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第1篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一、目前農(nóng)村市場存在的主要問題

隨著整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入，大部分集貿(mào)市場交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但由于農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平低，農(nóng)民識假、辨假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，加之市場監(jiān)管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村市場違法違章行為依然十分突出

一是無照經(jīng)營較為普遍。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場離城較遠(yuǎn)，信息相對閉塞，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度相對較弱，經(jīng)營者接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經(jīng)營者大多屬于流動經(jīng)營即趕山街的經(jīng)營模式，有固定門店的經(jīng)營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執(zhí)法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區(qū)的生存空間已越來越小，少數(shù)不法分子就利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)鉆空子，將城區(qū)無法銷售的過期、變質(zhì)等假冒偽劣商品在農(nóng)村市場以展銷會、有獎(jiǎng)銷售、大甩賣等方式大量銷往農(nóng)村，加之農(nóng)民收入較低，農(nóng)村消費(fèi)者主要認(rèn)可低價(jià)商品，致使假冒偽劣商品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的銷售比例相對較高，突出表現(xiàn)在食品、飲料、日常生活用品、電器及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。

三是短斤少兩現(xiàn)象突出。由于經(jīng)營者多屬流動經(jīng)營者和當(dāng)?shù)刈鲂”旧獾拇迕?，電子?jì)量器不便攜帶和價(jià)格相對較高，所以農(nóng)村市場上經(jīng)營者使用的計(jì)量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計(jì)量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經(jīng)營者法律意識淡薄，在計(jì)量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計(jì)量器等現(xiàn)象仍然突出。定量包裝的食品等商品標(biāo)注份量與實(shí)際不符,經(jīng)營者主觀惡意,致使短斤少兩現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村市場安全問題嚴(yán)峻

一是市場衛(wèi)生安全不容樂觀。由于農(nóng)村市場缺乏資金投入，市場環(huán)境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經(jīng)營飲食的攤點(diǎn)無防塵、防蠅、防鼠、消毒設(shè)備，從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，肉類更是未經(jīng)檢疫，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村市場環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是農(nóng)村市場飲食衛(wèi)生安全問題形勢不容樂觀。

二是消防安全形勢嚴(yán)峻。大多數(shù)農(nóng)村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內(nèi)無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經(jīng)營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴(yán)峻。

三是占道經(jīng)營安全隱患突出。由于農(nóng)村市場多數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現(xiàn)象仍很突出，如,臨翔區(qū)的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經(jīng)營，亂擺攤點(diǎn)、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監(jiān)管工作帶來了較大的難度。

(三)落實(shí)商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理制度差距大

一是“qs標(biāo)志”監(jiān)管差距大。在商品質(zhì)量管理上，自20__年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場準(zhǔn)入標(biāo)志———qs標(biāo)志，沒有加貼qs標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。但在實(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)村市場上執(zhí)法者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都不太了解這一標(biāo)志的含義，無qs標(biāo)志的上述食品充斥農(nóng)村市場，商品質(zhì)量無法保證。

二是商品準(zhǔn)入制度未得到全面落實(shí)。為加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，省、市、縣（區(qū)）工商部門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，明確規(guī)定了經(jīng)營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農(nóng)村市場上的經(jīng)營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管的對策

農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣，市場交易是否規(guī)范有序，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強(qiáng)化城區(qū)市場日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的監(jiān)管，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。針對節(jié)日市場、農(nóng)資銷售旺季重點(diǎn)時(shí)期，對食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊各種違法經(jīng)營活動。

(一)增強(qiáng)使命感，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

抓好農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管是工商系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到農(nóng)村市場監(jiān)管的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為

組長的規(guī)范農(nóng)村市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村市場監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止擾亂市場秩序的行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高經(jīng)營者的守法意識。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)，努力提高廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營者的守法意識，使其自覺做到守法經(jīng)營、合法經(jīng)營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回展出，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護(hù)意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。

（三）嚴(yán)把市場主體、商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。在日常監(jiān)管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到協(xié)同配合、齊抓共管，共同為強(qiáng)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場監(jiān)管，為維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序盡職盡責(zé)，從而多角度、全方位監(jiān)管好邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場，對查出無照經(jīng)營的單位和個(gè)人，其經(jīng)營范圍屬于國家允許經(jīng)營的，應(yīng)采取查處與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，既要對違法行為進(jìn)行處罰又要指導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)前置許可證件和營業(yè)執(zhí)照，包括聯(lián)系相關(guān)部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費(fèi)等。對于國家禁止經(jīng)營的行業(yè)，處以重罰并堅(jiān)決取締。

二是嚴(yán)把商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。首先是在農(nóng)村市場的監(jiān)管工作中，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)對國家實(shí)行強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品、電器加大商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對強(qiáng)制實(shí)施qs標(biāo)志的食品和強(qiáng)制實(shí)施ccc標(biāo)志的電器，在包裝上未標(biāo)注上述標(biāo)志的商品強(qiáng)制下架，不得在市場上銷售，確保在農(nóng)村市場銷售的食品、電器符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。其次是根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，強(qiáng)化督促檢查力度對經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、種子三類重要生產(chǎn)資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經(jīng)營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現(xiàn)商品質(zhì)量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違章違法行為。

充分發(fā)揮市場巡查的作用，認(rèn)真落實(shí)“四制”，定期或不定期地對農(nóng)村市場特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區(qū)每個(gè)農(nóng)村市場巡查不得少于2次，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點(diǎn)放在過期、變質(zhì)食品、飲料、日常生活用品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。對無照經(jīng)營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營等各種違章違法行為發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不手軟，對情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的案件予以公開曝光，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（五）改善打假檢測手段，增強(qiáng)工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。

工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經(jīng)驗(yàn)來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，食品檢測車應(yīng)加大對農(nóng)村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農(nóng)藥監(jiān)管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農(nóng)藥進(jìn)行鑒別，對打假檢測費(fèi)用列入年度預(yù)算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實(shí)效。

第2篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)基本情況

（一）市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，市場投入力度不斷加大，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量、成交金額大幅提升。三十年來，縣累計(jì)投入資金20397萬元，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場兩個(gè)，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場26個(gè)。累計(jì)建設(shè)面積419669平方米，年交易總額為49970萬元。

1.專業(yè)市場。比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有兩個(gè)，即縣城農(nóng)貿(mào)市場和木材加工交易市場。縣城農(nóng)貿(mào)市場投資額843萬元，建設(shè)面積14200平方米，年交易額18540萬元；有經(jīng)營攤位800余個(gè)，經(jīng)營門店80余間，經(jīng)營戶來自本地、周邊各縣、市（區(qū)）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場，位于丹鳳鎮(zhèn)大同新324國道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬元，年交易額25000萬元。

2.農(nóng)（集）貿(mào)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場共計(jì)26個(gè)，其中年交易額在500萬元以上的3個(gè)，年交易額在100-500萬元的9個(gè)，年交易額在100萬元以下的14個(gè)（其中交易額不足50萬元的8個(gè)）。位于丹鳳鎮(zhèn)的牲畜市場，投資額200萬元，建設(shè)面積3000平方米，年交易額2000萬元；位于雄壁鎮(zhèn)水草灣的坑木市場，投資額10萬元，建設(shè)面積539平方米，年交易額1056萬元；位于彩云鎮(zhèn)的牲畜市場投資額400萬元，建設(shè)面積1000平方米，年交易額900萬元。

3.新建市場。2010年已啟動竹基、大同和路新等6個(gè)集貿(mào)市場新建或改擴(kuò)建。其中在丹鳳鎮(zhèn)大同村委會，投資3500萬元新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃面積7000平方米，計(jì)劃年內(nèi)建成投入使用，預(yù)計(jì)交易額18000萬元；投資1200萬元改擴(kuò)建牲畜交易市場，使其面積增加到6000平方米，計(jì)劃年內(nèi)投入使用，預(yù)計(jì)交易額5000萬元。

（二）市場功能日臻完善。隨著市場建設(shè)規(guī)模、檔次的不斷提高，市場設(shè)施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴(kuò)大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場，依托我縣林產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢和引入的龍頭企業(yè)華海木業(yè)有限責(zé)任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，拓寬了勞動力就業(yè)渠道，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。

（三）市管服務(wù)逐步規(guī)范。隨著工商體制改革全面深入，市場管理、服務(wù)分開，工商、市管部門各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全了市場管理服務(wù)制度，穩(wěn)定了市管干部隊(duì)伍，形成了管理有序、運(yùn)作有方、協(xié)調(diào)發(fā)展、市場繁榮的良好發(fā)展機(jī)制，有效地提升了市管服務(wù)水平。

二、存在問題

1.市場規(guī)劃管理缺位。由于我縣《農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》尚未系統(tǒng)修編，缺乏完整可行的建設(shè)總體規(guī)劃作指導(dǎo)，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象，形成“有場無市”和“有市無場”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農(nóng)（集）貿(mào)市場以路為市現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.市場經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)。一是由于缺乏嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證；二是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規(guī)范，無序競爭現(xiàn)象依然存在；三是市場監(jiān)管服務(wù)改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場建設(shè)發(fā)展等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。嚴(yán)重制約了市場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營范圍的拓寬。

3.市場輻射效應(yīng)較弱。目前，我縣大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場仍處于初級市場形態(tài)，市場軟、硬件設(shè)施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養(yǎng)、輕銷售等傳統(tǒng)觀念制約，生產(chǎn)與流通基本處于脫節(jié)狀態(tài)，市場大多自發(fā)無序發(fā)展，很難形成規(guī)模，輻射帶動作用難以發(fā)揮。

三、市場建設(shè)的對策及建議

（一）深化認(rèn)識，提升市場發(fā)展定位。農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的晴雨表。它連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是政府調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)的重要中介，是事關(guān)國計(jì)民生的一項(xiàng)“民心工程”，其公益性遠(yuǎn)大于營利性。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)步伐能有效地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，改善群眾生活，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。各級各部門要把市場建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上來，充分發(fā)揮市場在流通中的主體作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局市場網(wǎng)點(diǎn)。一要出臺市場建設(shè)規(guī)劃。建議聘請專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證，盡早出臺《縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)規(guī)劃》，貫徹“立足長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，因地制宜，合理布局，分期建設(shè)”原則，用規(guī)劃指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，不搞重復(fù)建設(shè)。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以避免出現(xiàn)有場無市和有市無場的現(xiàn)象。二要融入省市整體發(fā)展。充分利用好的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，讓一些專業(yè)市場落戶我縣。三要科學(xué)合理建設(shè)市場。具體做到五個(gè)結(jié)合：即做到縣城市場與鄉(xiāng)村市場建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把市場建設(shè)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合進(jìn)行；市場建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況建設(shè)專業(yè)市場；市場建設(shè)與開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)市場，突出地方突色；建設(shè)綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合。

（三）拓寬渠道，鼓勵(lì)多方建設(shè)市場。一是政府出資主導(dǎo)建設(shè)骨干市場。政府在區(qū)域性骨干市場的建設(shè)上必須要起主導(dǎo)性作用，財(cái)政投入，國有管理，把區(qū)域性骨干市場建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)招商“筑巢”工程、一項(xiàng)政府公益事業(yè)來抓，以骨干市場來聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)群，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是多方籌措市場發(fā)展資金。要根據(jù)相關(guān)文件精神，從收取的市管費(fèi)、市場檢疫費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定的比例，用于市場建設(shè)和市場維護(hù)，做到“取之于市，用之于市”。三是社會多元投資建設(shè)市場。在市場建設(shè)中，要堅(jiān)持“行政推動，社會參與，多方興建，誰投資誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)、支持國營、集體、個(gè)人采用多種投資形式建設(shè)市場，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦市場。政府要建立市場引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)如華海木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大市場投入。

（四）合理定位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)市場體系。農(nóng)產(chǎn)品交易市場是滿足需求、開拓需求、創(chuàng)造需求的有效載體。一方面以縣城市場建設(shè)為重點(diǎn)，帶動龍頭市場、專業(yè)市場發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大同農(nóng)副產(chǎn)品交易市場及大同、彩云兩地牲畜市場等，突出發(fā)展蔬菜、黑山羊等市場。發(fā)揮專業(yè)市場的需求引導(dǎo)作用，加速我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。要充分發(fā)揮大市場對商品物流的輻射作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拉動作用。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造提質(zhì)。要圍繞無公害蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場中扶持發(fā)展一批具有市場輻射力、主業(yè)特色鮮明的專業(yè)市場。要出臺政策，鼓勵(lì)社會民間資本投資改造農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級市場，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場管理規(guī)范、商品質(zhì)量可靠的新型農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)、開拓農(nóng)村市場需求。

（五）規(guī)范管理，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

一要嚴(yán)格市場審批權(quán)限。對于新建市場，要由商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)、國土、工商等部門聯(lián)合審批，并嚴(yán)格按照全縣市場建設(shè)規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局。對于擴(kuò)改建市場或改變市場經(jīng)營性質(zhì)的，必須按程序報(bào)商務(wù)主管部門認(rèn)可。

二要建立市場綠色通道。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，維護(hù)良好的交易秩序。要實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，不論是運(yùn)輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內(nèi)任何單位和部門一律不準(zhǔn)查扣。

第3篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、部門聯(lián)動、依法監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、社會參與”的原則，以嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品、不正當(dāng)競爭和偷漏稅等違法行為為重點(diǎn)，規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序，逐步建立長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣酒類市場管理工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

二、整頓范圍

從事酒類經(jīng)營的批發(fā)和零售單位或個(gè)人（以下簡稱酒類經(jīng)營者）、酒類生產(chǎn)企業(yè)的銷售部門。檢點(diǎn)以縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)集中地，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為檢查區(qū)域；各類酒類批發(fā)市場、名酒專賣店、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、小超市、社區(qū)（街道）小買部、酒店等為重點(diǎn)檢查對象。

三、主要內(nèi)容

1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。從酒類批發(fā)、零售環(huán)節(jié)入手，

對不符合市場準(zhǔn)入條件的酒類商品，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場。

2、整頓酒類市場。根據(jù)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《酒類流通管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊制假售假、仿冒商標(biāo)、無證經(jīng)銷、以假充真、低價(jià)傾銷、賄賂銷售、偷稅漏稅等違法犯罪行為，維護(hù)我縣酒類市場正常秩序。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

縣政府成立由縣政府副縣長王從奇為組長，縣政府辦公室副主任苗正國、縣商務(wù)局局長狄瑞生為副組長，商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的縣酒類市場專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局副局長詹金銀同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)整頓活動的組織、綜合協(xié)調(diào)等工作。

1、縣商務(wù)局

按照商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對各酒類經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是查證（《酒類流通備案登記表》）、驗(yàn)單（《酒類流通隨附單》）、監(jiān)督酒類經(jīng)銷企業(yè)建立購銷臺帳制度；定期調(diào)度各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況，向社會公布酒類商品信息，引導(dǎo)消費(fèi)。

2、縣工商局

取締無照經(jīng)營酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)經(jīng)營者，加強(qiáng)對酒

類倉儲運(yùn)輸經(jīng)營者的監(jiān)督管理；對酒類流通市場出現(xiàn)的賄賂

銷售、低價(jià)傾銷、有獎(jiǎng)銷售、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；打擊制假、售假行為；保護(hù)酒類商品知名品牌市場信譽(yù)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。

3、縣質(zhì)監(jiān)局

加大對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度；檢查酒類產(chǎn)品的標(biāo)簽、標(biāo)識是否符合法律法規(guī)要求；檢查酒類產(chǎn)品的定量包裝是否符合要求；檢查啤酒瓶是否符合法律法規(guī)要求；檢查酒類商品生產(chǎn)許可證的有效性。

4、縣公安局

查處酒類商品運(yùn)輸車輛的超載、改型等不法行為；積極配合商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)酒類市場秩序穩(wěn)定。

五、工作要求

1、組建市場整頓隊(duì)伍?？h領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)成員單位各抽調(diào)2名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志集中辦公、集中行動。各單位要密切合作，各司其責(zé)，確保酒類市場專項(xiàng)整頓工作扎實(shí)有效地開展，使整頓管理工作長期化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，堅(jiān)決杜絕走過場。

第4篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

存在的主要問題

立法滯后。我國曾于上世紀(jì)八十年代初頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的法律、法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是大規(guī)模集散農(nóng)產(chǎn)品的場所，在市場選址、設(shè)施建設(shè)、投資規(guī)模、運(yùn)行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿(mào)市場?！冻青l(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的要求，不能用于調(diào)整、規(guī)范批發(fā)市場中各利益主體的行為。由于沒有批發(fā)市場立法，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位認(rèn)識不清，普遍將批發(fā)市場作為經(jīng)營性企業(yè)對待，片面強(qiáng)調(diào)批發(fā)市場要收費(fèi)、贏利和納稅，而忽視了批發(fā)市場的社會公益性質(zhì)和公共服務(wù)功能，致使批發(fā)市場在設(shè)立、市場管理以及公共服務(wù)等方面存在一系列問題。一是市場設(shè)立門檻過低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立基本執(zhí)行一般經(jīng)營性企業(yè)的設(shè)立程序，具有一定條件向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照后即可開業(yè)，造成市場布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。二是政府職能部門競相收費(fèi)。一些地區(qū)工商、城管、公安、環(huán)保等多個(gè)政府職能部門進(jìn)場收費(fèi)，大大增加了商戶的負(fù)擔(dān)。特別是，市場管辦分離已實(shí)行多年，但工商部門還依據(jù)《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》收取市場管理費(fèi)，造成批發(fā)市場開辦方、經(jīng)銷戶與工商部門沖突事件屢有發(fā)生。三是市場公益性職能難以有效發(fā)揮。由于沒有法律明確批發(fā)市場應(yīng)履行的信息、食品檢測等公益性職能，很多市場不及時(shí)采集并公布價(jià)格信息，也沒有履行保障食品安全的義務(wù)。四是交易環(huán)境有待改善。市場進(jìn)入門檻過低，農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度沒有建立，市場交易秩序混亂、欺行霸市等現(xiàn)象也非常普遍。

政策缺位。由于沒有立法，現(xiàn)行的一些政策嚴(yán)重制約和束縛了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。一是稅收政策不合理。按現(xiàn)行稅收規(guī)定，對農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對經(jīng)銷戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品不僅需繳納增值稅，還需繳納城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加等多項(xiàng)稅負(fù)；批發(fā)市場開辦方也同其他企業(yè)一樣，需繳納營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用稅、企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅負(fù)。由于稅收政策不合理，很多批發(fā)市場開辦方、經(jīng)銷戶與稅務(wù)部門協(xié)商實(shí)行包稅（定額）制，征收方式一般由批發(fā)市場代收代征，造成批發(fā)市場“避稅”是人所共知、無法回避的事實(shí)。國家發(fā)展改革委國債資金扶持的重點(diǎn)是電子統(tǒng)一結(jié)算，但由于很多批發(fā)市場開辦方及經(jīng)銷戶擔(dān)心實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算后，市場營業(yè)收入及銷售額會公開透明而稅務(wù)部門按實(shí)收稅，對電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)積極性不高。二是土地政策不合理。由于沒有專門針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用地政策，市場擴(kuò)建用地按商業(yè)用地必須要經(jīng)過“招拍掛”，有的地區(qū)土地價(jià)格每畝高達(dá)100多萬元，市場難以承受，從而也造成國家明令禁止的土地“以租代征”現(xiàn)象十分普遍，土地交易市場也不規(guī)范。三是政策缺位造成市場運(yùn)作不規(guī)范有其合理性。綜合上述情況，如果不是協(xié)商采用包稅（定額）制而由稅務(wù)部門據(jù)實(shí)納稅，如果批發(fā)市場建設(shè)所需土地確需通過拍賣高價(jià)購買，必然導(dǎo)致批發(fā)市場開辦方虧損。正因?yàn)槿绱?，稅收、土地政策的缺位也使批發(fā)市場在避稅、土地“以租代征”等方面的不規(guī)范運(yùn)作有其“合理性”。

總量不足。近年來我國城市化步伐加快，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力快速增長，區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品調(diào)劑的需求加大，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總量不足的矛盾仍比較突出。日本國土面積僅相當(dāng)于我國的1/26，人口僅相當(dāng)于我國的1/10，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總量即已達(dá)到2700家，其中具有較大規(guī)模的中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場即已達(dá)到1600家。而我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總量僅4290家，其中具有一定規(guī)模的批發(fā)市場僅500家左右。

布局不合理。東部地區(qū)與中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)間、產(chǎn)地和銷地間，以及大中城市和鄉(xiāng)村間農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施分布不平衡的問題突出，特別是西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場嚴(yán)重缺乏，“以街為市、以路為集”的現(xiàn)象仍然普遍存在。如2005年全國成交額超過億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1189個(gè)，東部地區(qū)850個(gè)，占71%；中部地區(qū)227個(gè)，占19%；西部地區(qū)112個(gè)，僅占10%。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，有場無市非常普遍，不僅造成資源浪費(fèi)，而且還因爭奪客戶而惡性競爭，同時(shí)還會導(dǎo)致市場價(jià)格信息失真。

交易方式落后?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大都由傳統(tǒng)集貿(mào)市場發(fā)展而來，普遍采用“一對一”即期現(xiàn)貨對手交易和現(xiàn)金結(jié)算，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟和通用的期貨交易和拍賣交易，以及電子商務(wù)、遠(yuǎn)期合同交易、網(wǎng)上交易等新型交易方式在我國剛剛起步，流通現(xiàn)代化程度較低。由于以即期現(xiàn)貨交易為主，其產(chǎn)生出來的價(jià)格信息普遍不具有應(yīng)有的導(dǎo)向功能，有時(shí)還經(jīng)常產(chǎn)生某些消極作用。

服務(wù)功能不全。一是大部分市場的水、電、路、排污以及市場信息化、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系仍不健全，影響了市場功能的充分發(fā)揮。二是缺乏必要的分級整理、加工包裝、儲藏保鮮等設(shè)施，上市的農(nóng)產(chǎn)品沒有分級和包裝，運(yùn)輸、流通過程中損失非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗25%～30%，年損失高達(dá)1000億元，相當(dāng)于3000～4000萬畝耕地的產(chǎn)出，而發(fā)達(dá)國家蔬菜、水果產(chǎn)后損失率一般低于5％。

融資渠道窄。一是政府支持力度有限。發(fā)達(dá)國家都以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，并以法律規(guī)定了政府投資支持的責(zé)任。但由于我國沒有立法，加之受長期“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響，政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這一具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度非常有限。近年來，國家有關(guān)部門支持了一批區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，取得了顯著成效；但直接解決農(nóng)民“賣難”問題的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展仍嚴(yán)重滯后，一個(gè)重要原因是地方政府投入嚴(yán)重不足。二是批發(fā)市場開辦方和經(jīng)銷戶融資難。由于批發(fā)市場投資大、收益低、回收期長，商業(yè)銀行為保證信貸資金安全按照完全競爭性商業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的放貸模式不適應(yīng)批發(fā)市場的需要，致使“市場借貸難、銀行放貸難”的矛盾非常突出；同樣，對沒有抵押物和健全財(cái)務(wù)制度的市場內(nèi)經(jīng)銷戶，貸款難問題更加突出，致使民間借高利貸現(xiàn)象十分普遍，既增加了經(jīng)銷戶經(jīng)營成本，又給農(nóng)村金融市場和社會穩(wěn)定帶來隱患。

政策建議

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，雖然超級市場、統(tǒng)一配送、訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場會帶來一些沖擊，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方面仍具有巨大生命力。美國農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場的流通比例雖大幅下降（最高時(shí)達(dá)到80%～90%），但目前仍穩(wěn)定在30%左右；日本蔬菜、水果、水產(chǎn)品通過批發(fā)市場流通比例分別達(dá)80%、60%、70%，韓國約50%的農(nóng)產(chǎn)品仍經(jīng)由批發(fā)市場流通。由于我國農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體和中心環(huán)節(jié)，仍將對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障市場供應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興旺和繁榮，是一項(xiàng)全社會都受益的公益性事業(yè)，需要國家采取必要措施繼續(xù)給予支持。

加強(qiáng)立法。要抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，對市場性質(zhì)、開設(shè)程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責(zé)任、市場監(jiān)管等方面做出詳細(xì)規(guī)定。《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》的主要內(nèi)容，一是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性基礎(chǔ)設(shè)施屬性，為理順政府與市場開辦方的關(guān)系、市場開辦方與經(jīng)銷商的關(guān)系創(chuàng)造條件。二是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)立必須事先經(jīng)過政府主管部門的審批，納入統(tǒng)一規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)。三是建立經(jīng)銷商資格審核登記制度和經(jīng)營準(zhǔn)入制度，提高市場準(zhǔn)入門檻。四是明確入市農(nóng)產(chǎn)品的信息披露和質(zhì)量安全檢測及溯源制度。五是規(guī)范交易結(jié)算方式，提高市場管理現(xiàn)代化水平。六是明確政府支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，為政府投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)開辟渠道。七是統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，以減輕市場開辦方和經(jīng)銷戶負(fù)擔(dān)。八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯(cuò)位。在立法方式上，可先期研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理?xiàng)l例》，待條件成熟后再逐步上升為《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》。

做好規(guī)劃。要研究編制全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合理布局、規(guī)范發(fā)展。特別是地方政府要做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格批發(fā)市場設(shè)立條件，防止重復(fù)建設(shè)，避免惡性競爭，浪費(fèi)資源。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立納入政府投資管理范疇。

制定政策。在《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》未出臺前，要抓緊研究提出支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的政策措施。一是研究提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的優(yōu)惠稅收政策，可考慮給予批發(fā)市場開辦方所得稅、房產(chǎn)稅減免以及經(jīng)銷戶增值稅減免等政策。二是研究提出給予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特殊的土地政策，降低批發(fā)市場運(yùn)營成本。研究土地優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮如何避免某些開發(fā)商以開設(shè)市場為由圈地用于商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象。三是要參照北京、天津、四川等地的做法，堅(jiān)決取消工商部門收取的工商管理費(fèi)，減輕經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)。四是建立全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。五是通過降低抵押物折扣標(biāo)準(zhǔn)、延長貸款期限、財(cái)政貼息等方式，解決批發(fā)市場和經(jīng)銷戶融資難問題?？煽紤]由金融部門向批發(fā)市場開辦方統(tǒng)一授信，由批發(fā)市場根據(jù)經(jīng)銷戶攤位使用權(quán)、經(jīng)銷規(guī)模和信譽(yù)程度二次放貸，解決經(jīng)銷戶“借貸難”、銀行“放款難”問題。

加大扶持。建議國家繼續(xù)安排一部分資金，在利用國債資金完成信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)的批發(fā)市場中選擇一部分骨干區(qū)域性批發(fā)市場繼續(xù)給予支持。支持重點(diǎn)：一是改善市場交易棚廳、儲藏保鮮、加工配送設(shè)施，發(fā)展電子拍賣、遠(yuǎn)期合同交易、網(wǎng)上交易等新型交易方式。二是發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品采摘預(yù)冷、分揀加工、儲藏保鮮、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送等冷鏈物流試點(diǎn)。三是支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向生產(chǎn)領(lǐng)域和零售領(lǐng)域延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

第5篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)立法

日本、韓國和我國臺灣地區(qū)通過制定《批發(fā)市場法》，將批發(fā)市場納入法治軌道?！杜l(fā)市場法》對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從成立申請、投資募集、設(shè)施要求、交易商資格、交易方式到市場管理主體、政府支持等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，其中一個(gè)突出特點(diǎn)是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為公益性事業(yè)，并規(guī)定了政府支持的責(zé)任和義務(wù)。

（二）制定規(guī)劃

日本、韓國政府依據(jù)《批發(fā)市場法》制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通效率和合理化。如日本中央批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設(shè)立需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，同時(shí)要接受食品流通審議會的審議；地方批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設(shè)立也須報(bào)經(jīng)地方政府審批，并提交農(nóng)林水產(chǎn)大臣備案。批發(fā)市場規(guī)劃一般每5年修訂一次。韓國政府也依法制定市場發(fā)展規(guī)劃，并于上世紀(jì)70年代利用世界銀行貸款規(guī)劃建設(shè)了32家公營批發(fā)市場。

（三）政策支持

很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均以法律形式將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為重要公益性事業(yè)，并給予強(qiáng)有力的政策支持。日本共有中央批發(fā)市場87家、地方批發(fā)市場1513家，中央政府對中央批發(fā)市場投資補(bǔ)助高達(dá)40%，對地方批發(fā)市場投資補(bǔ)助20%。2000年財(cái)政用于批發(fā)市場投資補(bǔ)助資金100億日元，其中用于中央批發(fā)市場80億日元，地方批發(fā)市場20億日元。韓國公營批發(fā)市場32家（中央批發(fā)市場8家，地方批發(fā)市場24家），全部由地方政府投資建設(shè)；一般法定批發(fā)市場19家，政府也給予一定的投資補(bǔ)助。法國政府共設(shè)立了23家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。如巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場是法國最大的公益性市場，當(dāng)初投資10億法郎，其中國家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營批發(fā)商、市場工會組織占13.9%。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立于1954年，當(dāng)初投資5000萬加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發(fā)市場是非盈利性組織，批發(fā)市場開辦者僅收取低廉的設(shè)施租賃費(fèi)且不需繳納稅收。正是由于這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定性為公益性事業(yè)，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所需的公有土地，政府應(yīng)優(yōu)先出租或依現(xiàn)值出售；所需的私有土地，由政府協(xié)助洽購或依法申請征收，并將之視為農(nóng)業(yè)用地，享受各種優(yōu)惠政策；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價(jià)稅；農(nóng)產(chǎn)品第一次批發(fā)交易，免征印花稅及營業(yè)稅。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷商雖需向政府納稅，但由于批發(fā)市場是具有公益性質(zhì)的非盈利組織，則不需納稅。

（四）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

發(fā)達(dá)國家都對進(jìn)入批發(fā)市場的交易商有嚴(yán)格的限制，不允許非交易者直接進(jìn)場交易。日本、韓國《批發(fā)市場法》規(guī)定批發(fā)市場內(nèi)部一般有三類流通組織：一是接受生產(chǎn)者的委托拍賣商品的批發(fā)商，政府需就其經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模、保證金以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、合并等業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核；二是從批發(fā)商中購進(jìn)貨物然后再銷售給零售商或大的消費(fèi)團(tuán)體的中間批發(fā)商，在市場內(nèi)擁有固定門店，需要得到市場開辦者的許可；三是具有一定規(guī)模的零售組織、販運(yùn)商、消費(fèi)團(tuán)體等買賣參加者。如日本東京大田市場，蔬菜、水果部有批發(fā)商5家、中間批發(fā)商192家、買賣參加者17210名；韓國漢城可樂洞市場的水產(chǎn)部有批發(fā)商3家、中間批發(fā)商399家、買賣參加者9名。我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》也鼓勵(lì)分散農(nóng)戶成立農(nóng)民團(tuán)體，并規(guī)定農(nóng)民團(tuán)體組建的法人可以享受補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠，從而以法律形式引導(dǎo)交易主體提高組織化程度。美國也實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，市場內(nèi)批發(fā)商的數(shù)量一般并不多。如美國洛杉磯蔬菜水果批發(fā)市場批發(fā)商僅25家，但這些批發(fā)商實(shí)力雄厚，經(jīng)營規(guī)模大，能夠?yàn)楸姸嗟某?、連鎖店、中小零售商以及食品企業(yè)提供品種齊全、大批量的商品。

（五）交易方式先進(jìn)

由于拍賣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化以及檢驗(yàn)檢測制度化，同時(shí)可以提高交易速度、形成公開透明的交易價(jià)格，很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)法律都規(guī)定大部分農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)入拍賣市場。如日本大阪市中央批發(fā)市場90%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過拍賣成交，只有10%實(shí)行對手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣市場是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過這個(gè)拍賣市場銷售出去的。但與此同時(shí)，由于拍賣需由批發(fā)商拍賣給中間批發(fā)商，再由中間批發(fā)商銷售給買賣參加者或零售商，造成銷售環(huán)節(jié)多，交易商希望減少中間環(huán)節(jié)，試行直接對手交易，拍賣交易有下降趨勢。如日本東京中央批發(fā)市場目前約70%實(shí)行對手交易，30%通過拍賣完成；韓國釜山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對手交易份額也達(dá)到了20%。

（六）中介組織作用大

日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國會通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來并具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、遍及全國的群眾經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等各種服務(wù)。韓國水果蔬菜流通協(xié)會是一個(gè)介于政府與市場之間的行業(yè)組織，全國有很多分會。農(nóng)民只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)會負(fù)責(zé)收購與拍賣，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益共享。美國蔬菜水果協(xié)會作為溝通政府與生產(chǎn)者和經(jīng)營者的橋梁，與日本、韓國農(nóng)協(xié)“大包大攬”有所不同，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、加強(qiáng)信息交流、提供咨詢服務(wù)，為蔬菜水果流通和批發(fā)市場的有效運(yùn)行提供了保證，提高了批發(fā)市場的交易水平和運(yùn)行效率。

二、啟示及建議

由于我國農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，大量商品農(nóng)產(chǎn)品需由主產(chǎn)區(qū)集貨后，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)酱笾谐鞘?，再擴(kuò)散到各零售網(wǎng)點(diǎn)。因此，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（包括產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場）仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體和中心環(huán)節(jié)，仍將對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障市場供應(yīng)發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取必要措施，支持我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)立法

我國曾于上世紀(jì)80年代初頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的法律、法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是大規(guī)模集散農(nóng)產(chǎn)品的場所，在市場選址、設(shè)施建設(shè)、投資規(guī)模、運(yùn)行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿(mào)市場?！冻青l(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的要求，不能用于調(diào)整、規(guī)范批發(fā)市場中各利益主體的行為。相反，該辦法卻為一些政府部門收費(fèi)提供了依據(jù)（如管辦分離實(shí)行了多年，但工商部門卻依然收取工商管理費(fèi)）。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通方式與日本、韓國、臺灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本類似，都是小規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)，具有產(chǎn)銷高度分散的特點(diǎn)。因此，借鑒他們制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的經(jīng)驗(yàn)，我國要抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，對市場性質(zhì)、開設(shè)程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責(zé)任、市場監(jiān)管等方面做出相應(yīng)規(guī)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》的主要內(nèi)容，一是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)和地位，為理順政府與市場開辦者的關(guān)系、市場開辦者與經(jīng)銷商的關(guān)系創(chuàng)造條件；二是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)立必須事先經(jīng)過政府主管部門的審批，納入統(tǒng)一規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)；三是建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商資格審核登記制度和經(jīng)營準(zhǔn)入制度，解決市場交易秩序混亂問題；四是明確入市交易農(nóng)產(chǎn)品的信息披露和質(zhì)量安全檢測及溯源制度；五是規(guī)范交易結(jié)算方式，提高市場管理現(xiàn)代化水平；六是明確政府支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，為政府投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)開辟渠道；七是統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，以減輕市場開辦者和經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)；八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯(cuò)位。在立法方式上，可先期研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理?xiàng)l例》，待條件成熟后再逐步上升為《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》。

（二）做好統(tǒng)一規(guī)劃

要研究編制全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合理布局、規(guī)范發(fā)展。特別是地方政府要做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格批發(fā)市場設(shè)立條件，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，避免資源浪費(fèi)。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立納入政府投資管理范疇。

（三）完善政策

目前，由于缺乏有關(guān)批發(fā)市場的法律制度，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位界定不清，普遍將批發(fā)市場作為經(jīng)營性企業(yè)對待，片面強(qiáng)調(diào)批發(fā)市場要收費(fèi)、贏利和納稅動機(jī)，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的社會公益性質(zhì)和公共服務(wù)功能，現(xiàn)行的一些政策嚴(yán)重制約和束縛了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。因此，要抓緊研究制定有利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與發(fā)展的政策，包括給予批發(fā)市場開辦者和經(jīng)銷商稅收、信貸、土地優(yōu)惠政策等。當(dāng)前最急迫的任務(wù)是要抓緊修訂早已不合時(shí)宜的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，堅(jiān)決取消工商部門收取的工商管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（四）加大政府扶持力度

2003年以來，國家有關(guān)部門加大了對骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的扶持力度。如國家發(fā)展改革委已累計(jì)安排國債資金15億元，支持了全國450個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。同時(shí)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部也分別組織實(shí)施“雙百工程”、“5520工程”。在國家資金的引導(dǎo)下，一部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營環(huán)境得到了改善，交易方式得到了提升，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)已初步形成。但從總體看，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件設(shè)施和軟件管理仍嚴(yán)重滯后，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品大流通的需要，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。因此，可參照日本、韓國設(shè)立中央批發(fā)市場的做法，建議國家今后繼續(xù)安排一部分資金，對全國性和區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予支持，形成骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

（五）培育市場主體

要改變目前販運(yùn)、經(jīng)銷商進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“門檻”過低的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的措施培育市場主體，提高市場主體的組織化程度，擴(kuò)大營銷規(guī)模。一是大力鼓勵(lì)和發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接；二是有步驟地吸引實(shí)力較強(qiáng)的大經(jīng)銷商、商入市經(jīng)營，培育規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代批發(fā)商；三是選擇部分大中城市批發(fā)市場進(jìn)行試點(diǎn)，對進(jìn)入市場交易的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民合作組織實(shí)行資格認(rèn)定，推行會員制。政府對先行試點(diǎn)的批發(fā)市場給予適當(dāng)支持。

（六）逐步發(fā)展拍賣制

第6篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一、食品安全工作開展情況

1、深入開展創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”?！熬G色消費(fèi)社區(qū)”是國務(wù)院“三綠工程”的重要組成部分，旨在社區(qū)中開展食品安全宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色消費(fèi)理念，讓不合格食品退出市場，是解決當(dāng)前食品安全問題的制度創(chuàng)新。在總結(jié)上年在城區(qū)創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年把創(chuàng)建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了廣大農(nóng)村，按照青島市20*年創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”工作意見要求，制定了我市創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”工作方案，并選取張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村等5個(gè)村（社區(qū)）作為今年的創(chuàng)建社區(qū)。截止目前，已在全市創(chuàng)建22個(gè)綠色消費(fèi)社區(qū)，其中城市社區(qū)12個(gè)，農(nóng)村社區(qū)10個(gè)。工作中，一是始終把提高居民綠色消費(fèi)意識作為工作重點(diǎn)。印制了5萬冊綠色消費(fèi)知識問答，在居民中免費(fèi)發(fā)放，每個(gè)創(chuàng)建社區(qū)家庭戶均一本；在每個(gè)社區(qū)設(shè)立綠色消費(fèi)知識宣傳欄，張貼綠色消費(fèi)知識宣傳掛圖；開設(shè)綠色消費(fèi)知識課堂，定期邀請專家到社區(qū)為居民講解食品安全知識；組織有關(guān)社區(qū)居民到放心食品生產(chǎn)企業(yè)參觀，增強(qiáng)居民對食品安全工作的感性認(rèn)識；邀請電視臺制作食品安全知識宣傳片、報(bào)道“菜籃子”食品安全工作新聞。二是完善“三方對話制度”。各社區(qū)每季度召開由有關(guān)執(zhí)法部門、社區(qū)經(jīng)營企業(yè)和居民代表參加的座談會，圍繞轄區(qū)食品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題，共同商討杜絕不合格食品的途徑和辦法。三是健全權(quán)益保障機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)社會監(jiān)督員的作用。在每一個(gè)創(chuàng)建社區(qū)設(shè)置了5－8名社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮其暢通消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、維權(quán)的聯(lián)絡(luò)員作用，使社區(qū)人人關(guān)心消費(fèi)環(huán)境，逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛圍。

2、做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。我們始終把“放心肉”工作，作為“菜籃子”工作的重點(diǎn)。一是年初召開了全市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作會議，廣泛征求意見和建議；分析了我市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并對20*年的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)行了部署。二是將生豬定點(diǎn)屠宰管理工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)考核，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級生豬定點(diǎn)屠宰管理模式。建立了市管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)（街道辦事處）政府是生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的第一責(zé)任人，并簽訂了責(zé)任狀。三是實(shí)行了生豬定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法。專門從市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局各抽調(diào)執(zhí)法人員2名，與市生豬交易稽查大隊(duì)，組成了生豬交易聯(lián)合稽查大隊(duì)，并分成了兩個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，對屢教不改的不法業(yè)戶實(shí)行重點(diǎn)打擊，確保了生豬肉市場的穩(wěn)定，確保了肉品質(zhì)量。1－8月份，共對134個(gè)生豬屠宰業(yè)戶進(jìn)行了處罰，沒收私屠濫宰生豬產(chǎn)品1520公斤，立案16起，并對8家拒不繳納罰款的私屠業(yè)戶，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，對1家暴力抗法的不法業(yè)戶依法拘留。四是加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)清理和整頓不按國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰加工、銷售肉品的行為；加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的督查，重點(diǎn)查看其是否落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，是否具備基本的檢驗(yàn)設(shè)備和必須的檢驗(yàn)人員，是否按照規(guī)定程序進(jìn)行操作；嚴(yán)厲處罰不認(rèn)真實(shí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的企業(yè)，督促企業(yè)做好病死豬肉的無害化處理。五是大力發(fā)展規(guī)范化肉品專賣店，全市新建30㎡以上專賣店2處，對城區(qū)4處30㎡以上專賣店進(jìn)行了改造。六是完善肉品市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化肉品流通市場管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)肉進(jìn)入市場；加強(qiáng)賓館、飯店、學(xué)校、集體食堂等重點(diǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處采購和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行為。到今年年底，全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。另外，針對今年上半年豬源短缺，豬肉價(jià)格飛漲的局面，鼓勵(lì)外市生豬肉品通過備案進(jìn)入我市，目前已有2家外市生豬肉產(chǎn)品在我市上市銷售，確保了我市豬肉市場供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，質(zhì)量安全。

3、大力加強(qiáng)無公害蔬菜檢測工作。在維客購物中心、利群超市、東風(fēng)路市場等建立了11個(gè)檢測點(diǎn)，輻射25處市場（超市），蔬菜檢測工作已逐步走上正軌。一是實(shí)行了無公害蔬菜檢測質(zhì)量追溯和檢測單位紅、黃、綠警示，并實(shí)行將每月檢測結(jié)果通報(bào)制度，對檢測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)蔬菜，立即予以協(xié)議銷毀，并進(jìn)行追溯處理，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的檢測工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范的市場、超市，立即提出警告，保證了蔬菜檢測工作的順利進(jìn)行。二是加大了對各檢測市場、檢測員的監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)各無公害蔬菜檢測單位嚴(yán)格各項(xiàng)制度，保證檢測時(shí)間、人員到位，并與無公害蔬菜檢測單位及人員簽訂了《蔬菜檢測責(zé)任狀》，進(jìn)一步對蔬菜檢測單位和人員進(jìn)行約束，強(qiáng)化了各蔬菜檢測員的責(zé)任意識，使蔬菜質(zhì)量安全得到進(jìn)一步保障。三是實(shí)行了例會制度。每月定期召開一次各蔬菜檢測單位的檢測員會議，總結(jié)本月的蔬菜檢測情況，并進(jìn)行討論交流。通過例會，為各檢測人員之間提供了學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，增強(qiáng)了檢測人員的責(zé)任心。四是對各無公害蔬菜檢測單位監(jiān)督檢查。實(shí)行每周一次的不定時(shí)檢查，對各檢測點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。五是市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心每天對各檢測市場進(jìn)行抽樣監(jiān)督檢測。對檢出含有農(nóng)藥殘留的蔬菜，立即通知市場進(jìn)行銷毀。對數(shù)量比較大的不合格蔬菜，我們及時(shí)召開現(xiàn)場會，進(jìn)行集中銷毀，確保上市蔬菜質(zhì)量。20*年1－8月份，各無公害蔬菜檢測點(diǎn)共檢測蔬菜12643個(gè)批次，不合格106次，協(xié)議銷毀不合格蔬菜1930.5公斤；監(jiān)測中心共對各檢測點(diǎn)抽檢蔬菜樣品5686個(gè)批次，合格率達(dá)97.3％；對生豬定點(diǎn)屠宰廠抽檢生豬產(chǎn)品162個(gè)，全部合格。

4、加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。自20*年膠南被商務(wù)部列為全國第一批試點(diǎn)市以來，財(cái)貿(mào)局把“放活流通，構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，打造富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”作為工作重點(diǎn)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了卓有成效的工作。目前，已培育3家市級龍頭企業(yè)（膠南糖酒、膠南綠洲、膠南百批）和5家青島市龍頭企業(yè)（青島利群、青島維客、青島中澤、北方國貿(mào)、青島農(nóng)資），新建轄區(qū)內(nèi)物流配送中心2處，物流倉儲面積達(dá)到2.5萬平方米，新改建鎮(zhèn)級中心店61個(gè)，農(nóng)家店721個(gè)，遍布22處鎮(zhèn)區(qū)671個(gè)村莊，總營業(yè)面積達(dá)16.8萬平方米。主要做法：一是政策優(yōu)惠，宣傳到位。

按照宣傳引導(dǎo)、輿論先行的原則，通過召開座談會，到企業(yè)、部門走訪調(diào)查，電視、廣播、宣傳欄、信息報(bào)道，以及召開有關(guān)部門、企業(yè)協(xié)調(diào)會等形式，進(jìn)行多方面、多層次、多觸角的宣傳發(fā)動，為開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動，店企積極。膠南市被確定為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)市后，商貿(mào)流通主管部門周密組織部署，狠抓落實(shí)；財(cái)政等有關(guān)部門積極支持，加強(qiáng)配合；各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，迅速行動，扎實(shí)推進(jìn)；骨干流通企業(yè)積極響應(yīng)，大膽探索；直營店（加盟店）提供方便，優(yōu)化購物環(huán)境；商業(yè)總公司、市聯(lián)社在市委、市政府出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》后，迅速組織所屬企業(yè)，認(rèn)真研究并加以部署，采取有效措施，切實(shí)把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)抓實(shí)、抓好、抓出成效，形成了“政府與企業(yè)互動、企業(yè)與農(nóng)家店互動”的強(qiáng)大合力。三是重塑形象，兼顧效益。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平組織實(shí)施。通過新建或改建農(nóng)家店，一方面，將連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式送到農(nóng)民的家門口，極大的提升了農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)層次；另一方面，為農(nóng)民提供了便利、周到、實(shí)惠的服務(wù)，新型農(nóng)家店已成為農(nóng)村商業(yè)中一個(gè)亮麗的閃光點(diǎn)。由于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一配送，假冒偽劣問題逐步得到解決，并有效的促進(jìn)了農(nóng)村的市場消費(fèi)，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造“放心消費(fèi)、方便消費(fèi)”的環(huán)境，群眾反響好，呼聲高，初步形成了“農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場，政府得民心”的良好局面。

5、扎實(shí)開展豆芽市場專項(xiàng)整治工作。豆芽是市民傳統(tǒng)“菜籃子”商品，一段時(shí)間以來，膠南豆芽市場生產(chǎn)秩序混亂，違禁藥物添加比較嚴(yán)重，引起了市委、市政府的高度重視。4月25日－4月26日，市財(cái)貿(mào)局組織人員到市場抽取了8個(gè)豆芽樣品進(jìn)行了送檢，合格率不到10%，亞硫酸鹽等有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，給廣大人民群眾的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)抽檢結(jié)果，市質(zhì)監(jiān)局于4月30日立案調(diào)查，對三家小作坊做出了責(zé)令停止生產(chǎn)銷售不合格豆芽的決定，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。為填補(bǔ)處罰不法業(yè)戶留下的市場空白，保證市民吃上無公害放心豆芽，膠南市財(cái)貿(mào)局引進(jìn)了青島福鴻蔬菜食品有限公司生產(chǎn)的“金丁香”牌豆芽，6月10日，正式在大哨頭市場開門營業(yè)?！敖鸲∠恪迸贫寡渴乔鄭u市“菜籃子”工程和豆制品行業(yè)協(xié)會重點(diǎn)推薦產(chǎn)品，它進(jìn)入膠南，不僅為市民吃豆芽提供了安全保障，也進(jìn)一步豐富了膠南“菜籃子”商品供應(yīng)，是膠南“菜籃子”工作的一項(xiàng)重大成果，結(jié)束了膠南無“放心豆芽”，市民吃不上“放心豆芽”的歷史，滿足了市民對豆芽產(chǎn)品的安全、綠色消費(fèi)需求，提高了市民生活質(zhì)量。

6、集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”取得新突破。按照青島市蔬菜辦的要求，制定了*年度集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”實(shí)施意見，建立了“陽光食品工程”成員單位屬地化管理制度，深入開展了“綠色食品進(jìn)校園”、綠色蔬菜進(jìn)軍營活動，新發(fā)展青島鴨井食品有限公司為“陽光食品工程”供應(yīng)企業(yè)，按照20*年工作目標(biāo)要求，我們將城區(qū)學(xué)校集體食堂納入了陽光食品工程使用單位進(jìn)行管理，幫助建立健全各種進(jìn)貨登記臺帳和索證索票制度，杜絕不合格食品流入學(xué)校食堂。

7、蔬菜直供體系建設(shè)。大力開展蔬菜直供體系建設(shè)，目前已建設(shè)較大蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場3處，年交易蔬菜2.1億公斤，交易額2.3億元；城區(qū)銷地批發(fā)市場1處，培育蔬菜經(jīng)銷商30家以上，日供應(yīng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜100噸以上；在城區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷店5處，在各大生鮮超市都設(shè)立了優(yōu)質(zhì)蔬菜直供點(diǎn)。

8、宣傳貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》實(shí)施以后，我們進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳活動。一是印發(fā)膠南市財(cái)貿(mào)局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)國家商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的通知，下發(fā)至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直各有關(guān)部門，各市場、商店。二是對全市所有經(jīng)營食品的商場、超市進(jìn)行調(diào)查摸底工作。三是按照先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，召開了城區(qū)各超市、市場負(fù)責(zé)人會議，對《辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并按照辦法要求，探索5項(xiàng)制度的建設(shè)與落實(shí)。

9、“奧運(yùn)食品工程”工作。根據(jù)青島奧帆賽組委會以及“奧運(yùn)食品工程”辦公室要求，搞好配合，積極組織轄區(qū)企業(yè)申報(bào)參加第二批“奧帆賽食品供應(yīng)備案企業(yè)”評選工作。組織青島茂余水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、王臺蔬菜精品園、青島鴨井食品有限公司、青島杰誠食品有限公司等11家企業(yè)，申請奧帆賽食品備案企業(yè)。目前已有6家企業(yè)取得了“奧帆賽”備案企業(yè)資格。奧運(yùn)食品工程的開展，既有力的推動膠南食品行業(yè)的衛(wèi)生、質(zhì)量上臺階，又為企業(yè)的宣傳打下了良好基礎(chǔ)，同時(shí)又極大的推動了奧帆賽食品供應(yīng)工作。

10、“綠色市場”的創(chuàng)建工作。按照青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我們積極開展農(nóng)產(chǎn)品綠色市場創(chuàng)建工作。一是印發(fā)了創(chuàng)建綠色市場的標(biāo)準(zhǔn)、條件。二是組織各企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。目前已有6處市場報(bào)名創(chuàng)建青島市綠色市場創(chuàng)建工作。

二、目前存在的主要問題及原因

（一）蔬菜質(zhì)量仍然達(dá)不到居民所要求的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。目前，蔬菜質(zhì)量仍然存在安全隱患，主要原因是目前的蔬菜質(zhì)量檢測還沒有覆蓋到全市的所有角落。雖然我市到目前為止已建有無公害蔬菜檢測點(diǎn)11處，并投巨資建立了膠南市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。但是檢測點(diǎn)和檢測中心現(xiàn)在主要是針對我市的各大超市及部分封閉式市場，一些集貿(mào)市場等暫時(shí)根本無法設(shè)立檢測點(diǎn)，無法對其蔬菜質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，致使蔬菜質(zhì)量檢測存在很大的空白地帶。

（二）私屠濫宰行為時(shí)有發(fā)生。私屠濫宰業(yè)戶受利益驅(qū)動，為了節(jié)省屠宰費(fèi)用，在家私自屠宰生豬和病害豬，致使市場上的生豬肉存在安全隱患。特別是一些飯店、賓館為了獲取暴利，專門使用未經(jīng)定點(diǎn)屠宰的生豬肉，為私屠濫宰業(yè)戶，提供了滋生空間。

（三）豆制品存在相當(dāng)大的質(zhì)量安全隱患。從對豆芽市場的抽檢情況來看，豆制品的質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。最突出的問題就是濫用生產(chǎn)加工藥劑，甚至使用工業(yè)藥劑來取代食用藥劑。并且無視國家規(guī)定的藥品添加限定標(biāo)準(zhǔn)，無限制的濫用保鮮劑等，致使豆制品中亞硝酸鹽和亞硫酸鹽的含量超標(biāo)驚人。究其主要原因就是不法生產(chǎn)企業(yè)和商販一味地追求利益最大化，千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本而無視廣大消費(fèi)者的身體健康。

（四）居民的綠色消費(fèi)意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民的綠色消費(fèi)意識不強(qiáng)。其主要原因是由于我們的宣傳力度不夠；很大一部分人為貪圖便宜，不愿到正規(guī)市場、超市購買，專門到集貿(mào)市場和流動攤販那里購買。

三、下階段工作打算

鞏固“菜籃子”工作成果，以菜籃子商品質(zhì)量衛(wèi)生安全為主線，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力開拓創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)“菜籃子”食品安全工作目標(biāo)。具體做好如下工作：

（一）生豬定點(diǎn)屠宰工作。一是進(jìn)一步鞏固生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及入市備案的工作成果；二是采取有效工作措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰生豬行為。對重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)整治，凈化市場環(huán)境，確保我市居民食肉消費(fèi)安全。

（二）蔬菜檢測工作。做好日常對各蔬菜檢測點(diǎn)的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢測程序，抓好不合格蔬菜的協(xié)議銷毀工作，同時(shí)爭取市“菜籃子”商品檢測中心通過省級認(rèn)定。

（三）貫徹落實(shí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》。召開全市流通領(lǐng)域食品安全工作會議，部署開展工作，組建執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)。

（四）綠色消費(fèi)社區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)村“綠色消費(fèi)社區(qū)”的試點(diǎn)工作，培育張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村為農(nóng)村“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建典型，做好其他社區(qū)的日常培訓(xùn)、講座，開展好每季度的三方座談活動。

第7篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

一)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管

深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。

一要進(jìn)一步抓好食品安全。全面貫徹落實(shí)將于年6月1日起施行的食品安全法》加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)食品安全水平穩(wěn)步提高。

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強(qiáng)行動，實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、包裝標(biāo)識等制度；查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，做好相關(guān)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品監(jiān)督，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為；整治小企業(yè)、小作坊，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管和巡查，打擊非法進(jìn)口食品行為；加強(qiáng)廟會、旅游區(qū)、車站、碼頭等重點(diǎn)場所食品銷售的管理，加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。

餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理力度，餐飲企業(yè)和集體食堂強(qiáng)化原料索證驗(yàn)收制度，重點(diǎn)改進(jìn)對學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，查處非法使用劣質(zhì)食用油、添加劑和不合格調(diào)味品等行為。

二要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴(yán)肅查處冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的行為；嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場)執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理制度情況；嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰廠(場)冷藏和運(yùn)輸病害豬肉的違法行為。

三要嚴(yán)格規(guī)范酒類市場秩序。貫徹落實(shí)酒類經(jīng)營質(zhì)量準(zhǔn)入、進(jìn)貨臺賬和索證索票等制度；清理規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；嚴(yán)厲查處仿冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。

四要深入開展藥品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療器械等品種進(jìn)行重點(diǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評審批藥品。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告行為，加強(qiáng)對藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事故的監(jiān)測。

五要建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管

一要保障農(nóng)村市場食品藥品安全。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和各種食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。繼續(xù)扎實(shí)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋面，提高農(nóng)村商品配送率，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品；支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)。二要凈化農(nóng)資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件等行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場價(jià)格監(jiān)管工作，依法打擊農(nóng)資市場存在價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。從生產(chǎn)源頭加大對農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)打假與治理工作力度。推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展定點(diǎn)農(nóng)資市場創(chuàng)建活動。扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)開展“毒鼠強(qiáng)”等劇毒鼠藥的清繳置換。

三)全面整治以路為市，占道經(jīng)營行為

取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護(hù)良好交易秩序。對于已經(jīng)建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)管理，做到劃行歸市、坐商進(jìn)店、行商入市；沒有經(jīng)營場地的要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時(shí)，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過加快市場建設(shè)，強(qiáng)化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立對外開放的新形象。

四)穩(wěn)定市場物價(jià)，確保災(zāi)后重建和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

一要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣、發(fā)國難財(cái)?shù)倪`法行為；二要加大政府采購和物資調(diào)運(yùn)的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和全市災(zāi)后重建項(xiàng)目。

五)規(guī)范煙草市場秩序

嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新客戶管理服務(wù)模式，切實(shí)解決無證經(jīng)營等問題。強(qiáng)化部門協(xié)作，完善煙草市場整治長效工作機(jī)制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議、案情分析會議制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質(zhì)量和效率；完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制；加強(qiáng)對煙草執(zhí)法人員和專賣人員的全面培訓(xùn)。

六)進(jìn)一步加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度

一要圍繞進(jìn)出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。二要加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。三要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推動企業(yè)使用正版軟件和計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。四要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。辦好“426保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”深入開展知識產(chǎn)權(quán)普法工作；培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，不斷增強(qiáng)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

七)打擊商業(yè)欺詐

一要繼續(xù)加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及農(nóng)資、社會集資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告審查、監(jiān)測和廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管；落實(shí)廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律。二要突出投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。三要繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動。打擊無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。四要嚴(yán)厲查處農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

八)積極開展汽車市場整治

完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規(guī)定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強(qiáng)車輛產(chǎn)品審查和對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。

九)針對突出問題，深入開展其他整治

一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)“隱患整治年各項(xiàng)活動”嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機(jī)等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營行為，整治保險(xiǎn)理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動。開展化肥、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。

二、推動長效機(jī)制建設(shè)

一)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

一要依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和上下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)。

二要完善銜接機(jī)制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度。規(guī)范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)查辦案件的監(jiān)督、指導(dǎo)。

二)加快社會信用體系建設(shè)

一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

二要推進(jìn)誠信制度建設(shè)。以部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。實(shí)行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制，綜合治理失信行為。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠信自律，加快信用體系建設(shè)。

三)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督

一要宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)公布重大案件，震懾違法犯罪分子。

二要發(fā)動群眾自主維權(quán)。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，方便群眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織等社會團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用。

第8篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商品市場；市場體系；農(nóng)業(yè)社會化

中圖分類號：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號：1003―7217(2006)03―0122―03

湖南農(nóng)村市場體系總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭：市場數(shù)量不斷增加，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村消費(fèi)晶市場由1985年的1665個(gè)發(fā)展到2005年的2798個(gè)，增長了1．68倍。年成交額由1979年的1．02億元增加到2005年的542億元，增長了531倍，[1]但是，與湖南國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要相比尚存不足，因此，加強(qiáng)湖南農(nóng)村商品市場體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、湖南農(nóng)村商品市場體系存在的主要問題

(一)市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，制約農(nóng)村市場體系建設(shè)

由于歷史原因，湖南糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化步伐進(jìn)展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革，或是價(jià)格波動頻繁，或是國有企業(yè)虧損嚴(yán)重。新一輪的改革雖然正在進(jìn)行，但是要真正建立市場化的流通體制，還有待時(shí)日。目前，湖南糧食(以水稻為主)商品率約為50％。只有包括糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)晶流通，都完全按照市場機(jī)制運(yùn)行，湖南農(nóng)村商品市場體系的建設(shè)才真正算是基本完成。由此看來，湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品的商品率(特別是糧油)在流通體制改革完成后還將獲得提高。

(二)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理

由于缺乏國家級的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場體系，湖南農(nóng)村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理。目前，湖南行政區(qū)劃中屬于農(nóng)村的鎮(zhèn)的數(shù)量1073，全省農(nóng)村商品交易市場2451個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場數(shù)2．3個(gè)。[1]在市場選點(diǎn)上局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現(xiàn)“有場無市”。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場，又存在“有市無場”的情況。

(三)注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件

在市場建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成、運(yùn)輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，99％以上還是傳統(tǒng)的現(xiàn)貨對手交易，多數(shù)地方注重批發(fā)市場場地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)、市場主體的培育以及市場規(guī)則等建設(shè)。

(四)農(nóng)民進(jìn)入初級市場，合約化、組織化程度低

目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同(訂單)的不多，多是先生產(chǎn)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。20多年來，農(nóng)民不僅缺乏可以依托的商業(yè)組織，自我服務(wù)組織的發(fā)育也受到阻礙。在農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題上，由于種種限制，始終沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，各地各種農(nóng)產(chǎn)晶協(xié)會，多偏重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正組織農(nóng)民進(jìn)入市場、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)晶銷售的組織屈指可數(shù)。到2005午進(jìn)人流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織僅140多個(gè)，每個(gè)合作組織的銷售收人才2．3萬元，總計(jì)不過幾百萬元，實(shí)在是微不足道。[1]

(五)市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)高于城市。無論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)晶還是生產(chǎn)資料，不合格率高，假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方出現(xiàn)欺行霸市、行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。[2]

二、加快湖南農(nóng)村商品市場體系建設(shè)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視農(nóng)村商品市場體系建設(shè)

1．加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

(1)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的近期及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到大中型鮮活農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)上；在布局上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部特別是湘西地區(qū)傾斜。政府應(yīng)撥出專項(xiàng)資金支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)設(shè)施的改造。在大中城市鼓勵(lì)部分有條件的銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，突破傳統(tǒng)經(jīng)營模式，依托市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和推動“農(nóng)改超”工程，逐步實(shí)現(xiàn)對部分批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型改造。

通過多種形式、多條途徑健全和完善農(nóng)產(chǎn)晶流通服務(wù)體系。充分利用連鎖企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，組織各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，不僅使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人市場的通路更加通暢和快捷，同時(shí)也有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)晶的增值。鼓勵(lì)原有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和儲運(yùn)企業(yè)，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團(tuán)，利用物流服務(wù)優(yōu)化組合的供應(yīng)鏈管理模式，不僅可以減少損耗、提高效率、降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營成本，生產(chǎn)者還可以分享到利潤。同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品交易中探索電子商務(wù)，提高流通產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低交易成本。

建立農(nóng)產(chǎn)晶發(fā)展基金?；鹂梢詮霓r(nóng)產(chǎn)品銷售稅按一定比例提取，該項(xiàng)基金主要通過申報(bào)立項(xiàng)方式，為拓展農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)。

(2)構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)晶現(xiàn)代流通方式。引入新型業(yè)態(tài)，改造農(nóng)村消費(fèi)晶傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村市場消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)層次不同，以及農(nóng)村市場面廣、分散的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，重視發(fā)揮縣級對廣大農(nóng)村帶動與輻射作用，針對不同的消費(fèi)群體，細(xì)分市場，引進(jìn)新的業(yè)態(tài)改造以傳統(tǒng)百貨業(yè)為主的“零售業(yè)態(tài)”。在縣以下應(yīng)通過引入中小型超市、便利店等新的零售業(yè)態(tài)，改造原有的小型百貨店和雜貨店，逐步取代集貿(mào)市場。在為農(nóng)村居民提供更加豐富的日用消費(fèi)品、更加舒適的消費(fèi)環(huán)境以及更加完善的服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)村居民積極、正確、健康的消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。[3]鼓勵(lì)和推動基層供銷社村級服務(wù)站，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，使其成為完善農(nóng)村社會化服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

以連鎖經(jīng)營方式，重組農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。縣及縣級市作為城鄉(xiāng)區(qū)域的結(jié)合點(diǎn)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著特殊的作用。因此發(fā)展連鎖經(jīng)營應(yīng)把縣及縣級市作為切人點(diǎn)，通過以連鎖經(jīng)營方式整合縣以下經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善以小城鎮(zhèn)、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)晶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村連鎖經(jīng)營，應(yīng)充分利用供銷社的系統(tǒng)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，推動縣一級的供銷社或具有一定實(shí)力的商業(yè)企業(yè)實(shí)行靠大連強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照連鎖經(jīng)營方式對縣以下基層供銷社及個(gè)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)先行整合，通過對傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)

行改造和再造，形成一定的規(guī)模經(jīng)營，再采取整體加盟等方式與大型連鎖企業(yè)集團(tuán)合作?！盵4]

2．健全市場經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系

(1)完善有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序。盡快解決農(nóng)村商品市場體系建設(shè)中市場主體和客體市場準(zhǔn)人、市場載體功能缺失、中介組織定位的問題。當(dāng)前工作重點(diǎn)：一是集中對涉及農(nóng)村商品市場體系建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、政策等進(jìn)行清理，消除不利于農(nóng)村商品市場體系建設(shè)的各種政策。二是制訂、修改、調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》規(guī)范農(nóng)產(chǎn)晶批發(fā)市場的建設(shè)、交易和管理。三是補(bǔ)充和完善與有關(guān)法律、法規(guī)配套的條例、實(shí)施細(xì)則，使法律、法規(guī)更有可操作性。[5]

(2)強(qiáng)化政府的宏觀管理職責(zé)，理順政府各部門職能分工。由于體制和歷史的原因，湖南農(nóng)村市場體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)建設(shè)與管理涉及諸多部門，一些現(xiàn)行的政策、法規(guī)以及管理形式、執(zhí)法方式明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，在一定程度上解決了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門過多、自成體系的問題，但新的體制與機(jī)制尚未健全，仍然存在職能部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員、職能分工交叉、職責(zé)不清晰、政策不統(tǒng)一、管理不到位和部門利益化的問題。因此，進(jìn)一步明晰各部門在農(nóng)村市場體系建設(shè)中的定位與分工，把制定產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間的職能與職責(zé)界定清晰，形成權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)又相互配合的管理體制，做到既不錯(cuò)位，也不越位，才能形成推動農(nóng)村市場體系建設(shè)的合力。[6]

(3)進(jìn)一步加大對農(nóng)村市場的整治力度，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益，降低市場交易費(fèi)用。對農(nóng)村商品市場經(jīng)濟(jì)秩序的整治力量單憑政府一方面的力量是難以達(dá)到。在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序要通過政策宣傳、制造聲勢、重點(diǎn)打擊、獎(jiǎng)罰結(jié)合，以及組織法治培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的法律和自覺意識，形成一個(gè)農(nóng)民自愿主動參與市場整頓、治理的環(huán)境和氛圍，從而真正降低市場交易費(fèi)用，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益。

(二)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

引導(dǎo)和培育農(nóng)民組建新的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。支持和鼓勵(lì)一家一戶的農(nóng)民在自愿墓礎(chǔ)上組建專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，新的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社按照章程自主開展組織和經(jīng)營活動。了解和掌握市場的動態(tài)和信息，指導(dǎo)生產(chǎn)，統(tǒng)一組織推銷產(chǎn)品，同時(shí)通過統(tǒng)一與采購供應(yīng)商談判，提高其在市場談判中的地位和討價(jià)還價(jià)能力，為成員爭取最大的利益。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)民流通中介服務(wù)組織，通過合作與聯(lián)合，發(fā)展成為上規(guī)模、上層次的流通中介服務(wù)組織，進(jìn)一步解決好不斷拓展市場的問題。

發(fā)揮全省性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、供銷合作社作為民間經(jīng)濟(jì)組織和非政府機(jī)構(gòu)的作用。借鑒國外的做法，政府可以采取把一些不便由政府出面的工作交行業(yè)協(xié)會或供銷社組織完成，同時(shí)支持行業(yè)協(xié)會以非政府民間組織的身份參與國際貿(mào)易及國際貿(mào)易糾紛談判，在維護(hù)國家利益，公平解決農(nóng)產(chǎn)晶國際貿(mào)易爭端，推動湖南農(nóng)產(chǎn)晶積極參與國際市場競爭等方面發(fā)揮作用。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，規(guī)范建設(shè)

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃。制定全省農(nóng)村商品市場體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施綱要，從宏觀上加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)，使農(nóng)村商品市場的建設(shè)逐步從無序向有序轉(zhuǎn)變，從分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從低效向高效轉(zhuǎn)變，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村商品市場體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，加速解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題。

加大財(cái)政的支持力度。采取切實(shí)措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重城市輕農(nóng)村，重生產(chǎn)輕流通觀念，加大財(cái)政對農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)的支持力度，盡快改變當(dāng)前農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。按照WTO有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。在國家財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目下，增加支持農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局．湖南統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．湖南；湖南出版社，2005：50－123．

[2]林善浪，張國．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報(bào)告[M]．北京：中國發(fā)展出版0-,2003，(1)：271―298．

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[4]國風(fēng)．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新分析[M]太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001，(12)：449―463．

第9篇：農(nóng)村集貿(mào)市場管理辦法范文

首先，我代表*黨委政府和全鎮(zhèn)人民對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作表示熱烈的歡迎！同時(shí)懇請你們對我們的創(chuàng)建工作提出寶貴的意見。下面，我就*近*年以來創(chuàng)建河南省衛(wèi)生鎮(zhèn)工作開展情況及今年鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家匯報(bào)如下：

一、*基本情況

*市*位于*南麓美麗的白沙湖北岸，距省會鄭州75公里，許少高速公路經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)穿過，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)區(qū)域面積76平方公里，轄16個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口4500多人，現(xiàn)有面積1.5平方公里，規(guī)劃面積2.4平方公里。20*年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成129223萬元，主要工業(yè)增加值完成90000萬元，財(cái)政收入完成2251萬元，人均純收入達(dá)到6278元。

二、創(chuàng)建歷程回顧

近年來，*把愛國衛(wèi)生運(yùn)動作為重要工作來抓，*年，*制定了創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和方案目標(biāo)，以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)為載體，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以健康教育為先導(dǎo)，以整治“臟、亂、差”為突破口，嚴(yán)格按照《河南省級衛(wèi)生鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，大力開展以人為本的衛(wèi)生整治工作，廣泛開展健康教育活動，大搞環(huán)境衛(wèi)生整治，全面推進(jìn)綠化、美化、凈化和亮化工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生長效管理工作，全面加快了城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)特色化、社會和諧化的進(jìn)程。尤其是*到*年，鎮(zhèn)黨委政府確立了“統(tǒng)一思想、全民動員、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的工作策略，集中人力、財(cái)力、物力、大投入、大動作，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全鎮(zhèn)廣大干部群眾大打了一場衛(wèi)生整治攻堅(jiān)仗，*年被評為鄭州市衛(wèi)生鎮(zhèn)，*年順利通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收，今年二月份被命名為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、組織得力

創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)是一項(xiàng)群眾性、社會性和基礎(chǔ)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高。為此，鎮(zhèn)政府專門抽調(diào)40余名人員專門從事創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)工作指揮部，并設(shè)立了健康教育組、食品衛(wèi)生組、傳染病防治組、環(huán)境衛(wèi)生組、公共場所組、病媒生物防制組、市場管理組、飲用水衛(wèi)生組、環(huán)境保護(hù)組、組織管理組等十個(gè)工作小組，將此項(xiàng)工作納入整體目標(biāo)管理。

在創(chuàng)建工作中鎮(zhèn)黨委政府以身作則、率先垂范，黨委書記楊戰(zhàn)省、鎮(zhèn)長李云峰堅(jiān)持親自上陣指揮，督導(dǎo)檢查，組織廣大黨員干部工作在一線，解決問題在一線，極大的促進(jìn)了各項(xiàng)創(chuàng)建工作的有序開展。

（二）加大宣傳教育，營造創(chuàng)建氛圍

鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持輿論先行，突出“創(chuàng)衛(wèi)”主題，先后召開了多次創(chuàng)建動員大會，利用有線電視臺，宣傳車、知識競賽、宣傳櫥窗和各種會議等途徑，開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，把創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)的目的、意義和做法宣傳到了千家萬戶，有效地喚起了廣大人民群眾的衛(wèi)生意識，形成了“人人愿創(chuàng)建、人人想創(chuàng)建、人人干創(chuàng)建、人人為創(chuàng)建”的良好氛圍。

（三）重投入、攻難關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

*近年來圍繞創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“建一流工程、創(chuàng)特色城鎮(zhèn)”的原則，先后按照創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)籌資近億元，相繼實(shí)施了“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”等四大精品工程，全力構(gòu)筑功能齊全、設(shè)施完備、特色鮮明、品味突出、群眾滿意的衛(wèi)生城鎮(zhèn)新形象。

一是投資4500余萬元，實(shí)施道路改造工程。完成了塔白公路、宣化大街等重點(diǎn)路段的路基整修及路面鋪油工程，形成了“四縱四橫”總長25公里、四通八達(dá)的鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)；二是投資400余萬元，實(shí)施排污工程。完成了沿各主干道及居民區(qū)的排污管道鋪設(shè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，配備了垃圾清運(yùn)車、灑水車、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施；三是投資400余萬元，實(shí)施綠化亮化工程。相繼完成了鎮(zhèn)區(qū)、庭院及巷道的綠化、鎮(zhèn)區(qū)架設(shè)路燈等工程；四是投資1500余萬元，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)美化改造工程。完成游園廣場建設(shè)、巷道硬化、彩磚路沿石鋪設(shè)等工程。

（四）對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作

一是集中環(huán)境衛(wèi)生整治，行業(yè)創(chuàng)建治理成效明顯。開展垃圾規(guī)范化管理專項(xiàng)治理、單位居民區(qū)和庭院衛(wèi)生專項(xiàng)治理、集貿(mào)市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)治理、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理等專項(xiàng)環(huán)境治理活動，鎮(zhèn)區(qū)的大環(huán)境衛(wèi)生和“十亂”現(xiàn)象從根本上得到改善，垃圾實(shí)現(xiàn)了“日產(chǎn)日清、集中管理”；二是規(guī)范整頓“五小”門店，進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管。按照衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)、外出參觀、考試等方式，對鎮(zhèn)區(qū)的五小門店逐個(gè)進(jìn)行監(jiān)督整改，目前，全鎮(zhèn)五小門店設(shè)施配備到位，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證持有率達(dá)100%，從業(yè)人員健康證持有率達(dá)100%；三是全鎮(zhèn)公共場所衛(wèi)生及生活飲用水監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。全鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督率達(dá)到100%，各類公共場所均持有衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員有健康證，兩證發(fā)放率100%，從業(yè)人員“五病”患者調(diào)離率均達(dá)到100%。全鎮(zhèn)生活飲用水均達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；四是健康教育廣泛開展，衛(wèi)生意識深入人心。鎮(zhèn)政府十分重視健康教育工作，通過鎮(zhèn)有線電視插轉(zhuǎn)臺開設(shè)婦幼保健、傳染病防治宣傳專題，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳單等形式對全鎮(zhèn)的居民進(jìn)行衛(wèi)生知識及各階段預(yù)防傳染病教育，全鎮(zhèn)的居民衛(wèi)生知識知曉率達(dá)80%，衛(wèi)生行為形成率達(dá)70%；五是堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，大力開展病媒生物防制工作。鎮(zhèn)政府成立了14人的病媒生物防制專業(yè)隊(duì)伍，各村、各單位也相繼成立了專業(yè)隊(duì)伍，按照統(tǒng)一時(shí)間對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行藥物噴殺和大面積飽和投藥，覆蓋率達(dá)95以上，鼠密度由原來的15%降至1.42%。

通過創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們*處理好了“創(chuàng)”與“管”，不但逐步建立起了城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的體制和工作機(jī)制，而且教育了群眾，培養(yǎng)了人民群眾的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習(xí)慣，完善了管理辦法，城鎮(zhèn)的設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加完備。

二、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果

創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一個(gè)長期的工作任務(wù)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，因此，在*年創(chuàng)成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，09年鎮(zhèn)黨委、政府把長效機(jī)制建設(shè)作為了創(chuàng)建的重要工作來抓，通過維護(hù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善各項(xiàng)考評機(jī)制、管理城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，開展各種形式的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，不斷鞏固和提高創(chuàng)建成果。

一是設(shè)施維護(hù)。鎮(zhèn)政府投入大量資金定期對鎮(zhèn)區(qū)的街道標(biāo)牌、路燈、垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢修，配備專業(yè)人員對道路兩側(cè)、公園綠地進(jìn)行定期剪修維護(hù)，并投資20余萬元新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，鎮(zhèn)區(qū)的街道得到進(jìn)一步美化、亮化、綠化，鎮(zhèn)區(qū)綠地覆蓋率進(jìn)一步提高。

二是開展“十亂”專項(xiàng)治理行動。鎮(zhèn)政府聯(lián)合城管、工商、衛(wèi)生、公安、市場管理等部門集中在鎮(zhèn)區(qū)開展了3次專項(xiàng)行動，不斷加大對亂停亂放、亂搭亂建、店外經(jīng)營等“十亂”現(xiàn)象的整治力度，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，徹底改善我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善衛(wèi)生長效管理機(jī)制。創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)成功后，為了實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，系統(tǒng)化，鎮(zhèn)黨委政府專門成立城鎮(zhèn)管理辦公室，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的日常管理、設(shè)施建設(shè)維護(hù)等工作，并同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)了三支專業(yè)隊(duì)伍，一支是由20人組成的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一發(fā)工資，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)全天衛(wèi)生清掃保潔工作；一支是在各村成立了6—10人的垃圾清運(yùn)隊(duì)，負(fù)責(zé)本村大環(huán)境衛(wèi)生保潔；一支是由鎮(zhèn)愛衛(wèi)、工商、衛(wèi)生和公安等部門聯(lián)合組成的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理執(zhí)法大隊(duì)，針對鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理中的突出問題開展綜合整治，從根本上解決了環(huán)境衛(wèi)生中存在的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了愛國衛(wèi)生工作的長效管理。

四是建立目標(biāo)考評機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府與各鎮(zhèn)直單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將創(chuàng)建工作列入各村、各單位年度工作目標(biāo)管理，對單位及居民區(qū)衛(wèi)生，堅(jiān)持周周衛(wèi)生檢查、月月衛(wèi)生評比，對衛(wèi)生評比連續(xù)兩次后兩名的取消其年終評優(yōu)資格，做到有目標(biāo)、有責(zé)任、有落實(shí)、有考評、有獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動了各村、各單位參與創(chuàng)建活動的主動性和積極性。

五是精神文明長抓不懈。“種樹培其根，育人養(yǎng)其心”。引導(dǎo)群眾樹立文明意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，是我們今年鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的重中之重。號召全體學(xué)生和群眾倡導(dǎo)文明新風(fēng)，在全鎮(zhèn)中小學(xué)校組織開展了“小公民道德建設(shè)‘四進(jìn)’（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)公共場所）”、做合格小公民“五小”（家庭小幫手、社會小標(biāo)兵、文明小主人、環(huán)境小衛(wèi)士、生態(tài)小使者）、“小手牽大手、創(chuàng)衛(wèi)路上一起走”等活動；并廣泛開展了“講社會公德，在社會做個(gè)好公民；講職業(yè)道德，在單位做個(gè)好職工；講家庭美德，在家庭做個(gè)好成員，講學(xué)習(xí)品德，在學(xué)校做個(gè)好學(xué)生”“四講四做”公民道德活動，以及創(chuàng)建“五好家庭”、“文明單位”等活動，通過開展豐富多彩的文明競賽，群眾素質(zhì)得到了明顯提高。

六是利用四月份的愛國衛(wèi)生月、世界衛(wèi)生日及世界無煙日等載體，在鎮(zhèn)區(qū)、居民區(qū)、鎮(zhèn)直單位等地點(diǎn)宣傳普及健康、防病保健知識，增設(shè)健康教育宣傳欄，不斷提高群眾的衛(wèi)生意識和自我保健能力。同時(shí)增加中、小學(xué)校的健康教育的課程，嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即有教師、有課本、有教案、有課時(shí)、有評價(jià)，開課率達(dá)100%。通過課堂教育和各種形勢的宣傳，目前我鎮(zhèn)的中、小學(xué)生的健康知識知曉率和健康行為形成率分別達(dá)到90%和88%。

三、創(chuàng)建取得良好效果

隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)的管理逐步規(guī)范，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能日益提高，城鎮(zhèn)環(huán)境得到明顯改觀，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活發(fā)生了巨大的變化。

一是群眾意識的改變?！皠?chuàng)衛(wèi)成不成功關(guān)鍵看群眾素質(zhì)”，隨著多年的創(chuàng)建，群眾的思想由排斥到接受，由接受到贊同，由贊同到積極參與，發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。街頭亂倒垃圾、亂扔果皮、亂搭亂建、亂停亂放的少了，監(jiān)督不文明行為、主動維護(hù)衛(wèi)生設(shè)施的多了，大家都紛紛贊頌創(chuàng)建是民心工程，是為群眾造福的工程，全鎮(zhèn)的衛(wèi)生意識、公仆意識明顯提高，都自覺地加入到了創(chuàng)建活動中去。

二是生活環(huán)境的改變。通過對鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水等方面的集中改造和綜合治理，徹底改善了群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是文化活動氛圍的改變。*年投資600萬元，完成文化站建設(shè)工程。文化站的建成，極大地豐富了人民群眾的業(yè)余生活和精神文化生活，為群眾學(xué)習(xí)、健身、娛樂提供一個(gè)理想的場所。

這些新的變化，不僅為*樹立了新的形象，同時(shí)也得到了人民群眾和社會各界的一致好評。在鄭州市檢查組的三次檢查中，檢查組對我鎮(zhèn)的創(chuàng)衛(wèi)工作給予了充分肯定和表揚(yáng)。

四、下一步工作打算