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今天,我們?cè)谶@里召開全縣脫貧攻堅(jiān)迎考工作會(huì),主要目的是貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市脫貧攻堅(jiān)迎考工作會(huì)精神,總結(jié)2016年全縣脫貧攻堅(jiān)工作情況,研究部署年度考核工作,確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。剛才,XX同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神,xx同志全縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)2016年度迎考工作作了具體部署,希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、務(wù)必堅(jiān)持實(shí)事求是,不搞“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來,全國(guó)各地都高度重視,動(dòng)用了大量的社會(huì)資源,投入了大量的人、財(cái)、物,各種宣傳鋪天蓋地,各級(jí)督查檢查密集進(jìn)行,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行。大家在思想上要認(rèn)識(shí)到,精準(zhǔn)扶貧不是一般的事務(wù)性工作,而是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。如果我們不提高政治敏感度,不實(shí)事求是,全力以赴,不杜絕“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧,年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就不可能按期完成。根據(jù)省、市考核辦法,年底考核要進(jìn)行抽查與核查、第三方評(píng)估,特別是第三方評(píng)估將委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行,考核組很容易通過電子數(shù)據(jù)的比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題,弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的行為都將會(huì)被發(fā)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各駐村工作隊(duì)務(wù)必端正態(tài)度,堅(jiān)持實(shí)事求是的精神,扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以硬功夫迎接省、市考核。
二、務(wù)必加快幫扶項(xiàng)目落實(shí),確保完成年度幫扶任務(wù)
考核在即,各單位可以盤點(diǎn)一下今年落實(shí)了多少項(xiàng)目、投入了多少資金、完成了多少任務(wù)。現(xiàn)在省市馬上就要對(duì)我縣進(jìn)行考核了,但很多單位仍有很多幫扶任務(wù)沒有完成,有些相對(duì)貧困村投入的資金寥寥無幾,教育扶貧、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障兜底、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造等政策也還沒有落實(shí)。各單位要深入分析各項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)照考核指標(biāo)列明需要落實(shí)的工作清單,明確仍需落實(shí)的具體工作任務(wù),明確各項(xiàng)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒推各項(xiàng)工作的落實(shí)。誰的任務(wù)沒有完成,在誰的環(huán)節(jié)出了問題,誰就要承擔(dān)責(zé)任。特別是縣民政局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、社保局、教育局、住建局等今年必須落實(shí)相關(guān)幫扶政策的單位,如果你們的行業(yè)責(zé)任沒有落實(shí),年度任務(wù)沒有完成,影響了全縣的考核成績(jī),縣委、縣政府將嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。
三、務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查,建立年度任務(wù)完成情況周匯報(bào)制度
縣扶貧督查組一定加強(qiáng)考核的督查工作,對(duì)工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯、影響考核成績(jī)的單位和個(gè)人,要在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng),縣委、縣政府將直接追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,決不能讓少數(shù)單位拖了全縣精準(zhǔn)扶貧工作的后腿。為及時(shí)了解全縣扶貧工作進(jìn)展情況,促進(jìn)年度考核工作順利完成,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)“1+N”行業(yè)責(zé)任單位要在每周五上午將工作最新進(jìn)展情況報(bào)送縣扶貧辦,再由縣扶貧辦匯總報(bào)至縣委、縣政府,這個(gè)進(jìn)展情況我也要看。
四、務(wù)必高度重視廉政建設(shè),清清白白做好扶貧工作
一、督戰(zhàn)總體目標(biāo)
堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),聚焦“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”和“四不脫”等要求,圍繞“鞏固提升脫貧成果”“防止致貧返貧”核心任務(wù),按照抗疫情、保增收、促脫貧、防返貧的工作思路,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,防止松勁懈怠,對(duì)6項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督戰(zhàn),確保所有問題上半年全部解決,確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。
二、督戰(zhàn)重點(diǎn)對(duì)象及范圍
全區(qū)建檔立卡貧困戶涉及的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)、承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單的區(qū)直牽頭部門。
三、督戰(zhàn)具體任務(wù)
(一)脫貧成效提升工作。按市扶貧辦要求,結(jié)合我去貧困戶全部脫貧的實(shí)際,督戰(zhàn)實(shí)施“所有貧困戶逐戶調(diào)查分析全覆蓋,區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全覆蓋,有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋,無勞動(dòng)能力的貧困戶兜底保障全覆蓋”四個(gè)全覆蓋情況。重點(diǎn)看各鎮(zhèn)、村提升成效底數(shù)是否清楚、提升成效計(jì)劃是否可行;產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障兜底政策落實(shí)中存在的問題;幫扶責(zé)任人是否因戶幫扶、因人幫扶,是否存在“走過場(chǎng)”、“慰問式”幫扶現(xiàn)象;堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么原則,確保全區(qū)貧困戶脫貧成效進(jìn)一步提升。
(二)考核反饋問題整改工作。針對(duì)國(guó)考、省考、市考反饋的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和共性問題、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題,督促有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位有針對(duì)性地制定整改方案,明確責(zé)任人和完成時(shí)限,做到舉一反三有成效、多發(fā)問題能根治,整改一件、銷號(hào)一件,確保所有問題6月底前全部徹底整改到位。
(三)精準(zhǔn)防貧工作。査找相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位落實(shí)省、市、區(qū)精準(zhǔn)防貧要求存在的問題,圍繞防止致貧返貧、建立長(zhǎng)效機(jī)制的舉措,實(shí)地核查防貧對(duì)象識(shí)別監(jiān)測(cè)和幫扶救助措施落地情況,發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
(四)6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單工作。針對(duì)區(qū)直牽頭部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))落實(shí)冀扶貧脫貧〔2019〕25號(hào)文件精神情況,實(shí)地督查建立和落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單進(jìn)展情況,確保6月底前任務(wù)清單中所有問題全面解決,確保脫貧防貧各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)到位。
(五)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。査找鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作存在的問題,實(shí)地督查開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”、入戶走訪及各部門對(duì)“兩不愁三保障”突出問題排査情況,將“回頭看”和建立落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單工作統(tǒng)籌推進(jìn),確保2020年6月底前自查出的所有問題全部整改到位。
(六)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。查找鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直部門存在的盲目樂觀、松勁懈怠、撤攤子、甩包袱、歇歇腳、工作滑坡等情況,督促嚴(yán)格落實(shí)“四不脫”要求,進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。確保6月底前所有問題全面解決,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。
四、督戰(zhàn)時(shí)間安排
第一階段:2020年3月,制定工作實(shí)施方案
第二階段:2020年3月至6月,圍繞6項(xiàng)重點(diǎn)工作,建立工作臺(tái)賬,進(jìn)行常態(tài)化督戰(zhàn),重大問題集中會(huì)商,適時(shí)開展集中專項(xiàng)督戰(zhàn),確保工作任務(wù)目標(biāo)全部如期完成,排查出的問題全面銷號(hào)清零。此階段分四個(gè)節(jié)點(diǎn):第一節(jié)點(diǎn),3月份對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))脫貧成效提升計(jì)劃和推進(jìn)方案制定實(shí)施情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督戰(zhàn);對(duì)區(qū)直牽頭部門就6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單建立進(jìn)展情進(jìn)行一次專項(xiàng)督戰(zhàn);第二節(jié)點(diǎn),4月份,重點(diǎn)對(duì)2019年國(guó)家、省、市脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督戰(zhàn);第三節(jié)點(diǎn),5月份對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))脫貧攻堅(jiān)“回頭看”、落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督戰(zhàn);第四節(jié)點(diǎn),6月份對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直有關(guān)成員單位建立落實(shí)防貧長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督戰(zhàn)。
第三階段:2020年7月至12月。配合脫貧攻堅(jiān)普査,開展常態(tài)化督查,針對(duì)普查工作存在的問題,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,鞏固脫貧成果,進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)總結(jié)。
五、督戰(zhàn)組織及要求
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、工業(yè)園區(qū)及區(qū)直成員單位,要提高政治站位,上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,徹底對(duì)督戰(zhàn)內(nèi)容進(jìn)行全面排查,補(bǔ)齊短板。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位兩條線齊頭并進(jìn)、數(shù)據(jù)共享,防止出現(xiàn)“梗阻”、“斷流”和加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象,確保扶貧政策落地落實(shí);實(shí)行三級(jí)一起抓,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和責(zé)任人幫扶制度,真抓、真干、真找問題,以解決問題促進(jìn)整改落實(shí),以整改成果推動(dòng)鞏固提升。
一、督戰(zhàn)主體和范圍
(一)鎮(zhèn)級(jí)督戰(zhàn)。聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口的村,脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶和涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。
(二)村級(jí)督戰(zhàn)。貧困村由定點(diǎn)幫扶部門主要負(fù)責(zé)人掛牌督戰(zhàn),非貧困村由鎮(zhèn)黨委政府和定點(diǎn)幫扶單位掛牌督戰(zhàn)。
(三)專項(xiàng)督戰(zhàn)。扶貧專項(xiàng)工作涉及各辦公室和各單項(xiàng)負(fù)責(zé)人,牽涉到貧困戶補(bǔ)貼實(shí)物和資金的,一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項(xiàng)目、危房、易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧日捐款資金、資產(chǎn)收益分紅、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸(貼息)、集體經(jīng)濟(jì)分紅、公益性崗位、護(hù)林員、低保金、五保金、殘疾補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、畜牧站畜禽產(chǎn)業(yè)方面補(bǔ)貼、退耕還林(包括公益林、天保工程等)、地力保護(hù)糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、醫(yī)療保險(xiǎn)代繳、醫(yī)療報(bào)銷、醫(yī)療救助、民政救助、雨露計(jì)劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費(fèi)減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮(zhèn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、投資金額等。各站所辦務(wù)必清理完善,將最終確定版本電子檔傳鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標(biāo),報(bào)賬全域達(dá)標(biāo)。四是要完成項(xiàng)目實(shí)施和報(bào)賬銷號(hào)。
二、督戰(zhàn)內(nèi)容
圍繞“兩不愁三保障”“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“四不摘”的要求,重點(diǎn)督戰(zhàn)以下內(nèi)容。
1.人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。
2.貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況,公益崗位新增就業(yè)情況,無勞動(dòng)力家庭兜底保障情況等。
3.易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實(shí)情況。
4.不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶情況。
5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評(píng)估、資金績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
6.不嚴(yán)不實(shí)、不精不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、脫貧質(zhì)量不高等問題解決落實(shí)情況。
7.脫貧攻堅(jiān)“四不摘”落實(shí)情況。
8.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)使用和扶貧資金監(jiān)管工作開展情況。
9.“五個(gè)一”“三個(gè)一”駐村幫扶工作開展情況。
三、督戰(zhàn)和方式
按照鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)、分項(xiàng)推進(jìn)、逐級(jí)落實(shí)的原則,明確責(zé)任,限時(shí)完成。
(一)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研判形勢(shì),部署工作。適時(shí)召集各村和涉及辦公室,專題研究脫貧攻堅(jiān)工作,圍繞高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),從態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)上進(jìn)行深入分析研判,進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、發(fā)現(xiàn)短板,逐項(xiàng)督促相關(guān)村和幫扶部門壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任,完善攻堅(jiān)方案,落實(shí)攻堅(jiān)舉措,及時(shí)解決具體困難和問題,切實(shí)把短板弱項(xiàng)補(bǔ)扎實(shí)、把基礎(chǔ)工作打牢靠。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦、工作調(diào)度、跟蹤督戰(zhàn)、匯總分析、推動(dòng)解決問題等。
(二)現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)。一是組織好每月的脫貧攻堅(jiān)例會(huì),聽取各村工作匯報(bào),認(rèn)真排查和研究存在的問題短板,有效開展掛牌督戰(zhàn),確保問題及時(shí)有效整改到位。二是鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦牽頭,組成13個(gè)督戰(zhàn)指導(dǎo)組,進(jìn)村入戶,幫助找準(zhǔn)“兩不愁三保障”和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的具體問題,督促指導(dǎo)其按要求整改到位。每月20日前將開展督導(dǎo)情況,發(fā)現(xiàn)問題以及剩余問題數(shù)量等情況報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦。巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)組成員要認(rèn)真研究各村存在問題,梳理重點(diǎn)督戰(zhàn)事項(xiàng),結(jié)合網(wǎng)格精細(xì)化管理中排查的問題和后續(xù)整改,對(duì)各村統(tǒng)籌開展巡回督戰(zhàn)指導(dǎo),并將督戰(zhàn)情況梳理報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)。
(三)分項(xiàng)推進(jìn)。有掛牌任務(wù)的鎮(zhèn)級(jí)站所辦要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門的工作要求,認(rèn)真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后,認(rèn)真制定工作方案,扎實(shí)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促落實(shí)問題整改,每月20日前將工作開展情況,發(fā)現(xiàn)問題及剩余問題數(shù)量等情況報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦。
四、督戰(zhàn)步驟
2020年3月至12月,分3個(gè)階段開展。
(一)全面啟動(dòng)階段(3月中旬)。制定工作方案,細(xì)化工作舉措,全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作。
(二)組織實(shí)施階段(6月底前)。全鎮(zhèn)各村各站所辦對(duì)本轄區(qū)本站所辦掛牌督戰(zhàn)成果負(fù)責(zé),結(jié)合落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)標(biāo)“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求,一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零,一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。
(三)鞏固提升階段(12月底前)。持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果,落實(shí)“四不摘”要求,健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,基本形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
五、督戰(zhàn)要求
整個(gè)督戰(zhàn)工作貫穿2020年脫貧攻堅(jiān)全過程,切實(shí)做到統(tǒng)籌開展、科學(xué)調(diào)度,確保“督”出壓力,“督”出實(shí)效,“戰(zhàn)”出水平,“戰(zhàn)”出佳績(jī)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)各部門要高度重視,按照省、市、縣安排部署開展督戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要精心謀劃,認(rèn)真部署,結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際抓緊研究制定工作方案,調(diào)動(dòng)各方力量做好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督戰(zhàn)工作??h級(jí)相關(guān)部門要提高政治站位,按照督戰(zhàn)要求選派政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)秀干部參與督戰(zhàn)。
第一季度以來,在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,村兩委支持幫助下和派出單位的重視配合下完成了以下工作:
一、開展“一補(bǔ)兩送一議”活動(dòng)。一是對(duì)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建檔立卡戶現(xiàn)有基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)正。明確2019年計(jì)劃脫貧對(duì)象,落實(shí)脫貧措施,完善相關(guān)信息。對(duì)2017年以前標(biāo)注的脫貧戶和退出村的脫貧措施和成效進(jìn)行信息采集。即時(shí)錄入補(bǔ)正完善,將交警、稅務(wù)、人社、公安、民政、住建和殘聯(lián)七部門反饋問題逐一核查并標(biāo)注說明。對(duì)在外務(wù)工人員務(wù)工信息進(jìn)行核實(shí)核查,在過往逐一標(biāo)注錄入工作地址,聯(lián)系電話。二是“兩送”,即送政策、送技術(shù)。通過上門宣講脫貧攻堅(jiān)健康、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、安全住房等方面的保障性扶貧政策和產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面的開發(fā)式扶貧政策,提高群眾參與、支持脫貧攻堅(jiān)工作的積極主動(dòng)性。三是議定脫貧措施。對(duì)全村建檔立卡貧困戶87戶進(jìn)行全面入戶,圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)和年度脫貧計(jì)劃制定《2019年蒲城縣四類建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧幫扶措施一覽表》,并按照四色標(biāo)準(zhǔn)分類存檔。
二、迎接國(guó)家第三方評(píng)估工作。對(duì)標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo),組織幫扶干部入戶與貧困戶面對(duì)面講解填寫政策享受明細(xì)表,算收入,向貧困戶和群眾宣講八個(gè)一批政策,張貼宣傳畫,政策享受一覽表。
三、抓基層黨建工作,促進(jìn)村支部工作。一是在支部大會(huì)上講黨課。1月31日作題為《自覺做“四講四有”合格黨員的表率》的黨課,協(xié)助村支部落實(shí)“”制度。二是做好春訓(xùn)資料打印學(xué)習(xí)工作,筆記撰寫以及“講政治 敢擔(dān)當(dāng) 改作風(fēng) 提效能”心得體會(huì)撰寫。三是做好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)app注冊(cè)工作,手把手指導(dǎo)村兩委干部、黨員及群眾注冊(cè),講解學(xué)習(xí)方法和積分規(guī)則,督促其積極學(xué)習(xí)。四是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn),按照其務(wù)工收入實(shí)際交黨費(fèi)。五是抓好蒲馨超市規(guī)范化運(yùn)行,提高群眾滿意度。由黨校出資聘請(qǐng)貧困戶劉德龍,專人管理蒲馨超市日常工作,及時(shí)兌換積分并做好資料留存。六是督促村兩委干部及黨員及時(shí)收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。
一、工作開展情況
1、順利迎接第三方脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收評(píng)估工作。今年3月份,根據(jù)鎮(zhèn)里的統(tǒng)一安排部署,成功迎接了清華靈智公司到我鎮(zhèn)開展的第三方評(píng)估工作。對(duì)照認(rèn)可度指標(biāo),認(rèn)真排查出巖英村重點(diǎn)戶61戶,逐一采取措施化解后,巖英村重點(diǎn)戶共有12戶,對(duì)12戶制定了一對(duì)一的方案,確保不出問題。對(duì)照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”考核指標(biāo),排查出問題短板32個(gè),逐一采取措施加以解決,特別是在住房保障方面,整合資金3萬元,對(duì)部分室內(nèi)室外較為破舊房屋進(jìn)行了全面整治。對(duì)照村級(jí)迎檢表格要求,先后做了全村地圖和4套完全不同的表格,隨時(shí)準(zhǔn)備迎接第三方評(píng)估。督促幫扶干部做好走訪和做好政策宣講工作,確保檢查期間幫扶干部經(jīng)常在村開展工作。經(jīng)過全鎮(zhèn)以及我村的努力,興仁鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了零漏評(píng)、零錯(cuò)退和認(rèn)可度較高的好成績(jī)。雖然巖英村沒有被抽中,但是巖英村各項(xiàng)工作都做到位了的。巖英村全體攻堅(jiān)隊(duì)員還協(xié)助其他被抽查的村開展衛(wèi)生整治、重點(diǎn)戶培訓(xùn)教育等工作。
2、林下養(yǎng)雞項(xiàng)目順利推進(jìn)。今年1到3月都在迎接第三方評(píng)估工作,林下養(yǎng)雞項(xiàng)目只完成了土地租賃、方案制定等工作。迎接第三方評(píng)估結(jié)束后,巖英村加快了林下養(yǎng)雞項(xiàng)目推進(jìn)工作。巖英村目前共整合項(xiàng)目資金17萬元(州委辦10萬元、省政務(wù)服務(wù)中心3萬元、郭氏基金4萬元)。通過積極做好群眾工作,目前流轉(zhuǎn)15戶的山林土地25畝,土按照300元一畝,山林按照100元一畝。拆掉了被河水沖毀的鴨棚鐵皮、網(wǎng)等材料,修建簡(jiǎn)易雞舍47個(gè)。為了防止被大風(fēng)吹倒,已經(jīng)建成磚混飼料倉(cāng)庫(kù)90平方米,水池一個(gè)、廁所一個(gè),鋪設(shè)飲水管道800米,拉動(dòng)了巖英大寨到雞舍2公里的電線。組織村干到麻江實(shí)地考察雞苗,并落實(shí)脫溫雞苗預(yù)定3000羽,雞苗價(jià)格11元/只,按照計(jì)劃6月初雞苗進(jìn)場(chǎng)。目前正在完成雞舍建設(shè)掃尾工程,正在清理林下養(yǎng)雞賬目,預(yù)計(jì)于6月20日之前完成部分賬目報(bào)賬工作。
3、按照縣脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)萬達(dá)分紅金發(fā)放方案結(jié)合我村實(shí)際。制定巖英村衛(wèi)生制度和衛(wèi)生工作方案,督促貧困戶搞好村主要道路衛(wèi)生清掃工作,落實(shí)到戶到人。由安監(jiān)員負(fù)責(zé)督查、護(hù)林員具體包片檢查評(píng)比、建檔立卡戶負(fù)責(zé)區(qū)域打掃。巖英村衛(wèi)生劃分工作走在全鎮(zhèn)全縣前列,得到了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上公開表?yè)P(yáng)。
4、組織宣傳村民積極參與到春茶的采摘和茶園的鋤草和施肥,增加村民的務(wù)工收入。目前1-4月份茶園共支出勞務(wù)費(fèi)8萬元。
5、結(jié)合安監(jiān)員工作,認(rèn)真做好全村群眾安全生產(chǎn)工作,入戶開展安全教育,開展消防演練。
二、下步工作打算
7月30日縣委召開十三屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議后,8月6日鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織全體機(jī)關(guān)干部和8個(gè)村支部書記、村主任召開兩干會(huì),傳達(dá)十三屆十次全會(huì)精神,再次安排部署精準(zhǔn)扶貧工作。要求片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村干部督促指導(dǎo)各村再次對(duì)未進(jìn)入系統(tǒng)貧困戶和識(shí)別不精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行核實(shí)。要求各幫扶責(zé)任人定期進(jìn)村入戶走訪,細(xì)化幫扶措施,幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活上的問題。
8月10日全縣扶貧駐村干部人才動(dòng)員會(huì)召開后,8月11日鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織全體機(jī)關(guān)干部、各村支書、主任召開會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神。駐村幫扶工作組的工作人員和廟坪村兩委成員召開座談會(huì),及時(shí)進(jìn)村入戶走訪困難群眾,了解廟坪村基本情況,開展幫扶工作。積極主動(dòng)關(guān)心和支持駐村幫扶組工作人員,幫助他們解決工作和生活中的困難。
按照縣上的要求,一是成立了鄉(xiāng)駐村幫扶工作小組,每位機(jī)關(guān)干部和村干部聯(lián)系2名以上困難群眾。二是充分發(fā)揮“親情工作法”作用,建立農(nóng)戶家庭檔案、困難群眾檔案、群眾訴求臺(tái)賬,深入了解建卡貧困戶困難,有針對(duì)性地提出幫扶措施。三是8月10日縣上動(dòng)員會(huì)召開后,駐村幫扶工作組庚即深入廟坪村走訪群眾、了解道路建設(shè)情況、幫助貧困戶收玉米。四是以便更好的開展工作,為“第一書記”和專職副書記安排了單獨(dú)的辦公室和宿舍,提供了后勤保障。
(一)脫貧人口目標(biāo)完成情況:
全鄉(xiāng)2015年預(yù)脫貧人口47戶、119人,截止目前,全鄉(xiāng)扶貧解困脫貧人口10戶、26人,占預(yù)脫貧人口23%。
(二)項(xiàng)目實(shí)施及公開情況:
1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目:廟坪村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃種植核桃3000畝,筍用林2500畝,茶葉提質(zhì)增效800畝。其中引進(jìn)一枝春茶葉有限公司通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)3000畝發(fā)展核桃種植,目前土地流轉(zhuǎn)工作正在落實(shí)中。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由種植200畝茶葉調(diào)整為種植100畝雷竹,目前基地改土工作已完成80%,機(jī)耕道和生產(chǎn)道建設(shè)已完成80%,蓄水池已完成90%,儲(chǔ)糞池已全部完成,雷竹栽植工作將在10月份左右完成。
2.公路、橋梁建設(shè):新建、改擴(kuò)建公路建設(shè)總體規(guī)劃14.85公里,已完成測(cè)設(shè),預(yù)算制圖工作,現(xiàn)正進(jìn)入立項(xiàng)財(cái)評(píng)階段。其中扶貧項(xiàng)目中的3.71公里的硬化道路和1.035公里的聯(lián)網(wǎng)路已通過公開招投標(biāo)確定施工單位,現(xiàn)在已開工建設(shè),變更工程已報(bào)縣政府,等待批示。橋梁建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已完成,現(xiàn)已報(bào)送省交通運(yùn)輸廳。
3.聚居點(diǎn)建設(shè):聚居點(diǎn)選址、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地形測(cè)繪、初步地勘工作已全部完成,下一步將對(duì)選址點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
全面建成小康社會(huì)、全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān),是面向歷史的莊嚴(yán)承諾?!笆濉逼陂g,平均每年有一千萬以上人口的脫貧任務(wù),超常規(guī)的重任需要超常的智慧和謀略。
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。針對(duì)貧困人口規(guī)模龐大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的多重挑戰(zhàn),惟有“精準(zhǔn)”施策、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制,方能決勝“全面”。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、t望智庫(kù)組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)研小組”,在寧夏、貴州、湖南、新疆等多地考證調(diào)研,追蹤這場(chǎng)被稱為“非贏不可”的戰(zhàn)役進(jìn)展。
在扶貧攻堅(jiān)一線,記者看到,圍繞產(chǎn)業(yè)造血脫貧的內(nèi)生發(fā)展模式,已探索出豐富的經(jīng)驗(yàn);金融血液如何流向貧困戶的“毛細(xì)血管”,也不斷涌現(xiàn)出解決方案;互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段,被引入扶貧工作后開始顯現(xiàn)巨大潛力。
扶貧的艱巨性、復(fù)雜性不容小覷,不會(huì)一帆風(fēng)順,也不會(huì)有萬能藥方。完成扶貧攻堅(jiān)重大任務(wù),需要采取新思路、激發(fā)新動(dòng)力,通過一個(gè)個(gè)山頭的攻堅(jiān)而獲全勝。 2016年3月20日航拍的廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄平村的通村水泥路,“交通精準(zhǔn)扶貧”是廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧配套政策之一。
產(chǎn)業(yè)造血與改革活血
產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧攻堅(jiān)的重頭戲。
一個(gè)地方再貧窮,有了產(chǎn)業(yè)支撐,就有了造血功能與內(nèi)生動(dòng)力,就有望依靠自身的主動(dòng)作為擺脫貧困。只有從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”,從“救濟(jì)式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”,才能獲得永續(xù)擺脫貧困的基礎(chǔ)。
圍繞“造血能力”和“內(nèi)生動(dòng)力”,寧夏吳忠市的探索值得關(guān)注。
近年來,吳忠市陸續(xù)探索出了“龍頭帶動(dòng)型”、“協(xié)會(huì)拉動(dòng)型”、“支部推動(dòng)型”等9個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式,一步步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民走進(jìn)園區(qū)變工人、進(jìn)入城鎮(zhèn)做商人、擺攤開店當(dāng)老板、土地入股成股東、進(jìn)城落戶變市民、技能培訓(xùn)做職業(yè)農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路、人人有活干。
其中頗有成效的特色探索,是依托“光伏+”開展的扶貧模式,光伏+新農(nóng)村、光伏+農(nóng)牧業(yè)、光伏+工業(yè)觀光旅游、光伏+村集體經(jīng)濟(jì)……當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“靠太陽(yáng)”能平均年入3000元,村級(jí)扶貧電站平均每年也能給村子創(chuàng)收約20萬元。
這個(gè)經(jīng)驗(yàn)即將推廣至全國(guó)。今年3月份,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,決定在全國(guó)具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式,在2020年前,以整村推進(jìn)的方式,保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
不過,產(chǎn)業(yè)造血也有深層難點(diǎn)。國(guó)家開發(fā)投資公司貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理張?jiān)I(lǐng)表示,一些貧困地區(qū)的造血項(xiàng)目,規(guī)模小、效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、缺乏品牌,銀行信貸難,社會(huì)資本往往不愿意進(jìn)入,企業(yè)融資難、融資貴,擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)。
張?jiān)I(lǐng)等受訪者還表示,貧困地區(qū)的企業(yè)多為中小民營(yíng)企業(yè),往往管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)較為混亂,廣大貧困戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利更是分散、模糊,經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠。這個(gè)現(xiàn)象加劇了各路資本“有錢投不出去”的尷尬狀況,說明在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,除了產(chǎn)業(yè)造血,也要強(qiáng)化改革活血。
在改革活血方面,貴州銅仁市探索的“三權(quán)、三變、三金”具有典型性。
所謂“三權(quán)、三變、三金”,即對(duì)農(nóng)村住房、山林、茶園、果園等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)辦證和價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)工作,并在此基礎(chǔ)上實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款,推動(dòng)農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,使貧困群眾成為流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企業(yè)有利金、進(jìn)園務(wù)工有薪金的“三金”農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)“三權(quán)、三變、三金”良性互動(dòng)。
通過“三權(quán)、三變、三金”改革,銅仁農(nóng)村“沉睡的資源”變成了“流動(dòng)的資本”。在“十二五”期間,全市流轉(zhuǎn)土地129萬畝,發(fā)放“三權(quán)”貸款3.81億元,惠及貧困群眾5.6萬余人,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)股金分紅、土地流轉(zhuǎn)租金、園區(qū)務(wù)工收入,戶均增收1.2萬余元。
金融“血液”流向扶貧末端
金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”,也是貫穿在扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的重要“能量”。長(zhǎng)期以來,金融“血液”向貧困農(nóng)戶“末梢”流動(dòng)明顯卡殼。
中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者分析,從實(shí)踐來看,當(dāng)前金融支持扶貧還存在不少障礙。
比如,扶貧貸款的定價(jià)存在兩難,如果要照顧農(nóng)戶,有時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展,而如果追求可持續(xù)發(fā)展,提高利息,農(nóng)戶付息壓力往往偏大。再比如,扶貧貸款的成本控制有相當(dāng)難度,農(nóng)村信用體系缺失導(dǎo)致信用調(diào)查成本過高。
中國(guó)郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)呂家進(jìn)認(rèn)為,現(xiàn)有的銀行管理機(jī)制也存在一些問題,難以匹配國(guó)家扶貧大局,此前的績(jī)效考核機(jī)制不足以支持銀行員工踴躍開發(fā)扶貧業(yè)務(wù)。這些約束因素需要盡快找到解決方案。
針對(duì)貸款成本高、商業(yè)銀行信貸意愿不高的問題,有專家建議,從外部層面而言,央行可以加大扶貧再貸款力度,給商業(yè)銀行提供低息資金,財(cái)政扶貧資金則可以分出一塊成立“扶貧信貸擔(dān)?;稹保档头鲐毿刨J利率成本。
針對(duì)貧困戶信用體系缺失、信用調(diào)查成本高的問題,有專家建議,可在國(guó)家層面盡快形成統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng),并與銀行的信息系統(tǒng)對(duì)接,便于銀行針對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)檢測(cè)、精準(zhǔn)投放。
銀行也可和各類駐村扶貧工作隊(duì)強(qiáng)化合作,駐村工作隊(duì)可以發(fā)揮項(xiàng)目推薦、信用把關(guān)、減少信息不對(duì)稱等重要作用。
在扶貧一線,記者看到,不少地方圍繞“金融血液如何流向毛細(xì)末端”這個(gè)難題進(jìn)行了大量探索。
分管扶貧工作的寧夏回族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席李銳認(rèn)為,從寧夏的實(shí)踐來看,金融扶貧的核心是依托四大資源、瞄準(zhǔn)四大領(lǐng)域、突出四大舉措。
具體而言,即依托財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)、政策性銀行中長(zhǎng)期信貸、涉農(nóng)商業(yè)銀行專項(xiàng)信貸投放、普惠性金融信貸支持這“四大資源”,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這“四大領(lǐng)域”,集中實(shí)施“四大舉措”――人民銀行切一塊、財(cái)政部門貼一塊、金融機(jī)構(gòu)降一塊、存貸掛鉤激勵(lì)。
湖南武陵山片區(qū)則通過積極探索,總結(jié)出了金融扶貧的“七個(gè)經(jīng)驗(yàn)”:以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”模式推進(jìn)小額信貸的“麻陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”;創(chuàng)新開發(fā)“信貸+就業(yè)擔(dān)保貼息+公司基地+農(nóng)戶貸款”金融服務(wù)產(chǎn)品的“龍山經(jīng)驗(yàn)”;搭建起“銀農(nóng)聯(lián)結(jié)”橋梁的“沅陵經(jīng)驗(yàn)”;“農(nóng)戶建檔立卡+掛靠龍頭企業(yè)或合作社+政府擔(dān)?;鹱⑷?設(shè)立扶貧貸款貼息專戶”的“武岡經(jīng)驗(yàn)”;以金融惠普服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“張家界經(jīng)驗(yàn)”;攜手農(nóng)商行對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行授信以精準(zhǔn)投放貸款的“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”;政府牽頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?;鸩⒙?lián)合升級(jí)擔(dān)保公司提供滾動(dòng)擔(dān)保服務(wù)的“邵東經(jīng)驗(yàn)”。
隨著這些探索的深入,金融“血液”開始在貧困地區(qū)循環(huán)起來。
“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提高扶貧精度
“互聯(lián)網(wǎng)+”深入影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,對(duì)脫貧攻堅(jiān)也有巨大潛力,全國(guó)已涌現(xiàn)出一大批較有成效的案例,比如阿里、京東等電商紛紛將其農(nóng)村業(yè)務(wù)與扶貧工作結(jié)合起來。
記者發(fā)現(xiàn),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”,目前還有待充實(shí)三個(gè)關(guān)鍵要素。
一是貧困地區(qū)往往缺乏“雙創(chuàng)”帶頭人;二是貧困農(nóng)戶往往缺乏獲取和分析海量互聯(lián)網(wǎng)信息,進(jìn)而以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)和銷售的能力;三是缺乏高效廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系,當(dāng)前物流方式低效昂貴,耗損甚大。
貴州銅仁與阿里巴巴合作,通過電商扶貧實(shí)踐,提出了一個(gè)可參考的解決方案――建好“三張網(wǎng)”。
阿里巴巴副總裁孫利軍介紹,第一張網(wǎng)是“天網(wǎng)”,即培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的思想理念和頂層設(shè)計(jì)。
第二張網(wǎng)是“地網(wǎng)”,即物流、信息流、支付流三合一的基礎(chǔ)設(shè)施。讓農(nóng)產(chǎn)品高效率進(jìn)城,讓信息高效率下鄉(xiāng),讓交易高效率支付。
第三張網(wǎng)是“人網(wǎng)”,鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)激情和想法、經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)洗禮、經(jīng)過大城市洗禮的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鍛造農(nóng)村的“雙創(chuàng)”帶頭人隊(duì)伍。
除了“互聯(lián)網(wǎng)+”,大數(shù)據(jù)對(duì)提升扶貧的精準(zhǔn)度同樣意義重大。貴州黔西南州的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧案例可圈可點(diǎn)。
黔西南布依族苗族自治州下轄一市七縣,其中七個(gè)縣均為國(guó)家貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣,是典型的貧困地區(qū)。
針對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展普遍面臨的數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、政策上下不通暢、社會(huì)扶貧缺乏參與途徑等問題,黔西南打造了由一朵云(黨建民生數(shù)據(jù)云)、一張網(wǎng)(精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng))、一組中心(州縣兩級(jí)綜合決策協(xié)同中心)組成的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié),構(gòu)建了較為完整的信息服務(wù)鏈,支撐精準(zhǔn)扶貧的全過程管理。
這個(gè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系,到底神奇在哪里?
黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,它的關(guān)鍵在于解決了精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)核心難題――扶誰的貧?誰去扶貧?如何扶貧?如何退出?
以“扶誰的貧”為例,傳統(tǒng)確認(rèn)方式基本上是線下人工排查,其中難免存在瞞報(bào)、人情等問題。
而大數(shù)據(jù)云平臺(tái)線上精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)采用跨部門數(shù)據(jù)共享,針對(duì)貧困戶涉及的貧困指標(biāo),通過與公安戶籍、銀行存款、工商登記、政府公職人員、車管所機(jī)動(dòng)車、房管局不動(dòng)產(chǎn)、殘聯(lián)殘疾人等數(shù)據(jù)交換分析,能準(zhǔn)確剔除不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶線上比對(duì)審計(jì)。
除此之外,大數(shù)據(jù)扶貧還能帶來一個(gè)巨大的便利――可以“隨時(shí)隨地扶貧”。
比如,精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)移動(dòng)手機(jī)APP,扶貧干部精確定位貧困戶,隨時(shí)隨地記錄貧困戶信息和扶貧工作情況,扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況圖片、文字、影像信息上傳。有關(guān)部門可以隨時(shí)隨地查看貧困情況分析、項(xiàng)目實(shí)施分析、資金發(fā)放分析、扶貧干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨頭
各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得許多成果和經(jīng)驗(yàn),同時(shí),多個(gè)地方也存在不少具有共性的問題。
比如易地扶貧搬遷工作,其任務(wù)之繁重和緊迫性前所未有。
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,從2001年開始至今15年的時(shí)間里,國(guó)家累計(jì)搬遷680萬貧困人口。而中央決定“十三五”期間要對(duì)1000多萬貧困人口易地搬遷,這意味著未來5年搬遷任務(wù)是過去15年的約1.5倍。如分解到年度計(jì)算,“十三五”年均搬遷任務(wù)是過去15年年均的4-5倍。
面對(duì)如此史無前例的“非常之事”,需充分估計(jì)難度并實(shí)施“非常之策”。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的另一個(gè)較為普遍的難點(diǎn),是農(nóng)民工返鄉(xiāng)返貧問題。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前有三個(gè)重要因素觸發(fā)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)返貧:一是資源型企業(yè)大量關(guān)停導(dǎo)致用工減少;二是自動(dòng)化水平提高和機(jī)器人規(guī)?;瘧?yīng)用,對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)用工形成排擠;三是吸納了近6000萬農(nóng)民工的建筑業(yè)降溫,房地產(chǎn)新開工樓盤減少,停工現(xiàn)象增多,大批建筑類農(nóng)民工“半失業(yè)”或“準(zhǔn)失業(yè)”。
農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),將加大農(nóng)戶返貧壓力,對(duì)扶貧工作形成挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力有7~8成外出務(wù)工,非農(nóng)收入占農(nóng)民家庭50%左右。承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)的農(nóng)民工一旦失業(yè)返鄉(xiāng),家庭收入銳減可能返貧。
按國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年的數(shù)據(jù),全國(guó)外出農(nóng)民工達(dá)到1.68億人,30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%,他們基本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),在遭受沖擊的情況下,農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能失效,可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中形成長(zhǎng)期失業(yè)群體。
受訪專家認(rèn)為,想要鞏固扶貧成果,就要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)不返貧”。在政府引導(dǎo)和體制機(jī)制方面,有四項(xiàng)工作尤其值得重視。
一是專項(xiàng)抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工群體特征設(shè)計(jì)全方位創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),鼓勵(lì)技校培訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)基地、免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)券、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等,尤其要引導(dǎo)熟悉大城市的新生代農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主力。
二是拓展本地就業(yè)容量。引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等,挖掘推送適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
本學(xué)期,對(duì)我們江中人來說,是充實(shí)、從容、快樂的一年。我們繼續(xù)秉承“辦人民滿意的學(xué)?!边@一宗旨,以全面提高辦學(xué)質(zhì)量為核心,以促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展為目標(biāo),以加快教師專業(yè)成長(zhǎng)為基礎(chǔ),力求在規(guī)范辦學(xué)行為上有新舉措,在優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)上有新成效,在提升教育質(zhì)量上有新進(jìn)展,進(jìn)一步追求卓越,塑造特色,不斷營(yíng)造學(xué)校發(fā)展新的閃光點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。下面我用三個(gè)詞來回顧一學(xué)期主要工作。
一、質(zhì)量。
1、2017年我校778 人參加高考,一本上線78人,在2016年的基礎(chǔ)上增加23人;本科以上上線532人,在2016年的基礎(chǔ)上增加152人;文數(shù)、理數(shù)、理綜、文綜成績(jī)?cè)俅纬∑骄?,平均成?jī)380.99分。鐘維同學(xué)入口成績(jī)425分,高考成績(jī)627分被西南大學(xué)錄?。粭钌荷和瑢W(xué)入口成績(jī)295分,高考成績(jī)529分被東北師范大學(xué)錄取。學(xué)科校均分明顯提升。根據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì),2017年我校理科數(shù)學(xué)67.50分(省均分65.83分)、文科數(shù)學(xué)54.29分(省均分52.78分)、理科綜合125.09分(省均分121.88分)、文科綜合202.79分(省均分200.51分),均超全省平均分由于成績(jī)較突出,2017年我校在全市教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中被銅仁市人民政府授予“銅仁市2017年度普通高中教育教學(xué)質(zhì)量三等獎(jiǎng)”、“銅仁市體藝特長(zhǎng)生培養(yǎng)全市第二名”榮譽(yù)。學(xué)校也代表銅仁市省級(jí)示范性高中做教育教學(xué)進(jìn)步校典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
2、為不斷強(qiáng)化學(xué)生的戰(zhàn)斗意志,激勵(lì)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏精神。一年來,學(xué)校一方面積極指導(dǎo)學(xué)生,科學(xué)規(guī)劃人生;邀請(qǐng)勵(lì)志專家,開展激情演講。學(xué)校先后開展了 “高考200天動(dòng)員大會(huì)”、“高考100天誓師大會(huì)”、“畢業(yè)典禮”等活動(dòng)。另一方面,學(xué)校充分發(fā)揮心理咨詢室的陣地作用,請(qǐng)心理教師做好學(xué)生心理溝通,一系列活動(dòng)的開展,凈化了學(xué)生的心靈,統(tǒng)一了學(xué)生思想,讓學(xué)生不再浮躁,促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
二、團(tuán)結(jié)。
1、我校今年的招生工作,在學(xué)校全體教師的共同努力下,圓滿完成了招生任務(wù),為新學(xué)年學(xué)校的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我校實(shí)行“陽(yáng)光工程” 招生,為進(jìn)一步規(guī)范管理,增加工作透明度,更好的維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益,我校成立了招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)2017年的招生形勢(shì),提前準(zhǔn)備招生宣傳工作。 校行政會(huì)將招生工作人員分成若干小組, 2016年11月至2017年5月,由校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng),不定期的分赴各初級(jí)中學(xué)進(jìn)行宣傳。2017年高考捷報(bào)傳來,我校各項(xiàng)高考指標(biāo)都超額完成。利用這一有利契機(jī),我們?cè)谛?nèi)外開展宣傳,建立起良好的口碑。 宣傳的效果很不錯(cuò),為后來的招生工作做了很好的鋪墊。全體教職工積極參與 ,廣大教職工以主人翁的姿態(tài)要求自己,積極出謀劃策積極在生源的深度、廣度、細(xì)致程度上全力挖掘。
2、鍛造教師團(tuán)隊(duì)。
建立健全“以校為本”的教研制度,形成了“教科室-教研組-備課組-教師”四級(jí)教研體系;實(shí)施“名師工程”,成立“青藍(lán)工作室”,通過“結(jié)對(duì)子、指路子、壓擔(dān)子、讓位子”等形式,讓青年教師在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。先后派出教師300余人次分別到上海復(fù)旦大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、蘇州大學(xué)、重慶、貴陽(yáng)等先進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí),聘請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)以及蘇州教科院、貴陽(yáng)實(shí)驗(yàn)三中、北師大貴陽(yáng)附中領(lǐng)導(dǎo)來校做學(xué)術(shù)講座。
3、舍小家,顧大家,助力脫貧攻堅(jiān)。
隨著我縣脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn),我校本學(xué)期又派駐四位老師加入太平社區(qū)駐村工作隊(duì)。有力推動(dòng)了太平社區(qū)扶貧工作工作。在繼續(xù)做好57戶精準(zhǔn)扶貧戶工作的同時(shí),又承擔(dān)了太平社區(qū)非貧困戶的走訪工作。學(xué)校緊急抽調(diào)20余名職工加入脫貧攻堅(jiān)冬季攻勢(shì)工作,每位老師主動(dòng)學(xué)習(xí)省、市、縣扶貧政策,摸透精髓,抓住扶貧要點(diǎn),增強(qiáng)政策的理解和把握。采取入戶講解、召開會(huì)議等形式,向群眾詳細(xì)傳達(dá)各級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策,讓大家明白“什么是精準(zhǔn)扶貧,為什么要精準(zhǔn)扶貧,怎樣開展精準(zhǔn)扶貧”,充分調(diào)動(dòng)群眾參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性、主動(dòng)性,形成政府幫扶、群眾大干的生動(dòng)局面。
三、創(chuàng)新。創(chuàng)新模式,推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展
1、管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善:學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要,進(jìn)一步調(diào)整人事安排,完善工作職責(zé),有效構(gòu)建了“校務(wù)會(huì)議決策-中層干部指揮-教研組長(zhǎng)(備課組長(zhǎng))落實(shí)-一線教師實(shí)施”四層管理網(wǎng)絡(luò),使學(xué)校管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善、成熟。
2、我校自2014年9月以來,為規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、探討,確立了全封閉式管理模式2017年打造封閉式管理升級(jí)版。全體師生分為:執(zhí)勤組、校內(nèi)巡視組、校外巡視組、學(xué)生自治組、督查組、手機(jī)行動(dòng)組六大組。實(shí)現(xiàn)了人人有事干干,事事有人干。每天對(duì)校園及周邊進(jìn)行巡視巡查。著力規(guī)范學(xué)生日常行為。
3、我校擬訂了江口中學(xué)手機(jī)管理?xiàng)l例。先向社會(huì)公開反饋,和家長(zhǎng)學(xué)生一起學(xué)習(xí)手機(jī)管理?xiàng)l例,與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂責(zé)任狀。同時(shí),學(xué)校進(jìn)一步完善學(xué)校通訊設(shè)施,與移動(dòng)公司合作在教室內(nèi)安裝座機(jī),滿足學(xué)生正常通訊需求。手機(jī)專項(xiàng)管理獲得了顯著的成效,手機(jī)對(duì)學(xué)生的影響大大下降。
回首2017至2018學(xué)年的第一學(xué)期,我們江中人憑著執(zhí)著與熱情,忙碌中感受充實(shí),從容中品味快樂。以上羅列的工作和業(yè)績(jī),都為我校的協(xié)調(diào)、健康、全面可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也更加堅(jiān)定了我們辦好高質(zhì)量品牌學(xué)校的信心和決心。
2015年“兩會(huì)”上,國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出,難度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。在參加四川代表團(tuán)審議時(shí),他也重點(diǎn)提及了扶貧工作下一步的重點(diǎn):“下一步扶貧攻堅(jiān)難度越來越大,剩下的都是‘硬骨頭’,我們將重點(diǎn)解決貧困人口人均收入偏低的問題?!?/p>
那么,四川扶貧的“硬骨頭”,到底硬在哪兒?2015年,四川扶貧工作將如何攻堅(jiān)破難?3月17日,本刊記者專訪了四川省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷。
“六易六難” 考驗(yàn)扶貧智慧
《新城鄉(xiāng)》:四川的扶貧工作經(jīng)歷了哪些階段?
張谷:四川扶貧經(jīng)歷了從精準(zhǔn)、粗放精準(zhǔn)、片區(qū)攻堅(jiān)、到高規(guī)格精準(zhǔn)的過程。上世紀(jì)八九十年代,扶貧資金很少,全省只有幾千萬到幾個(gè)億?,F(xiàn)在,中央加大了扶貧資金的支持力度,僅去年,中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就共同投入了47個(gè)億,其中省上投入14個(gè)億。雖然資金投放力度逐年加大,但由于缺乏外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等系統(tǒng)環(huán)境的改善,扶貧效果并不理想。
2015年,四川扶貧工作進(jìn)入了新常態(tài)。從中央到省上都對(duì)扶貧工作空前重視,并在機(jī)制上進(jìn)行了改革:一是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,目前已初步建成;二是扶貧“四到縣”改革,根據(jù)貧困人口、財(cái)力系數(shù)等,與省財(cái)政廳一起,將扶貧專項(xiàng)資金切塊到縣;三是制定考核機(jī)制;四是創(chuàng)新干部駐村幫扶工作;五是創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作,完善大扶貧格局;六是金融扶貧改革,此項(xiàng)改革和財(cái)政改革均走在全國(guó)前面。
《新城鄉(xiāng)》:四川的扶貧工作究竟難在哪里?
張谷:據(jù)我們多年工作的總結(jié),四川扶貧開發(fā)工作主要存在著“六易六難”問題:
一是扶強(qiáng)易扶弱難。不僅在四川,全國(guó)的扶貧開發(fā)工作可能都面臨著這一問題。特別是當(dāng)扶貧資金相對(duì)集中在片區(qū)之后,就很難真正落實(shí)到急需扶持的貧困區(qū)和貧困戶。
二是扶村易扶戶難。扶貧開發(fā)要求“片為重點(diǎn),工作到村,扶貧到戶”。從扶貧工作實(shí)踐看,扶持貧困村要容易些,但是扶持貧困戶就相對(duì)難一點(diǎn)。現(xiàn)在扶貧是進(jìn)片區(qū)和貧困村了,但是真正落到貧困戶上還不多。
三是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。修房子只要有資金就比較容易,房子修起來后很美觀,我看很多地方的房子修得都像“別墅”,但都是“空家伙”。貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約,發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難,產(chǎn)業(yè)增收沒有解決,后續(xù)發(fā)展難度大。
四是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主干容易完善末端難。片區(qū)內(nèi)目前基礎(chǔ)設(shè)施主干特別是綜合交通樞紐建設(shè)得都很好了。但末端道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“毛細(xì)血管”不完善,“最后一公里”問題普遍。比如2011年底,“四大片區(qū)”(秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū))的86個(gè)縣尚有飲水困難人口407萬人,不通水泥路的村還有9169個(gè)、不通公路的自然村還有2.65萬個(gè)、不通電的自然村8629個(gè)。這就是末端的問題,片區(qū)真正的貧困成因之一在末端。
五是解決共性問題易突破個(gè)性問題難?!八拇笃瑓^(qū)”貧困的共性問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難,但各片區(qū)的貧困各有特點(diǎn),個(gè)性問題致貧比較突出。比如說藏區(qū),主要是觀念致貧,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不夠,老百姓可能比彝區(qū)的有錢,彝區(qū)的老百姓基本上沒有家產(chǎn)。這就是特殊性。
六是消除傳統(tǒng)成因易克服體制成因難。傳統(tǒng)致貧成因不外乎是人口多、勞力缺乏、行路難、就醫(yī)難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是體制致貧成因,比如貧富懸殊問題等。此外,收益分配制度的設(shè)計(jì)和資源開發(fā)制度的設(shè)計(jì)也有不合理之處。
片區(qū)內(nèi)外 一個(gè)都不能少
《新城鄉(xiāng)》:剛剛你提到“四大片區(qū)”,扶貧工作的主要精力是否都集中在片區(qū)內(nèi)?
張谷:你這個(gè)問題涉及到了扶貧工作的另一個(gè)難點(diǎn):片區(qū)內(nèi)外的投入比例。目前片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外的貧困人口比例是1.8:1,也就是說片區(qū)外還有36%的貧困人口。而我們目前工作的問題在于:一是投入不足,扶貧乏力?,F(xiàn)在扶貧的主要力量都投到片區(qū)內(nèi)去了。去年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入近40億,投在片區(qū)外的只有6.8億;二是關(guān)注不夠,精力不濟(jì)??偟膩碇v就是片區(qū)外容易被忽略。對(duì)此,我們一定要統(tǒng)籌兼顧。
《新城鄉(xiāng)》:下一步四川的扶貧工作有哪些主要舉措?
張谷:今年,四川扶貧開發(fā)工作將以扶貧開發(fā)系列重要講話為指導(dǎo),以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主線,以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng),實(shí)行區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”,政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用“三管齊下”,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),先難后易、到村到戶,統(tǒng)籌整合專項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)扶貧力量,深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全年計(jì)劃精準(zhǔn)減貧109萬人,實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平。
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