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第1篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

被告：福建省長泰縣環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱長泰縣環(huán)保局）。

法定代表人：陳良安，局長。

1998年6月8日，長泰縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員無著制式服裝，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉秀華家豆腐加工場征收排污費，未找到人，便到其經(jīng)營的豆腐攤前，要求交納220元排污費。劉以身上沒帶錢要求改天再交。執(zhí)法人員就指責(zé)劉秀華態(tài)度不好，要“修理”一下。一會兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有長泰縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給劉秀華，上面寫著“市場12－2攤位：你單位因拒繳排污費，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》），現(xiàn)根據(jù)《福建省征收排污費實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第十八條第一款規(guī)定，處以5000元罰款”。劉秀華不服，于1998年6月13日向長泰縣人民法院提起訴訟。

原告訴稱：被告長泰縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實體認(rèn)定錯誤和程序嚴(yán)重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要求撤銷泰環(huán)行決字（1998）第01號行政處罰決定書。

被告口頭答辯，承認(rèn)作出處罰決定錯誤，在訴訟過程中撤銷泰環(huán)行決字（1998）第01號行政處罰決定。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。

審判長泰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申請不損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，該院于1998年7月27日作出裁定如下：

準(zhǔn)許原告劉秀華撤回起訴。

本案受理費人民幣25元由原告劉秀華負(fù)擔(dān)。

評析本案雖以法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴結(jié)案，但案件涉及較多的法律問題，具有一定的特殊性和復(fù)雜性，主要有：

一、具體行政行為主要證據(jù)不足的認(rèn)定問題。主要證據(jù)不足是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實。本案被告本要對原告自家經(jīng)營的豆腐加工場征收排污費，因未找到人，而前往原告經(jīng)營的市場12－2豆腐攤上征收，這行為本身沒有錯。但市場12－2攤位系原告向工商部門租來出售豆腐的場所，本身不存在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題，且營業(yè)執(zhí)照署著原告之夫的名字，并非劉秀華三字。因此，被告要么應(yīng)對加工場征收排污費，要么應(yīng)直接署原告之夫的名字而征收。現(xiàn)執(zhí)法人員在處罰決定書上署“市場12－2攤位”，便向原告征收排污費，這顯然屬于具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯誤，因此本案被告作出的具體行政行為存在主要證據(jù)不足的問題。

二、被告作出具體行政行為存在嚴(yán)重違反法定程序問題。本案長泰縣環(huán)保局決定對“市場12－2攤位”罰款5000元，明顯超出《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十三條中“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”的適用范圍。而應(yīng)適用一般程序，即應(yīng)經(jīng)過調(diào)查取證，告知處罰的事實、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，再作出行政處罰決定。本案執(zhí)法人員無著制式服裝，無懸掛工作牌，無出示工作證，更沒有進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，明顯違反了《行政處罰法》第三十六條“必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”；第三十七條“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件”；第三十一條“應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”；第三十二條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”等有關(guān)程序規(guī)定，侵犯劉某的合法權(quán)益，因此，該行政處罰決定不能成立，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

三、涉及濫用職權(quán)問題的認(rèn)定。濫用職權(quán)是指行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的、宗旨，并不合理的行為。本案執(zhí)法人員在事前未通知行政相對人交納220元排污費而直接征收，因相對人一時沒錢要求改天再交，即認(rèn)定相對人拒繳排污費，繼而實施行政處罰權(quán)，作出罰款5000元的行政處罰決定，其行為具有明顯的報復(fù)性和隨意性，與執(zhí)法的目的和宗旨根本相背離，屬于濫用職權(quán)行為中的主觀動機(jī)不良，即行政主體明知其行為的結(jié)果違背或偏離法律、法規(guī)的目的、宗旨，而基于管理者或單位利益作出的極不合理的具體行政行為。該行為所作出行政處罰決定，依《行政訴訟法》第五十四條第二款第五項，應(yīng)予以判決撤銷。

四、適用法律、法規(guī)錯誤的認(rèn)定問題。適用法律、法規(guī)錯誤是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。本案被告認(rèn)定原告違反了《環(huán)保法》，但未明確指示具體違反哪一條款哪一項，這屬于沒有適用該法條中必須適用的部分，這是其一。其二遍查《環(huán)保法》，僅第三十五條第三項規(guī)定“不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費”的法律責(zé)任，這與本案認(rèn)定“拒繳排污費”的事實顯然不相符合。其三，根據(jù)《環(huán)保法》第四十七條第二款之規(guī)定，福建省人大常委會通過了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》第三十五條明確規(guī)定：“排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任，并依法按時繳納排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費?！币来?，本案認(rèn)定“拒繳排污費”的事實可適用《條例》的該條款。但《行政訴訟法》第十一條第二項規(guī)定：法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。這說明地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度。制定對不同情節(jié)的違法行為給予不同程度的處罰，不得增加法律、法規(guī)沒有規(guī)定的新處罰行為、種類和幅度。如果增加新的處罰行為、種類和幅度，屬于與法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，不具有法律效力，不能作為執(zhí)法的依據(jù)。該《條例》與《環(huán)保法》相比較，規(guī)定的“繳納排污費”的行為屬于超出《環(huán)保法》規(guī)定的給予行政處罰的行為，依此，該《條例》不能作為執(zhí)法的依據(jù)，這就對可適用《條例》產(chǎn)生了爭議。其四，《福建省征收排污費實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第十八條第一款規(guī)定：“有前條第一項所列行為（即：對不按本辦法規(guī)定繳納排污費的）除追繳排污費和超標(biāo)排污費及滯納金外，可以并處1000元以上1萬元以下罰款?！迸c《條例》第四十一條第二款規(guī)定的“不按規(guī)定繳納排污費或超標(biāo)準(zhǔn)排污費可責(zé)令其限期改正，并可處以5000元至3萬元罰款。”相比較，存在處罰幅度不同和罰種不同。本案環(huán)保局依據(jù)《辦法》作出罰款5000元的決定，本身罰款數(shù)額未超出《辦法》規(guī)定的幅度，且《辦法》未經(jīng)任何法定程序予以宣布廢止，因此，該行政處罰并無不當(dāng)。然而，《條例》與《辦法》均經(jīng)福建省人大常委會討論通過，具有同等效力，根據(jù)新法優(yōu)先適用于舊法的原則，《條例》實施在后，則適用該《條例》更為準(zhǔn)確。這又發(fā)生適用法律、法規(guī)的不同意見，這一問題則有待于環(huán)保部門運用解釋權(quán)，加以明確。而本案僅依上述1、2點理由即可以認(rèn)定被告適用法律、法規(guī)的錯誤性，依此所作的行政處罰決定應(yīng)予撤銷。

第2篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以總書記“讓人民喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物”的指示和總理在全國第六次環(huán)境保護(hù)大會上講話精神為指針，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以污染整治、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批等為重點，全面清理整頓本流域、環(huán)境敏感區(qū)域、重點污染行業(yè)非法排污行為，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，切實維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點

1、宣傳貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》。

2、查處影響飲用水源安全的工業(yè)廢水和和城鎮(zhèn)生活污水的違法排污行為。

3、整治燃煤企業(yè)、查處二氧化硫超標(biāo)排放行為。

4、嚴(yán)禁越權(quán)審批，對國家法律和產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和技術(shù)，以及國家要求取締的能耗高、污染重的“十五小”企業(yè)，并進(jìn)一步排查停產(chǎn)關(guān)閉情況。

5、認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度，對未執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度的企業(yè)，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

6、認(rèn)真實施市環(huán)境保護(hù)三年行動計劃中的縣項目。

7、認(rèn)真辦理建議、政協(xié)提案及上級轉(zhuǎn)辦的案件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)黨組研究決定，成立專門的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為，負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法工作開展情況的小結(jié)匯總。

四、工作要求

全體執(zhí)法工作人員要以促經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益為落腳點，嚴(yán)以律己，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法解決環(huán)保執(zhí)法工作中存在的突出問題，執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格、公正，執(zhí)法程序務(wù)必合法規(guī)范。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保總局頒布的“六不準(zhǔn)”和“十項禁令”。

3、各股室站隊要按照各自的工作職責(zé)，精心組織，扎實推進(jìn)，將工作逐項抓緊、抓實、抓好、抓出實效，切實推動我縣環(huán)保工作邁上一個新臺階。

4、年底局環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面檢查，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、工作制度

為切實提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，特制定以下工作制度。

（一）行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度

1、局長的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任。

（2）在法律、法規(guī)、規(guī)章和本機(jī)關(guān)“三定”方案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)簽發(fā)本機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

（3）對重大復(fù)雜案件和事項，組織有關(guān)負(fù)責(zé)人集體進(jìn)行討論并依法作出決定。

（4）將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實到分管局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人。

2、各分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）協(xié)助局長抓好分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。

（2）根據(jù)局長的授權(quán)，負(fù)責(zé)簽發(fā)分管股室起草的規(guī)范性文件，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（3）根據(jù)局長的授權(quán)，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)分管股室辦理的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等事項（以下通稱行政執(zhí)法事項），糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（4）組織實施局長交辦其他行政執(zhí)法事項。

4、有關(guān)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）在局長和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本股室的行政執(zhí)法工作。

（2）起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報上級備案。

（3）組織辦理和審核本股室職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項，依照法定權(quán)限和程序向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項具體行政行為合法、適當(dāng)。

（4）將本股室的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實到本處室工作人員，并作好監(jiān)督檢查。

（5）組織實施局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法事項。

5、其他行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任

（1）依照職責(zé)權(quán)限和法定程序開展行政執(zhí)法工作，辦理或者組織辦理職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項，保證各項具體行政行為合法、適當(dāng)。

（2）辦理或者組織辦理股室負(fù)責(zé)人交辦的其他行政執(zhí)法事項。

（二）執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

環(huán)保行政執(zhí)法要依照執(zhí)法范圍規(guī)定化、執(zhí)法工作程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化要求嚴(yán)格執(zhí)法。

1、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)做好對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，文明執(zhí)法，盡職盡責(zé)，遵守職業(yè)道德。若、，在執(zhí)法活動中有下列情況之一的應(yīng)追究責(zé)任：

（1）超越權(quán)限，；

（2）索賄受賄，敲詐勒索；

（3）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；

（4）辦理案件認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足的；

（5）適用法律、法規(guī)不當(dāng)、甚至錯誤的；

（6）違反法定程序和期限的；

（7）其他違法行為的。

2、責(zé)任劃分

（1）承辦人的意見經(jīng)過批準(zhǔn)出現(xiàn)錯誤的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）承辦人故意或者過失造成錯案和執(zhí)法過錯的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

3、追究辦法

（1）情節(jié)輕微的，經(jīng)予批評教育；

（2）情節(jié)較嚴(yán)重的尚未構(gòu)成狎的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時罰款100—200元；

（3）構(gòu)成犯罪的追究法律責(zé)任。

4、追究程序

（1）對執(zhí)法過錯問題的調(diào)查；

（2）劃分責(zé)任；

（3）作出處理決定；

（4）書面通知責(zé)任人。

執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理不服的，可在十五日內(nèi)向局里申請復(fù)查，復(fù)查決定在一個月內(nèi)作出。對復(fù)查決定不服的，有權(quán)向局上一級機(jī)關(guān)提出申訴。復(fù)查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

（三）規(guī)范性文件審核和上報備案制度

起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報上級備案。

（四）行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證依法行政，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際情況特制定本制度。

本制度所稱的案件是指對行政相對方違反環(huán)保方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行行政處罰的案件。

立結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時辦理立案審批手續(xù)(適用簡易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月，特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，需報上級行政主管部門批準(zhǔn)同意方予延長。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時將案件材料立卷歸檔。

六、持證上崗亮證執(zhí)法制度

1、查案件的辦案人員必須取得行政執(zhí)法合格證。

2、查案件的辦案人員不得少于兩名。案件調(diào)查先后應(yīng)進(jìn)行亮證、詢問、取證、現(xiàn)場勘查。

3、辦案人員在調(diào)查案件時，應(yīng)先出示執(zhí)法身份證件。

執(zhí)法程序制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時辦理立案審批手續(xù)(適用簡易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月，特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，需報上級行政主管部門批準(zhǔn)同意方予延長。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時將案件材料立卷歸檔。

4、詢問當(dāng)事人及證人應(yīng)個別進(jìn)行并制作筆錄。詢問時由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行；詢問結(jié)束后，詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對，允許對其更正或者補(bǔ)充，涂改、更正之處應(yīng)要求被詢問人加蓋印章或手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄結(jié)束處表明“筆錄已閱，與本人所述內(nèi)容一致”類似語句和日期，并簽名蓋章或手印，以示負(fù)責(zé)。辦案人員也要分別簽字負(fù)責(zé)。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)在筆錄上注明。

5、收集與案件有關(guān)的證據(jù)，有書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

書證是指原始憑證，收集原始憑證有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，并由出具書證人簽名蓋章或手印。

6、收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，可以先行登記保存，填寫《行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)在七日內(nèi)查清案情，報經(jīng)局長批準(zhǔn)，及時作出處理決定。

7、辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集證據(jù)。必要時，可以會同有關(guān)部門共同收集。收集證據(jù)時，應(yīng)要求有關(guān)當(dāng)事人在場，對收集的證據(jù)要制作筆錄。

8、辦案人員對與違法行為有關(guān)的場所，物品進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查時，應(yīng)邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進(jìn)行。

現(xiàn)場勘驗、檢查應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄，并由參加勘驗、檢查人員和被邀請的見證人以及有關(guān)當(dāng)事人簽名蓋章或手印。

9、為解決行政處罰案件中某些專業(yè)性問題需要專業(yè)技術(shù)人員鑒定的，應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。鑒定后，應(yīng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名蓋章，注明鑒定人身份。

10、案件調(diào)查終結(jié)后，行政處罰案件事實清楚，證據(jù)確鑿的，辦案人員應(yīng)填寫《行政處罰意見書》，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，連同《立案審批表》和證據(jù)等有關(guān)材料送單位法制機(jī)構(gòu)初審后、報局領(lǐng)導(dǎo)研究審查決定。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的，應(yīng)由局集體討論決定。

11、在作出行政處罰決定之前，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人應(yīng)享有的陳述、申辯等權(quán)利；聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰不能成立。當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

12、凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)經(jīng)營性許可證、較大數(shù)額罰款的行政處罰，在行政處罰決定作出之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法舉行聽證。(較大數(shù)額的罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。)

13、在履行告知、聽證程序后，凡決定給予行政處罰的，應(yīng)制作《行政處罰決定書》，報局分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)、《行政處罰決定書》應(yīng)載明下列事項：

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù)；

(3)行政處罰的種類和依據(jù)；

(4)行政處罰的履行方式和期限；

(5)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的行政主管部門名稱和作出決定日期。

14、由局或其委托的執(zhí)法單位作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應(yīng)蓋主管局的印章；法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應(yīng)蓋本組織的印章。

15、行政處罰案件實行錯案追究制度，對當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。文明廉潔執(zhí)法制度在案件查處期間，辦案機(jī)構(gòu)及辦案人員應(yīng)做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，不徇私情，不得接受案件當(dāng)事人的吃請、禮品，不貪贓枉法。違者按有關(guān)規(guī)定予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、案審委員會、執(zhí)法案件評查制度

1、我局案審委員會由楊河清、康忠榮、陳天偉、肖洪欽、賀占全、嚴(yán)興武、胡能和、慕守國、唐平月組成。

2、對企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉、處罰金額較大的案例，由具體經(jīng)辦人提請案審委員會對其引用的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰的合法性、公正性進(jìn)行集體研究。

3、年底案審委員會將對執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面的檢查，評選出優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰。

4、對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、行政訴訟復(fù)議制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國家《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際特制定本制度。

1、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動制度。

2、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，并由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

3、局監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料送交有關(guān)受理案件部門。

4、參加行政應(yīng)訴活動如局長不能參加，可以委托法制部門代表局長進(jìn)行應(yīng)訴，須辦理書面訴訟委托手續(xù)。

5、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可分別采取以下措施：

（1）行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不履行義務(wù)的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）行政復(fù)議決定和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為或變更的，由局里依法處理。

（3）行政復(fù)議決定書和法院裁決書對原處理決定作撤銷處理的，該案件是否需或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對被撤銷屬錯案處理的，應(yīng)按照追究過錯責(zé)任規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)作出處理。

6、機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔、保存。

九、接待制度

1、受理群眾來信來訪要熱情接待，認(rèn)真辦理，堅持原則，伸張正義，靈活處理，妥善解決。

2、及時收拆群眾來信，仔細(xì)閱讀，認(rèn)真記錄。辦公室主任批閱后呈送局領(lǐng)導(dǎo)閱示或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理。對轉(zhuǎn)辦信件要及時轉(zhuǎn)送，跟蹤督辦，保證件件有著落，結(jié)果有登記。

3、對待來訪群眾，態(tài)度要熱情誠懇，說話要和氣文明，方法要靈活得當(dāng)，善于運用政策法規(guī)耐心細(xì)致的做好思想勸導(dǎo)工作。對于集體上訪，要慎重對待，及時化解矛盾，防止矛盾激化。要認(rèn)真整理上訪記錄，并呈送辦公室主任批閱。強(qiáng)來信來訪材料管理，做好安全保密工作，防止信件傳遞延誤和丟失。

十、污染事故處理制度

為有效防范環(huán)境污染事故特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保在發(fā)生環(huán)境污染事故后呢功能有效控制和最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，根據(jù)國家環(huán)保局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結(jié)合我縣實際，特制定本制度。

1、適用范圍

發(fā)生在我縣所管轄的排污單位因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物，或在交通運輸過程中因意外因素而使環(huán)境受污染，造成重、特大環(huán)境污染事故；發(fā)生化學(xué)危險品泄漏污染事故時啟用本制度。

環(huán)境污染事故等級根據(jù)《暫行辦法》確定。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)

我局成立重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施本制度。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加重、特大環(huán)境污染事故的排險、減害工作，根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置、具體排險減害（救助）方案、措施以及決定其他重大事項。

3、報告制度

接到環(huán)境污染事故報告后，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。根據(jù)《暫行辦法》第七條、第八條規(guī)定，（1）凡屬重大環(huán)境污染事故，立即向縣政府及省、市環(huán)保局報告，同時報告國家環(huán)境保護(hù)總局。

環(huán)境污染事故分速報、確報和處理結(jié)果三類。速報從事故發(fā)生起，48小時內(nèi)上報；確報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果在事故處理完后立即上報。

報告內(nèi)容按《暫行辦法》第九條執(zhí)行。

4、本制度的實施

在發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，人民群眾身體健康受到嚴(yán)重危害或財產(chǎn)受到重大損失（直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上），造成嚴(yán)重社會不良影響時，實施本制度。

（1）接到報告后，立即組織環(huán)境監(jiān)察人員赴現(xiàn)場，對事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，并立即向局領(lǐng)導(dǎo)報告，環(huán)境監(jiān)測站立即組織監(jiān)測人員攜帶必要的采樣分析儀器赴現(xiàn)場。

（2）按報告制度逐級向縣政府或有關(guān)部門報告事故發(fā)生的時間、地點、類型和主要污染物質(zhì)以及產(chǎn)生的危害程度或可能造成的危害。

（3）對有明確污染源的應(yīng)責(zé)令立即停止排放污染物。屬于化學(xué)危險品類型的，立即請求公安、消防部門協(xié)同處理，必要時召集相關(guān)專業(yè)人員赴現(xiàn)場處理。

（4）對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)立即采取相應(yīng)有效措施，控制污染事故蔓延，并通知當(dāng)?shù)卣虼寮壗M織，做好防范工作，必要時，應(yīng)疏散或組織群眾撤離。

（5）初步查明造成污染事故的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家，有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣?，群眾代表、有關(guān)當(dāng)事人商討消除或減輕危害的方案、措施。

（6）消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。

（7）危險或危害排除后，召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

5、本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

十一、污染糾紛事故處理制度

1、目的

為使環(huán)境污染事故糾紛調(diào)查處理工作規(guī)范化、制度化，提高依法行政效率，切實保護(hù)國家、集體、公民利益，有效維護(hù)社會安定，特指定本工作規(guī)范。

2、適用范圍

適用于本轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染所造成的糾紛時間的處理。

3、引用文件

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《民法通則》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

4、職責(zé)

（1）監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛的受理和調(diào)查處理工作；

（2）環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測工作。

5、程序

（1）受理登記

①當(dāng)事人請求本局處理污染糾紛的應(yīng)填寫《環(huán)境餓糾紛處理申請書》。調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛以當(dāng)事人的請求為前提。街道當(dāng)事人書面或口頭請求，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真登記備案。

②受理的條件為：有污染損害事實污染侵權(quán)行為人有排污行為；排污行為與污染損害之間有一定的因果關(guān)系的；提起請求時間未超過法定三年的期限；

（2）調(diào)查取證

①環(huán)境監(jiān)察人員在案件受理后，除了對當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審核外，在當(dāng)事人無法收集證據(jù)的情況下，受其委托，監(jiān)察人員還有依法、客觀、公正、全面地收集與案件有關(guān)證據(jù)。

②負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)在糾紛當(dāng)事人的配合下作現(xiàn)場勘察，調(diào)查取證，糾紛當(dāng)事人有提供有關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)、建議的義務(wù)。

③調(diào)查核實污染事實，需要專業(yè)技術(shù)鑒定的，由當(dāng)事人委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測并作出監(jiān)測報告。

（3）處理

①監(jiān)察人員處理環(huán)境污染糾紛，應(yīng)遵循以下原則：

a)在核實事實的基礎(chǔ)上做好雙方當(dāng)事人工作，使雙方互諒互讓，將污染糾紛解決于萌芽階段，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化；

b)充分考慮受害方利益，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正，公平地作出處理

②對調(diào)查取得的證據(jù)，信息及當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行匯總分析，理順案情，辯明是非，分清責(zé)任。

③如果雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)節(jié)，開當(dāng)事人參加協(xié)調(diào)會，制作筆錄，簽定《環(huán)境污染糾紛調(diào)節(jié)協(xié)議書》，一式三份，在《環(huán)境污染糾紛調(diào)解協(xié)議書》上簽字，加蓋單位公章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

④如果有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過民事訴訟途徑解決環(huán)境污染糾紛，調(diào)處結(jié)束。

（4）結(jié)案

①雙方當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)境保護(hù)部門作為見證人，留一份協(xié)議存查，并寫出糾紛處理過程的結(jié)案報告。

②對調(diào)解不成的，應(yīng)告知雙方當(dāng)事人可采取民事訴訟途徑解決糾紛后，寫出結(jié)案報告。

（5）立卷歸檔

經(jīng)辦人將全部材料及時整理，裝訂成卷，按一式一卷要求存檔備查。

十二、環(huán)境評價審批、三同時驗收制度

1、所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和環(huán)?！叭瑫r”制度。

2、建設(shè)項目必須先按《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》分類整理名錄，確定其評價類型。

①建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。

②建設(shè)項目對環(huán)境可能造輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。

③建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

3、對于建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書和報告表的由局管理股負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位請有資質(zhì)的評價單位編寫，并通過評審，方可以進(jìn)行交政務(wù)中心下發(fā)審批文件，對建設(shè)項目只需要填報環(huán)境影響登記表的有政務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。

4、所有建設(shè)項目審批后必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，同時進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)過管理股進(jìn)行環(huán)境保護(hù)“三同時”竣工驗收，政務(wù)中心方可發(fā)放排污許可證或者排污臨時許可證。

十三、排污申報制度

1、排污申報登記的目的

排污申報登記工作是其他環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。通過排污申報登記工作，準(zhǔn)確掌握每個排污單位的污染物排放狀況及生產(chǎn)狀況。既有利于抓住重點，強(qiáng)化環(huán)境管理，還可以為環(huán)境規(guī)劃和污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

2、排污申報登記的內(nèi)容

①排污單位在環(huán)保行政主管部門指定的時間內(nèi)，填寫《排污申報登記表》申報其排放的污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向、排放方式及排放地點。

②污口規(guī)范化整治—排污單位應(yīng)如實填寫《污染源排放口申報表》，向環(huán)保部門申報污染物排放口的數(shù)量（排污單位的污染物排放口必須是排出單位的排放口）。排污單位應(yīng)按環(huán)抱“便于采樣，便于計量，便于監(jiān)督管理”的要求，對排放口進(jìn)行整理和樹立標(biāo)志牌。

3、排污申報登記的依據(jù)

①《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照環(huán)保行政部門的規(guī)定申報登記”

②《中華人民共和國水污染防治實施細(xì)則》（國務(wù)院令第284號，2000年3月20日）第三十八條第（一）項規(guī)定：“拒報或則慌報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的，可以處1萬元以下的罰款”。

③《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年8月14日國家環(huán)保局令第10號）

4、排污申報登記的管轄對象：一切企業(yè)事業(yè)單位

5、排污申報登記的審核

排污單位遞交排污申報登記表后，有負(fù)責(zé)該轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員（至少2人）負(fù)責(zé)進(jìn)行初步審核，根據(jù)實際情況簽定意見，在報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。

十四、排污許可證制度

1、對排污量小，規(guī)模小的企業(yè)，且企業(yè)地址沒有變換的，憑以下兩項條件方可以換證。

①企業(yè)老板必須持有環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)人及分管政務(wù)中心環(huán)保窗口工作領(lǐng)導(dǎo)簽具意見的換證申請表。

②企業(yè)老板必須將原申領(lǐng)的臨時排污許可證交回給窗口，如該企業(yè)原臨時排污許可證丟失，視為未辦理環(huán)保審批手續(xù)，必須重新辦理審批手續(xù)后方可發(fā)臨時排污許可證。

2、對排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項目，或企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，在具備第一項中的兩個必備條件外，還必須做到以下的兩點，方可予以換證。

①排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項目（電站500千瓦以上），必須持有環(huán)?！叭瑫r”驗收合格文件，可發(fā)放排污許可證，否則只發(fā)放臨時排污許可證。

②企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，或在原址、原生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建的企業(yè)，必須通過重新進(jìn)行環(huán)境影響評價和審批，方可換發(fā)臨時排污許可證。

3、對具有一定規(guī)模且未經(jīng)過環(huán)保審批的污染企業(yè)，必須補(bǔ)辦環(huán)評和審批手續(xù)，否則，不得違法違規(guī)出具任何認(rèn)可文件和頒發(fā)有關(guān)證照。

十五、排污費征收管理制度

1、征收排污費的目的

征收排污費作為一項環(huán)境管理制度，是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

2、收排污費的性質(zhì)

征收排污費是國家管理環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家依法向國家排放污染物的單位強(qiáng)制收取的一定的費用，是對環(huán)境造成污染的補(bǔ)償性收費。征收排污費屬于行政事業(yè)性收費，其收入納入地方財政，實行收支兩條線，專款專用。

3、征收排污費的范圍和對象

《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費實施辦法》規(guī)定征收排污費的對象為：在本省境內(nèi)排放污染物的企業(yè)，事業(yè)單位、部隊、個體工商戶、合伙經(jīng)營者和個人。

4、征收排污費的依據(jù)

依法依據(jù)

①《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條：排污水染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳哪超標(biāo)排污費，并負(fù)責(zé)治理。水污染防止另有規(guī)定的依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

②《排污費征收管理條例》

③《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污肥實施辦法》

（2）事實依據(jù)

①排污單位每月（季）向環(huán)境監(jiān)察部門申報其污染物的種類、濃度和數(shù)量的資料。

②環(huán)境監(jiān)測部門提供的環(huán)境監(jiān)測報告。排污單位拒報、瞞報、虛報，環(huán)境監(jiān)察部門依法核定排污單位的污染物排放量。

第3篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

第一章 總 則

第一條 為了全面貫徹實施交通行政管理法律、法規(guī)，健全交通行政執(zhí)法制度，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平，結(jié)合本單位實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法是指本局及其行政執(zhí)法人員依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。

第三條 本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指為保障法律、法規(guī)正確、有效的實施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。

第四條 行政執(zhí)法責(zé)任制實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層級負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎勵與過錯追究相結(jié)合的制度。

第五條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針；行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、高效；對違法行為的查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。

第六條 本單位工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年終工作考核、提撥使用考核的重要內(nèi)容之一。

第七條 本制度適用于本局全體行政執(zhí)法工作人員。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第八條 成立**倫春自治旗交通運輸局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，各分管副局長任副組長，辦公室、財務(wù)科等部門負(fù)責(zé)人為成員，對行政執(zhí)法工作的推進(jìn)和執(zhí)法責(zé)任制的落實實施全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施工作，并對本制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第九條 局長是行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對交通行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，就承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向旗人大、旗政府和市交通運輸局負(fù)責(zé)。副局長為本單位行政執(zhí)法第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作向局長負(fù)主管責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)助局長組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。

第十條 各承擔(dān)交通行政執(zhí)法職責(zé)的隊、所、站的正職是本單位的直接執(zhí)法責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向主管的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第十一條 各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)向本單位執(zhí)法負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第十二條 在執(zhí)法活動中直接作出具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的直接責(zé)任人；案件共同承辦的，共同承辦人為共同責(zé)任人；經(jīng)審批作出的行政行為，審核人為審核責(zé)任人，批準(zhǔn)人為批準(zhǔn)責(zé)任人。

第三章 行政執(zhí)法職責(zé)

第十三條 **倫春自治旗交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市有關(guān)交通的方針、政策、法律、法規(guī)；研究提出全旗公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計工作和信息指導(dǎo)。

（二）組織實施國家、自治區(qū)、市重點和大中型公路、水路交通工程建設(shè)；負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和港口及港航設(shè)施建設(shè)使用岸線布局的行業(yè)管理。

（三）根據(jù)國家和自治區(qū)、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通運輸業(yè)的行業(yè)管理和運政管理；維護(hù)全旗公路、水路交通運輸行業(yè)的平等競爭秩序，引導(dǎo)交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展；組織實施重點物資運輸和緊急運輸。

（四）負(fù)責(zé)全旗公路路政和水路航政管理；組織、協(xié)調(diào)或參與交通建設(shè)資金的籌集；指導(dǎo)交通行業(yè)內(nèi)部審計工作。

（五）負(fù)責(zé)全旗內(nèi)河水上的安全監(jiān)督、救助打撈管理工作；負(fù)責(zé)船舶檢驗和船舶防污監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全旗交通行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)全旗車輛維修市場、機(jī)動車駕駛學(xué)校及駕駛員培訓(xùn)，車輛綜合性能檢測站及車站、營業(yè)性停車場的行業(yè)管理。

（七）制定并組織實施交通行業(yè)科技規(guī)劃；指導(dǎo)并監(jiān)督交通行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、通信信息、環(huán)保、節(jié)能工作，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（八）指導(dǎo)行業(yè)行政執(zhí)法和行業(yè)體制改革。

（九）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、宣傳、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動工資及群團(tuán)等工作。

（十）承辦旗委、旗政府交辦的其他事項。

第十四條 **倫春自治旗地方海事處、**倫春自治旗運輸管理站、**倫春自治公路養(yǎng)護(hù)管理站當(dāng)在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。

第十五條　**倫春自治旗運輸管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)**倫春自治旗交通運輸局的委托，依法履行危險化學(xué)品運輸管理職責(zé)。

第四章 行政執(zhí)法程序

第十六條 交通行政執(zhí)法程序是在進(jìn)行行政執(zhí)法過程中，對行政管理相對人實施具體行政行為時所應(yīng)遵循的方法和步驟。實施行政執(zhí)法必須按照《中華人民共和國行政處罰法》和交通部《交通行政處罰規(guī)定》及《中華人民共和國行政許可法》和交通部《交通行政許可規(guī)定》所規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行。

第十七條 交通行政執(zhí)法包括交通行政許可、交通行政處罰和交通行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）交通行政許可是根據(jù)行政管理相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事交通行政法律規(guī)范所限制事項的權(quán)利和資格的行為。

（二）交通行政處罰是指交通行政管理相對人違反交通行政法律規(guī)范，由交通主管部門依法追究其應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

（三）交通行政強(qiáng)制執(zhí)行是指交通行政管理相對人不履行其法定義務(wù)時，交通主管部門以強(qiáng)制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的具體行政行為。

第十八條 各種具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件：

（一）作出具體行政行為的主體具備合法有效的執(zhí)法主體資格；

（二）作出具體行政行為所認(rèn)定實事準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿；

（三）作出具體行政行為的程序合法；

（四）使用行政執(zhí)法文書規(guī)范；

（五）使用交通法律、法規(guī)、規(guī)章正確；

（六）作出的行政處理決定適當(dāng)。

第十九條 行政許可必須遵循合法、效率、服務(wù)的原則，按照以下程序進(jìn)行：

（一）當(dāng)事人的申請必須具備一定的條件；

（二）當(dāng)事人提出申請；

（三）對當(dāng)事人的申請進(jìn)行審查；

（四）作出行政許可，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)；

（五）申請人對不予批準(zhǔn)申請或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

交通行政許可分別在局屬執(zhí)法單位窗口統(tǒng)一辦理。在辦理當(dāng)事人的行政許可過程中必須遵循規(guī)定的公示制度、辦事指南、辦事程序、文明服務(wù)公約以及辦結(jié)時限。

第二十條 行政處罰必須遵循法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人合法權(quán)利、保障行政機(jī)關(guān)依法行政的原則以及監(jiān)督、制約的原則。

第二十一條 按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，本單位可以旗交通運輸局的名義設(shè)定如下種類的行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣證照、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。實施行政處罰須遵循簡易程序或一般程序。

（一）違法實事確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，使用簡易程序，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。按以下程序進(jìn)行：

1.出示執(zhí)法證件，表明身份；

2.向當(dāng)事人說明檢查事項；

3.告知當(dāng)事人認(rèn)定的違法實事、處罰的理由和依據(jù)；

4.告知當(dāng)事人有陳述申辯權(quán)；

5.聽取當(dāng)事人的陳述申辯；

6.作出處罰決定，填寫處罰決定書，交付當(dāng)事人；

7.告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；

8.處罰決定書備案。

（二）其他行政處罰使用一般程序，按如下程序進(jìn)行：

1.出示執(zhí)法證件，表明身份；

2.向當(dāng)事人說明檢查事項，進(jìn)行調(diào)查取證；

3.制作《交通違法行為調(diào)查報告》，提出處理意見，報送負(fù)責(zé)人審查；

4.制作《違法違章行為通知書》并送達(dá)當(dāng)事人；

5.告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述申辯的權(quán)利，如作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、對公民處以一千元以上罰款、對法人或其他組織處以五萬元以上罰款的行政處罰，以及法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰，還須告知其有要求組織聽證的權(quán)利。

6.聽取當(dāng)事人的陳述申辯，符合條件聽證的應(yīng)按其要求組織聽證；

7.作出行政處罰決定，填寫處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人；

8.告知當(dāng)事人若不服行政處罰決定的可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；

9.將行政處罰文書備案。

第二十二條 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行必須遵循依法強(qiáng)制執(zhí)行、合理強(qiáng)制執(zhí)行、預(yù)先告誡的原則，可以由旗局強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，采用加罰、征收滯納金或強(qiáng)行拆除的方法，執(zhí)行過程須遵循以下程序：

（一）告誡；

（二）執(zhí)行；

第五章 行政執(zhí)法過錯及過錯責(zé)任追究

第二十二條 本制度所稱行政執(zhí)法過錯行為，是指行政執(zhí)法人員因故意、過失違法行使職權(quán)，造成一定危害后果的行為。

第二十三條 本制度所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指對執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過錯進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動。

第二十四條 旗局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中因故意或者過失，給國家、集體、公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)過錯責(zé)任。

第二十五條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任堅持實事求是、有錯必究、教育與懲罰相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)原則。

第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定和追究工作，按照民主集中制和集體負(fù)責(zé)制的原則，認(rèn)定過錯責(zé)任并決定過錯責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的方式。行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理錯案投訴和對過錯責(zé)任追究的具體執(zhí)行。涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移交旗局紀(jì)委處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：

（一）認(rèn)定實事不清、證據(jù)不足實施具體行政行為的；

（二）錯誤適用法律、法規(guī)和規(guī)章的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┚唧w行政行為的；

（四）超越和濫用職權(quán)或者違法實施收費、罰款、許可和強(qiáng)制措施等具體行政行為的；

（五）行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（六）處理結(jié)果有悖于公開、公平、公正原則的；

（七）違法實施其他具體行政行為的。

第二十八條 具有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法人員的過錯責(zé)任：

（一）因國家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改而改變原行政行為的；

（二）由于管理相對人的過錯或不可抗力造成執(zhí)法錯誤的；

（三）行政執(zhí)法人員所執(zhí)行的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)相抵觸的；

（四）執(zhí)行上級或本級行政機(jī)關(guān)錯誤決定的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究行政執(zhí)法人員責(zé)任的；

（六）其他不予追究的情形。

第二十九條 行政過錯責(zé)任的確定：

（一）行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過錯的，由行使職權(quán)的人員承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）鑒定人、勘驗人故意或過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯的，由相應(yīng)鑒定人或堪驗人承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）行政執(zhí)法行為因?qū)徍隋e誤造成過錯的，審核人承擔(dān)全部責(zé)任。

（五）行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)造成過錯的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯誤批示造成過錯的，由批示人承擔(dān)全部責(zé)任。

（六）由于承辦人員的過錯造成行政機(jī)關(guān)做出錯誤決定或?qū)е聦徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人工作失誤的，由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

第三十條 有下列情形之一的，對執(zhí)法過錯責(zé)任人應(yīng)從重處理：

（一）故意造成執(zhí)法過錯的；

（二）拒不糾正過錯行為的；

（三）阻礙過錯責(zé)任調(diào)查的；

（四）一年內(nèi)連續(xù)二次以上發(fā)生執(zhí)法過錯的；

（五）情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重危害后果的。

第三十一條 有下列情形之一的 ,對過錯責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動認(rèn)識并自覺糾正執(zhí)法過錯的；

（二）情節(jié)輕微，或者沒有造成危害后果的；

（三）其他可以從輕、減輕或免予處理的情形。

第三十二條 對造成執(zhí)法過錯的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等依照有關(guān)法律、規(guī)定作如下處理：

（一）進(jìn)行內(nèi)部批評教育；

（二）通報批評、責(zé)令書面檢討；

（三）責(zé)令承擔(dān)賠償費用；

（四）扣發(fā)年底獎金；

（五）取消當(dāng)年評選先進(jìn)或考核晉級、晉升資格；

（六）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（七）給予行政處分。

上列處理決定可以合并適用，執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)實施賠償后，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部國家賠償費用。

第三十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)根據(jù)以下線索進(jìn)行調(diào)查并提出立案意見：

（一）上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的；

（二）有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的；

（三）群眾舉報、控告或來信來訪的；

（四）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的；

（五）經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷的行政行為。

經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立案，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查取證，并提出糾正意見或追究處理意見后再提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定執(zhí)行。

第三十五條 查處執(zhí)法過錯責(zé)任，應(yīng)自立案或決定調(diào)查之日起60天內(nèi)處理完畢。重大復(fù)雜的案件，可延長30天。

第三十六條 行政執(zhí)法人員對領(lǐng)導(dǎo)小組做出處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向本單位申請復(fù)核。對行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)核和申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第六章 行政執(zhí)法責(zé)任的考評與獎勵

第三十七條 行政執(zhí)法實行考評制度，作為工作人員的年度考核的重要內(nèi)容。負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的工作人員在進(jìn)行年度考核評議的同時，對履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評議。由上一級執(zhí)法責(zé)任人對具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評意見，作為對各崗位工作人員評優(yōu)評先和政績考核的重要內(nèi)容。考評工作由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。

第三十八條 行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容依照工作人員年度考核試行辦法的考核內(nèi)容，采取自評與行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾評議相結(jié)合，日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法，日常檢查的計分結(jié)果作為年終考核的參考依據(jù)。在考核評議時，對各級執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法令方面，結(jié)合各崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評議和考核。具體包括：

（一）崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況；

（二）崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度；

（三）貫徹執(zhí)行崗位執(zhí)法依據(jù)，履行崗位執(zhí)法職責(zé)的情況。

第三十九條 行政執(zhí)法考評的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并作為評選先進(jìn)工作人員的依據(jù)。

第四十條 本單位在年終考評總結(jié)時，對落實執(zhí)法責(zé)任制和依法行政中取得顯著成績的單位和執(zhí)法人員，參照有關(guān)獎勵辦法分別給予表彰、獎勵。

第四十一條 執(zhí)法人員發(fā)生錯案或過錯，依照本責(zé)任制第五章有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

第四十二條 對經(jīng)考評被評為先進(jìn)的工作部門和行政執(zhí)法人員，給予表彰和相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

第七章 行政執(zhí)法檢查監(jiān)督

第四十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，定期對各單位及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法的情況和貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報。

第四十四條 各單位及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對自己行政執(zhí)法情況的自查。

第四十五條 各單位應(yīng)當(dāng)對本單位的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 旗局應(yīng)當(dāng)主動接受市交通運輸局、旗政府、旗人大、專門機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督。各單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動接受行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)督。

第四十七條 受檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法人員和單位應(yīng)當(dāng)接受檢查監(jiān)督意見，不得拒絕檢查監(jiān)督。

第八章 行政執(zhí)法責(zé)任制的實施

第四十八條 本責(zé)任制以執(zhí)法責(zé)任與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。

第四十九條 各執(zhí)法職能單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真組織實施本單位的執(zhí)法責(zé)任，將各項執(zhí)法責(zé)任分解落實到每個崗位及每個工作人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。辦理行政許可的單位應(yīng)當(dāng)制定各項審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序并予以公開，以規(guī)范執(zhí)法行為，使各項行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。

第五十條 對國家、省和市所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有關(guān)執(zhí)法職能單位應(yīng)在其頒布之日起四個月內(nèi)向單位執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組提出貫徹實施方案，并在領(lǐng)導(dǎo)小組審批后負(fù)責(zé)組織實施。

第五十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法前必須參加相應(yīng)法律培訓(xùn)，取得相關(guān)執(zhí)法資格證書后方可從事執(zhí)法工作。各單位應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德和法律、專業(yè)知識培訓(xùn)。

第五十二條 執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時，必須出示交通部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，如與當(dāng)事人由直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九章 附 則

第4篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

一、審查原判決確認(rèn)行政處罰行為的有效性

確認(rèn)行政處罰行為是否有效，是檢察機(jī)關(guān)審查審判機(jī)關(guān)的判決適用法律是否正確的首要問題。行政機(jī)關(guān)的處罰行為有效必須同時具備四個條件：一是行政機(jī)關(guān)有此種處罰權(quán)；二是被處罰者有違法行為，且違反事實清楚，證據(jù)確鑿，無法定免除處罰情況；三是行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序；四是處罰決定適用行政法律、法規(guī)正確。檢察機(jī)關(guān)要判定審判機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的處罰行為有效性是否正確，就必須把握上述四個條件。

（一）審查行政機(jī)關(guān)是否有處罰權(quán)，是否濫用處罰權(quán)或超越處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)并不都具有行政處罰權(quán)，只有一部分行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法委托的組織才具有行政處罰權(quán)。具體說，工商、稅務(wù)、財政、公安、司法、技術(shù)監(jiān)督、交通、審計、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、計生、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、檔案、漁政、海關(guān)、物價等行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)。無行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實施的處罰行為無效，有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)或者超越自身的處罰權(quán)，其處罰行為無效。審判機(jī)關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為無權(quán)者，或者將有效的處罰行為確認(rèn)為無效，其判決都是錯誤的。

（二）審查被處罰者違法事實是否清楚，有無法定免除處罰情形。公民、法人或者其他組織受到行政處罰，必須具有違反國家行政法律、法規(guī)的行為，該行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，且不具有法定免除處罰條件。法定免除條件有：違法行為超過兩年才被發(fā)現(xiàn)的；違法人員不滿14周歲的；精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時的違法行為。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織實施行政處罰，必須綜合違法性質(zhì)、情節(jié)、動機(jī)、目的、后果，有無法定免除處罰條件等諸因素予以分析，作出處理決定。行政機(jī)關(guān)對違法事實不清或者證明公民、法人或者其他組織違法事實的證據(jù)不充分，而對其實施行政處罰的，行政處罰行為無效。行政機(jī)關(guān)對違法事實清楚，證據(jù)充分，但具有法定免除處罰條件的公民、法人或者其他組織實施處罰的，其處罰行為也屬無效。審判機(jī)關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，其判決是錯誤的。

（三）審查行政機(jī)關(guān)實施行政處罰是否嚴(yán)格按法定程序*作。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織的違法行為實施處罰，必須嚴(yán)格按照法定程序*作。法定程序有簡易程序，一般程序，聽證程序三種。

適用簡易程序的行政處罰，必須符合四個條件：一是違法事實清楚，證據(jù)確鑿，不需要調(diào)查取證；二是處罰金額小或處罰的性質(zhì)較輕；三是可以當(dāng)場作出處罰決定，當(dāng)場填寫、交付處罰決定書；四是必須有法定依據(jù)。缺少任何一個條件，不得適用簡易程序。

適用一般程序的行政處罰，具有四個特點：一是不能當(dāng)場作出處罰決定；二是必須進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，才能確認(rèn)違法行為、違法事實、違法性質(zhì)；三是處罰的依據(jù)、事實和理由，應(yīng)當(dāng)告之受處罰者；四是對受處罰者的陳述、申辯，執(zhí)法人員不得拒絕。

適用聽證程序的行政處罰，不同于簡易程序和一般程序，其主要區(qū)別：一是作出處罰的性質(zhì)比較嚴(yán)重，如停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照、罰款數(shù)額大等；二是聽證程序不是行政處罰的必經(jīng)程序，而是選擇程序。當(dāng)事人在受處罰前要求聽證且符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽證。當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，適用一般程序。

行政機(jī)關(guān)在實施處罰時，本應(yīng)適用一般程序而適用了簡易程序，本應(yīng)適用聽證程序而適用了一般程序，或沒有按每一法定程序具體*作，剝奪了當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利，其處罰行為無效。審判機(jī)關(guān)將行政機(jī)關(guān)按照法定程序*作的處罰行為確認(rèn)為無效，或者將上述無效行為確認(rèn)為有效，其判決是錯誤的。

（四）審查行政處罰適用法律、法規(guī)是否正確。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織的違法行為實施處罰，必須正確適用國家行政法律、法規(guī)，不能適用已經(jīng)失效或者尚未生效的法律、法規(guī)，也不能適用與此種處罰無關(guān)的法律、法規(guī)。行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者適用法律、法規(guī)錯誤的行政處罰行為無效。審判機(jī)關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有法定依據(jù)，適用法律、法規(guī)正確的有效處罰行為確認(rèn)為無效，其判決是錯誤的。

二、審查原判決裁定確認(rèn)行政法律關(guān)系主體的合法性

行政法律關(guān)系主體，是指實施行政處罰的機(jī)關(guān)和違反國家行政法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的公民、法人或其他組織。公民、法人或其他組織對行政處罰不服的，既可以申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或其他組織即是行政訴訟中的原告。一般來說，審判機(jī)關(guān)錯列原告的可能性小，錯列被告的可能性較大。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重審查審判機(jī)關(guān)判決、裁定確認(rèn)被告（即行政機(jī)關(guān)）的合法性。

（一）審查原判決、裁定是否將不是被告的列為被告，將本應(yīng)是被告的未列為被告。被告錯列，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯誤的。審判機(jī)關(guān)錯列被告有幾種情況：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原作出行政處罰機(jī)關(guān)的具體行政處罰行為，復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機(jī)關(guān)才是被告。審判機(jī)關(guān)將復(fù)議機(jī)關(guān)列為被告，原處罰機(jī)關(guān)未列為被告，或者將兩個機(jī)關(guān)都列為被告；二是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)是被告。審判機(jī)關(guān)將復(fù)議機(jī)關(guān)未列為被告，原處罰機(jī)關(guān)列為被告，或者將兩機(jī)關(guān)都列為被告；三是受行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政處罰，該組織不應(yīng)是被告，委托的行政機(jī)關(guān)才是被告。審判機(jī)關(guān)將受委托的組織列為被告，委托的行政機(jī)關(guān)不列為被告，或者將二者都列為被告。

（二）審查原判決、裁定是否漏列被告。如果兩個以上的行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織作出同一具體行政處罰行為，公民、法人或其他組織向法院提起行政訴訟時，共同作出同一行政處罰行為的行政機(jī)關(guān)都應(yīng)是被告，即共同被告。審判機(jī)關(guān)只將其一機(jī)關(guān)列為被告，而未將其他行政機(jī)關(guān)列為被告，實際上漏列了被告，損害了行政機(jī)關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯誤的。

三、審查原判決裁定適用行政法律法規(guī)的正確性

行政法律、法規(guī)范圍十分廣泛，審判機(jī)關(guān)審查行政處罰案件，必須準(zhǔn)確適用

法律、法規(guī)，否則，導(dǎo)致判決、裁定適用法律確有錯誤。檢察機(jī)關(guān)審查的重點是：

第5篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

上海市城市管理行政執(zhí)法條例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第四條　市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展城市管理行政執(zhí)法活動。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，其所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條　建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國土資源、公安、財政等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條　城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第七條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

第八條　各級人民政府和相關(guān)行政管理部門以及廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識，營造社會共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。

第九條　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條　對在實施城市管理行政執(zhí)法活動中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門可以予以表彰獎勵。

第二章　執(zhí)法權(quán)限

第十一條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括:

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實施行政處罰。

(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對道路運輸、堆場作業(yè)、露天倉庫等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境;單位未按照規(guī)定對裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝;任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為實施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實施行政處罰。

(七)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為實施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實施行政執(zhí)法的具體事項由市人民政府確定，并向社會公布。

第十二條　本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對城市管理行政執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條　已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使;有關(guān)行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十四條　區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第十五條　市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對社會影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處;必要時，也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門共同進(jìn)行查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門在開展重大執(zhí)法行動時，可以對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動指揮。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十六條　城管執(zhí)法人員實行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識和業(yè)務(wù)知識的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一識別服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進(jìn)行。

第十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城管執(zhí)法巡查機(jī)制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動時，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門進(jìn)行集中巡查。

第十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正;對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條　城管執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以采取以下措施:

(一)依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

(三)詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十條　城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

第二十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，對違法事實清楚的，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法物品，予以沒收。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對依法沒收的非法物品，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十二條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)領(lǐng)公告，自公告之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十三條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動中，對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的物品，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯時提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。采用公告送達(dá)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過其政府網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核查，并在五個工作日內(nèi)將核查情況告知舉報人;對不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明情況，并在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十七條　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時通報移送部門。

第二十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起十日內(nèi)出具書面意見;如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府說明理由并明確答復(fù)期限。

第三十條　在城市管理中開展重大專項執(zhí)法行動時，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需要有關(guān)行政管理部門協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助;有關(guān)行政管理部門需要城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動，對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止;對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門力量、明確工作職責(zé)、完善聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作。

第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報有關(guān)行政管理部門，提出管理建議;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測等方面的普及運用。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十五條　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十六條　有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到書面建議后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實;情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門。

第三十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城管執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項向社會公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限及時核實處理，并及時反饋處理意見。

第三十八條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本單位的行政執(zhí)法情況組織社會評議;有關(guān)部門對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會評議的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評議，并將評議結(jié)果報告區(qū)、縣人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府績效考核的依據(jù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財物的，以及使用扣押的財物的;

(七)索取或者收受他人財物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條　有關(guān)行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十二條　本條例自20xx年7月15日起施行。

城市管理行政執(zhí)法大隊的職責(zé)1、貫徹實施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

第6篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

第一條為規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)對各股室站隊工作人員的教育、管理和監(jiān)督，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立環(huán)保部門的良好社會形象，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本局實際，特制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行辦法所稱影響機(jī)關(guān)效能的行為，是指工作人員在公務(wù)活動中，不履行或不正確履行相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)定職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益和管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。談話、誡勉、待崗、辭退，是指本局對各股室站隊的工作人員有一定過錯，出現(xiàn)影響機(jī)關(guān)效能的行為，需要給予談話、誡勉、待崗、辭退的，依照本暫行辦法處理。

第二章處罰

第三條有下列行為之一者，對直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以談話：

（一）違反機(jī)關(guān)考勤制度，遲到、早退，累積三次的；為他人代簽被發(fā)現(xiàn)三次的；辦公室考勤值班人員不按時到崗三次的；

（二）私自外出、超假不歸的，非工作原因串崗、工作期間干私活、曠工的，考勤管理人員不履行職責(zé)、弄虛作假的；

（三）未按規(guī)定對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、并做出審查決定的；

（四）對新、擴(kuò)、改建設(shè)項目、建筑施工排污情況發(fā)生重大變化的變更申報核定，未按審核時限完成的；

（五）對經(jīng)審核，全年排污情況基本屬實未向排污者發(fā)送經(jīng)審核同意《排放污染物申報登記表》的；

（六）違反環(huán)境監(jiān)測報告制度，上報各類監(jiān)測報告不及時、不完整、不準(zhǔn)確的；

（七）違反數(shù)據(jù)審核制度，發(fā)出的監(jiān)測報告未經(jīng)三級審核的；

（八）未及時組織制定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度工作總結(jié)的；

（九）對環(huán)境保護(hù)重大行動、重點工作未及時向有關(guān)部門提供情況，延誤信息上報的；

（十）值班人員不履行職責(zé)，遇有重要情況不及時上報，延誤工作的；雖按規(guī)定值班，但發(fā)生被盜又沒及時報告的；

（十一）與相關(guān)股室的協(xié)調(diào)不力，給工作帶來不良影響的；

（十二）不按衛(wèi)生制度按時打掃衛(wèi)生、責(zé)任區(qū)衛(wèi)生較差，受到局領(lǐng)導(dǎo)批評，累積三次的；

（十三）對會議室未按要求，布置、管理，影響正常使用的；

（十四）不堅持車輛保養(yǎng)制度，貽誤正常工作的；

（十五）下班后或節(jié)假日未認(rèn)真檢查門、窗、水、暖、電，導(dǎo)致發(fā)生各類事故，損壞公物，造成經(jīng)濟(jì)損失500元以下的。

（十六）未按時限完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時性工作任務(wù)的；

（十七）各股室微機(jī)固定專人管理，其他人員私自動用的；

第四條有下列行為之一者，對直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以誡勉：

（一）年內(nèi)累積談話兩次的；

（二）對監(jiān)測收費標(biāo)準(zhǔn)、項目，不公開，不公正，隨意提高或降低監(jiān)測收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件，無處罰結(jié)論或結(jié)案，超過規(guī)定時限的；

（四）未對填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請登記卡（申請表）進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)決定的；

（五）委托性監(jiān)測取樣后10日內(nèi)不提供監(jiān)測報告的；

（六）違反分析儀器、設(shè)備使用操作規(guī)程，造成儀器設(shè)備損壞或因管理不善導(dǎo)致化學(xué)試劑或分析儀器丟失的；

（七）非工作需要私自上互聯(lián)網(wǎng)、擅自安裝與工作無關(guān)的軟件的；不按操作程序使用，造成微機(jī)損壞的；

（八）未執(zhí)行財物管理制度，擅自購買物品的；

（九）對上級機(jī)關(guān)下發(fā)的各種文件、通知未及時匯報、傳閱，貽誤工作的；

（十）對各種報告、請示、方案未及時上報，貽誤工作的；

（十一）未按照印章使用管理規(guī)定，隨意使用印章的；

（十二）未經(jīng)批準(zhǔn)私自打印工作以外資料的；

（十三）未按有關(guān)程序和規(guī)定對工作人員進(jìn)行職級晉升、職稱評定、調(diào)整工資的；

（十四）值班期間脫崗、空崗的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)不參加機(jī)關(guān)組織的政治理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)的；各種考核在60分以下的（不含60分）；

（十六）上班時間打撲克、下象棋的；

（十七）在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，有環(huán)境違法行為未如實制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《現(xiàn)場詢問筆錄》的；

（十八）未按年度計劃和總量控制要求，完成污染物排放口規(guī)范化整治和排放口規(guī)范化整治后，裝置運轉(zhuǎn)不正常，未達(dá)標(biāo)，又不及時處理、報告的；

（十九）未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)中午飲酒的（公務(wù)接待除外）；

（二十）下鄉(xiāng)期間在企業(yè)打撲克、打麻將的；

（二十一）讓來我局辦事的服務(wù)對象請客的；

（二十二）除公務(wù)接待外，中午飲酒的；

（二十三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自出車或下鄉(xiāng)期間將車輛交給他人駕駛的；

（二十四）違反行政處罰原則、管轄權(quán)限，對環(huán)境違法案件進(jìn)行查處的；

（二十五）對沒有按規(guī)定繳納排污費或逾期不繳納的違法行為，未及時報告并依法進(jìn)行征收的；

（二十六）在排污者對審核結(jié)果有異議后，未按規(guī)定時限作出復(fù)核決定并通知排污者的；

（二十七）對經(jīng)審核排污情況不屬實未責(zé)令限期改正的；

（二十八）對環(huán)境污染事故和糾紛的查處不及時，造成重復(fù)來訪的；未執(zhí)行污染事故報告制度的；

（二十九）未完成年度工作任務(wù)、指標(biāo)的；

（三十）對上級確定的污染治理項目，未積極督促超過時限的；

（三十一）對環(huán)境保護(hù)重要會議、重大行動、重點工作未及時組織宣傳報道的；

（三十二）對人大、政府、政協(xié)批轉(zhuǎn)的人大代表議案和政協(xié)委員提案，未按時限、要求、程序予以答復(fù)的；

（三十三）自收到環(huán)境影響登記表之日起3日內(nèi)，未作出審批決定并通知建設(shè)單位的；

（三十四）自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請之日起30日內(nèi)未組織驗收的；

（三十五）在現(xiàn)場執(zhí)法檢查監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、處理環(huán)境、污染事故仲裁監(jiān)測工作中，報告報送不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的；

（三十六）違反分析樣品管理制度，導(dǎo)致樣品丟失、損壞、污染或超過樣品保存期，造成經(jīng)濟(jì)損失和分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的；

（三十七）無故未按指定時間參加孕檢和普查、拒不采取節(jié)育措施的；

（三十八）違反環(huán)保工作人員職業(yè)道德，泄露被檢查單位技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的；

（三十九）對上級組織的各類驗收和工作檢查，人為因素造成丟分或未通過檢查驗收和受到通報批評的；

（四十）違反行政處罰制度，未執(zhí)行陳述申辯、聽證、回避、告知、調(diào)查與處罰分開和重大案件報告的；

（四十一）違反本辦法第三條第十五款，造成經(jīng)濟(jì)損失500元—1000元的；

第五條有下列行為之一者，對直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以待崗：

（一）年內(nèi)累積誡勉三次的；

（二）由于個人行為，損害局內(nèi)名譽(yù)，被上級機(jī)關(guān)通報批評的；

（三）對未依據(jù)法定程序征收排污費的；

（四）故意漏征排污費或故意少征排污費的；

（五）在污染源、建設(shè)項目和限期治理項目、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，環(huán)境污染事故與污染糾紛的調(diào)查處理中，違反執(zhí)法程序的；對發(fā)現(xiàn)的違法、違章行為，未及時報告和依法進(jìn)行處罰的；

（六）對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖監(jiān)管不到位，造成飲用水環(huán)境污染和引發(fā)疾病傳播的；

（七）違反《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批》，越權(quán)審批和不履行分類、分級管理程序的；

（八）對群眾投訴或來信、來電、來訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的；、，導(dǎo)致發(fā)生越級訪、群訪事件的；

（九）違反保密守則，泄露組織人事和業(yè)務(wù)機(jī)密的；

（十）對環(huán)境污染治理項目，強(qiáng)行指定治理廠家的；

（十一）對環(huán)保治理設(shè)備、產(chǎn)品和污染治理廠家未及時審核、推薦認(rèn)證和不公平、不公正、不公開的；

（十二）凡以個人名義，隨意向企事業(yè)單位推薦環(huán)境污染治理設(shè)備和產(chǎn)品，造成較壞影響的；

（十三）對違反《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，拒報、謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項查處不力或袒護(hù)企業(yè)任意編造數(shù)據(jù)的；

（十四）監(jiān)測報告拒報、謊報或逾期不報的；

（十五）對重點污染源、一般污染源及其污染防治設(shè)施，建設(shè)項目“三同時”，污染源限期治理項目，建筑施工工地噪聲、粉塵和“三堆”的現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力，工作失職，造成重大污染事故或引發(fā)群眾群訪的；

（十六）違反監(jiān)測人員職業(yè)道德，弄虛作假、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（十七）值班期間因脫崗、空崗造成被盜的；

（十八）未經(jīng)批準(zhǔn)私自出車，發(fā)生交通事故，造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（十九）司機(jī)出車期間因不負(fù)責(zé)任造成車輛被盜的；

（二十）不服從組織調(diào)動，不按時到崗，不服從管理的；

（二十一）與外來辦事人員發(fā)生口角或接待不熱情，話難聽、臉難看、事難辦，造成不良影響的；

（二十二）在辦理環(huán)境過程中，將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位的；

（二十三）對推薦的污染治理設(shè)施、產(chǎn)品未通過驗收或不達(dá)標(biāo)，給企事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（二十四）違反建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)“十五小”、“新五小”和工藝落后、污染嚴(yán)重、耗能高等建設(shè)項目的；

（二十五）違反監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料管理規(guī)定，隨意泄露監(jiān)測數(shù)據(jù)和為他人提供監(jiān)測報告的；

（二十六）違反財經(jīng)管理制度，不及時上繳入帳，公款私存；隱瞞不報，私設(shè)小金庫或者挪作他用的；

（二十七）借工作之便，假公濟(jì)私，勒索企業(yè)，出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報的；

（二十八）接受賄賂或參加當(dāng)事人邀請去營業(yè)性歌廳、舞廳等公共娛樂活動場所進(jìn)行娛樂活動的；

（二十九）對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為，應(yīng)進(jìn)行處罰而未處罰的；

（三十）賬目不清、票據(jù)管理不善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失或受到有關(guān)部門通報批評的；

（三十一）違反本辦法第三條第十五款，造成經(jīng)濟(jì)損失1000元—5000元的；

第六條有下列行為之一者，對直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以辭退：

（一）年內(nèi)累積待崗三次的；

（二）超越權(quán)限，違法行使審批權(quán)、行政審核權(quán)或行政處罰權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對符合法律規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)，或者無法律依據(jù)收費、罰款、攤派各種費用的；

（四）對不符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的竣工驗收條件，或者未完成限期治理任務(wù)的項目予以驗收通過，造成環(huán)境污染或者破壞的；

（五）違反規(guī)定，發(fā)放排污許可證、臨時排污許可證及其他證書的；

（六）未依法查處環(huán)境違法行為，監(jiān)管失職，造成環(huán)境重大污染和破壞的；

（七）對檢舉人進(jìn)行刁難、打擊報復(fù)的；

（八）其他、、的行為，造成環(huán)境重大污染和破壞的。

（九）司機(jī)私自出車造成車輛被盜的；

第三章程序

第七條違反本辦法的人員，談話由主管局長實施并報辦公室備案；誡勉由主管局長向局黨組提出建議，經(jīng)集體討論后，由辦公室下達(dá)書面《誡勉通知書》；待崗由局黨組會議作出決定；辭退由局黨組會議討論后，報上級人事部門審批；

第四章附則

第八條原局內(nèi)制定的規(guī)章制度與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；

第九條本辦法待崗時間為2-4個月，受待崗處罰的期限依據(jù)所犯條款視情節(jié)而定。

第十條年內(nèi)受到誡勉處理三次的，予以待崗處理，待崗時間為兩個月；

第十一條年內(nèi)受到待崗處理達(dá)到三次的，由局黨組研究后，報縣勞動人事部門批準(zhǔn)，予以辭退；

第十二條各股室站隊人員如發(fā)生違紀(jì)行為受到談話處理的扣發(fā)年終獎金20%；被誡勉一次的扣發(fā)年終獎金40%；受待崗處罰的，待崗期間每月發(fā)200元生活費，要堅持上班，扣發(fā)全年獎金。受談話、誡勉和待崗處理的，除按上述規(guī)定扣發(fā)本人年終獎金外，并按綜合目標(biāo)百分考核的規(guī)定扣除所在股室相應(yīng)分?jǐn)?shù)。受到待崗、辭退處罰的人員所在股室站隊、主要負(fù)責(zé)人取消年度評優(yōu)資格；

第十三條待崗人員可否恢復(fù)工作需本人申請，由局黨組會議研究決定；

第十四條本暫行辦法未盡事宜，由局黨組按工作需要隨時補(bǔ)充、修改；

第7篇：環(huán)保行政處罰申辯書范文

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會今年5月至8月對我市法院行政審判工作情況進(jìn)行調(diào)研，并選擇、長寧和黃浦三區(qū)共同進(jìn)行。此次調(diào)研的目的是了解本市法院開展行政審判工作的基本情況，并從側(cè)面了解政府有關(guān)部門依法行政的情況，發(fā)現(xiàn)行政審判工作和政府依法行政中存在的問題，提出有針對性的建議，以提高法院行政審判質(zhì)量、促進(jìn)政府依法行政。

為配合搞好這次調(diào)研工作，區(qū)人大常委會積極準(zhǔn)備，作了多項工作。一是成立10人組成的調(diào)研小組。區(qū)人大常委會副主任喬德華任調(diào)研小組組長，區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委主任趙毅鋒任副組長，成員為市人大代表1人，區(qū)人大代表5人，區(qū)人大機(jī)關(guān)干部2人。二是制定調(diào)研方案。方案明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容、調(diào)研對象、方式和具體調(diào)研時間節(jié)點等。三是組織培訓(xùn)。根據(jù)市人大常委會要求，組織全體調(diào)研人員參加了市人大組織的行政審判知識培訓(xùn)，開展了旁聽行政案件庭審的培訓(xùn)，并組織示范庭現(xiàn)場講解。四是開展調(diào)研。共旁聽區(qū)法院行政案件庭審6例，聽取區(qū)法院關(guān)于我區(qū)近兩年半來行政審判情況的專題匯報，召開行政法官、政府相關(guān)部門人員和律師座談會5個，組織專家閱看行政審判案卷16件。

二、我區(qū)行政審判工作的基本情況和基本做法

（一）基本情況

兩年多來，我區(qū)行政審判工作穩(wěn)步發(fā)展，行政審判職能得到了較好發(fā)揮，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。從年至年6月，共受理各類行政案件364件，已經(jīng)結(jié)案359件，其中判決維持行政機(jī)關(guān)決定61件；判決駁回72件，裁定駁回88件；判決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)5件，判決賠償和判決確認(rèn)違法各1件；撤訴99件，其中原告主動撤訴90件，被告改變行政行為后原告撤訴8件，視為撤訴1件；移送其它法院7件。

1近幾年來行政審判工作呈現(xiàn)了以下幾個主要特點：（1）行政案件數(shù)量逐年上升，從年至年6月，平均每年上升10%左右，反映出群眾法律意識增強(qiáng)、社會處于矛盾凸顯期的特點。（2）受案范圍不斷擴(kuò)大，案件覆蓋領(lǐng)域越來越廣。從過去的治安、土地等行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大到企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域，行政案件的類型已經(jīng)發(fā)展到50多種。（3）新類型案件數(shù)量較多。如受理了要求政府信息公開、企業(yè)名稱登記、稅務(wù)舉報提獎、撤銷公證、行政監(jiān)察獎勵以及不服退學(xué)決定、頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書等一系列新類型案件。（4）要求履行法定職責(zé)案件數(shù)量較多，占行政案件總數(shù)的三分之一左右，說明隨著依法治國方略的積極推進(jìn)，行政相對人運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益敢于狀告行政機(jī)關(guān)的法律意識大大加強(qiáng)。

2審慎審理行政案件，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。我區(qū)法院嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，堅持公開、公平、公正原則，依法審理行政案件。對合法的具體行政行為給予維持和確認(rèn)，對違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為判決撤銷或確認(rèn)違法，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的判令履行法定職責(zé)。年至今年6月審結(jié)的案件中，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的共61件，判決撤銷具體行政行為的共25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的共5件。通過行政審判，妥善化解了大量的行政糾紛，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

3依法審查非訴行政案件，維護(hù)合法具體行政行為的權(quán)威。隨著行政機(jī)關(guān)依法行政力度的加強(qiáng)，非訴行政執(zhí)行案件審查的數(shù)量逐年增加。我區(qū)法院通過審查，對合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對有明顯違法和錯誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又在很大程序上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會效果。自年來，共審查非訴行政執(zhí)行案件264件，其中被不予執(zhí)行或退回的共有13件。

4我區(qū)行政庭庭審規(guī)范，審判作風(fēng)良好。從旁聽庭審和召開座談會情況來看，我區(qū)行政庭庭審較規(guī)范，庭審的每個階段清楚完整；法官能較好控制庭審節(jié)奏，不拖沓；法官駕馭庭審能力較強(qiáng)，能夠迅速正確歸納訴訟雙方的爭議焦點，并引導(dǎo)辯論；法官能夠公正對待訴訟雙方，做到耐心聽取雙方的陳述和意見，不偏袒任何一方；法官用語、著裝等都很規(guī)范，展現(xiàn)了良好的法官形象。

（二）基本做法

1堅持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想。我區(qū)法院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點，按照行政訴訟法規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為。在具體實施中，堅持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想，堅持合法性審查原則和被告舉證原則，明確原告行為的違法不等于被告的行為合法，原告不能舉證被告行為違法，不等于可以免除被告應(yīng)有的舉證責(zé)任。

2采取多種措施，有效提升行政審判質(zhì)量和效率。推行“精案精審”，選擇一些典型的法律適用上有一定難度的案件，進(jìn)行相關(guān)訴訟事宜并撰寫案例分析，發(fā)揮典型案例的示范作用。試行“簡案簡審”，積極探索行政訴訟案件審理的簡便程序，提高審判效率。完善對當(dāng)事人的庭前訴訟指導(dǎo)，規(guī)范行政案件的流程管理。強(qiáng)化庭審功能。改革裁判文書，強(qiáng)化判決書中的論證說理以提高判決書的說服力。這些措施有效地提升了行政審判質(zhì)量和效率，年以來，經(jīng)二審被改判的案件數(shù)為6件，只占結(jié)案數(shù)的1.67%。

3抓好重點和新類型案件的審判，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。依法受理公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件，并依法大力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真、用心審理房屋動拆遷和有關(guān)規(guī)劃案件，努力追求法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動城市建設(shè)工作的順利開展。針對新類型案件適用法律難、處理爭議大、社會關(guān)注多的特點，做到“四個精心”，即精心準(zhǔn)備，精心開庭，精心合議，精心制作法律文書，都取得了良好的效果。

4加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流和溝通。我區(qū)法院注意處理好與行政機(jī)關(guān)訴訟內(nèi)和訴訟外的關(guān)系。在訴訟中，法院對行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人一視同仁，公正地處理好行政爭議。在訴訟外，法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流溝通，以促進(jìn)依法行政。一是法院與政府法制部門每年召開兩次行政訴訟情況溝通會議，分管院長與行政審判庭全體同志參加，法院就行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題和不足作專題通報。區(qū)政府每年舉行的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴培訓(xùn)班或典型案例剖析主動邀請行政庭法官參加。二是經(jīng)常舉辦研討會。近幾年來我區(qū)法院行政審判庭與區(qū)政府法制辦、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局以及市規(guī)劃局、市工商局等多個行政機(jī)關(guān)對一些難題進(jìn)行專題研討，共同提高對相關(guān)法律問題的認(rèn)識。三是法院參與和配合有關(guān)部門開展房屋動拆遷法律咨詢。兩年多來，行政庭法官利用休息時間參與動拆遷法律咨詢20余次，促進(jìn)了動拆遷工作的依法進(jìn)行。

5區(qū)人大、區(qū)政府重視和支持行政審判工作。近幾年來，區(qū)人大、區(qū)政府從依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的目標(biāo)出發(fā)，非常重視和支持區(qū)法院的行政審判工作。2002年區(qū)人大對區(qū)法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況進(jìn)行了專題審議，年對行政審判庭庭長進(jìn)行了述職評議，2004年對法院執(zhí)行難問題進(jìn)行了詢問。區(qū)政府2004年制定了區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求行政機(jī)關(guān)法定代表人必須出庭應(yīng)訴本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，以增強(qiáng)依法辦事和接受司法監(jiān)督的意識。目前已有區(qū)房屋土地管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局的正職負(fù)責(zé)人和區(qū)司法局的副職負(fù)責(zé)人參加了行政訴訟的一、二審的開庭審理。區(qū)人大區(qū)政府的重視和支持，為我區(qū)行政審判工作創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

區(qū)法院也非常重視行政審判隊伍的建設(shè)。目前行政庭7名工作人員學(xué)歷均為本科以上，平均年齡35歲，審判人員的平均審判實踐經(jīng)歷達(dá)到14年。同時，法院堅持開展嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如提高庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力的進(jìn)修和審判長培訓(xùn)、高級法官培訓(xùn)、WTO知識培訓(xùn)等，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為保證行政審判質(zhì)量提供了堅實的基礎(chǔ)。

三、法院行政審判工作和行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

（一）法院行政審判工作中存在的主要問題

1裁定駁回案件的比例較高。兩年半來裁定駁回案件數(shù)為88件，占結(jié)案數(shù)的24.51%。駁回的主要理由是不屬法院受案范圍、原告無訴訟主體資格、被告的行政行為與原告無法律上的利害關(guān)系等。主要原因是當(dāng)事人對行政訴訟的特點不夠了解，現(xiàn)行的案件立審分離機(jī)制、立案審查控制不嚴(yán)以及吃不準(zhǔn)案件先予受理的指導(dǎo)思想也是一個重要原因。

2部分案件較難處理。一是房屋動拆遷案件開庭難，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。這類案件不僅開庭時間長，而且參加旁聽的人員常常哄鬧法庭，個別的甚至還辱罵法官和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員，嚴(yán)重破壞了庭審秩序等。二是有些案件根據(jù)實際情況法院無法處理。如部分居民要求拆除我區(qū)東安新村、江南新村成套改造房的案件，這類案件錯綜復(fù)雜，案件的處理涉及規(guī)劃和業(yè)主的切身利益等，法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)最終也難以執(zhí)行。三是個別有嚴(yán)重瑕疵的動拆遷許可和上訪處罰行政案件，因關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，只能維持，但法律效果欠佳。

3新的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)以及有的法律法規(guī)之間規(guī)定相互沖突給行政審判帶來不利。隨著社會的發(fā)展、改革的深化，行政管理領(lǐng)域也不斷拓寬，新的法律法規(guī)也隨之增多，這一方面為行政審判提供了裁判依據(jù)，同時又因為新的法律法規(guī)配套解釋沒有及時出臺，加上對某些條款的理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層法官對這些法律法規(guī)的適用不知所措。如《中華人民共和國律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)照的法定條件只有三項：具有律師資格、實習(xí)滿一年、品行良好。但司法部頒發(fā)的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》對申請兼職律師執(zhí)照卻還增設(shè)了其他條件，如須在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員、所在單位允許以及與律師事務(wù)所簽訂聘用協(xié)議等。

4行政法官隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)。在庭審駕馭能力、適用法律能力和制作判決書能力方面，法官的水平不夠平衡，特別是在應(yīng)付復(fù)雜庭審時，有的法官的應(yīng)對能力較弱。有的法官庭審準(zhǔn)備工作顯得不足，對案情不太熟悉，詢問不連貫。個別法官發(fā)問的聲音較輕顯得不夠精神。個別法官庭審時使用帶有鈴鐺的卡通筆，記錄時發(fā)出聲音使法庭不夠嚴(yán)肅。個別案件行政機(jī)關(guān)適用法律依據(jù)錯誤導(dǎo)致二審時被改判。當(dāng)庭宣判缺乏，這次調(diào)研旁聽的6個行政案件，沒有一件當(dāng)庭宣判。個別案件因當(dāng)事人遲到而導(dǎo)致開庭不夠準(zhǔn)時，最長的推遲了6分鐘。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

1對程序合法性的關(guān)注不夠。一些執(zhí)法人員因忽視工作程序而導(dǎo)致具體行政行為無效。如執(zhí)法人員不聽取不記錄被處罰人的申辯；在行政處罰決定書中將認(rèn)定違法行為的法規(guī)條款錯填在處罰依據(jù)欄內(nèi)；有的案件提交的證據(jù)內(nèi)容與認(rèn)定的事實互相矛盾；個別行政機(jī)關(guān)未經(jīng)任何內(nèi)部程序的審查和審批，直接做出具體行政行為的書面決定送達(dá)給當(dāng)事人。

2部分行政執(zhí)法人員能力不強(qiáng)，執(zhí)法觀念有待提高。有的執(zhí)法人員運用法律不熟練不準(zhǔn)確，在案件的事實認(rèn)定、文書制作等方面也存在不足，反映了部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)。有的執(zhí)法人員因為擔(dān)心行政訴訟而不作為，如對公民的申請不予答復(fù)，甚至在訴訟期間也未予答復(fù)，這種情況公安派出所相對較多。

3部分行政機(jī)關(guān)對行政訴訟重視不夠，應(yīng)訴能力有待提高。一是在法定期限內(nèi)（收到應(yīng)訴通知書10天內(nèi)）不向法院遞交做出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，很少提交答辯狀，開庭不帶原件。二是訴訟準(zhǔn)備不足，開庭前沒有認(rèn)真仔細(xì)研究案情，對案情不熟悉，有的臨時隨意找法律根據(jù)，庭審中處于被動；提交證據(jù)不能一一對應(yīng)行政行為認(rèn)定的事實；提交證據(jù)的同時不提交適用的法律規(guī)范。三是個別行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力不強(qiáng)，與經(jīng)過精心準(zhǔn)備的原告或其人在法庭上交鋒時顯得較為緊張被動。四是部分行政機(jī)關(guān)不派本行政機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴，過度依賴律師的作用，由于律師對做出的具體行政行為過程往往了解不夠準(zhǔn)確深入，影響了應(yīng)訴質(zhì)量。五是部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府制定的《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，未按照要求出庭應(yīng)訴“本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件訴訟案件”。六是個別應(yīng)訴人員肢體動作太多，形象不夠莊重嚴(yán)肅。

四、相關(guān)建議

（一）提高行政審判水平的建議

1加強(qiáng)對行政案件訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)能力。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識和維護(hù)自身權(quán)益的意識大大增強(qiáng)，公民敢于告“官”，敢于與行政機(jī)關(guān)對簿公堂，這對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和提高工作水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政都有深遠(yuǎn)意義。但從裁定駁回數(shù)（占結(jié)案數(shù)24.51%）來看，不少公民對行政案件的受理范圍、訴訟主體資格、行政訴訟的要求等還不了解不掌握。建議法院要采取有效辦法加大對行政訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)公民這方面的知識，增強(qiáng)他們維權(quán)的能力，從而更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2要進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督功能，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。近幾年來，我區(qū)行政機(jī)關(guān)特別是有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平不斷提高，建設(shè)責(zé)任政府，法治政府也逐漸深入人心，但由于種種原因，在法院審理的行政案件中仍有8.4%的案件被判決撤銷和裁定履行行政行為，因此，建議法院要堅持在過去與行政機(jī)關(guān)保持溝通和交流這一有效做法的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對在行政審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，對某類案件的共性問題要及時向區(qū)政府法制辦通報，對明顯的或嚴(yán)重違法行為要采用司法建議書的形式，督促行政機(jī)關(guān)整改。

3把行政法官隊伍建設(shè)放在重要位置。這幾年我區(qū)法院受理的行政案件一直居于全市法院系統(tǒng)的前列，而行政法官人數(shù)少，人均辦案數(shù)高，法官壓力較大，對此法院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)予以重視和關(guān)心，行政法官的輪崗要適當(dāng)，以保證行政審判人員的相對穩(wěn)定。隨著行政審判領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、新情況新類型案件的增多，新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生，要進(jìn)一步組織行政法官參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的綜合水平。行政法官要進(jìn)一步增強(qiáng)提高審判能力的緊迫感，要認(rèn)真總結(jié)研究復(fù)雜疑難和新類型案件的經(jīng)驗及教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范庭審活動，提高行政庭整體審判水平。

（二）改進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的建議

1加快行政程序建設(shè)、深入推進(jìn)流程再造工作。區(qū)各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，根據(jù)合法、合理、效率、保障相對人合法權(quán)益和持續(xù)改善的原則，進(jìn)一步梳理和完善本部門對外公共管理事務(wù)的依據(jù)程序，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項制度，切實提高依法行政的水平。

2認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定。目前只有極少數(shù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)按照本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》出庭應(yīng)訴，但不少行政機(jī)關(guān)仍不夠重視。因此，建議行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識和規(guī)范意識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，切實出庭應(yīng)訴，具體了解本部門行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，從而提高依法行政的水平。與此同時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意培養(yǎng)本部門的應(yīng)訴人員，不要過度依賴律師，特別是行政訴訟相對較多的部門應(yīng)考慮建立專門的法制科（室）或有專人從事應(yīng)訴工作。

3街道（鎮(zhèn)）要重視行政訴訟。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)不少，特別是計劃生育和社會救助兩方面的工作，會引發(fā)一些行政訴訟。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重視此項工作，要了解、掌握行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等方面的規(guī)定和要求，一旦發(fā)生行政訴訟要按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)訴。

4加強(qiáng)與上級行政主管部門的溝通聯(lián)系。區(qū)行政機(jī)關(guān)在2004年的4起敗訴案件中，有2件與市級主管部門的操作口徑規(guī)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不當(dāng)有直接關(guān)系，對此應(yīng)引起重視。作為區(qū)級行政機(jī)關(guān)，一方面要尊重、認(rèn)真執(zhí)行上級主管部門的工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面對在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題、矛盾，也要及時如實反映，并提出意見，避免在行政訴訟中再度出現(xiàn)不應(yīng)有的被動局面。

最后，關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)行政審判工作的全面發(fā)展的建議。

1對當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。行政訴訟法規(guī)定只有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到行政行為侵害的當(dāng)事人才具有權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、人民民主意識的強(qiáng)化以及依法治國方略的確立，人民群眾享有的權(quán)利范圍越來越大。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，把人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他一些社會權(quán)利也納入行政訴訟范圍，如公民的受教育權(quán)、知情權(quán)等。目前實施的《政府信息公開規(guī)定》就把公民的知情權(quán)也納入了行政訴訟救濟(jì)范圍，但在實施中卻缺少行政訴訟法的支持。