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一、指導思想
緊緊圍繞市委、市政府打造“藍色休閑之都世界宜居城市”的戰(zhàn)略目標,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立和諧社會理念,重點整治城市管理中難點、熱點及多發(fā)問題,保障城市水、電、熱、氣等生命線,營造喜慶歡樂、熱烈紅火的節(jié)日氣氛,創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔、管理有序、人居和諧、歡樂祥和的節(jié)日環(huán)境。
二、整治內容、保障任務及責任分工
(一)市區(qū)環(huán)境整治
針對城市管理中重點、難點及反復多發(fā)問題,集中開展以下整治:
1.環(huán)境衛(wèi)生整治。加強對市區(qū)主要道路的日常清掃保潔和衛(wèi)生設施設備管理,確保環(huán)衛(wèi)設施完好、清潔;合理安排人力、物力,及時清除衛(wèi)生死角,調配好使用車輛,保證垃圾清運正常;及時清理清潔站、垃圾投放點、垃圾桶、果皮箱等及周邊暴露垃圾和堆積廢棄物;加強對公廁設施、化糞池井蓋、排污管道等的檢查,破舊損壞的及時更換和維修,阻塞不通的提前進行疏通,公廁設施做好防凍保護,確保節(jié)日期間公廁燈明水暢、設施完好;及時清理街巷內燃放的煙花爆竹殘皮、紙屑,未燃盡的要撲滅后清運,確保安全。
責任單位:各區(qū)政府(管委)。
2.散流物體運輸整治。繼續(xù)對散流物體運輸實行定路線、定車輛、定時間運輸?shù)墓芾泶胧瑖烂C查處不遵守規(guī)定路線、規(guī)定時間行駛和超速、超載運輸?shù)倪`規(guī)行為,打擊套牌、無牌或號牌不全車輛上路運輸?shù)倪`法行為。對從事運輸渣土、煤炭、水產品等易灑落物車輛,必須按照相關規(guī)定加裝封蓋設施,獲得許可后方可進入市區(qū)作業(yè)。加大對違規(guī)車輛的處罰力度,堅決杜絕發(fā)生載運物遺灑和飄落問題。同時,按照誰產生、誰負責和屬地管理的原則,及時清除道路散落物,確保道路交通環(huán)境潔凈、無散落污染。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市城管執(zhí)法局、公安交警支隊。
3.建筑工地整治。針對冬季大風降雪天氣,施工工地潮濕泥濘,屢屢發(fā)生車輛帶泥污染路面等問題,要從規(guī)范施工現(xiàn)場管理入手,實行圍擋封閉作業(yè),設置場地排水設施,減少工地積水;實施工地出入口硬化管理,保證出入口暢通,并設置車輛沖洗裝置,嚴禁進出車輛帶土上路;督導工地建筑垃圾清運,查處隨意傾倒垃圾、破壞生態(tài)環(huán)境的行為;進出工地運輸各種散裝或粉塵類的建筑材料應采取覆蓋措施,防止因潑(揚)灑、泄漏對城市道路和環(huán)境造成污染。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市城管執(zhí)法局、建管處。
4.市場環(huán)境及攤點整治。加強對市區(qū)農貿市場、夜市、早市及周邊環(huán)境整治和管理,改善經營秩序。市場內攤位按設定范圍分區(qū)經營,商品擺放有序;垃圾定點收集,及時清理外運,衛(wèi)生保潔達到管理標準。市場周邊保持道路暢通,衛(wèi)生整潔,嚴禁占用道路、綠地等公共空間亂拉、亂圍、亂搭、亂建,杜絕在市場外經營,確保周邊環(huán)境整潔有序、管理規(guī)范。攤點管理按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規(guī)范的要求,依法取締在主要道路及重要場所室外擺設的攤點、流動商販,查處店外經營、露天堆放等行為;嚴格控制次要道路攤點設置,規(guī)范經營秩序,必須退路進屋經營,禁止占道影響通行;嚴格管理街巷攤點,實行定人、定點、定時經營。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市城管執(zhí)法局。
5.機動車輛亂停放整治。針對市區(qū)停車場資源不足、機動車輛亂停亂放等問題,要在千方百計增加停車位的同時,進一步加大執(zhí)法管理力度,對隨意占用車行道、人行道、綠地等停放,阻礙交通、影響公共設施使用的違法行為進行嚴懲。同時針對路段具體情況,合理設置禁停標識牌,加強對公眾的引導和告知。加強停車場管理,制定合理收費機制,提高車位利用率,提升車輛停放管理水平,推進城市公共秩序逐步改善。
責任單位:市公安交警支隊。
6.探頭經營整治。春節(jié)前夕是商業(yè)經營活動活躍期,也是探頭經營、占道經營的高發(fā)期,要進一步加大對探頭占道經營的整治和管理力度,規(guī)范臨街門面店鋪經營秩序,禁止出店擺放各類物品,更不得在店外從事加工作業(yè)。同時要堅決取締無證、無照經營,嚴格查處超范圍、超規(guī)模經營,拆除亂搭亂建的違章經營設施,確保經營規(guī)范、秩序良好。
責任單位:市城管執(zhí)法局。
(二)市區(qū)應急及安全保障
1.水、電、熱、氣等生命線應急保障。要加大對自來水廠、加壓站、配水池設備、輸送管道等設施檢修維護力度,加強水質檢測,對外露的管道設施進行防低溫保護處理,確保節(jié)日正常供水;要對供電設施逐站、逐線進行安全檢查,對發(fā)現(xiàn)問題、隱患等立即予以清除,確保不“帶病過節(jié)”,力保市民亮堂過大年;要對供熱鍋爐房、調壓站、輸熱管道等進行檢查,確保設施運行良好無隱患,同時要儲備充足的供熱用煤,根據(jù)天氣變化適時調整供暖溫度,確保市民過一個暖洋洋的新春佳節(jié);要對供氣管道、泵站等設施進行檢修,加大氣源采購力度,增加儲存總量,確保節(jié)日供應充足、不斷供;要加大對有線電視、通訊等機房設備、中轉站、發(fā)射塔、交接箱、光纜等的維修保養(yǎng)力度,確保節(jié)日使用高峰期無任何故障。同時,各相關責任單位要針對節(jié)日期間制定完善應急預案,落實領導帶班和24小時值班制度,準備充足應急值守力量,確保突發(fā)事件在第一時間內得到妥善有效處置。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市物業(yè)辦、水務集團、供電公司、一熱電、二熱電、綠能供熱、港華燃氣、北京燃氣分公司、移動、聯(lián)通、電信及廣電網絡公司。
2.道路清雪防滑應急保障。按照市人民政府《市城市清雪管理辦法》責任分工,各有關責任單位要提前對所用清雪設備再進行一次全面檢修,安排好節(jié)日期間值班表,組織清雪突擊隊員,所有責任人要保證24小時通訊聯(lián)絡暢通,隨時接受調度和指揮,一旦雪情發(fā)生,要以雪為令,人員、設備馬上出動,不等不靠,按照輕重緩急,做到雪停即清,及時完成清雪任務,確保節(jié)日期間道路暢通、出行安全。同時,各責任單位一定要抓好安全保障,保證所有作業(yè)人員、機械、車輛作業(yè)安全。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市城管執(zhí)法局、公安交警支隊、市政處。
3.市政公用設施安全保障。加強對城市道路、橋梁、路燈等設施的巡查排查,加緊維修和更換,確保設施完好,減少安全隱患。強化對各風景區(qū)、公園、綠地、廣場等的安全管理,按照規(guī)劃容量,有計劃、有組織的做好游人的疏導、分流工作,全面檢修景區(qū)及公園內的車、船、電梯、游樂設施等,確保安全運行無隱患。同時要加強景區(qū)、公園森林防火工作,制定突發(fā)應急預案,嚴禁室外明火,教育游人自覺配合管理部門共同做好防火、防爆安全工作。
4.建筑施工安全保障。要采取有效措施,針對冬季建筑施工安全生產特點,以防凍、防滑、防火、防風、防中毒為重點,認真抓好節(jié)日前夕和節(jié)日期間安全生產工作。要根據(jù)氣候變化,靈活安排不同工種作業(yè),在遇到大風、雨、雪等惡劣天氣時應立即停止室外作業(yè),堅決杜絕趕搶工期行為,切實防范坍塌、倒塌、火災等惡性事故發(fā)生。嚴格落實安全生產責任制,實行24小時值班制度,制定完善應急預案,落實各項規(guī)章制度,做到責任到人、措施到位、防患于未然。
(三)市區(qū)穩(wěn)控保障
1.房屋征收拆遷穩(wěn)控保障。節(jié)日期間各區(qū)要暫停房屋征收及拆遷補償安置工作,重點做好征地拆遷項目梳理和拆遷矛盾糾紛的集中排查調處工作,對程序不合法、補償不合理、資金不到位、安置房源不落實的項目,立即進行整改。要嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任,對實施拆遷項目中的歷史積案、重點戶、纏訪戶,確定牽頭領導和相關責任人,負責調處、教育和穩(wěn)控工作,切實把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。切實做好建設工作,重點搞好拆遷積案排查和處理,做到“依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷”,最大限度地維護好被拆遷群眾合法權益。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市住房保障房產管理局。
2.農民工工資清欠穩(wěn)控保障。要進一步健全農民工工資拖欠預防和處置機制,加強對拖欠農民工工資投訴舉報的受理處置力度,把控制拖欠納入日常監(jiān)管。要集中開展節(jié)前農民工返鄉(xiāng)季節(jié)的工資清欠情況大檢查,及時發(fā)現(xiàn)、化解拖欠矛盾,讓農民工拿錢安心回家過年,防止出現(xiàn)集中討薪事件。要建立健全突發(fā)事件應急處理機制,一旦發(fā)生民工群體討薪事件,主管部門和有關責任單位主要負責人要及時到一線處置,在耐心做好勸解工作的基礎上,立即予以協(xié)調解決。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市建管處。
(四)節(jié)日氣氛營造保障
為營造歡樂、喜慶、紅火的節(jié)日氛圍,各大公園、廣場、公共場所、沿街單位、商場、網點等要抓緊檢查和維修所屬燈箱、霓虹燈、射燈及其他景觀照明設施,對損壞和殘缺的設施進行維修和更換,確保節(jié)日期間都能亮起來、美起來。要在市區(qū)公園廣場、主要道路等設置新穎、點睛式的景觀小品,增加市民看點,活躍節(jié)日氣氛。同時要積極配合好市委、市政府有關部門做好節(jié)日宣傳,辦好燈展等民俗活動。
責任單位:各區(qū)政府(管委),市城管執(zhí)法局、市政處、園林局。
三、保障措施
(一)強化組織領導。各區(qū)政府、管委及責任部門、單位要按照上述分工,切實履行好職責,分管領導要親自部署、親自調度、親自督導,研究采取行之有效的實施措施,全力以赴地抓好整治和保障工作。
一、工作目標
建立監(jiān)管體系,進一步落實石油企業(yè)安全生產主體責任和政府安全監(jiān)管責任,推動企業(yè)進一步健全并落實安全管理各項規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行安全生產技術操作規(guī)程和標準,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,徹底排查治理事故隱患,有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。
二、工作措施
(一)督促指導企業(yè)鞏固和加強安全基礎管理,認真落實企業(yè)的安全生產主體責任。石油企業(yè)應嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等法律法規(guī)、行政規(guī)章和各級政府、安全監(jiān)管部門有關安全基礎管理工作的要求,各采油企業(yè)應重點做好以下幾個方面工作:
1、建立健全安全管理機構,配足配強安全管理人員,加強安全基礎管理。各采油企業(yè)應依法設置專門的安全管理機構,配備安全管理人員不得少于從業(yè)人員的百分之一,選派政治覺悟高、業(yè)務能力強、懂技術、懂管理的人員通過安全資格培訓,取得安全資格證、安全員證,規(guī)范有序地開展安全管理工作,落實安全責任到崗到人。重大危險作業(yè)過程必須確保有專職的安全管理人員在現(xiàn)場檢查、監(jiān)督和管理,必須確保有專業(yè)的技術作業(yè)人員持證,按照管理制度、操作規(guī)程正確作業(yè)。企業(yè)安全管理機構成員和安全管理人員要按照安全生產法律、標準開展安全檢查,形成檢查記錄,嚴格隱患排查整改和復查驗收審批管理制度。企業(yè)安全管理必須建立長效機制,達到制度化和規(guī)范化的要求。企業(yè)應建立完善安全管理檔案,加強管理,不斷提高安全生產能力和安全管理水平。
2、制定完善各項安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,在建章立制和規(guī)范管理上狠下功夫。各采油企業(yè)應重點健全和完善安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、事故報告和處理制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度、應急救援演練制度、安全生產例會制度、隱患排查治理制度、安全經費提取管理和使用制度,以及主要負責人、礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員、各部門、各崗位安全生產責任制等安全責任制度,并嚴格按制度進行管理和開展安全生產工作。非煤礦山企業(yè)應結合生產作業(yè)需要和生產工藝特點制定和完善礦山開采、機械加工、電氣運行、爆破、運輸、安全檢查等各個生產環(huán)節(jié)、工作崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施,指導生產作業(yè),規(guī)范操作行為,提高安全操作的可靠性。
3、建立健全安全生產責任體系和長效機制,全面落實安全生產責任制。礦山企業(yè)必須明確主要負責人、分管負責人、各職能機構、各生產崗位人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全生產職責,并按“縱向到底、橫向到邊”的原則,層層簽訂安全管理責任書,把安全生產責任具體落實到企業(yè)每個部門和每個人,嚴格監(jiān)督檢查,嚴格考核獎懲,嚴格責任追究,形成完整、有序、有效的安全生產責任體系和長效管理機制。
4、認真落實安全生產各項費用,加大安全投入,加快技術改造和設備更新。建立企業(yè)提取安全費用制度,依據(jù)財政部、安監(jiān)總局關于《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》和省人民政府關于《進一步加強安全生產工作的決定》,石油企業(yè)應嚴格按17元/噸原油提取和使用安全經費,加大安全投入,安全費用計入生產成本,主要用于安全設施及安全生產技術措施經費、安全生產宣傳培訓、勞動保障、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控、安全生產檢查與評價支出等。堅決淘汰落后的生產設備和生產工藝,積極采用新技術、新設備和先進的生產工藝,著力打造安全型石油開采和服務企業(yè),從源頭上控制安全事故的發(fā)生。
推進企業(yè)為從業(yè)人員辦理工傷保險和人身意外傷害保險制度建設,提高企業(yè)應急處置和抵御風險的能力。石油開采企業(yè)、涉油服務企業(yè)要按照本單位職工工資總額的2%計提,為職工購買工傷保險。
建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度,依據(jù)《省安全生產條例》第二十八條的規(guī)定,財政部、安監(jiān)總局、人民銀行關于《印發(fā)〈企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》和市人民政府辦公室轉發(fā)《市安監(jiān)局、工商銀行分行關于進一步做好全市企業(yè)安全生產風險抵押金管理工作意見的通知》,結合我縣實際,具體收繳標準為:
(1)石油鉆井有1—2部鉆機的存儲金額為32萬元,有3—5部鉆機的存儲金額為50萬元,6部以上鉆機的存儲金額為80萬元;壓裂、固井公司按照每隊10萬元存儲,其他外協(xié)作業(yè)隊伍按每隊5萬元存儲。
(2)采油廠存儲200萬元,長慶采油三廠作業(yè)區(qū)、長慶采油三廠新寨作業(yè)區(qū)、長慶采油六廠、長慶采油七廠,長慶采油八廠按照管理權限進行繳納,并將繳納證明提供縣安監(jiān)局備案。
安全生產風險抵押金,專戶儲存、專項使用,主要用于組織事故搶險救災、事故調查、事故傷亡、經濟損失償付。
5、規(guī)范和加強隱患排查治理工作,防治并舉,以防為主。石油企業(yè)應建立完善的隱患排查治理相關制度和長效機制,明確日常檢查、定期排查、整改治理和分級管理的任務、范圍和責任。企業(yè)主要負責人或主管安全生產的負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查,對查出的隱患要登記建卡管理,落實整改措施和責任人員,限期治理,嚴格檢查驗收,跟蹤督促落實。一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監(jiān)控。屬于重大安全隱患的應按省、地、市有關要求上報各級政府和安全監(jiān)管部門掛牌督辦,有效防止事故的發(fā)生。
6、加強安全生產應急救援體系建設,各采油企業(yè)要嚴格按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議,配備應急救援物資器材、制定應急救援預案和開展應急演練。企業(yè)要根據(jù)本單位實際情況和安全生產特點,在總體預案的基礎上,編制包括觸電、火災、爆炸、中毒等專項應急預案,并加強應急演練。
(二)充分履行綜合監(jiān)管職能,督促、指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負有安全監(jiān)管職責的部門加強安全生產工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各監(jiān)管部門應按“屬地管理、分級負責”的原則,將石油企業(yè)安全生產作為重要工作進行安排部署,嚴格貫徹落實全縣安全生產工作會議精神和縣委、縣政府的各項工作要求,確保責任落實,督促檢查到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)石油企業(yè)進行日常安全管理;公安部門負責打擊偷盜、非法進入石油作業(yè)現(xiàn)場、破壞正常生產秩序,影響石油企業(yè)安全生產作業(yè)行為;工商行政管理部門負責石油開采、技術服務企業(yè)無執(zhí)照和超范圍經營查處工作;國土、林業(yè)、水利、供電及其他部門按照各自職責依法實施相應的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門作為政府安全生產的綜合監(jiān)管部門,應充分履行綜合監(jiān)管職責,督促指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負有安全監(jiān)管職責的部門加強安全生產工作,嚴格監(jiān)督檢查,確保政府安全監(jiān)管主體責任的落實。
(三)履行新、改、擴建項目“三同時”審批手續(xù)。依據(jù)《省安全生產條例》第十四條規(guī)定,生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全生產設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。依據(jù)國家安監(jiān)總局《關于陸上石油天然氣建設項目安全設施設計審查與竣工驗收有關事項的通知》精神,各采油廠新投入使用或新開發(fā)的油井,以及新建地面油氣處理設施(一級或二級原油站場,三級或四級天然氣站場)的建設項目、擴大產能的建設項目,或者地面油氣處理工藝、裝置進行重大改造的建設項目必須在縣安監(jiān)局履行“三同時”審批手續(xù)。上述之外的建設項目,建設單位在進行建設項目可行性研究論證時,應當對建設項目的安全條件以及安全設施進行綜合分析,并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要堅持“屬地管理、分級負責”的原則,按職責分工對石油企業(yè)新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”進行監(jiān)督管理,落實安全前置審批制度,對未履行安全設施“三同時”手續(xù)的項目一律不得審批,開工建設。
工程設計審查應提交安全設施設計審查申請報告及申請表、立項和可行性研究報告批準文件、《安全預評價報告書》及評審資料、建設項目初步設計報告及安全專篇、國家和本省規(guī)定需要提交的其他材料。
工程驗收應當提交驗收申請報告及申請表,安全設施設計審查合格及設計修改的有關文件、資料,主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告,施工單位資質證明材料,施工期間生產安全事故及重大工程質量事故的有關材料,主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓情況,安全驗收評價結論,建設項目試運行自查報告,安全機構設置或人員配備情況,安全生產責任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,事故應急救援預案,國家和本省規(guī)定提交的其他材料。
(四)加強安全生產許可證的監(jiān)督管理,督促指導企業(yè)完善安全生產條件,依法組織辦理安全生產許可證或安全生產許可證的延期、變更、換證工作。企業(yè)名稱、主要負責人、生產經營范圍等安全許可事項改變的,督促企業(yè)依法辦理安全生產許可證變更手續(xù)。凡企業(yè)安全生產許可證到期或安全許可事項改變未申請辦理延期或變更手續(xù)的,依法責令企業(yè)停止生產,限期辦理換證手續(xù),拒不申請辦理的依法上報關閉取締。嚴禁企業(yè)非法建設、非法生產或持過期失效證照進行生產作業(yè)。
(五)加強作業(yè)場所職業(yè)危害治理。企業(yè)應建立健全職業(yè)危害安全健康管理制度,做好職業(yè)病危害防治工作。在上崗前、崗中、離崗時和發(fā)生職業(yè)病危害事故時做好從業(yè)人員的職業(yè)健康宣傳教育工作、職業(yè)病危害預防和治理工作、人員健康體檢工作,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并將檢查結果如實告知從業(yè)人員。定期對作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素進行檢測,對檢測結果進行公示。采取有效的防護措施和裝備,淘汰落后設備,采取新工藝、新設備,有效預防和減少職業(yè)危害。凡是未落實職業(yè)危害管理責任的企業(yè),將依法予以嚴肅查處。
(六)強化企業(yè)安全生產宣傳教育培訓。在企業(yè)安全監(jiān)管工作中,要突出企業(yè)安全文化建設,不斷提高企業(yè)經營管理者及職工的安全生產意識。一要加強企業(yè)的宣傳教育,大力宣傳安全生產法律法規(guī)和加強安全監(jiān)管的重大意義,抓好典型引路,廣泛普及安全常識。各企業(yè)要在生產區(qū)域內刷寫安全標語,在辦公場所設置安全宣傳櫥窗。二要加強企業(yè)的培訓管理,縣安監(jiān)局要與各行業(yè)主管部門密切配合,組織好對各企業(yè)負責人、安全管理人員的安全培訓,嚴格企業(yè)負責人的資質管理;加強對企業(yè)重點部位、關鍵崗位的安全培訓,做到重點部位、關鍵崗位從業(yè)人員持證上崗率達到100%;加強“三級”(企業(yè)、車間、班組)安全教育活動的開展,不斷提高企業(yè)員工的安全生產意識和自我防護能力,努力做到“三不傷害”。
(七)嚴格監(jiān)督檢查,深化專項整治。要依法加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查,采取企業(yè)自查、行業(yè)部門檢查、安監(jiān)部門督查的方法,定期不定期開展檢查和督查工作,督促企業(yè)切實加大安全投入,嚴格企業(yè)內部安全管理,促進全縣石油企業(yè)安全監(jiān)管工作步入經?;⒁?guī)范化的軌道。同時,要依法加強專項治理整頓,對查出的隱患要建檔立卡,落實責任單位限期整改,對不具備安全生產條件的企業(yè),要堅決予以停產停業(yè)整頓,對經停產停業(yè)整頓仍達不到要求的,要依法予以關閉或取締,強制其退出市場。
(八)嚴格事故查處,強化責任追究。要依照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求,嚴肅查處各類生產安全事故,嚴格追究有關責任人責任。同時,要按照“關口前移”的規(guī)定,對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員進行責任追究。
三、工作要求
(一)提高認識,落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉油監(jiān)管部門要把推進石油企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展作為落實企業(yè)安全生產主體責任的一項重要措施,作為安全監(jiān)管的長期工作任務,落實人員具體組織負責,抓好這項工作。
為全面推進我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護及生態(tài)建設,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,特制定本實施意見。
一、指導思想和總體目標
以科學發(fā)展觀為指導,按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境和健康水平、保障農產品質量安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來,以“建設清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村”為目標,力爭到2015年底,使我縣農村生產生活質量和生態(tài)環(huán)境得到進一步改善,生態(tài)創(chuàng)建活動深入開展,農村飲用水源地環(huán)境質量有效改善,水源地水質達標率達到100%;規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率100%;村鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%;村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率提高到95%以上;農作物秸稈綜合利用率達到95%以上;農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%;公眾對環(huán)境的滿意率達到95%以上。
二、工作重點和主要任務
(一)切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。要把飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。一是環(huán)保部門要會同水利部門建立城鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護區(qū),加強水源地保護區(qū)防護工程建設,加強監(jiān)測和監(jiān)管,完善各類標示牌、界樁及警示標示,堅決依法取締保護區(qū)內的排污口,禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。二是環(huán)保部門要加強水源地周邊環(huán)境保護和監(jiān)測工作,及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況,防止水源污染事故的發(fā)生。三是各鎮(zhèn)人民政府要制定飲用水水源保護區(qū)應急預案,強化水污染事故的預防和應急處理,明確保護目標和管理責任,切實保障農村飲水安全。四是衛(wèi)生部門要加強對農村飲用水水質衛(wèi)生狀況的監(jiān)測、評估,及時掌握水質狀況,采取有效措施,保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。
(二)大力推進農村生活污染治理。一是加強農村生活垃圾處理。住建部門要按照“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的思路,對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、衛(wèi)生填埋的處理模式,在距離縣城較遠的鎮(zhèn)可就近選址建立垃圾填埋設施,提高垃圾無害化處理水平。二是大力推進改廁工程。衛(wèi)生部門要按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準,通過開展改廁,逐步推廣使用清潔衛(wèi)生廁所,改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件。三是大力推廣農村清潔能源。農業(yè)部門結合我縣實際,大力推廣太陽能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率,逐步減少秸稈、煤等傳統(tǒng)能源的使用,改善農村能源結構。
(三)嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。一是住建、發(fā)改等部門制定和完善鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照我縣實際,合理規(guī)劃鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)布局。二是經貿、環(huán)保等部門要采取有效措施,防止高污染企業(yè)向我縣農村地區(qū)轉移。新上項目必須符合產業(yè)政策和水土保持標準,必須嚴格執(zhí)行環(huán)境評價、“三同時”制度。環(huán)保部門要加強污染源監(jiān)管,確保污染物穩(wěn)定達標排放;把企業(yè)污染治理同污染減排工作相結合,督促企業(yè)落實污染治理措施。三是經貿、發(fā)改等部門要積極引導、鼓勵村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟,對合理開發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業(yè)給予政策和資金扶持。
(四)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場,必須按規(guī)定進行環(huán)境影響評價,辦理相關審批手續(xù)。禁止直接將畜禽養(yǎng)殖產生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時,不能超過農田負荷量,避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)內建設畜禽養(yǎng)殖場。環(huán)保部門要監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主嚴格按照環(huán)境影響評價和“三同時”制度進行建設,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污行為依法進行監(jiān)管,確保達標排放。農業(yè)、經貿部門要科學規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖區(qū)域,依法限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場。同時,積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)主通過建設沼氣池或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用,實現(xiàn)污染物的資源化。水利部門科學劃定水產養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖方式,控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模,禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖和向庫區(qū)及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮(zhèn)人民政府配合縣有關部門做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管,督促養(yǎng)殖業(yè)主依法履行相關手續(xù)、落實相關責任。
(五)控制農業(yè)面源污染。農業(yè)、科技等部門要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè),加大有機食品、綠色食品生產基地的建設力度和農業(yè)生產灌溉水源、農藥和化肥使用的監(jiān)管力度,引導農民科學施用化肥、農藥,減少農藥、化肥施用量;積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術;積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產飼料肥料等,嚴禁露天焚燒。環(huán)保局要做好全縣土壤污染狀況的調查,摸清土壤污染現(xiàn)狀,加強全縣的土壤環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)管。
(六)大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作。環(huán)保、農業(yè)、移民、扶貧等部門及各鎮(zhèn)人民政府要把生態(tài)創(chuàng)建工作與移民搬遷、農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設有機結合起來,把農民致富、農民素質提高和農村基礎設施建設同步推進,使生態(tài)創(chuàng)建真正成為解決農民群眾身邊突出環(huán)境問題、改善農村環(huán)境質量、推動農村環(huán)境基礎設施建設的重大舉措。環(huán)保部門要盡快編制符合我縣鎮(zhèn)村發(fā)展實際的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃,細化生態(tài)創(chuàng)建措施,力爭“十二五”末實現(xiàn)完成創(chuàng)建市級以上生態(tài)村110個、生態(tài)鎮(zhèn)9個,基本具備創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的條件。同時加強監(jiān)管,鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。
三、保障措施
(一)加強組織領導,部門協(xié)作配合。按照“政府主導、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、聯(lián)合推進”的工作機制扎實開展我縣農村生態(tài)環(huán)境保護工作,各相關部門要積極履職,通力協(xié)作。環(huán)保局負責指導、協(xié)調和督促全縣農村生態(tài)環(huán)境保護工作,并會同發(fā)改局制訂全縣農村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃;發(fā)改局要嚴把項目審批關,防止高污染企業(yè)向我縣農村地區(qū)轉移;國土局負責農村土地用途管理;住建局負責制定鎮(zhèn)、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規(guī)劃;農業(yè)局負責指導和組織農村沼氣工程、清潔工程、測土配方、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作;水利局負責實施農村供水、人畜飲水、水保生態(tài)等工程;衛(wèi)生局負責農村無害化廁所建設。
(二)積極籌集資金,建設環(huán)保項目。縣財政每年從國家生態(tài)補償資金中安排10%建立生態(tài)建設基金,用于農村污染防治和生態(tài)創(chuàng)建工作;鼓勵鎮(zhèn)村積極自籌,引導社會各方參與,多方籌措資金;涉農項目和環(huán)保專項資金捆綁用于生態(tài)建設工程;各單位積極開展招商引資,策劃編制環(huán)保建設項目,爭取中、省環(huán)保專項資金。
(三)落實相關政策,加快推進工作。落實國家有關促進農業(yè)廢棄物綜合利用、清潔能源、發(fā)展綠色食品、推廣使用有機肥等有關免稅、信貸等扶持政策;落實垃圾、生活污染等公益衛(wèi)生事業(yè)運營政策;對通過驗收的省、市、縣治理項目按照“以獎促治”政策兌現(xiàn)獎勵。
一、工作目標
堅持圍繞中心、服務大局,堅持懲防并舉、注重預防,堅持自查從寬、被查從嚴,認真對照《實施方案》提出要解決的干部作風5個方面、23種突出問題,結合本機關實際,通過自己找、群眾提、領導點、大家評等多種方式,深入查找干部作風方面存在的突出問題,深刻剖析根源,落實整改措施,督促整改到位,努力讓廣大黨員干部受到一次深刻的思想教育,進一步夯實作風整治活動的思想和工作基礎,推動活動向縱深發(fā)展。
二、工作任務
1、進一步攪動思想。進一步組織學習討論宣傳,創(chuàng)新方式方法,豐富內容載體,強化措施手段,深入攪動思想,務求每位黨員干部思想上有震動、措施上有行動,真正把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來。
2、更深入查擺問題。緊密結合本機關實際,結合每位黨員干部的思想和工作實際,認真對照縣委、縣政府提出的要求找問題,對照群眾的期盼找差距,對照崗位職責找不足,深刻挖掘在優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展以及思想意識、精神狀態(tài)、能力素質、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題,切實把問題找全面、找準確、找深入。各股室個人查擺出來的問題要經單位負責人審核;領導班子成員查擺出來的問題要在民主生活會上進行自我批評;單位查擺出來的問題要求在4月22日前上報委作風整治辦,委作風整治辦將統(tǒng)一采取適當形式予以公示,接受群眾監(jiān)督。對查找問題不認真的個人和單位,要責令重新查找,并給予通報批評。
3、最廣泛征詢意見。堅持開門抓作風整治,做到廣開言路、廣納民意。對外通過召開座談會、走訪管理和服務對象、網站征集、公布熱線電話等形式,廣泛征求群眾、企業(yè)和基層單位特別是工作對象和服務對象的意見和建議;對內通過召開領導班子專題民主生活會、支部大會、干部職工大會、開展民主測評、組織相互評議等形式,多方征求意見。對征集到的意見建議,要分門別類、原汁原味地進行歸納梳理、登記匯總,并及時反饋給有關單位和個人。
4、敢深刻剖析根源。針對查擺出來的問題,建立問題臺賬,逐一剖析原因。分析原因不能就現(xiàn)象說現(xiàn)象,只強調客觀原因而忽視主觀因素,力戒避重就輕、蜻蜓點水。要從思想意識、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深層次原因,真正抓住問題的關鍵,拿出切實可行的解決辦法和措施,形成有問題、有分析、有目標、有措施的剖析材料。
5、真抓好自糾整改。針對問題臺賬,研究制定詳細的整改方案,進行“銷號”整改,并加強對整改過程的跟蹤問效,做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。整改方案要有清晰的工作目標、具體的整改事項、解決問題的具體措施、明確的責任單位和責任人以及嚴格的整改時限要求。整改措施要突出針對性、操作性和實效性。認真抓好整改措施的落實,對具備整改條件的問題,要集中時間、集中力量切實解決;對情況復雜、涉及面廣、需費時日才能解決的問題,要認真研究,制訂方案,積極整改;對一時難以解決的問題,要說明情況,積極創(chuàng)造條件加快整改。各股室要在5月20日前將整改情況報委作風整治辦。
6、強有力監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于活動的全過程,采取日常督查、專項督查、明察暗訪、隨機抽查等方式開展經常性監(jiān)督檢查。建立定期匯報和督查通報制度,促進督查工作常態(tài)化、制度化。切實增強督查工作的針對性和時效性,建立查糾干部作風突出問題的快速反應機制,務求讓問題解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件,要嚴肅查處,及時回應社會關切,真正取信于民。注重發(fā)揮查處典型案件的治本功能,達到解決問題、教育警示、強化監(jiān)管、完善機制的目的。
7、用制度提供保障。加強源頭治理,堵住管理漏洞,健全和完善各項制度機制,重點是加強風險崗位廉能管理,加快融入網上綜合政務服務平臺建設和電子監(jiān)察,完善行政服務和依法行政體系;認真參與“百千萬”內設機構測評活動,大力推進綜合績效考核評價工作,完善權力制約和監(jiān)督機制。善于將自查自糾工作中的好經驗、好做法,總結提煉為切實管用的制度,形成防范和糾正干部作風問題的長效機制。
三、工作要求
1、完善工作機制。進一步建立健全干部作風整治活動工作責任制,完善領導體制和工作機制,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,把各項任務及相應責任落實到具體單位、具體崗位和具體人員,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。委屬各股室要各司其職、各負其責,齊抓共管、形成合力。委機關各牽頭股室要真正肩負起所牽頭負責的工作職責,各有關責任股室要積極配合;委作風整治辦要加強組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和工作指導,督促各有關部門認真履行職責。
2、突出工作重點。堅持“有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著力解決什么問題”,緊緊圍繞重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié),著重抓好權力集中、資金密集、資源交易、監(jiān)管薄弱的領域,以及人事權、財物權、審批權、執(zhí)法權、決策權等關鍵部位的自查自糾。
【關鍵詞】 工會;構建和諧醫(yī)患關系;地位;作用
當今社會,醫(yī)院醫(yī)療糾紛時有發(fā)生,醫(yī)患關系受到各種原因的影響變得日益復雜,這既不利于醫(yī)院的建設和發(fā)展,也不利于病人的治療和康復,因此,構建和諧的醫(yī)患關系成為一個重大的課題。工會組織作為代表醫(yī)院職工利益的社會團體,可以在和諧醫(yī)患關系的構建中發(fā)揮積極的作用。
一、工會在構建和諧醫(yī)患關系中的作用
工會對于促進和諧醫(yī)患關系的構建,可以從醫(yī)院職工與就醫(yī)患者兩個方面來做工作而發(fā)揮作用。
1、工會能夠幫助醫(yī)院職工改善緊張的醫(yī)患關系
首先,工會通過開展思想政治工作,組織各種參觀學習活動,能夠提高職工的服務和職業(yè)道德意識。工會作為一個組織,能夠對病人反映強烈的醫(yī)院職工進行思想業(yè)務教育,說服其改正錯誤。能夠對病人反映良好的醫(yī)院職工予以表揚,并可以通過組織各類培訓教育,向職工講解服務禮儀等知識,從而進一步提高醫(yī)院職工的整體服務水平和為病人提供更好的服務,為和諧醫(yī)患關系的構建奠定基礎。其次,工會能夠幫助職工提高自身的業(yè)務技術水平。醫(yī)院職工的技術水平是為病人提供優(yōu)良服務的基礎,而工會通過職工技能大賽等“素質工程”教育,幫助職工向醫(yī)院爭取各種培訓機會,可以有效的提高職工的醫(yī)療水平和質量,從而幫助病人早日解除病痛,這將為和諧醫(yī)患關系的構建奠定堅實的基礎。
2、工會能夠讓患者在構建和諧醫(yī)患關系中發(fā)揮積極作用
構建和諧的醫(yī)患關系,患者的角色非常重要。首先,工會可以讓患者更好的了解醫(yī)院職工在工作中的不易與面臨的難題。在面對形形的患者,個別患者對醫(yī)院工作不了解,對醫(yī)生的工作存在想當然時,工會可以從第三方的角度,客觀的向患者解釋醫(yī)院職工在向其提供服務時的基本原則,以及當前醫(yī)院的基本醫(yī)療水平和質量等,并從專業(yè)的角度幫助患者解釋其在治療過程中可能出現(xiàn)的問題,從而幫助其以寬容的姿態(tài)來接受醫(yī)院的工作,這將為構建和諧的醫(yī)患關系打造了良好的基礎。其次,工會可以通過組織各種形式的醫(yī)患關系展覽,制作各種醫(yī)患關系資料來幫助患者提高如何協(xié)助醫(yī)院來進行診治,各種和諧的醫(yī)患關系構建給患者帶來輕松愉快的心情,并讓患者在輕松的氛圍中接受治療,從而改善醫(yī)患關系,也有利于疾病的治療。
二、當前工會在構建和諧醫(yī)患關系中存在的問題和不足
總體來看,當前工會在構建和諧醫(yī)患關系中還存在認識不到位,發(fā)揮作用的途徑有限,工作方法還有待創(chuàng)新等問題和不足。
1、部分干部認識不到位
首先,工會部分干部對其在醫(yī)患關系構建中的定位認識存在偏差。他們認為醫(yī)患關系主要靠醫(yī)院職工個人與就醫(yī)患者雙方進行協(xié)調處理,工會沒有必要和意義再參與醫(yī)患關系的構建,從而不愿意積極的參與到醫(yī)患關系的構建當中。其次,部分工會干部認為醫(yī)患關系的處理可以由醫(yī)院的投訴管理部門,例如醫(yī)務科、糾紛辦等部門來進行處理,并認為應該是在發(fā)生醫(yī)患糾紛后才需要積極的介入,否則就是浪費人力物力和財力,也是沒有必要的,這種偏差認識的存在,使得工會很難在醫(yī)患關系的構建中發(fā)揮積極的作用。
2、發(fā)揮作用的途徑少
當前,雖然部分醫(yī)院工會在醫(yī)患關系的構建中發(fā)揮了積極作用,但其參與的途徑仍然有待進一步增加,并且主要是從醫(yī)院職工的角度來考慮如何改善這種關系,而沒有從就醫(yī)患者的角度來思考問題,尋找解決問題的辦法。例如工會通過向職工介紹提高服務水平的質量,介紹避免正面沖突的處理方法,但總體來看,由于惡化的醫(yī)患關系更多的是患者基于對自身病情的認識存在偏差,或者對醫(yī)療系統(tǒng)本身存在誤解和誤讀等原因造成的,并不能簡單的從職工的角度來尋找解決問題的辦法,這就要求工會在進一步完善職工這一途徑的同時,創(chuàng)造性的從患者的角度來尋找突破口,促進和諧醫(yī)患關系的構建。
3、工作方法有待創(chuàng)新
當前,工會參與構建和諧的醫(yī)患關系,主要依靠與醫(yī)院職工或者患者進行面對面的交流等方式來進行,這種方式雖然能在一定程度上起到積極作用,但需要有善于溝通能力,且懂醫(yī)療業(yè)務的工會職工才能在溝通中將各種問題解釋好處理好,且情緒激動的患者難以被有效的說服,這就要求工會在參與方式上進行創(chuàng)新。特別是,當前工會干部主要是從如何幫助職工爭取更多福利待遇,組織職工開展各類文化體育活動和維護職工合法權益為己任,而缺乏對醫(yī)患關系構建的專門研究和學習,通過溝通就能解決醫(yī)患矛盾的工會職工數(shù)量相對較少,若不進行方法上的創(chuàng)新,將使得工會在醫(yī)患關系構建中的作用大打折扣。
三、進一步發(fā)揮工會作用,推進構建和諧醫(yī)患關系的對策建議
進一步發(fā)揮工會作用,促進和諧醫(yī)患關系的構建,可以從加強培訓,完善機制,創(chuàng)新方法等方面著手。
1、加強培訓
首先,要積極的組織各類培訓,通過培訓讓工會干部從思想上認識到參與和諧醫(yī)患關系構建的重要性,以及工會職工參與構建和諧醫(yī)患關系對于自身組織建設本身的重要意義,從而在思想上改變他們不愿意參與到其中的現(xiàn)狀。其次,要積極開展處理方式、方法與手段的培訓。要通過組織工會干部職工學習各種成功的案例,各種待人禮儀,讓工會干部職工全面的掌握處理醫(yī)患關系中應注意的細節(jié)問題。同時,要通過培訓著重提高工會干部職工解決醫(yī)患矛盾的各項能力。
2、完善機制
首先,要進一步完善工會參與醫(yī)患關系構建的機制,工會要與醫(yī)院行政管理部門進行有效的對接,明確彼此的工作內容和工作職責,從而避免出現(xiàn)職責不分,溝通渠道不暢而造成相互推諉和扯皮等現(xiàn)象。其次,要進一步完善工會內部參與和諧醫(yī)患關系構建的機制,對于各種參與的渠道、職工內部要分工、職工的權利和職責等進行明確的劃分,并建立責任追究機制,對各種不作為、亂作為的行為予以制止,從而使工會真正成為和諧醫(yī)患關系構建的重要力量。
3、創(chuàng)新方法
首先,要積極的利用現(xiàn)代互聯(lián)網等帶來的機遇,通過互聯(lián)網的方式來參與和諧醫(yī)患關系的構建。工會可以通過網絡的方式組織患者對醫(yī)院職工進行評議,讓醫(yī)生在線解答患者的疑問,暢通職工、患者與工會溝通聯(lián)系的渠道等來參與醫(yī)患關系的構建。其次,工會要積極的引入心理學、社會學、新聞宣傳等方面來參與和諧醫(yī)患關系的構建。如通過宣傳典型和諧醫(yī)患關系案例,分析和諧醫(yī)患關系構建的渠道等來參與到這一工作中。
__,男,漢族,1963年10月生,現(xiàn)任__縣人事和勞動社會保障局局長。
1985年,他調入縣委組織部工作,開始了歷時23年的組織人事工作生涯。1月,他被組織任命為縣委組織部副部長,主管干部和人事人才工作。,他負責縣級機構改革方案和相關的配套政策的制定、機構改革的具體實施工作,一次性分流人員295名,實現(xiàn)了機構改革的平穩(wěn)過渡。為了加強在職干部學歷管理工作,對548名在職干部學歷進行了審核認定。,他負責組織實施了縣法院、檢察院內設機構18個中層領導崗位的競爭上崗,為推進干部人事制度改革邁出了可喜的一步。先后參與整理干部人事檔案三次,至,集中整理干部人事檔案1261卷,建立了1320人的干部人事信息庫。
,他調任__縣人事和勞動社會保障局局長。強化就業(yè)再就業(yè)工作,在全縣各大企業(yè)等用人單位實行了崗位開發(fā)報告制度,兩年來,累計在城管局、交警大隊、采油廠、超市等處開發(fā)就業(yè)崗位3450個。安置勞動保障協(xié)管員、報刊投遞員、社區(qū)環(huán)衛(wèi)工等253人,推薦安置1680人;制定出臺了《采取八條措施促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)》、《關于進一步加強大中專畢業(yè)生就業(yè)的工作意見》,編發(fā)了《大中專畢業(yè)生就業(yè)指南》,先后為教育、安監(jiān)、廣電、公路等行業(yè)招聘工作人員404人;大力實施“振興計劃”,招聘“三支”工作人員87人。兩年來,共招聘安置大中專畢業(yè)生528人;鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),積極給予小額貸款補貼等優(yōu)惠政策支持,創(chuàng)樹了“名媛瑜珈”等37個創(chuàng)業(yè)典型,實現(xiàn)就業(yè)128人。組織勞務輸出,協(xié)調建立了專門的勞務輸出工作站,先后輸出勞務44352人,其中有組織輸出25420人,創(chuàng)經濟收入2.75億元。,__縣被省政府命名為“全省勞動力轉移工作先進縣”,縣人勞局在年度考核中被評為全縣“先進集體”。
,他又啟動了檔案室標準化建設、工資信息庫建設、人事信息庫建設和人力資源市場建設四項工作。在全市人事系統(tǒng)率先啟()動了檔案室省級標準化建設,對全縣400多個單位4700余份人事檔案進行集中整理;建立了300余個機關事業(yè)單位、10000余名職工人事信息庫;購買了工資審批軟件,工資審批實現(xiàn)計算機自動生成;__縣人力資源市場被確定為全省縣級人力資源市場建設一類縣。
一、充分認識加強農村環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性
農村環(huán)保是經濟社會發(fā)展的基礎和保障。加強農村環(huán)境保護工作是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求,是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容。農村環(huán)境保護事關農民的切身利益,事關農村的和諧穩(wěn)定,事關農業(yè)的健康發(fā)展,事關我區(qū)經濟又好又快發(fā)展和社會文明進步。
當前,全區(qū)農村環(huán)境保護工作比較薄弱,村鎮(zhèn)建設缺乏科學規(guī)劃,基礎設施建設滯后;農作物秸稈、生產生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置,“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍,農業(yè)面源污染和土壤污染日益突出;城市工業(yè)污染源向農村轉移,危及農村飲水和農產品安全;農村生態(tài)建設任務艱巨;農村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱,機制不健全;農村環(huán)境保護的政策法規(guī)和規(guī)劃不完善等。這些問題的存在,與轉變農業(yè)發(fā)展方式、改善農民健康狀況、提高農民生活質量、構建和諧文明新農村的要求不相適應,制約著農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門要增強對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識,切實做好農村環(huán)境保護工作,努力構建富裕、文明、生態(tài)、和諧的社會主義新農村。
二、農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》的要求,圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設目標,以改善農民生產生活環(huán)境為主要任務,大力實施農村環(huán)境綜合整治工程,加大生態(tài)環(huán)境建設力度,深入開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動,促進農業(yè)資源綜合利用,為全面推進農村經濟社會跨越式發(fā)展和新農村建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
科學規(guī)劃,創(chuàng)新機制。堅持科學規(guī)劃,加強組織管理,建立良性運行機制,加快村莊環(huán)境綜合治理、生態(tài)建設、環(huán)境保護和農村基礎設施建設。
因地制宜,分類指導。充分考慮資源、環(huán)境、人文狀況,根據(jù)各地自然、經濟、社會、民俗等實際,山川有別,采用不同的農村環(huán)境保護對策和措施,提升農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
突出重點,綜合整治。抓住影響農村生產、生活、生態(tài)保護的突出環(huán)境問題,點面結合,綜合整治。以川區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)移民村為重點,抓好垃圾處理、飲用水源地保護、農業(yè)面源污染防治,優(yōu)先支持農村小康環(huán)保試點、黃河金岸沿線村莊及生態(tài)移民莊點、塞上農民新居開展環(huán)境整治。
政府主導,多元投入。堅持政府扶持、農民主體、社會參與,鼓勵社會資金參與和農民投工投勞,逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化的農村環(huán)境建設投入機制。
科技支撐,試點示范。加強農村環(huán)保適用技術的研究、開發(fā)和推廣,發(fā)揮科技在農村環(huán)保中的支撐作用。綜合應用治理措施,開展生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動,先易后難,整體推進。
宣傳教育,公眾參與。注重農村環(huán)境保護宣傳教育,培育農民環(huán)保意識。逐步建立和完善公眾參與機制,發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性,營造全社會參與農村環(huán)境保護的濃厚氛圍。
(三)主要目標。到 2012 年,農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效,農村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制;農村環(huán)境基礎設施不斷完善,農村生產生活廢棄物得到有效處置,面源污染得到控制;農村飲用水源得到保護,農民健康水平不斷提高;生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展,農村環(huán)境監(jiān)管得到加強,農民環(huán)保意識普遍提高,努力把我區(qū)建成全國農村環(huán)境保護示范省區(qū)。具體目標為:
建設農村生活垃圾收集、轉運體系,新建 600 處垃圾收集、轉運設施,農村垃圾收集轉運率川區(qū)達到80%以上、山區(qū)達到40%以上。建設60個重點集鎮(zhèn)(農場)生活污水治理工程。
新建農村飲用水源地100個,農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。
建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程50個,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。
加快“一池三改”建設,沼氣入戶率達到40%,秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達到80%以上;農村衛(wèi)生廁所普及率達到50%。
測土配方施肥技術普遍推行,糧食主產區(qū)測土配方施肥普及率川區(qū)達到90%以上、山區(qū)50%以上;全面推廣使用高效、低毒、低殘留農藥,無公害、綠色、有機農產品產地面積達到85%以上。
加強鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理,農村工業(yè)污染治理達標率達到100%。
加快農村生態(tài)環(huán)境建設,溝、渠、路綠化率達到90%以上,庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。
開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動,創(chuàng)建50個自治區(qū)級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”、10個國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”,建成15個自治區(qū)級、5個國家級“園林鎮(zhèn)(場)”,建成50個自治區(qū)級、10個國家級“生態(tài)村”。
三、突出重點,著力抓好農村環(huán)境保護
(一)切實加強農村生活污染防治
加強生活垃圾治理。建設農村生活垃圾收集、轉運體系,總結推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的垃圾處理方式,提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。實行農村生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾處理場。偏遠山區(qū)按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進行。加大對農村垃圾運輸設備的投入。
加強生活污水處理。實施生活污水處理設施示范工程,逐步推進縣域污水處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經濟條件較差的村鎮(zhèn)要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加強對“農家樂”的環(huán)境監(jiān)管,連片開發(fā)的“農家樂”,要建設生活、餐飲污水集中治理設施。
保護農村飲用水源。加強農村飲用水源保護,切實做好農村集中飲用水源保護工作。優(yōu)先在飲用水源地環(huán)境惡化的農村地區(qū)、水污染治理重點流域和區(qū)域,實施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區(qū)農村水環(huán)境監(jiān)測網絡,完成農村集中式飲用水源及飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估工作。強化對農村飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,設置界碑、界樁或圍網,堅決依法取締飲用水源保護區(qū)內的排污口,禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。制定飲用水源保護區(qū)應急預案,強化水污染事故的預防和應急處理,確保農村飲水安全。
(二)切實加強農村面源污染防治
加大農藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術、工程措施,控制農業(yè)面源污染。扎實做好農業(yè)污染源普查工作,準確掌握全區(qū)農業(yè)面源污染情況,做好農業(yè)面源污染的長期監(jiān)測工作,提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。加快農業(yè)節(jié)本增效技術推廣應用,全面推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術,積極引導和鼓勵農民科學施肥,使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,切實解決畜禽養(yǎng)殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規(guī)模化養(yǎng)殖場、集中養(yǎng)殖區(qū),必須建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養(yǎng)殖戶,引導科學劃定養(yǎng)殖區(qū),探索有效可利用的辦法進行處理。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式。支持企業(yè)投資建設畜禽糞便加工或大型綜合利用廠,給予一定的項目資金扶持,提高加工能力,凈化農村環(huán)境。
加強農村新能源開發(fā)建設。加快農村清潔能源建設,改善農村能源結構,大力發(fā)展農村沼氣,綜合利用農作物秸稈,推廣“多位一體”(畜禽舍、廁所、太陽能、風能、生物質能、沼氣、秸稈等)能源生態(tài)模式。在農戶分散養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域,以村為實施單元,集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農村衛(wèi)生廁所建設,改善農民人居環(huán)境。集中養(yǎng)殖區(qū)域推行秸稈機械化還田、生物能源綜合利用,逐步改善農村能源結構。
加大土壤環(huán)境質量監(jiān)管。認真做好全區(qū)土壤污染狀況調查工作,針對不同類型的土壤污染,開展污染土壤修復和治理技術研究,重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區(qū)、農業(yè)示范基地等,創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監(jiān)測及監(jiān)管,嚴格限制糧食主產區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。加大對農膜定點收集和綜合利用,推廣使用可降解塑料薄膜,減少地膜對土壤的污染。大力開展農業(yè)標準生產,推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。
(三)切實加強農村生態(tài)環(huán)境建設
加強資源開發(fā)監(jiān)管。堅持開發(fā)與治理并重,遏制新的人為生態(tài)破壞。新開發(fā)的礦山、旅游景點等要堅持“誰開發(fā)、誰投資、誰治理”,合理劃分開發(fā)范圍。環(huán)境保護部門要聯(lián)合國土、林業(yè)、旅游等部門加強監(jiān)督管理,實現(xiàn)開發(fā)與保護協(xié)調推進。
加強生態(tài)體系建設。堅持山、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃,宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封:堅持人工干預與自然修復相結合,進一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護工作,加大工業(yè)用材林、特色經濟林、防風固沙林和農田林網體系建設。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農田林網化”的要求,構筑以區(qū)域綠化為主體,路域、水系綠化為框架,鄉(xiāng)村綠化美化相配套的帶、片、網相呼應的生態(tài)綠化體系。加快生態(tài)環(huán)境體系建設,提高農村綠化覆蓋率。加快水土保持生態(tài)建設,嚴格控制土壤退化,防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地損毀。
加大農村工業(yè)污染防治。優(yōu)化農村工業(yè)布局,強化農村工業(yè)污染防治工作,把農村工業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設結合起來,加快推進農村分散企業(yè)向園區(qū)集中,對污染實行集中防治。加強農村環(huán)保監(jiān)管,提高執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準,淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝和設備;加大農村工業(yè)污染治理和技術改造力度。
(四)深入開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動
把生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建作為加強農村環(huán)境保護工作的重要載體和有力抓手,以創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”“園林鎮(zhèn)(場)”“生態(tài)村”活動為內容,深入實施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農村清潔工程建設,引導和推動一批基礎條件較好、經濟實力較強、生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,率先實現(xiàn)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)”“園林鎮(zhèn)(場)”“生態(tài)村”目標,輻射和帶動全區(qū)農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動的全面開展。
四、強化措施,構建農村環(huán)境保護良性運行機制
(一)完善農村環(huán)境保護規(guī)劃。自治區(qū)有關部門要盡快組織力量編制《寧夏農村環(huán)境保護規(guī)劃》和《寧夏村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,建立完善農村環(huán)境保護規(guī)劃體系。各市、縣(區(qū))要結合實際,圍繞各地農村環(huán)境保護建設重點,科學編制農村環(huán)境保護規(guī)劃。2010 年底前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全面完成規(guī)劃編制。堅持高起點區(qū)域布局、高標準建設發(fā)展的原則,農村環(huán)境保護規(guī)劃與農村經濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊建設等規(guī)劃相銜接、相協(xié)調。依據(jù)規(guī)劃總體要求,要制定具體實施方案或實施細則,進一步分解細化任務,層層落實到部門或單位,確保農村環(huán)境保護規(guī)劃有步驟、分階段地實施,確保影響農村居民健康的重點和難點問題得到及時有效解決。
(二)創(chuàng)新農村環(huán)境保護投融資機制。要切實把農村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點,建立“以獎代補”“以獎促治”機制,逐年加大對農村環(huán)境保護的投入。除自治區(qū)環(huán)保專項資金20%外,自治區(qū)財政每年再安排4000萬元,用于農村環(huán)保和整治,并逐步建立投入增長機制,支持農村環(huán)境保護工作。各市、縣(區(qū))要在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護。積極探索多元化農村環(huán)境保潔機制,逐步解決保潔經費不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則,運用市場機制,吸引社會資金參與農村環(huán)境建設。鼓勵和引導農民通過“一事一議”投工投勞,參與農村環(huán)境整治。改革農村環(huán)保設施管理使用方式,實行招投標辦法和財政補助的方式,吸引愿意參與農村環(huán)境保護建設的單位、企業(yè)或個人承包經營,提高農村環(huán)保設施的使用率。
(三)構建農村環(huán)??萍贾误w系。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上,盡快建立和完善農村環(huán)??萍贾误w系。推動農村環(huán)境保護科技創(chuàng)新,加強與區(qū)內外各大高校及科研院所的聯(lián)系協(xié)作,加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣,不斷提高農村環(huán)境管理水平。研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環(huán)保適用技術。建立農村環(huán)保適用技術制度,加快科研成果轉化,通過試點示范、教育培訓等方式,促進農村環(huán)保適用技術的推廣應用。
(四)強化農村環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系,重點加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名班子成員分管環(huán)保工作,逐步配備環(huán)保專職人員。加強縣(市、區(qū))環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力和農業(yè)環(huán)境及農產品質量安全監(jiān)管能力建設,提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設水平。嚴格建設項目環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度,按照《“十一五”環(huán)境保護目標責任制》和《寧夏農村小康環(huán)保行動計劃試點縣(區(qū))目標考核辦法》,加強對市、縣(區(qū))“農村小康環(huán)保行動計劃”的監(jiān)督管理。禁止不符合區(qū)域環(huán)境功能、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。逐步清理搬遷農村地區(qū)有污染的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴肅查處違法行為。研究建立農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡,開展污染物與健康危害風險評價工作,提高污染事故鑒定和處置能力。
(五)加大農村環(huán)保宣傳教育。通過環(huán)保電影進農村、環(huán)保張貼畫進農戶、舉辦培訓班、組織文藝演出、發(fā)放環(huán)保手冊等形式,深入開展多層次、多內容的宣傳教育活動,引導廣大農民群眾提高環(huán)保意識,樹立生態(tài)文明新觀念,形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境要求的生活、消費習慣,自覺保護農村生態(tài)環(huán)境。健全農村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和公眾參與機制,充分調動農民群眾參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性,形成全社會關心和支持農村環(huán)境保護工作的良好氛圍。
五、加強領導,確保農村環(huán)境保護工作落到實處
農村環(huán)境保護工作涉及城鄉(xiāng)人民生產生活的各個方面。各級政府是農村環(huán)境保護建設的主體,要切實加強組織領導,高度重視農村環(huán)境保護能力和機構建設,為推進我區(qū)農村環(huán)境保護工作提供重要保障。
(一)明確工作職責,形成工作合力。創(chuàng)新農村環(huán)境管理機制,建立主要領導全面負責的目標責任制,將責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,落實到各部門、各單位,不斷強化農村環(huán)境保護工作措施。環(huán)保、發(fā)改、農牧、財政、建設、水利、衛(wèi)生、國土、林業(yè)等部門,要切實履行職責,密切配合,協(xié)調行動,共同做好農村環(huán)境保護工作,努力形成“政府主導、農民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的環(huán)境保護工作機制。
一、充分認識加快推進職工互助互濟保障工作的重要性和必要性
1.組織職工群眾開展互助互濟符合黨對工會工作的要求。開展職工互助互濟保障是按照黨和國家對“送溫暖工程”的指示,通過工會組織職工依靠自己和集體的力量,用互助合作的辦法,解決職工生活中的困難問題,是國家基本保險的補充。
2.職工互助互濟保障是發(fā)揮工會組織在參與社會管理創(chuàng)新中獨特作用的有效途徑,也是“推動發(fā)展、改善民生、促進和諧”的重要舉措。2005年以來,市總工會依據(jù)全國、省、市總工會的要求,在全市范圍內組織開展了職工互助互濟保障工作,倡導團結友愛、互助互濟的精神,體現(xiàn)了互、保障性和公益性的特點,順應了職工群眾的實際需求,有效解除職工的后顧之憂,在維護職工權益,促進勞動關系和諧、構建和諧社會中發(fā)揮積極的作用。職工互助互濟保障在實踐中讓職工群眾得到了受益和保障,增強了職工群眾抵御重大疾病抗風險能力,也得到了職工群眾的認可。
二、多措并舉,進一步加大互助互濟保障推進力度
1.完善“1+4”生活保障工作機制。以“一人有難大家?guī)汀被顒訛檩d體,逐步完善以職工互助互濟保障為龍頭,生活幫扶、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助相結合的工會“1+4”生活保障工作機制,主動加強與單位黨政領導的聯(lián)系溝通,使工會為職工所辦的這一實事、好事得到認同和大力支持。進一步擴大職工參保覆蓋面,提高互助保障水平,全市職工覆蓋面力爭達20%以上,百人以上建會企業(yè)參保面達80%以上,增強職工抵抗意外風險的能力,使廣大職工精力充沛地投身經濟社會建設的熱潮中,為實現(xiàn)轉型超越,打造創(chuàng)新之城作出積極貢獻。
2.強化服務職能,提高受益水平。本著“職工自覺自愿參加、企業(yè)支持職工參加、工會組織職工參加”的原則,從實際出發(fā),對職工重大疾病、職工意外傷害兩項保障計劃實行A、B款兩種繳費方式,滿足不同層次企事業(yè)單位和職工群眾的需求,最大限度地吸引職工群眾參加互助互濟,使互助互濟活動能惠及更多的職工會員,使項目結構更加合理,服務領域更加廣闊,為更多的職工創(chuàng)造福利。各級政府要重視和支持工會認真履行職責,詳細地了解各參保單位的生產經營狀況、職工隊伍構成等,加強分類指導,提供優(yōu)質服務,有效增強工作的針對性和實效性。工會組織要充分發(fā)揮第一知情人的作用,及早掌握、真實反映職工患病或發(fā)生意外等情況,盡可能在第一時間給予他們應有的幫助,使參保職工應得利益不受任何損失。
3.強化宣傳,不斷擴大職工互助互濟保障覆蓋面。要通過開展形式多樣的宣傳活動,使更多的職工了解互助互濟保障“補充、互助、便捷、實惠”的特點,做到有工會的地方就有互助保障工作,有困難職工的地方就有互助互濟保障。目前職工互助互濟保障項目主要有5種:重大疾病保障計劃,一年期每人每份交費30元,可得到3000元至8000元的互助保障金;女職工特殊疾病保障計劃,二年期每人每份交費36元,最高可得到16800互助保障金;職工基本醫(yī)療保險住院補充保障計劃,一年期每人每份交費50元,可享有個人支付的社會統(tǒng)籌基金支付范圍內的醫(yī)療費用報銷70%,每天20元生活補助(累計不超過30天)和300元起付標準補貼;在職職工意外傷害保障計劃,一年期各單位可按每人26、50、74、100元四檔標準選擇,根據(jù)交費檔次分別最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元;康樂綜合互助保障計劃,一年期每人每份交費40元,可分別享有大病互助金6000元、工傷意外傷害互助金最高5000元、火災生活救助金2000元,配偶及未成年子女患上原發(fā)性惡性腫瘤或遭受意外傷害事故導致在180天內身故的,可得到1000元精神撫慰金。各鎮(zhèn)(區(qū))工會要在正常組織基層工會參保的同時,以村(社區(qū))工會為突破口,開展廣泛的宣傳發(fā)動工作,組織村(社區(qū))聯(lián)合工會覆蓋的職工會員、轄區(qū)范圍內靈活就業(yè)人員等參加互助互濟保障。要主動將包括特困職工、環(huán)衛(wèi)工等特殊困難職工群體納入到互助互濟保障范疇,進一步擴大互助互濟的社會影響。
三、加強組織領導,著力提升互助互濟保障整體水平
加快推進職工互助互濟保障工作,編織起幫助職工的團結關愛網,關鍵是要加強領導,健全制度,不斷提升工會組織的凝聚力和影響力。
1.要進一步健全工作責任制。各級政府要把職工互助互濟保障工作作為“民生工程”的一個內容,支持和幫助工會組織開展好職工互助互濟活動。各級工會要作為互助互濟保障工作的第一責任人,把互助互濟作為一項重點工作加以推進。要進一步完善掛鉤聯(lián)系責任制和分工負責制,確保工作正常開展、目標落實到位、任務如期完成。要制定發(fā)展規(guī)劃和推進措施,按計劃、分步驟予以實施,努力消除空白點,擴大覆蓋面。
論文關鍵詞:學生公寓,環(huán)境,服務,育人
作為高校學生工作的重要組成部分,公寓學生教育服務工作在育人過程中具有不可替代性和特殊地位。如何樹立先進的學生公寓管理理念,優(yōu)化學校人文環(huán)境,使學生在多元化的教育環(huán)境中不斷成長,促使他們的思想覺悟和精神境界得到超越自我的升華,突出學生公寓的育人功能,值得每一位高校公寓學生教育服務者的思考。
遼寧工程技術大學葫蘆島校區(qū)在公寓學生教育服務工作中堅持“環(huán)境育人、文化育人、管理育人、服務育人”的工作理念,深化學生工作“五進”公寓的成果,為學生營造品味高雅、文明向上、團結和諧、健康活潑的公寓環(huán)境,全面提高學生綜合素質,促進學生成長成才。公寓學生教育服務圍繞“一、二、三、四”開展工作,使教育服務工作有的放矢。
一、服務一個核心,全力培養(yǎng)高素質人才。
“以學生為核心”是公寓學生教育服務工作的靈魂,公寓的安全、文明、和諧是推動學生工作健康發(fā)展的首要因素。學校每學期都召開專題會議,研究部署公寓學生教育服務工作。校區(qū)黨政領導定期、不定期組織組織人事、學生、共青團、后勤、公安保衛(wèi)等部門負責人深入學生公寓,檢查公寓教育服務工作開展情況,進行現(xiàn)場辦公。通過公示主管校領導手機號、微博、熱線電話,設立學生處處長接待日、學生工作熱線,開展輔導員、班導師與學生談心活動、學生座談會、調研等形式密切了與學生的聯(lián)系。
二、堅持二個基本點,為學生健康成長保駕護航。
創(chuàng)建安全、文明校園,為廣大青年學生創(chuàng)造良好的學習生活環(huán)境,有利于加強學生思想政治教育,有利于提高學生的人文素養(yǎng),有利于提高學生的綜合素質。一是抓好公寓安全,讓學生放心讓家長滿意。公安保衛(wèi)人員全面進駐學生公寓辦公,制定《遼寧工程技術大學葫蘆島校區(qū)公寓安全應急預案》,定期組織學生進行消防演練,及時維修公寓內安全指示燈、消防設備等設施,利用講座、《新家園》報紙、廳廊、櫥窗等進行安全知識的宣傳和普及,增強大學生的安全意識,提高應急處理能力。二是抓好公寓文明,促進大學生良好行為的養(yǎng)成。開展大學生文明修身工程、好習慣工程、學生骨干工程、文明寢室創(chuàng)優(yōu)工程,抓好學生基礎文明行為養(yǎng)成教育,教育引導學生從小事做起,從一點一滴做起,努力營造良好的公寓育人環(huán)境,促進大學生良好人格的養(yǎng)成。將學生的文明行為養(yǎng)成教育與“三觀”教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、感恩教育、勵志教育、責任感教育、社會主義榮辱觀教育、誠信教育、大學精神教育、學雷鋒活動等學生思想教育有機結合起來。
三、 帶好三支隊伍,以管理推動服務,以服務帶動管理。
學生公寓輔導員既是服務者、管理者,也是教育者,他們的思想作風和工作態(tài)度對學生有著直接的影響;學生干部、學生黨員是學生校園生活的引領者,他們的朋輩影響是潛移默化的,對大學生的成人成才有著十分重要的直接促進作用。
第一,定期開展公寓學生教育服務工作先進單位、公寓輔導員標兵評比等活動;堅持開展“公寓輔導員論壇”活動,定期對公寓輔導員進行培訓,定期召開公寓工作總結表彰大會;每周召開公寓輔導員例會;每天下午有公寓輔導員在公寓輔導員辦公室值班,時刻把握公寓學生動態(tài),為學生提供優(yōu)質服務。抓好學生干部隊伍建設,實現(xiàn)學生“三自”職能。第二,在大學生自律委員會設立了校區(qū)團工委直屬團支部。工作中加強對大學生自律委員會等學生組織的工作指導、業(yè)務培訓,引入新的競爭激勵機制,讓更多的學生參與到學生公寓管理工作中來,提高管理服務水平。第三,發(fā)揮黨員先鋒示范作用,做好公寓學生黨建工作。2011年初,成立了公寓學生黨員工作站。黨員工作站設立站務委員會,站務委員會成員包括組織人事部、學生處、團委的教師及黨員工作站站長等學生黨員。設立以公寓樓為單位的黨員工作分站,使學生掌握跨院系、跨年級、跨樓層的管理模式。
4、踐行四個育人,自覺肩負高校神圣使命。
首先是加強環(huán)境建設,環(huán)境育人。古語云,欲造物,先造人。人造環(huán)境,環(huán)境造人。生活環(huán)境能夠潛移默化,我們注意不注意的一些細節(jié),都會影響學生的學習和工作態(tài)度,影響學生品質的塑造。公寓居住環(huán)境對學生的世界觀、人生觀、價值觀都將產生很大影響。在公寓樓中間空地上設立羽毛球場地;公寓附近畢業(yè)生自發(fā)建立“常青園”;努力為學生營造品位高雅、文明向上、團結和諧、健康活潑的公寓文化氛圍,“勤實德廉”板塊、“青春風景線”板塊、科技長廊、名人廳廊、優(yōu)秀校友廳廊,處處彰顯文化氣息,時刻發(fā)揮著育人功能。
其次是引導公寓文化向健康高雅方向發(fā)展,文化育人。大學校園文化不僅能豐富大學生的課余文化生活,而且具有導向、激勵、陶冶和凝聚的德育功能,有利于大學生正確的生觀、世界觀、價值觀的培養(yǎng)和形成。公寓學生教育服務工作努力把公寓建設成為育人陣地,公寓文化活動的開展以引領校園文化時尚為出發(fā)點和落腳點,使之逐步占領學生的思想文化陣地。充分發(fā)揮“書香文化、專業(yè)文化、廳廊文化、網絡文化、櫥窗文化、樓層文化、行為文化、寢室文化、黨建文化”的育人功能。“公寓文化節(jié)”“校園明星臉”“趣味運動會”“學生管理規(guī)章制度競賽”“寢室才藝爭霸賽”等都已經成為了廣大學生中最有影響力的品牌活動。
再次是建立完善的管理體系,管理育人。德國教育家赫爾巴特指出:如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩, 任何功能的教育都是不可能的。高校學生公寓并不是單純的住宿場所, 它也是大學生學習、生活、社交活動的重要場所, 是推進和傳播先進文化的基地, 它同樣承擔著學生成長與成才的重任,科學的管理可以實現(xiàn)其育人功能。校區(qū)研發(fā)了高校學生工作輔助平臺。公寓學生教育服務系統(tǒng)主要是為高校公寓提供方便的管理,學生信息管理、以及為領導者提供決策標準的重要評判系統(tǒng),目前系統(tǒng)包括公寓服務與管理、學生信息管理、新聞、文化活動、系統(tǒng)參數(shù)設置五部分。公寓服務與管理子系統(tǒng)實現(xiàn)寢室評比,其中包括評比信息錄入、復查信息、評比信息管理、調寢和外宿的申請和審核及相關查詢與修改。