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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過體制改革和近期的執(zhí)法實踐摸索，滕州市文化市場執(zhí)法管理體制基本理順，工作機制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實現(xiàn)新突破。近年來，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁，全市具有合法經(jīng)營資格的文化市場經(jīng)營單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂場所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會團體40余家。改革之前，原文化市場綜合執(zhí)法大隊實有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠遠不能適應(yīng)文化市場點多、面廣、線長的需求。改革后，全市21個鎮(zhèn)街和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項執(zhí)法工作的有序開展。

二是執(zhí)法能力實現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項，其中文化市場領(lǐng)域行政處罰和行政強制等行政執(zhí)法權(quán)共317項，占全部行政權(quán)力事項的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開展了文化市場領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場等執(zhí)法能力。同時，在集中開展文化執(zhí)法專項活動中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊的骨干隊員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場就文化執(zhí)法檢查事項、執(zhí)法文書使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技巧進行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開展了對網(wǎng)吧、娛樂場所、印刷市場、書店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場專項集中整治活動和暑期文化執(zhí)法等專項執(zhí)法活動10余次。活動開展過程中，各執(zhí)法中隊執(zhí)法人員進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對有違法違規(guī)行為的文化市場單位或個人依法進行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場執(zhí)法中累計出動執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進一步的處理過程中，對違法行為打擊力度明顯加強。

四是執(zhí)法人員配備實現(xiàn)新突破。為實現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了全市文化市場執(zhí)法的全覆蓋和無縫隙管理。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處。基于區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負責(zé)隊員相關(guān)福利待遇等事項?；鶎映枪軋?zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作?，F(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應(yīng)中心城區(qū)精細化管理對城市執(zhí)法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設(shè)，豐臺的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強精細化管理的思路與舉措

特大城市精細化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細化管理服務(wù)。

科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機制。

多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進行具有針對性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負責(zé)組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。

穩(wěn)步推進，全面建設(shè)智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機構(gòu)，加強區(qū)級層面信息化實施機構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準(zhǔn)入負面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機構(gòu)設(shè)置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機構(gòu)，這些機構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。

三、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號文件，在機構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。

二是機構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構(gòu)認真進行清理，限額外的行政機構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進一步規(guī)范機構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門?，F(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構(gòu)，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當(dāng)前市縣政府部門承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機制

加強事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進一步完善內(nèi)部工作機制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)承擔(dān)，有專人負責(zé)。各地要結(jié)合推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上專門強調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責(zé)任意識，切實增強緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。

一要落實工作責(zé)任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責(zé)任，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴控機構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責(zé)任，切實形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進，大力簡政放權(quán)，強化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導(dǎo)。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴大矛盾、出現(xiàn)大的問題。

三要切實加強自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進改革結(jié)合起來，大力加強自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

【關(guān)鍵詞】問題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號：D62文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說過：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好”。歷史實踐也反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導(dǎo)向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問題

近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導(dǎo)就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標(biāo)的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領(lǐng)導(dǎo)長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴重阻礙了法治政府建設(shè)。

（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善

政府法制機構(gòu)作為我國依法行政工作的主管部門，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施等重要職責(zé)。從目前我市政府法制機構(gòu)的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構(gòu)設(shè)置方面，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設(shè)立法制機構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級的法制機構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，也使機構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無專設(shè)科室，無專門人員，推進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力

社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊伍過多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重；二是執(zhí)法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當(dāng)場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費來源于行政收費和罰款，使執(zhí)法活動與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責(zé)，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應(yīng)有的認識和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習(xí)慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。

二是中國人情社會、熟人社會的現(xiàn)實①，未能隨著時代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時就會大打折扣。

三是重實體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。

四是我國法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑

（一）增強行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結(jié)底是行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會一切權(quán)力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，在法紀(jì)面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關(guān)知識的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學(xué)法用法、依法行政等情況進行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標(biāo)”，進而推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和主動性。

（三）加快推進職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率

依法行政的實質(zhì)是嚴格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結(jié)合正在進行的行政機構(gòu)改革工作，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負面清單”，理出“責(zé)任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進行政程序建設(shè)，嚴格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看的見的方式實現(xiàn)?？茖W(xué)的行政程序既保證政府機關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當(dāng)事人，因此，強調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國家層面來說，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級，應(yīng)結(jié)合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責(zé)任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權(quán)力在陽光下運行，接受人民的評判和監(jiān)督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，嚴格問責(zé)，從行為機制上推動行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過程中存在的權(quán)責(zé)交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級政府職責(zé)，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關(guān)多層執(zhí)法的問題。其次，要進一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩(wěn)步推進。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護良好的市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責(zé)。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任落實到機構(gòu)、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動，確保監(jiān)督的針對性和實效性。

（六）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，為深入推進依法行政提供組織保障

加強政府法制機構(gòu)建設(shè)是推進政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進而有效發(fā)揮法制機構(gòu)職能。第二，抓好法制機構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機制。提高政府法制機構(gòu)的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障與深入推進依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強法制機構(gòu)建設(shè)，如在市級政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)。逐步完善準(zhǔn)入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.

②關(guān)保英.當(dāng)代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務(wù)印書館，1997.

④陳勇.以問題為導(dǎo)向，深入推進法治政府建設(shè)[N].湖南日報， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

（一）深化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，加快推進我縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革步伐，完善執(zhí)法運作機制，建立新的行政執(zhí)法工作模式，在今年要實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責(zé)。

（二）構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。要把衛(wèi)生監(jiān)督工作向鄉(xiāng)村延伸，選取1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐或委托衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，加強對農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管，保證農(nóng)民健康安全。

（三）深入開展調(diào)查研究與督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)與研究改革中出現(xiàn)的問題和新情況，及時交流和推廣經(jīng)驗。

（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規(guī)定和實施主體的清理工作，規(guī)范許可證的發(fā)放和管理。

（五）貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生行政部門實施執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》及自治區(qū)、梧州市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法等法律，繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制。

二、認真做好新形勢下的食品衛(wèi)生安全工作

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和中央編辦所明確的衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變觀念，提高責(zé)任感和使命感，重點做好食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，并嚴厲查處上述領(lǐng)域內(nèi)的各種違法行為。

（一）規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神，正確履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可證工作，主要在食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康狀況、各類食品及相關(guān)產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生要求方面加強衛(wèi)生許可工作，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證進行清理，嚴格衛(wèi)生準(zhǔn)入，對整改后仍不符合衛(wèi)生條件的要吊銷其衛(wèi)生許可證。要把許可工作與許可的監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管制度。按計劃完成食品衛(wèi)生許可年審工作。

（二）加強餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。餐飲業(yè)、食堂處于整個食物鏈下游，是容易發(fā)生食物中毒和食源性疾病的地方，要著重加強監(jiān)管，從經(jīng)營場所、工具設(shè)備、食品采購、運輸、加工、儲存、出售、從業(yè)人員等各方面建立嚴格準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展衛(wèi)生基礎(chǔ)知識、操作要領(lǐng)、食品污染控制、法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極配合縣人民政府及有關(guān)部門做好重大節(jié)日、重要活動期間的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》的規(guī)定和要求，全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與企業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，強化企業(yè)自律行為，大力推進餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。力爭在2005年縣城餐飲業(yè)要有四分之一分別達到A級和B級水平，并創(chuàng)建1條食品衛(wèi)生安全誠信示范街，食品衛(wèi)生信譽度要有明顯提高，對食品衛(wèi)生信譽度被評D級的單位，堅決不予許可或次年不予驗證，嚴格準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。

（四）繼續(xù)做好食品衛(wèi)生專項整治工作。重點抓好米、面、油、肉制品、奶制品、調(diào)味品及兒童食品等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為；對商場、超市銷售散裝食品進行規(guī)范，提高散裝食品的可溯源性；對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的證照進行專項整治，對證照不全的單位予以處罰；加大對不合格產(chǎn)品和違法企業(yè)的曝光力度，嚴厲查處售假冒偽劣食品的違法行為，堅決取締食品非法加工黑窩點；加大對餐飲具消毒的監(jiān)管力度。對典型案件做到查處一起，曝光一起。

（五）積極預(yù)防食物中毒事故的發(fā)生。要認真做好學(xué)校、餐飲業(yè)等單位食物中毒事故的防治工作，檢查衛(wèi)生許可證持證情況和生產(chǎn)場所衛(wèi)生設(shè)施、原料采購索證，原料衛(wèi)生質(zhì)量、餐飲具消毒保潔等情況，及時發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生安全隱患，進一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制，做好食源性疾病和食物中毒的預(yù)防控制工作，提高食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

三、著力加強醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法工作

（一）集中開展打擊非法行醫(yī)的專項整治活動。嚴肅查處未經(jīng)許可擅自開展診療活動，醫(yī)療機構(gòu)出租科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等違法違規(guī)行為，進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。

（二）加強對醫(yī)療廢物管理的執(zhí)法監(jiān)督。對各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況進行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療垃圾混入生活垃圾，一次性醫(yī)療用品用后未經(jīng)毀形、未進行定點回收處理等違法違規(guī)行為，要依法予以嚴肅查處，嚴禁醫(yī)療廢棄物非法流向社會污染環(huán)境，危害公眾健康。

（三）繼續(xù)深入開展傳染病防治執(zhí)法檢查。主要對傳染病疫情報告制度執(zhí)行情況、菌毒種安全管理、醫(yī)療機構(gòu)消毒隔離制度執(zhí)行等情況進行重點監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改。嚴肅查處違法行為，確?！秱魅静》乐畏ā贰ⅰ锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的貫徹落實。

四、深入開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立健全預(yù)防控制職業(yè)病危害的長效管理機制。

（二）加強職業(yè)維權(quán)監(jiān)督執(zhí)法工作。對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；對承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)進行監(jiān)督管理；規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；做好化學(xué)品毒性鑒定管理工作。積極推廣用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范；充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)病防治方面的示范作用，加大宣傳普法的力度，提高勞動者的自我防護意識，防止發(fā)生重大職業(yè)病危害事件。

（三）進一步加強對新、改、擴建建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)管力度，嚴把危害源頭關(guān)；對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核，對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收，對于工藝落后、嚴重勞動者健康的項目不予通過審查驗收。

（四）開展職業(yè)危害項目的監(jiān)測工作，對監(jiān)測不合格的單位，下達監(jiān)督意見書，要求其限期整改，對逾期不改的單位，將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

（五）進一步加強對放射性職業(yè)病危害的監(jiān)督工作，要認真貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于進一步做好放射性職業(yè)病危害防治工作的通知》精神，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，加強放射工作人員的培訓(xùn)和放射工作人員證的發(fā)放工作，開展放射性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實做好放射性職業(yè)病危害的源頭控制工作。

五、切實做好公共場所等其他衛(wèi)生監(jiān)督工作

（一）認真開展對公共場所衛(wèi)生和公共場所集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對不符合衛(wèi)生要求的公共場所和集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，要采取有效措施，限期進行整改。

（二）開展針對生活飲用水衛(wèi)生安全的專項監(jiān)督檢查。要重點檢查集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況指導(dǎo)其做好飲用水的衛(wèi)生安全保障工作。

（三）根據(jù)衛(wèi)生部和自治區(qū)2005年健康相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，有計劃組織開展食品、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品及公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢和檢查工作。衛(wèi)生行政部門根據(jù)市場監(jiān)督情況和社會關(guān)心的熱點問題，對重點食品及節(jié)日食品的抽檢結(jié)果，通過新聞媒體或網(wǎng)站向社會抽檢公告，以達到扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)群眾不明確、安全消費的目的。

六、開展衛(wèi)生法制培訓(xùn)、宣傳教育工作

（一）深入開展“四五”普法第五單元的普法工作，加大對《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《行政許可法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度。

（二）切實加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設(shè)，著力提高全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法的水平。加大對衛(wèi)生監(jiān)督人員的基礎(chǔ)法律和行政法律知識、衛(wèi)生執(zhí)法技巧和能力、綜合執(zhí)法水平等深層次的培訓(xùn)力度，確保衛(wèi)生執(zhí)法人員符合依法行政和綜合執(zhí)法的要求，組織衛(wèi)生監(jiān)督人員參加培訓(xùn)，組織執(zhí)法骨干去外地參觀學(xué)習(xí)，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)技能和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的知識更新，提高依法行政的能力。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制

（一）功能定位。作為縣級政府的派出機構(gòu)，目前城區(qū)街道辦事處的功能定位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本一致，承擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推進基層民主等職能。以即墨市為例，城區(qū)共設(shè)置通濟、環(huán)秀、潮海3處街道辦事處，它們在財政管理體制、機構(gòu)編制配備、實際運行機制等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府毫無差異，仍以基層政府的角色來承擔(dān)城區(qū)行政管理職責(zé)。然而，面對日趨復(fù)雜多元的城市管理形勢，城區(qū)街道辦事處已從傳統(tǒng)的區(qū)域管理逐漸發(fā)展成為主要以城市管理、社會事務(wù)管理和公共服務(wù)供給等職能為主的行政管理服務(wù)平臺，現(xiàn)行管理體制亟待完善。

（二）機構(gòu)編制配備?，F(xiàn)有城區(qū)街道辦事處大多是原“城關(guān)鎮(zhèn)”演變而來，機構(gòu)編制方面就難以避免地參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置一般規(guī)定，根據(jù)上級統(tǒng)一規(guī)定的鎮(zhèn)街機構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，即墨市城區(qū)3處街道辦事處都設(shè)置黨政辦公室等7處行政機構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等6處事業(yè)單位，行政事業(yè)編制總規(guī)模平均在90名左右。由于上級對街道辦事處實行嚴格的機構(gòu)限額管理和編制總量管理，機構(gòu)編制動態(tài)化、差異化調(diào)整難以實現(xiàn)，在城市管理任務(wù)不斷更新的當(dāng)下，越來越成為制約城市發(fā)展的體制障礙。

二、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制存在的問題

（一）權(quán)責(zé)矛盾突出。責(zé)大權(quán)小，權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致“小馬拉大車”。近年來，上級政府為加強管理，將工作任務(wù)和責(zé)任層層下壓，在行政執(zhí)法權(quán)力基本被市直部門壟斷的情況下，處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責(zé)任主體，尤其是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、交通運輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩(wěn)等重點領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任不斷強化，形成了“有責(zé)無權(quán)”的局面。在城市規(guī)劃建設(shè)和社會管理事務(wù)的決策方面，街道辦事處同樣缺乏“話語權(quán)”，很難參與到政策規(guī)劃的制定中去，無法發(fā)揮自身貼近群眾、掌握情況的優(yōu)勢。條塊分割，雙重管理難以發(fā)揮實際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結(jié)合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結(jié)合的優(yōu)勢，但在實際運行中難以形成管理合力，呈現(xiàn)出“條塊分割”的碎片化狀態(tài)。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現(xiàn)狀下，很多重要的管理資源和行政權(quán)力由市直部門掌握，部分市直部門通過市級層面工作會議、下發(fā)文件等形式向街道辦事處下派工作任務(wù)，而“塊”對“條”卻基本沒有監(jiān)督制約的權(quán)力，彼此權(quán)責(zé)不清晰，條塊矛盾比較突出。

（二）職能定位不清。隨著城市化進程的不斷深入，城區(qū)街道的經(jīng)濟發(fā)展屬性趨于弱化，但上級政府仍沿襲傳統(tǒng)思維，要求街道辦事處承擔(dān)大量的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”，將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上，對城市管理、社會事務(wù)管理以及公共服務(wù)投入的力量明顯不足。公共服務(wù)供給不足。在城區(qū)街道人口規(guī)模大，各項社會公共服務(wù)需求旺盛的現(xiàn)實背景下，街道辦事處基本沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理思維，服務(wù)意識不足，基層信息無法及時有效獲取和反饋，亟需進行街道公共服務(wù)“供給側(cè)改革”。

（三）基層治理機制不健全。目前，各地多依靠行政鏈條簡單延伸的“網(wǎng)格化”管理作為社會管理的“高招良藥”，取得了立竿見影的效果，也彰顯了政府的作為。但與發(fā)揮社會積極性、推動社會參與社區(qū)治理的趨勢不同，現(xiàn)行的網(wǎng)格化基層社會管理機制，單純將行政管理觸角直接延伸到社區(qū)，始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯，忽視了社會力量的積極性，在事實上排斥社會參與治理的機會。社會治理過度依賴縱向的科層化系統(tǒng)、過度強化政府責(zé)任，直接將政府置于“保姆”地位，反而使政府成為解決所有問題的第一責(zé)任人。缺乏對社會力量的重視，使社會自我解決問題的空間受到擠壓，參與治理的公共空間難以發(fā)育。另外，大量社區(qū)問題被反映到擔(dān)任網(wǎng)格長的政府工作人員案頭，這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干，大大超出了他們本職工作的范疇，增加了他們的工作壓力。采取這種治理機制，時間一長，街道辦事處不堪重負，網(wǎng)格化管理也越來越走向形式化。

（四）機構(gòu)編制配置不合理。機構(gòu)編制配備同質(zhì)現(xiàn)象突出。街道辦事處機構(gòu)編制“一刀切”的設(shè)置模式，使機構(gòu)之間的力量配置不均衡，甚至“名存實亡”，已無法適應(yīng)新形勢的變化。如城區(qū)街道辦事處設(shè)置的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實際職能已經(jīng)嚴重弱化，列編人員也多數(shù)從事其他工作。人員流失現(xiàn)象比較嚴重。受機構(gòu)設(shè)置和崗位的限制，街道辦事處多數(shù)人員只能擔(dān)任副科級以下職務(wù)，事業(yè)身份干部在鎮(zhèn)街晉升科級干部的機會比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間，不利于調(diào)動干部的工作積極性，尤其是年輕干部不愿長期在基層工作，想方設(shè)法離開，造成干部的流失。

三、深化城區(qū)街道辦事處管理體制改革的幾點建議

（一）權(quán)責(zé)一致，重構(gòu)街道辦事處制度保障體系。實行街道權(quán)力清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項行政權(quán)力，根據(jù)街道辦事處職責(zé)定位，進一步細化具體職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開。同時研究區(qū)分市直部門與街道辦事處責(zé)任邊界，明確安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項需要街道辦事處承擔(dān)，須經(jīng)市委、市政府研究決定，并在職責(zé)邊界上予以載明，與權(quán)責(zé)清單配套實施。理順機制，加強街道辦事處對市直部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，提高街道辦事處對市直派駐執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌管理能力：行政執(zhí)法業(yè)務(wù)由所在城區(qū)街道辦事處負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接受市直部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；干部任免提拔和獎懲市直部門需征求街道辦事處意見；搭建綜合執(zhí)法工作平臺，統(tǒng)籌街道執(zhí)法工作，形成執(zhí)法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權(quán)，對部門職責(zé)交叉、需多個部門協(xié)同解決的管理難點問題，街道辦事處對有關(guān)事項具有監(jiān)督考核的權(quán)力。

（二）明晰定位，打造城市綜合管理服務(wù)體系。建立科學(xué)規(guī)范的街道辦事處考核評價體系。逐步弱化街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展考核指標(biāo)，對不應(yīng)屬于街道辦事處職能的考核項目，要建立動態(tài)有序的退出機制，將考核重點逐步轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。將“自上而下”與“自下而上”的考核方式相結(jié)合，有效發(fā)揮考核評價對工作的引導(dǎo)作用，建立街道辦事處與市直部門互考互評制度。另外，將民意考評指標(biāo)即群眾滿意度作為重要的考核評價指標(biāo)，并逐步使社區(qū)居民成為考評主體之一。形成社會管理多方共治新局面。發(fā)展培育居民自治力量參與社會共治，重新定位網(wǎng)格化管理工作，平衡“網(wǎng)格化精細管理”與“社區(qū)自治”。大力培育社會自治、社區(qū)公益服務(wù)組織，充分發(fā)揮提供社會公益服務(wù)、提供部分公共資源的方面優(yōu)點，通過政策扶持、政府購買服務(wù)的方式，促進其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，切為基層政府減輕工作負擔(dān)。探索將原有縱向管理變?yōu)闄M向合作，形成街道辦事處、社會組織和居民多方參與社會共治的新局面。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

（一）大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》突出加快民生水利建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水平安人口6萬人。切實加強全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)，全面完成縣重點縣建設(shè)任務(wù)（第三年）和市年度建設(shè)任務(wù)（第二年）爭取縣錦北灌區(qū)列入國家農(nóng)業(yè)開發(fā)重點中型灌區(qū)節(jié)水改造項目計劃并開工建設(shè)。全市新增和恢復(fù)灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積8.5萬畝，新增除澇面積0.21萬畝，改善中低產(chǎn)田2.89萬畝。

（二）抓好防汛抗旱工作。全面落實“以人為本、以保證人民生命為中心”防汛總目標(biāo)。及早安排，從思想、組織、預(yù)案、檢查、培訓(xùn)、隊伍、物資等各個方面，扎實做好防大汛抗大災(zāi)準(zhǔn)備。加快山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好重點小型水庫水雨情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化水庫平安度汛工作，落實平安巡查報汛制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急處置能力。從應(yīng)對最嚴重干旱動身，科學(xué)編制抗旱規(guī)劃，加強應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快抗旱井更新改造，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水平安。

啟動小（2型病險水庫除險加固，加大病險水庫、圩堤除險加固力度。開工并基本完成洪湖水庫（中型）和桂家垅、九峰等12座?。?型病險水庫除險加固。啟動龍虎山景區(qū)防洪工程建設(shè)，啟動大中型病險水閘除險加固。完成馬勝、新田等6座萬畝圩堤年度加固整治任務(wù)，完成夏埠防洪堤B標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)。開展市西城區(qū)鄉(xiāng)村防洪工程前期工作，力爭上級部門立項批復(fù)。繼續(xù)加大中潢圩堤除險加固力度。完成防汛砂卵石儲備10.54萬立米、土石方653.8萬立米，努力提高防洪減災(zāi)能力。

（三）加大爭資立項力度。緊緊抓住我市遭受千載難逢特大洪災(zāi)、水利設(shè)施嚴重損毀這一重點。全力爭取國家和省補助資金，同時，空虛水利建設(shè)項目儲藏，加快年水利爭資立項前期工作，力爭爭取上級資金2.23億元。

（四）繼續(xù)推進水環(huán)境保護。大力加強水資源管理和保護。深入推進水量再分配工作。建立水權(quán)制度，促進水資源的市場化配置。落實水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理制度，抓好地下水開發(fā)維護規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)和生活用水定額修訂、水域納污能力核定、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)實行嚴格的取水許可制度。

以國家水土堅持重點工程為重點，大力加強水土堅持工作。推進水土堅持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價、面源污染防治和秀美家園建設(shè)等六項工作。加大水土堅持綜合治理力度，全年治理水土流失面積7萬畝。加強農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，搞好農(nóng)村污水排放的綜合治理，加強面源污染防治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

為小水電發(fā)展發(fā)明更加良好環(huán)境的同時，進一步強化農(nóng)村水電開發(fā)和水能資源維護。強化服務(wù)。進一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)行業(yè)管理，加強對已建電站的平安管理，消除平安隱患。

（五）加強行業(yè)能力建設(shè)。全力組織中央水利投資項目前期工作。爭取我市有更多的重要水利項目進入國家項目庫。

繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法；加強水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，加大水行政執(zhí)法力度。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點。維護正常的水事秩序。

確保各項政策落實到位。二是加快農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)和小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革。完成70個農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)任務(wù)。三是推進水利工程建設(shè)管理體制改革，繼續(xù)深化水利改革。一是完善國有水利工程管理體制改革。積極推行工程建設(shè)代建制和工程總承包等管理模式，強化建設(shè)項目“四制，加大水利建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題專項治理。

指導(dǎo)砂石資源有序開發(fā)，強化對涉河事務(wù)的社會管理職能。加強采砂許可管理。尤其加強境內(nèi)拍賣后采區(qū)的日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范河道管理范圍內(nèi)項目申報審批順序，加強涉河建設(shè)項目的檢查監(jiān)督，依法查處不履行涉河建設(shè)項目審批手續(xù)和棄渣填河、非法占河等突出問題，保證堤防平安。

（六）加強水利部門自身建設(shè)。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。強化政務(wù)公開，提高服務(wù)意識和水平。抓好機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，加強人才隊伍建設(shè)。切實抓好廉政建設(shè)。突出水利工程建設(shè)招投標(biāo)、河道采砂許可和水利資金管理使用等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，確保工程平安、資金平安、干部平安和生產(chǎn)安全。

三、年內(nèi)2個月的工作重點

1水毀修復(fù)工程

對出險的水庫、圩堤實施除險加固，重點對決口圩堤實施復(fù)堤堵口。對損壞的渠道、陂壩和排灌泵站進行全面修復(fù)。完成決口圩堤復(fù)堤堵口67處9481米，修復(fù)損毀圩堤173處13040米，完成出險水庫修復(fù)69座，修復(fù)白塔渠等重點中型灌區(qū)水毀設(shè)施。

2病險水庫除險加固工程

小（1型水庫10座）年汛前完成國家小型病險水庫除險加固規(guī)劃內(nèi)12座?。?型水庫主體工程建設(shè)任務(wù)。年年底前完成國家專項規(guī)劃內(nèi)17座病險水庫除險加固任務(wù)并通過竣工驗收或投入使用驗收（其中中型水庫7座。

3圩堤加固整治工程

基本完成夏埠防洪堤無房屋拆遷段主體工程建設(shè)任務(wù)，抓緊實施中潢、馬荃、雷溪、團湖、童家、石港等6座萬畝以上圩堤的加固整治。加快縣級鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)和中小河流治理。

4農(nóng)村飲水平安工程

新建集中供水工程21處，全面完成年度農(nóng)村飲水平安項目建設(shè)任務(wù)。其中千噸萬人集中供水工程5處，解決農(nóng)村5.45萬人飲水平安問題。

5完成夏埠城防堤AC標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)

倒排時間節(jié)點，制定優(yōu)化實施計劃。采取“日調(diào)度、周例會、月小結(jié)”方式，加強督促檢查，加大施工強度，確保年內(nèi)完成AC標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)。

6中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

做好縣白塔渠灌區(qū)水利血防工程建設(shè)掃尾工作。全面完成市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)白廟灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水項目和九牛灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)。

7小型農(nóng)田水利工程

重點做好縣和市全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面完成年度中央和省級財政補助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)。其中縣完成投資2547.5萬元（其中省級以上投資1300萬元）整治渠道270.5公里，新建、改建渠系建筑物698座（處）市完成投資3375萬元（其中省級以上投資1800萬元）整治渠道688.75公里，新建、改建渠系建筑物467座（處）

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施

一、我國道路運輸行政組織管理的概述

1.1運輸行政管理體制的涵義

其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現(xiàn)道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務(wù)是對行政的權(quán)力、責(zé)任進行對應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運輸行政組織機構(gòu)、管理制度。給道路運輸業(yè)行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運行活動中形成了多重關(guān)系。

1.2目前的道路運輸行政管理模式

20世紀(jì)80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機構(gòu)。

二、道路運輸行政管理體制中的主要問題

面對社會經(jīng)濟、道路運輸發(fā)展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：

2.1道路運輸行政管理體制運行的問題

目前道路運輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動中容易約束運輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個是來自運輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現(xiàn)為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構(gòu)及人員編制的控制是實現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實行運管費得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實現(xiàn)，實質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

2.2我國運輸行政管理職工存在的問題

由于市場經(jīng)濟體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢下的道路運輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運輸相關(guān)機構(gòu)對員工缺乏統(tǒng)一定編制；運輸行政管理機構(gòu)還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運輸行政管理職責(zé)。

2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題

主要表現(xiàn)在：（1）在政府機關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟手段，由此導(dǎo)致行政機關(guān)的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴重的審批性質(zhì)；（3）有些地方的運輸機構(gòu)管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸?shù)墓芾韱栴}。

三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施

針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國務(wù)院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規(guī)范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規(guī)體系。

2、建立一個強有力的體制構(gòu)架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構(gòu)架，就要求把機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機的結(jié)合起來。要依據(jù)“機構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。

3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運管機構(gòu)征收的運管費，應(yīng)逐級全額上繳省級運管機構(gòu)，實行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運輸管理事業(yè)。而運管費的支出實行統(tǒng)一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構(gòu)，省級運管機構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊，縣設(shè)執(zhí)法支隊，實行各級垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路行政執(zhí)法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。

5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經(jīng)驗。世界發(fā)達國家的道路運輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗，而我國的道路運輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發(fā)展有借鑒意義。

（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運輸部長的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設(shè)省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構(gòu)，其中國土局負責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護管理；運輸局負責(zé)全國陸?？者\輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負責(zé)運輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結(jié)束語

目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運輸管理機構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運輸部只負責(zé)對其業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。在運輸行政管理的日?；顒又校枰\輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。

參考文獻：

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照市委“兩創(chuàng)一促”的總要求，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)安全節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快培育新型農(nóng)民，著力強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧與城鄉(xiāng)一體化進程，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠。

二、基本原則

--堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與強化設(shè)施裝備相配套。按照高效生態(tài)安全節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施，強化技術(shù)裝備，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

--堅持資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。針對我市“人多、地少、水缺”的現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，合理利用和有效保護農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障供應(yīng)和支撐生態(tài)的雙重作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

--堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。強化科技支撐，深化體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)保障能力和發(fā)展活力。

--堅持市場導(dǎo)向與政府主導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和促進作用。強化政府公共服務(wù)與管理，建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機制，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2011年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達到以下目標(biāo)：

--農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到450億元以上，年均增長15%；經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上；蔬菜、生豬、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)自給率分別達到60%、75%和50%。

--農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。完成農(nóng)田水改旱面積8萬畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達到40%；畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度達到80%；農(nóng)機裝備總動力達到30萬千瓦，耕種收管綜合機械化率達到30%；灌溉渠系水有效利用系數(shù)控制在0.65以上。

--農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市森林覆蓋率達到52%；農(nóng)村清潔能源利用率和畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用率分別達到75%和95%以上。

--農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力顯著提高。努力使全市重要區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)分別達到50年一遇和20年一遇，力爭農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。完成病險水庫的除險加固，提高山塘防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)河道建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系。

--農(nóng)業(yè)保障服務(wù)切實增強。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在12萬畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；治理水土流失面積60平方公里；實施灘涂圍墾18萬畝，圍墾成陸面積8萬畝；植物病蟲害損失率控制在3%以下；確保不發(fā)生重大動植物疫情；漁農(nóng)村“農(nóng)民信箱”入戶率達到20%以上；年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到150家，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達到80家，帶動農(nóng)戶3萬戶；農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面達到應(yīng)保項目的80%以上。

--農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達到13700元以上，年均增長11%以上，其中工資性收入比重達到65%以上，農(nóng)村低收入家庭進一步減少。

四、主要任務(wù)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是抓好九項重點工程建設(shè)。

（一）特色產(chǎn)業(yè)工程

重點發(fā)展我市既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有市場潛力和發(fā)展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。集中扶持建設(shè)規(guī)模化高效蔬菜基地60個，其中主要經(jīng)濟大島確保有2個50畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)10個旱糧基地、50個水果基地、15個茶葉基地、20個花卉苗木繁育基地、20個生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。同時，建設(shè)20個休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、與城市景觀相結(jié)合，深入實施“強龍興農(nóng)”示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、休閑觀光型農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（二）綠色生態(tài)工程

深入開展綠色生態(tài)**建設(shè)工程。以329國道和疏港公路全程為重點，加快實施生態(tài)廊道工程建設(shè)，全面建成兩側(cè)各30米的綠化林帶；以全市主要城鎮(zhèn)、景區(qū)及山體為重點實施城鎮(zhèn)景觀林工程建設(shè)，創(chuàng)建100個省、市級綠化示范社區(qū)（村）；以**本島和全市其他主要島嶼為重點實施沿海防護林工程建設(shè)，實現(xiàn)海岸基干林帶基本閉合，形成由海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化組成的高標(biāo)準(zhǔn)綜合防護林體系；以補植造林和封育改造為重點，加快重點生態(tài)公益林建設(shè)，全市重點生態(tài)公益林建成面積達到40萬畝。加強林地資源保護。建設(shè)改造高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，完成現(xiàn)有年存欄生豬300頭以上，家禽1萬羽以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的畜禽排泄物綜合治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖污水達標(biāo)排放。建設(shè)20個生態(tài)環(huán)境保護與清潔能源綜合應(yīng)用示范村，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）平安農(nóng)業(yè)工程

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫情防控、森防安全、農(nóng)機安全和農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)警“五大平安體系”建設(shè)。鞏固提高市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積確保10萬畝。建立健全重大動植物疫情預(yù)警與指揮、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量檢測及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。推進動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點完善市、縣兩級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。加強林區(qū)道路阻隔、預(yù)警通信、?望監(jiān)測等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，重點建設(shè)10個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個“平安農(nóng)機”示范社區(qū)（村）。以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點，每年實施“沃土工程”3萬畝。

（四）科技興農(nóng)工程

以提升農(nóng)業(yè)科技水平，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，統(tǒng)籌科技資源，整合“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、“漁農(nóng)天地”等涉農(nóng)信息資源平臺，重點實施一批農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項目；發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人、科技入戶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)科技示范場、農(nóng)業(yè)科技示范戶；抓好一批特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范點，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售、科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，因地制宜引進推廣先進適用的新型機械化設(shè)備及配套機具。

（五）服務(wù)體系建設(shè)工程

積極推進多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。根據(jù)種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場和擴大經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化和服務(wù)的社會化。組建和推廣以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐、政府部門服務(wù)和管理為保障的“四位一體”的農(nóng)村新型合作體系。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動作用。引導(dǎo)專業(yè)合作社開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化、管理規(guī)范化、社員知識化“五化”建設(shè)。扶持培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，全市建成5個農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)中心，幫助企業(yè)和農(nóng)民搞好產(chǎn)銷銜接。建立蔬菜瓜果、種子種苗等農(nóng)作物救災(zāi)儲備制度和重大災(zāi)情疫情風(fēng)險保障機制。加快基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

（六）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程

著眼于農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的全面提高，健全農(nóng)民培訓(xùn)機制和扶持政策，整合教育資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加快農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型骨干農(nóng)民。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，深入實施適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民承接、運用科技成果的能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力。大力培育農(nóng)村后備勞動力，積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。全市累計培訓(xùn)農(nóng)民30000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)28000人。

（七）度汛防洪保安工程

繼續(xù)實施“千庫保安”工程，加快病險水庫除險加固步伐，完成55座病險水庫除險加固任務(wù)，完成150座重要病險山塘加固建設(shè)。加強標(biāo)準(zhǔn)海塘的管理維護，完成20公里病險海塘加固任務(wù)。完成60座病險水閘加固建設(shè)。加快水流域規(guī)劃的實施，完善預(yù)警體系，提高防洪（潮）減災(zāi)能力。

（八）河道綜合整治工程

按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，繼續(xù)實施“萬里清水河道”工程，加大對農(nóng)村河道的整治力度。河道整治以防洪、排澇、蓄水、灌溉、治污、改善水環(huán)境為主要內(nèi)容，建設(shè)清水河道460公里。其中，通過清淤、拓寬、新挖、護岸、截污、清障、綠化等綜合措施，整治以**本島為主的標(biāo)準(zhǔn)河道100公里。推廣河道水面保潔制度，促進村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

（九）小型農(nóng)田水利工程

繼續(xù)實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強水土田林路等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改造。著力完善蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)基地的排灌系統(tǒng)，提高排澇抗旱能力。扶持發(fā)展設(shè)施栽培，推廣節(jié)水灌溉面積4萬畝。建立農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護管理長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為黨委、政府工作的重中之重，及時研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。各級涉農(nóng)部門要增強使命感和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強調(diào)查研究，把握發(fā)展要求，切實抓好各項任務(wù)的落實工作。各有關(guān)部門要強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務(wù)“三農(nóng)”的職能，加強協(xié)調(diào)配合，更加積極主動地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。社會各界要一如既往地關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

（二）加大投入力度

各級政府要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護，進一步加大財政投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。市財政逐年增加專項資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各縣（區(qū)）也要增加相應(yīng)的專項資金，對扶持發(fā)展項目按市補助額度實行同比例配套；發(fā)揮財政性投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵信貸資金、工商企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，促進農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長。

（三）創(chuàng)新體制機制

穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)妥推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村綜合改革，加強基層社會管理和公共服務(wù)職能。強化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，深化和完善村級會計委托制，推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級財務(wù)計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營機制，推進以社區(qū)股份制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，理順集體經(jīng)濟分配關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索建立面向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型市場主體的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，解決農(nóng)民貸款融資難問題。建立健全農(nóng)民減負長效監(jiān)督機制，維護農(nóng)民權(quán)益，推進和諧社會建設(shè)。