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一、主要做法
(一)以“干事檔案”為載體建立平時考核新機制。將 “干事檔案”作為加強干部日常管理的有效抓手,突出過程管理、精細管理,建立定期領導點評、群眾評議、實績公示等工作機制,有效發(fā)揮了“干事檔案 ”激勵評價功能,提高了干部實績考評的科學化水平。每季度對各級干部填報的“干事檔案”,分別由上一級領導提出評議意見。通過領導點評與群眾評價相互印證、定性與定量相互印證,使干部的實績評價更加客觀公正。同時,將所有干部“干事檔案”及季度評定結果通過公示欄和OA系統(tǒng)進行“曬”和“晾”,讓優(yōu)秀者不言自明,讓慵懶者無處躲藏,通過組織監(jiān)督、社會輿論的“壓力”,催生了干部要干事、多干事的動力。
(二)強化“干事檔案”選賢任能功能,實行“三個緊密掛鉤”。將“干事”成效與年度考核、評優(yōu)評先、選拔任用緊密掛鉤。對于季度考評被評定為“好”等次三次以上的,年度考核直接確定為“優(yōu)秀”等次。對多次被評定“好”等次的人員,在職務晉升、競爭上崗、公開遴選等的時候,給予量化加分或優(yōu)先考慮。在醞釀提名干部時,“干事檔案”評價結果以及年度考核結果均作為重要依據,在推薦后備干部、選拔任用干部時,查閱“干事檔案”情況以及年度考核情況作為考察的必經程序,切實將“干事優(yōu)秀”作為干部選拔任用的通行證,樹立了靠實績說話、憑實績選人的導向,提高了干部工作的透明度和群眾公認度。
(三)把考核結果作為干部調整和兌現獎懲的重要依據。干部考核這根“指揮棒”運用得怎么樣,影響到一個地區(qū)、一個單位的用人導向、干事氛圍。到目前為止,2014年全市正副處級領導干部年度考核評為優(yōu)秀等次的81人中,15人被提拔使用或調整到重要崗位;在2013、2015兩年學校考核中推薦的25名優(yōu)秀中層干部10人被提拔使用,排名靠后的3人被調整了職務。以日??己藶橹c,積極貫徹組織部門“雙向約談、深入走訪”制度,將部門年度考核和班子民主考核有機結合,充分發(fā)揮考核工作的監(jiān)督與激勵作用,激發(fā)領導班子和領導干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
二、存在的主要問題
一是考核評價方法還不夠靈活。目前考核偏重于述職、測評、談話、查資料等靜態(tài)考核方法,對實地察看、民意調查、民主評議等一些靈活有效的措施運用較少??疾炀窒抻凇肮ぷ魅Α?,沒有真正延伸到“生活圈”和“社交圈”,不能全方位、多角度地隊干部進行綜合評價。通常以年度集中考核為主,忽略和放松了日??己?。
二是考核評價內容的針對性還不夠強??己酥笜嗽O置存在著“千人一面”的現象,由于部門間職能差距較大,很難制定出既符合各部門實際、又便于進行橫向、縱向比較的考核體系和評價標準??己酥笜巳狈Σ町愋浴⒖杀刃院涂茖W性,對不同職級、不同崗位的領導班子和領導干部的實績,往往用同一個標準、同一把“尺子”來衡量,影響了考核結果的準確性和可比性。
三是考核結果的運用還不夠充分。考核等次評定、考核結果運用受諸多因素影響和制約。同一個部門,正職由于所處位置特殊,評優(yōu)秀的概率較高,而副職領導受比例限制,一般很難評為優(yōu)秀,不利于優(yōu)秀的副職領導干部脫穎而出??己私Y果對于優(yōu)秀和不稱職干部的激勵或鞭策作用較為明顯,但對于稱職等次的干部激勵作用有限。一些優(yōu)秀年輕干部盡管連續(xù)多年考核為優(yōu)秀,但因處于弱勢部門或其他客觀原因,很難被發(fā)現和重用。
三、對策建議
(一)注重平時考核的經常性。建議把經常性考核突出出來,在堅持年終一次性集中考核的同時,注意平時全面、廣泛收集與實績有關的素材。一是不斷完善領導干部日常行為量化監(jiān)督管理制度。對全市所有黨政領導干部的日常行為量化計分,所記分值與選拔任用、年度評先評優(yōu)直接掛鉤。二是建立干部考核聯系通報制度。各相關單位定期對被考核單位工作進行橫向考核,及時向組織部門通報干部工作中表現的重大工作實績及獎懲情況,或把考核情況通過情況通報、實績考核簡報等形式定期進行公布。三是不斷完善“干事檔案”工作機制。及時對“干事檔案”工作進行修訂完善,切實加強對“干事檔案”的結果運用。
*縣委在主要責任指標考核工作中,根據縣域實際,創(chuàng)造性地開展了“以班子進一流班子、干部進一流干部、黨員進一流黨員”為主要內容的“三進一”工程,量化指標,認真考核,確定等次,嚴格兌現獎懲。兩年來縣委、縣政府拿出10多萬元對工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎,其中黨、政主要負責人獎勵金額占單位獎金的15%。對20*年度考核排名靠后的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行全縣通報,對因工作失誤導致一票否決的1名鄉(xiāng)長予以降職,1名副鄉(xiāng)長予以撤職,對20*年度考核排名末位的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以組織調整。通過以“三進一”工程統(tǒng)領考核工作,激發(fā)了基層黨政班子求真務實、想事干實的工作積極性,促進了全縣社會、經濟和各項事業(yè)的快速發(fā)展,連續(xù)三年被省委、省政府評為財源建設先進縣。*縣委的“三進一”工程受到了省委組織部、省委政研室的高度重視,在《黑龍江組織工作》、《調查研究》上刊發(fā)了*的經驗和做法,市委書記楊喜軍親自批示并且以正式文件形式下發(fā),在全市學習“三進一”工程經驗。
一、注重綜合評價,促進干部樹立科學的發(fā)展觀
科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是推動經濟社會發(fā)展、加快社會主義現代化進程必須長期堅持的重要指導思想,其根本要求是統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展,對于各級黨委來說,貫徹落實科學發(fā)展觀,就必須加強各級領導班子和干部隊伍建設,為全面落實科學發(fā)展觀提供堅強的組織保證。這其中一個重要方面,就是要建立體現科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。
*縣委在主要責任指標考核工作中,不但保留一些常規(guī)工作指標,而且還根據新形勢新任務和工作重心的轉移,及時調整考核指標,比如,20*年將全縣重點發(fā)展的“三色經濟”中的絨山羊、優(yōu)質大豆、民有林等工作列為考核指標,2006年又將社會主義新農村建設工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核重點,既符合形勢發(fā)展和任務變化的新特點,又綜合性強、涵蓋面廣,既全面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責和德能勤績情況,又突出重點起到了綱舉目張、牽動全局的作用。在考核項目的設定上,充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀因素、基礎條件,合理確定指標,既不脫離實際、無法完成,又須經過艱苦努力才能完成任務,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部想事干事的積極性、主動性。引入科學分析的方法,并不簡單的以分數定排名,而是深入的進行綜合分析,辯證地進行歷史和現實的、主觀和客觀的、橫向和縱向的比較。一是從歷史的角度出發(fā),既作客觀分析,從實績形成的歷史過程中分析現任領導所起的作用,又作主觀分析,察看現任領導的能力水平和努力程度。二是從環(huán)境的因素出發(fā),既考慮內在的環(huán)境因素,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質、班子成員的整體優(yōu)勢,又考慮外在環(huán)境如地域優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和基礎條件等。三是從橫向縱向的角度出發(fā),既看在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名,又要看與歷屆班子相比工作的好壞和名次是上升了還是下滑了。四是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),既認真分析領導班子和領導干部取得的業(yè)績是“前人栽樹,后人乘涼”式的長期效應,還是“殺雞取卵”式的短期效應,以此確認業(yè)績的實際價值。
考核評價注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發(fā)展,注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一,注重群眾的評價,這對樹立和落實科學的發(fā)展觀具有鮮明的導向作用。
二、突出實績考核,促進干部樹立務實的政績觀
如何適應社會主義市場經濟體制需要,落實科學的發(fā)展觀和正確政績觀,構建科學完善的黨政領導班子和領導干部實績考核評價指標體系,是當前進一步深化干部人事制度改革、推動黨的建設和經濟建設的現實要求。*縣委在主要責任指標考核工作中,堅持突出實績考核和求真務實原則,一方面,立足于縣域經濟社會發(fā)展實際,考核指標設計決不貪大求全,脫離實際。另一方面,要突出對“事”的考核,通過分析“事”來評價干部的“是”與“否”、“優(yōu)”與“劣”,看主流、看發(fā)展,既要看到干部的長處,又要發(fā)現干部的不足,把工作實績放在一個地方的整體工作中,實事求是地反映。第三方面是突出重點指標的考核,對一些意義不大、無關大局的,或者是不求實效、走過場式的,尤其是空洞泛泛、可有可無的項目予以刪減,以便更好地體現目標優(yōu)化,增強考核的實用性和導向性。
三、運用考核結果,促進干部樹立正確的榮辱觀
社會主義榮辱觀建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分,在中央提出“三個文明”齊頭并進、實現中華民族偉大復興的進程中,社會主義榮辱觀建設不可或缺。目前社會上發(fā)生了種種“榮辱”倒錯現象,包括人民群眾深惡痛絕的腐敗現象中的領導干部也都存在著嚴重的“榮辱”倒錯問題,因此領導干部不僅要模范地實踐“八榮八恥”榮辱觀,還應該朝著更高的標準努力,包括如何正確對待組織上的獎懲、個人的進退留轉、制度的約束和管理等等,但是,榮辱觀雖然屬于道德范疇,卻不能完全依賴道德的力量來約束,尤其是干部實踐榮辱觀,不能簡單地依靠個人的努力和自覺性,必須有一套行之有效的辦法和制度來約束,實踐證明,主要責任指標考核就是比較管用的辦法之一。
搞好主要責任指標考核的重要方面就是要利用好考核結果,根據考核結果,把獎與懲有機地結合起來,實行嚴明的獎懲制度。*縣主要責任指標考核辦法規(guī)定,年末按照考核結果分優(yōu)秀、良好、達標三個檔次確定獎勵,未達標和否決檔次的不予獎勵。排名末位、未達標和否決的領導班子,對其黨政主要領導進行戒勉談話,幫助總結教訓,完善工作思路,提出改進措施,促其盡快改進提高。對連續(xù)兩年排名末位、未達標和否決的單位黨政主要領導干部,按照地方發(fā)展的要求和領導班子建設的實際需要,采取必要的組織措施進行調整。在今年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中,對推薦得票較高、群眾認可、實績突出的8名干部提拔任用;對于工作長期打不開局面、能力較差、群眾不滿意的2名干部,予以調整或處理,1名免職不保留級別,另1名保留級別待崗。有效解決了干部能上不能下問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核工作收到了較好的社會效益。
通過主要責任指標考核來確定干部個人的獎懲、進退留轉,使廣大干部充分認識到,個人的榮辱不能靠投機取巧、阿諛奉迎,只能靠奮發(fā)努力、積極工作,以扎扎實實的工作業(yè)績來實現,不僅保護了大家的工作積極性,也使得正氣上升,歪風邪氣不能蔓延,營造了競爭向上、風清氣正的良好政治環(huán)境。
四、擴大考核民主,促進干部樹立平和的群眾觀
一、指導思想
以十精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞提高群眾滿意度這一目標,創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,強化內部管理,全力開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
二、目標任務
以鞏固完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為抓手,突出重點,破解難點,提升亮點,以新形象、新標準、新舉措服務群眾健康和社會發(fā)展,打響健康新品牌。
(一)抓好重點考核項目。加快推進為民服務實事,從改善群眾就醫(yī)環(huán)境、方便群眾看病就醫(yī)、提高農合保障能力等重點工作入手,啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目,完善中心管站模式,推行城市社區(qū)衛(wèi)生服務站一體化管理;對柞村、路旺、東宋、苗家4處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境進行升級改造,完成30處農村衛(wèi)生室規(guī)范化建設;鞏固完善“先診療,后付費”住院服務模式,初步建立“醫(yī)卡通”門診管理信息系統(tǒng),實施新農合特殊病種門診報銷和大病保險工作,切實緩解群眾看病難、看病貴問題。狠抓科學發(fā)展考核指標落實,確保萬人擁有衛(wèi)生技術人員數及增長率、萬人擁有床位數及增長率、新農合住院門診補償比、國家基本藥物制度工作績效指數等考核指標繼續(xù)位列各縣市區(qū)前茅。
(二)強化醫(yī)療質量管理。一是重新組建市醫(yī)學會,完善醫(yī)療監(jiān)督體系。成立內、外、婦、兒、檢驗、放射、超聲、中醫(yī)、護理等專業(yè)委員會和質控專家組,依托醫(yī)學會等社會團體,全面落實學術交流、業(yè)務培訓和質控考核等工作。二是完善醫(yī)療質控體系,提高醫(yī)療服務質量。實行醫(yī)療PDCA質控循環(huán)管理,落實醫(yī)療質量安全事件報告、手術患者安全目標管理、醫(yī)療文書及處方點評等制度。三是建立醫(yī)療質量考核評價機制,規(guī)范醫(yī)療服務行為。定期組織專家對院前急救、院內感染控制、病歷書寫質量、單病種質量控制、醫(yī)技設備檢查、抗菌藥物合理應用、供應室生物監(jiān)測等內容進行考核評價,杜絕責任事故,最大限度降低技術事故發(fā)生。四是嚴格規(guī)范審批程序,強化醫(yī)療服務監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機構設置審批、資格準入和執(zhí)業(yè)注冊,嚴格審批管理。
(三)狠抓服務能力建設。一是實施“醫(yī)療技術提升年”活動,依托濱州醫(yī)學院市研究生聯合培養(yǎng)基地,加快提升醫(yī)務人員學歷結構,推進重點學科和學術帶頭人建設,營造全員參與科研氛圍,打造學習型醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。推進市人民醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設,加強醫(yī)務人員“三基訓練”,完善中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)機制,加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)師轉崗培訓。啟動“全國農村基本醫(yī)療衛(wèi)生關鍵技術示范縣”創(chuàng)建工作,參與國家課題研究項目,培養(yǎng)一批市、鎮(zhèn)、村基本醫(yī)療衛(wèi)生關鍵技術業(yè)務骨干。推進市中醫(yī)醫(yī)院“省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”建設,開展中醫(yī)特色鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、農村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動,抓好中醫(yī)確有專長、中醫(yī)帶徒工作,全面提升中醫(yī)藥服務能力。啟動新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓考核工作,加快中西醫(yī)適宜技術推廣,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生技術水平。鞏固完善“衛(wèi)生強基工程”政策,嚴格與職稱晉升、干部儲備掛鉤,推動衛(wèi)生專業(yè)技術人才向基層合理流動,帶動基層醫(yī)療機構項目開展和業(yè)務發(fā)展。繼續(xù)引進200多名醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生,完善人才梯隊建設。二是實施“醫(yī)療服務規(guī)范年”活動,積極支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)院分級評審工作,市人民醫(yī)院籌備三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建;市中醫(yī)醫(yī)院完成二級甲等醫(yī)院評審,爭取申報三級乙等醫(yī)院;市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院完成二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建申請,各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院完成一級綜合醫(yī)院評審,不斷完善各級醫(yī)療機構規(guī)范化建設。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息管理標準化建設,建立市級信息化建設平臺,基本覆蓋市直醫(yī)院、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和一體化管理農村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機構,逐步實現電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)療服務、醫(yī)保信息等數據統(tǒng)一標準化管理,提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構內涵建設和規(guī)范化服務水平。三是實施“醫(yī)患溝通建設年”活動,加強溝通能力與服務禮儀培訓,認真糾正服務態(tài)度不夠好、服務行為不規(guī)范、服務用語不文明、首問負責制落實不到位等現象,重大手術、麻醉、特殊檢查和治療、貴重藥品使用、大額收費等不履行告知義務,各種知情同意書格式不規(guī)范、內容簡單、語氣生硬等問題,落實以病人為中心的整體護理服務模式,實現醫(yī)患之間良性溝通。通過全面落實三個“建設年”活動,切實解決好群眾看病難問題。
(四)強化公共衛(wèi)生服務。理順公共衛(wèi)生服務職責分工,完善日常督導考核機制,強化專業(yè)指導團隊績效考核導向作用,健全三級工作網絡,不斷提高公共衛(wèi)生服務項目開展質量。以完善居民健康檔案為突破口,深入基層,走村入戶,確保群眾免費健康體檢、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、孕產婦保健、兒童保健、健康教育等項目落到實處。加強衛(wèi)生應急體系建設,融入全市應急指揮系統(tǒng),提升衛(wèi)生應急處置能力。全面落實傳染病綜合性防控措施,加強重點區(qū)域、重點人群以及手足口病、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、流行性出血熱、艾滋病、結核病等重點傳染病監(jiān)測控制力度,確保法定傳染病發(fā)病率繼續(xù)控制在較低水平。穩(wěn)步推進擴大國家免疫規(guī)劃,完善流動人口免疫預防管理辦法,鞏固提高常規(guī)免疫接種率。不斷規(guī)范醫(yī)療市場、公共場所監(jiān)管等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,建立起更加理順的衛(wèi)生監(jiān)督協管機制。積極實施重大公共衛(wèi)生服務項目,圓滿完成貧困白內障患者免費復明手術、適齡兒童齲病防治、基層健康指導員培訓、農村孕產婦住院分娩補助、婚前免費體檢、已婚育齡婦女孕前、孕早期補服葉酸預防神經管缺陷、農村改水、改廁和水質監(jiān)測等項目任務。深入開展愛國衛(wèi)生運動,積極參與城鄉(xiāng)大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,提高國家衛(wèi)生城市管理成果。
(五)提升農合保障能力。繼續(xù)調整完善報銷補償方案,重點提高大病慢病保障能力,有效緩解群眾“因病致貧,因病返貧”現象。探索建立特殊病種門診補償管理機制,逐步將惡性腫瘤放化療、重癥尿毒癥透析等病情較重、病程較長、需長期用藥的病種納入特殊病種門診管理,統(tǒng)籌內藥品費用平均報銷比例提高到50%以上。開展新農合大病保險工作,通過購買商業(yè)保險的方式,對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用,在新農合報銷的基礎上,給予二次補償,形成多重保障機制。繼續(xù)實行新農合支付方式改革,嚴格控制醫(yī)藥費用過快增長。抓好新年度籌資工作,農民參合率繼續(xù)鞏固在99%以上。
(六)強化行業(yè)作風建設。完善社會評價機制,建立群眾滿意度即時評價系統(tǒng),將醫(yī)療服務置于社會監(jiān)督之下,讓患者從入院到出院進行全程客觀評價,評價結果與醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)注冊、職稱晉升、評先評優(yōu)、績效工資等直接掛鉤,切實激發(fā)工作積極性,規(guī)范醫(yī)療服務行為,改善服務態(tài)度,提高服務質量。抓好專項整治活動,針對社會反映比較集中的拿回扣、收紅包、開單提成等問題,實行“逐級承諾”制度,層層簽訂《承諾書》,形成一級抓一級,一級對一級負責,層層做出承諾、層層兌現承諾的局面,強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和全體醫(yī)務人員責任意識,解決好群眾看病貴問題。完善藥品總量監(jiān)控公示制度,以抗菌藥物、心血管藥物、抗腫瘤藥物、生物制品及營養(yǎng)治療藥物為重點,實行使用情況“雙排序”,結果及時公示上報。加大執(zhí)紀辦案力度,嚴厲查處違紀違法案件、嚴重損害群眾利益的行風案件和商業(yè)賄賂案件,堅決給予組織處理。積極開展以“誠信服務”為主要內容的職業(yè)道德建設活動,使尊重病人、關愛病人、服務病人成為廣大醫(yī)務人員自覺行動。組織舉辦醫(yī)德醫(yī)風先進事跡報告會、誠信服務演講比賽、文明服務禮儀比賽、新錄用醫(yī)務人員崗前宣誓等活動,培養(yǎng)醫(yī)務人員大局觀念。充分發(fā)揮模范帶動作用,在全系統(tǒng)培養(yǎng)樹立一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻、醫(yī)德高尚、廉潔行醫(yī)的模范典型,形成弘揚正氣、抵制歪風的良好氛圍。加大對外宣傳力度,讓社會全面了解衛(wèi)生系統(tǒng)為提高群眾健康水平、保障群眾生命安全做出的不懈努力。
(七)統(tǒng)籌抓好其他工作。鞏固完善醫(yī)療糾紛第三方調解機制,加快建立醫(yī)療風險分擔機制,搭建公正、中立的溝通協商平臺,妥善化解醫(yī)療糾紛,嚴格落實領導包案及責任追究措施,最大限度結服積案陳案。完善醫(yī)療糾紛跟蹤處理和案例每月通報制度,對發(fā)生的醫(yī)療糾紛,核實一起,處理一起。強化安全生產意識,實行安全生產標準化考核,完成市中醫(yī)醫(yī)院等7處醫(yī)療衛(wèi)生機構“安全管理標準化建設單位”創(chuàng)建,進一步提高各醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產管理水平。深入開展厲行勤儉、反對鋪張浪費專項行動,牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥思想,率先垂范做出表率,以良好的作風取信于民。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構經濟活動資金管理,嚴格遵守國家財務制度、會計制度和財務會計法律法規(guī),建立健全規(guī)章制度和監(jiān)管領導機制,嚴肅執(zhí)行政府集中招標采購制度,規(guī)范業(yè)務經濟活動行為,提高衛(wèi)生經濟管理水平。
三、保障措施
2013年衛(wèi)生工作任務重、要求高,各單位要牢固樹立全局一盤棋思想和統(tǒng)籌發(fā)展大局觀,解放思想,提標爭先,鼓勁加壓,負重奮進,確保各項工作任務圓滿完成。
(一)完善重點工作跟蹤督導機制。建立完善重點工作督辦制和責任目標管理制,全面提高貫徹執(zhí)行能力和工作效率,每項重點工作都要明確牽頭領導、責任科室和完成時限,包干負責,跟上督導,一抓到底,確保成效,力爭在全市責任目標考核中趕超進位,爭先創(chuàng)優(yōu)。
[關鍵詞]高職院校 中層干部 隊伍建設
[作者簡介]岳文喜(1962- ),男,四川都江堰人,四川工商職業(yè)技術學院副院長,副教授,研究方向為學校管理;鄧勇(1965- ),男,四川安岳人,四川工商職業(yè)技術學院產學合作管理中心副主任,教授,研究方向為教育管理;張?。?967- ),男,河南鹿邑人,四川工商職業(yè)技術學院,講師,研究方向為教育管理。(四川 都江堰 611830)
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)35-0038-02
學校組織是一個有機系統(tǒng),就管理而言,學校組織有著十分明顯的科層特性,存在權力等級體系,即存在著決策層、中間管理與執(zhí)行層、具體執(zhí)行層等。在學校組織中,中間管理層是聯接決策層和具體執(zhí)行層的橋梁和紐帶,相對于決策層,它是執(zhí)行層;而相對于具體執(zhí)行層,它又是領導層和管理層,起著組織、指揮、協調、控制的作用,其地位異常重要。
一、高職院校中層干部隊伍的角色定位
高職院校的中層干部是指位于高職院校學校領導層與基層單位之間的教學、科研、后勤、學生管理、行政管理及附屬單位的負責人。具體說來,可對高職院校的中層干部隊伍做如下角色定位:
1.處于中間層的位置。中間層就意味著連接上層與下層,傳遞和反饋信息與情報,需要很強的協調溝通能力,需要宏觀管理與微觀管理相結合。高職院校的中層干部上有學校領導,下有普通教職員工,處于上與下的結合點上,是學院政令暢通的中樞,具有橋梁和紐帶作用。中層干部既要在學院領導的帶領下開展工作,又要指導本部門員工開展工作,是完成學院各項工作任務的基層指揮員,具有骨干作用,同時又是學院具體工作的帶頭人,具有模范表率作用。
2.處于執(zhí)行層的位置。中層干部是學校決策的貫徹和執(zhí)行者,學院領導班子層面所做出的任何決策,都需要通過中層干部去貫徹和具體落實。學校決策能否達到預期目的,取得預期效果,關鍵在于中層干部的具體執(zhí)行和實施。
3.處于中堅力量的位置。經過精心、嚴格選拔產生的中層干部隊伍,整體上綜合素質比較高,能力水平比較強,是學院的業(yè)務骨干、中堅力量,代表著學院的整體素質和對外形象,是學院發(fā)展的中流砥柱。
4.處于參謀助手的位置。中層干部不僅要做到上情下達,更要研究分析所管部門工作和教職工隊伍的各種情況,及時反饋信息,并提出合理化的對策建議,供領導決策參考,為領導排憂解難、出謀劃策,當好領導的參謀和助手。
二、高職院校中層干部隊伍建設存在的問題
筆者對四川一些高職院校的中層干部隊伍建設進行了調研,發(fā)現近幾年來,各高職院校在學院黨委的領導下積極建章立制,扎實推進干部管理工作制度化、規(guī)范化、科學化,抓好選拔配備工作,優(yōu)化干部隊伍學歷、年齡、專業(yè)、性別結構,創(chuàng)新組織設置方式,干部隊伍建設取得明顯成效,整體素質不斷提高。
但通過調研也發(fā)現,目前四川高職院校中層干部隊伍建設存在一些迫切需要解決的問題。一是不少高職院校的中層機構設置不太合理,缺乏必要的科學論證,導致學校管理的整體效益難以發(fā)揮;二是不少中專升格的高職學院,由于思維慣性的影響,在中層干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督等方面還與高職院校發(fā)展不相適應;三是很多高職院校都未能很好實現黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一,出現一些中層干部只對上級領導負責而不對群眾負責的現象;四是未能很好實現教育培訓與干部考察選拔任用的有機統(tǒng)一,出現重使用輕培養(yǎng)現象;五是干部考核評價體系不健全,存在考核主體不完備,考核指標細化不夠,方式單一等現象;六是未能有效地加強對中層干部的監(jiān)督管理,出現監(jiān)督軟弱無力、特別是群眾監(jiān)督流于形式等現象。
就中層干部個人而言,素質參差不齊:有些人政治理論素養(yǎng)不高,學習動力不足,政策理解水平較低,不能很好地把握國家、地方及學院的相關政策,導致政策的貫徹執(zhí)行出現偏差;有些人組織管理和指揮協調能力不足,專業(yè)知識更新不夠,往往憑經驗辦事;有些人缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神,工作墨守成規(guī),不能根據實際情況來調整工作方法和工作思路,缺乏執(zhí)行力;有些人缺乏責任心,對工作斤斤計較,嚴重影響學院整體管理效益的發(fā)揮。
三、高職院校中層干部隊伍建設的改進策略
面對高職院校中層干部隊伍建設中出現的種種問題,必須以科學發(fā)展觀為指導,與時俱進地加以改進,打造一支精干高效的高職院校中層干部隊伍,使高職院校自身走上良性發(fā)展的軌道。科學發(fā)展觀的要義在于科學地發(fā)展,要求從機構設置、干部選聘、教育培訓、績效考核等方面都突出科學發(fā)展的要義。
1.科學設置中層機構,明晰職責,精簡高效。高職院校中層機構的設置,必須結合國家政策和學院實際,科學論證,堅持精簡高效的原則。在充分調研的基礎上反復論證,合理設置中層部門,明確界定各部門權力、職能、責任范圍,使職、權、責統(tǒng)一,有效避免因職責交叉而出現的相互推諉。同時全面落實崗位責任制,定編定崗定職定責,使責權利統(tǒng)一。
2.健全中層干部競聘制度,民主平等,公開公正。首先,建立科學規(guī)范的中層干部選拔任用制度體系。高職院校應建立健全中層干部競聘制度、中層干部選拔任用制度、中層干部任前公示制度、中層干部試用制度等制度。同時,建立干部選拔任用責任追究制、干部推薦責任追究制、干部考察評價責任追究制等一系列配套的問責制度。
其次,堅持個人自薦和群眾推薦相結合,完善民主測評制度。利用學校網站、校務公開欄、會議等及時中層干部競聘公告,讓廣大教職工充分了解競聘崗位職責、條件等,鼓勵教職工積極自薦,組織群眾認真推薦。推薦、測評應考慮對干部的知情度和關聯度,科學合理地確定推薦和測評的人員范圍,既擴大參與面,又體現代表性。
最后,建立健全中層干部考察和試用機制。綜合采用各種方法,從不同角度考察干部的德、能、勤、績、廉等各方面情況。充分聽取廣大教職工特別是一線教師的意見,在一定范圍內可動員校內各方面人員參與,多角度獲取真實信息,減少用人上的失誤。同時,要增加干部任用的透明度,堅持任前公示制和試用制。
3.抓好中層干部的教育培訓工作,提升素質,提高能力。首先,做好后備干部的培養(yǎng)工作。在干部的配備和后備建設上,不能搞年齡至上,一味強調年輕化,要做好老、中、青的結合,要根據高職院校管理的實際,合理構建干部隊伍的年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構、性別結構等,科學制訂后備干部培養(yǎng)規(guī)劃,有計劃、有重點、分階段地把后備干部安排到一定層次崗位上鍛煉,并適時選派干部外出掛職鍛煉,以開闊視野,增長管理才干。
其次,做好中層干部崗前教育培訓。制訂和完善中層干部崗前培訓制度,加強對新任中層干部的崗前教育。培訓的重點應放在思想政治教育和領導與管理理念的學習上,通過培訓使其明確作為干部必須具備的政治、思想、道德、紀律等方面的素質,樹立和強化其群眾意識和服務意識。
最后,建立中層干部理論學習中心組,堅持定期輪訓制度。通過中心組有系統(tǒng)地進行政治理論、方針政策、法律法規(guī)、管理知識與能力等的學習,提高中層干部的政治理論修養(yǎng)和政策水平。組織人事部門要制訂切實可行的干部培訓工作計劃,組織中層干部進行在職或脫產輪訓,保證每年對中層干部輪訓一遍。
4.創(chuàng)新中層干部考核評價方法,方式多元,科學有效。首先,定量考核與定性考核相結合。圍繞德、能、勤、績、廉五個方面的要求,提煉出易于評價的核心指標,使之科學客觀、易于操作。在實績分析操作方法上,將能量化的指標作綜合統(tǒng)計分析,形成比較規(guī)范的評價意見;將難以量化的整合到民意調查中進行,通過群眾滿意度來檢驗。在實績分析結果運用上,既重統(tǒng)計數據,又重群眾評價;既重當前成果,又重主觀努力和客觀條件。
其次,過程考核和終結考核相結合。對中層干部實行動態(tài)考核,把平時考核、定期考核、目標考核結合起來,既關注目標完成情況,又進行必要的階段性檢查,同時注意整個過程的監(jiān)控,把中層干部依據考核結果分成優(yōu)秀干部、合格干部、試用干部,并實行動態(tài)轉換,使干部能上能下,能進能退。
再次,積極探索實行中層干部輪崗考核。為培養(yǎng)干部的綜合能力和勝任多崗位及駕馭全局的能力,同時也為了預防腐敗的滋生,對中層干部職位實行輪換制和嚴格的任期制。每次有1/3左右的職位實行輪崗,包括跨處、室,跨系、部之間中層干部職位的平職交流。通過構筑輪崗交流的平臺,在較大范圍、較高層次上整合優(yōu)質干部資源。
最后,組織考核與群眾評價相結合。為保障群眾在干部任用與考核中的參與權、監(jiān)督權,使干部真正對群眾負責,就必須加大群眾評價在干部考評體系中的比重。通過民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等多方式、多途徑,全面掌握干部考評信息,并采取比較分析、歷史分析等方法,客觀公正地做出評價。
5.完善中層干部監(jiān)督制約機制,民主透明,有效制衡。首先,強化中層干部的自我監(jiān)督意識。中層干部要在實踐中不斷總結與反思,不斷開展批評和自我批評,增強監(jiān)督的自覺性和自我監(jiān)督的意識。
其次,完善紀檢監(jiān)察和審計部門對中層干部的監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察及審計部門對中層干部的監(jiān)督,建立健全相關制度,落實監(jiān)察與審計責任,堅持對中層干部的任前廉政談話、誡勉談話等制度,堅持離任審計制度。
再次,健全中層干部民主評議制度。通過民主評議會、黨風廉政建設會、教代會等形式來強化民主監(jiān)督機制。定期召開黨風廉政建設會,檢查中層干部黨風廉政情況和為教職工服務等情況;通過教代會和有教職工代表和學生代表參加的民主評議會,對中層干部的思想道德及管理工作作出評議,并提出建議意見,以督促中層干部改進工作。
最后,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。積極探索群眾監(jiān)督的途徑和方法,建立健全群眾監(jiān)督制度。積極推進校務公開,民主管理,增強工作的透明度;要把群眾的滿意度作為評價、選擇和任用干部的依據。建立干部工作成績的好壞不僅依賴于領導和上級機關的認定,同時依賴于群眾評判的干部任用和評價機制,避免有些干部“不怕群眾不滿意,就怕領導不舒心”的現象;發(fā)揮“群眾信箱”的作用,設立干部廉潔自律舉報電話,專人負責接待受理群眾反映的干部問題,拓寬群眾的監(jiān)督渠道。
總之,中層干部隊伍建設,關乎高職院校長遠發(fā)展的大局,一定要做好中層干部隊伍的選拔任用、培訓提高、考核評價、監(jiān)督制約等工作,營造尊重人才、培養(yǎng)人才、放手使用人才的濃厚氛圍,建設一支適應高職院??沙掷m(xù)發(fā)展的素質高、能力強的中層干部隊伍,推動高職教育的不斷進步和科學發(fā)展。
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一、宣傳發(fā)動(4月上旬)
1、建立組織,明確責任。成立由臺長為組長的主題實踐活動工作組。工作組負責落實主題實踐活動的各項工作。(4月上旬)
2、根據景委辦[**]15號文件要求,結合本臺實際,制定《****自治縣廣播電視臺領導班子“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動工作計劃書》。(4月上旬)
3、開展“作風建設年”活動動員大會。組織開展專題民主生活會,廣大干部進行自我剖析,找準作風建設、工作落實和服務態(tài)度方面存在的問題,制定個人整改方案。(4月中旬)
4、實行公務接待中餐快餐制。嚴格執(zhí)行機關效能建設“四條禁令”,在工作日或公務活動中“禁止中餐飲酒”的基礎上,實行公務接待中餐快餐制;實行領導干部“三不”承諾:不公車私用私駕、不公款自請互請、不公費玩樂消費。(自活動開始起實施)
二、開展“蹲點調研謀發(fā)展”活動(4月中——下旬)
全面開展以“下基層、作風、謀發(fā)展、促和諧”為主要內容的臺領導班子成員蹲點調研活動。臺領導班子主要成員要抽出一個星期左右的時間,不少于5個工作日,選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個產業(yè)(企業(yè))、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題,集中進行蹲點調研,集中時間、集中精力,努力掌握第一手資料。樹立“先調研、再發(fā)言,先論證、再決策”的良好風氣。蹲點調研做到:確定一個主題;形成一個調研報告;理出一個工作思路;幫助聯系單位解決一個以上實際問題;黨員領導干部到聯系單位上一次黨課。
1、根據實際情況,對臺領導班子成員蹲點調研工作作出統(tǒng)一部署。
2、蹲點調研重點圍繞和諧社會建設、新農村建設、農村基層組織建設,特別是1500元一下低收入群體的增收問題來開展。通過蹲點調研,掌握實情、分析問題、提出對策,形成調研報告,為科學決策服務。
3、調研結束后,組織臺領導班子成員交流研討,推薦匯編優(yōu)秀調研報告,上報縣委組織部。(5月上旬)
三、開展“為民辦實事”活動,推行“實事承諾”制度(4——12月)
認真落實省委、省政府完善為民辦實事長效機制座談會精神,結合為民辦實事公開承諾。每位臺領導班子成員結合分工,督促抓好所負責實事的落實。
1、結合縣黨代會、人代會確定的工作目標,制定**年“為百姓辦實事”的活動方案。班子成員的分工與職責。
2、積極探索,努力形成“為民辦實事”、“實事承諾”的長效機制。
四、開展臺領導干部“聯萬家、送溫暖”活動(**年上半年開始)
實施“三個結對”,臺支部與農村黨支部結對,臺黨員與農村1500元以下低收入困難戶全部結對,農村在家黨員與流動黨員全部結對。臺支部要為結對的農村支部辦理一件以上實事,臺黨員要為自己結對的低收入困難戶進行一次以上聯系、走訪、慰問,在家黨員要為結對的流動黨員做好相關信息咨詢服務工作。臺領導班子成員每人聯系結對1-2戶生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭。堅持經常上門走訪,幫助解決困難,把黨和政府的關懷送到困難群眾心中。建立臺領導干部“民情分析會”制度,臺領導干部按照市委組織部“通知”中“七個一”(就住村聯心工作聽取專門匯報一次;作一次專題調研;召開一次民情懇談會;與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行一次交流;召開一次民情分析會;提出一項住村聯心建議措施;進行一次專門督查)要求把工作抓實。
1、建立領導干部聯系黨員群眾制度,明確每位班子成員聯系結對1-2戶生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭,在“七一”前走訪了解情況,幫助解決實際困難,并形成長效機制。
2、按照“住村聯心”工作制度的要求,臺領導班子成員聯系1個村。
3、臺領導班子成員聯系結對幫扶情況報縣委組織部。(4月下旬)
4、配合市委組織部報道我縣開展活動的基本情況和成效。
五、召開臺領導干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”座談會
利用理論學習中心組、專題報告會,組織領導班子成員深入學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想,學習黨的十七大和省委十二次黨代會精神,堅持面向基層、面向群眾,理論聯系實際,深入思考,刻苦鉆研,營造熱愛學習的良好氛圍。
1、結合調研活動,組織在臺領導干部中開展“作風建設改什么”“我為**廣電發(fā)展做什么”大討論活動和研討交流會。
2、黨的十七大召開后,每位臺領導班子成員深入基層一線,向干部群眾宣講黨的路線方針政策。
3、結合深入開展“新農村建設加速年”“移民工作決勝年”“深化項目推進年”“工業(yè)發(fā)展攻堅年”“特色文化提升年”“旅游開發(fā)突破年”等“六個年活動”,以此為主要內容,開設“領導干部論壇”。對熱點難點問題及工作典型案例深入探討。
六、進行群眾滿意度測評
在年底,以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主要內容,運用干部綜合考核評價辦法中的民意調查方式,開展“領導班子和領導干部群眾滿意度測評”。結合滿意度測評,分析領導班子運行情況,提出整改措施,進一步激勵領導干部提高自身素質,樹好自身形象。
一、推行“醫(yī)康結合”運營模式的背景
(一)滿足殘疾人康復愿望的現實之需。臨沭縣現有殘疾人2.4萬人,其中有康復需求的約1.7萬人,占殘疾人總數的72%。2012年,臨沭縣投資1200萬元,啟動建設了總面積5693平方米的康復中心,2014年9月全面竣工并投入使用。中心內設兒童康復床位50張、成人康復床位50張、康復功能科室及輔助科室42個,每年可提供康復訓練指導服務5000人次,提供殘疾人輔助器械1800件。康復中心的建成使用,從根本上改善了我縣殘疾人康復設施建設滯后的狀況,為全縣殘疾人享受到高質量的康復服務提供了堅實保障。
(二)實現康復效益最大化的最優(yōu)選擇??祻椭行氖且粋€新生事物,建成了怎么用、康復專業(yè)人員從哪里來、機構怎么運轉、如何發(fā)展,成為當前一個現實難題。通過到外地考察,發(fā)現外地主要采取了殘聯直接管理運營和完全交由醫(yī)療機構運營兩種模式。深入對比后,發(fā)現這兩種模式均不符合本地實際。對于殘聯直接管理運營模式,縣殘聯缺乏康復技術人才且專業(yè)力量薄弱,業(yè)務運營經驗不足,很難保證康復效果;對于醫(yī)療機構運營模式,外地實踐經驗表明,難以實現有效監(jiān)管,很容易出現醫(yī)療機構注重追求經濟利益,群眾利益受損的問題。經過多次論證以及半年多的實踐驗證,最終決定實行“醫(yī)康結合”運營模式,即殘聯與康復治療經驗豐富、技術力量雄厚的縣中醫(yī)院合作運營,行政管理以殘聯為主,專業(yè)技術人員從縣中醫(yī)院選派,充分整合縣殘聯、縣中醫(yī)院的政策、場所、設備、人才、技術等公共服務資源,以殘聯的嚴格管理、惠殘政策保障殘疾人權益,以中醫(yī)院的優(yōu)質資源、高效服務保證康復服務水平。
二、主要做法
(一)設立機構,明確康復服務職責。在康復中心建成投入使用前,為加強運營管理,成立康復中心,隸屬縣殘聯,為財政撥款事業(yè)單位,核定編制8名,通過招錄、調動等配備人員7人,主要負責發(fā)展本地殘疾人急需的、社會上薄弱的康復服務業(yè)務,開展功能訓練、殘疾人及親友培訓、康復知識宣傳普及等綜合康復服務。
(二)盤活資源,創(chuàng)新服務供給模式。為補齊公共康復服務短板,臨沭縣盤活人員、技術等方面資源,充分挖潛,從殘聯抽調一名分管康復工作的副理事長兼任康復中心主任,負責康復中心的日常管理;從縣中醫(yī)院精選43名豐富工作經驗的專業(yè)技術人員組建康復醫(yī)療隊伍,具體承擔PT、OT、言語、針灸、推拿、蠟療、感統(tǒng)、引導式教育等康復訓練工作,人員由康復中心、中醫(yī)院共同管理,編制及工資關系仍由縣中醫(yī)院管理。建立專業(yè)人員學習培訓制度,采取“走出去,請進來”等多種方式,定期組織技術人員赴山東省中醫(yī)醫(yī)院、臨沂市康復中心等康復醫(yī)療機構進修學習,邀請德國SES高級退休專家在康復中心進行康復指導交流,不斷提升業(yè)務水平。結合我縣實際,投入280萬元,購置了電動跑臺、電動起立床、水療床、多感官互動訓練設備等全套康復器械,充分保障各類康復治療和訓練的開展。
(三)強化考核,實現精細化管理。為確??祻头盏膶嵤┬Ч?,制定了考勤、值班、財務、考核等一系列規(guī)范化制度,建立康復對象評價反饋長效跟蹤制度,加強對康復服務項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督評估,嚴格獎懲,用制度管事、管人。完善科室和崗位職責,規(guī)范工作流程,明確標準和要求,強化責任追究,做到人人有職責、事事有準則。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,建立教育、監(jiān)督、考評機制,積極開展“五好服務”活動,圍繞提供“好的服務語言、好的服務態(tài)度、好的服務流程、好的服務技術、好的服務質量”,改進作風,提升服務。
(四)加大投入,推動服務均等化。為確保每名殘疾人就近享受到基本的康復服務,臨沭縣加大財政投入力度,建立鎮(zhèn)街殘疾人康復中心,定期開展篩查工作,對符合條件的殘疾人及時給予康復救助,并將殘疾兒童免費接收搶救性康復項目年齡范圍由國家規(guī)定的0-6歲擴大到0-9歲。針對部分殘疾兒童家庭比較貧困,無法承擔康復費用的情況,建立“報銷+補助+減免”的結算模式,對殘疾兒童在康復中心接受康復訓練產生的費用,在醫(yī)療保險報銷后,剩余費用從各級財政補助款中解決,仍解決不了的,由康復中心給予免除。為讓家長安心陪護,每年o予每名在康復中心治療訓練的殘疾兒童3000元的生活補貼。對在康復中心治療的持證成年殘疾人,每住滿一個月給予醫(yī)療補貼2000元、每月給予生活補貼300元。同時,認真做好殘疾兒童家長培訓工作,制定詳細的培訓計劃,每月至少開展一次培訓,讓他們了解兒童康復的意義、方法及要求,共同推進殘疾兒童康復。
三、幾點啟示
采用“醫(yī)康結合”運營模式的縣康復中心僅僅是臨沭縣近年來實施的上百項民生工程中的一項,其投資并不是最多的,服務對象覆蓋面也不是最廣的,但卻成為民生工作的亮點,成為提供優(yōu)質公共服務的示范案例。從中我們可以得到四個方面的啟示。
(一)提供優(yōu)質公共服務,群眾需求是導向。公共服務面向的是基層,主體是人民群眾,哪些領域需要加強,哪些層次需要提升,群眾感受最深,也最有發(fā)言權。當前,隨著經濟社會深入發(fā)展,群眾對公共服務需求結構不斷豐富升級,日益呈現出高層次、多樣化的特點。提供優(yōu)質公共服務,要以群眾需求為導向,建立 “群眾點菜、政府端菜”機制,采用“超市化、訂單式”服務方式,實現供需精準對接??祻椭行摹搬t(yī)康結合”運營模式正是基于全縣1.7萬殘疾人的康復需求,在大量調研的基礎上,創(chuàng)新工作思路,盤活公共資源,補齊康復服務短板,才使得康復中心“醫(yī)康結合”運營模式成為一項優(yōu)質的公共服務工程。
(二)提供優(yōu)質公共服務,有效投入是前提。據統(tǒng)計,近五年臨沭縣在殘疾人康復工作上的投入達到3000多萬。正是這真金白銀的投入,讓該縣擁有了全市縣區(qū)中第一家由政府投資、新建運營的國家二級康復中心,讓農村持證殘疾人免費享受到醫(yī)療保險,讓殘疾兒童免費得到康復,為殘疾人康復工作走在全省前列提供了根本保障。近幾年,臨沭縣持續(xù)加大投入力度,在提供優(yōu)質公共服務上年均投入達20多億元,民生支出占比始終保持在70%以上。指出,“民生工作直接同群眾見面、對賬,來不得半點虛假”。做大民生蛋糕,首先要有真金白銀的投入,否則都是空談。要繼續(xù)加大投入力度,以大投入帶來民生大改善,要拓寬民生資金籌集渠道,鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的民生領域,推動公共服務供給模式多樣化。
(三)提供優(yōu)質公共服務,強化考核是關鍵。臨沭縣康復中心并不是全省最早建成使用的,也不是硬件設施最好的,但卻在投入使用一年內就得到了省市的肯定,關鍵是在盤活資源,補齊公共服務短板上趟出了新路子,實現了康復效益最大化。當前,一些部門單位只是滿足于把民生工程建了、把民生資金撥下去了,而對于后期的管理使用情況卻未建立長效跟蹤考核機制,致使一些民生工作惠民效應發(fā)揮不到位,群眾無法受益。民生工作的最終目的是為群眾提供優(yōu)質高效便捷的公共服務,讓群眾受益,群眾無法受益或受益不充分,也就失去了意義。要加強公共服務項目的后續(xù)考核評價,對于已落成的公共服務項目,要建立相應的運行、維護、管理制度,提高資金使用效益。要加大跟蹤問效力度,建立責任追究機制,定期開展“回頭看”,以嚴格考核問責倒逼政府公共服務責任落實。
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,以保障和改善民生為出發(fā)點,以城市食品安全為突破口,以創(chuàng)建食品安全城市為抓手,切實加大食品安全監(jiān)管力度,督促各社區(qū)居委會、轄區(qū)各單位,聯系協調各職能部門形成合力,共同開展工作,監(jiān)管部門依法履職,企業(yè)依法誠信經營,社會各界積極參與,食品產業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監(jiān)管、符合實情、科學合理”的監(jiān)管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
(一)食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。
(二)食品安全工作落實到位。建立統(tǒng)一、權威的食品安全監(jiān)管體系,保障監(jiān)管所需人、財、物的投入,監(jiān)管執(zhí)法實現全覆蓋,有效整治食品安全問題,食品行業(yè)依法誠信經營,產業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會公治格局基本形成。
(三)公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時,力求食安考核成績在區(qū)里排名前列。
三、創(chuàng)建任務及責任分工
(一)組織管理體系完善
1.辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓,擺上重要議事日程,定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會,定期聽取食品安全工作匯報,完善食品安全監(jiān)管責任體系,明確監(jiān)管責任主體和要求,權責明確,協調聯動,全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū),消除監(jiān)管空白。
2.辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設,各居委會配齊專職食品安全工作人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置,通信交通等執(zhí)法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區(qū)實際情況,為提高工作效率,配備執(zhí)法巡查電動車兩輛,為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購置統(tǒng)一工作服。
3.按照上級的配備要求,將食品安全監(jiān)管經費納入辦事處工作支出資金預算之內,保證開展食安工作經費充足。
4.強化食品安全監(jiān)管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導,加強與市、區(qū)食品藥品檢驗檢測中心的銜接,建立暢通高效機制。同時,支持轄區(qū)便民農貿市場內的食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。
5.加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價,食品安全工作所占權重不低于5%。
6.加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規(guī)范性文件,健全制度措施,促進食品安全依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管。
(二)監(jiān)督執(zhí)法堅決有力
1.食藥所堅持重典治亂,保持高壓態(tài)勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對發(fā)現的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系,對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執(zhí)法中隊全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動。
2.加強過程監(jiān)管,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到對趵突泉轄區(qū)內所有的食品餐飲場所依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。加強轄區(qū)內大型餐飲及內部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內監(jiān)管對象的摸底工作,城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側監(jiān)管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監(jiān)管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查,作到巡查全覆蓋。
3.有序開展轄區(qū)食品安全風險檢測和隱患排查,建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以轄區(qū)農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區(qū)域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種,各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項整治并對監(jiān)管業(yè)戶進行食品安全制度的落實工作,發(fā)現問題及時通報并嚴格執(zhí)行問題食品處理機制,確保發(fā)現的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
4.城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監(jiān)督抽檢,及時發(fā)現問題食品。
5.市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?;a地準出和市場準入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監(jiān)管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態(tài)管理,及時違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。
7.城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作,堅持“疏堵結合,規(guī)范發(fā)展”,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,逐步實現標準化生產、集約化經營、規(guī)范化管理。開展集中治理,小攤販監(jiān)管覆蓋率達85%以上,小作坊監(jiān)管覆蓋率達到100%,小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。
8.積極協助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為,嚴防“地溝油”回流餐桌。
9.食藥所、城管科、執(zhí)法中隊,全面推行依法行政,促進規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。無違規(guī)違紀和不文明執(zhí)法行為。
(三)督促企業(yè)主體責任落實
1.轄區(qū)食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理,符合發(fā)證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度,落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2.食品生產經營者要保證食品安全投入,強化過程控制,確保場地環(huán)境、設施設備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務,發(fā)生食品安全事故的連帶責任。
3.食品生產企業(yè)建立完善的食品安全應急管理機制,及時發(fā)現并按要求召回問題食品,問題食品召回率達到l00%。
4.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規(guī)模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。
5.參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%,參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
(四)應急管理有序高效
1.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮,建立健全食品安全應急體系,制定《重大節(jié)日應急工作預案》。
2.加強應急隊伍建設,開展應急預案培訓演練,每年至少培訓1次,每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.有效處置食品安全事故事件,食品安全事故及事件應急處置率達100%,無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為,無重大及以上食品安全事件。
4.規(guī)范信息管理,建立信息平臺,促進部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制,強化輿情監(jiān)測監(jiān)控,樹立正確輿論導向,及時回應社會關切,妥善處置食品安全社會輿論事件。
(五)促進產業(yè)健康發(fā)展
推進轄區(qū)農貿市場的提升改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環(huán)節(jié)食品安全的可控性,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業(yè)健康協調發(fā)展。
(六)實現社會共建共治
1.開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流,增強社會公眾認知能力,科學防范食品安全風險。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學生課堂教育,提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率,公眾對食品安全支付意愿強,食品安全消費行為健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效,食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4.大力推行網格化監(jiān)管,將食品安全監(jiān)管服務融入社會網格化管理,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯動監(jiān)管機制。
5.向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。
6.支持媒體監(jiān)督,鼓勵群眾參與,充分發(fā)揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業(yè)協會代表等各方力量,加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責情況的監(jiān)督,營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
(一)動員部署。根據區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標準制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會,全面啟動創(chuàng)建工作。
(二)組織創(chuàng)建第一階段對轄區(qū)食品經營業(yè)戶全面摸底,開展食品安全宣傳活動,加大普法宣傳力度,提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度,結合摸底工作,對重點區(qū)域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區(qū)菜市場進行農產品的重點品種抽檢,建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小,推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業(yè)及學校食堂專項檢查,規(guī)范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創(chuàng)建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查,對重點問題和重點品種進行抽檢,并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度,重點為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場;
組織創(chuàng)建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查,并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區(qū)食安辦對我辦創(chuàng)城工作的考核評價。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國家食品安全城市領導小組,加強對創(chuàng)建工作的組織、領導和協調。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程,建立創(chuàng)建工作推進機制,明確職責分工,強化人、財、物保障,充分發(fā)揮部門合力,切實將各項創(chuàng)建工作措施落到實處,確保創(chuàng)建工作取得實效。
(二)嚴格落實責任。根據轄區(qū)實際,制定并進一步細化工作方案,層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度,定期開展群眾滿意度調查,并以此促進工作整改,不斷提升群眾滿意度。
經主席辦公會議研究決定,今天我們召開婦聯機關效能革命和“三爭一創(chuàng)”會議。剛才趙主席傳達了市效能革命和“三爭一創(chuàng)”會議精神,帶領大家共同學習了裔市長的講話,并對婦聯貫徹會議精神提出了要求。
過去的一年,婦聯各部室和全體同志緊緊圍繞黨政工作中心和婦聯工作目標,團結奮進,開拓創(chuàng)新,保持了丹陽婦女工
作在鎮(zhèn)江的位次和水平。在促進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展、推動家庭文明建設、維護婦女合法權益等方面取得了新的成績。我們的工作贏得了黨委政府的肯定,贏得了社會各界的好評。市婦聯先后獲得省“平安家庭創(chuàng)建”先進集體、實施“婦女兒童工作規(guī)劃”先進集體。綜合治理等工作受到丹陽市委市政府的表彰。
成績面前,我們更要保持清醒的頭腦,更要增強憂患意識,更要看到問題和不足。在度的“雙讓”評比中,雖然我們沒有收到一條意見和建議,不代表我們的工作就做得很好,不代表基層和廣大婦女就對我們的工作表示滿意。
下面,我就加強機關作風建設,提高機關效能談二點想法:
一、貫徹落實市效能革命和“三爭一創(chuàng)”大會精神,進一步增強作風建設的責任感
自以來,我市連續(xù)開展了服務環(huán)境“建設年”、“提升年”、“深化年”三項主題活動。今年,市委、市政府再次吹響機關效能革命進軍號,并在市級機關中開展“爭優(yōu)質服務部門、爭優(yōu)質服務科室、爭優(yōu)質服務標兵,創(chuàng)一流業(yè)績”的主題活動,是實現“雙突破、雙超越”的迫切要求,是不辜負上級殷切希望的需要,是搶抓機遇、適應新機遇、適應新形勢發(fā)展的需要,是滿足人民群眾熱切期盼的需要。市婦聯每一個機關干部都要牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和權力觀,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,從推進解放思想、觀念更新入手,努力解決好思想觀念、精神狀態(tài)、工作思路不適應等問題,著力破解影響婦女發(fā)展和事業(yè)前進中遇到的難題,進一步提高機關干部優(yōu)質服務的能力和水平。
二、以效能革命為契機,進一步鍛造優(yōu)秀的干部隊伍
婦聯組織要更好地服務大局、服務婦女、服務基層,一是要更加重視并服務婦女發(fā)展的實際需求。高度關注婦女就業(yè)、勞動保障等方面可能面臨的壓力,沉下身子,深入到婦女群眾中,推動解決婦女群眾反映強烈的突出問題,真正成
為婦女群眾的貼心人,真正成為關注民生的社會活動家。二是要更加重視并深化機關部室作風建設。作為群眾團體的組織聯系面很寬,工作觸角很長,因此,我們要進一步參與全市“三爭一創(chuàng)”主題活動,完善首問負責、服務承諾等制度,以部室服務發(fā)展水平的提升,促進整個機關作風的改進。三是要更加重視并加強黨性修養(yǎng)和作風建設,做到“三個切實增強”:切實增強學習意識,努力提高理論素養(yǎng)、思想境界和自身素質;切實增強宗旨意識,真正在思想和行動上體現出黨員的先進性和示范性;切實增強群眾觀念,提高開展群眾工作的能力,努力成為替政府分憂、讓群眾滿意的優(yōu)秀婦聯干部。
三、以“三爭一創(chuàng)”活動為著力點,進一步塑造一流的組織形象
為黨和政府分憂,為婦女群眾解難是婦聯組織義不容辭的職責。新的一年里,我們要切實將機關作風建設的成效落實在推進當前為婦女服務的各項工作中,落實在為黨委政府分憂的具體行動中。一是為婦女創(chuàng)業(yè)樹信心、參與發(fā)展服務。圍繞婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一主線,積極開展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“援助行動”和“牽手結對行動”,關注行業(yè)女性、創(chuàng)業(yè)女性等群體的發(fā)展狀況,主動搭建平臺,尋求政府職能部門的支持,在資金、技術、信息、心理等方面給予支撐,想方設法為初次創(chuàng)業(yè)者提供“種子錢”,為中小企業(yè)主提供“發(fā)展資金”,切實推動貧困女婦女、女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動農村婦女規(guī)
?;a,引導廣大婦女合作共贏,共同發(fā)展。二是為家庭和諧、社會文明多做努力。高度重視心理健康和道德對人的素質的影響,切實推進“法律大講堂”進鎮(zhèn)、村活動,關愛留守兒童、流動兒童,“建立兒童快樂家園”,進一步健全完善我市家長學校創(chuàng)建工作制度和創(chuàng)評要求。三是為婦女群眾辦好事、做實事、解難事。要更加關注弱勢群體的發(fā)展,充分發(fā)揮“巾幗助困”、“春蕾圓夢工程”等品牌工作的作用,集聚社會資源,拓展服務功能,以自身不懈的努力,幫助更多的婦女兒童走出困境,自立自強。注重研究失地女農民權益保護、婦女勞動權利保障等方面的問題,為促進男女平等、維護婦女權益作出我們應有的貢獻。全體機關干部要通過以上三個方面的努力,全心全意服務婦女,真心實意服務基層,不斷提高黨委政府對婦聯組織的信任度,婦女群眾對婦聯組織的滿意度,切實樹立起婦聯組織高效、親和、有為的良好形象。
四、以完善制度機制為核心,進一步推進機關作風建設的長效性和制度性
著力推動機關作風建設的長效性和制度性。一是完善機關干部學習提高制度。堅持每月一次干部學習制度,每月一次支部學習制度,開展學習交流,形成學習氛圍,切實提高婦聯干部的本領和能力。二是完善機關干部考勤制度。切實解決自由散漫,遲到早退,上班不在崗等現象。三是完善評議監(jiān)督機制。堅持經常性的黨風廉政教育,完善黨支部定期
一、精心制定整改方案,確保整改落實有章可循。64個單位堅持把制定高水平、有特色、可操作、能見效的整改落實方案作為這個階段重中之重的任務,認真制定整改落實方案。
一是突出重點、結合實際,確保整改落實方案高標準高質量。各單位立足當前、著眼長遠,將制定整改落實方案與謀劃下半年工作、制定中長期發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來。區(qū)委常委會和區(qū)政府黨組的整改落實方案,書記和區(qū)長親自掛帥,緊密圍繞轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制、提高城市規(guī)劃建設管理、改善民計民生、建設和諧河東和提高領導水平等八個方面,制定了45條實打實、硬碰硬的措施。
區(qū)人大常委會黨組、區(qū)政協黨組圍繞各自職能,分別制定了18條具體措施的整改落實方案。各單位也按照“四明確一承諾”的要求,積極與區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組的整改落實方案“對表”,較好地形成了相互銜接、相互印證、相互協調,上下聯動、左右互動、快速行動的良好局面,區(qū)委組織部、區(qū)委辦公室、區(qū)樓宇辦、區(qū)民營辦和區(qū)創(chuàng)意辦等單位還把整改落實方案列成條款式,使整改措施更加目標化、具體化、責任化、直觀化,確保了整改落實方案高標準高質量。
二是征求意見、修改完善,確保整改落實方案切實可行。通過召開部分單位負責同志座談會、向“兩代表一委員”印發(fā)書面材料等形式,廣泛征求各方面對區(qū)委常委會和區(qū)政府黨組整改落實方案的意見建議,進一步進行修改完善。同時,各單位堅持單位主要領導、區(qū)級分管領導、區(qū)委指導檢查組和區(qū)委學習實踐辦公室“四把關”制度,保證了整改落實方案指導思想明確、整改重點突出、整改措施有力、整改時限合理、整改責任具體,具有較強的務實性、針對性和操作性。
三是公開承諾、集中整改,確保讓群眾真正得到實惠。區(qū)委、區(qū)政府結合整改落實方案,圍繞發(fā)展急需、社會急待、群眾急盼的內容制定了近期集中解決的10項具體整改措施,向社會公開承諾。區(qū)建委、區(qū)市容委、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)勞動和社會保障局等16個單位,結合各自職能,制定了65項近期整改的具體措施,通過多種媒體向社會公開承諾,全面接受群眾監(jiān)督。
二、著力解決突出問題,推進整改落實見成效。64個單位著力研究解決突出問題,全力推進整改工作落實,取得了四個方面成效:
三、積極創(chuàng)新體制機制,健全完善有利于科學發(fā)展的制度。區(qū)級四大機關和各單位著力建立健全促進科學發(fā)展的體制機制和符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度,全力促進河東區(qū)經濟社會又好又快、超常規(guī)發(fā)展。