，不只走形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抱持對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。除了加大對(duì)食品安全監(jiān)管之外，對(duì)食品監(jiān)督管理人員也應(yīng)加大監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在打擊危害食品安全的行為時(shí)，亦要打擊放縱此行為，為食品問(wèn)題提供溫床的公職人員。

3.3 明確分工

部門(mén)分工不明確是阻礙執(zhí)法的不穩(wěn)定因素之一。因此，要想通過(guò)食品監(jiān)督管理來(lái)保障食品安全，應(yīng)充分明確各部門(mén)的職能，明確各部門(mén)的責(zé)任，杜絕執(zhí)法遺漏以及出事后“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4 借助媒體

媒體具有強(qiáng)大的傳播能力，亦能夠發(fā)揮巨大的監(jiān)督管理作用。

民眾缺乏辨別食品安全問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，有關(guān)部門(mén)或?qū)＜铱赏ㄟ^(guò)媒體簡(jiǎn)單實(shí)用的辨別技巧，普及經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通過(guò)媒體公布出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品和企業(yè)，提醒民眾注意。

媒體亦能夠監(jiān)督食品監(jiān)督管理部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)其不能作為或故意不作為，可通過(guò)媒體的力量對(duì)其施加壓力，或引起上級(jí)的重視，從而使問(wèn)題得以解決。

第2篇：食品安全管理預(yù)案范文

一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白。

食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直到餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管，事實(shí)上在很多情況下根本無(wú)法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制之前，部門(mén)都在搶地盤(pán)、爭(zhēng)利益，生怕管得少；實(shí)行問(wèn)責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說(shuō)《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門(mén)監(jiān)管，但生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類(lèi)似的問(wèn)題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)，食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，街頭食品攤點(diǎn)，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通等都存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實(shí)踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷(xiāo)售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷(xiāo)售自產(chǎn)牲畜肉由誰(shuí)監(jiān)管？這些問(wèn)題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會(huì)對(duì)《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。

二、推諉扯皮、效率低下。

由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)推諉扯皮、效率低下，嚴(yán)重地?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實(shí)是各部門(mén)的利益糾葛。例如一個(gè)消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者投訴到工商部門(mén)，工商部門(mén)說(shuō)雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門(mén)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒定后說(shuō)，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，而質(zhì)監(jiān)部門(mén)說(shuō)，人造雞蛋沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，消費(fèi)者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而該部門(mén)只對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行監(jiān)管，最后雞蛋問(wèn)題還是無(wú)法處理。

三、保證食品安全，需長(zhǎng)期不懈努力。

為了保證食品安全，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)從自身需要出發(fā)，競(jìng)相增加食品監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個(gè)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會(huì)影響行政效率。

現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：

一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

第3篇：食品安全管理預(yù)案范文

【摘要】激勵(lì)性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵(lì)性規(guī)制能夠真正實(shí)施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵(lì)性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤(rùn)的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無(wú)法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開(kāi)放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國(guó)家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過(guò)實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線(xiàn)：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國(guó)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來(lái)源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿(mǎn)足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問(wèn)題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國(guó)食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤(rùn)的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬(wàn)家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)銷(xiāo)售符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過(guò)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場(chǎng)。由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過(guò)強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無(wú)法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無(wú)濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來(lái)源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來(lái)都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國(guó)功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說(shuō)的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類(lèi)去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國(guó)學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿(mǎn)足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟?lèi)最基本的人權(quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹(shù)立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過(guò)具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開(kāi)放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問(wèn)題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱(chēng)為程序法，尤其在英美法系國(guó)家，程序被稱(chēng)為“看得見(jiàn)的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國(guó)最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來(lái)，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開(kāi)放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩?lì)性規(guī)制中，無(wú)論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過(guò)開(kāi)放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷、開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式大量聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會(huì)大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項(xiàng)目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡(jiǎn)便易行的食品安全監(jiān)管舉報(bào)制度，第一時(shí)間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門(mén)，讓違法食品廠商無(wú)處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個(gè)食品鏈條中。

第三是社會(huì)團(tuán)體參與程序?，F(xiàn)階段對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的程序要求過(guò)于嚴(yán)格，明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。但是實(shí)踐中很多社會(huì)團(tuán)體無(wú)法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的程序。同時(shí)，通過(guò)立法授予社會(huì)團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開(kāi)放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁(yè)。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵(lì)機(jī)制”，《中國(guó)法學(xué)》，2000年第3期，第86頁(yè)。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年，第204頁(yè)。

④博登海默：《法理學(xué)———法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第314頁(yè)。

第4篇：食品安全管理預(yù)案范文

第二條本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)，是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)銷(xiāo)商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場(chǎng)制作銷(xiāo)售等活動(dòng)的組織或個(gè)人。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品流通活動(dòng)，適用本辦法。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等國(guó)家法律法規(guī)要求的經(jīng)營(yíng)食品的相關(guān)證照，其食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門(mén)或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場(chǎng)的食品安全狀況。

第七條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷(xiāo)商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任。

鼓勵(lì)市場(chǎng)與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠"場(chǎng)地掛鉤"、"場(chǎng)廠掛鉤"，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷(xiāo)商管理制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷(xiāo)商管理檔案，如實(shí)動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷(xiāo)商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷(xiāo)商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷(xiāo)商檔案。

（三）索證索票制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的食品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。

（四）購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷(xiāo)商建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷(xiāo)售的對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)公布的不合格食品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，并依法報(bào)相關(guān)部門(mén)處理。

第八條鼓勵(lì)市場(chǎng)申請(qǐng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證，并使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

第九條市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠(yuǎn)離污染源，并符合國(guó)家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品在消費(fèi)者可視范圍內(nèi)操作。

市場(chǎng)生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷(xiāo)售，防止交叉污染。

第十條商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)巡查制度，對(duì)市場(chǎng)食品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場(chǎng)信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

第十二條商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)舉報(bào)、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第十四條市場(chǎng)違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第5篇：食品安全管理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：食品安全 管理與控制 健康 預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0051-02

從不同的角度來(lái)分析，造成食品安全有不同的原因：在檢驗(yàn)檢疫學(xué)視域下，可能原因有生物性、化學(xué)性、物理性等各種污染；通過(guò)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)有原料選擇環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等等；技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的頻現(xiàn)，受利益趨勢(shì)，脫離了道德底線(xiàn)的束縛，像瘦肉精、三聚氰胺等添加劑就會(huì)出現(xiàn)在食品當(dāng)中，給人身健康帶來(lái)問(wèn)題，必須進(jìn)行安全管理與控制。

1 現(xiàn)代食品安全存在問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)食品存在的安全隱患主要體現(xiàn)在“中毒”這一方面，因而衛(wèi)生管理一直以來(lái)作為食品安全管理的重點(diǎn)，對(duì)比而言，現(xiàn)代食品更為復(fù)雜多樣，其安全應(yīng)還主要表現(xiàn)在“食源性疾病”這一方面，相應(yīng)地以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，注重預(yù)防工作。

1.1 化學(xué)性污染難控制

不單單只是農(nóng)產(chǎn)品食物，海產(chǎn)品食物也會(huì)遭遇嚴(yán)重的化學(xué)性污染，可見(jiàn)其范圍之廣。為了更好地滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化食物需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中普遍依賴(lài)農(nóng)藥、化肥等等化學(xué)物質(zhì)幫助控制蟲(chóng)害，提高產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品加工當(dāng)中普遍依賴(lài)化工原料延長(zhǎng)食物存儲(chǔ)時(shí)間，改善食物口味，三聚氰胺就是典型代表，化學(xué)污染給食品安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.2 生活方式疾病頻現(xiàn)

快節(jié)奏地生活使越來(lái)越忙碌的人群選擇在外飲食，食用的多為方便食品，再或者就是簡(jiǎn)單加工食品，吃一些生冷食物、各種動(dòng)物食品、燒烤食品的幾率增多，相應(yīng)地健康風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，造成急性腸胃炎或者是中毒等健康疾患。

1.3 食品體系過(guò)于分散

我國(guó)的食品體系十分分散，存在著眾多的小生產(chǎn)者，食品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售經(jīng)歷了諸多的加工者以及中間商，相應(yīng)地食品經(jīng)常會(huì)暴露在露天不衛(wèi)生環(huán)境中受到污染，同時(shí)也會(huì)受到不法營(yíng)銷(xiāo)商利用出現(xiàn)摻雜使假現(xiàn)象。加上收到基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，諸如潔凈水供應(yīng)不足導(dǎo)致食品安全得不到保障。

2 食品安全管理與控制體系

2.1 食品安全管理控制體系組成

（1）食品安全法律法規(guī)?，F(xiàn)代食品安全問(wèn)題的防范，最主要地還是依靠強(qiáng)制性的法律法規(guī)，因而健全法律法規(guī)顯得尤其重要。食品與人民的生活息息相關(guān)，針對(duì)食品安全問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)的有《農(nóng)業(yè)法》、《食品衛(wèi)生法》等一系列法律文件，對(duì)食品安全概念進(jìn)行了界定，對(duì)商業(yè)當(dāng)中的一些不當(dāng)行為設(shè)置了處罰，另外對(duì)無(wú)機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了規(guī)定等等，從而為食品安全控制提供了法律依據(jù)。（2）食品安全政策實(shí)施。法律對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了界定后，需要具體的政策協(xié)調(diào)實(shí)施?？刂剖称肺廴拘枰獜膬煞矫嫒胧?，一方面要確保農(nóng)產(chǎn)品綠色無(wú)污染，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。針對(duì)每年不同的情形，相應(yīng)部門(mén)會(huì)制定具體的安全目標(biāo)，比如食堂、餐廳農(nóng)藥殘存不能相對(duì)于去年要降低3%到5%；遏制注水肉上市，控制“瘦肉精”的使用；肉、奶、蛋這些人體所必須攝入的營(yíng)養(yǎng)要避免添加劑過(guò)多加入。（3）檢驗(yàn)食品安全。我國(guó)相應(yīng)設(shè)置了權(quán)威性的質(zhì)檢中心，通過(guò)給予資金投入、技術(shù)政策支持，極大地拓展了檢測(cè)范圍、改善了檢測(cè)條件，增強(qiáng)了檢測(cè)準(zhǔn)去性。通過(guò)對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，可以有效檢測(cè)出各類(lèi)不同食品的腐敗，確定食品是否對(duì)人體有害，是否在銷(xiāo)售當(dāng)中存在欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)嫌疑，從而進(jìn)行預(yù)防或者遏制。當(dāng)然，這一切依托于質(zhì)檢工作者，因而對(duì)于質(zhì)檢工作著的培訓(xùn)顯得尤其重要。

2.2 食品安全管理控制原則要求

（1）把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)。食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在安全問(wèn)題，從農(nóng)作物生長(zhǎng)，到產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝處理、運(yùn)輸存儲(chǔ)、直至銷(xiāo)售都需要食品安全工作者強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)行預(yù)防。僅僅只對(duì)最終的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)是無(wú)法給予消費(fèi)者可靠的保護(hù)的，把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠今早發(fā)現(xiàn)不健康食品，排除安全隱患。這是一項(xiàng)龐雜系統(tǒng)的工作，需要確立各種規(guī)范：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制。（2）建立風(fēng)險(xiǎn)管理。包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流。在第一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要借助科學(xué)技術(shù)對(duì)食品污染殘留成分進(jìn)行檢測(cè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定其中存在的危害性大??；在第二環(huán)節(jié)中，綜合考慮各方權(quán)益，尤其是消費(fèi)者健康權(quán)益，堅(jiān)持公平原則，選擇控制對(duì)策；在第三環(huán)節(jié)中，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流，交流者包括質(zhì)檢工作者、食品消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)界學(xué)術(shù)界人員等等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施作出探討與解釋。

2.3 食品安全管理控制戰(zhàn)略研究

（1）收集有用信息。依據(jù)一定的格式要求收集相應(yīng)數(shù)據(jù)，比如消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求、食品政策制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先領(lǐng)域等等，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，明晰食品安全戰(zhàn)略目標(biāo)。收集的信息必須有助于解決幾大問(wèn)題，首先是了解消費(fèi)者所關(guān)注的，確定食源性危害、產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題；其次必須在以上基礎(chǔ)上必須對(duì)各個(gè)行業(yè)職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，他們與食品安全保障息息相關(guān)。（2）制定可行戰(zhàn)略?？梢詮氖称饭?yīng)鏈著手。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，以確保原材料的綠色無(wú)污染。蔬菜瓜果過(guò)多地使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥污染物殘存超標(biāo)，或者是動(dòng)物飼料地不正確使用，最終都會(huì)影響食品質(zhì)量。對(duì)食品生產(chǎn)加工進(jìn)行管理，近些年，食品加工系統(tǒng)、銷(xiāo)售系統(tǒng)越來(lái)越多樣復(fù)雜，為了擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，延長(zhǎng)食品保質(zhì)期，防腐劑成了必然選擇，為了滿(mǎn)足更多人群的不同口味，相應(yīng)地各種配料也越來(lái)越多，這次都給食品安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，借助開(kāi)發(fā)研究出來(lái)的HACCP系統(tǒng)積極識(shí)別食品不安全因素，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)當(dāng)中的流通與存儲(chǔ)都可能造成食品安全問(wèn)題，特別是餐飲業(yè)就尤其需要注意店鋪衛(wèi)生達(dá)標(biāo)以及制能設(shè)備的完善。

總之，食品安全問(wèn)題關(guān)乎民生，需要不斷完善法律法規(guī)，需要相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)檢驗(yàn)，需要各行各業(yè)遵守行業(yè)道德積極支持，更需要消費(fèi)者的廣泛參與，新聞媒體監(jiān)督等等，使食品問(wèn)題得到多方管理控制，朝著更為健康的目標(biāo)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周應(yīng)恒，霍麗.食品質(zhì)量安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）：91-95.

第6篇：食品安全管理預(yù)案范文

環(huán)翠區(qū)人民政府 威海出入境檢驗(yàn)檢疫局

為進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，確保農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家和國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（503號(hào)令）和《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，運(yùn)用出口標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)源頭的倒逼機(jī)制，從規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造環(huán)翠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（二）工作目標(biāo)

到2009年底前，完成組織領(lǐng)導(dǎo)體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)控體系、出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全檢測(cè)監(jiān)控體系，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制，制定推進(jìn)區(qū)域化管理發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)時(shí)間表及考核制度，全面啟動(dòng)我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作，并建成一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化基地。

到2010年，達(dá)到 “投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)障礙”目標(biāo)，建設(shè)一批生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

到2012年，達(dá)到四個(gè)100%，即：全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品100%達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，出口農(nóng)產(chǎn)品100%達(dá)到目標(biāo)市場(chǎng)要求，大宗農(nóng)產(chǎn)品100%建立市場(chǎng)可追溯體系，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品100%使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)代碼。

二、主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)控體系。制定并完善農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品準(zhǔn)許名單、登記備案管理辦法、專(zhuān)供管理規(guī)定、銷(xiāo)售管理規(guī)定和使用技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供制度，加快完善化學(xué)投入品區(qū)專(zhuān)營(yíng)、鎮(zhèn)（辦事處）配送、村直供的三級(jí)配送體系，確保農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)方便、使用放心。工商、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、安監(jiān)等部門(mén)要建立質(zhì)量審核備案制度和稽查制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品供給，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用。安監(jiān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行登記備案，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；工商、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售渠道進(jìn)行清理，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供，嚴(yán)禁劇毒、違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)品流入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門(mén)要對(duì)使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，規(guī)范用藥，科學(xué)用藥。各鎮(zhèn)（辦事處）要采取切實(shí)有效的管理措施，督促企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地做好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的進(jìn)貨、銷(xiāo)售、使用及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程記錄，并妥善保存2年以上，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)依次追溯質(zhì)量責(zé)任。

（二）健全出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)出口企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，按照國(guó)際市場(chǎng)要求和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），制定出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及收獲、運(yùn)輸、貯藏、包裝、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系認(rèn)證。

（三）建立建全檢測(cè)監(jiān)控體系。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前土壤、水質(zhì)、環(huán)境的本底進(jìn)行抽樣檢測(cè)、評(píng)估；農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要在產(chǎn)中適時(shí)進(jìn)行田間、養(yǎng)殖場(chǎng)采樣檢測(cè)、分析；檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要對(duì)產(chǎn)后的儲(chǔ)存、加工、包裝、出口等過(guò)程進(jìn)行抽樣檢測(cè)、監(jiān)控。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢測(cè)協(xié)作，完善檢驗(yàn)檢測(cè)條件，加大儀器設(shè)備投入力度，整合各部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加快農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)控體系。

（四）建立質(zhì)量安全追溯體系。工商、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門(mén)要聯(lián)合對(duì)各農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)基地和“三品”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品）認(rèn)證單位的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和編碼。各農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售單位、種植養(yǎng)殖業(yè)者都要建立完善的記錄體系，包括進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、生產(chǎn)日志、包裝標(biāo)識(shí)、檢測(cè)報(bào)告等；對(duì)于發(fā)生問(wèn)題的區(qū)域和企業(yè)，根據(jù)最初信息源立即啟動(dòng)追溯程序，包括查找生產(chǎn)日期，確定種植養(yǎng)殖基地、代碼編號(hào)，通過(guò)查閱田間或養(yǎng)殖場(chǎng)管理日志、臺(tái)帳、檢測(cè)報(bào)告等分析原因，堅(jiān)決做到 “六不放過(guò)”，即查不清原因不放過(guò)、查不出責(zé)任人不放過(guò)、不制定整改措施不放過(guò)、不落實(shí)整改措施不放過(guò)、對(duì)有關(guān)事故產(chǎn)品不處理不放過(guò)、對(duì)事故責(zé)任人不追究處理不放過(guò)，逐步建立以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷(xiāo)售為鏈條的農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。

（五）壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和出口；加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；依托大型骨干企業(yè)建設(shè)區(qū)域性檢測(cè)中心，在做好企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的同時(shí)，為周邊地區(qū)中小企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)；大力引進(jìn)外資，充分發(fā)揮外資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、追溯制度方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（六）加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)“三品”認(rèn)證單位監(jiān)管基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，并對(duì)每個(gè)基地建檔立卡。健全完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設(shè)的整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，推廣國(guó)際通用的 “良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，按照進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)選用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于用藥安全間隔期或休藥期的規(guī)定。對(duì)基地實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測(cè)和收購(gòu)銷(xiāo)售 “五統(tǒng)一”，建立健全生產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)品的無(wú)害化、優(yōu)質(zhì)化。

（七）培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開(kāi)展具有鮮明地方特色的地理標(biāo)志品牌注冊(cè)；積極支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)基地開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證；綜合運(yùn)用市場(chǎng)開(kāi)拓資金、品牌建設(shè)扶持資金等多種政策手段，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度。

（八）實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，搞好出口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，采取差異化營(yíng)銷(xiāo)策略，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額；在鞏固日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力拓展歐美等重點(diǎn)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓東盟、中近東、獨(dú)聯(lián)體、南美等新興市場(chǎng)。同時(shí)，以培育地理標(biāo)志品牌為抓手，以提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為目的，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（九）爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。按照以企業(yè)為主體、以基地為依托、以標(biāo)準(zhǔn)為核心、以品牌為引領(lǐng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作，逐步形成 “公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場(chǎng)” 五位一體的區(qū)域化管理模式，積極爭(zhēng)創(chuàng) “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、國(guó)檢指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的模式，成立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（辦事處）作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的責(zé)任主體，要根據(jù)各自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工特點(diǎn)，抽調(diào)骨干力量，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的各項(xiàng)工作。要注重調(diào)動(dòng)村委會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展質(zhì)量安全體系建設(shè)的積極性，建立以鎮(zhèn)（辦事處）為功能區(qū)域，以村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織為基本單位的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大政策扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大資金投入，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；支持檢驗(yàn)監(jiān)控體系建設(shè)，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件；支持農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品追溯制度建設(shè)，對(duì)化學(xué)投入品配送體系建設(shè)給予扶持；支持質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品編碼制度；支持標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)力度；支持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，對(duì)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)給予一定扶持；支持出口品牌建設(shè)，對(duì)獲得國(guó)家、省“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全疫情疫病監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)農(nóng)獸藥殘等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)預(yù)警通報(bào)，并及時(shí)對(duì)質(zhì)量安全體系進(jìn)行完善。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范進(jìn)口國(guó)采取停止進(jìn)口程序或封關(guān)等措施。各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)信息共享，相互提供出口技術(shù)規(guī)范、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信狀況、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯狀況等信息。

（四）扎實(shí)搞好服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)和防治處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，組織編寫(xiě)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和宣傳普及資料，向農(nóng)民發(fā)放 “明白紙”；畜牧局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖動(dòng)物的預(yù)防免疫、疫情測(cè)報(bào)和防疫工作，及時(shí)組織編寫(xiě)預(yù)防及治療用藥技術(shù)指導(dǎo)和宣傳普及資料，向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放 “明白紙”；海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)，及時(shí)組織編寫(xiě)預(yù)防及治療用藥技術(shù)指導(dǎo)和普及宣傳資料，向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者發(fā)放 “明白紙”；威海出入境檢驗(yàn)檢疫局搞好出口品種種植養(yǎng)殖基地的監(jiān)督管理工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、發(fā)放 “明白紙”等；力爭(zhēng)多引導(dǎo)外地企業(yè)來(lái)我區(qū)建立出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口企業(yè)向威海出入境檢驗(yàn)檢疫局和區(qū)農(nóng)安辦申報(bào)出口農(nóng)產(chǎn)品基地材料；各鎮(zhèn)（辦事處）要研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的指導(dǎo)服務(wù)措施，各職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)要積極配合，在人力、物力、財(cái)力上積極投入，探索建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（五）認(rèn)真搞好督查考核工作。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核體系，定期督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。區(qū)農(nóng)安辦要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作督查督辦機(jī)制，每月對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）及各有關(guān)部門(mén)、單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行一次專(zhuān)題通報(bào)，確保各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓出成效。

（六）切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。采取舉辦實(shí)用技術(shù)講座、印發(fā)宣傳材料等多種形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用要求等進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)涉農(nóng)人員加強(qiáng)自律，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)。各職能部門(mén)要組織開(kāi)展多層次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好部門(mén)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高區(qū)域化管理工作水平。

附件：1.環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工

3.環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作組織結(jié)構(gòu)圖

4.2009年環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作推進(jìn)時(shí)間表

5.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品流程圖

附件1

環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：孫開(kāi)連（區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：柳富勝（副區(qū)長(zhǎng)）

梁 皓（副區(qū)長(zhǎng)）

劉 賓（副區(qū)長(zhǎng)）

成 員：蔡和平（區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)）

王樹(shù)春（區(qū)長(zhǎng)助理、商業(yè)貿(mào)易局局長(zhǎng)）

曲靜娟（區(qū)政協(xié)副主席、環(huán)保環(huán)翠分局局長(zhǎng)）

周 寧（區(qū)政協(xié)副主席、外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）

孫 東（區(qū)政府辦公室副主任）

徐 翔（區(qū)政府督察室主任）

周 軍（公安環(huán)翠分局局長(zhǎng)）

李 鐵（工商環(huán)翠分局局長(zhǎng)）

張仁珠（區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）

張宗浩（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）

張志強(qiáng)（區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）

于學(xué)明（區(qū)畜牧局局長(zhǎng)）

阮向東（區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)）

樊西民（張村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

榮傳偉（羊亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

高 軍（溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

陳 剛（橋頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

郭賢杰（孫家疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

李 盛（竹島辦事處主任）

李曉寧（鯨園辦事處主任）

叢曉紅（環(huán)翠樓辦事處主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)農(nóng)安辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，周寧、張志強(qiáng)兼任辦公室副主任。

附件2

環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位責(zé)任分工

單 位責(zé) 任 分 工

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道

公安環(huán)翠分局配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品及農(nóng)資非法經(jīng)營(yíng)行為予以打擊

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作及農(nóng)產(chǎn)品出口給予資金支持

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)種植業(yè)產(chǎn)前土壤進(jìn)行抽樣檢測(cè)、評(píng)估，對(duì)種植業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管

區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管

區(qū)外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)出口企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、參加國(guó)際認(rèn)證、實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略以及相關(guān)信息服務(wù)事宜

環(huán)保環(huán)翠分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前水質(zhì)、環(huán)境的本底進(jìn)行抽樣檢測(cè)、評(píng)估

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

區(qū)商貿(mào)局配合有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)資銷(xiāo)售追溯體系，并做好監(jiān)督檢查

區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)獸藥、飼料進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管

工商環(huán)翠分局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查和管理，對(duì)流通環(huán)節(jié)農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)用資料進(jìn)行監(jiān)管

出入境

檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的化學(xué)品投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管

附件3

環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

工作組織結(jié)構(gòu)圖

環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室

技術(shù)專(zhuān)家組

管理執(zhí)行處

協(xié)調(diào)分工部門(mén)

│ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

附件4

2009年環(huán)翠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作推進(jìn)時(shí)間表

階 段時(shí) 間主 要 內(nèi) 容

宣傳發(fā)

動(dòng)階段2月26日—3月30日1.召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署

2.組織成員單位業(yè)務(wù)骨干赴先進(jìn)市區(qū)觀摩學(xué)習(xí)

組織體系建設(shè)階段3月1日—4月30日1.成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)安辦）

制度建設(shè)

階段4月1日—6月30日1.制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作實(shí)施方案》

2.制定《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理考核方案》

3.制定《化學(xué)投入品準(zhǔn)許使用名單》、《準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》、《農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售管理規(guī)定》和《化學(xué)投入品使用技術(shù)規(guī)范》

4.區(qū)與各鎮(zhèn)（街道辦事處），各鎮(zhèn)（街道辦事處）與各村層層簽定《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理責(zé)任書(shū)》

5.出臺(tái)《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理基地備案辦法》

具體工作實(shí)施階段2月26日—12月30日1.規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入市場(chǎng)

2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系

3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地

4.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制

5.培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略

6.建立考核機(jī)制，由考核辦牽頭，各成員單位共同參入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作進(jìn)行不定期的督查，年終進(jìn)行全面考核評(píng)比

附件5

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品流程圖

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)

由區(qū)農(nóng)安辦篩選（組織專(zhuān)家評(píng)議）

登記備案（生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾、工藝配方申報(bào)、許可證及檢測(cè)報(bào)告等）

暫停供貨

整改

檢查監(jiān)督

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

取消供貨資格

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售供貨（建立銷(xiāo)售臺(tái)帳）

第7篇：食品安全管理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：食品安全 措施 安全管理

1、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化及食品安全管理概述

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類(lèi)的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段很多企業(yè)大力量先后按照150 9001、15022000、150 14001進(jìn)行質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作。通過(guò)組合認(rèn)證，全方位保障食品安全。因此.發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。食品生產(chǎn)加工行業(yè)，就計(jì)量工作在食品質(zhì)量安全中的地位、作用及基層計(jì)量工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和思考。計(jì)量工作在食品生產(chǎn)中的地位和作用計(jì)量檢測(cè)工作是行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，它貫穿于行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。食品出現(xiàn)問(wèn)題的主觀原因是思想不重視，食品安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理不善。食品安全管理對(duì)于食品行業(yè)的正常運(yùn)行具有重要的作用，它可以加強(qiáng)食品行業(yè)的安全管理措施的制定，防止工作人員對(duì)食品安全的安全管理概念的不清晰，而且對(duì)保證利益相關(guān)者的利益也有重要作用，因此食品安全管理不僅有著重要的實(shí)際應(yīng)用，而且一直是理論界討論的熱點(diǎn)。食品行業(yè)倒閉，食品行業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生問(wèn)題都應(yīng)該從食品安全管理上找到相關(guān)起因。無(wú)論是表現(xiàn)良好的食品行業(yè)還是表現(xiàn)很差的食品行業(yè)都應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意食品安全管理，只有這樣才能維持食品行業(yè)長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展。食品安全管理強(qiáng)調(diào)的是一系列的過(guò)程，其目標(biāo)是食品行業(yè)高層管理人員為了實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)良好的運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建良好可靠的管理系統(tǒng)所涉及的種種活動(dòng)的集合。食品安全法的頒布施行，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障，提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

2、食品安全管理所存在的問(wèn)題

在國(guó)際上，中國(guó)食品安全問(wèn)題成為重要的話(huà)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家抓住了一些被歪曲的事實(shí)或者個(gè)別案例，對(duì)中國(guó)進(jìn)行的誤導(dǎo)宣傳，導(dǎo)致很多國(guó)家聯(lián)合起來(lái)退貨和抵制中國(guó)產(chǎn)品和食品的入境。因此，食品安全問(wèn)題無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際來(lái)看，切實(shí)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)很多大型的食品行業(yè)突然倒閉，暴露了食品安全管理過(guò)程還存在很多問(wèn)題，比如食品行業(yè)缺乏監(jiān)督管理的動(dòng)力，食品行業(yè)相關(guān)管理人員觀念落后，食品行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和運(yùn)行部門(mén)獨(dú)立性較差而造成的食品行業(yè)存在嚴(yán)重后果。

2.1監(jiān)督管理動(dòng)力的缺乏是食品安全管理的主要問(wèn)題

食品安全管理顧名思義，既是對(duì)食品行業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督管理，因此這個(gè)過(guò)程存在很多的阻力，沒(méi)有任何個(gè)人或食品行業(yè)傾向?qū)ψ陨磉M(jìn)行監(jiān)督管理，即使采取了某種措施監(jiān)督和管理，很多時(shí)候這些行為也只是停留在表面上，很少將這些措施落到實(shí)處。一方面，食品行業(yè)高層管理者不愿意制定一系列的管理控制制度，來(lái)約束自身和管理人員的行為。另一方面，食品行業(yè)也淡漠食品行業(yè)管理的因素，認(rèn)為食品安全管理沒(méi)有什么實(shí)際價(jià)值，但是為了食品行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)的健康發(fā)展，健全的食品安全管理制度不可或缺。食品安全管理在實(shí)施過(guò)程中另一個(gè)值得討論的問(wèn)題就是：食品行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和其他部門(mén)之間的獨(dú)立性。很多食品安全管理制度的制定者也是受影響對(duì)象，因此讓這些管理人員自己監(jiān)督自己，很顯然這個(gè)過(guò)程本身存在很多矛盾和阻力。很多情況下，食品安全管理的實(shí)施過(guò)程本質(zhì)上為了應(yīng)付上級(jí)的檢查才實(shí)行的。

2.2觀念落后是食品安全管理的另一個(gè)主要問(wèn)題

很多食品生產(chǎn)者，很少有人能夠意識(shí)到食品安全管理所具有的重要作用，由于很多食品生產(chǎn)者缺乏相應(yīng)的理論知識(shí)，很多人甚至沒(méi)有聽(tīng)到從計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系談當(dāng)前的食品安全管理這個(gè)概念，也不了解食品安全管理所涉及的過(guò)程及目標(biāo)，因此即使制定完善的食品安全管理制度，也很難付諸實(shí)施，將食品安全管理的監(jiān)督管理制度落到實(shí)處。有的管理者甚至認(rèn)為食品安全管理是對(duì)食品行業(yè)發(fā)展的一種制約和束縛，會(huì)加大食品行業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。觀念上的偏差在食品安全管理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)，有的食品行業(yè)甚至是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而實(shí)施管理， 這種心態(tài)不可能使得石油安全管理的積極作用得到有效發(fā)揮。

3、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化角度的食品安全管理的措施

針對(duì)食品安全管理存在的問(wèn)題，大型食品行業(yè)采取一系列措施，比如，良好的環(huán)境氛圍是食品安全管理的根本保證、管理機(jī)制和清晰的績(jī)效評(píng)估體系。

3.1良好的計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制度是食品安全管理的根本保證

現(xiàn)階段，良好的計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制度一直是食品行業(yè)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何構(gòu)建良好的文化，對(duì)于食品生產(chǎn)者的工作環(huán)境和食品行業(yè)的正常運(yùn)行都有重要的影響。很多學(xué)者認(rèn)為計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制度決定了食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制度是一種無(wú)形卻充滿(mǎn)力量的影響力，它對(duì)組成整個(gè)食品行業(yè)的食品生產(chǎn)者起到約束的作用，從而提高食品的安全保障。良好的計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制度圍可以凝聚一個(gè)食品行業(yè)的集體力量，推動(dòng)食品行業(yè)更快更好的發(fā)展。一個(gè)食品行業(yè)建立獨(dú)特的食品安全管理理念，那么這個(gè)獨(dú)特的食品安全管理理念無(wú)形中就會(huì)為食品行業(yè)帶來(lái)很多積極的影響，食品行業(yè)最終獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)豐收的碩果。組建食品行業(yè)食品安全管理模式，必須具有超前的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能使食品行業(yè)的管理理念在迅速發(fā)展的社會(huì)中逐漸成長(zhǎng)并完善。

3.2計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化體系是食品安全管理的保證

良好的食品行業(yè)規(guī)范制度是一個(gè)食品行業(yè)有序運(yùn)營(yíng)的根本保證。不僅對(duì)于食品行業(yè)如此，對(duì)于任何社會(huì)單位的有序運(yùn)行也是如此。如果食品行業(yè)有健全的管理制度，針對(duì)食品安全管理存在的問(wèn)題，大型食品行業(yè)采取一系列措施，對(duì)于長(zhǎng)慶油田來(lái)講，采取化學(xué)清洗作業(yè)安全管理制定的相關(guān)措施，以及儲(chǔ)運(yùn)石油方案與計(jì)劃書(shū)的編制和清洗作業(yè)方案的制定，包括施工安全措施，應(yīng)急方案，組織機(jī)構(gòu)和審批意見(jiàn)，以及填寫(xiě)報(bào)告?？?jī)效評(píng)估包括很多方面，對(duì)于食品行業(yè)來(lái)講，可以有財(cái)務(wù)績(jī)效，員工工作績(jī)效，產(chǎn)品績(jī)效，雖然不同的績(jī)效衡量食品行業(yè)運(yùn)營(yíng)的不同方面，但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，公正與實(shí)用。如果任何績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)公正與實(shí)用，那么也不會(huì)取得良好的食品安全管理結(jié)果。例如，對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效如果失去了公正，那么投資者會(huì)依賴(lài)錯(cuò)誤的信息，這樣對(duì)投資者等利益相關(guān)者的決策造成很大影響，員工的薪酬績(jī)效評(píng)價(jià)若失去實(shí)用和公正，會(huì)導(dǎo)致員工消極工作，在某種程度上也會(huì)影響食品行業(yè)內(nèi)控的效果。因此食品行業(yè)在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須時(shí)刻體現(xiàn)體系的公正和實(shí)用性，只有這樣才能收到更好的食品安全管理結(jié)果。

總結(jié)

通過(guò)對(duì)食品安全管理過(guò)程的詳細(xì)描述，發(fā)現(xiàn)食品安全管理主要存在很多問(wèn)題。食品安全管理的重要性無(wú)需多言，只有切實(shí)制定健全的食品安全管理制度，才能使食品行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障，提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1].魏玉娟.關(guān)于保障食品安全管理制度運(yùn)行有效的探討[J].食品安全，2010，（08）

第8篇：食品安全管理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式檢測(cè)技術(shù)

俗話(huà)說(shuō)“病從口入”， 食品質(zhì)量是否安全直接影響著人們的健康。面對(duì)近年來(lái)接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)從一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)事件上升到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，逐漸涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)安全穩(wěn)定范疇?？梢?jiàn)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題的后果極具破壞性。有必要詳細(xì)分析我國(guó)食品質(zhì)量安全與管理模式中存在的問(wèn)題，提出卓有成效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。

一、我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的問(wèn)題

隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國(guó)大力推行食品安全保障體系建設(shè)，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績(jī)，但是我國(guó)食品行業(yè)依然面臨著非常嚴(yán)峻的安全態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者在種種惡性食品事件的影響下，已經(jīng)對(duì)政府及食品行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。在國(guó)際，很多進(jìn)口我國(guó)食品的國(guó)家也相對(duì)減少了進(jìn)口量?？梢?jiàn)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重后果。除了人為因素外，不健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。

（一）在食品產(chǎn)業(yè)鏈上存在質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)

在我國(guó)食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，50萬(wàn)左右食品生產(chǎn)加工者，300多萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)者，食品質(zhì)量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)如若使用劣質(zhì)用藥，極可能在食品內(nèi)殘留有毒物質(zhì)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領(lǐng)域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產(chǎn)條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問(wèn)題；在流通和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也存在經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是食物鏈上比較嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題。只能加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高相關(guān)從業(yè)者的思想道德素質(zhì)。

（二）監(jiān)管能力不夠

目前，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，可是并沒(méi)有詳細(xì)區(qū)分那個(gè)部門(mén)該做什么不該什么。以致于產(chǎn)生職能交叉、權(quán)利重復(fù)、監(jiān)管空白、指法缺位等問(wèn)題，主要與工作分工不明確、權(quán)利職責(zé)相互重復(fù)、部門(mén)間合作不密切等有關(guān)。時(shí)常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時(shí)、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經(jīng)出現(xiàn)食品質(zhì)量惡性事件之后，國(guó)家相關(guān)部分才著手調(diào)查和相關(guān)信息。

（三）尚無(wú)全過(guò)程食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對(duì)分散，尚未形成一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。導(dǎo)致食品立法建設(shè)與執(zhí)行上存在一個(gè)的“隔閡” ，產(chǎn)生食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)指標(biāo)交叉重復(fù)等現(xiàn)象。在食品流通領(lǐng)域，更是沒(méi)有一個(gè)從“農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營(yíng)”的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

（四）食品質(zhì)量安全檢測(cè)薄弱

由于我國(guó)投入到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金相對(duì)較少，缺少足夠資金建設(shè)與發(fā)展高規(guī)格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高水平的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢測(cè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測(cè)環(huán)節(jié)重復(fù)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測(cè)，完全發(fā)揮不了質(zhì)量安全檢測(cè)的實(shí)際作用。

二、改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的有效建議

（一）加快食品產(chǎn)業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平

積極推進(jìn)整個(gè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化與品牌化建設(shè)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，更有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。

（二）打造全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

站在食品產(chǎn)業(yè)鏈“農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營(yíng)”全程角度考慮，為了形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，有必要打造食品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和職能，保證不出現(xiàn)權(quán)責(zé)重復(fù)、盡管空白等問(wèn)題。對(duì)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整合，在可能的情況下建立一個(gè)聯(lián)合部門(mén)。有利于各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建系統(tǒng)化食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，進(jìn)而加強(qiáng)食品在加工、制造、流通過(guò)程中的監(jiān)管力度。加大財(cái)政資金投入力度，重視高等級(jí)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和高水平檢測(cè)技術(shù)的建設(shè)，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（三）食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問(wèn)題，有必要重新修訂制品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。以食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中心，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。

（四）重視法制管制

政府應(yīng)該盡快出臺(tái)食品產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，強(qiáng)制關(guān)閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質(zhì)食品流入食品市場(chǎng)；強(qiáng)化工商、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)營(yíng)組織的打擊；嚴(yán)格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時(shí)召回不合規(guī)范的食品；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)、小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對(duì)違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。

三、總結(jié)

本文在研究主題和目的引導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全與管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述。盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)取得良好的成績(jī)，但是我們不可否其中存在的問(wèn)題及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果。因此，相關(guān)部門(mén)在借鑒國(guó)外食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際情況的監(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王儉. 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的思考[J]. 交通企業(yè)管理 ，2004，(04) .

第9篇：食品安全管理預(yù)案范文

記者：在食品檢測(cè)市場(chǎng)上，出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一部分人認(rèn)為對(duì)于食品檢測(cè)結(jié)果可以自行公布，畢竟官方的組織很有限，應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的力量都來(lái)監(jiān)督食品安全；一部分人認(rèn)為對(duì)于食品檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該有權(quán)威部門(mén)來(lái)公布，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題幾位專(zhuān)家怎么看？

饒平凡：目前，市場(chǎng)上的很多食品安全問(wèn)題，基本上是在工廠的生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)楹鲆暪芾矶a(chǎn)生的問(wèn)題，而不屬于檢測(cè)所能解決的。目前在中國(guó)市場(chǎng)上獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不是很成熟，并且非常有限，特別是對(duì)社會(huì)有重大影響力的容易引起人們恐慌的檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在公布時(shí)必須負(fù)責(zé)任，并且檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有一定的資格及權(quán)威性，而不能隨便公布。

羅云波：還有一種情況就是，有些企業(yè)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)通過(guò)一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)故意捏造一個(gè)結(jié)果，使檢測(cè)成為了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具，所以我也認(rèn)為檢測(cè)市場(chǎng)中那些容易對(duì)社會(huì)造成重大影響的不能隨意公開(kāi)。

記者：王總在國(guó)外生活的時(shí)間較長(zhǎng)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展得較成熟，那么國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況如何？

王鐵：國(guó)外的檢測(cè)最主要是企業(yè)的自檢，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)再龐大，也不可能做到將整個(gè)行業(yè)隨時(shí)檢測(cè)。企業(yè)的自檢和建立文化體系流程是最關(guān)鍵的。我要強(qiáng)調(diào)的是食品安全不會(huì)靠檢測(cè)出來(lái)，只能靠制造出來(lái)。以我們藝康為例，首先我們公司企業(yè)要有健康引領(lǐng)的文化；其次是組織機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)層到每一個(gè)基層員工都能樹(shù)立重視食品安全的理念；然后從工藝流程上保障食品安全。在這些過(guò)程中最主要的還是企業(yè)自身的文化，自身的流程，對(duì)人員的培訓(xùn)。

記者：藝康于1975年進(jìn)駐大中華區(qū)，至今已有30多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)您介紹下藝康在未來(lái)幾年的規(guī)劃是怎么樣的？

王鐵：中國(guó)是藝康最重要的發(fā)展市場(chǎng)。目前藝康在全球投資最大，最先進(jìn)的集食品安全、可持續(xù)發(fā)展及預(yù)防感染等用途的特種化學(xué)產(chǎn)品及配套系列產(chǎn)品工廠在太倉(cāng)，整個(gè)項(xiàng)目投資9000萬(wàn)美金，接下來(lái)會(huì)在上海打造全球最大研發(fā)中心，第一期已經(jīng)建成，接下來(lái)還會(huì)做第二期。相信除了太倉(cāng)工廠我們還會(huì)在中國(guó)別的地方進(jìn)行投產(chǎn)，把最新的產(chǎn)品，最好的技術(shù)帶到中國(guó)來(lái)。這體現(xiàn)出我們?cè)谥袊?guó)的研發(fā)及對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的重視，而且在中國(guó)會(huì)更多地研發(fā)更好的產(chǎn)品。

同時(shí)，我認(rèn)為企業(yè)要做好食品安全，重要的是把食品安全方面專(zhuān)業(yè)性的人才培養(yǎng)起來(lái)，把食品安全的文化建起來(lái)。藝康也將通中國(guó)食品健康七星公約聯(lián)盟組織和七星獎(jiǎng)來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的食品安全進(jìn)步，同時(shí)提升中國(guó)食品企業(yè)的整體素質(zhì)。

記者：我們知道七星獎(jiǎng)評(píng)選是去年推出的，今年是第二屆，請(qǐng)您介紹下本屆七星獎(jiǎng)評(píng)選情況。

王鐵：“中國(guó)食品健康七星獎(jiǎng)”是藝康攜手知名媒體和食品安全專(zhuān)家聯(lián)合主辦的，并集合專(zhuān)家、學(xué)者、相關(guān)政府部門(mén)共同打造的關(guān)于食品安全領(lǐng)域的最高規(guī)格的獎(jiǎng)項(xiàng)。整個(gè)評(píng)選過(guò)程分為三個(gè)階段：企業(yè)報(bào)名、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。獎(jiǎng)項(xiàng)針對(duì)三個(gè)行業(yè)：食品制造、社會(huì)餐飲和食品零售連鎖行業(yè)。旨在表彰企業(yè)過(guò)去一年在健康引領(lǐng)、組織完備、原料品控、工藝嚴(yán)格、員工自律、渠道管控、誠(chéng)信負(fù)責(zé)各個(gè)方面取得的突出成績(jī)。

今年的七星獎(jiǎng)活動(dòng)從4月18日啟動(dòng)儀式一直持續(xù)到9月19日頒獎(jiǎng)典禮，歷時(shí)5個(gè)月的時(shí)間。期間我們收到了近百家企業(yè)的報(bào)名，最終由權(quán)威行業(yè)專(zhuān)家組成的評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，評(píng)選出了32家獲獎(jiǎng)企業(yè)。

本屆“中國(guó)食品健康七星獎(jiǎng)”較去年有了進(jìn)一步的優(yōu)化。首先，今年“七星獎(jiǎng)”與中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)深度合作，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)作為一個(gè)權(quán)威獨(dú)立的第三方能夠幫助我們提供技術(shù)支持，帶動(dòng)更多的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，旨在將專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)知識(shí)對(duì)大眾進(jìn)行普及；第二，專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)的權(quán)威度更高；最值得一提的是，主辦方設(shè)立的“中國(guó)食品健康七星公約聯(lián)盟”組織聯(lián)系了政府、行業(yè)組織、食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)家、企業(yè)來(lái)共同分享食品安全最佳實(shí)例，最大程度的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，從而來(lái)推動(dòng)中國(guó)食品安全的進(jìn)步，同時(shí)也進(jìn)一步提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平。

因?yàn)?，我們認(rèn)為食品安全的提升是需要企業(yè)、公眾和媒體共同努力的。食品安全問(wèn)題涉及到每一個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，所以需要全社會(huì)的關(guān)注與參與。因此，囊括了眾多的參與領(lǐng)域和范圍，不僅包括從原材料生產(chǎn)、加工制造企業(yè)，到餐飲業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈，而且相關(guān)專(zhuān)家、媒體、協(xié)會(huì)，甚至政府部門(mén)也都參與其中。再者，該聯(lián)盟是完全的非營(yíng)利組織，我們更多地是想幫助整個(gè)食品行業(yè)，這使其具有了更高的社會(huì)意義。

記者：七星獎(jiǎng)對(duì)于食品安全有什么促進(jìn)作用？

羅云波：食品安全的負(fù)面報(bào)道特別多，中國(guó)食品行業(yè)過(guò)去走了很多西方國(guó)家沒(méi)有走過(guò)的路。一方面是近幾年我們社會(huì)在食品方面有了很大的進(jìn)步的，包括檢測(cè)手段和生產(chǎn)技術(shù)；一方面是食品生產(chǎn)方式從小作坊生產(chǎn)方式向工業(yè)化生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，這些使我國(guó)食品安全問(wèn)題在短時(shí)間暴發(fā)出來(lái)，即使在成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全事件仍在發(fā)生。我們認(rèn)為在一個(gè)行業(yè)中，我們不僅僅要把不好的現(xiàn)象暴出來(lái)，更重要的是把好的企業(yè)，好的樣板來(lái)通過(guò)各種形式與社會(huì)各界，尤其與我們行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來(lái)學(xué)習(xí)、交流，讓他們看到這些企業(yè)使如何控制食品安全的、有哪些值得學(xué)習(xí)的地方，使更多的企業(yè)向他們學(xué)習(xí)。

記者：藝康自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)與眾多企業(yè)展開(kāi)了合作。請(qǐng)您介紹一下目前藝康為客戶(hù)提供的服務(wù)包括哪些內(nèi)容，采取哪些合作方式？

王鐵：在食品安全領(lǐng)域，藝康提供的創(chuàng)新、完善的食品安全全方位解決方案，在確保企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)產(chǎn)品及食品安全的同時(shí)，還可以提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、可持續(xù)發(fā)展能力及整體競(jìng)爭(zhēng)力。

藝康品質(zhì)卓越的食品安全解決方案旨在協(xié)助客戶(hù)建立一個(gè)有效的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理系統(tǒng)。其中主要包括全面評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、清潔方案、管理體系、綜合培訓(xùn)、質(zhì)量控制6個(gè)方面。首先，根據(jù)客戶(hù)現(xiàn)有的設(shè)備條件和環(huán)境，了解客戶(hù)所遇到的問(wèn)題，識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其提供咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助客戶(hù)建立和實(shí)施專(zhuān)業(yè)的解決方案。藝康更加重視的是為客戶(hù)提供有價(jià)值的服務(wù)，當(dāng)然其中包括產(chǎn)品，它是我們解決方案的一個(gè)方面。因?yàn)楹芏嗟氖称芳庸て髽I(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境較為復(fù)雜，在不同的水質(zhì)及溫濕度條件下，清潔消毒的效果不盡相同，而且針對(duì)不同產(chǎn)品原料的消毒頻率和過(guò)程，需求根據(jù)實(shí)際的解決方案為客戶(hù)度身定制。在藝康全球4萬(wàn)多名員工中，約2.5萬(wàn)名員工從事現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，他們從客戶(hù)最初的廠房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)開(kāi)始，就參與其中，提供全面的技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，包括最適合的清潔消毒方案、客戶(hù)員工的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練和培訓(xùn)，生產(chǎn)線(xiàn)的常規(guī)維護(hù)等等。然后，針對(duì)客戶(hù)的實(shí)際應(yīng)用情況完成其質(zhì)量評(píng)估。完善的評(píng)估報(bào)告不僅能夠查看我們的服務(wù)是否到位，并且可以明確指出問(wèn)題所在，幫助客戶(hù)改進(jìn)完善。此外，我們將評(píng)估得到的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總起來(lái)，不僅能夠使客戶(hù)清楚了解其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，而且可以供整個(gè)行業(yè)來(lái)分析借鑒。

記者：有人認(rèn)為專(zhuān)家眼中的食品安全與媒體及消費(fèi)者眼中的食品安全是不同的概念，對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？

饒平凡：全世界的問(wèn)題都一樣，對(duì)待食品安全越嚴(yán)謹(jǐn)消費(fèi)者就會(huì)越混亂。老百姓需要一個(gè)非常明確簡(jiǎn)單的答案，一般的民眾不愿意多聽(tīng)，就希望來(lái)一個(gè)簡(jiǎn)單、明確的“是”或“不是”。其實(shí)目前在消費(fèi)者選購(gòu)商品時(shí)，一般生產(chǎn)日期以外，別的還很難看懂。