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第1篇：城管執(zhí)法的困境范文

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，公眾與政府部門(mén)之間的矛盾日益激化，沖突屢見(jiàn)不鮮。城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承受著社會(huì)對(duì)政府行政體制的批判和不滿(mǎn)。借助行政自由裁量權(quán)的相關(guān)理論，從行政倫理學(xué)的角度入手，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向的思考，來(lái)發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解困境的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;行政倫理;行政責(zé)任;自由裁量權(quán)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，公眾與政府部門(mén)之間的矛盾日益激化，沖突屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)越來(lái)越多的群體性事件，我們習(xí)慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門(mén)的制度規(guī)范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對(duì)立起來(lái)，但這種批判所具有的現(xiàn)實(shí)意義是有限的。進(jìn)一步觀察已發(fā)生的公眾與政府之間的矛盾，我們發(fā)現(xiàn)，沖突的根源大多在于公眾和基層公務(wù)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的不和。其中以城管執(zhí)法過(guò)程中與執(zhí)法對(duì)象的矛盾最為典型，公眾因?yàn)閷?duì)城管隊(duì)員執(zhí)法方式和程序的不滿(mǎn)，怨恨政府，大量案例的積累引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法行為的負(fù)面輿論。

城管等行政執(zhí)法類(lèi)的基層公務(wù)人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認(rèn)為，街頭官僚所掌握的自由裁量權(quán)，可能對(duì)公眾的利益造成損害。國(guó)內(nèi)學(xué)界不乏對(duì)這種自由裁量權(quán)的討論和研究，但更多的局限在行政法學(xué)的領(lǐng)域，使得這方面的研究具有“單點(diǎn)注入”的特點(diǎn)，而其針對(duì)自由裁量權(quán)的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執(zhí)法層面，再到對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查的法制主義思路[1]。但筆者認(rèn)為，對(duì)自由裁量權(quán)的討論應(yīng)該更多的從行政倫理學(xué)的角度入手，通過(guò)對(duì)街頭官僚執(zhí)法過(guò)程中行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向的思考，來(lái)發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。

一、行政倫理學(xué)視角下的自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是街頭官僚的自我決策產(chǎn)生偏差的重要原因。行政自由裁量權(quán)，一般指“在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力?！盵2]學(xué)界并不缺乏對(duì)于自由裁量權(quán)的討論，但往往將其視為一種“惡”的權(quán)力，并主張用完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。但事實(shí)上，行政自由裁量權(quán)并非一無(wú)是處，它應(yīng)該是一種具有獨(dú)立價(jià)值訴求與正當(dāng)性的權(quán)力，任何試圖通過(guò)嚴(yán)格的控制來(lái)剔除行政自由裁量權(quán)的主張與做法既是不適當(dāng)?shù)?，也是不可能的[3]。

我們可以從行政倫理學(xué)的角度出發(fā)，重新分析行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵和定位。行政自由裁量權(quán)的行使，其實(shí)質(zhì)是基層公務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，基于自己的判斷和價(jià)值取舍，對(duì)執(zhí)法對(duì)象采取基于法律基礎(chǔ)的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面存在密切的聯(lián)系。從理論上講，行政自由裁量權(quán)可以被視作既處于法制框架之內(nèi)，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執(zhí)法主體享有的一種相對(duì)的自由，而行政倫理研究的起點(diǎn)，正是行政過(guò)程中存在的非制度化的權(quán)力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價(jià)值的規(guī)范來(lái)討論行政主體執(zhí)行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實(shí)踐的角度看，行政自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種非制度化的具體事務(wù)處置權(quán)，即行政主體在制度規(guī)定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務(wù)性行政決定或裁決的權(quán)力[4]。因此，行政自由裁量權(quán)在行駛過(guò)程中是一種非制度的權(quán)力，也就是一種倫理性權(quán)力，我們觀察現(xiàn)實(shí)的自由裁量權(quán)行使過(guò)程，行政執(zhí)法主體是基于行政目的和個(gè)人道德的雙重考量，來(lái)確定如何進(jìn)行“自由”的決策，換一種說(shuō)法，行政自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)行的正是行政責(zé)任的選擇，是對(duì)執(zhí)法主體自身責(zé)任和價(jià)值沖突的選擇，而這正是行政倫理學(xué)在實(shí)踐中所研究的重要內(nèi)容，責(zé)任也是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念。我們甚至可以這樣說(shuō)，對(duì)行政自由裁量權(quán)的討論，正是行政倫理學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。

作為一種倫理性權(quán)力，行政自由裁量權(quán)并不像公眾和一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣，是一種“惡”的體現(xiàn)，盡管我們必須承認(rèn)，自由裁量權(quán)的存在為城管執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的價(jià)值和目標(biāo)偏離創(chuàng)造了可能性，并使這類(lèi)問(wèn)題難以得到制度和法律層面上規(guī)范化的和有效率的治理;但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權(quán)的存在，也使得城市管理等基層的行政過(guò)程有了社會(huì)價(jià)值和情感發(fā)揮作用的空間，它恰恰說(shuō)明了行政機(jī)構(gòu)與行政人員并不是沒(méi)有靈魂、沒(méi)有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運(yùn)用價(jià)值理性進(jìn)行獨(dú)立價(jià)值判斷和價(jià)值決策的公共管理主體[1]。也就是說(shuō)，只有從行政倫理學(xué)和行政法學(xué)兩個(gè)不同的學(xué)科角度出發(fā)，才能夠?qū)鶎庸珓?wù)人員，也就是街頭官僚在執(zhí)法過(guò)程中行使的行政自由裁量權(quán)做出全面客觀的認(rèn)識(shí)。

二、城管執(zhí)法行政倫理困境――責(zé)任沖突

弗雷德里克?莫舍（Frederick Monsher）將行政倫理學(xué)中的責(zé)任界定為兩個(gè)主要方面：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？陀^責(zé)任在具體形式上包括兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某集體負(fù)責(zé)，也包括對(duì)某一任務(wù)、人員管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。職責(zé)和義務(wù)，對(duì)某人負(fù)責(zé)和對(duì)某事負(fù)責(zé)，是客觀行政責(zé)任的兩個(gè)方面[5]74。公共行政人員最直接的責(zé)任，是對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)的指示或是完成已達(dá)到一致的目標(biāo)任務(wù)。另外，公共行政人員還要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。對(duì)應(yīng)我國(guó)的基層街頭官僚而言，可以通過(guò)在現(xiàn)存法律框架內(nèi)改變相關(guān)方案的方式，也就是通過(guò)行使行政自由裁量權(quán)來(lái)對(duì)公眾的喜好或利益訴求做出回應(yīng)。

其次是主觀責(zé)任。主觀責(zé)任是由我們內(nèi)心的情感和信仰所賦予的，如果說(shuō)客觀責(zé)任來(lái)源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待，那么主觀責(zé)任則根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰。放到我國(guó)城市管理執(zhí)法的實(shí)踐中去思考主觀責(zé)任的存在和影響，則表現(xiàn)為每個(gè)城管隊(duì)員作為個(gè)體，在面對(duì)類(lèi)似工作的執(zhí)行和事件的處理時(shí)，會(huì)因?yàn)閭€(gè)人價(jià)值理念的差異而做出不同的現(xiàn)場(chǎng)決策。當(dāng)執(zhí)法者的自由裁量選擇與執(zhí)法對(duì)象或社會(huì)公眾的期望偏離時(shí)，就會(huì)引發(fā)某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經(jīng)出現(xiàn)了客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的某種沖突形式，而這種偏離在現(xiàn)實(shí)中是極容易產(chǎn)生的。這表明，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。

面臨具有沖突性的不同責(zé)任，是行政人員體驗(yàn)倫理困境的最為典型的方式。當(dāng)處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價(jià)值時(shí)，行政執(zhí)法人員將面對(duì)選擇的尷尬。從根本上說(shuō)，這種困境涉及我們是如何有意或無(wú)意地對(duì)價(jià)值觀和原則進(jìn)行排序的[5]96，因此它們應(yīng)當(dāng)被視為既是實(shí)際工作中的，也是倫理性的問(wèn)題。而這些困境出現(xiàn)的根本，正在于以城管執(zhí)法人員為代表的基層公務(wù)人員在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，需要面對(duì)多樣化和多質(zhì)化的行政責(zé)任，這些責(zé)任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區(qū)別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責(zé)任的內(nèi)部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫(kù)珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書(shū)中將實(shí)踐中的行政責(zé)任沖突歸納為三種最常見(jiàn)的形式，即權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。結(jié)合我國(guó)城市管理執(zhí)法人員的具體工作實(shí)踐，我們可以對(duì)這三種責(zé)任沖突形式做進(jìn)一步的論述和介紹。

（一）權(quán)力沖突

權(quán)力沖突是兩種或兩種以上客觀責(zé)任的沖突，這些客觀責(zé)任是由兩種或兩種以上的權(quán)力來(lái)源（如法律、組織的上級(jí)和公眾等）從外部強(qiáng)加給行政人員的。如果兩種權(quán)力對(duì)城管執(zhí)法人員行為的要求不一致，那么執(zhí)法人員就會(huì)陷入某種抉擇的尷尬，要求在強(qiáng)大的外界壓力下對(duì)行政自由裁量權(quán)有恰當(dāng)?shù)氖褂谩＞唧w考察我國(guó)城管執(zhí)法的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，我們至少可以發(fā)現(xiàn)兩種不可避免的權(quán)力沖突形式：

第一種是政府部門(mén)內(nèi)部不同權(quán)力來(lái)源帶給城管執(zhí)法人員的權(quán)力沖突。對(duì)于最基層的執(zhí)法人員而言，首先要面對(duì)的是來(lái)自直接上級(jí)，也就是城管局的命令，但由于執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程經(jīng)常是配合其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的，因此還需要聽(tīng)從事件主管部門(mén)的調(diào)配和任務(wù)目標(biāo)，而這個(gè)主管部門(mén)又往往不止一個(gè)，例如在對(duì)一些油煙污染較嚴(yán)重的餐館或攤販的管理過(guò)程中，就可能牽扯到城管部門(mén)本身、食品安全部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，等等。因此，這種權(quán)力沖突時(shí)常會(huì)影響執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的判斷和行使。如果對(duì)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因做進(jìn)一步的思考的話(huà)，我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在的必然性，即我國(guó)行政體制中對(duì)于城管執(zhí)法部門(mén)的行政主體地位規(guī)定不明，城管與工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，有著底氣不足的劣勢(shì)，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設(shè)系統(tǒng)，有的則為部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至有專(zhuān)家將城管譽(yù)為“單親娃”，沒(méi)爹媽管[6]?？偟恼f(shuō)來(lái)，由于中央對(duì)于城管部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行歸口管理，使得城管在執(zhí)法過(guò)程中需要面對(duì)的行政自由裁量權(quán)的判斷和選擇的可能性更為復(fù)雜。

第二種是政府部門(mén)和公眾偏好的不同造成的權(quán)力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)其為人民服務(wù)的根本宗旨，但在實(shí)際的行政過(guò)程中，政府部門(mén)經(jīng)常以理性經(jīng)濟(jì)人的效率觀點(diǎn)作為工作遵循的實(shí)際準(zhǔn)則，再加上政府部門(mén)的決策往往需要更多的進(jìn)行宏觀和整體的考量，而公眾在面對(duì)城管執(zhí)法時(shí)，往往關(guān)注的是個(gè)體的需求和權(quán)益能否得到保障。因此，當(dāng)城管執(zhí)法人員帶著效率優(yōu)先，配合宏觀需要的執(zhí)法要求來(lái)管理公眾的日常行為時(shí)，雙方難免會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任上的沖突。

（二）角色沖突

角色概念是此類(lèi)責(zé)任沖突的關(guān)鍵。在特定的情形中，我們所體驗(yàn)到的特定角色的價(jià)值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關(guān)鍵的是，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中體驗(yàn)到的不是價(jià)值觀本身，而是在價(jià)值觀支配下的角色沖突?，F(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)個(gè)體都是各種角色的集合體，當(dāng)我們關(guān)注作為個(gè)體的基層執(zhí)法人員時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，其實(shí)也會(huì)扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產(chǎn)生沖突。

如果把討論的重點(diǎn)進(jìn)一步具體到我國(guó)的城管執(zhí)法人員，我們可以發(fā)現(xiàn)其角色沖突與庫(kù)珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國(guó)城管執(zhí)法人員對(duì)自我行政人員角色認(rèn)知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對(duì)于行政自由裁量權(quán)的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來(lái)說(shuō)，受中國(guó)幾千年封建文化中“官本位”、“權(quán)力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著政府進(jìn)行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態(tài)，不能將執(zhí)法對(duì)象的利益放在一個(gè)較高的位置來(lái)考慮[7]。這樣的角色認(rèn)知已然偏離了作為基層公務(wù)人員的價(jià)值定位，當(dāng)他們以高人一等的執(zhí)法者角色來(lái)面對(duì)其他可能出現(xiàn)的角色時(shí)，也就使得自由裁量的天平向執(zhí)法者的價(jià)值觀傾斜，因而我國(guó)的城管執(zhí)法人員往往在面對(duì)各種各樣的執(zhí)法對(duì)象時(shí)缺乏足夠的耐心和細(xì)心，一旦執(zhí)法對(duì)象提出質(zhì)疑、反駁，就用“拳頭”執(zhí)法，這也就是為什么當(dāng)下我國(guó)城管執(zhí)法過(guò)程中頻現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）利益沖突

利益沖突在我國(guó)的基層行政執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)得最為突出，當(dāng)我們的個(gè)人利益與我們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突時(shí)，就給了我們?yōu)E用職權(quán)、謀取私利的機(jī)會(huì)，它們表現(xiàn)為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個(gè)人可能利益之間的沖突。從本質(zhì)上說(shuō)，在利益沖突問(wèn)題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責(zé)之間、私人生活稟性與公共角色義務(wù)之間的不可避免的緊張關(guān)系”，也就是說(shuō)，利益沖突更多的表現(xiàn)為客觀責(zé)任要求和主觀責(zé)任認(rèn)知之間的沖突。

我們同樣將關(guān)注的焦點(diǎn)放在我國(guó)城管執(zhí)法人員行使行政自由裁量權(quán)的實(shí)踐之中，筆者認(rèn)為，基層執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中可能獲取的個(gè)人利益可以總結(jié)為兩類(lèi)：第一種是我們所熟知的經(jīng)濟(jì)利益，城管執(zhí)法人員可能出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，接受執(zhí)法對(duì)象經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的賄賂，從而在自由裁量的過(guò)程中做出有利于執(zhí)法對(duì)象的決策，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏向，顯然與其公共職責(zé)產(chǎn)生沖突，背離了作為基層公務(wù)人員的義務(wù)和價(jià)值;第二種個(gè)人利益則較容易被人所忽略。有學(xué)者指出，“街頭官僚在技術(shù)上、認(rèn)知上和道德上被理解為消極的，會(huì)運(yùn)用他們手中自由裁量權(quán)來(lái)管理他們的工作環(huán)境，從而使得他們的工作變得容易和安全。”[8]也就是說(shuō)，城管執(zhí)法人員會(huì)在行政過(guò)程中運(yùn)用自由裁量權(quán)來(lái)降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執(zhí)法;沒(méi)有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū);扣押物品、罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替;先裁決后詢(xún)問(wèn)，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權(quán)來(lái)追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當(dāng)性和依法行政的要求。

三、 城管執(zhí)法倫理困境的破解路徑

根據(jù)前文的論述，我們發(fā)現(xiàn)，街頭官僚行政自由裁量權(quán)的行使，實(shí)際上就是在客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的復(fù)雜沖突中進(jìn)行基于個(gè)體的價(jià)值和倫理判斷，但由于我國(guó)城市管理體制的欠缺、社會(huì)偏好的多元性和城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的缺陷等原因，城管執(zhí)法的過(guò)程和結(jié)果常常陷入行政責(zé)任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發(fā)，我們可以從理論中找到哪些針對(duì)性的破解途徑呢？對(duì)于這類(lèi)倫理困境的控制，我們可以從外在和內(nèi)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。

（一）外在控制

所謂外在控制，即通過(guò)對(duì)外在的法律、行政規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督等方式來(lái)防范基層執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現(xiàn)象。實(shí)施外部控制的理論基礎(chǔ)是：個(gè)人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們做出合乎道德規(guī)范的行為。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)外在的控制力：

第一是立法控制，一方面通過(guò)倫理立法的方式，對(duì)行政過(guò)程中可能出現(xiàn)的倫理選擇及其結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，另一方面還應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的行政程序法，規(guī)范城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循的行政程序，避免其為了個(gè)人的效率利益而違背程序的正當(dāng)性。

第二是體制控制，一方面要加強(qiáng)行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察行為的專(zhuān)門(mén)化、全面化、工作正規(guī)化;另一方面要完善對(duì)于城市管理部門(mén)的行政主體規(guī)定，明確規(guī)定其執(zhí)法主體定位，具體化其職權(quán)范圍，改變城管部門(mén)什么都管的現(xiàn)狀。

第三是權(quán)力控制，這里的權(quán)利控制強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益對(duì)基層公務(wù)人員自由裁量權(quán)的監(jiān)督和控制。為了保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益不受自由裁量權(quán)的侵犯，要求法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益進(jìn)行事前告知、事后救濟(jì)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟等方式來(lái)捍衛(wèi)行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。

（二）內(nèi)在控制

弗雷德里奇在1935年出版的《美國(guó)公共服務(wù)中的問(wèn)題》一書(shū)中指出：負(fù)責(zé)任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”[5]152。他認(rèn)為，行政責(zé)任主要對(duì)兩種主導(dǎo)因素作出反應(yīng)，這兩種主導(dǎo)因素是：技術(shù)知識(shí)和公眾感情。而將這兩種因素放到對(duì)我國(guó)城市管理基層執(zhí)法人員的內(nèi)在控制中，同樣具有借鑒意義。

第一是技術(shù)知識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)基層城管執(zhí)法人員而言，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)行政執(zhí)法程序規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其在行使自由裁量權(quán)時(shí)受其素質(zhì)支配，進(jìn)而使其行為自動(dòng)服從法律，能動(dòng)地服務(wù)人民，避免因?yàn)椴欢ú欢绦蚨斐尚姓?zhí)法中的沖突。

第二是公眾感情。城管執(zhí)法人員應(yīng)該盡可能地迎合社會(huì)主流價(jià)值觀的要求和公眾情感的訴求，轉(zhuǎn)變工作理念，從“對(duì)民”執(zhí)法變?yōu)椤盀槊瘛眻?zhí)法。要回應(yīng)社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的價(jià)值導(dǎo)向，在處理涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的事件時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，嘗試從社會(huì)公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標(biāo)的決策;還應(yīng)提高個(gè)人素質(zhì)，要有足夠的耐心和細(xì)心，要有良好的行政道德人格，還要樹(shù)立正確的金錢(qián)觀和名利觀。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾愈發(fā)激烈，尤其是公眾與政府之間，大量群體性事件的爆發(fā)使得雙方幾乎已經(jīng)陷入某種對(duì)立的狀態(tài)，這顯然與政府的角色定位和服務(wù)性宗旨是不相符合的，而城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承擔(dān)著社會(huì)對(duì)政府行政體制的批判和不滿(mǎn)。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與公眾的矛盾，主要產(chǎn)生在行政自由裁量權(quán)行使的過(guò)程之中，而從行政倫理學(xué)的視野考量行政自由裁量權(quán)，又可以發(fā)現(xiàn)其行使的內(nèi)在邏輯，即是在以客觀責(zé)任和主觀責(zé)任為主的各類(lèi)行政責(zé)任之間進(jìn)行的基于個(gè)人價(jià)值判斷的取舍和決策。而由于我國(guó)包括城管制度在內(nèi)的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國(guó)城管執(zhí)法人員所進(jìn)行的行政責(zé)任的取舍和判斷常常會(huì)產(chǎn)生偏離和扭曲，從而引發(fā)與公眾的矛盾沖突。

針對(duì)這種在現(xiàn)階段無(wú)法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認(rèn)為，我們可以從內(nèi)外兩個(gè)維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中收獲立竿見(jiàn)影的效果，但至少能夠讓我們?cè)诿鎸?duì)類(lèi)似城管執(zhí)法這樣的行政正當(dāng)性問(wèn)題時(shí)，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運(yùn)轉(zhuǎn)是基于個(gè)體的執(zhí)行，如果能夠?qū)€(gè)體行政倫理的角度和整體制度設(shè)計(jì)執(zhí)行的角度相結(jié)合，對(duì)當(dāng)下中國(guó)許多社會(huì)問(wèn)題的思考和研究就顯得更完整，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

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Analysis of the Ethical Dilemmas in Urban Management Law Enforcement：

Based on the Perspective of Discretion

第2篇：城管執(zhí)法的困境范文

自去年從學(xué)校畢業(yè)以來(lái)，我從事城市管理的基層工作快近一年。在這段時(shí)間里，隨著不斷的學(xué)習(xí)，深入的實(shí)踐，我對(duì)城市管理的基層執(zhí)法工作有了較為深刻的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。特別是現(xiàn)在城市管理工作所面臨的問(wèn)題與困境。為了在接下來(lái)的工作中更好的去面對(duì)這些困境挑戰(zhàn)，我就結(jié)合自身的實(shí)際工作情況具體談?wù)勥@個(gè)方面的認(rèn)識(shí)與心得體會(huì)。

一 法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

這里說(shuō)的法律基礎(chǔ)包含兩個(gè)層面，其一，隊(duì)員自身的法律基礎(chǔ)知識(shí)不到位、不精通。作為一名執(zhí)法人員，熟悉自己的業(yè)務(wù)是最基本的要求，但在我們的執(zhí)法過(guò)程中常常會(huì)碰到下面的情況：有的執(zhí)法隊(duì)員在開(kāi)罰單的時(shí)候雖然知道用的是哪個(gè)處罰依據(jù)，卻不知道是第幾條第幾款。這樣的執(zhí)法顯然缺乏公信力。其二，城市管理行政處罰的法律保障不完善。城市管理行政執(zhí)法者開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰，確實(shí)在一定程度上解決了以前七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的弊端。但有些問(wèn)題由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。而且執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中常常遭到暴力抗法。執(zhí)法不能得到較好的保障。

二 自身素質(zhì)有待提高

平心而論，總體上我們的執(zhí)法人員都具備較高的思想道德素質(zhì)。但我們的城管隊(duì)伍建立時(shí)間不長(zhǎng)，還處于發(fā)展壯大的階段，隊(duì)內(nèi)人員的綜合素質(zhì)總難免有所差距，特別是個(gè)別協(xié)管人員的自身素質(zhì)還有待大大提高。城市管理工作之所以一直難以得到市民的理解，很大程度上源于部分人員平日工作中的不良作風(fēng)。例如上班遲到早退，制服穿戴不整，滿(mǎn)嘴粗言臟語(yǔ)，行為吊兒郎當(dāng)，這嚴(yán)重?fù)p害了我們?cè)诶习傩招闹械男蜗?，很多人因此產(chǎn)生對(duì)城管的偏見(jiàn)。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中往往遇到路人不問(wèn)對(duì)錯(cuò)反去支持違法者的情況。

三 執(zhí)法對(duì)象較為弱勢(shì)

絕大部分情況下，城管執(zhí)法工作所面對(duì)的對(duì)象是比較特殊的。他們往往是生活較為困難，缺乏法律意識(shí)的弱小群體。這給我們的工作帶來(lái)了兩難性。小攤販們做生意留下殘?jiān)鼜U物，嚴(yán)重污染城市環(huán)境。城市的和諧美麗需要維護(hù)，違法違規(guī)行為不能不管。但我們對(duì)他們的教育宣傳甚至處罰往往起不到作用。同時(shí)弱小的群體大多會(huì)得到市民的同情，所以我們的執(zhí)法，哪怕是對(duì)他們的宣傳教育也得不到部分市民的認(rèn)可和理解。

四 社會(huì)認(rèn)同相當(dāng)缺乏

城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無(wú)數(shù)的汗水與心血，然而，就如上面幾點(diǎn)中提到的一樣，卻始終得不到人民群眾的根本認(rèn)同。提到城管，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽(yù)較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時(shí)缺乏社會(huì)認(rèn)同感與工作榮譽(yù)感，面對(duì)頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報(bào)道：某市一執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)上小學(xué)的兒子原本性情活潑，某段時(shí)間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知，在班上的一次活動(dòng)中，大家說(shuō)起自己父親的職業(yè)，當(dāng)他的兒子說(shuō)起自己的父親是一名城管隊(duì)長(zhǎng)后，受到了其他同學(xué)的侮辱與嘲笑，說(shuō)他父親只會(huì)欺負(fù)小商小販，欺負(fù)窮人，不愿跟他玩。這件事讓我很是震動(dòng)。當(dāng)前城管執(zhí)法工作該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽(yáng)光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個(gè)別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，也有執(zhí)法監(jiān)管的缺失等。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

五 聯(lián)合執(zhí)法力度不夠

第3篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿(mǎn)意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門(mén)能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

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第4篇：城管執(zhí)法的困境范文

城管工作很辛苦很瑣碎，可為什么不被人理解，一有矛盾幾乎就一邊倒指向城管，執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾依然突出，暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，問(wèn)題的根究竟在哪里？我覺(jué)得原因是多方面的：首先，之所以出現(xiàn)這種一邊倒的局面，很大程度上原因是多年來(lái)一些城市的部分在人們心中形成了一個(gè)定律，覺(jué)得城管的形象本身就是這樣暴力的，一旦這種思維定式形成之后，就會(huì)影響人們的理性判斷。

當(dāng)商販和城管發(fā)生沖突后，很多城市習(xí)慣對(duì)外的解釋是“臨時(shí)工”惹的禍，這樣一種說(shuō)法更加堅(jiān)定了一邊倒的局面。這種“臨時(shí)工”的說(shuō)法不排除相關(guān)部門(mén)有推卸責(zé)任的嫌疑，但是也不排除確實(shí)是臨時(shí)工所為。因?yàn)橛捎诔枪苓@個(gè)工作的工作特性，例如工資低，事情雜，不被社會(huì)認(rèn)可，缺乏歸屬感等等，這個(gè)隊(duì)伍的流動(dòng)性很強(qiáng)，強(qiáng)流動(dòng)性就決定了它的高臨時(shí)性；其次，不管城管的收入多少，事情多瑣碎，但是在人們心中某種程度上他就是政府的代言人，而這些和城管發(fā)生沖突的人們就成了更加鮮明的弱勢(shì)群體，人們的同情聲和支持聲自然是偏向弱者的；再次，城管與小販矛盾突出，不排除和城管濫用執(zhí)法權(quán)限有關(guān)，這個(gè)隊(duì)伍的整體文化水平其實(shí)并不高，有較多的人習(xí)慣在便利的環(huán)境下為自己謀取私利，這樣就更加加劇了城管不被認(rèn)可形象，城管執(zhí)法的依據(jù)其實(shí)并不明確，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。

城市管理中諸多問(wèn)題，與我們城市管理理念存在偏差，與制度滯后有關(guān)，有一些人覺(jué)得應(yīng)該廢除城管，還小商小販一片晴天，但是我個(gè)人并不太贊同這種觀點(diǎn)，小商小販?zhǔn)巧鐣?huì)發(fā)展階段中的一個(gè)特定群體，是過(guò)渡期的一個(gè)表現(xiàn)，但是我個(gè)人不主張廢除城管制度，平心而論，城管隊(duì)伍為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)還是有目共睹的，任何事物在發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)遇到許多的問(wèn)題，遇到為題要正面積極的解決，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范城管這個(gè)隊(duì)伍，從法制開(kāi)始，讓他們執(zhí)法時(shí)有法可依，從多方面提高這個(gè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，我覺(jué)得這才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第5篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；城鄉(xiāng)結(jié)合部；執(zhí)法工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0013-01

城管執(zhí)法保障工作在現(xiàn)代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護(hù)著城市正常運(yùn)行，也能提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能，提升城市形象和品位。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城區(qū)范圍逐步向外拓展延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)也在提速，這勢(shì)必要求執(zhí)法管理水平的相應(yīng)提升。探究城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作，其存在以下特點(diǎn)：一是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，兼有城市和鄉(xiāng)村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)水平存在一定現(xiàn)實(shí)差異。二是執(zhí)法管理的復(fù)雜性。一般而言城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)域范圍較大，轄區(qū)土地性質(zhì)復(fù)雜，包括有國(guó)有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目又比較多。如一些大型居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、動(dòng)遷基地，執(zhí)法管理情況較為復(fù)雜。三是基礎(chǔ)配套的滯后性。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口大量導(dǎo)入，造成菜場(chǎng)、公交等配套服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)需求缺口，加上部分自產(chǎn)自銷(xiāo)的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設(shè)施和管理的不配套逐步顯現(xiàn)。四是管理對(duì)象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域既有擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的城市人口，又有擁有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)業(yè)人口。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的瓶頸、困難

（一）執(zhí)法人員、裝備少與轄區(qū)難點(diǎn)、熱點(diǎn)多之間的突出矛盾。

目前，城管執(zhí)法人員與管理現(xiàn)狀不相匹配，管理區(qū)域大，執(zhí)法人員少的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域尤為嚴(yán)重，很多區(qū)域每平方公里的執(zhí)法人員不足一人。此外，一些城管執(zhí)法隊(duì)伍的車(chē)輛、執(zhí)法裝備也不能適應(yīng)執(zhí)法執(zhí)勤工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來(lái)的的執(zhí)法監(jiān)管難題。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監(jiān)管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發(fā)，給政府帶來(lái)了執(zhí)法管理很大壓力。

（三）管理缺位以及執(zhí)法、管理銜接不順?biāo)斐傻膱?zhí)法瓶頸。

目前，城市管理領(lǐng)域中往往存在執(zhí)法前置，管理后退的不正?，F(xiàn)象，以執(zhí)法手段代替管理、監(jiān)管，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。

（四）執(zhí)法環(huán)境差、居民環(huán)境意識(shí)弱增大了執(zhí)法管理難度。

一部分居民雖然在身份上轉(zhuǎn)變成為市民，但原來(lái)的生活習(xí)慣沒(méi)有隨之改變。一部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的外來(lái)人員，經(jīng)常處在流動(dòng)之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生關(guān)心和維護(hù)。造成市容違章比較普遍。同時(shí)，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻等職能。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程遇到一定的瓶頸問(wèn)題。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城管執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)法人員情況復(fù)雜，除正式城管隊(duì)員外，部分城管分隊(duì)參與執(zhí)法管理工作有政府購(gòu)崗、社工、政府臨聘、協(xié)管員等。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問(wèn)題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統(tǒng)一建設(shè)管理和投資環(huán)境的改善，也不利于城市功能的發(fā)揮和城市空間資源的優(yōu)化配置，更嚴(yán)重的是影響了城市化的推進(jìn)和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環(huán)境的改善和生活水平的提高。對(duì)此，特提出對(duì)策建議如下：

（一）增加城管執(zhí)法投入，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體建設(shè)。

一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執(zhí)法的人力、物力和財(cái)力的支撐保障。保持政府投入逐年穩(wěn)步增加，確保市容環(huán)境管理有序。二是擴(kuò)充執(zhí)法人員。城郊結(jié)合部城管執(zhí)法隊(duì)伍按照每平方公里1人或者每萬(wàn)名常住人口7人的標(biāo)準(zhǔn)配置城管執(zhí)法人員。建立一支高素質(zhì)的城管輔助力量隊(duì)伍，建議按與城管執(zhí)法隊(duì)員1比1的比例配置。三是加大隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府要將加強(qiáng)城管分隊(duì)整體建設(shè)列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執(zhí)法水平作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有勤務(wù)模式，逐步提高執(zhí)法科技含量。

一是優(yōu)化勤務(wù)模式。固化、深化、拓展有效保障勤務(wù)模式。細(xì)化等級(jí)保障、示范區(qū)創(chuàng)建等一系列勤務(wù)制度。二是進(jìn)行設(shè)攤疏導(dǎo)。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，在城鄉(xiāng)結(jié)合部辟出一定疏導(dǎo)區(qū)域，在差別化管理上實(shí)現(xiàn)突破。三是深化崗區(qū)責(zé)任制。力爭(zhēng)十二五期間在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)形成較為完善勤務(wù)執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化保障機(jī)制，提高人員見(jiàn)管率、市容巡查率和違章處置率，減少執(zhí)法管理盲點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新城管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)城市管理綜合治理。

一是推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。組建按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的城市管理綜合隊(duì)伍，聘用社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)代化的新形勢(shì)和新要求。二是建立健全鎮(zhèn)政府牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分依托屬地政府，充分發(fā)揮政府綜合資源優(yōu)勢(shì)，建立由政府牽頭，多部門(mén)參加的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是進(jìn)一步建立健全城管執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議制度，進(jìn)一步完善與公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)同溝通機(jī)制，通過(guò)例會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善轄區(qū)城市服務(wù)功能。

一是加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，并通過(guò)城市環(huán)境綜合治理來(lái)不斷豐富和完善城市服務(wù)功能，如建設(shè)居民集貿(mào)市場(chǎng)杜絕馬路菜場(chǎng)、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問(wèn)題。二是采取開(kāi)辟臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)和定期跳蚤市場(chǎng)等措施，疏堵結(jié)合，解決例如百姓早餐問(wèn)題和亂設(shè)攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時(shí)兼顧市容環(huán)境管理的需要。

（五）發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大居民積極參與。

第6篇：城管執(zhí)法的困境范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過(guò)程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時(shí)間以來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問(wèn)題開(kāi)展了熱烈討論，對(duì)體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國(guó)同行商榷，期待引起大家對(duì)體制理論和實(shí)踐問(wèn)題的思考和爭(zhēng)鳴。

一、對(duì)城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評(píng)估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過(guò)程，可以分為3個(gè)階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國(guó)務(wù)院法制辦和各地法制部門(mén)進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，以及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門(mén)退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個(gè)廣闊的時(shí)代背景下迅猛展開(kāi)。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動(dòng)力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來(lái)，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國(guó)一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來(lái)認(rèn)真思考，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審視和反思后提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評(píng)中，思路可能被打開(kāi)和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過(guò)反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類(lèi)型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來(lái)（簡(jiǎn)稱(chēng)7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門(mén)之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢(shì)。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)之間相互推諉、扯皮。同時(shí)，如果不對(duì)管理部門(mén)進(jìn)行相對(duì)集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對(duì)原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊(duì)伍重新進(jìn)行整頓，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊(duì)、大隊(duì)）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒(méi)有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級(jí)局從屬于一級(jí)局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級(jí)局副職兼任城管執(zhí)法局局長(zhǎng)，并以一級(jí)局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來(lái)的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對(duì)城管執(zhí)法體制的評(píng)估

1、是對(duì)行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國(guó)行政管理體制改革的一場(chǎng)革命，是對(duì)管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問(wèn)題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門(mén)對(duì)“竟敢動(dòng)我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開(kāi)始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會(huì)主義民主的一個(gè)通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動(dòng)因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動(dòng)因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會(huì)多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認(rèn)為，開(kāi)展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊(duì)伍的精簡(jiǎn)、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對(duì)執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過(guò)去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，隊(duì)伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問(wèn)題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒(méi)有《組織法》的保障，國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府沒(méi)有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時(shí)可能有被取消、與管理部門(mén)重新合并的趨勢(shì)。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對(duì)這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門(mén)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中被撤銷(xiāo)或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類(lèi)型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)五花八門(mén)。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門(mén)，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個(gè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級(jí)無(wú)直接主管部門(mén)，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級(jí)管理；局、分局，總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，從法律上對(duì)執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊(duì)員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭(zhēng)相模仿公安部門(mén)，基本都設(shè)計(jì)制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識(shí)，混雜不一且與公安部門(mén)制服相似，帶來(lái)的直接后果是20__年國(guó)務(wù)院對(duì)制服問(wèn)題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門(mén)的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門(mén)的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對(duì)這些問(wèn)題，沒(méi)有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類(lèi)的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門(mén)的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)審批有檢查權(quán)，主管部門(mén)的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門(mén)界定，不在行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門(mén)的良好關(guān)系、爭(zhēng)取主管部門(mén)的支持配合，執(zhí)法部門(mén)對(duì)管理部門(mén)審批過(guò)的過(guò)當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對(duì)政府部門(mén)的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動(dòng)力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時(shí)，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒(méi)有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺(jué)得改與不改沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺(jué)得老的體制用起來(lái)更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個(gè)方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國(guó)以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的動(dòng)作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果改變的僅僅是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的混亂、停滯、倒退。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來(lái)的體制結(jié)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來(lái)的運(yùn)行節(jié)奏。

對(duì)行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來(lái)的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度下建立起來(lái)的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個(gè)方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來(lái)的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門(mén)的問(wèn)題，又解決了執(zhí)法主體法定的問(wèn)題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡(jiǎn)性。在全國(guó)范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊(duì)伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡(jiǎn)、執(zhí)法有效。在價(jià)值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國(guó)外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類(lèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對(duì)外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開(kāi)放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國(guó)務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來(lái)就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國(guó)務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對(duì)明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門(mén)鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制部門(mén)代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對(duì)城管執(zhí)法和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級(jí)市、縣編辦部門(mén)代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊(duì)伍的總編數(shù)和隊(duì)員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡(jiǎn)隊(duì)伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門(mén)納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門(mén)設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國(guó)的城管執(zhí)法工作；省級(jí)建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門(mén)，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級(jí)以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中央、省級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級(jí)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來(lái)，同時(shí)將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來(lái)，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動(dòng)作。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級(jí)城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門(mén)的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問(wèn)題，由建設(shè)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級(jí)明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門(mén)，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級(jí)制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒(méi)有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。在中央和省級(jí)建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級(jí)法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問(wèn)題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓模阌谥鸩铰鋵?shí)城管執(zhí)法體制“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。

第7篇：城管執(zhí)法的困境范文

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽(yáng)光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責(zé)重，先得自身過(guò)硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任清單，健全行政處罰程序，嚴(yán)格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書(shū)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，杜絕法外用權(quán)。堅(jiān)持重大執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說(shuō)理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實(shí)、先講清處罰依據(jù)、先聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法。公開(kāi)城管執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任清單，聘請(qǐng)城管監(jiān)察員，開(kāi)展“市民城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)管城市事件問(wèn)題信息，實(shí)現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)攻堅(jiān)。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任部門(mén)，步調(diào)一致開(kāi)展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門(mén)參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動(dòng)，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬(wàn)平方米，查處違章渣土運(yùn)輸車(chē)900臺(tái)次，清理臨時(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)140個(gè)，處罰交通違章800起。三是建立長(zhǎng)效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬(wàn)元，添置噴霧車(chē)、洗掃車(chē)等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施，城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到755%；投資5571萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場(chǎng)。圍繞暢通，強(qiáng)化人車(chē)分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴(yán)控大氣污染，對(duì)建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開(kāi)工、五不上路”，對(duì)城區(qū)主干道實(shí)行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹(shù)立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭(zhēng)取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導(dǎo)。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯(cuò)就改與屢教不改，做到處罰恰當(dāng)。開(kāi)展辦公進(jìn)街面、隊(duì)員進(jìn)網(wǎng)格、城管進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng)，《市民文明手冊(cè)》，廣泛宣講城管知識(shí)、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進(jìn)城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補(bǔ)齊公交站、停車(chē)場(chǎng)、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，化解弱勢(shì)群體“肚子”（衣食）問(wèn)題與城市規(guī)范管理“面子”問(wèn)題的矛盾。開(kāi)展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)行日常巡查、定點(diǎn)值守制度，維護(hù)市容秩序。三是暢通訴求渠道。開(kāi)通城管熱線，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)流程，導(dǎo)辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿(mǎn)意率達(dá)95%以上。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實(shí)施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l

例》已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)際執(zhí)法單位為城管局的二級(jí)單位城建監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無(wú)權(quán)進(jìn)行二次委托執(zhí)法，導(dǎo)致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開(kāi)展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責(zé)任主體，均無(wú)城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責(zé)，但在實(shí)際操作中城市管理權(quán)責(zé)分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明。部分城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，城管與其他管理部門(mén)之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順等問(wèn)題。例如交通管理，一方面交警、運(yùn)管、城管等部門(mén)多頭管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)不明，相互推諉。而城管局往往充當(dāng)城市管理過(guò)程中棘手工作的“滅火隊(duì)”，但在面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，無(wú)從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機(jī)構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強(qiáng)

恩施市城管部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)24個(gè)（省直管市和中等城市機(jī)構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個(gè)），與其承擔(dān)建設(shè)恩施州地級(jí)城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時(shí)，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對(duì)城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級(jí)層面加強(qiáng)地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，制定符合恩施州城實(shí)際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運(yùn)管、環(huán)保等多部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法?？茖W(xué)設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊(duì)調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進(jìn)行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門(mén)職責(zé)。制定各單位權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)城市管理部門(mén)職責(zé)，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實(shí)到一線，促成上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作。四是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。

（三）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強(qiáng)城管隊(duì)伍人員。二是保障經(jīng)費(fèi)投入，建立城管預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門(mén)工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加快推進(jìn)城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開(kāi)展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評(píng)選活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)智能交通系統(tǒng)、智慧停車(chē)體系建設(shè)，全面提升城市科學(xué)管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長(zhǎng)）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》征稿啟事

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是由國(guó)家發(fā)展改革委主管、中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社主辦的國(guó)家級(jí)期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)CN11-3876/F，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN1007-9777。

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，側(cè)重刊登研究國(guó)家發(fā)展和改革重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的學(xué)術(shù)論文，以其學(xué)術(shù)性和指導(dǎo)性贏得廣大讀者的好評(píng)，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、價(jià)格監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)明確、層次清晰、邏輯嚴(yán)密、論據(jù)充分、語(yǔ)言通順、文字簡(jiǎn)練。

2稿件結(jié)構(gòu)請(qǐng)按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻(xiàn)、基金項(xiàng)目、作者簡(jiǎn)介、聯(lián)系方式。其中，標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)20字；摘要控制在180字符以?xún)?nèi)；關(guān)鍵詞3―5個(gè)，彼此用空格（2格）隔開(kāi)。

若有基金資助或課題經(jīng)費(fèi)資助的論文，請(qǐng)注明基金項(xiàng)目名稱(chēng)或課題項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)。基金項(xiàng)目或課題項(xiàng)目的名稱(chēng)上要加雙引號(hào)。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07SJD630045）階段性成果〕

作者簡(jiǎn)介依次寫(xiě)出作者真實(shí)姓名和所在單位及職稱(chēng)。

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三、投稿方式

第8篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；人性化；人文關(guān)懷

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城管執(zhí)法是改革開(kāi)放以來(lái)城市化進(jìn)程及城市行政機(jī)關(guān)改革的產(chǎn)物，與城市秩序、市民利益息息相關(guān)，雖然在不斷地改革與完善，但缺乏法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題依然存在，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。

一、人性化執(zhí)法的概念

人性化執(zhí)法是一個(gè)存在諸多爭(zhēng)議的話(huà)題。所謂人性化執(zhí)法，是指執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，具有一種以人為本、關(guān)心人、尊重人、為民負(fù)責(zé)的文明執(zhí)法理念，在這種理念的指導(dǎo)下所開(kāi)展的執(zhí)法工作。其實(shí)質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講，人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴(yán)格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠(chéng)服務(wù)的特點(diǎn)。

二、人性化執(zhí)法的作用及其問(wèn)題

（一）城管形象欠佳，在我國(guó)許多城市普遍存在。正確推進(jìn)城管的人性化執(zhí)法工作，對(duì)城市管理工作的有序開(kāi)展和法制社會(huì)的進(jìn)步具有積極的意義。

1、人性化執(zhí)法有利于相關(guān)法律的有效實(shí)施。推行人性化執(zhí)法能增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)、文明意識(shí)和城市管理意識(shí)，對(duì)城市管理行政執(zhí)法行為能自覺(jué)認(rèn)同和支持，并積極參與城市管理決策、實(shí)施和監(jiān)督。

2、人性化執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的自身需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)城市管理中文明執(zhí)法要求越來(lái)越高，在相應(yīng)的法律、法規(guī)并不完善的情況下，推行人性化執(zhí)法，注意執(zhí)法分寸，就能做到寬嚴(yán)適度，提高文明執(zhí)法的水平。

（二）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代文明的執(zhí)法方式，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法觀念支配下執(zhí)法方式的改革。正確把握人性化執(zhí)法，應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

1、人性化執(zhí)法不是執(zhí)法力度弱化。人性化執(zhí)法提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)執(zhí)法對(duì)象充滿(mǎn)人性，不僅體現(xiàn)了彼此的人格平等，而且包含了執(zhí)法對(duì)象在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對(duì)執(zhí)法者的支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，不但不會(huì)削弱執(zhí)法力度，相反能密切黨群、干群關(guān)系，提升執(zhí)法部門(mén)和政府的形象，緩解執(zhí)法難度。

2、人性化執(zhí)法不是違法行政。人性化執(zhí)法不包含人為地降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。人性化執(zhí)法不是放棄或放松管理，更不是違法行政。人性化執(zhí)法恰恰是維護(hù)法律法規(guī)的基本原則，圍繞“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的主題，以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任，堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政。

3、人性化執(zhí)法不是“威”外施“恩”。推行人性化執(zhí)法既符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相適應(yīng)，同時(shí)維護(hù)了法律尊嚴(yán)，合人情味地讓行政相對(duì)人遵守法律，違法者接受法律處罰，人性化執(zhí)法是法、情、理三者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

三、推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑

以人為本，努力構(gòu)建和諧的城市管理行政執(zhí)法氛圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中，要堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣，才能構(gòu)建和諧的城管行政執(zhí)法氛圍。具體來(lái)說(shuō)，有以下方面：

（一）確保法律程序和實(shí)體公正。人性化執(zhí)法將法律的規(guī)則性和法律的價(jià)值性統(tǒng)一起來(lái)。在現(xiàn)行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的價(jià)值性成分，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中只要恪盡職守、依法辦事，就意味著基本做到了人性化執(zhí)法。完善法律制度是確保“人性化執(zhí)法”良性發(fā)展的重要保障。這就要求我們?cè)诹⒎ㄖ?，?yīng)該多考慮人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的價(jià)值訴求既有秩序的穩(wěn)定性，又有秩序的人道性。

（二）合理規(guī)制處罰的自由裁量權(quán)。對(duì)城管執(zhí)法的自由裁量權(quán)的限制，是城管執(zhí)法權(quán)行使的內(nèi)在界限，因此在執(zhí)法時(shí)確定自由裁量是否適當(dāng)、合理而非濫用，應(yīng)包括三個(gè)原則：（1）適當(dāng)性原則：城管執(zhí)法的方式要符合行政及法律授權(quán)的目的；（2）必要性原則：城管執(zhí)法不得超越實(shí)現(xiàn)目的之必要限度，即為達(dá)成城管執(zhí)法目的面對(duì)多種可能選擇的手段須盡可能采取對(duì)城管執(zhí)法相對(duì)人影響最輕微的手段；（3）衡量性原則：手段應(yīng)按目的加以衡量，即任何干預(yù)措施所造成的損害應(yīng)輕于達(dá)成目的所獲得的利益才算合法。

（三）應(yīng)彰顯人文關(guān)懷。城管執(zhí)法實(shí)行以人為本、親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會(huì)的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實(shí)需要，在執(zhí)法過(guò)程中給予相對(duì)人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，有效提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

1、尊重民意，開(kāi)通與市民的信息互動(dòng)渠道。人性化執(zhí)法必須把群眾的利益放在首位，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)、城市管理聯(lián)系點(diǎn)、城市管理進(jìn)鎮(zhèn)入戶(hù)訪談等一系列活動(dòng)，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，架起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛(ài)心橋、舒心橋。

2、理性思維，實(shí)施人性化城市執(zhí)法管理。努力更新過(guò)去的陳腐觀念，堅(jiān)持人性化的執(zhí)法管理原則。第一，法律優(yōu)先原則：行政活動(dòng)不得與法律相抵觸。城管執(zhí)法應(yīng)受憲法、一般法律原則和法律的約束；違反的城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)接受審查并承擔(dān)不利后果；城管執(zhí)法原則具有層次性。遵守法律，在法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。第二，法律保留原則：城管執(zhí)法權(quán)的啟動(dòng)必須有明確的法律依據(jù)無(wú)法律則無(wú)行政。第三，職權(quán)法定與不得越權(quán)原則。第四，誠(chéng)信原則：在現(xiàn)代法治國(guó)家中，基于保護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益的考慮，城管執(zhí)法主體對(duì)其在行政過(guò)程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如因重大公共利益需要變更時(shí)也必須作出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。第五，公正原則；依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專(zhuān)斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

3、愛(ài)心操作，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人最基本的需求就是生存的需求，這樣的需求可以壓倒一切。如果一味地單向行為，給城管配置再好的裝備也只能使沖突不斷升級(jí)，因?yàn)檫@樣解決問(wèn)題的辦法沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本。如小販的生存權(quán)利應(yīng)高于城市形象，尤其是一個(gè)缺乏保障的社會(huì)里，更應(yīng)得到關(guān)注。堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性?xún)?yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門(mén)職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

4、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng)，是對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保證城市管理法律法規(guī)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對(duì)人合法權(quán)利方面，應(yīng)注重通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實(shí)現(xiàn)。第一，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會(huì)“寬容”。第二，講究藝術(shù)，善于“說(shuō)理”。第三，建章立制，注重“自律”。

5、執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會(huì)的親民工程。一切社會(huì)活動(dòng)中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動(dòng)主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的和諧場(chǎng)所，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個(gè)為政治服務(wù)的高度。通過(guò)內(nèi)抓規(guī)范，外樹(shù)形象，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。

第9篇：城管執(zhí)法的困境范文

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字城市；房山區(qū)；城市管理

“數(shù)字化城市管理”，即采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式， 實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的精確定位， 創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制， 再造城市管理流程， 從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式，從管理體制和管理機(jī)制方面進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。

一、“數(shù)字城市”理念在城市管理中的優(yōu)勢(shì)

數(shù)字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，它可以有效克服職能交叉、取證困難等問(wèn)題，提高了城市管理效率。隨著法律規(guī)范的不斷增加，執(zhí)法主體的個(gè)數(shù)也會(huì)隨之增加，涉及整合的技術(shù)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，執(zhí)法主體很難采用傳統(tǒng)的管理模式合并成一個(gè)或簡(jiǎn)單幾個(gè)。采用數(shù)字化城管模式，不管有多少個(gè)部門(mén)和執(zhí)法主體，歸根結(jié)底就兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮，一個(gè)監(jiān)督，把所有的部門(mén)都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)整合起來(lái)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這就超越了歷史上機(jī)構(gòu)的分合、合分思路，解決了城市管理中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，并提高了管理效率。

其次，它可以促進(jìn)其他力量參與城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物業(yè)管理公司承擔(dān)，實(shí)行數(shù)字治理，使數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、出租屋綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，廣納市政管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、應(yīng)急指揮等各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)城市基層管理工作的增效、減員減編和節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)的目的。北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)初步運(yùn)行情況表明，數(shù)字化管理新模式節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。

最后，數(shù)字化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理對(duì)象空間、時(shí)間和責(zé)任的精確定位，使城市管理由粗放轉(zhuǎn)向精確。由于執(zhí)法工作中普遍存在取證困難，現(xiàn)場(chǎng)情況不明等情況，城市管理必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全新的城市管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)城市管理執(zhí)行難的問(wèn)題，才能克服傳統(tǒng)城市管理粗放的弊端。與此同時(shí)，通過(guò)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，網(wǎng)格化管理 ， 實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

二、房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問(wèn)題分析

（一）城管隊(duì)伍執(zhí)法能力不足

在城管工作中以及社會(huì)交往過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)員承擔(dān)著諸多社會(huì)角色，角色期待是迥然不同的，城管難以樹(shù)立正確的意識(shí)和價(jià)值觀念。城管所涉職責(zé)包括市容、環(huán)境、衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、工商行政、公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，但自由裁量權(quán)很大。城管執(zhí)法隊(duì)員手中的pda（城管通）沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物。受傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存的艱難和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。

（二）城市管理現(xiàn)有可支配資源不足

當(dāng)前，房山區(qū)城市管理常受到各種因素的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問(wèn)題時(shí)顯得尤為突出。首先表現(xiàn)在城管可支配資源不足。隨著城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而城市管理執(zhí)法人員沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，給城市管理帶來(lái)了困難。與此同時(shí)，由于體制和機(jī)制的原因，街道、社區(qū)、居委會(huì)缺乏城市管理的壓力和動(dòng)力，在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。此外，部門(mén)間協(xié)作機(jī)制不完善也影響了管理效率。由于城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)未能密切配合，難以形成合力。

（三）城市管理缺乏有效的源頭控制及信息平臺(tái)不完善

目前，房山區(qū)城市管理在政府部門(mén)中行使“未端治理”的職能，也就是對(duì)前期政策不完善條件產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行修正，因此，就非常容易產(chǎn)生治標(biāo)不治本的結(jié)果。一般來(lái)講，在城市規(guī)劃和建設(shè)不科學(xué)的情況下，光靠管理是難以出成效的。如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的不合理，給亂設(shè)攤點(diǎn)創(chuàng)造了生存空間，如流動(dòng)攤販的存在；建筑設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成了環(huán)境污染，如戶(hù)外空調(diào)設(shè)置。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也給精細(xì)化管理帶來(lái)許多問(wèn)題，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)緩慢導(dǎo)致垃圾死角難以解決，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃?xì)馔诹擞芯€電視挖，道路損壞嚴(yán)重。與此同時(shí)，城市管理機(jī)制缺乏預(yù)見(jiàn)性也導(dǎo)致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管執(zhí)法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，沒(méi)能很好地從源頭上加以控制。

（四）城市管理中公眾參與力度不夠

數(shù)字城管工作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關(guān)心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能展現(xiàn)不夠，很多城市市民不知道、不了解數(shù)字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數(shù)字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山區(qū)城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷。

三、“數(shù)字城市”視角下解決房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問(wèn)題的對(duì)策建議

房山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳會(huì)杰在房山區(qū)城管大隊(duì)2010年年會(huì)上指出：要進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進(jìn)，房山區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)的建立，將通過(guò)整合全區(qū)各部門(mén)單位、街道社區(qū)的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公，將區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、區(qū)容環(huán)境、園林綠化、戶(hù)外廣告、違章建筑等全部納入管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

（一）有效推行數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)

目前，房山區(qū)城管正準(zhǔn)備將數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法系統(tǒng)中，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和移動(dòng)式辦公，提高城管工作人員的執(zhí)法處置效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。房山區(qū)即將建立的數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：