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第二條本辦法所稱政府信息公開的保密審查,是指河南省地方稅務(wù)局在公開政府信息前,按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)擬公開政府信息是否進(jìn)行的審核把關(guān)。
第三條河南省地方稅務(wù)局政府信息公開(政務(wù)公開)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱信息公開辦公室)負(fù)責(zé)政府信息公開保密審查的組織管理。
河南省地方稅務(wù)局局內(nèi)各單位是保密審查的責(zé)任單位,擬公開政府信息的最終審簽者是保密審查的責(zé)任人。
第四條保密審核堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際,依法審查,既保守國(guó)家秘密又便利政府信息公開工作的原則。
第五條河南省地方稅務(wù)局主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的政府信息,均列入保密審查的范圍。
第六條擬公開的政府信息中,對(duì)以下內(nèi)容重點(diǎn)進(jìn)行保密審查:
(一)河南省地方稅務(wù)局稅收工作重大決策事項(xiàng);
(二)以河南省地方稅務(wù)局名義制訂的規(guī)章和規(guī)范性文件;
(三)河南省地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、局內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)在全省性會(huì)議、專題會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議上的講話稿、發(fā)言錄音整理的文字材料;
(四)月度、季度、年度等稅收收入數(shù)據(jù),稅源、征管、稽查、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)人員、信息化建設(shè)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);
(五)稅務(wù)稽查案件查處情況;
(六)稅收行政復(fù)議、行政訴訟案件情況;
(七)稅收政策調(diào)整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案;
(八)與其他國(guó)家(地區(qū))簽訂的稅收協(xié)定。
第七條對(duì)擬公開的政府信息,主要從以下方面進(jìn)行保密:
(一)是否屬于密級(jí)(秘密、機(jī)密、絕密)文件內(nèi)容,保密期限是否期滿;
(二)是否屬于河南省地方稅務(wù)局尚未決定的事項(xiàng);
(三)信息公開后是否可能直接造成國(guó)家的稅收流失;
(四)信息公開后是否可能嚴(yán)重干擾政府和稅務(wù)部門正常的工作秩序;
(五)信息公開后是否可能造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序混亂;
(六)是否涉及個(gè)人、法人或有關(guān)組織的隱私和商業(yè)秘密;
(七)是否存在不宜公開的其他情形。
第八條對(duì)擬公開的一般性政府信息,由信息提供部門進(jìn)行保密審查后,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審簽,交由信息公開辦公室予以公開;對(duì)擬公開的重要信息,承辦處室報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。
對(duì)涉及公民、法人和其他組織的重大利益,或者公開后可能引起重大社會(huì)影響的重要政府信息,除履行以上程序外,需報(bào)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密審查后,交由信息公開辦公室予以公開。
第九條政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組不能確定是否可以公開時(shí),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或上級(jí)保密部門確定。
第十條對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息的保密審查應(yīng)與對(duì)該信息的其他審核工作同步進(jìn)行,保密審查時(shí)間不影響信息公開的時(shí)限要求。
第十一條河南省地方稅務(wù)局對(duì)政府信息公開保密審核工作實(shí)行責(zé)任追究制度。信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)政府信息公開保密審查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)泄密或因保密審查不當(dāng)造成不良后果和重大影響的,要追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。
第十二條本辦法適用于河南省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)、直屬單位,其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照本辦法,結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開會(huì)議,就如何開展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號(hào)文的要求,結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際,制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作實(shí)施方案》,明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求,制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表,明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開展。
2009年5月9日,在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議,局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署,強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系,并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)廣泛征求意見(jiàn),找準(zhǔn)突出問(wèn)題
分析檢查階段一開始,我們將征求意見(jiàn)作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵,一是充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開征求意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱、電子郵箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見(jiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見(jiàn)。召開了由局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會(huì),就本單位、本部門的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題,以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題也廣泛征求了意見(jiàn)。三是認(rèn)真梳理匯總,查找突出問(wèn)題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總,共歸納出7條具有全局性的突出問(wèn)題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋。
一、總體要求
黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠
二、指導(dǎo)原則
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解,提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),創(chuàng)新發(fā)展理念,強(qiáng)化發(fā)展信心,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展實(shí)效。將處理影響發(fā)展的突出問(wèn)題作為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)的重要內(nèi)容,在事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題上形成共識(shí)。
(二)廣納民意,集中民智。在查找和解決突出問(wèn)題中,要貫徹群眾路線,積極拓寬集中民意的有效渠道;對(duì)查找出來(lái)的各種問(wèn)題,要認(rèn)真歸納、梳理,并向廣大民眾公布,廣泛征集解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。要把廣大民眾是否滿意作為衡量解決突出問(wèn)題成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(三)突出重點(diǎn),力求實(shí)效。堅(jiān)持“兩手抓,兩不誤”,把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和做好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持立說(shuō)立行,扎實(shí)工作,確?!氨T鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重點(diǎn)工作和查找梳理出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題得到切實(shí)有效的解決。
三、方法步驟
(一)分析查找(9月25日-10月20日)
對(duì)場(chǎng)黨委在影響和制約科學(xué)發(fā)展以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題,主要采取以下方式分析查找:
1、按照科學(xué)發(fā)展觀要求自我剖析查找。
2、通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表方式分析查找。
3、通過(guò)調(diào)研分析查找。從各地各部門各單位報(bào)送的調(diào)研課題中分析查找對(duì)場(chǎng)黨委的意見(jiàn)建議。
4、通過(guò)書面征求場(chǎng)8個(gè)黨支部對(duì)場(chǎng)黨委的意見(jiàn)和建議查找。
5、通過(guò)召開專題會(huì)座談會(huì)分析查找。通過(guò)召開各村各單位主要負(fù)責(zé)人,部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休老同志參加的座談會(huì),進(jìn)一步分析查找對(duì)場(chǎng)黨委的意見(jiàn)建議:
6、通過(guò)走訪活動(dòng)分析查找。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)自身分管工作實(shí)際,結(jié)合座談會(huì)了解的情況對(duì)部分單位和群眾進(jìn)行走訪,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題做進(jìn)一步的研究和分析。
(二)篩選確定(10月21日-10月25日期間)
1、梳理匯總。對(duì)征求到的各類意見(jiàn)、建議按照輕、重、緩、急進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類匯總。
2、分析評(píng)議。組織部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表參加的專題會(huì)議,對(duì)篩選匯總的突出問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)議,進(jìn)一步篩選出事關(guān)我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
3、研究確定。召開場(chǎng)黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)分析評(píng)議會(huì)議確定的突出問(wèn)題進(jìn)行研究,討論確定事關(guān)黨委中心工作和全場(chǎng)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等方面的突出問(wèn)題。
(三)召開場(chǎng)黨委專題民主生活會(huì)(10月25日—28日)
民主生活會(huì)前,黨委同志之間要相互談心、交換看法,根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議,對(duì)照檢查自身存在的不足,撰寫參加民主生活會(huì)的發(fā)言材料。民主生活會(huì)上,要結(jié)合分工,重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,深刻分析原因,開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。場(chǎng)黨委專題民主生活會(huì)與2009年度民主生活會(huì)合并召開,并按規(guī)定請(qǐng)市紀(jì)委和市委指導(dǎo)檢查組到會(huì)指導(dǎo)。
(四)集中解決突出問(wèn)題(10月29日-11月30日)
1、制定整改落實(shí)方案。對(duì)場(chǎng)黨委征求到的意見(jiàn)和建議以及在民主生活會(huì)上檢查出來(lái)的主要問(wèn)題,結(jié)合黨委開展專題調(diào)研取得的成果及群眾的評(píng)議意見(jiàn),針對(duì)分析檢查報(bào)告提出的整改措施,制定解決突出問(wèn)題的整改落實(shí)方案,明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)的具體措施。
2、解決問(wèn)題。根據(jù)整改落實(shí)方案中列出的突出問(wèn)題,由場(chǎng)黨委結(jié)合工作分工,成立專項(xiàng)工作小組,集中解決突出問(wèn)題。有條件解決或近期內(nèi)可以創(chuàng)造條件解決的,要及時(shí)加以解決;一時(shí)無(wú)法解決的,明確責(zé)任部門制定解決的規(guī)劃,并向做出說(shuō)明;需上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決的,積極向市有關(guān)部門提出建議,或與村一起解決。
3、加強(qiáng)落實(shí)整改措施的督促檢查,確保落實(shí)到位,收到實(shí)效。
4、公布整改落實(shí)情況。以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽纪怀鰡?wèn)題的整改落實(shí)情況。
5、進(jìn)一步完善整改措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的突出問(wèn)題得到有效解決。
分析檢查階段是承前啟后,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入的關(guān)鍵階段,為切實(shí)抓好這一階段工作,根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體安排,制定如下方案。
一、目標(biāo)要求
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的基礎(chǔ)上,采取多種方式廣泛征求意見(jiàn),全面查找影響和制約教育科學(xué)和諧發(fā)展的突出問(wèn)題,群眾反映強(qiáng)烈,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題,深刻剖析存在問(wèn)題的原因,進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力的工作思路和具體措施,為整改落實(shí)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要工作任務(wù)
分析檢查階段圍繞征求意見(jiàn)建議,召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì),撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告和組織群眾評(píng)議四大任務(wù),重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。
(一)廣泛深入征求意見(jiàn)建議
堅(jiān)持群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,最大限度地征求廣大黨員干部和基層群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展和機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)建議,問(wèn)計(jì)于民,求智于民,真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。
1、征求意見(jiàn)的主要內(nèi)容。征求意見(jiàn)始終圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力這一主題進(jìn)行,重點(diǎn)就理論學(xué)習(xí)、解放思想、服務(wù)大局、工作能力、服務(wù)基層、政績(jī)觀、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等7個(gè)方面征求意見(jiàn)建議。
2、征求意見(jiàn)的對(duì)象范圍。(1)社會(huì)各界;(2)各級(jí)各類學(xué)校;(3)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)聯(lián)系人:兩代表一委員180人,行風(fēng)監(jiān)督員10人;(4)局機(jī)關(guān)干部職工、離退休老同志。
3、征求意見(jiàn)的方式方法。
(1)書面征求意見(jiàn)。5月中旬,以征求意見(jiàn)函的形式向各級(jí)各類學(xué)校以及局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)聯(lián)系人書面征詢意見(jiàn)建議;
(2)民主懇談會(huì)。5月下旬,召開學(xué)校校長(zhǎng)、教師代表、社會(huì)各界代表參加的座談會(huì),征求意見(jiàn)建議;
(3)專題調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)。結(jié)合課題調(diào)研,對(duì)基層師生反映的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理;
(4)個(gè)別訪談。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員找各科室負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)。
4、意見(jiàn)建議的匯總梳理。整個(gè)征求意見(jiàn)建議的具體工作由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。6月初,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室對(duì)各方面的意見(jiàn)建議分類進(jìn)行歸納整理,并形成書面材料。
(二)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
(1)會(huì)議主題:圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力這一主線,認(rèn)真總結(jié)和反思局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)踐。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員參加會(huì)議,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員列席會(huì)議。同時(shí),邀請(qǐng)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)組和督查組的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。
(2)會(huì)議準(zhǔn)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心,進(jìn)一步溝通思想、征求意見(jiàn)、查找問(wèn)題。班子成員要針對(duì)意見(jiàn)建議和自身實(shí)際認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求深入查找問(wèn)題,深刻剖析主客觀原因特別是主觀原因,并提出整改措施。
(3)會(huì)議時(shí)間。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,6月中旬組織召開專題民主生活會(huì),認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng),主要談思想、談?wù)J識(shí),找差距,談措施。
(三)召開黨支部組織生活會(huì)
6月17日前,機(jī)關(guān)及直屬單位支部(總支)召開專題組織生活會(huì),組織黨員圍繞“三查三看”(查大節(jié),看黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng);查小節(jié),看個(gè)人形象好不好;查細(xì)節(jié),看工作質(zhì)量高不高),認(rèn)真分析查找自身存在的差距和不足,開展批評(píng)和自我批評(píng)。支部組織生活會(huì)記錄6月20日前報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
1、報(bào)告的內(nèi)容。對(duì)黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié),并結(jié)合意見(jiàn)建議和局領(lǐng)導(dǎo)班子生活會(huì)情況,查擺存在的突出問(wèn)題,深入分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因,同時(shí)結(jié)合2009年工作思路,確定教育局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
2、報(bào)告撰寫工作由陳乃青局長(zhǎng)主持,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)撰寫。
3、報(bào)告初稿形成后,召開局黨委擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行充分討論,反復(fù)修改完善。
4、直屬支部(總支)的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告6月30日前報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。
(五)組織群眾評(píng)議
分析檢查報(bào)告形成后,認(rèn)真組織評(píng)議,廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)。
1、評(píng)議對(duì)象。原則上與征求意見(jiàn)建議對(duì)象一致。
2、評(píng)議內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為主要依據(jù),著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)是否深刻、查找的問(wèn)題是否準(zhǔn)確、原因分析是否透徹、發(fā)展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面進(jìn)行評(píng)議,廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)。
3、評(píng)議方式。(1)召開社會(huì)各界、學(xué)校校長(zhǎng)、教師代表參加的評(píng)議會(huì),集中聽(tīng)取對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的意見(jiàn)。(2)向各級(jí)各類學(xué)校發(fā)放意見(jiàn)征求函,對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。
4、根據(jù)評(píng)議意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告。7月5日前,分析檢查報(bào)告報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作要求
一、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹市委、市政府關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指示精神,積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì),服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),充分運(yùn)用民主懇談這一有效載體,找準(zhǔn)打私與口岸工作不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題,影響和制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題,分析原因,明確方向,提出對(duì)策,為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、方法步驟
分析檢查階段要把“民主懇談”貫穿始終,緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié),按照征求意見(jiàn)要“廣”、查找問(wèn)題要“準(zhǔn)”、分析原因要“透”、整改措施要“實(shí)”的要求,重點(diǎn)抓好以下六方面工作:
(一)全方位征求意見(jiàn)(5月1日至5月20日)
堅(jiān)持開門納諫,問(wèn)計(jì)各方,采取多種方式全方位征求意見(jiàn),使意見(jiàn)既有廣泛性,又具代表性,為搞好分析檢查提供第一手材料。
1、問(wèn)卷調(diào)查征求意見(jiàn)。向本辦機(jī)關(guān)各處室征求意見(jiàn),重點(diǎn)是黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和行政執(zhí)行力等方面存在的問(wèn)題,如何構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,如何深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等。
2、發(fā)送信函征求意見(jiàn)。向省打私與海防口岸辦、杭州海關(guān)、省檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)部門,市級(jí)相關(guān)單位,航空口岸和基層執(zhí)法單位,各區(qū)、縣(市)有關(guān)對(duì)口部門征求意見(jiàn),重點(diǎn)圍繞應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),按照保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的要求,如何更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),構(gòu)建工作協(xié)調(diào)配合新機(jī)制,落實(shí)打私與口岸共同責(zé)任等。
3、民主懇談?wù)髑笠庖?jiàn)。圍繞打私與口岸工作領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,組織進(jìn)出口企業(yè)、航空公司、貨代公司、物流企業(yè)等單位召開民主懇談會(huì)(座談會(huì)),面對(duì)面開展咨詢問(wèn)策,傾聽(tīng)民意,集中民智。
4、實(shí)地走訪征求意見(jiàn)。圍繞解決重大問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,結(jié)合調(diào)研工作,扎實(shí)開展為企業(yè)送溫暖活動(dòng),面對(duì)面地傾聽(tīng)口岸聯(lián)檢單位和企業(yè)的意見(jiàn)建議。
5、開設(shè)專欄征求意見(jiàn)。在《杭州口岸信息》刊物和辦門戶網(wǎng)站上開設(shè)大家談專欄;在辦機(jī)關(guān)專門設(shè)立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)征詢箱,依托電子政務(wù)設(shè)立網(wǎng)上信箱,廣泛征集意見(jiàn)。
(二)多層次梳理問(wèn)題(5月20日?5月31日)
及時(shí)對(duì)征求和查找出來(lái)的問(wèn)題分“初步、集中、重點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行梳理。
1、初步梳理。機(jī)關(guān)各處室根據(jù)辦統(tǒng)一征求到的反饋意見(jiàn),結(jié)合自身排查出的問(wèn)題和征求到的意見(jiàn),進(jìn)行初步梳理,分析成因,提出初步解決措施,報(bào)辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。
2、集中梳理。辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室將各處室上報(bào)的意見(jiàn),進(jìn)行集中梳理、歸類。重點(diǎn)關(guān)注影響和制約保障科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題,群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,打私與口岸管理和服務(wù)中的疑難問(wèn)題,上報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)。
3、重點(diǎn)梳理。辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室集中梳理的意見(jiàn),圈定需重點(diǎn)分析和研究解決的問(wèn)題,作為辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上要集中對(duì)照檢查的問(wèn)題。
(三)嚴(yán)要求開好民主生活會(huì)(6月1日?6月10日)
1、會(huì)前準(zhǔn)備
一是開展“三談三聽(tīng)”活動(dòng)?!叭劇奔磿浥c領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心,辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相談心,辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人談心;“三聽(tīng)”即辦領(lǐng)導(dǎo)班子聽(tīng)取學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系指導(dǎo)檢查組、市紀(jì)委、市委組織部對(duì)開好民主生活會(huì)的意見(jiàn)。
二是過(guò)好雙重組織生活。機(jī)關(guān)黨支部召開以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會(huì),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加機(jī)關(guān)黨支部組織生活。
三是撰寫發(fā)言材料。每位辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會(huì)前認(rèn)真撰寫發(fā)言材料,做好充分準(zhǔn)備。
四是邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。邀請(qǐng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系指導(dǎo)組成員參加民主生活會(huì),視情邀請(qǐng)市紀(jì)委、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委派員參加。
2、開好會(huì)議
一是明確主要內(nèi)容。認(rèn)真回顧建辦以來(lái),個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,深入剖析原因,提出解決問(wèn)題的措施。
二是強(qiáng)調(diào)“三個(gè)重在”原則。民主生活會(huì)重在分析問(wèn)題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向,對(duì)以往工作中的成績(jī)和問(wèn)題,歷史地、客觀地、辯證地看待,努力形成民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。
三是采取行之有效方法。對(duì)梳理出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題,采用解剖麻雀式的方法,進(jìn)行深刻分析。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng),深入剖析影響科學(xué)發(fā)展的思想根源;講真話、亮問(wèn)題,力求把問(wèn)題找準(zhǔn)、原因析透、思路理清。
3、會(huì)議總結(jié)
辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)上的發(fā)言作詳細(xì)記錄,并整理形成民主生活會(huì)紀(jì)要,按要求上報(bào)有關(guān)部門。同時(shí),通過(guò)認(rèn)真歸納綜合民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言,為形成高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告打好基礎(chǔ)。
(四)高質(zhì)量形成分析檢查報(bào)告(6月10日?6月20日)
由辦黨組書記、主任楊志毅同志全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
1、明確重點(diǎn),形成初稿。在民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上,確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施,形成分析檢查報(bào)告初稿,重點(diǎn)突出檢查和分析兩個(gè)環(huán)節(jié)。
2、征求意見(jiàn),修改報(bào)告。分析檢查報(bào)告初稿形成后,征求機(jī)關(guān)處室的意見(jiàn)。召開辦黨組擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行討論、修改和完善。
3、報(bào)告送審,聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組對(duì)分析檢查報(bào)告的意見(jiàn),辦領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)進(jìn)行修改,形成分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)。
(五)大范圍開展群眾評(píng)議(6月21日?6月25日)
分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)形成后,由辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)組織開展多渠道評(píng)議,廣泛征求黨員干部的意見(jiàn)。
1、明確評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍廣不廣、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行。
2、確定評(píng)議人員。參評(píng)人員既要有本單位的黨員干部,也要有服務(wù)對(duì)象的代表,確保參評(píng)的廣泛性和代表性。
3、組織開展評(píng)議。向各參評(píng)評(píng)議單位及人員印發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)及報(bào)告說(shuō)明,評(píng)議通知。在辦門戶站開設(shè)網(wǎng)上評(píng)議,廣泛征求意見(jiàn)。
4、完善分析檢查報(bào)告。在評(píng)議的基礎(chǔ)上,修改和完善分析檢查報(bào)告,送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組征求意見(jiàn),經(jīng)修訂完善后上報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
5、公布評(píng)議結(jié)果。召開全體黨員干部大會(huì),通報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況、分析檢查報(bào)告評(píng)議情況。
(六)全過(guò)程做好邊查邊改(6月26日?6月30日)
把整改工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程,堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改,切實(shí)解決已查找出的突出問(wèn)題。根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中提出的整改措施,及早研究制訂辦領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)方案初稿,明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式、時(shí)限、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。召開辦黨組(擴(kuò)大)會(huì)議,對(duì)整改落實(shí)方案初稿進(jìn)行討論、修改和完善。
三、工作要求
分析檢查階段必須把重點(diǎn)放在找問(wèn)題、析原因、明方向、定措施上,要堅(jiān)決革除安于現(xiàn)狀不想改革,畏首畏尾不敢改革,視野狹窄不會(huì)改革的問(wèn)題,努力做到“三個(gè)勇于”:
(一)勇于解剖自己。切實(shí)把身子沉下去、把自己擺進(jìn)去,勇于從思想深處查找不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念,改變明哲保身、無(wú)所事事的陋習(xí),營(yíng)造銳意進(jìn)取、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。
今天我們召開這次會(huì)議,主要任務(wù)是回顧分析檢查階段開展以來(lái)的工作情況,查找存在的問(wèn)題,明確下一步工作重點(diǎn),為圓滿完成分析檢查階段各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行再調(diào)度、再動(dòng)員。根據(jù)活動(dòng)辦公室研究的意見(jiàn),下面我講三點(diǎn):
一、分析檢查階段以來(lái)活動(dòng)開展情況
我縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段開展以來(lái),在全縣各參學(xué)部門、單位以及縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室全體同志的共同努力下,分析檢查階段工作進(jìn)展順利,活動(dòng)成效明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿始終,進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。分析檢查階段動(dòng)員會(huì)后,我縣各參學(xué)部門、單位嚴(yán)格按照《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作安排》(**學(xué)組辦發(fā)〔2009〕9號(hào))要求,在第一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展的實(shí)際,聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),聯(lián)系黨員干部的思想工作實(shí)際,繼續(xù)組織廣大黨員干部精讀必讀書目,確保把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)始終。為了檢驗(yàn)各參學(xué)單位的學(xué)習(xí)效果,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)理論測(cè)試題》,各單位在第一階段自行組織測(cè)試的基礎(chǔ)上,又認(rèn)真組織答題,進(jìn)一步深化了學(xué)習(xí),鞏固了學(xué)習(xí)效果。通過(guò)學(xué)習(xí),廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定了信心,開闊了眼界和思路,形成了科學(xué)發(fā)展的共識(shí),增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
二是深入進(jìn)行調(diào)查研究,積極做好民主生活會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各參學(xué)單位按照環(huán)節(jié)要求,緊扣十六大以來(lái)本單位的發(fā)展實(shí)踐,緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際,深入查找問(wèn)題,深刻分析原因,為成功召開專題民主生活會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是積極開展談心活動(dòng)。各單位班子成員本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度,普遍開展了談心活動(dòng),相互征求意見(jiàn),溝通思想,交換看法,增進(jìn)了理解,加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。針對(duì)班子其他成員提出的意見(jiàn)建議,每個(gè)人都進(jìn)行了認(rèn)真梳理和反思。二是廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在第一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,各單位采取召開座談會(huì)、書面征詢、個(gè)別談心、民意調(diào)查等多種方式,在更大范圍內(nèi)廣泛深入地征求了對(duì)推動(dòng)我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)及建議,進(jìn)一步理順了發(fā)展思路,明確了發(fā)展方向,形成了發(fā)展合力。三是認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料。在積極開展談心活動(dòng)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工,深入查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題,黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,深刻分析原因,認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料,充分做好召開民主生活會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三是精心組織,認(rèn)真開好民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)。開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì),是分析檢查階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的專題檢查。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠按照分析檢查階段工作安排,主動(dòng)吸收基層黨員、群眾代表參加會(huì)議,適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍,確保民主生活會(huì)取得實(shí)效。會(huì)上,班子成員依次發(fā)言,認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確努力方向,提出整改的意見(jiàn)和措施,開展了積極、健康的批評(píng)和自我批評(píng),切實(shí)做到了對(duì)本部門本單位科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)準(zhǔn)確判斷,對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí),對(duì)存在問(wèn)題的原因特別是主觀原因有一個(gè)深入剖析,對(duì)推動(dòng)本部門本單位科學(xué)發(fā)展有一個(gè)清晰思路。各單位民主生活會(huì)召開過(guò)程中,縣紀(jì)委、縣委組織部按照要求,及時(shí)派出專門人員參加了絕大部分單位的民主生活會(huì),各督導(dǎo)組也分別派人列席了會(huì)議。截至5月31日,全縣108個(gè)參學(xué)單位,共有103個(gè)召開了民主生活會(huì)。
二、存在的問(wèn)題和不足
前段時(shí)間的工作雖然取得了一定成效,但是對(duì)照市委要求,仍有不少差距,各部門各單位還存在一些這樣那樣的問(wèn)題和不足,需要引起重視,在以后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。
一是面上活動(dòng)進(jìn)展不夠平衡。大部分單位都能夠嚴(yán)格按照文件要求,一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn),程序完備,材料規(guī)范,而極個(gè)別單位則大而化之,粗枝大葉,該有的環(huán)節(jié),比如征求意見(jiàn)、談心交流等都忽略了;有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重視不夠,投入的精力不充足;有的單位被動(dòng)應(yīng)付,推一推、動(dòng)一動(dòng),不推就干脆不動(dòng),不能主動(dòng)結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性地開展工作,標(biāo)準(zhǔn)不高,效率低下。
二是工學(xué)矛盾處理不夠好。個(gè)別參學(xué)單位和領(lǐng)導(dǎo)同志不善于統(tǒng)籌兼顧,沒(méi)有找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn),沒(méi)有正確處理工作與實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系,沒(méi)有真正做到在學(xué)習(xí)中深入實(shí)踐,在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)實(shí)踐中促進(jìn)工作。
三是專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)質(zhì)量不夠高。少數(shù)單位對(duì)專題民主生活重視不夠,會(huì)前,征求意見(jiàn)不廣泛,談心交心不深入,查找問(wèn)題不準(zhǔn)確;會(huì)上,參會(huì)人員范圍沒(méi)擴(kuò)大,自我批評(píng)不深刻,相互批評(píng)沒(méi)涉及,整改措施不實(shí)在;會(huì)后,會(huì)議總結(jié)不及時(shí),會(huì)議記錄不全面,上報(bào)材料不及時(shí)等等;個(gè)別單位的專題民主生活會(huì)走了形式、走了過(guò)場(chǎng),沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的;更有甚者,還有極個(gè)別單位和部門至今還沒(méi)有召開專題民主生活會(huì),也沒(méi)有向紀(jì)委和組織部門說(shuō)明原因。
四是典型宣傳不夠突出。在營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)輿論氛圍方面,近階段我們的工作有所放松。一是信息、稿件上傳質(zhì)量和數(shù)量下降,活動(dòng)開展以來(lái),個(gè)別單位甚至沒(méi)有上報(bào)一條有價(jià)值的信息;二是工作中發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)典型的能力不強(qiáng),對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳的感召力和信服力不強(qiáng),典型帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),整體宣傳效果不明顯。
三、下步工作要求
隨著活動(dòng)的不斷推進(jìn)和深入,我縣第一批次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將進(jìn)入更加關(guān)鍵的階段,下一步,我們要按照市委的統(tǒng)一部署,按照實(shí)施方案規(guī)定的程序和內(nèi)容,精心組織,嚴(yán)格要求,扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)的任務(wù),確保分析檢查階段取得明顯成效。
一要繼續(xù)深化學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí)?!鞍褜W(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終”是中央對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所有參學(xué)單位和參學(xué)黨員的要求,更是我縣加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四個(gè)發(fā)展”的需要。各部門各單位要在前一階段深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央省市縣委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要講話精神,進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,統(tǒng)一思想、振奮精神、增強(qiáng)信心,把活動(dòng)激發(fā)出的政治熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。同時(shí),要繼續(xù)抓好對(duì)規(guī)定書目的學(xué)習(xí),重點(diǎn)在深入思考、強(qiáng)化理解上下功夫,切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)。
二要細(xì)致排查問(wèn)題,進(jìn)一步開展談心和征求意見(jiàn)活動(dòng)。廣泛開展談心和征求意見(jiàn)活動(dòng),深入細(xì)致地排查問(wèn)題是開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)。問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn),排查得全面不全面,直接影響到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效是否明顯,影響到今后我們的工作是否能夠按照科學(xué)發(fā)展的要求實(shí)施和開展。各參學(xué)單位要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究,進(jìn)一步開展好談心活動(dòng),進(jìn)一步在更大范圍廣泛深入地征求各階層對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)建議,把個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題、面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題找準(zhǔn)、找細(xì)。今天的會(huì)上,我們還專門設(shè)計(jì)印發(fā)了《**縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷》和《縣委常委專題民主生活會(huì)征求意見(jiàn)表》兩個(gè)表格。這兩個(gè)表格主要是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委常委會(huì)進(jìn)一步征求意見(jiàn)的表格,各單位要組織專人進(jìn)行認(rèn)真填寫,并于6月5日前上報(bào)縣活動(dòng)辦公室。同時(shí),各部門各單位,也要參照這兩份表格,專門設(shè)計(jì)本部門本單位的征求意見(jiàn)表,在更大范圍進(jìn)一步廣泛征求各階層的意見(jiàn)建議,找準(zhǔn)問(wèn)題,理清思路,為整改落實(shí)階段的工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和參考依據(jù)。這也是市縣檢查驗(yàn)收的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
三要深入剖析研究,形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。各部門各單位要緊密聯(lián)系實(shí)際,充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專題民主生活會(huì)的成果,撰寫符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合實(shí)際、符合群眾意愿的分析檢查報(bào)告。這也是分析檢查階段的中心任務(wù),是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。全體黨員干部都要在認(rèn)真搞好“四對(duì)照、四檢查”的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的成果,深入分析在發(fā)展思路、發(fā)展方法、作風(fēng)效能等方面存在的突出問(wèn)題,研究破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步理順和完善發(fā)展思路,提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新辦法、新舉措,形成分析檢查報(bào)告。報(bào)告形成后,要按照“四評(píng)五議兩公開”的要求,認(rèn)真組織對(duì)分析檢查報(bào)告的評(píng)議,廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議,深入研究討論,反復(fù)修改完善,確保做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、分析客觀、剖析到位。今天會(huì)上,下發(fā)了市委統(tǒng)一印制的《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評(píng)議表》,回去后,大家要組織有關(guān)人員,廣泛進(jìn)行評(píng)議,根據(jù)評(píng)議結(jié)果,對(duì)分析檢查報(bào)告反復(fù)修改,確保形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。
四要科學(xué)規(guī)劃,提前做好文件材料收集歸檔工作。會(huì)上,我們還下發(fā)了《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)文件材料收集歸檔工作的通知》(**學(xué)組辦發(fā)〔2009〕10號(hào)),各部門、單位要按照要求,指定專人,認(rèn)真做好文件材料的收集、整理和歸檔工作;縣檔案管理部門要積極配合全縣各部門、各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作,主動(dòng)開展服務(wù),加強(qiáng)對(duì)文件材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)檔案資料的完整、系統(tǒng)。
五要繼續(xù)開展好“雙幫雙促”活動(dòng)。各部門、單位要緊緊把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“重在實(shí)踐”的本質(zhì)要求,結(jié)合工作實(shí)際,發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),繼續(xù)開展好以“幫企業(yè)解困、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫群眾解難、促社會(huì)和諧”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng),用實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)和群眾解決一批實(shí)實(shí)在在的難題,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效。
“手里有糧,心中不慌”
“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。審議的起碼條件,是對(duì)審議對(duì)象有充分的了解和掌握。針對(duì)議題,審議者必須在事前做好調(diào)研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實(shí),發(fā)言才有證據(jù),審議才有底氣。
近年來(lái),地方各級(jí)人大把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,問(wèn)卷調(diào)查與上門走訪的形式,雖略顯傳統(tǒng),卻效果明顯,因此頗受青睞。
“您所在的居委會(huì)重大事項(xiàng)是否公開?您是否對(duì)居民區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施感到滿意?您是否參加過(guò)居委會(huì)因涉及多數(shù)居民公共利益而召開的居民會(huì)議……”2008年4月11日,出現(xiàn)在上海市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)的一份公開問(wèn)卷,引起了網(wǎng)民的極大關(guān)注。
為做好市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市居民委員會(huì)和村民委員會(huì)建設(shè),發(fā)展基層民主情況專項(xiàng)工作的報(bào)告,上海市人大常委會(huì)事先在網(wǎng)絡(luò)上問(wèn)卷,公開征求各方意見(jiàn)。市民根據(jù)自身情況,填寫問(wèn)卷,提出具體意見(jiàn)或建議,也可以通過(guò)人大信箱進(jìn)行反映。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,類似上海市人大常委會(huì)的這種采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會(huì)主辦的地方立法網(wǎng)正式開通以來(lái),浙江省地方性法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見(jiàn)和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個(gè)人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)專門開通“人大代表網(wǎng)上窗口”,網(wǎng)上接待選民、聽(tīng)取選民意見(jiàn)已經(jīng)常態(tài)化。
2009年4月,浙江省常山縣人大常委會(huì)推出的審議發(fā)言“備課制”,同樣令人耳目一新??h人大常委會(huì)辦公室召開例會(huì)的預(yù)備通知一發(fā)出,相關(guān)工委對(duì)照審議議題分解出若干個(gè)子課題,組成相關(guān)個(gè)小組。常委會(huì)組成人員根據(jù)各自的課題,深入相關(guān)單位或部門進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛地聽(tīng)取代表和選民的意見(jiàn)。同時(shí),常委會(huì)組成人員還認(rèn)真參閱有關(guān)法律、政府相關(guān)文件和資料,認(rèn)真撰寫審議發(fā)言稿,主動(dòng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見(jiàn),最終形成會(huì)上審議正式發(fā)言稿。
對(duì)財(cái)政預(yù)算等一些專業(yè)性較強(qiáng)的審議事項(xiàng),審議前借助“外腦”(如公共研究機(jī)構(gòu)等)、聘請(qǐng)專家提供專業(yè)咨詢等做法,也出現(xiàn)在一些地方人大的監(jiān)督實(shí)踐中。
早在2003年11月,嘉興市人大常委會(huì)就從社會(huì)各界挑選部分財(cái)經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干,組建了財(cái)政預(yù)(決)算咨詢小組和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析小組。兩個(gè)小組定期召開例會(huì),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行深入研究,從而保證了人大監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。2004年3月,嘉興市農(nóng)經(jīng)局的預(yù)算上報(bào)75項(xiàng)開支,經(jīng)專家逐一核議,最終削減為35項(xiàng)。有人評(píng)價(jià),“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
人大的司法監(jiān)督工作一直備受社會(huì)各界的關(guān)注。杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)摸索出了借助“外腦”智力,發(fā)揮集體智慧的監(jiān)督形式,提高了司法監(jiān)督的權(quán)威性,取得較好效果。如2009年開展對(duì)西湖區(qū)法院服務(wù)企業(yè)情況的調(diào)研中,西湖區(qū)人大常委會(huì)選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請(qǐng)這些相關(guān)企業(yè)的辯護(hù)律師一起舉行座談會(huì),聽(tīng)取他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議,從而使審議意見(jiàn)更加有的放矢。
議透、議深、議出成效
人大代表和人大常委會(huì)組成人員都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,參與人大審議,是法律的授權(quán),更是人民的委托。因此,在審議中講實(shí)話、舉實(shí)例、提實(shí)招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級(jí)人大孜孜以求的目標(biāo)。
“請(qǐng)問(wèn)姜區(qū)長(zhǎng),在政府年度工作報(bào)告中提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對(duì)工業(yè)發(fā)展的弱化?”
2009年8月26日下午,當(dāng)杭州市余杭區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜軍所作的關(guān)于2009年上半年度工作情況的匯報(bào)剛一結(jié)束,人大代表紛紛舉手,把問(wèn)題拋給了姜軍。
“審議政府工作報(bào)告時(shí)有疑問(wèn)直接提,這種形式好,代表的知情權(quán)和詢問(wèn)權(quán)得到了保障。”接受記者采訪時(shí),余杭區(qū)人大代表對(duì)這種詢問(wèn)的形式給予好評(píng)。
的確,這些年來(lái),地方人大為提高審議發(fā)言質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效而進(jìn)行的各種探索,引人矚目。
嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)早在2005年就根據(jù)審議議題,選擇對(duì)該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發(fā)言人,要求其在會(huì)前通過(guò)走訪座談、實(shí)地察看等多種形式進(jìn)行調(diào)研工作,由此形成調(diào)研報(bào)告,并在審議當(dāng)中作說(shuō)明。與此類似,針對(duì)會(huì)議期間組成人員審議發(fā)言不踴躍等問(wèn)題,2008年7月,常山縣人大常委會(huì)一改過(guò)去審議時(shí)輪流發(fā)言的模式,實(shí)行領(lǐng)銜發(fā)言制度,一舉激活了發(fā)言氣氛,進(jìn)而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。
為使審議更加充分,意見(jiàn)更加科學(xué),杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)還大膽嘗試“分組審議和聯(lián)組發(fā)言”制度。2009年7月,該區(qū)五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取和審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)人事任免議案時(shí),首次采用分組審議和聯(lián)組發(fā)言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個(gè)組成人員都有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的審議時(shí)間,保證了議題議深、議透;經(jīng)過(guò)充分審議,每組召集人根據(jù)各審議組組成人員的審議發(fā)言而形成聯(lián)組發(fā)言稿,既保持了發(fā)言的生動(dòng),提出的建議也更全面、更有針對(duì)性。
“列席人員如有發(fā)言,請(qǐng)舉手示意?!?007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在聽(tīng)取了委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后,主持人提出了這項(xiàng)新的議程。
“以往市人大常委會(huì)會(huì)議上,審議發(fā)言基本上只限于常委會(huì)組成人員。無(wú)論是法定的列席人員,還是應(yīng)邀列席的省、市人大代表,他們大多數(shù)只是當(dāng)聽(tīng)眾?!睖刂菔腥舜蟪N瘯?huì)的工作人員說(shuō),此次常委會(huì)在安排常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議的同時(shí),特意安排了列席的省、市人大代表單獨(dú)進(jìn)行分組審議,并可在會(huì)議聯(lián)組審議時(shí)即席發(fā)表意見(jiàn)。人大制度研究專家稱,邀請(qǐng)部分代表、專家、學(xué)者和一線工作者等列席人員作發(fā)言,既集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主,又能有效提高會(huì)議審議質(zhì)量。
“1600萬(wàn)元的行政管理費(fèi)是不是太多了,其中車輛購(gòu)置費(fèi)要花掉70萬(wàn)元,能不能縮減?”自2005年以來(lái),人大代表和群眾代表一起參與的懇談場(chǎng)景每年都會(huì)在溫嶺市新河鎮(zhèn)的人代會(huì)期間上演。目前,此項(xiàng)工作在溫嶺市逐步推開。
常委會(huì)組成人員在會(huì)上進(jìn)行口頭審議的同時(shí),可采用審議意見(jiàn)卡的形式作書面發(fā)言;對(duì)因請(qǐng)假不能參加會(huì)議的組成人員,會(huì)前由辦事機(jī)構(gòu)以審議意見(jiàn)卡的形式統(tǒng)一征求意見(jiàn),會(huì)議結(jié)束后與審議發(fā)言一并匯總整理。近年來(lái),河北省灤南縣、湖南省祁陽(yáng)縣等數(shù)家地方人大常委會(huì)不約而同地推行審議意見(jiàn)卡制度。此舉使審議前的精心準(zhǔn)備成為每個(gè)常委會(huì)組成人員的“硬任務(wù)”,同時(shí),也大大克服了在口頭發(fā)言這一“軟指標(biāo)”下,個(gè)別常委會(huì)組成人員“無(wú)事一身輕”的不良現(xiàn)象。
讓不同的聲音在討論中走向真理,是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要價(jià)值。建立和完善審議辯論機(jī)制,通過(guò)對(duì)審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學(xué)性。
2009年9月24日上午,在樂(lè)清市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上,圍繞危房改建的公共政策,樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局、房管局等部門首次在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行公開辯論發(fā)言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機(jī)關(guān)逐漸接受。
審議是手段,落實(shí)才是目的
人大常委會(huì)作出的審議意見(jiàn),縣政府有沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位?人大代表和組成人員是否滿意?
2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會(huì)組織開展2008年審議意見(jiàn)落實(shí)情況調(diào)研,還專題舉行常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣政府對(duì)7個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告,并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后,將審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關(guān)部門往往對(duì)人大審議意見(jiàn)的處理并不是很到位,人大自身也沒(méi)有對(duì)研究處理審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行充分了解,掌握進(jìn)展情況,進(jìn)行跟蹤督促,致使人大監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性受到影響。
審議是手段,落實(shí)才是目的。審議意見(jiàn)“回頭看”、限時(shí)辦理制度、辦結(jié)反饋制度等等,各級(jí)人大及其常委會(huì)探索多種途徑,不斷強(qiáng)化審議意見(jiàn)的落實(shí)督查,保證審議效果落到實(shí)處。
如果說(shuō)諸如“審議意見(jiàn)回頭看”之類的活動(dòng)還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測(cè)評(píng)、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。
為深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系統(tǒng)重要講話精神,圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),加快推進(jìn)本市科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐,11月28日,市科技黨委、市科委召開了2014年上海市科研院所與企業(yè)對(duì)接工作推進(jìn)大會(huì)(簡(jiǎn)稱“產(chǎn)研工作推進(jìn)大會(huì)”)。會(huì)議由市科技黨委書記吳信寶主持,市科委主任壽子琪出席會(huì)議并作講話。市科委副主任干頻、市科技黨委巡視員楊廣生、科技兩委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人,以及來(lái)自全市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資公司等分管科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人近200人參加會(huì)議。會(huì)議由上海科學(xué)院和上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承辦。
吳信寶充分肯定了近期產(chǎn)研平臺(tái)建設(shè)的工作。他指出,推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要,是市委、市政府的明確要求,也是市科技黨委、市科委服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手。希望通過(guò)今天這次工作推進(jìn)大會(huì),把大家好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣開來(lái),認(rèn)真落實(shí),再接再厲,不斷把產(chǎn)研合作推向新的高度。為此,吳信寶提出四點(diǎn)意見(jiàn),一是要切實(shí)提高對(duì)產(chǎn)研合作的認(rèn)識(shí)水平。從科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的規(guī)律來(lái)看,產(chǎn)研合作是一個(gè)世界性難題,一般科技轉(zhuǎn)化須經(jīng)歷中試、商品化兩個(gè)周期,時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。搭建產(chǎn)研平臺(tái),目的就是探索解決這一難題,不僅要讓科技成果書寫在國(guó)際國(guó)內(nèi)期刊上,更要書寫在中國(guó)大地上,書寫在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程上。二是要進(jìn)一步探索可復(fù)制的產(chǎn)研合作新機(jī)制。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、上海發(fā)展需求,解放思想,以開放創(chuàng)新的心態(tài),積極探索可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)研合作新模式、新機(jī)制,著力破解制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的瓶頸,攜手推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)研合作信息的溝通交流。產(chǎn)研合作的基礎(chǔ)在信任,信任的基石是溝通。希望各單位彼此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),同時(shí)把遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)反饋給我們。市科技兩委、上海產(chǎn)研院愿意真誠(chéng)地為大家服務(wù),共同推動(dòng)產(chǎn)研合作。四是要相互學(xué)習(xí),借鑒成功單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
壽子琪在講話中介紹了近期市科委開展全球影響力的科技創(chuàng)新中心研究工作的進(jìn)展。他指出,堅(jiān)持價(jià)值觀引領(lǐng),加快企業(yè)和科研院所協(xié)同創(chuàng)新,全面推動(dòng)產(chǎn)研合作,一是要堅(jiān)持價(jià)值觀引領(lǐng)。最好、最有效合作的基礎(chǔ)是價(jià)值觀認(rèn)同,合作雙方要彼此尊重,找到合作的“最大公約數(shù)”。二是要避免相互缺位,解決不同構(gòu)現(xiàn)象??蒲性核浞掷斫馄髽I(yè)需求的急迫性,企業(yè)也要認(rèn)識(shí)科研的規(guī)律,培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。要構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究同樣重要,任何一方都不可偏廢。三是要在提升創(chuàng)新能力上下功夫。要注重創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)和組成要素,提高研發(fā)創(chuàng)新體系的管理水平。四是要在合作方式方法上下功夫,既要加強(qiáng)項(xiàng)目上的協(xié)同創(chuàng)新,更要加強(qiáng)人員的流動(dòng),讓更多的科研人才走入企業(yè)。五是要完善院所與企業(yè)之間的利益分享機(jī)制。不為眼前利益計(jì)較,要著眼潛在的合作價(jià)值。六是要完善院所的考核機(jī)制,實(shí)施章程式管理。
會(huì)上,上??茖W(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)鈕曉鳴介紹了產(chǎn)研平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)情況。5位來(lái)自核工業(yè)第八研究所、上?;ぱ芯克⑸虾J休p工業(yè)協(xié)會(huì)、上海燕龍實(shí)業(yè)有限公司、上海建筑材料(集團(tuán))總公司等科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表分別圍繞產(chǎn)研合作作了精彩的交流發(fā)言。
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí),深入貫徹總書記重要講話精神
堅(jiān)持以“弘揚(yáng)××精神,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)和諧新區(qū)”為載體,在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在安塞縣視察調(diào)研時(shí)的重要講話。以總書記的重要講話為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力,把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終,深刻領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng),把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。
二、集思廣益,開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
12月12日我委召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。并邀請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志參加了會(huì)議。這次民主生活會(huì),旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題,查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,查找園區(qū)工作中存在的問(wèn)題和差距,通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告,提出整改措施。
一是精心組織,充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我委制定了工作計(jì)劃,民主生活會(huì)前,在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動(dòng),摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種方式和渠道廣泛征求意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,根據(jù)工作分工和征求到的意見(jiàn)建議,圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新,推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題,從存在問(wèn)題、原因分析和整改措施三個(gè)方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱,其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營(yíng)造了良好的民主氛圍,為開好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。
二是發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上,黨工委委員之間開展了開誠(chéng)布公的批評(píng)和自我批評(píng)。黨工委書記、管委會(huì)主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新,推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題,認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來(lái)的收獲,系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題,實(shí)事求是地分析了存在問(wèn)題的主客觀原因,明確了整改的方向和措施。針對(duì)自身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問(wèn)題,提出要繼續(xù)思想,轉(zhuǎn)變觀念,尋找差距,改正不足,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展,努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會(huì)確定的主題,結(jié)合分管工作實(shí)際,對(duì)照征求到的群眾意見(jiàn),深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,開誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議。
市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志在聽(tīng)取黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后,對(duì)園區(qū)黨工委這次專題民主生活會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)和充分肯定。
會(huì)后,在黨員干部會(huì)議上通報(bào)了民主生活會(huì)情況,并將會(huì)議情況連同會(huì)議記錄、發(fā)言材料、民主生活會(huì)征求到的意見(jiàn)、建議,報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析,認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告
分析檢查報(bào)告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,回顧了十六大以來(lái)特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實(shí)際,仔細(xì)查找問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,制定整改措施,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),進(jìn)行反復(fù)修改,最終得以完善。
(一)實(shí)事求是查找問(wèn)題。分析檢查報(bào)告系統(tǒng)全面地介紹了××工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實(shí)事求是地肯定近年來(lái)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時(shí),也客觀實(shí)際地指出了存在的突出問(wèn)題。一是發(fā)展的步伐與形勢(shì)的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。
(二)深入具體分析原因。針對(duì)查找到的問(wèn)題,黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為,出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是:一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸,無(wú)論是規(guī)?;蛩俣榷硷@得不相適應(yīng),一旦有新的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入?yún)^(qū),將面臨無(wú)地可供的矛盾,直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門辦事環(huán)節(jié)多,建設(shè)手續(xù)辦理難度大,以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問(wèn)題,未能按計(jì)劃實(shí)施,致使企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢,未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目土地利用效率不夠高,集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),科技含量不高。招商手段滯后,人才缺乏,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目數(shù)量不足,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn),但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。四是相關(guān)職能一直未落實(shí)到位,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全,派駐機(jī)構(gòu)未設(shè),不能實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外,一個(gè)章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批,職責(zé)權(quán)限不夠明確,內(nèi)部管理尚未理順,還存在重宏觀決策,輕微觀管理;重工作推進(jìn),輕隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題,導(dǎo)致干部隊(duì)伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要,機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)研究制定整改措施。針對(duì)園區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題,黨工委提出要解決以上問(wèn)題,加快建設(shè)發(fā)展步伐,切實(shí)發(fā)揮××工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用,必須從以下幾個(gè)方面著手:一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確理解把握精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想,大膽開拓,切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、征求民意,廣泛開展群眾分析評(píng)議活動(dòng)
在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中,我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見(jiàn),問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)責(zé)于已,以人民群眾滿意不滿意、得沒(méi)得實(shí)惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后召開全體干部大會(huì)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議,評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。在征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中,我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向,要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際,找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn),切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái),引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來(lái),引導(dǎo)到真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來(lái)。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見(jiàn)和建議共41條,既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來(lái)的工作成績(jī),也提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議,是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財(cái)富。
五、深入推進(jìn),認(rèn)真做好整改落實(shí)階段工作
我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求,已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù),現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實(shí)階段。第三階段,我們將重點(diǎn)作好以下工作:
一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和總書記在安塞調(diào)研時(shí)的重要講話精神。
二是制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù),結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際,注重可操作性,要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實(shí)方案制定后,采取適當(dāng)方式公布,做出公開承諾;整改落實(shí)的情況要及時(shí)通報(bào),接受黨員和群眾的監(jiān)督。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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