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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

2012年全市應急管理工作要“深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》及上級一系列關于應急管理工作的部署，著眼于建設小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實施《應急體系建設“十二五”規(guī)劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個“四”為重點，全面提升應急管理綜合能力，科學預防和有效應對各類突發(fā)事件，為全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供有力保障。”

一、努力夯實“基礎基層”。要夯實基礎。重點解決好三個問題，即：逐步落實縣級應急管理機構(gòu)編制和人員配備，解決有專人干事的問題；不斷完善應急管理工作機制，解決有序有效干事的問題；進一步優(yōu)化應急管理工作環(huán)境，解決有條件干事的問題。要夯實基層。應急管理工作重點在基層，難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級，要對各自基層應急管理工作進行全面把脈，找準制約問題所在，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)等基層單位應急管理工作的領導和指導，每個縣在2012年要至少抓2個基層應急管理工作示范典型，創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進基層應急管理工作均衡開展。

二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設成果。各縣（市、區(qū)）要按照省要求，對口設置應急管理辦公室（政府值班室），明確值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，落實編制，配備專職應急管理工作人員，確保市、縣應急管理工作有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)要落實專（兼）職人員負責應急管理工作。各級相關部門要成立應急辦或明確相關科室履行應急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應急預案建設成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預案的修訂、增補工作，不斷提升全市預案體系建設水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位預案編制工作的指導和督促檢查，確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎設施都有應急預案和相應預案操作手冊，全面提升基層預案建設水平。三是鞏固擴大應急隊伍建設成果。加強市縣兩級綜合應急救援隊伍建設，建立綜合救援協(xié)調(diào)機制，特別是要推進各縣（市、區(qū)）應急救援大隊的軟硬件建設，強化應急救援職能。切實增強重大突發(fā)事件應急救援能力。要健全與當?shù)伛v軍、武警、公安消防、民兵預備役部隊的應急聯(lián)動機制，全面提升應急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業(yè)保障、衛(wèi)生疫控、城市“四供"等專業(yè)應急隊伍建設，切實增強專業(yè)處置能力。積極組織政府應急管理專家開展重點工作的調(diào)研、論證和評估，為領導科學決策提供依據(jù)。市政府應急委自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調(diào)研課題，于3月10日報市政府應急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應急隊伍建設，提升規(guī)模和水平。四是鞏固擴大應急保障工作成果。大力加強應急物資儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善全市范圍內(nèi)各級各類應急物資儲備庫，加強儲備，正規(guī)管理，以滿足應急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區(qū)）和發(fā)改、財政、安監(jiān)、公安、交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、商務、糧食、物價、林業(yè)、水務、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應急物資保障制度或規(guī)劃，完善協(xié)議儲備機制。市本級2012年度應急物資保障制度或規(guī)劃由市發(fā)改部門牽頭落實，在3月10日報市政府應急辦，在半年和10月底上報應急物資儲備綜合情況。市及各縣（市、區(qū)）要將本級應急管理資金納入公共財政預算，建立健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，保障應急管理工作各項支出。應急避難場所建設也要進一步加強，優(yōu)化布局，完善功能，適應需要。

三、繼續(xù)加強“四項工作”。一是繼續(xù)加強應急值守工作。嚴格落實24小時政務值班制度和1小時上報突發(fā)事件信息時限要求，確保重大級別以上和敏感突發(fā)事件信息半小時內(nèi)報送，堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發(fā)事件責任追究體系，與突發(fā)事件處置失誤一并追究，進一步提高應急值守工作規(guī)范化水平。加大對各地、各相關部門值守應急工作抽查、督查力度，及時向當?shù)卣安块T主要領導通報有關情況，推動應急值守工作有效開展。二是繼續(xù)加強應急預案演練工作。各地、各有關部門要制定2012年度應急預案演練計劃，在3月10日前報市政府應急辦，形成全市應急演練計劃并印發(fā)實施。每次演練結(jié)束后，要組織好演練評估工作，找出演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷修訂和完善所依據(jù)的應急預案，提高預案的科學性和可操作性，每一次應急演練都要及時形成評估報告報市政府應急辦。各地、各有關部門要在半年和10月底上報應急演練綜合情況。三是繼續(xù)加強應急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實增強宣傳效果，不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣（市、區(qū)）要不斷完善應急管理網(wǎng)站，主要應急聯(lián)動單位要在已有部門網(wǎng)站的基礎上開辟應急管理專欄。要結(jié)合“5.12防災減災日”等各類公共主題宣傳日，組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動，進一步提高應急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實，依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領導干部應急管理培訓活動，不斷提升各級機關干部、應急管理人員、企事業(yè)負責人的應急管理工作水平。各相關部門要在3月10日前將各自《2012年度應急知識宣教計劃》報市政府應急辦，在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續(xù)加強風險隱患排查工作。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預防與應急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，深入開展各領域重大危險隱患排查工作，全面掌握全市各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立危險隱患數(shù)據(jù)庫，完善危險源的動態(tài)監(jiān)控和消除機制。各縣（市、區(qū)）及安監(jiān)、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環(huán)保、國土、海事、口岸、教育、水務、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業(yè)、領域的危險隱患排查計劃安排、動態(tài)防控監(jiān)管制度等報市政府應急辦備案，并在半年和10月底上報排查及防控情況。

四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預警監(jiān)測機制。整合氣象、林業(yè)、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)保等自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡資源，建立災害預測預警信息共享、緊急會商、協(xié)同防控綜合預警機制。整合公共衛(wèi)生事件信息直報網(wǎng)絡資源，建立公共衛(wèi)生事件信息溝通協(xié)調(diào)、信息直報、聯(lián)防聯(lián)控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監(jiān)督領域資源，建立安全生產(chǎn)預測預警、協(xié)同處置機制。整合公安、民政、等網(wǎng)絡資源，建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預警機制。二是不斷完善應急指揮機制。定期組織市小型移動應急平臺的維護和演練，時刻保持與省互聯(lián)互通狀態(tài)，及早向省應急平臺傳送突發(fā)事件現(xiàn)場視頻圖像，并適時將小型移動應急平臺建設向縣級延伸，為實現(xiàn)省、市、縣小型移動平網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應急值守管理系統(tǒng)。安監(jiān)、公安、消防、林業(yè)、水務、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、民政、城管、海事等部門，要進一步強化各自專項應急平臺建設。按照已出臺的《省應急平臺體系建設指導意見》，積極做好市本級應急指揮平臺建設的前期論證工作，與省應急指揮平臺建設協(xié)調(diào)推進。各縣（市、區(qū)）也要在現(xiàn)有工作基礎上，參照省《指導意見》，擬定各自應急指揮平臺建設方案報市政府應急辦備案，并抓好具體實施。三是不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步完善處置突發(fā)事件相關部門的應急聯(lián)動機制，明確各職能部門的職責，充分發(fā)揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區(qū)）要加強與中、省直有關單位聯(lián)系，定期進行突發(fā)事件信息交流和應急處置業(yè)務會商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關部門建立應急管理區(qū)域合作機制，增強黑河與俄布市協(xié)同聯(lián)動應急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應急管理工作的督促檢查工作，重點抓好應急管理各項工作任務指標的落實，及時總結(jié)推廣各地、各部門開展應急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。認真落實《縣（市）區(qū)應急管理工作責任指標考核評價實施細則》，制定具體實施方案，把每項考核評價指標細化分解到各縣（市、區(qū)）和各相關部門，不斷完善年度應急管理工作考核評價機制，認真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，推進工作。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧勞動關系為目標，以《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為依據(jù)，健全體系、創(chuàng)新機制、落實制度，切實加強勞動保障監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工行為，及時調(diào)處勞動糾紛，化解各類勞資矛盾，逐步建立起“有序、共贏、和諧、穩(wěn)定”的新型勞動關系，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

以貫徹勞動法律法規(guī)為主線，建立健全多層次全方位的勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡體系，形成勞動保障監(jiān)管預警機制、勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制、勞動用工管理執(zhí)法聯(lián)合機制，建立健全勞動保障制度體系，努力提高維權能力、服務能力、開拓創(chuàng)新能力,使勞資矛盾得到及時化解，違法案件得到嚴肅查處，爭議案件得到公正調(diào)處，突發(fā)事件得到妥善處置，勞動違法和爭議案件逐年下降，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。

三、主要任務

1.健全工作隊伍，建立網(wǎng)格化的勞動監(jiān)管調(diào)處網(wǎng)絡。進一步推動勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處工作向基層延伸，依托現(xiàn)有勞動保障機構(gòu)和綜合治理調(diào)處機構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處工作機構(gòu)，加強勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處隊伍建設，增強勞動保障日常監(jiān)管和勞動爭議應急處理能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立勞動監(jiān)察中隊和勞動爭議調(diào)解中心，在村（社區(qū)）建立勞動保障工作站和勞動爭議調(diào)解組，在有工會組織的規(guī)模以上企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會。形成區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)四級勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化管理。

2.強化分類監(jiān)管，形成勞動保障監(jiān)管預警機制。全區(qū)各級勞動保障監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)依據(jù)其勞動合同簽訂、工資增長水平、工資發(fā)放、勞動條件、福利保障、投訴舉報等情況，作出綜合性等級評價，按照正常、一般、較大、重大不同程度的勞資矛盾，確定為A、B、C、D四個等級，分別掛綠、藍、黃、紅四級預警信號。通過全區(qū)統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察信息平臺實行分類動態(tài)監(jiān)管。對日常用工管理不規(guī)范，勞動關系不穩(wěn)定的企業(yè)，列入“黃”級預警體系進行實時監(jiān)控，定期加強指導與監(jiān)督，限期糾正問題；對存在有惡意欠薪、非法用工等嚴重違法行為的企業(yè)，列入“紅”級預警體系，進行重點監(jiān)控，及時通報預警，依法嚴肅查處。

3.實行分層調(diào)處，形成勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制。勞動爭議調(diào)處實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主屬地管理。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企業(yè)四級勞動爭議調(diào)處組織按照各自職能，加強信息互通，實行分層聯(lián)動調(diào)處。對于相對簡單的爭議可設置簡易程序，由企業(yè)和村（社區(qū)）一級調(diào)解組織從快調(diào)處；對于事態(tài)緊急，或有可能引發(fā)的爭議案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級調(diào)解組織從速從早進行調(diào)處；對遇到由勞動爭議引發(fā)重大時，各級勞動爭議調(diào)解組織應及時分析確定事件性質(zhì)和級別、影響程度和趨勢、已采取的措施和處置建議，進行逐級報告，并適時啟動勞動保障應急預案。做到“小事”不出村、“中事”不出鎮(zhèn)、“大事”不出區(qū)。

4.加強聯(lián)合執(zhí)法，形成勞動用工管理聯(lián)合執(zhí)法機制。成立勞動保障監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法組，由區(qū)公安分局、法院、人力資源局、發(fā)展改革與經(jīng)濟貿(mào)易局、建設（交通）局、工商分局、總工會等相關部門派員參加。定期進行分析排查，對企業(yè)用工情況和勞資糾紛案況進行分析，排查各類勞動違法行為和影響勞動關系的因素，消除各種不和諧不穩(wěn)定因素。經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類勞動違法行為，依據(jù)部門職能，及時作出處理；將有違法用工行為的企業(yè)及時納入誠信管理體系，加強監(jiān)管。依法加大查處力度，對惡意欠薪等嚴重違法用工的企業(yè)，有關職能部門依法追究其法律責任，從速作出處理，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

5.創(chuàng)新管理制度，建立健全勞動保障制度體系。推行工資支付保障金制度。在建筑行業(yè)全面實行工資支付保障金制度的基礎上，逐步推行織里鎮(zhèn)童裝租賃企業(yè)工資支付保障金制度，用于企業(yè)主欠薪逃匿或惡意拖欠工資時支付職工工資。推行“職工工資支付應急周轉(zhuǎn)金”制度。分別設立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級職工工資支付應急周轉(zhuǎn)金，區(qū)本級不少于30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5萬元，用于應急情況下墊付職工工資。推行工資集體協(xié)商制度。以織里童裝行業(yè)為試點，由行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會每年通過協(xié)商明確每道工序的單價，作為行業(yè)工資的底限，在全行業(yè)貫徹執(zhí)行，減少工價糾紛。推行職工記工考勤卡制度，以建筑施工企業(yè)和個體工商戶為重點，以記工考勤卡為載體，確立勞動關系，提量憑據(jù)，明確工資金額，為勞資糾紛的順利解決提供依據(jù)，切實促進各類企業(yè)規(guī)范用工。

四、工作保障

1.統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要從貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、構(gòu)建和諧勞動關系、維護全區(qū)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分統(tǒng)一思想認識，深刻理解加強勞動保障監(jiān)管和調(diào)處體系建設、構(gòu)建和諧勞動關系的重要性。切實加強對勞動保障監(jiān)管體系和勞動爭議調(diào)處體系建設的領導，放到重要議事日程，確定專人負責，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，認真抓好落實。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

對于應急管理機制的內(nèi)涵，有學者將其定義為“‘在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施’，并認為其具有固化性、規(guī)范性、累積性、綜合性和發(fā)展性的特點?！雹芤虼?，從這一解讀而言，我們認為，自然災害應急管理機制是指在突發(fā)自然災害的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，政府及其他公共管理機構(gòu)為保障公眾生命財產(chǎn)安全，采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。主要包括以下幾個方面：

1.1監(jiān)測預警機制

監(jiān)測預警機制是根據(jù)某種災害演變的規(guī)律，應急管理主體使用科學的方法，對災害的產(chǎn)生、發(fā)展進行監(jiān)測，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎上做出預測，做好充分預防準備，提前采取相應措施，以降低或消除不利后果的活動。當災害發(fā)生時，根據(jù)災害級別的不同而啟動與其相應的應急預案。建立監(jiān)測預警機制，未雨綢繆，防患于未然，對自然災害所涉及到的范圍和可能涉及到的領域進行準確的預判，將災害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。

1.2信息報告機制

信息與信息上報是地方政府對信息反應能力的體現(xiàn)之一。目前，我國縣級政府實行的信息報告機制是分級上報，具體分為初報、續(xù)報、核報。①初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)，向地（市）級人民政府民政部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)，同時上報省級人民政府民政部門和民政部。②續(xù)報。災情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級人民政府民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級人民政府民政部門每日9時之前將最新災情和救災工作情況向地（市）級人民政府民政部門上報。③核報。災情穩(wěn)定后，地方各級人民政府民政部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報?？h級人民政府民政部門應在5日內(nèi)核定災情和救災工作數(shù)據(jù)向地（市）級人民政府民政部門報告。政府信息獲取能力與渠道關系到地方政府應對自然災害的主動性與有效性。

1.3響應處置機制

響應處置機制一般包括三方面：決策機制、指揮協(xié)調(diào)機制和社會動員機制。目前，各級政府應對自然災害的應急決策機制主要包括以下幾個環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災情發(fā)生后，各級政府實行的指揮協(xié)調(diào)機制主要包括:預警通知———激活應急預案———建立或啟動應急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場指導工作———召開新聞會等。社會組織和志愿者是應對突發(fā)事件不可或缺的力量，各級政府采取的社會動員措施包括：進行宣傳、組織捐贈活動、公布捐贈信息等。除此之外，在災區(qū)，政府也積極動員，進行宣傳教育，指導災民開展自救、互救等。

1.4善后處理與評估機制

善后處理與評估機制是應急管理機制的重要組成部分，是為了將災區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復正常的狀態(tài)和秩序，所進行的各種善后處置活動。各級政府善后處理事項主要包括：轉(zhuǎn)移災民、排查次生隱患、恢復基礎設施、部署重建工作、進行災后總結(jié)、實施災后補償以及人員獎懲等。評估事項主要包括：評估預案的合理性、評估各部門的災害處置效果、評估部門整體應對災害的能力以及構(gòu)建災害分類、分級的指標體系。進行善后處理與評估是在過去的基礎上吸取教訓，避免重蹈覆轍，也為進一步的應急管理工作提供經(jīng)驗，指明方向。

2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災害應急管理機制存在的問題

2.1應急管理機構(gòu)設置落后

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級人民政府都紛紛相繼設立了政府的應急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府也相應地設立應急辦公機構(gòu)。但是由于對應急辦公室的設置，國家并沒有制定統(tǒng)一的設立標準，導致不同層級不同地方設置的應急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨立設置，有的是掛靠在當?shù)卣k公室。有的屬于行政機構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應急辦公室是應急管理指揮主體和責任主體，是應對自然災害最根本的組織保障。但機構(gòu)的設置混亂，有名無實，導致應急管理工作難以有效開展。

2.2監(jiān)測預警機制建設薄弱

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及應急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災害監(jiān)測預警機制建設仍較為薄弱，突出反映在預警監(jiān)測設備和手段相對落后，應急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預報不夠準確，預測能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設施配備不足，氣象災害的應急監(jiān)測水平較低，預報預測準確率不高，精細化水平欠缺。尤其是地形復雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預測。除此之外，氣象預警信息的覆蓋面還不夠?qū)?，特別是對偏遠山區(qū)、牧區(qū)的預警信息覆蓋率較低，監(jiān)測狀況不能完全滿足應急預警工作的需求。

2.3響應處置機制有待健全

目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應急響應機制運作遲緩，跨部門行動欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關機構(gòu)職能分散。自然災害應急管理是政府的基本職責，各級政府在防災減災工作中應充分發(fā)揮主導者作用。但在多次的自然災害應急救援過程中，各應急主體部門之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，條塊分割加重了應急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門間為爭奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見不鮮。在災害發(fā)生的初期階段，某些部門領導存在僥幸心理，沒做好充分準備，增加了災害處置的難度。因此，提高基層政府的應急管理能力，重視基層政府各部門應急管理聯(lián)動機制和合作機制的建設是當務之急。

2.4人力、物力、財力等資源保障不足

應急設施與資源配置是預防災害、進行救援和應對所配置的設施和資源的總稱。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)財政資金有限，各種應急技術、物資、人才極其缺乏。常常存在應急設施陳舊老化、技術滯后、應急資源配置不系統(tǒng)等問題。加上基層應急救援隊伍缺乏訓練,災害中救援的行動力與應變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴重影響了應急救援的開展與實施。合理的應急設施和資源的配置，是縣級政府有效應對特大自然災害的重要物質(zhì)基礎和先決條件，也是救援成功的重要保證。

3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災害應急管理機制的對策

3.1完善應急管理機構(gòu)的建設

自然災害的應急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個部門的管理將無法達到綜合減災效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府應當完善自然災害應急管理機構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專門的應急機構(gòu)。這種應急管理創(chuàng)新模式的關鍵在于將分散于各部門的應急管理工作統(tǒng)一由應急管理職能部門來實施。將自然災害的監(jiān)測預警、信息傳遞與公布、應急決策、應急響應、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復與重建等職責應對活動統(tǒng)一賦予該綜合應急管理部門，從而真正解決長期存在的因部門分工不明確、責任主體不明確，而導致的準備、預防、應對和恢復等工作難以落實的問題。

3.2健全自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

健全自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，是客觀、及時、準確地監(jiān)測自然災害的發(fā)生、發(fā)展，為預警提供依據(jù)的重要基礎。面對自然災害，哪怕是最原始的預警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財產(chǎn)?，F(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應深入研究和科學分析具有代表性的自然災害案例，并對其未來發(fā)展趨勢進行預測，對自然災害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點進行總結(jié)，提高各類突發(fā)自然災害監(jiān)測預警和綜合分析能力。對頻發(fā)的自然災害做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并且還要在財政上予以支持，在政府財政預算中納入其所需經(jīng)費，并給予法律保障。

3.3建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

應急管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、領域和區(qū)域，必須依靠各級政府和各方社會力量的參與。首先，理清各方參與部門職責，化解部門利益，協(xié)調(diào)部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結(jié)合、分級負責的應急管理機制，建立橫向與縱向各部門間人、財、物以及信息等各種資源的共享機制。其次，建立高效的應急聯(lián)動機制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應、有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的應急聯(lián)動機制，形成快速處置突發(fā)自然災害的合力。最后，加強應急演練。演練可以提高應急救援隊伍之間的溝通與合作，提高應急工作人員的技術水平，提升熟練程度，從而增強系統(tǒng)的應急處置能力。

3.4完善自然災害的人、財、物應急保障機制

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

一、加強應急管理機構(gòu)建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各相關部門對應應急管理工作要求，組建專職或兼職的應急管理機構(gòu)，明確工作職責，負責組織、協(xié)調(diào)、處理本轄區(qū)內(nèi)應急管理工作。

二、完善預案編制和備案工作

按照安監(jiān)總局17號令、川安監(jiān)〔2011〕368號文件和綿安監(jiān)〔2011〕191號文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各相關部門要認真做好本部門、本地區(qū)所屬企業(yè)預案編制、修訂和備案工作。預案編制要嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點進行編制。安全生產(chǎn)應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，三者要相互銜接，形成預案體系。

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照規(guī)定要求，邀請安全生產(chǎn)專家或?qū)ｉT從事安全生產(chǎn)科研及技術的專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成評審報告并附有參與評審的專家名單。

中央、省屬駐綿分支企業(yè)及市屬重點企業(yè)和在的企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應急預案在市安監(jiān)局備案；由市住建局頒發(fā)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)在市安監(jiān)局備案。其他企業(yè)在所在地安監(jiān)局備案。實行安全許可的企業(yè)應急預案備案率應達100%。且生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次。

三、加強應急預案演練

全縣每年確定一個行業(yè)舉辦1次安全生產(chǎn)綜合應急演練，高危企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每年至少組織1次應急演練，演練結(jié)束后應進行評估，以檢驗預案的針對性、可操作性和實用性。

四、推進應急救援隊伍建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)加強應急救援隊伍建設，完善應急救援裝備，整合應急救援力量，建立聯(lián)動機制，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時及時有效進行處置。

五、大力開展應急宣傳教育

認真抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的宣傳落實工作，結(jié)合“六五”普法、“宣傳月”、“防震減災日”等活動，通過電視、網(wǎng)絡、傳媒等手段，開展多種形式的宣傳教育活動，讓應急知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進街道，增強全民應急意識，把災害帶來的損失降到最低程度。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

（一）基本原則。堅持政府主導、社會參與，專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）工作目標。力爭通過3年左右的努力，基本建成市級綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應急志愿服務組織，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

二、進一步加強應急管理機構(gòu)建設

應急管理機構(gòu)建設是應急管理體系和應急隊伍建設的基礎，市政府將進一步加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急機構(gòu)建設。各地、各部門要成立相應的管理指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）除成立應急機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1-2名應急管理協(xié)管員，村（社區(qū)）要確定一名應急信息報送員。力爭在年內(nèi)真正形成“橫向到邊，縱向到底”的應急管理組織體系，保障全市應急管理工作的正常開展。

三、建立健全全市綜合性應急救援隊伍

（一）全面建設市綜合性應急隊伍。要以現(xiàn)有消防隊伍為主體，其他專業(yè)應急隊伍為依托，組建一支用現(xiàn)代先進救災技術裝備，反應迅速、技術過硬、作風頑強、精干高效的市綜合性應急救援隊伍，除承擔消防工作以外，還能有效執(zhí)行地震等自然災害，建筑施工、道路交通等安全生產(chǎn)事故，恐怖襲擊等社會安全事件的搶險救援任務，并協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好防汛抗旱、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、非煤礦山事故、危險化學品事故、環(huán)境污染事故、水上事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。市綜合性應急救援隊伍由市消防大隊牽頭，市安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等相關部門協(xié)助，市財政將對購置的必要設備和所需工作經(jīng)費方面給予支持。

（二）加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性救援隊伍。要指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加快推進綜合性應急救援隊伍建設，以民兵、預備役人員、保安、基層警務人員、醫(yī)務人員為基礎，組建街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍，人員不少于50人，名稱為“××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合應急救援隊”。發(fā)揮他們在防范和應對各類突發(fā)事件中的就近優(yōu)勢，參與搶險救援、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍開展各項應急處置工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要增強防災減災意識，加強應急隊伍的建設和管理，強化應急培訓，切實提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

市工業(yè)園區(qū)也要結(jié)合實際，以公安、城管等隊伍為依托建立綜合性應急救援隊伍。

四、進一步加強全市各類專業(yè)應急救援隊伍建設

（一）強化防汛抗旱隊伍建設。針對我市地處江淮分水嶺地區(qū)易旱易澇的特點，市水務部門要依托水利工程管理和科技人員、公安、武警、消防、民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關人員等組建市、鄉(xiāng)二級防汛抗旱專業(yè)隊伍，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應急供水等，做到有旱抗旱、有汛防汛。同時，合理儲備防汛抗旱物資和裝備，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

（二）加強氣象災害應急隊伍建設。我市氣象災害頻發(fā)，市氣象部門在進一步抓好人工降雨、防雹、防雷等氣象專業(yè)技術力量建設的同時，全面完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1-2名氣象協(xié)管員，每個村1名氣象信息員的聘任工作，接收和傳達氣象預警信息，收集、報告災害性天氣實況和災情，宣傳氣象災害防御知識，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村制訂氣象災害應急預案，組織群眾緊急避險，參與氣象災害應急處置和災情調(diào)查上報等工作。

（三）加快地質(zhì)災害應急隊伍建設。市國土部門要加快組建地質(zhì)災害應急隊伍，及時開展相關區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查及預警預報和趨勢預測，提出地質(zhì)災害應急處置的建設和措施；承擔地質(zhì)災害應急值守、險情和災情匯總上報；協(xié)助組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置；開展地質(zhì)災害防災知識宣傳和應急處置培訓。

（四）進一步強化地震應急隊伍建設。市地震局在進一步擴大地震應急隊伍規(guī)模的同時，加強地震應急隊伍的演練培訓，開展好地震監(jiān)測和跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)動，大力宣傳應急避險知識。要認真吸取地震應急救援的教訓，為在地震應急救援時能及時調(diào)用社會資源，為地震應急救援隊伍提供必要的大型設備，市地震部門應建立吊車、挖掘機、推土地、裝載機、破碎鎬等大型設備信息資料庫。

（五）推進森林消防隊伍建設。市林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建森林消防隊伍。督促國有林場建立專業(yè)森林消防隊伍。指導從事大面積森林資源培育的單位和個人建立消防力量。要建立與公安消防、武警部隊、駐明、預備役部隊的聯(lián)動機制，滿足森林防火工作需要。

（六）進一步加強非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。市安監(jiān)部門要會同消防、經(jīng)貿(mào)委等部門，依托大中型骨干企業(yè)，采取與企業(yè)共建的方式，建立配備有較高標準專業(yè)救援車輛、裝備和滿足救援工作需要的各類救援物資，具有快速反應和較強的業(yè)務能力及技術水平的應急救援隊伍。根據(jù)我市實際，應分別建立1支非煤礦山應急救援隊和1支危險化學品應急救援隊。應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費除在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支外，市政府將給予適當?shù)慕?jīng)費補助。市安監(jiān)部門還要督促非煤礦山和危險化學品企業(yè)依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。

（七）加強環(huán)境保護應急隊伍建設。市環(huán)保部門要依托環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)專業(yè)力量，會同相關單位人員組建環(huán)境保護應急隊伍，開展好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警，特別是加強對飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等區(qū)域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)測，開展有毒有害化學品重點污染源及污染隱患調(diào)查，積極參與環(huán)境污染事件應急處置工作。

（八）加強道路運輸保障應急隊伍建設。市交通運輸部門要督促寧洛高速公路運營企業(yè)，組織國省道和縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理部門、路政部門、公路養(yǎng)護工程企業(yè)等組建交通運輸保障應急隊伍，做好道路緊急搶通、清障保暢等任務。特別是針對我市境內(nèi)高速公路里程較長，且地處江淮分水嶺丘陵地帶，易多霧、易路面結(jié)冰等情況，在及時督促高速公路運營企業(yè)組織應急救援隊伍搶通道路的同時，加強與公安交警、氣象部門的信息溝通，提高協(xié)調(diào)處置能力。要依托重點客貨運輸企業(yè)組建運輸保障應急隊伍，完善應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制。

（九）強化重大道路交通事故和水上援救應急處置隊伍建設。市公安部門要依托交警、消防等專業(yè)力量，組建重大道路交通事故應急處置隊伍，承擔重大道路交通事故現(xiàn)場交通管制、被困人員施救、交通疏導等工作。要建立與衛(wèi)生、危險化學品、道路搶通、氣象、環(huán)境保護等專業(yè)應急隊伍的信息溝通和聯(lián)動機制，提高快速有效處置能力。市交通、海事等部門要會同公安、水務、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位和部門，組建淮河、池河流經(jīng)水域及女山湖等湖泊水上救援應急隊伍，開展水上搜救、打撈等應急處置工作。

（十）進一步強化衛(wèi)生應急隊伍建設。市衛(wèi)生行政主管部門要依托現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)相關專業(yè)人員組建衛(wèi)生應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，并開展好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)人員的培訓，做好傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治等任務。市衛(wèi)生、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)各自職能，加強協(xié)作，強化食品衛(wèi)生安全管理，做好食品安全監(jiān)測預警，參與食品衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查評估等工作。

（十一）進一步加強重大動物疫情應急隊伍建設。市農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）主管部門要會同衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門，建立由相關行政管理人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員、動物疫控技術人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成的重大動物疫情應急隊伍。市農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）要保持應急隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監(jiān)測和應急處置所需要的設施設備以及疫苗、藥品、試劑、防護用品等物資儲備，做好疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)動物的監(jiān)測、封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種以及高風險人群的監(jiān)測防控等任務。

（十二）進一步推進市政公用事業(yè)保障應急隊伍建設。市主管市政、供水、排水、燃氣、供熱、市容的建設、城管等部門，要依托本地有關企事業(yè)單位懂技術和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建市政公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域應急搶險救援任務，要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備必要的應急搶險設備，做好經(jīng)費保障，加強人員培訓，提高應急搶修保障能力。

（十三）強化電力和通信應急隊伍建設。市供電部門要依托供電和電力施工企業(yè)專業(yè)技術力量組建電力應急隊伍，承擔電力設施運行維護、應急搶修等任務，保障電力供應。要加強專業(yè)應急裝備、交通工具配備和相關物資設備的儲備，定期或不定期開展技能培訓、技能競賽和應急演練，建立區(qū)域性合作應急機制，提高應急保障能力。市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司等通信運營企業(yè)要依托專業(yè)技術力量組建通信保障應急隊伍。市人防辦要充分發(fā)揮城市防空警報設施和移動應急通信指揮平臺優(yōu)勢，建立應急通信保障分隊。

（十四）加強特種設備應急救援隊伍建設。市質(zhì)監(jiān)部門要依托鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等方面的專業(yè)技術力量組建特種設備應急救援隊伍，承擔風險隱患排查、應急救援處置等任務。擁有特種設備的企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，提高應急能力。

各專業(yè)應急隊伍的人數(shù)一般為15-50人，名稱為“市××專業(yè)應急（救援）隊”。其它行業(yè)、有關部門也應結(jié)合工作實際，組建專業(yè)應急隊伍。

五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設

（一）進一步充實應急管理專家隊伍。市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門要建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域的專家學者和有豐富實踐經(jīng)驗的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應對，并提出對策和建議，提高有效應對處置能力。

（二）進一步加強應急志愿者隊伍建設。共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等團體組織，以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領域為重點，在社區(qū)、企業(yè)建立應急志愿者隊伍。積極支持社會民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應急志愿者隊伍或組織。鼓勵應急志愿者隊伍參與應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。

六、應急隊伍建設的主要措施和保障制度

（一）加強領導與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府是推進應急隊伍建設的工作責任主體，要按照“政府主導、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，加強領導，明確責任，因地制宜，合理規(guī)劃，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍建設，積極引導、扶持應急志愿者隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)需要，確定本轄區(qū)應急隊伍的數(shù)量和規(guī)模。市公安、國土房產(chǎn)、交通運輸、水務、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保，電力、通信、建設、衛(wèi)生、農(nóng)委等有關部門要明確推進本行業(yè)本系統(tǒng)基層應急隊伍建設的具體措施。

（二）強化經(jīng)費保障與裝備建設。要進一步完善應急隊伍經(jīng)費保障機制，加大財政投入力度，將應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費納入同級財政預算。同時拓展經(jīng)費渠道，按照政府補助、組建單位自籌，社會捐贈等相結(jié)合的方式，建立多元化的應急隊伍經(jīng)費保障體系。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體系，同級財政按照一定比例適當補貼。要對應急志愿者隊伍開展培訓和參與應急救援給予適當補助。

（三）協(xié)同配合完善應急隊伍運行管理機制。各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即集結(jié)到指定位置，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。各地、各有關部門要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動，提高應急隊伍的協(xié)同應對能力。

（四）加強應急隊伍的培訓和演練。各地、各有關部門要根據(jù)需要，結(jié)合實際，制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，經(jīng)常開展多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練，提高合成應急、有效處置的能力。要依托現(xiàn)有的設施和條件，進一步加強應急救援基地、演練基地、救援培訓基地建設。

（五）進一步動員社會力量參與應急管理工作。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，加大宣傳力度，調(diào)動社會力量參與應急管理積極性，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿人員納入應急救援隊伍，并加強對志愿參與應急人員進行培訓和管理。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

一、我縣應急管理工作取得的成績

（一）應急預案體系初步建立

近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，縣安監(jiān)局、公安局、交通局、消防大隊、衛(wèi)生局等14個部門根據(jù)自身部門職責制定了本部門的應急預案。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也根據(jù)自身實際制定了相應的應急預案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。

（二）應急管理機構(gòu)逐步完善

20****年5月，我縣印發(fā)了（茌政辦發(fā)[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關于成立****縣應急體系建設工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協(xié)調(diào)小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的****縣應急體系建設工作協(xié)調(diào)小組，負責指導、協(xié)調(diào)全縣應急體系建設規(guī)劃和實施工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)自身情況，全部建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為領導的臨時應急組織。目前，我縣正積極探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)的新模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的應急管理機構(gòu)。

（三）應急管理制度不斷完善

一是制定了應急管理值班制度。要求各級各部門在節(jié)假日及汛期、麥收、全縣重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發(fā)事件發(fā)生時，能發(fā)揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。

二是制定了應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農(nóng)村、學校、企業(yè)宣傳《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

三是制定了應急相關知識的學習培訓實施方案，印發(fā)了應急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務員參加學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)，增強了全縣公務員應對突發(fā)事件的能力。同時，我縣結(jié)合實際，編訂、發(fā)放了****縣應急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應急工作的認識。

（四）應急演練活動不斷加強

近年來，為更好的應對公共突發(fā)事件，我縣有重點地組

織了應急演練活動：

2005年7月，開展了全縣防治禽流感應急演練。

20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應急演練。

20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應急演練。

20****年8月，開展了全縣天然氣突發(fā)事件應急演練。

20****年10月，開展了全縣安全生產(chǎn)應急演練。

二、應急管理工作面臨的困難和不足

盡管我縣應急管理取得了一定成績，但是，我縣應急管理工作還處于起步階段，對照國務院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構(gòu)不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應急管理機構(gòu)，建立機構(gòu)的單位還存在著人員不整、不到位的現(xiàn)象。二是預案體系不完善。我縣應急預案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應該制訂的應急預案尚未完成，特別是應急預案進社區(qū)、進農(nóng)村、進重點單位差距較大。三是應急機制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有時候應急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現(xiàn)象；應急信息報告不及時等方面。

三、下一步我縣應急管理工作的目標和打算

1、進一步深化應急預案體系建設。重點做好三個層面應急預案的修編工作。一是對照《突發(fā)事件應對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和縣級專項應急預案、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應急預案的修改工作，重點解決好預案銜接和實用問題，切實提高預案的科學性、針對性、有效性。二是督促各社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位做好應急預案的編制工作，力爭實現(xiàn)預案全覆蓋。同時，做好****突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃的編制工作。

2、進一步做好突發(fā)事件應對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應急值班工作。做好突發(fā)事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發(fā)事件信息接報及應急處置程序，形成快速響應機制，切實做好重特大事故現(xiàn)場救援指導、協(xié)調(diào)工作。二是切實加強應急監(jiān)測和預警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風險源排查，切實加強風險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應急救援隊伍建設，逐步建立綜合性應急救援隊伍，切實提高應急救援能力。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

（一）制訂預案，常備不懈

應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。

（二）以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。

面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預警，依靠科技

氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

（四）防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

（五）應急機制，快速響應

政府、相關部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災，針對行動

預防和減輕臺風災害，應根據(jù)臺風預警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發(fā)的山洪、泥石流災害。

對暴雨洪澇災害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。

濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。

雪災發(fā)生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災

人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

一、工作目標

通過建立水域環(huán)境監(jiān)管長效機制，進一步加大行政執(zhí)法力度，打擊違法排污企業(yè)，加強對飲用水源保護區(qū)的保護力度，確保飲用水安全。

二、組織機構(gòu)

縣人民政府成立水域環(huán)境監(jiān)督管理領導小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府辦公室分管副主任具體負責，縣環(huán)境保護局、縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣建設局、縣衛(wèi)生局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局等部門為成員單位?？h環(huán)境保護局為牽頭單位。

三、各部門職責

縣環(huán)境保護局負責牽頭開展水域環(huán)境綜合整治行動，并繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，打擊違法排污企業(yè)，加強飲用水源保護區(qū)的保護力度，確保飲用水安全。

縣國土資源局負責優(yōu)先安排飲用水源保護工程用地、飲用水源護區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管及土地管理。

縣畜牧水產(chǎn)局負責畜禽等動物養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水源污染的監(jiān)督管理工作，負責突發(fā)性死魚事故的調(diào)查處理，負責制定并監(jiān)督實施禽畜糞便、漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水水源污染的防治措施；開展打擊毒魚、炸魚、電魚、非法捕魚專項行動；按政府要求組織實施人工放養(yǎng)魚苗計劃。

縣林業(yè)局負責制定并組織實施水域沿岸荒山造林及公益林保護方案，規(guī)劃和劃定水源涵養(yǎng)林保護區(qū)；加大植樹造林、封山育林力度。

縣建設局負責主要水域生活污水、生活垃圾無害化處理設施建設的管理工作；督促建筑工地做好飲用水源保護工作。

縣發(fā)展和改革局負責把主要水域環(huán)境保護工作納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，把好選址和布局關，未經(jīng)環(huán)評的項目，不予審批。

縣水務局負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，合理規(guī)劃和調(diào)度水資源,在確保飲用水源區(qū)功能的前提下合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失；開展全縣性整治河道河床亂采亂挖專項行動；制定整治河道環(huán)境綠色行動計劃，禁止在河道河床亂采亂挖，禁止在水域規(guī)定范圍內(nèi)建房，禁止往河床河道傾倒垃圾。

縣農(nóng)業(yè)局負責種植業(yè)對飲用水源污染的監(jiān)督管理工作，制定并監(jiān)督實施控制農(nóng)藥、化肥對飲用水水源污染的防治措施。

縣衛(wèi)生局負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)源廢棄物的收集、清運和無害化處理的監(jiān)督管理;負責飲用水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作;配合有關部門處理飲用水源污染事故，防止和控制因水源污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。

縣城管局負責對舞水河縣城段南岸的監(jiān)管，禁止往城區(qū)水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道社區(qū)負責轄區(qū)飲用水源保護工作，創(chuàng)建和鞏固合格飲用水源保護區(qū)；制定并組織實施本轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護規(guī)劃和具體措施；各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確一名副鄉(xiāng)長、街道社區(qū)明確一名領導兼職抓水域環(huán)境監(jiān)管工作，積極籌措資金，組織建設生活污水、垃圾的集中處理設施。

三、工作要求

1、完善基礎調(diào)查工作?？h環(huán)境保護局對縣境內(nèi)主要河道及支流沿線的主要排污企業(yè)進行全面排查摸底，摸清生產(chǎn)項目、排污總量、污染源治理等情況，確保飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)無排污口，二級飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)不新增排污口。

2、制定完善的應急處理預案。各成員單位根據(jù)職責范圍制定相應的應急預案，當水域環(huán)境受到污染及破壞時，視情況啟動相應預案。

3、加強監(jiān)管與監(jiān)測。各成員單位對飲用水源地現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，縣環(huán)境保護局對飲用水源水質(zhì)監(jiān)測每月不少于1次。各成員單位需建立飲用水源保護區(qū)監(jiān)管臺帳，縣環(huán)境保護局需建立監(jiān)測動態(tài)管理檔案。

4、推進綜合整治。領導小組各成員單位對于飲用水源保護區(qū)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題、群眾舉報反映的重大問題，要堅持快速反應，采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，果斷進行處置。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制范文

2013年，一是全市共建設公眾信息電子顯示屏400塊以上，至少覆蓋全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是全市通過項目帶動、資金自籌和合作共建的方式，力爭建設完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站110個，全市預警大喇叭建設超過150塊，要基本解決氣象預警信息的最后一公里。

培訓農(nóng)村氣象信息員隊伍，其中氣象協(xié)理員1500人以上，爭取覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是充分利用現(xiàn)有各級氣象系統(tǒng)內(nèi)部共享資源和社會資源，統(tǒng)籌集約建設包括利用電話、傳真、電視、報紙、電子顯示屏、手機短信、平臺、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村氣象信息服務站以及農(nóng)村預警大喇叭等互為補充的農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品接收終端網(wǎng)絡，實現(xiàn)至少有一種手段能將預警信息傳遞到農(nóng)民手中。

（二）以專項工程帶動“三農(nóng)”氣象服務再上新臺階

進一步爭取中央財政安排的2013年“三農(nóng)”氣象服務專項，完善前期進行中的兗州市專項試點工作。以專項工程為抓手，豐富“三農(nóng)”氣象服務專項內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，加強氣象為農(nóng)服務的組織領導、加大氣象為農(nóng)服務的資金投入、出臺支持氣象為農(nóng)服務的政策措施，進一步增強氣象為農(nóng)服務能力，提高氣象為農(nóng)服務的規(guī)模效應和服務效益。

（三）強化山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程建設

2013年，繼續(xù)完善在市氣象局和四個縣（市）氣象局建設的山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程，建立暴雨實時監(jiān)測預報預警及信息系統(tǒng)，完善監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近預警應急部門聯(lián)動機制。通過項目的建設，有效減少中小河流防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)雨量監(jiān)測盲區(qū)，切實提高暴雨監(jiān)測預警水平和應急處置能力，充分發(fā)揮該項工程的為農(nóng)服務效益。