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第1篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

日前，國家住建部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，明確設(shè)置“城市管理監(jiān)督局”，并由該局負責擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住建領(lǐng)域重大案件等。

隨著城市規(guī)模的急劇發(fā)展和城市人口的迅速膨脹，形成了一系列的諸如占道經(jīng)營、環(huán)境污染、市容破壞、私搭亂建乃至違法建設(shè)等問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。1996年我國出臺《行政處罰法》，1997年起許多城市開始試行一項名為“相對集中行政處罰權(quán)”的行政管理體制改革，即將原來由不同部門行使的與城市管理有關(guān)的職權(quán)剝離出來，交給一個管理部門集中行使。依據(jù)這一改革思路，各地紛紛成立了專門的城市管理部門，統(tǒng)一行使城市管理職權(quán)，但由于沒有統(tǒng)一明確的執(zhí)法依據(jù)，加上一定程度存在執(zhí)法方式不規(guī)范、不文明甚至粗暴等問題，城管部門仍經(jīng)常被置于媒體輿論的風口浪尖。

這次住建部設(shè)置“城管局”，是國務(wù)院層面首次出現(xiàn)負責城市管理的專門機構(gòu)。如何才能自上而下理順城管執(zhí)法管理體制改革工作？筆者認為可以從以下幾個方面著手。

一是破解城管借法執(zhí)法困境。截止到目前，我國依然沒有一部全國統(tǒng)一的《城市管理法》，實際工作中基本上都是“借法執(zhí)法”。由于沒有專門立法，致使各地城管實際執(zhí)法過程中都是間接引用其他法律，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市道路管理條例》等，從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章，橫跨幾十部法規(guī)、規(guī)章。由于城管“借法執(zhí)法”所借法規(guī)數(shù)量龐大，且對城管的身份定位、權(quán)力界限、責任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)適用法律不當帶來的問題。

“城市管理監(jiān)督局”的第一項職責就是“負責擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)”，通過全國性的專門立法，保證城管執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。通過立法明確相對集中行政處罰權(quán)的概念、性質(zhì)、目的、基本原則；城管執(zhí)法主體地位及具體的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導體制；相對集中行政處罰權(quán)集中的范圍；相對集中行政處罰權(quán)制度的程序規(guī)則；行使集中行政處罰權(quán)機關(guān)與同級其他政府職能部門的協(xié)調(diào)制度；相對集中行政處罰權(quán)的法律救濟制度；相對集中行政處罰權(quán)的法律監(jiān)督與責任追究制度?？傊脟曳珊团涮追ㄒ?guī)的形式，給城管機構(gòu)體制和城管執(zhí)法體制以足夠支持，使它能夠獨立前行。

二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機制和執(zhí)法程序?！俺鞘泄芾肀O(jiān)督局”的“指導全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督”職能，需要從統(tǒng)一城管執(zhí)法規(guī)范，加強城管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范城管執(zhí)法程序等入手，建立并完善一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機制，以確保城管執(zhí)法的嚴肅性，規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。在城市管理機構(gòu)內(nèi)部通過建章立制、建立城管執(zhí)法督察隊、實行重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制等方式，實行錯案追究賠償，以此對城管工作人員的執(zhí)法行為進行嚴格監(jiān)督，促使他們嚴格履行自己的職責。規(guī)范城管執(zhí)法程序，按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本部門的實際，建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

三是推進環(huán)境污染、城市違建治理等重點領(lǐng)域執(zhí)法工作。當前的城市快速發(fā)展及擴張過程中，存在著諸如霧霾肆虐、大規(guī)模城市違建等對市民日常生活造成較大影響的問題。“城市管理監(jiān)督局”的“組織查處住建領(lǐng)域重大案件”職能則需要在這些重點領(lǐng)域的執(zhí)法工作中凸顯和加強。

第2篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

流動攤販是目前城管執(zhí)法的一個重要的對象，具有非常特殊的身份特性。流動攤販屬于弱勢群體，生活水平長期低于社會平均水平，且多數(shù)人的文化水平普遍偏低，同時由于缺乏足夠的資本開設(shè)店鋪，為了維持生活只得選擇成為流動攤販的一員。在現(xiàn)有的法律體制和城市管理制度下，流動攤販的行為屬于違法行為，不被現(xiàn)有法律承認，所以流動攤販的生活有時候充滿了無奈與艱辛。

在當前的情景與制度下，流動攤販在物質(zhì)生活中處于貧苦狀態(tài)，在市場競爭中處于劣勢地位，就是基于這樣的弱勢身份，使得他們能夠獲得更多的社會同情與理解；同時他們積極謀生的生活態(tài)度也得到公眾的肯定與贊揚，從而對其擺攤謀生的方式獲得一定程度的默許。這為流動攤販在與城管執(zhí)法的博弈中，贏得了不少的公眾的同情與支持，在這方面流動攤販先勝一籌。

城管執(zhí)法人員不僅需要具備足夠的法律知識和法制觀念，同時還必須要具備豐富的社會經(jīng)驗，這樣才能保證執(zhí)法工作的有效進行。在實際執(zhí)法工作中，因為部分城管執(zhí)法人員的法律水平不高，文化素質(zhì)較低，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗和技巧，在執(zhí)法過程中遇到阻礙時不能冷靜對待，甚至采取強硬手段，導致沖突的迅速擴大，損害了城管部門的良好形象。

同時，城管隊伍中許多執(zhí)法人員尤其臨時招聘進來人員，沒有受過良好執(zhí)法培訓，教育水平不高，法律意識不強。在執(zhí)法場合的開放性和現(xiàn)場情況的復雜性、多變性，使得許多執(zhí)法人員尤其是協(xié)管人員在執(zhí)法中難以按照相關(guān)程序執(zhí)法，甚至以簡單、粗暴的方式執(zhí)法，這樣既難以保障群眾的合法權(quán)益也給執(zhí)法相對人和圍觀的公眾留下了暴力執(zhí)法的印象。

雖然城管執(zhí)法有國務(wù)院的國發(fā)[____]17號文件，其中對城管部門的執(zhí)法范圍做出了規(guī)定，也成為了城管綜合執(zhí)法工作的主要法律依據(jù)。但是文件中并沒有進行詳細的解釋，而是在大的范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定，比如其中的“由城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)”?？梢姡?guī)定的行政處罰權(quán)有些使的是哪些行政處罰權(quán)，這些行政處罰權(quán)應該集中到什么程度，如何具體操作，都沒有明確的界定標準，這也為城管執(zhí)法人員過度使用自由裁量權(quán)埋下了隱患。

面對眾多的流動攤販，面對錯綜復雜的管理現(xiàn)狀，城管執(zhí)法部門的管理手段主要是巡邏、糾正或接到舉報后，城管執(zhí)法人員前往現(xiàn)場執(zhí)法，沒有其他高層次的執(zhí)法手段。主要原因是城管執(zhí)法部門除了行政處罰法以外沒有其他的行政管理權(quán)，例如：沒有人身強制權(quán)，在執(zhí)法過程中只能采取圍、追、堵、趕、暫扣物品等方式整治流動攤販，但是流動攤販知道城管沒有人身強制權(quán)，就大膽刻意與城管進行“躲貓貓”游戲，甚至公然違抗或刁難，城管隊員必須履行行政執(zhí)法責任，只好采取與攤販摩擦對抗等措施，甚至硬頭皮面對攤販的無理取鬧或唾罵，因此導致了雙方矛盾日益緊張，甚至引發(fā)惡性事件。

第3篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經(jīng)過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責不一致，出現(xiàn)新的職責不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上

，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標準不準確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導致新的職責交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應該是城建監(jiān)察體制的進一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執(zhí)法應在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負責法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責任制等進行指導、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負責全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負責溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負責具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應的問題。

2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落實城管?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第4篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；地攤經(jīng)濟；對策

近年來，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)的情況，各地時有發(fā)生。面對地攤商販與城管之間矛盾沖突逐漸升級，作為未來承接各項管理工作的大學生，有義務(wù)為了解決這種矛盾沖突貢獻自己的智慧。

一、流動商販調(diào)研的基本情況

調(diào)查組一共走訪了1000位小商販，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷967份，有效率為96.7%。調(diào)查組還調(diào)查了1000份學生和居民的問卷，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷987份，有效率為98.7%。根據(jù)調(diào)研問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)研組得到圖1和表1。

圖1 調(diào)研樣本的日營業(yè)額分析（單位：元）

表1 左邊是調(diào)研組根據(jù)表1粗略計算流動商販的凈收入；

右邊是被調(diào)研對象對流動商販衛(wèi)生情況的態(tài)度。

流動商販粗略的凈收入 對流動商販的衛(wèi)生情況

調(diào)研組還調(diào)查了這些小商販的來源，他們多數(shù)是來本市的下崗或無業(yè)人員，沒有什么技術(shù)，所以很難進入各類企業(yè)。又因為他們沒有錢，租不起市場固定攤位，所以他們只能擺地攤經(jīng)營，回避額外的支出。流動商販人員的構(gòu)成成分以及比例見表2。

流動商販的存在是否有必要一直是人們爭議的一個問題，調(diào)研組認為應該由其消費顧客的需求來決定。表3是消費者造訪流動商販的頻率和對流動商販重要性的數(shù)據(jù)分析。

通過對流動商販的走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)流動商販的生活并不容易，凈收入超過2000元的流動商販不是很多，而且在我們計算出來的這些數(shù)據(jù)中，還有一些費用因為無法確定所以沒有扣除。調(diào)研組初步估算他們一個月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過分析調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不愿意進入正規(guī)市場的重要原因之一就和利潤有關(guān)，如果他們進入市場，利潤會減半甚至更多。同時，流動商販的存在給人們的生活帶來的麻煩和負擔。但是，流動商販的存在同樣也存在著一些問題。比如，流動商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛(wèi)生，危害了人們的身體健康等等。

二、城市執(zhí)法模式的分析

通過采訪城管部門，調(diào)研組了解到，城管關(guān)于流動商販的管理制度如下：

該管理制度是單一的由上級部門到城管執(zhí)法到流動商販的單一制的管理制度，沒有反饋，也沒有其他的相關(guān)部門參與。結(jié)合上圖與城管執(zhí)法人員的溝通以及本調(diào)研組的分析，可以得出這種執(zhí)法模式存在以下問題：

1、管理模式相對落后

首先，城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機關(guān)履行職責的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權(quán)力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2、管理思路絕對化、簡單化，管理方式比較單一

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。

其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

3、缺乏完善的內(nèi)部制約、激勵機制

第5篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

【關(guān)鍵詞】城市管理綜合執(zhí)法；以人為本；和諧執(zhí)法；新模式

隨著我國城市化進程的加快，城市管理綜合執(zhí)法問題進一步突顯，它同其它執(zhí)法部門相比，成為人們反映意見最多的一個部門。近年來，各地都積極開展了城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作，力求為加強城市管理探索出一條新的道路。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城市管理行政執(zhí)法，即我們平常所說的城管執(zhí)法。

城市管理是一個內(nèi)涵非常復雜的概念。它涉及城市規(guī)劃、市政市容、綠化環(huán)保、工商管理、食品衛(wèi)生等諸多方面。而有一個管理內(nèi)容，就會有一支執(zhí)法隊伍。為解決城市管理多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，一些地方依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院《關(guān)于進一步推動相對集中處罰權(quán)工作的決定》，開始進行城市管理相對集中處罰權(quán)的改革，成立城市管理綜合執(zhí)法局或城市管理行政執(zhí)法局，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。但也有一些地方依舊沿襲了以往的管理體制，由城市監(jiān)察部門負責城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理與處罰，如我市就是由包頭市城監(jiān)支隊受包頭建委的委托行使處罰權(quán)。

二、城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法，與傳統(tǒng)的行業(yè)主管部門執(zhí)法相比有明顯的進步。一是執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向綜合統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)法力量得到集中，執(zhí)法力度加大，執(zhí)法效率有了提高；三是執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提高，執(zhí)法形象得到了改善。但是我們也清醒地看到，目前在城市管理綜合執(zhí)法中仍然存在著許多困難和問題，制約著城市管理工作的健康發(fā)展。

（一）有關(guān)城市管理方面的法制建設(shè)相對落后，城市管理綜合執(zhí)法工作缺乏明確的法律依據(jù)。

城市管理法制化是城市管理現(xiàn)代化的首要前提。近年來，隨著對城市管理工作的日趨重視，國家和各地相繼出臺了一系列城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，可以說初步形成了一定的體系。但是相對于其它執(zhí)法部門來說，城市管理方面的法制建設(shè)明顯落后。至今國家沒有一部關(guān)于城市管理方面的專門法律，僅有的一部行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》還是國務(wù)院1992年制定和實施的，各地雖然都制定了自己的地方性法規(guī)，但大都比較簡單，僅僅是一些原則性的規(guī)定，可操作性不強。城市發(fā)展日新月異，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確的法律依據(jù)，必然會影響城市管理綜合執(zhí)法工作的深入開展。

缺乏全國性的統(tǒng)一立法，使得各地在綜合執(zhí)法中沒有明確的標準，往往各自為政。如關(guān)于綜合執(zhí)法范圍的問題，目前僅能依據(jù)國務(wù)院文件精神，歸納為八個方面：1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；2、城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)規(guī)定的全部或部分行政執(zhí)法職能；3、城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；4、市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；5、環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；6、工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；7、公安、交通方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；8、城市其它方面的行政執(zhí)法職能。依據(jù)這些規(guī)定，除少數(shù)地方作了少于七方面的限制性規(guī)定外，大部分地方都作了擴張性規(guī)定。

又如，綜合執(zhí)法部門同其它行政管理部門在職責范圍的劃分上也缺乏一個明確的法律界定。

沒有統(tǒng)一的立法，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中常常無所適從，找不到明確的法律依據(jù)，也影響了行政執(zhí)法的嚴肅性。

（二）城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的體制不明，關(guān)系不順。

目前我國城市管理綜合執(zhí)法工作正處于試點階段，新舊

體制并存，即使在實行了綜合執(zhí)法的城市中也存在著體制混亂的問題。如杭州、濟南等城市，專門成立獨立的部門行使行政處罰權(quán)，而不行使行政管理權(quán)、行政審批權(quán)等；又如廣州、深圳等城市，將兩個機構(gòu)合為一體，既行使行政管理權(quán)又行使行政處罰權(quán)；再如山東壽光，把行政執(zhí)法局作為建設(shè)局的一個二級單位；佳木斯市，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部成立一個相對獨立的執(zhí)法機構(gòu)，沒有跨行業(yè)行使處罰的權(quán)利。

體制不明，關(guān)系不順，使得城市管理綜合執(zhí)法部門缺乏明確統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管上級，各地無法開展正常的業(yè)務(wù)交流，使綜合執(zhí)法水平得不到迅速提高。

（三）在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)行難，有時還會出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。

在綜合執(zhí)法中面對的多是一些社會底層的各類弱勢群體，文明素質(zhì)相對低下，不能主動配合執(zhí)法人員的工作，更不愿自覺履行處罰決定。再加上城市管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗不足，宣傳不到位，而現(xiàn)行法律又沒有賦予綜合執(zhí)法機關(guān)必要的強制手段和措施，給執(zhí)法工作帶來了很多不便。面對執(zhí)法中的這些困難，有的執(zhí)法機關(guān)不能很好地研究解決，而是搞“”，野蠻執(zhí)法，激化了和當事人之間的矛盾，損害了執(zhí)法隊伍的形象，執(zhí)法效果也不明顯。

三、對策分析

在當前構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，如何做好城市管理綜合執(zhí)法工作，使其能夠真正服務(wù)于城市，服務(wù)于人民，本文認為應從以下幾個方面入手。

（一）加強立法，建立、健全城市管理方面的法律體系。

盡快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責，明確其主體資格，規(guī)范其法律責任。清理、修訂現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突和矛盾，加強立法解釋工作，使城市管理綜合執(zhí)法真正做到有法可依。

首先要界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與其它行政主管部門的職權(quán)劃分，從根本上理清關(guān)系，合理界定綜合執(zhí)法的范圍。其次嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的處罰程序，保護行政相對人的合法權(quán)益。現(xiàn)有的城市管理方面的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強，尤其是關(guān)于處罰程序方面的內(nèi)容更是少之又少。如我市城管執(zhí)法最重要的法律依據(jù)《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中關(guān)于處罰程序的內(nèi)容僅有第十條以禁止的方式加以規(guī)定。缺乏處罰程序的規(guī)定，不利于約束執(zhí)法人員的行為，保護當事人的合法權(quán)益。

（二）理順體制，加強交流，提高執(zhí)法水平。

城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革從1997年開始至今已有十多年了。然而由于沒有明確的立法和行業(yè)主管部門，各個城市各行其是，有的城市管理綜合執(zhí)法單位歸城市建設(shè)委員會管理，有的則單獨設(shè)立，在名稱上也不統(tǒng)一，有的叫行政執(zhí)法局，有的叫綜合管理局。

面對當前城市管理綜合執(zhí)法體制混亂的問題，理論界的專家學者們提出了三種構(gòu)想：一是國務(wù)院成立新的直屬機構(gòu)—國務(wù)院城市管理總局，專門負責全國各城市的城市管理綜合執(zhí)法工作，可以參照國家稅務(wù)總局的管理體制。二是國務(wù)院在建設(shè)部內(nèi)增設(shè)城市管理總局負責全國的城市管理綜合執(zhí)法工作，建設(shè)部城市管理總局同地方各級城市管理局與城市管理綜合執(zhí)法局的關(guān)系仍然是垂直領(lǐng)導、分級管理。三是國務(wù)院在公安部內(nèi)增設(shè)城市管理警察總局，將全國各城市的城市管理綜合執(zhí)法并入公安局成為城管警察隊伍專門行使城市管理警察職能。

不論選擇怎樣的體制，城市管理綜合執(zhí)法都必須走規(guī)范化、專業(yè)化的道路，通過規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，可確保全國法制的統(tǒng)一，促進各地業(yè)務(wù)交流，提高執(zhí)法水平，樹立城市管理綜合執(zhí)法部門的良好形象。

（三）加強宣傳，以人為本，和諧執(zhí)法。

1、拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳。

城市管理綜合執(zhí)法工作和廣大市民的日常生活密切相關(guān)，但卻沒有得到人民群眾的普遍理解。對于綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的一些矛盾和糾紛，民眾往往站在違法者一邊圍觀起哄，甚至引發(fā)暴力抗法事件。這都說明綜合執(zhí)法的宣傳工作開展得很不夠。為此，執(zhí)法部門應拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳，如利用電視、電臺、報紙等媒體開設(shè)專題、專欄節(jié)目，通過解答問題、剖析案例等群眾喜聞樂見的方式宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)。充分利用社區(qū)和單位的宣傳欄，讓法律、法規(guī)進社區(qū)，到居民。一方面逐步提高市民的文明素質(zhì)，營造人人遵紀守法，維護城市形象的良好氛圍，另一方面讓廣大市民了解城市管理，進而支持城市管理，為綜合執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、提高城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低決定了執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)。建立一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)。由于各種原因，目前城市管理綜合執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和其它執(zhí)法部門的人員相比，普遍較低。而現(xiàn)代化的城市管理需要有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，因此必須全面提升城市管理綜合執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。首先要嚴把入口關(guān)，新進的執(zhí)法人員除具備一些基本條件外，所學專業(yè)應為法律專業(yè)，以逐步提高隊伍的專業(yè)水平。其次對現(xiàn)有的執(zhí)法人員來說應進一步加強職業(yè)道德教育，強化以人為本，執(zhí)法為民的觀念；加強法律業(yè)務(wù)培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴明紀律，堅決糾正綜合執(zhí)法中的各種不正之風，努力建立起一支業(yè)務(wù)精良、廉潔高效、公正無私的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

3、轉(zhuǎn)變觀念，樹立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然、人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法是行使行政處罰權(quán)的職能部門，它既是構(gòu)建和諧社會的重要保證，更是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，必須把執(zhí)法工作同科學發(fā)展觀、同構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，樹立起以和諧為特征的新的執(zhí)法理念。

以和諧為特征的執(zhí)法新理念主要三個特點：一是以和諧為目的，強調(diào)通過執(zhí)法建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系。二是執(zhí)法的重點在教育幫助整改規(guī)范上，處罰不是目的，而是要通過處罰增強行政相對人自覺守法的意識。三是在工作方式上強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)性，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與服務(wù)，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系?？傊?，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，就是要以人為本，強調(diào)行政執(zhí)法與行政相對 人之間的和諧關(guān)系，變逆向工作為順向工作。

4、以人為本，和諧執(zhí)法。

依法行政。依法行政是現(xiàn)化法治社會對每一個行政機關(guān)的最基本的要求。對于城市管理綜合執(zhí)法部門來說，就是要在做出每一個具體行政行為時都必須有足夠的事實依據(jù)、都必須有充分的法律依據(jù)、都必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力、都必須嚴格遵守法定的程序。

文明執(zhí)法。依法行政是基礎(chǔ)，是一條根本性原則，文明執(zhí)法是目標，是一種更高的境界。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員要注意自己的道德修養(yǎng)、言行舉止，做到文明有禮，和藹待人，使行政相對人易于接受，有利于達到更佳的執(zhí)法效果。

換位思考。在城市管理綜合執(zhí)法中，對流動攤販的治理是一個難點，這種現(xiàn)象在全國各個城市都普遍存在。流動攤販的長期存在是一種由歷史發(fā)展決定的具有一定時代特征的客觀現(xiàn)象。隨著我國城市化進程的加快以及國有企業(yè)改制等原因?qū)е聞趧恿Υ罅渴Ｓ?，而社會又無法提供更多的就業(yè)崗位，于是一部分人不得不靠擺小攤謀生，這是我國社會經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)。流動攤販雖然在一定程度上影響了城市形象，但對于部分人而言，那是一種生存的手段，畢竟人的生存大于一切。我們在綜合執(zhí)法中應學會換位思考，從行政相對人的角度出發(fā)，了解當事人的生存需求，真正在感情上理解他們、同情他們，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)盡可能地減少或減輕當事人的損失，這樣既能保護當事人的合法權(quán)益，又能避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

第6篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍 以人為本

城市管理與市民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項重要公共服務(wù)，是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，同時也是社會矛盾多發(fā)、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的敏感領(lǐng)域。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是保證城市機體有序運轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范行政執(zhí)法、保護公民權(quán)利的大背景下，城市管理行政執(zhí)法部門必須正視在城市管理行政執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以人為本，努力構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法的和諧氛圍。

一、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的現(xiàn)實意義

（一）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容?？倳浿赋?，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定充分揭示了和諧社會的內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求，指明了行動的方向。城市管理行政執(zhí)法肩負著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維護社會良好秩序、落實行政法治的重要職責，其目的在于提高市民城市意識和整體素質(zhì)，為居民提供整潔有序的生活居住環(huán)境，增強人民群眾遵紀守法、團結(jié)互助意識，與構(gòu)建和諧社會的總體目標是一致的。

（二）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是依法行政的根本要求。依法治國是黨的基本治國方略，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是城市管理行政執(zhí)法的生命線。做好城市管理行政執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動城市管理行政執(zhí)法始終在法治的軌道上運行。因此，城市管理行政執(zhí)法必須切實改變過去“重實體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法的透明度，增強行政執(zhí)法的公信力，全面構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

（三）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是適應城市全面快速發(fā)展的需要。構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，營造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城市管理行政執(zhí)法工作，是加快推進城市化進程，全面提升城市競爭力的重要舉措。城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個城市的 “臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是樹立對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我市投資興業(yè)，引進更多的資金、人才、技術(shù)，促進城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、影響構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的制約因素

新形勢下，城市管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。在構(gòu)建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市管理意識不強，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來觀念上的制約。目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來體制上的障礙。城市管理涉及多個職能部門，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標準，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時職能部門之間互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城市管理意識薄弱，增加了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴重；農(nóng)民工、外來工和失業(yè)人員等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的進程。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）部分城市管理行政執(zhí)法主體執(zhí)法不文明。部分城市管理行政執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時，往往采取過激行為，導致“城管打人”的案例屢屢見諸報端。某些城管執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員，法律意識淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強行對執(zhí)法相對人進行處罰。城市管理行政執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法，嚴重損害了城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體形象，激化了城市管理行政執(zhí)法主體與相對人的矛盾沖突。

（二）城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及環(huán)境的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城市管理行政執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所決定了其面臨的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕。在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人之間的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的:一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實有權(quán)力和責任對城市管理中的違章違法行為進行管理和處罰;另一方面作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法違規(guī)行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事“違法”活動，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的“敵我”兩個陣營。

（三）城市管理行政執(zhí)法政策制度和法規(guī)體系不完善。城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，缺乏系統(tǒng)、科學的法律規(guī)范。城管執(zhí)法法律地位的不明確使其始終存在著合法性和合理性不足的致命缺陷。全國至今還沒有一部關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對人的認同，也得不到其他部門的配合。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題作出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅損害了法律的嚴肅性，更是直接損害了當事人的合法權(quán)益。

（四）政府城市管理理念落后。城市管理行政執(zhí)法中暴露出來的許多問題，其實質(zhì)反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突、傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜的管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。這種一元化的城市管理理念在城管執(zhí)法中的體現(xiàn)就是:政府是城管執(zhí)法的唯一主體。這種以行政執(zhí)法機關(guān)為單一主體的城管執(zhí)法模式，在實際執(zhí)行中最大的弊端在于其他主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，使政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對象處于直接對立的境地。二者之間缺乏一種矛盾緩沖機制，逐漸導致了今天城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境。

四、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的對策與建議

解決這些問題必須要有清醒的認識，必須解放思想，迎難而上，有所作為，切實增強服務(wù)城市建設(shè)、保障城市管理的責任意識，要扎扎實實抓好“依法行政，執(zhí)法為民”的主題教育，切實把城管執(zhí)法放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境中來思考，放在保障城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中來建設(shè)，以創(chuàng)新的精神，扎實推進城管執(zhí)法工作的科學發(fā)展，為整個社會的和諧進步提供良好環(huán)境。

(一）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進程中謀劃城市管理行政執(zhí)法工作。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，不同地區(qū)之間的人口流動，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡導致的各種矛盾，擺在了城市管理者的面前。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整，我們必須跳出傳統(tǒng)思維方式，科學認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，在城管執(zhí)法工作中既要維護好城市環(huán)境，又要保障各種人群的根本利益。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法，做到具體問題具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象心悅誠服、對處理結(jié)果平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。要突出長效管理，把城市管理的重點放在建立長效機制上，變突擊查處為經(jīng)常服務(wù)，變政府部門單一型管理為全民參與型管理，使城管執(zhí)法工作永葆生機和活力。

（二）城市管理行政執(zhí)法必須樹立“以人為本”的理念。以城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題最多的流動商販占道經(jīng)營為例。首先，我們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟條件沒有那么發(fā)達的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加重要。因此，采取更加寬容的、以人為本的城管執(zhí)法理念是一種更加理性的選擇。其次，從一元治理轉(zhuǎn)向多元治理。城市是人民的城市，“人民城市人民管，管好城市為人民”不應只是一句口號，它更應該體現(xiàn)在政府的城管理念和具體政策中。因此，必須改變政府長久以來以控制性管理為主的思維方式和城管執(zhí)法單一主體的狀況，使企業(yè)、公眾和各類非政府組織參與到城市管理中，形成政府與社會共同治理的良好局面，實現(xiàn)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的“善治”。

（三）具體制度上需要體現(xiàn)執(zhí)法相對人和公眾的權(quán)益。首先，從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管執(zhí)法相對人謀求出路。提供公共服務(wù)，滿足百姓需求是政府的責任，只要政策引導得當，城管執(zhí)法相對人也會選擇合作而非對立的方式。以在各城市普遍出現(xiàn)的“夜排檔”為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)可以在城郊為這些分散在城市中的商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”、美化市容，又可以使商販們有了合法的經(jīng)營場所。其次，建立城管執(zhí)法重大案件聽證制度。城管執(zhí)法部門應對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執(zhí)法決策以及符合聽證條件的案件按照法定程序公開舉行聽證，將執(zhí)法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內(nèi)容向社會公開，充分聽取相對人、社會公眾以及各類非政府組織的意見和建議，強化社會對城管執(zhí)法部門工作的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（四）加強非政府組織在城管執(zhí)法中的作用。非政府組織參與城管執(zhí)法，不僅可以直接分擔和減少城管執(zhí)法部門的工作量，而且相對于政府而言，非政府組織更接近社會基層，更能為民眾特別是弱勢社會群體服務(wù)。目前加強非政府組織在城管執(zhí)法中的運用途徑主要有兩個:一是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。城管執(zhí)法志愿組織的壯大，可以在一定程度上緩解城管執(zhí)法工作任務(wù)繁重、人力不夠、經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀。二是推進城管執(zhí)法的社區(qū)化。隨著傳統(tǒng)“個人―單位―國家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經(jīng)濟、社會與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)發(fā)生緊密的聯(lián)系，城市社區(qū)因此成了社會整合的重要依托和載體。社區(qū)在城市管理中的作用日益重要，依賴于社區(qū)里各類非政府組織的作用來推進城管執(zhí)法社區(qū)化的實質(zhì)，就是讓社區(qū)中的非政府組織和居民以主體姿態(tài)參與到城管執(zhí)法中?？梢圆扇〉拇胧┯?對那些為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性非政府組織，政府要給予政策傾斜;開辟非政府組織參與管理社區(qū)事務(wù)的渠道，促進居民自治格局的形成； 通過與高校合作開設(shè)培訓班等多種形式，加強社區(qū)內(nèi)非政府組織的人才建設(shè)。

（五）建立和完善城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)。針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標準的現(xiàn)狀，當務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人更大的認同，使其在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（六）要在改善民生、構(gòu)建和諧中體現(xiàn)城管執(zhí)法的文明素養(yǎng)。中央強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展要堅持好字當先，要更加重視改善民生，促進社會和諧，要逐步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。改善民生、構(gòu)建和諧是當今時代的主題，建設(shè)文明城管，堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結(jié)合是時代對城管執(zhí)法工作的新要求。執(zhí)法必須堅持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在一系列維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益的政策舉措上，體現(xiàn)在法律制定與實施過程中的人文關(guān)懷上。確立“執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)”的執(zhí)法理念，必須堅持服務(wù)在先的原則，把方便市民、服務(wù)市民、造福市民作為基本職責，力求“服務(wù)、管理、執(zhí)法”的有機統(tǒng)一。在城市管理行政執(zhí)法中，決不能以犧牲群眾利益為代價換取城市發(fā)展，特別要注意急人所急，幫人所難，在維護環(huán)境秩序的同時，兼顧好群眾的就業(yè)和生活問題。

（七）要在信息化建設(shè)中研究城管執(zhí)法工作有效開展的最佳途徑。目前，數(shù)字化已引入城市管理，給城市管理行政執(zhí)法帶來了全新的發(fā)展空間，促進了政府管理模式由傳統(tǒng)的管制型向以高效、務(wù)實、透明、廉政為特征的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這不僅充分體現(xiàn)了“精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的現(xiàn)代管理理念，也為實現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。推進城市管理網(wǎng)格化，是提高城市現(xiàn)代化水平的重要途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，是堅持以人為本、為民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是群眾參與城市管理、監(jiān)督政府的重要平臺。城管執(zhí)法一定要牢牢把握住時代的脈搏，進一步解放思想，堅決破除陳舊落后的思維方式和管理理念，積極引入和創(chuàng)新以建立數(shù)字化城管為平臺的執(zhí)法體系，不斷提高城市管理水平。

第7篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權(quán) 工作

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立__縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個部門的涉及城市管理領(lǐng)域10個方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權(quán)工作一年多來，縣城管局克服了任務(wù)繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據(jù)、程序、時限等信息，加快完善行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)，推進陽光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；按照嚴管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進一步完善環(huán)衛(wèi)管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現(xiàn)“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”模式，每天清運全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導創(chuàng)建省級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

經(jīng)過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效率進一步提升；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善?！罢巍爻薄僬巍倩爻薄币恢笔俏铱h城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個創(chuàng)建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態(tài)化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關(guān)注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調(diào)查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設(shè)的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊伍素質(zhì)還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務(wù)員身份的執(zhí)法人員偏少；知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進程不相適應。在執(zhí)法過程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語言不規(guī)范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對人不執(zhí)行執(zhí)法部門做出

的罰款處罰，申請法院強制執(zhí)行往往得不到及時迅速的支持，造成執(zhí)行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒有從主管部門中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門，執(zhí)法無法形成威懾力。（五）宣傳教育還需進一步增強。結(jié)合城管工作實際廣泛開展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數(shù)群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執(zhí)法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過城市管理工作的實踐，應該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點問題，

（一）強化法規(guī)體系建設(shè)，著力彌補城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問題，一是上位法沒有明確規(guī)定可以相對集中行使的行政處罰領(lǐng)域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領(lǐng)導體制，城管部門主體資格、職權(quán)、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關(guān)系都不太明確，對管理難點設(shè)定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關(guān)政府職能部門應各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規(guī)定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒有任何一個法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況?！肮び破涫隆⒈叵壤淦鳌?，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《__縣<__省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>實施細則》，為城管執(zhí)法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，在法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導之間、上下之間權(quán)責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執(zhí)法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認識不到位，法規(guī)不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結(jié)行政處罰權(quán)相對集中以來的工作經(jīng)驗，分析與相關(guān)部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門的管理職責，調(diào)動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務(wù)的落實。要強化城市規(guī)劃先導，認真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導引領(lǐng)作用，并使這些規(guī)劃在相當長的一段時間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話語權(quán)，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎(chǔ)。

（三）強化隊伍建設(shè)，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，針對目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學習和城管業(yè)務(wù)的培訓，切實提高城管人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進一步落實執(zhí)法責任制，完善檢查監(jiān)督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

第8篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。

 

 

我局自XX年×月掛牌成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在市城管執(zhí)法局的精心指導和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會、**區(qū)委四屆十次全會精神為指導，在崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化法制建設(shè)、推進規(guī)范化執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、強化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位

我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領(lǐng)導小組。把推進依法行政工作作為促進行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區(qū)城市管理水平。

二、強化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍

打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。

(一)實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。

一是加強培訓，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。

(二)推進“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管

一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學習積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴;四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)栴}根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。

三、強化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。

(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標準》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊崗位考核獎懲細則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

(二)建立社會監(jiān)督機制。

一是加強政務(wù)公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務(wù)公開渠道，我們在**政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁，對應當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，廣泛聘請了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。

(三)推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。

四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平

我們將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進。

(一)實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應用行政指導措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務(wù)到位。

(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區(qū)范圍;二是嚴格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標準化執(zhí)法平臺。

五、案件基本情況

截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設(shè)點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續(xù)完備。無陳述、無申辯案，無復議、無訴訟案;行政許可×起。

六、復查得分

復查部分總分×分，我局自評×分。

第9篇：城管執(zhí)法的法律依據(jù)范文

一、依法行政。

我局嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《云南省城市建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《楚雄州人民政府關(guān)于在楚雄市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》，切實履行城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和綜合行政執(zhí)法工作，做到依法行政。

二、政務(wù)公開。

公開單位職能和科室職責；公開行政許可事項和相關(guān)服務(wù)項目的法律依據(jù)、資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限和服務(wù)標準；發(fā)放便民服務(wù)卡，公開工作人員身份和工作電話，接受社會監(jiān)督。

三、科學管理。

對市容市貌標準，清掃保潔要求，園林綠化規(guī)劃與設(shè)計，綜合行政執(zhí)法等工作進行公示、公告，提高城市管理工作的透明度，增強公眾參與意識。加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行《楚雄市城市管理局目標考核責任制》，實行獎勤罰懶的激勵機制。

四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實行首問責任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。強化服務(wù)、便民意識，做到嚴格管理，熱情服務(wù)，以人為本，切實體現(xiàn)熱情、便民、公正、公開的原則。

五、廉潔從政。

嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕以權(quán)謀私、假公濟私、徇私舞弊以及吃、拿、卡、要等行為，嚴禁不作為、亂作為。

六、責任追究。

全面實施行政問責制，凡是在工作中對執(zhí)行“四項制度”不力或者服務(wù)對象不滿意的工作人員給予通報批評并限期改正，對不作為、亂作為、效率低下，引起群眾強烈不滿造成影響的，按照《楚雄市城市管理局部門行政負責人問責辦法》進行問責；對在執(zhí)法過程中，有執(zhí)法過錯和錯案的行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究當事人的行政責任。