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鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的報(bào)告縣**局:我鄉(xiāng)申請(qǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水泥路修建項(xiàng)目現(xiàn)正在實(shí)施中,工程總投資149.65萬元,現(xiàn)由農(nóng)戶投資55萬元,縣交通局補(bǔ)助80萬元,還剩下14.65萬元的資金缺口,現(xiàn)請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部給予補(bǔ)助。望批準(zhǔn)為荷!附:桂花井鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),改善我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,保證我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,我鄉(xiāng)擬將秧草村、長田村、糖邊村公路列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目上報(bào),新修社道5公里。一、項(xiàng)目的基本情況及立項(xiàng)的必要性我鄉(xiāng)位于隆昌縣城西南部,鄉(xiāng)政府所在地距縣城34公里,現(xiàn)有人口16430人,其中農(nóng)業(yè)人口14900人,幅員面積17平方公里,轄6個(gè)行政村1個(gè)社區(qū),70個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,現(xiàn)有鄉(xiāng)村水泥路20公里,油結(jié)石路10公里,泥結(jié)石路5公里。擬建項(xiàng)目區(qū)包括秧草村、長田村、糖邊村,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口6156人,田面積2260畝,其現(xiàn)有鄉(xiāng)村油結(jié)石路3公里,泥結(jié)石路25公里。現(xiàn)規(guī)劃修建鄉(xiāng)村社道水泥路5公里。我鄉(xiāng)是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施脆弱,人多地少矛盾較為突出。擬建項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公路設(shè)施極差,交通極其不便,為老百姓增添了不少交通負(fù)擔(dān),農(nóng)戶所需的產(chǎn)品運(yùn)不進(jìn)來,生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去。使得片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入較低且增收難度大。因此,只有加強(qiáng)交通交通設(shè)施建設(shè),堅(jiān)持走“以園區(qū)促發(fā)展,以園區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的道路,建立良好的交通環(huán)境,有效的提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入,才能保障農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。二、規(guī)劃項(xiàng)目的可行性(一)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視。鄉(xiāng)黨委、政府把此項(xiàng)目的建設(shè)作為我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重中之重,決定由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。這就為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。(二)群眾修路的意愿強(qiáng)烈:我鄉(xiāng)有95%以上的農(nóng)戶自愿籌資,為項(xiàng)目的建設(shè)提供了群眾支持。(三)干部戰(zhàn)斗力強(qiáng),群眾積極性高。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)三個(gè)村的班子干部素質(zhì)好,責(zé)任心強(qiáng),有很強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)和開拓精神,具有很強(qiáng)戰(zhàn)斗力。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的干部群眾積極性很高。且有充足的勞動(dòng)力可參加項(xiàng)目建設(shè)。(四)資金效益明顯。規(guī)劃區(qū)位于離縣城偏遠(yuǎn)的丘陵地區(qū),通路后對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用。根據(jù)上述有利條件,在我鄉(xiāng)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可行的,是能夠取得成功的。三、項(xiàng)目規(guī)劃及工程預(yù)算(一)項(xiàng)目規(guī)劃:修路面5公里,填方1000m3,凼洞15個(gè)。(二)工程預(yù)算1、路基1.16萬,2、水泥土路面134.98萬,3、防護(hù)工程及其它沿線設(shè)施1.78萬元共計(jì)149.65萬元,群眾總共投勞6.2萬個(gè)。四、項(xiàng)目效益預(yù)測(一)通過道路的修建,各村的中稻9.5萬公斤可以外運(yùn),生豬可外運(yùn)5000頭,增加產(chǎn)值28.5萬元,增加純收入11.4萬元,磚砌化囤水田坎完工后,發(fā)展稻魚工程,每年平均產(chǎn)成魚7.6萬公斤,產(chǎn)值38萬元的,純收入28.5萬元。(二)經(jīng)過改造后種植優(yōu)質(zhì)果樹12萬株,產(chǎn)出水果可以外運(yùn)。以上合計(jì)能增加純收入159.9萬元,人均純收入增加259.75元。(三)道路修建好后,可以對(duì)外招商引資,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。五、項(xiàng)目實(shí)施措施1、鄉(xiāng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)長任組長,分管交通建設(shè)的副鄉(xiāng)長任副組長,成員由經(jīng)發(fā)辦、國土辦、財(cái)政所等部門抽調(diào)人員組成,以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)抽調(diào)人員專職負(fù)責(zé)建設(shè)工程。2、與參與工程建設(shè)的相關(guān)部門、人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬,以保證工程能按時(shí)保質(zhì)保量的完成。3、建立嚴(yán)格的資金管理制度,從財(cái)政所和經(jīng)發(fā)辦抽調(diào)人負(fù)責(zé)資金管理,做到專戶儲(chǔ)存,??顚S?,嚴(yán)格審批,鄉(xiāng)里不截留一分錢。4、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建立群眾投工投勞制度。5、工程完工后,要把工程的管護(hù)落實(shí)到人,建立相應(yīng)的管護(hù)制度,以保證工程的長期效益。6、引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)行業(yè)主開發(fā),使項(xiàng)目工程發(fā)揮最大的效益。
一、危害民生民利類瀆職案件之特點(diǎn)
縱觀危害民生民利類瀆職案件,其表現(xiàn)出一下特點(diǎn):
1、串案、窩案現(xiàn)象明顯
該院反瀆職侵權(quán)局查辦的危害民生民利類瀆職案件3件6人,從整體來看,其關(guān)系是一脈相承的,分別發(fā)生在同一農(nóng)田的糧補(bǔ)申報(bào)、小農(nóng)田水利工程款的管理與使用以及小農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)。
具體而言,為確保民生民利類政策確實(shí)落到實(shí)處,國家在出臺(tái)、實(shí)施涉農(nóng)惠民政策過程中有意識(shí)地對(duì)涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)部署于不同的部門進(jìn)行把關(guān)、監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)權(quán)力平分與制約。由于這每一個(gè)環(huán)節(jié)是由不同的部門具體負(fù)責(zé),且每一個(gè)環(huán)節(jié)都是在前一環(huán)節(jié)基礎(chǔ)之上實(shí)施的,所以案件就表現(xiàn)出串案現(xiàn)象。究每一部門內(nèi)部而言,民生民利政策的實(shí)施一般都是部門領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé),具體人員具體操辦,要想享受相關(guān)民生政策就需要部門領(lǐng)導(dǎo)與具體人員的共同認(rèn)可,所以就表現(xiàn)出窩案現(xiàn)象。
2、危害民生民利類瀆職犯罪在耕地集中地易發(fā)
由于近年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持,涉農(nóng)資金數(shù)額投入不斷加大,尤其是對(duì)種糧大戶的投入更是明顯。但是國家對(duì)一般農(nóng)民的小型種田補(bǔ)助力度不如種糧大戶的補(bǔ)助力度,其補(bǔ)助資金少、補(bǔ)助項(xiàng)目單一,且補(bǔ)助政策被廣大農(nóng)民熟知,所以違法犯罪分子在小農(nóng)田上作案的可能性小、成功可能性低且風(fēng)險(xiǎn)大。而違法犯罪分子面對(duì)對(duì)種糧大戶的涉農(nóng)資金巨額誘惑,甘于一試,因此,諸如種糧大戶這樣的耕地集中地成為滋生危害民生民利類瀆職犯罪的溫床。
3、數(shù)額大、級(jí)別高,社會(huì)危害嚴(yán)重
該院反瀆職侵權(quán)局查辦的危害民生民利類瀆職案件3件6人,有3人系在職科級(jí)干部,位高責(zé)重,但以身試法,社會(huì)危害嚴(yán)重。另外,其總涉案金額達(dá)500余萬元,涉案金額巨大。
4、作案手段較為單一,作案跨度較長
該院反瀆職侵權(quán)局查辦的危害民生民利類瀆職案件3件6人不難發(fā)現(xiàn)其主要作案手段是虛增耕地面積,利用權(quán)錢交易,相關(guān)部門對(duì)申報(bào)糧補(bǔ)材料把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力,從而造成國家專項(xiàng)資金被人惡意套取;同時(shí),一旦虛報(bào)耕地面積套取國家資金一次成功,這塊虛報(bào)耕地將繼續(xù)在后面相繼出現(xiàn),造成惡性延續(xù),因此作案手段較為單一,但作案跨度較長。
二、危害民生民利類瀆職案件特點(diǎn)的成因
1、涉農(nóng)資金申報(bào)環(huán)節(jié)多,監(jiān)管不嚴(yán)
由于涉農(nóng)政策的實(shí)施以及涉農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用等環(huán)節(jié)不是由哪一個(gè)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)的,而是由財(cái)政、農(nóng)委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等數(shù)家單位聯(lián)合負(fù)責(zé),在申報(bào)涉農(nóng)資金以及其他環(huán)節(jié)中,相關(guān)人員認(rèn)為反正其他單位已經(jīng)把關(guān)審核,為了省事就沒有審核而給與批準(zhǔn),造成涉農(nóng)資金監(jiān)管不嚴(yán)甚至不監(jiān)管的現(xiàn)象,進(jìn)而造成涉農(nóng)資金被別人套取。如今年,安徽壽縣檢察院在辦理一起虛報(bào)耕地面積套取糧補(bǔ)的涉農(nóng)類瀆職犯罪中就存在這樣的現(xiàn)象。具體而言就是小農(nóng)田水利建設(shè)涉農(nóng)專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)單位沒有對(duì)相關(guān)耕地面積進(jìn)行核實(shí),僅僅是按照申報(bào)清冊(cè)上的面積想當(dāng)然的進(jìn)行設(shè)計(jì),理由就是申報(bào)清冊(cè)是由委托設(shè)計(jì)的部門提供的,委托單位也應(yīng)理所當(dāng)然的進(jìn)行了核實(shí),從而忽視了自己作為設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管職責(zé);而委托單位則以設(shè)計(jì)單位有核實(shí)種糧土地面積的責(zé)任,所以自己也沒把關(guān)。兩家單位都抱著狡辯、推諉責(zé)任的心理從而為虛報(bào)耕地面積、套取國家專項(xiàng)資金提供可乘之機(jī)。
2、位高權(quán)重,法律意識(shí)薄弱
受中國傳統(tǒng)官僚思想的影響,部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己身處要位,把握國家涉農(nóng)資金使用、發(fā)放的大權(quán),國家把涉農(nóng)資金發(fā)放到縣里,至于給哪位種糧戶、給多少,那都是由自己說的算。正是由于這種錯(cuò)誤思想的存在,部分領(lǐng)導(dǎo)干部置法律于不顧、置國家政策與不顧、置人民于不顧,從而以身試法卻全然不知。
3、農(nóng)民警覺不高、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
部分農(nóng)民對(duì)自身合法權(quán)益缺少正確認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)政策不熟悉,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)不知如何去維護(hù),甚至就不知道自己的合法權(quán)益受到損害。如該院今年辦理的一起民生民利類瀆職犯罪的案件中,犯罪嫌疑人為了套取涉農(nóng)資金,就借用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份證辦理了申報(bào)糧補(bǔ)資料,而被借身份證的農(nóng)民卻還一直不知道自己的身份信息已被人冒用。
4、監(jiān)管不力、各環(huán)節(jié)不統(tǒng)一
雖然涉農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用等環(huán)節(jié)是由不同部門進(jìn)行具體負(fù)責(zé)的,但是各部門間很少聯(lián)系,各管各的,從而造成信息閉塞。另外,對(duì)涉農(nóng)資金的具體使用缺少跟蹤監(jiān)管,更很少走入基層去調(diào)研,對(duì)涉農(nóng)資金是否發(fā)到農(nóng)民手里、是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而未追究。
三、危害民生民利類瀆職犯罪的應(yīng)對(duì)策略
1、梳理農(nóng)業(yè)政策,做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作
本著“懲防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,檢察干警主動(dòng)注重對(duì)涉農(nóng)資金相關(guān)部門做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,積極分析農(nóng)業(yè)政策,對(duì)可能產(chǎn)生違法犯罪的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,有目的地對(duì)高危部門進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防講座,打消相關(guān)人員的作案動(dòng)機(jī)。
2、加大懲治力度,長抓不懈
積極開展打擊危害民生民利類瀆職犯罪,長期將打擊危害民生民利類瀆職犯罪作為今后工作的重點(diǎn),并對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行報(bào)道,實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一個(gè)、教育一片”的效果。
3、做好法制宣傳,開辟基層路線
利用各種途徑對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,開展諸如“送法進(jìn)基層”等活動(dòng),不斷提高農(nóng)民法律素養(yǎng),增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。同時(shí),鼓勵(lì)干警常進(jìn)基層,主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)政策尤其是民生民利類農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)情況以及農(nóng)民對(duì)政策的反應(yīng)情況,對(duì)可疑情況進(jìn)行初查,變被動(dòng)為主動(dòng),努力拓展案件查處渠道。
(一)健全涉農(nóng)資金管理制度,規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法
涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到老百姓的切身利益,并不是簡單的賬務(wù)收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理制度,對(duì)涉農(nóng)資金管理制度、辦法等進(jìn)行修訂和完善,使涉農(nóng)資金管理做到有章可循、有制可依,是確保涉農(nóng)資金真正落到實(shí)處的重要保障。完善涉農(nóng)資金管理制度,應(yīng)做到統(tǒng)一管理核算、??顚S?,提高資金使用效益。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理,對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)要嚴(yán)格審核,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)村入戶、實(shí)地核查。建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度、完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。規(guī)范支農(nóng)實(shí)施程序,從源頭上抓好項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎(chǔ)上,再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法,做到一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法,以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架,保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有法可依。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè),不斷提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益
要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí),把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金全方位、全過程的控制。尤其是對(duì)直接撥付到村或者撥付給項(xiàng)目工程施工方的資金,要科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào),細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理,建立財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目法人的資金責(zé)任制,加大項(xiàng)目實(shí)施的管理力度。嚴(yán)格按照制度、程序管理專項(xiàng)資金。另外,要提高涉農(nóng)資金收支管理的透明度,建立完善的舉報(bào)系統(tǒng),接受社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)公眾輿論應(yīng)有的監(jiān)管作用,使得支農(nóng)資金在陽光下使用,真正發(fā)揮支農(nóng)作用。
(三)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
涉農(nóng)資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平,財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī),提高政策理論水平,做到依法理財(cái),規(guī)范管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事,嚴(yán)格管理,建立健全內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格涉農(nóng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理和審批制度,明確責(zé)任,落實(shí)責(zé)任追究措施。要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作,不斷提高涉農(nóng)資金管理人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí),切實(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理水平,確保涉農(nóng)資金安全、合法、規(guī)范的管理。
(四)加大涉農(nóng)資金整合力度,保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入,提高資金使用效益
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在努力爭取上級(jí)部門在擴(kuò)大三農(nóng)資金供應(yīng)的前提下,要充分利用好現(xiàn)有的資金源,合理整合財(cái)政資源,提高支農(nóng)資金的使用效益。涉農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益,要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,牢固樹立“以人為本”理念,嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向,將支農(nóng)資金集中于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在資金分配管理方面的職能定位,改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又要管資金的格局,建立兩部門合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度,實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,通過開展支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析,強(qiáng)化支農(nóng)資金管理,提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效益。
二、結(jié)語
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理,提高整合資金的使用效益,根據(jù)中央、省有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金整合的規(guī)定以及支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,結(jié)合我縣實(shí)際制定本細(xì)則。
第二條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理按照“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)歸集、項(xiàng)目帶動(dòng)、分類合并、集中投放、分步實(shí)施、組織保證”的原則,科學(xué)、合理規(guī)劃。
第三條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目投向范圍重點(diǎn)用于支持我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和涉農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。
二、項(xiàng)目申報(bào)、審核及審批
第四條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目,由各涉農(nóng)部門根據(jù)“十一五”規(guī)劃及整合資金項(xiàng)目重點(diǎn)投向,科學(xué)、合理的規(guī)劃項(xiàng)目,報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“整合辦”)審核。
第五條縣整合辦審核項(xiàng)目規(guī)劃,審核內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目
申報(bào)單位及所申報(bào)項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件;填報(bào)是否符合規(guī)定要
求,相關(guān)材料是否齊全;項(xiàng)目內(nèi)容是否真實(shí)可靠,項(xiàng)目是否合理
等。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目,將其納入支農(nóng)資金整合項(xiàng)目庫,并按投向重點(diǎn)排序。
第六條縣整合辦將審核后的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批,并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。對(duì)于重大項(xiàng)目縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組需考慮聘請(qǐng)專家研究評(píng)審后審批。
第七條縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過的項(xiàng)目,實(shí)行公示制,擴(kuò)大監(jiān)督范圍。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意變更,確因特殊原因需變更調(diào)整的,必須報(bào)告縣整合辦重新審核,并報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
三、項(xiàng)目實(shí)施
第八條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,根據(jù)報(bào)批的項(xiàng)目規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目具體實(shí)施方案。所有項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,要制定詳細(xì)的管理措施,確保支農(nóng)資金整合項(xiàng)目落到實(shí)處。
第九條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)施單位,由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管單位實(shí)行招投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)方式選定,并簽定項(xiàng)目施工合同及目標(biāo)責(zé)任書,確保質(zhì)量要求和工程進(jìn)度。
第十條各業(yè)務(wù)主管部門為技術(shù)施工單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工技術(shù)和工程質(zhì)量,要按照協(xié)議和合同規(guī)定,嚴(yán)格項(xiàng)目管理,及時(shí)向縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部門反饋項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,隨時(shí)接受縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目凡納入政府集中采購目錄的,必須實(shí)行政府集中采購;投資較大的,需實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制,由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門公開招聘監(jiān)理單位或監(jiān)理人員,并簽定合同。
第十二條項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制,須將項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、工程進(jìn)度等進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收
第十三條項(xiàng)目竣工后,由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位向縣整合辦提交驗(yàn)收申請(qǐng),并提交項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)決算及相關(guān)資料??h整合辦在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后十五日內(nèi)組織對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)抽查驗(yàn)收。
第十四條項(xiàng)目工程凡驗(yàn)收不符合規(guī)定或偏離項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算的,其支出一律不予核銷;驗(yàn)收不合格的,限期糾正,重新驗(yàn)收。
第十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,形成資產(chǎn)的,根據(jù)項(xiàng)目具體情況,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管護(hù)主體,及時(shí)辦理移交手續(xù)。建立健
全運(yùn)行管護(hù)制度,保證項(xiàng)目工程正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保長期發(fā)揮效益。
五、項(xiàng)目監(jiān)督檢查及績效考評(píng)
第十六條審計(jì)部門要對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),確保項(xiàng)目資金安全有效、專款專用。
第十七條縣委辦、政府辦、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門共同組成督促檢查組,在縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,負(fù)責(zé)督促檢查資金整合的各項(xiàng)工作,并對(duì)工作過程中失職、失誤人員進(jìn)行處理。
主要成效
(一)解決資金分散使用問題,提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金內(nèi)部分為土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門項(xiàng)目、科技項(xiàng)目等類別,涉農(nóng)資金整合以后,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在黑龍江省政府的總體部署下,突破國家的條條框框,發(fā)揮財(cái)政資金集聚優(yōu)勢,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集中資金、突出重點(diǎn),打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2014年,黑龍江省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目安排比2013年減少576個(gè),單個(gè)項(xiàng)目資金額比2013年增加5倍以上,省投入3000萬元以上的項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作,化解地方財(cái)政資金配套難題。整合資金以后,建立了“中央支持指導(dǎo)、地方為主整合、部門協(xié)調(diào)配合、資金統(tǒng)籌使用”的工作機(jī)制,明確由黑龍江省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金,部門之間的協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年,黑龍江省選擇21個(gè)市縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),在土地集中連片、已經(jīng)形成灌溉能力的大中型灌區(qū),集中配套建設(shè)水稻催芽車間、育秧大棚和農(nóng)機(jī)合作社,解決了基礎(chǔ)設(shè)施不配套、項(xiàng)目建設(shè)分散以致無法形成合力的問題。此外,隨著部門之間協(xié)作整合的加強(qiáng),14個(gè)灌區(qū)的“半拉子工程”已全部完成,解決了審計(jì)部門多年提出的地方財(cái)政資金配套不足的“老大難”問題。
(三)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃,避免了重復(fù)建設(shè)。為解決涉農(nóng)項(xiàng)目各自為政、規(guī)模效益不突出的問題,縣里由原來的部門決策項(xiàng)目上升到縣級(jí)政府決策,由縣級(jí)政府召集相關(guān)部門統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,避免了重復(fù)建設(shè)。2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目申報(bào)工作要求各項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目需經(jīng)市級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào),解決了市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的問題,達(dá)到了統(tǒng)一規(guī)劃的要求。
(四)統(tǒng)一了建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了項(xiàng)目審批程序。涉農(nóng)資金整合以后,生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)由各部門統(tǒng)一按照省政府下發(fā)的相關(guān)辦法執(zhí)行,明確了選項(xiàng)原則、責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、審批程序等,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)、一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)主體承擔(dān)、一把尺子監(jiān)管、一個(gè)系統(tǒng)指揮。
存在的問題
(一)支農(nóng)資金項(xiàng)目管理體制限制了地方整合的能動(dòng)性。就項(xiàng)目管理體制而言,當(dāng)前大多數(shù)支農(nóng)資金項(xiàng)目的審批權(quán)都集中在中央和省,直接下達(dá)到具體項(xiàng)目單位,再落實(shí)到村、到具體地塊。受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方式和習(xí)慣的影響,財(cái)政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式,形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點(diǎn)的制度和運(yùn)行模式,導(dǎo)致整合資金使用方向確定后,不能立即形成實(shí)際支出,涉農(nóng)資金在各部門間整合還很不順暢。同時(shí),在這種制度性約束下,資金整合過程中也難以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。
(二)資金整合與中央部門原有專項(xiàng)產(chǎn)生沖突。首先,部分中央部門仍然按原渠道和辦法對(duì)分管的項(xiàng)目資金進(jìn)行管理,這就給整合帶來了一定的困難。再者,中央各部門直接到縣、到點(diǎn)的項(xiàng)目不便于整合,而且各部門每年都有不同的目標(biāo)。此外,中央對(duì)部分原有部門專項(xiàng)資金的審批方式也不利于項(xiàng)目整合。目前,部分專項(xiàng)資金在撥付前,必須履行方案審批、項(xiàng)目合規(guī)性審查等相關(guān)程序,在一定程度上延緩了中央專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度,勢必造成確定集中支持的項(xiàng)目資金不能按期撥付。
(三)項(xiàng)目資金整合出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。項(xiàng)目資金整合過程中,一些重點(diǎn)民生工程,如生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、菜籃子工程等都直接關(guān)系農(nóng)民切身利益,這類項(xiàng)目資金被整合改作他用后,農(nóng)民反對(duì)情緒比較強(qiáng)烈。此外,有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)得到了省發(fā)展改革委的批復(fù),卻因?yàn)橘Y金被整合到其他項(xiàng)目而沒有得到相應(yīng)的項(xiàng)目投資。特別是部分市縣已經(jīng)建設(shè)實(shí)施的千億斤糧食田間工程項(xiàng)目,還出現(xiàn)了40%左右的國家投資被用于整合改為他用而沒有下?lián)艿那闆r,這種“一刀切”的整合方式與國家糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)發(fā)生了矛盾。
(四)中央財(cái)政資金投入與分配的任務(wù)不匹配。從國家明確的涉農(nóng)資金整合三大類77項(xiàng)范圍來看,部分中央專項(xiàng)資金安排黑龍江省的額度與任務(wù)并不適應(yīng)。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來說,據(jù)測算,2013~2015年間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資缺口為5.97億元、6.52億元、7.13億元,中央財(cái)政投入與省內(nèi)承擔(dān)的任務(wù)不匹配,很難按照規(guī)劃完成建設(shè)任務(wù)。
對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)整合試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì),轉(zhuǎn)變項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付方式。為確保涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)順利推進(jìn),切實(shí)發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng),應(yīng)著力加強(qiáng)中央對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的頂層設(shè)計(jì),采取“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式,由主管部門整合中央各行業(yè)同類專項(xiàng),關(guān)聯(lián)部門分別提出工作目標(biāo),整合后的涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后集中下達(dá)各省,探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般轉(zhuǎn)移支付過渡,促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。
(二)推進(jìn)由內(nèi)至外有序整合,逐步發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。在現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理體制框架下,通過調(diào)整時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間布局,統(tǒng)籌安排、集中投入,實(shí)現(xiàn)不同方式資金整合,效果較為明顯。在資金整合工作初期階段,應(yīng)主要以省直部門內(nèi)部整合為主。在具體操作上,由省直部門根據(jù)當(dāng)年本部門分管專項(xiàng)資金來源、額度,將分管資金進(jìn)行歸并,結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況,區(qū)分輕重緩急,最終確定本部門重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門之間同類項(xiàng)目的大范圍資金整合,進(jìn)一步創(chuàng)新時(shí)間和空間整合方式,豐富整合模式和拓展整合方式,充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的綜合效益。
(三)做好規(guī)劃配套銜接,優(yōu)先保障國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞解決制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié),從省級(jí)層面制定涉農(nóng)資金整合工作短期或中長期規(guī)劃,并將其作為省直各部門申報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本依據(jù),確保涉農(nóng)資金整合工作總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。省直各部門在確定單位年度涉農(nóng)整合資金支持重點(diǎn)時(shí),首先要將國家和省級(jí)重大延續(xù)項(xiàng)目放在優(yōu)先支持位置,以維護(hù)國家和省級(jí)重大規(guī)劃的延續(xù)性和一致性,如規(guī)定千億斤糧食產(chǎn)能工程等國家重點(diǎn)督辦的重大項(xiàng)目不得進(jìn)行資金整合。
(四)調(diào)整項(xiàng)目管理程序,完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,大力推行和完善報(bào)賬制、公示公告制和專家評(píng)審制等各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制,拓展協(xié)商范圍,逐步建立由各有關(guān)涉農(nóng)部門共同參與的溝通協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放,賦予基層更大的靈活度和自,加強(qiáng)下放后的事中事后監(jiān)管。在資金分配中引入績效評(píng)價(jià),逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“aassff”為你整理了這篇財(cái)政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全縣貫徹《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》文件精神,遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺(tái)、用途不變、渠道不變,使資金“抱團(tuán)發(fā)力,聚指成團(tuán)”?,F(xiàn)就我縣2016實(shí)施以來的涉農(nóng)整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研,針對(duì)存在的問題提出對(duì)策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)涉農(nóng)資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州,地處貴州最南端,與廣西南丹縣接壤,是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出??诘谋亟?jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府,素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱,是貴州南部重要城鎮(zhèn),也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主,為國家級(jí)貧困縣。
為統(tǒng)籌整合貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金,2016年中央、省政府先后下發(fā)文件,明確要求形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,實(shí)行財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始,我縣在省財(cái)政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案,形成了公開、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系,試點(diǎn)工作已取得了階段性的成果。
(二)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。
1. 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌項(xiàng)目安排,整合資金下達(dá),達(dá)到集中財(cái)力辦大事的目的。同時(shí),制定部門聯(lián)席會(huì)議制度,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo),改變各部門在涉資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機(jī)制建設(shè)情況。針對(duì)涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》、《獨(dú)山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實(shí)施計(jì)劃和資金整合方案、正負(fù)面清單、資金整合使用績效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等制度機(jī)制,規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用,提高資金使用效益。
3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、救災(zāi)等有嚴(yán)格規(guī)定使用范圍的資金外,把能整合的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍,進(jìn)行最大程度整合。
4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴(yán)格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確各年度重點(diǎn)任務(wù)、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng),將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項(xiàng)目資金撥付下達(dá)到具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí),建立整合資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)及資金整合臺(tái)賬。
(三)財(cái)政涉農(nóng)資金整合情況。
2016年以來,我縣逐步建立起“政策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機(jī)制,切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下:
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中:安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目2564萬元,農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目16758萬元,公益類項(xiàng)目4677萬元,金融扶貧項(xiàng)目16300萬元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中:安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目8763萬元,農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12988.37萬元,金融扶貧項(xiàng)目11733萬元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中:安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目12584.07萬元,農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目26533.89萬元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中:安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元;農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目7024.38萬元。
1、支農(nóng)資金管理主體不順。一是支農(nóng)資金管理部門多。目前,支農(nóng)資金管理有財(cái)政、發(fā)改、交通、民政、扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等多個(gè)部門。二是同類資金涉及部門多。如:涉及農(nóng)村公路資金的有發(fā)改、交通、扶貧等部門;涉及土地整理的有農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)辦等部門;涉及農(nóng)民培訓(xùn)的有扶貧、農(nóng)業(yè)、人社等部門。三是資金下達(dá)渠道多。同一個(gè)項(xiàng)目,有國債資金、轉(zhuǎn)移支付資金等。
2、立項(xiàng)不科學(xué)。這些年,隨著國家投入的不斷加大,大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但一些地方急于爭取資金,對(duì)項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過充分論證,盲目夸大項(xiàng)目效益,立項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性不夠,可行性內(nèi)容空虛,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠,缺乏科學(xué)性?!稗k公室項(xiàng)目”多,項(xiàng)目申報(bào)隨意性大。
3、資金使用效益不高。一是資金使用重復(fù)。目前,項(xiàng)目管理普遍不規(guī)范,申報(bào)隨意性大。一些項(xiàng)目經(jīng)過包裝后,同時(shí)向多個(gè)部門申請(qǐng)資金。多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)嚴(yán)重。更有甚者,以此套取國家資金,謀取個(gè)人私利。二是資金使用分散。支農(nóng)資金雖然在逐年增加,但有些項(xiàng)目資金使用分散,發(fā)展重點(diǎn)不突出,效益低下。
4、資金監(jiān)管難。由于支農(nóng)資金管理部門多,來源廣,同一項(xiàng)目可能得到多個(gè)部門的扶持資金,而各主管部門之間又缺乏配合,信息不暢,給監(jiān)督檢查帶來難度,難以及時(shí)掌握資金使用情況和違規(guī)資金的多少,跟蹤管理流于形式。
5、個(gè)別項(xiàng)目資金有被擠占套取現(xiàn)象。由于一些項(xiàng)目管理費(fèi)難以到位,或個(gè)別項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)緊張,在無其它收入來源的情況下,在項(xiàng)目建設(shè)資金上打主意,使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大打折扣。
1、部門之間不協(xié)調(diào)?,F(xiàn)行體制下,支農(nóng)資金條塊分割、分頭管理,在政策和資金的分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,往往是各自為政,缺乏溝通、配合??陀^上,部門利益思想仍廣泛存在,許多部門仍掌握著對(duì)財(cái)政資金的“二次分配權(quán)”,嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付,甚至滋生腐敗的溫床。
2、預(yù)算分配不健全?,F(xiàn)在,國家對(duì)“三農(nóng)”投入力度越來越大,種類越來越多,但是,每類項(xiàng)目建設(shè),地方一年到底有多少資金,年初預(yù)算很難準(zhǔn)確地反映。另外,支農(nóng)項(xiàng)目和計(jì)劃一般都由業(yè)務(wù)主管部門自行研究決定,并按各自渠道上報(bào)、批復(fù),而一些主管部門對(duì)項(xiàng)目批復(fù)的隨意性較大,透明度不高,不便于地方對(duì)資金的統(tǒng)籌安排。
3、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。支農(nóng)資金并未按其性質(zhì)歸類管理,許多業(yè)務(wù)主管部門職能交叉、重疊,資金管理混亂,出現(xiàn)同一部門管理多類資金,同一項(xiàng)目可在多個(gè)部門爭取資金的現(xiàn)象。這也造成了支農(nóng)資金多頭申請(qǐng)、重復(fù)申報(bào),甚至損失浪費(fèi),同時(shí),加大了監(jiān)督檢查工作的難度。
4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。目前,我國仍有許多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,財(cái)政增收困難,預(yù)算安排捉襟見肘,事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和績效工資難以保障,在無其它增收渠道的情況下,許多單位想方設(shè)法在支農(nóng)專項(xiàng)資金上做文章,擠占、挪用專項(xiàng)資金。同時(shí),財(cái)政的困難,也使得許多項(xiàng)目配套資金難以真正落實(shí)到位,造成一些項(xiàng)目難以按設(shè)計(jì)要求完整落實(shí)到位,工程量有所折扣,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。
5、縣級(jí)規(guī)劃不到位??h級(jí)部門沒有對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏通盤考慮,項(xiàng)目庫建設(shè)不到位,難以按照規(guī)劃統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng),統(tǒng)籌考慮,往往是由項(xiàng)目單位自行申報(bào),而上級(jí)部門難以全面掌握下面的詳細(xì)情況,項(xiàng)目的合理性難以判斷。資金到位后,更缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)資金的使用方向不明,到最后,項(xiàng)目資金來了多少,做了什么,沒人清楚。
1、充分賦予縣級(jí)統(tǒng)籌資金權(quán)限。為反映支農(nóng)資金全貌,提高資金的使用效益,防止資金過于分散,對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng),除給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、救災(zāi)資金等具有專門用途的資金外,在不改變其基本用途的前提下,由縣財(cái)政把握總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排、集中使用,真正做到同類項(xiàng)目一個(gè)部門批,同類[:請(qǐng)記住我站域名/]資金一個(gè)籠子出。
2、深化預(yù)算制度改革。一是完善預(yù)算分配制度。在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立上,按資金性質(zhì),如農(nóng)村公路、水利、林業(yè)、土地整理等大類設(shè)立;在分配上,按各地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、林地面積、水利工程處(座)數(shù)等,并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入及經(jīng)濟(jì)狀況合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善現(xiàn)行支農(nóng)項(xiàng)目和資金下達(dá)方式,取消部門對(duì)財(cái)政資金的“二次分配”權(quán),支農(nóng)資金打包下達(dá)到縣,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中的自??h級(jí)項(xiàng)目報(bào)省、市備案,除重大項(xiàng)目外,省、市對(duì)縣的項(xiàng)目建設(shè)和資金安排不過多干預(yù),只對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效考評(píng),縣級(jí)政府對(duì)資金使用安全負(fù)責(zé)。
3、充分理順支農(nóng)管理部門,合理調(diào)整各部門的職能。發(fā)
一、我縣利用政府支農(nóng)投資的基本情況
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì),20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元,支農(nóng)資金主要用于以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫保安、農(nóng)田水利建設(shè)等,共安排資金約15200萬元;二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等,約安排資金24900萬元;三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟(jì)、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)等,約7100萬元;四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補(bǔ)等,約6200萬元。
二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效
近年來,我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策,加大政府對(duì)“三農(nóng)”投資力度,廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)民收入明顯增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。
1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計(jì)完成路基工程391.2公里,完成路面工程501.6公里,完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達(dá)行政村數(shù)有511個(gè),通村率79.6%,硬化路面通達(dá)行政村480個(gè),硬化率74.8%。另外,為確保公路的安全使用,又投資對(duì)已完工的康莊工程項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè),使110個(gè)村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米,建設(shè)新房7800平方米,硬化或改造街道320__平方米,建設(shè)了1個(gè)壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個(gè)地坑式中轉(zhuǎn)站和4個(gè)垃圾處理點(diǎn),新增垃圾箱(池、房)681個(gè),新增公共廁所127座,消除露天糞坑6979個(gè),進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng),垃圾收集率達(dá)到60%以上,無害化處理率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。
2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項(xiàng)目54個(gè),整理面積12.83萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝,新增耕地2.938萬畝,建成灌排渠道12多公里,機(jī)耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險(xiǎn)加固工程、整治河道29.8公里,新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善,有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,我縣因地制宜,大力推進(jìn)茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè),初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)龍工程,大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級(jí)以上龍頭企業(yè)19家,其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家,聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝,有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工,全力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入,22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村設(shè)有來料加工點(diǎn)357家,帶動(dòng)13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。一是全面落實(shí)了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”,發(fā)放助學(xué)券16197張,發(fā)放營養(yǎng)餐券9740張,改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)及培訓(xùn)教師、名
校長。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人,參合率為85.4%。至6月底止,共報(bào)出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo),實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,培訓(xùn)農(nóng)民51200人次,轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化戶建設(shè),積極開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng),繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題
各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大,為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也在資金使用上暴露出一些問題,具體表現(xiàn)在:
1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財(cái)政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難,主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政,多頭申報(bào);項(xiàng)目資金管理方式方法多樣,政出多門;計(jì)劃下達(dá)形式各異,既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的,也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門,然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的,還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。部門之間互相配合不夠,影響工作效益和投資效益。
2、存在一定項(xiàng)目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù),如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù);水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排;扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象,造成不同渠道的投資相互配套,給資金和項(xiàng)目管理帶來困難,資金使用效率不高。
3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”,甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”,人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散,難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。
4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上,不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要層級(jí)撥付,資金到位相對(duì)緩慢,影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度;行業(yè)部門的錢按條條撥付,有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),造成資金沉淀現(xiàn)象,使資金不能及時(shí)到位。
5、地方配套難。我縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),按照上級(jí)要求資金配套存在一些難度,
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/!/建議意見
針對(duì)上述問題,我縣將以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金高效運(yùn)行為目標(biāo),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路,加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排,著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè),建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制,提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。
1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組,建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制
為更好地整合支農(nóng)投資,科學(xué)合理地安排項(xiàng)目,建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定,并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究,根據(jù)本縣實(shí)際和本部門管轄范圍,制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目??h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃,制訂和完善縣級(jí)綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣,相互銜接,重點(diǎn)突出,避免重復(fù),對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施,都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排,避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序,嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法
針對(duì)各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀,縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各管理辦法進(jìn)行集中梳理,制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目管理程序和辦法,在項(xiàng)目管理上做到“四制”,即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制;把好“四關(guān)”,即項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān),使每個(gè)項(xiàng)目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理,縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。
4、明確部門職責(zé),加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通;各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督;財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)
項(xiàng)目名稱:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)
支持范圍:種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
資金補(bǔ)助數(shù)額:80萬-160萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:3月
2 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:科技廳、科委
項(xiàng)目名稱:農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
支持范圍:現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
資金補(bǔ)助數(shù)額:100萬-300萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:4月
3 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:農(nóng)業(yè)部
項(xiàng)目名稱:農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金
支持范圍:主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場促銷、開展國內(nèi)市場產(chǎn)銷對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場開拓等方面。
資金補(bǔ)助數(shù)額:10萬-80萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:6月
項(xiàng)目名稱:國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱潮J氈曜寂鍤痙斷钅
支持范圍:選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣(場)以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。
資金補(bǔ)助數(shù)額:9 000元/hm2,單項(xiàng)不超過666.67 hm2
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:5月
項(xiàng)目名稱:扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目
支持范圍:重點(diǎn)扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等種類),適當(dāng)兼顧果、茶,每個(gè)設(shè)施基地13.33 hm2以上(設(shè)施內(nèi)面積,下同),每個(gè)露地基地66.67 hm2以上。
資金補(bǔ)助數(shù)額:75 000元/hm2,不超過300萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:7-8月
項(xiàng)目名稱:種子工程植保工程儲(chǔ)備項(xiàng)目
支持范圍:從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力,近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題。
資金補(bǔ)助數(shù)額:中央資金500萬內(nèi)
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:5-6月
4 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:財(cái)政部
項(xiàng)目名稱:龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
支持范圍:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè),以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。
資金補(bǔ)助數(shù)額:500萬-800萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:10月
項(xiàng)目名稱:一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持
支持范圍:農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地,農(nóng)產(chǎn)品加工,儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施
資金補(bǔ)助數(shù)額:50萬-150萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:10月
5 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部
項(xiàng)目名稱:農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目
支持范圍:重點(diǎn)扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。
資金補(bǔ)助數(shù)額:先建后補(bǔ),是具體情況
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:9月
6 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:供銷合作總社
項(xiàng)目名稱:新網(wǎng)工程
支持范圍:農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場改造;農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造;農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益項(xiàng)目。
資金補(bǔ)助數(shù)額:200萬-400萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:4月
7 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:國家扶貧辦
項(xiàng)目名稱:扶貧項(xiàng)目
支持范圍:帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
資金補(bǔ)助數(shù)額:500萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:不定
8 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
項(xiàng)目名稱:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)
支持范圍:優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物(或林果業(yè))規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)。
資金補(bǔ)助數(shù)額:1000-2000萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:5月
項(xiàng)目名稱:中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目
支持范圍:糧食主產(chǎn)區(qū),灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)),灌溉面積為0.33-2萬hm2。
資金補(bǔ)助數(shù)額:單個(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過2 000萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:8月
項(xiàng)目名稱:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目
支持范圍:種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
資金補(bǔ)助數(shù)額:300萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:6月底
項(xiàng)目名稱:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)-園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目
支持范圍:品種具有明顯的比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和出口優(yōu)勢。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益,且輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。
資金補(bǔ)助數(shù)額:150萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間:6-8月
9 項(xiàng)目申報(bào)受理單位:各省發(fā)改委、商務(wù)廳
項(xiàng)目名稱:冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目
支持范圍:倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具。
資金補(bǔ)助數(shù)額:100萬
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊