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第1篇：法律監(jiān)督意見范文

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督；刑事訴訟法

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著偵查、提起公訴等刑事訴訟職能和對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的雙重職能。此次刑事訴訟法的修改工作既有利于刑事訴訟法律監(jiān)督制度的修改和完善，更有利于檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法的公正、高效和權(quán)威，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任更大、任務(wù)更重、規(guī)范化要求更高。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照新刑訴法的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，確保刑事訴訟中檢察權(quán)的正確行使。

一、新刑訴法全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督

修改后刑訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作新增了12個(gè)方面的規(guī)定和任務(wù)，其中偵查監(jiān)督4項(xiàng)，審判監(jiān)督3項(xiàng)，監(jiān)所監(jiān)督2項(xiàng)，既有偵查監(jiān)督又有審判監(jiān)督的2項(xiàng)，既有審判監(jiān)督又有非刑罰執(zhí)行監(jiān)督的1項(xiàng)。①這些訴訟監(jiān)督的新規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督提供了廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于完善訴訟監(jiān)督制度具有重要意義。

（一）拓寬了監(jiān)督范圍。一是增加了對(duì)侵犯犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人、訴訟人合法權(quán)利訴訟行為的監(jiān)督。二是設(shè)立了逮捕后羈押必要性審查程序。三是增加對(duì)指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，明確規(guī)定檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。四是增加了對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。五是增加了對(duì)社區(qū)矯正和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。

（二）細(xì)化了監(jiān)督措施。一是細(xì)化了偵查監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定：在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人；人民檢察院審查案件，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說明。二是細(xì)化了審判監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)通過出席再審法庭、二審法庭和一審簡(jiǎn)易程序法庭的形式來強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。同時(shí)，將量刑納入法庭審理。三是細(xì)化了刑罰執(zhí)行監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定，在執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議，報(bào)請(qǐng)法院審核裁定時(shí)，要將建議書副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。這樣，監(jiān)督就從事后走向同步，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)可以提出，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（三）增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。一是明確監(jiān)督者行使權(quán)力的方式方法。如在對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見；在對(duì)減刑、假釋的監(jiān)督中，可以向法院提出書面意見。二是明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任。如檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是明確監(jiān)督行為對(duì)被監(jiān)督者的效力。如檢察院在對(duì)羈押必要性審查時(shí)，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知檢察院。②

（四）健全了監(jiān)督程序。一是高檢院依法對(duì)死刑復(fù)核程序進(jìn)行監(jiān)督。新刑訴法第240條規(guī)定，在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。二是在被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，不僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的啟動(dòng)權(quán)，而且規(guī)定對(duì)于人民法院作出的裁定，檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴。

二、法律監(jiān)督工作迎接挑戰(zhàn)亟待解決的問題和困難

（一）法律監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的檢察人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)職責(zé)認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)法律監(jiān)督工作的重要意義的理解不深刻，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，監(jiān)督是軟要求，在執(zhí)法辦案與法律監(jiān)督關(guān)系上偏重于辦案，擔(dān)心法律監(jiān)督會(huì)影響與其他政法機(jī)關(guān)的關(guān)系，對(duì)自己將來的辦案工作造成不便，產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的情緒，影響了法律監(jiān)督工作的開展。

（二）法律監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高。目前部分檢察院檢察隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)方面存在參差不齊現(xiàn)象，反映在發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對(duì)一些執(zhí)法辦案中較為隱蔽的錯(cuò)誤瑕疵缺乏糾正意識(shí)；分析調(diào)研不夠深入，不善從執(zhí)法理念、司法公正的高度上看待所發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督手段不盡適度，在選擇監(jiān)督方式時(shí)，往往把握不準(zhǔn)，造成實(shí)踐中監(jiān)督方式和監(jiān)督問題不匹配，影響了監(jiān)督的效果。

（三）法律監(jiān)督質(zhì)量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。法律監(jiān)督工作中對(duì)監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)系把握不夠全面，一定程度上忽視了監(jiān)督的質(zhì)量。有的監(jiān)督思考不夠周全，質(zhì)量不高，沒有達(dá)到預(yù)期目的，有的則在督促整改方面不夠有力，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，作用不夠明顯。對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的宣傳力度也不夠，法律監(jiān)督職能尚未獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)知和肯定。

三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，努力維護(hù)公平正義

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)按照新刑訴法的要求，嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。

（一）加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，完善檢察機(jī)關(guān)關(guān)于刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督工作制度以及各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加快制定和修改完善與監(jiān)督工作有關(guān)的司法解釋以及各類規(guī)范性文件，明確監(jiān)督范圍、方式、程序和責(zé)任主體。重點(diǎn)圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格流程管理和過程控制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。

（二）拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。注重從人民群眾中收集監(jiān)督線索。高度重視群眾的舉報(bào)、申訴和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映司法不公的意見和材料。注重在關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索。在辦案過程中，注重對(duì)案件立案、撤案、采取和變更強(qiáng)制措施、取證、開庭審理、裁判等訴訟活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。注重在辦理特殊案件時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。注意從共同犯罪、團(tuán)伙犯罪案件中查找遺漏的犯罪嫌疑人或者犯罪事實(shí)。對(duì)涉及社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷等民生案件，重視訴訟當(dāng)事人的訴求，對(duì)可能存在的違法行為認(rèn)真審查鑒別，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。

（三）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。③根據(jù)訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要，采取多種方法開展訴訟監(jiān)督工作。將抗訴與再審檢察建議相結(jié)合，訴訟監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，辦案與預(yù)防工作相結(jié)合，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，通過提前介入重大案件偵查等方式，將監(jiān)督關(guān)口前移。將個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，在糾正具體違法行為的同時(shí)，對(duì)偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的普遍性問題提出綜合性的監(jiān)督意見。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會(huì)各界反映強(qiáng)烈司法不公案件上，放在容易產(chǎn)生司法人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴(yán)重侵犯訴訟當(dāng)事人權(quán)利的突出問題上，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。其中偵查監(jiān)督（包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督）要重點(diǎn)開展對(duì)刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的監(jiān)督；審判監(jiān)督要重點(diǎn)開展對(duì)有罪判無罪、無罪判有罪、判刑畸輕畸重以及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督。特別是要注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移交自偵部門立案查處。要注重監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督所取得的實(shí)際效果作為衡量訴訟監(jiān)督成效的主要依據(jù)，糾正違法和錯(cuò)漏要重點(diǎn)看實(shí)際得到糾正的數(shù)量；抗訴要重點(diǎn)看被法院采納的數(shù)量；發(fā)現(xiàn)司法人員職務(wù)犯罪線索要重點(diǎn)看移送線索后成案的數(shù)量特別是大要案的數(shù)量。④

注釋：

①朱孝清：《新刑事訴訟法法律監(jiān)督新規(guī)定》，來源：http：//.cn，2012年8月22日。

②張國臣：《新刑訴法法律監(jiān)督規(guī)定呈現(xiàn)四個(gè)特色》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2012年5月27日。

第2篇：法律監(jiān)督意見范文

這是本市檢察機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)檢察室，在基層開展對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的其中一例。2009年市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作決議》（下稱“決議”），加強(qiáng)法律監(jiān)督，已成為本市檢察工作的重點(diǎn)工作主題。今年11月2日在“市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議”工作推進(jìn)會(huì)上，上海市人大常委會(huì)主任劉云耕表示，全市各級(jí)人大要充分運(yùn)用各種監(jiān)督形式，更好地監(jiān)督和推動(dòng)“決議”的貫徹落實(shí)。

社區(qū)檢察：補(bǔ)齊基層短板

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)沒有基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致法律監(jiān)督“短板”的形成。2010年下半年，上海檢察機(jī)關(guān)基層法律監(jiān)督的嶄新一幕隨著探索派駐社區(qū)檢察室工作揭開了。社區(qū)檢察室日益成為下沉檢力的重要平臺(tái)，承擔(dān)起對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等重要職能。至今年10月，全市已設(shè)立30家派駐社區(qū)檢察室，覆蓋全市81個(gè)街鎮(zhèn)，112家派出所。

也許有人會(huì)犯嘀咕：“公檢兩家抬頭不見低頭見的，能監(jiān)督得起來嗎？”且看下列數(shù)據(jù)：從2011年9月至今年9月，社區(qū)檢察室共進(jìn)入派出所巡檢1800余次，檢察各類案件6000余件，提出糾正違規(guī)違法等問題600余次。在2011年開展“派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)中訊（詢）問程序合法性”、“社區(qū)矯正監(jiān)管、矯正措施落實(shí)情況”等專項(xiàng)檢察活動(dòng)中，抽檢刑事案件4000余件，對(duì)社區(qū)服刑的2000余名罪犯的執(zhí)行情況進(jìn)行檢察。其中，寶山區(qū)檢察院社區(qū)檢察室創(chuàng)新推出“五字工作法”，將“查、看、談、聽、幫”貫穿于派出所監(jiān)督工作始終，并在公安派出所內(nèi)設(shè)立“檢察官工作室”，有效提高了監(jiān)督效率。上海檢察機(jī)關(guān)還將用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)檢察室對(duì)本市區(qū)域全覆蓋。

據(jù)了解，2010年1月至2012年10月，上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案和向公安機(jī)關(guān)移送案件線索755件，公安機(jī)關(guān)已立案502件；提出刑事抗訴153件，同比上升66.3%，法院采納97件；深化實(shí)施對(duì)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)獄移送減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提出糾正意見均被采納。

“兩法”銜接平臺(tái)：解決監(jiān)督“慢一拍”

“原以為只是罰款了結(jié)，沒想到被判刑了！”法庭上，被告人封某面對(duì)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪的一紙判決，留下了一聲悔恨的嘆息。這起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的啟動(dòng)是通過上海市檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和工商部門等行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱兩法銜接平臺(tái)）開始的。去年6月，上海市徐匯區(qū)檢察院通過“兩法銜接平臺(tái)”同步看到了該區(qū)工商分局搗毀售假窩點(diǎn)的信息。檢察官立即跟蹤情況，認(rèn)為可能構(gòu)成犯罪，便建議工商部門將查獲的辦案線索移送公安機(jī)關(guān)。當(dāng)天，這起案件就被立案?jìng)刹榱恕?/p>

自2005年上海檢察機(jī)關(guān)率先在全國推廣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，2009年“決議”貫徹以來，兩法銜接平臺(tái)不僅為檢察監(jiān)督從刑事訴訟環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)拓展提供了有力抓手，也促成行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)迅速形成打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的合力。以徐匯檢察院的兩法銜接平臺(tái)為例，現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，讓它充分依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到共享行政執(zhí)法案件信息的目的。只要在頁面上輸入案件名稱，可以輕松看到案發(fā)地點(diǎn)、案源單位和案件進(jìn)展階段等詳細(xì)信息。浦東檢察院在“兩法銜接”平臺(tái)中設(shè)置了專門模塊，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件必須在24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)移送，否則必須說明理由并在網(wǎng)上公布。這就改變了以往因缺乏有效對(duì)接機(jī)制，刑事司法與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢，對(duì)一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案，甚至以罰代刑、降格處理的情況難以及時(shí)掌握，開展監(jiān)督“慢一拍”的困境。

市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著兩法銜接平臺(tái)的進(jìn)一步推廣，檢察機(jī)關(guān)還將法律監(jiān)督的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)民生熱點(diǎn)問題，不斷加大對(duì)涉及食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、制售假冒商品犯罪的打擊力度。

檢察建議：助力創(chuàng)新社會(huì)管理

前不久，上海寶山巴士公交公司收到一份蓋有寶山區(qū)檢察院公章的檢察建議書，建議公司在加強(qiáng)員工上崗前飲酒監(jiān)管主動(dòng)防范的同時(shí)，建議配備專員對(duì)員工駕車上路前作酒精測(cè)試、登記等。原來2011年8月17日10時(shí)許，寶山區(qū)共和新路、呼蘭路口發(fā)生交通擁堵，交警發(fā)現(xiàn)是一輛未載客的公交大巴所致，經(jīng)對(duì)駕駛員周某測(cè)試、檢驗(yàn)，證實(shí)其確屬醉酒駕駛，已涉嫌危險(xiǎn)駕駛犯罪。周某交待當(dāng)時(shí)駕車進(jìn)場(chǎng)保養(yǎng)車輛，并承認(rèn)在前一晚喝了四兩左右高度白酒以及數(shù)瓶啤酒。

“公交車運(yùn)營關(guān)系公共安全，公交車司機(jī)醉酒駕車，不僅關(guān)系眾多群眾的人身安全，更關(guān)系公交道路交通的整體安全?！卑讣扑蜋z察院后，嫌疑人周某的特殊身份引起了承辦案件的夏檢察官的關(guān)注和思考。檢察建議發(fā)出后，引起了寶山巴士公交公司的高度重視，在長(zhǎng)達(dá)兩頁的整改回復(fù)中表示，公司已經(jīng)加大對(duì)酒后駕車的檢查考核力度，對(duì)早出場(chǎng)派班室配備了酒精測(cè)試器，采用主動(dòng)測(cè)試、強(qiáng)制測(cè)試、重點(diǎn)測(cè)試等方式，全面杜絕酒后駕車現(xiàn)象，同時(shí)建立重點(diǎn)人群教育提醒制度，建立喜好喝酒人員檔案，派班員、調(diào)度員、行官員、車隊(duì)長(zhǎng)人手一份，便于管控。

對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和問題，積極運(yùn)用檢察建議，督促相關(guān)行政管理部門消除隱患、強(qiáng)化管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制，既是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督效果，也是積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督新途徑的有益嘗試。近些年來，本市從小小垃圾桶引起對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購領(lǐng)域的監(jiān)管加強(qiáng)，從幾張出借的醫(yī)?？ㄒ鸺訌?qiáng)保資金的監(jiān)督管理，從幾伙人的尋釁滋事引起全市范圍內(nèi)對(duì)“黑救護(hù)車”的專項(xiàng)整治……這些管理正能量的釋放，最初同樣來源于檢察機(jī)關(guān)一份份結(jié)合辦案直指病灶的檢察建議書。與執(zhí)法辦案相比，檢察建議更具靈活性，適用空間廣闊。正如陳旭檢察長(zhǎng)所說，“辦好案件只是完成任務(wù)的一半，另外一半是放大辦案效果，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察建議就是我們履行參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理責(zé)任的重要途徑。”

在貫徹“決議”中，上海市檢察院專門出臺(tái)的《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的若干規(guī)定》，明確了對(duì)重要法律政策適用偏差、執(zhí)法不規(guī)范以及行政管理缺失等15類情形應(yīng)當(dāng)提出建議；規(guī)定了實(shí)行檢察長(zhǎng)審批，重要檢察建議檢委會(huì)討論，抄報(bào)人大常委會(huì)等制度。2010年以來，全市各級(jí)檢察院共向司法部門和行政部門制發(fā)檢察建議1074份，數(shù)量、質(zhì)量有了明顯提高。

民事執(zhí)行監(jiān)督：打開法律監(jiān)督新視角

今年10月31日，來自上海市女檢察官協(xié)會(huì)、上海市女律師聯(lián)誼會(huì)的近40名女檢察官、女律師，以“新民訴法與檢察監(jiān)督工作”為話題，在市檢察院座談。話題之一就是新的民訴法明年實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)如何正確行使調(diào)查核實(shí)權(quán)？怎樣開展好民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督？

第3篇：法律監(jiān)督意見范文

“堅(jiān)持貫徹檢察工作總要求，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一”， “三個(gè)強(qiáng)化”的總體要求深刻把握了檢察工作發(fā)展的基本規(guī)律，是推進(jìn)檢察工作全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的“三駕馬車”。根據(jù)我國《憲法》第一百二九條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，由此得出，我國將檢察權(quán)原則上定位為法律監(jiān)督權(quán)，檢察人員最根本的職責(zé)應(yīng)是強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的一種強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督，據(jù)此對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行配置的其他職權(quán)，例如公訴權(quán)、自偵權(quán)，也都是對(duì)這種根本職責(zé)的派生。檢察機(jī)關(guān)依法承載的法律監(jiān)督職能在維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障國家權(quán)力的正確行使、保障社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)主義監(jiān)督體系中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為基層檢察院我們處在執(zhí)法辦案第一線,服務(wù)群眾的最前沿,必須切實(shí)將強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,促進(jìn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

檢察機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)賦予其法律監(jiān)督職能具有國家性、專門性、規(guī)范性、程序性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)表明，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有獨(dú)特的性質(zhì)，是其他形式的監(jiān)督不能替代的，在國家和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。雖然如此，但我們也應(yīng)同時(shí)看到，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用也是有限的。

首先，我國對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督除檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以外，還包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及其他形式的監(jiān)督，這些監(jiān)督形式互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能在制度設(shè)計(jì)上基本屬于程序性監(jiān)督，即主要是依法啟動(dòng)程序或作出程序性的決定來發(fā)揮監(jiān)督作用，它不具有實(shí)體性的行政處分權(quán)或司法裁決權(quán)，必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的裁決，而這些裁決本身就構(gòu)成了對(duì)法律監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督和制約。

其次，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督缺乏前瞻性和主動(dòng)性，缺乏了解有關(guān)部門執(zhí)法情況的機(jī)制和渠道，監(jiān)督手段較弱，難以保證監(jiān)督的效力。如檢察機(jī)關(guān)雖有立案監(jiān)督權(quán)，但由于無法了解執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法情況，導(dǎo)致立案監(jiān)督產(chǎn)生滯后性，難以對(duì)有案不立、以罰代刑等現(xiàn)象實(shí)施有效的監(jiān)督；在偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，同樣由于檢察機(jī)關(guān)因掌握具體執(zhí)法情況滯后等原因，不能及時(shí)對(duì)偵查中的違法行為以及違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題提出監(jiān)督糾正意見。對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照刑訴法等相關(guān)法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能以提出糾正違法意見的方式履行監(jiān)督職責(zé)，而且這種意見的監(jiān)督效力由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的剛性措施，監(jiān)督意見往往得不到有效落實(shí)，影響了監(jiān)督的效力。

再次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動(dòng)程序權(quán)。對(duì)訴訟中的違法情況提出監(jiān)督意見，往往通過要求啟動(dòng)法律規(guī)定的救濟(jì)程序，建議有關(guān)機(jī)關(guān)糾正違法，這種監(jiān)督方式并不具有終局性或?qū)嶓w處理的效力。訴訟中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關(guān)機(jī)關(guān)決定。特別是要解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，不僅需要檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，也需要有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺糾正違法現(xiàn)象。否則，可能導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，難以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的最終目的，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效力，就會(huì)大打折扣，甚至起不了多大作用。

“堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督為立身之本，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督;堅(jiān)持以強(qiáng)化自身監(jiān)督為發(fā)展之基，嚴(yán)以律己，切實(shí)保障檢察權(quán)依法正確行使;堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本保證，做到堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔”?！笆龣z”報(bào)告中的這一精神，為我們正確認(rèn)識(shí)和妥善處理法律監(jiān)督、自身監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系，以及如何將三者有機(jī)統(tǒng)一到服務(wù)檢察大局中來指明了方向。

一方面基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督觀念，為法律監(jiān)督能力建設(shè)提供正確導(dǎo)向。觀念引導(dǎo)行為，有什么樣的觀念就有什么樣的執(zhí)法行為。強(qiáng)化法律監(jiān)督觀念是由加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的要求決定的，是由檢察改革和檢察創(chuàng)新的需要決定的。檢察機(jī)關(guān)和檢察干警必須強(qiáng)化自身的法律監(jiān)督觀念，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用更加充分和有效地發(fā)揮。當(dāng)前，檢察改革和檢察創(chuàng)新工作正在逐步深入，在改革中也難免出現(xiàn)一些有違檢察工作性質(zhì)和檢察工作發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，只有牢固樹立法律監(jiān)督觀念，才能保證檢察改革和檢察創(chuàng)新工作沿著正確的發(fā)展方向進(jìn)行，并向更深層次發(fā)展，避免少走彎路，少犯錯(cuò)誤?？梢哉f，改革越深入，越需要深層次檢察理念的指引，因此，檢察長(zhǎng)“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的提出，將正確引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深入檢察改革和檢察創(chuàng)新，這也是與時(shí)俱進(jìn)的改革精神的要求。

另一方面基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高執(zhí)法素質(zhì)，為法律監(jiān)督能力建設(shè)提供智力支持。執(zhí)法素質(zhì)問題其實(shí)質(zhì)是人的素質(zhì)問題，因此，強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是解決檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法素質(zhì)的有效途徑，這也是法治的需要、人民的期望，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵?！傲z為公、執(zhí)法為民”是檢察人員應(yīng)樹立的執(zhí)法觀，要求將反映人民意志的法律規(guī)定貫徹落實(shí)到每一次執(zhí)法過程，將公平正文融會(huì)貫通于每一個(gè)具體案件，既要重視打擊犯罪，又要注意保障人權(quán)；既要保護(hù)社會(huì)公共利益，也要保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益；既要保護(hù)被告人的合法權(quán)益，也要保護(hù)被害人的合法權(quán)益。要提高檢察人員的執(zhí)法素質(zhì)，養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)是能否公正執(zhí)法的重要保證，提高業(yè)務(wù)技能是解決公正執(zhí)法的客觀需要。

第4篇：法律監(jiān)督意見范文

一、法律監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性

（一）法律監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保證

構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，就是要建立并完善民主法治制度，運(yùn)用法律來約束人們的行為，以此來達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。就國家而言，法律能夠有效地解決各類社會(huì)問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法律監(jiān)督的支持和支撐，良好的法制環(huán)境有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）法律監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)設(shè)良好氛圍

一定的制約與監(jiān)督職能，是確保落實(shí)法治權(quán)利的根本要求。公平正義的弘揚(yáng)、有序秩序的建立都需要依賴政府及公共財(cái)政來保障，并以建于、法庭、警察以及軍隊(duì)為后盾，以此來實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)。所以，和諧社會(huì)的構(gòu)建也同樣離不開政府的權(quán)利及相應(yīng)的運(yùn)作。然而，權(quán)利卻具有雙面性，權(quán)利使用得當(dāng)，不僅能夠有利于社會(huì)上正義公平的弘揚(yáng)，而且還能夠有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，相對(duì)地有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。反之，若是權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)形成反效果。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中，必須對(duì)權(quán)利的運(yùn)作加以必要的監(jiān)督和制約，這樣才能確保人民的利益不受侵害。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中強(qiáng)化法律監(jiān)督的具體途徑

（一）加強(qiáng)立法監(jiān)督

就立法監(jiān)督而言，其對(duì)于一個(gè)國家的立法工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。所謂立法監(jiān)督，主要針對(duì)具備立法監(jiān)督權(quán)力的各種主體，以及對(duì)于具有制定規(guī)范性法律文件權(quán)利的國家機(jī)構(gòu)，對(duì)其法律創(chuàng)建活動(dòng)以及結(jié)果的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)察與督促，最重要的作用是能夠維持法律體系內(nèi)部的和諧與統(tǒng)一，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，確保立法的科學(xué)性和民主性。現(xiàn)階段，我國在立法監(jiān)督上采取的是違反憲法審查制，按照我國憲法的規(guī)定，該制度屬于代表機(jī)關(guān)審查制，具體的講就是在立法監(jiān)督機(jī)制中，只能夠由上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，由高層次監(jiān)督低層次，對(duì)于層次相同的國家機(jī)關(guān)，只能由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

從我國現(xiàn)行的立法監(jiān)督體制上看，缺乏一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一情況已經(jīng)成為立法監(jiān)督制度中的一個(gè)重要缺陷。因此，為了確保和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須強(qiáng)化立法監(jiān)督職能，主要從以下幾方面加強(qiáng)努力：首先，成立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此強(qiáng)化、規(guī)范立法監(jiān)督行為。在該機(jī)構(gòu)中，既要監(jiān)督違反憲法行為，也要監(jiān)督權(quán)限落實(shí)、程度規(guī)范等若干環(huán)節(jié)；其次，建立健全公民立法監(jiān)督參與制度。該制度主要包括立法公開、立法公正、行政復(fù)議以及憲法控訴等若干環(huán)節(jié)。尤其加強(qiáng)對(duì)憲法控訴制度的重視，在立法監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。究其原因，審查立法的最終目標(biāo)在于改善行政矛盾，對(duì)行政主體和人之間的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)。憲法控訴制度的建立不僅有利于糾正立法違憲情況，而且還有利于公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)；再次，國家應(yīng)制定并出臺(tái)專門的立法監(jiān)督法，利用法律武器規(guī)范立法行為，在此項(xiàng)法律中，主要包括以下內(nèi)容：監(jiān)督程序、實(shí)體內(nèi)容、立法監(jiān)督組織以及處理結(jié)果等方面的規(guī)定等，從而確保立法監(jiān)督行為有法可依、有法必依。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度

在執(zhí)法監(jiān)督中，應(yīng)注意保持人民主體的立法監(jiān)督地位。我國是人民民主的社會(huì)主義國家。人民的主體地位通過憲法得以確認(rèn)，這也是憲法行政的根本出發(fā)點(diǎn)。但是以我國現(xiàn)有的監(jiān)督制度來看，采取自上而下形式，再加上缺乏必要的監(jiān)督力度，監(jiān)督體系中的“人民當(dāng)家作主”沒有充分體現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)人民監(jiān)督行為，這也是改善監(jiān)督體制矛盾的必然要求。只有通過法治方式，發(fā)揮人民主體的監(jiān)督力度，才能充分表達(dá)政權(quán)中的人民性，以制度作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以法律武器解決問題，優(yōu)化監(jiān)督導(dǎo)向，同時(shí)強(qiáng)化行政法律的監(jiān)督體系。其次，應(yīng)加大檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。改變行政機(jī)關(guān)不受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督以及各種監(jiān)督法律關(guān)系模糊不清的狀況，諸如行政不作為。濫權(quán)越權(quán)均可納入檢察監(jiān)督審查的范圍，具體可與法院司法審查分工，對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中突出的“糾而不理”問題明確解決方法，同時(shí)可賦予其一定懲罰權(quán)等。

三、結(jié)束語

由上可見，法律監(jiān)督在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面具有重要意義，但是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)法律監(jiān)督也刻不容緩。當(dāng)前我國法治建設(shè)現(xiàn)狀仍然問題重重，需要不斷改進(jìn)。但是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)明朗，具有良好的發(fā)展前景。同時(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督的信心與決心，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路，從各個(gè)方面完善監(jiān)督手段、落實(shí)監(jiān)督制度，真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的承諾，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：法律監(jiān)督意見范文

一要緊緊圍繞各地中心工作開展監(jiān)督，致力于服務(wù)改革發(fā)展大局?！扒跒檎?，貴在養(yǎng)民；善治國者，必先富民?！睂?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高人民生活水平，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)則是民生改善的基本條件和前提。

我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步暴露。經(jīng)濟(jì)工作無疑是政府工作的重點(diǎn)，同樣也應(yīng)該成為人大監(jiān)督工作的重要方面。各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞各級(jí)政府年度工作決策部署，選準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督等職能，開展專題調(diào)研和視察，聽取和審議政府相關(guān)工作報(bào)告，支持政府和財(cái)政部門依法抓好計(jì)劃、預(yù)決算的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府采取有力舉措加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解難題保增長(zhǎng)，群眾利益才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)后盾。

二要緊緊圍繞民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督，致力于維護(hù)群眾切身利益。隨著改革開放的不斷深化，各種矛盾更加突出，引起廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題越來越多，群眾對(duì)各級(jí)人大維護(hù)自身利益的期待越來越迫切。人大的性質(zhì)、地位和產(chǎn)生基礎(chǔ)，決定了人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督工作中維護(hù)群眾利益。

近年群眾反映相對(duì)強(qiáng)烈的住房、教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保等問題，往往涉及多個(gè)職能部門，這些問題的形成，與行政體制運(yùn)行不暢、行政職能不夠清晰、依法行政標(biāo)準(zhǔn)不高等復(fù)雜因素有關(guān)。通過權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的推動(dòng)，有利于政府部門之間及社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)，合力破題，增強(qiáng)群眾滿意度。各級(jí)人大及其常委會(huì)只有樹牢群眾利益導(dǎo)向，深入群眾、依靠群眾、維護(hù)群眾，將底線民生和事關(guān)群眾切身利益的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的信賴。

三要緊緊圍繞重大事項(xiàng)決定開展監(jiān)督，致力于推動(dòng)民主科學(xué)決策。隨著改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國各級(jí)政府的決策不斷走向科學(xué)化、民主化，然而部分地方因政府決策失誤造成社會(huì)資源巨大損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致決策能力倍受質(zhì)疑，影響了政府公信力。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”這為各級(jí)人大及其常委會(huì)在政府決策監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用指明了方向。人大及其常委會(huì)要努力克服困難，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步健全和完善人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)政府決策的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進(jìn)政府提升決策質(zhì)量。在監(jiān)督的手段上，一要強(qiáng)化“事前”報(bào)告，防止決策程序上的逆向性，減少矛盾和影響。二要強(qiáng)化 “剛性”監(jiān)督，大膽采用質(zhì)詢、撤銷等剛性監(jiān)督方式，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)救。三要強(qiáng)化“論證”公開，避免盲目蠻干，維護(hù)群眾利益。

第6篇：法律監(jiān)督意見范文

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生行政執(zhí)法 過度醫(yī)療 衛(wèi)生監(jiān)督

1 案件過程

2014年3月，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門接群眾投訴稱在轄區(qū)某私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，遭遇到醫(yī)師的過度醫(yī)療，本來一個(gè)很簡(jiǎn)單的男性外科手術(shù)，被接診醫(yī)師要求進(jìn)行成分檢驗(yàn)，物理治療等，共花費(fèi)14000元，其后在深圳市人民醫(yī)院復(fù)診時(shí)發(fā)現(xiàn)很多診療程序是不需要進(jìn)行的，而針對(duì)這些程序醫(yī)療機(jī)構(gòu)均對(duì)患者進(jìn)行了收費(fèi)。

患者通過12345市長(zhǎng)熱線投訴，反映該私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過度醫(yī)療的問題。接報(bào)后衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人高度重視，要求衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行醫(yī)資質(zhì)、醫(yī)師的行醫(yī)資質(zhì)、價(jià)格公示情況及其他執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行徹查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為要從嚴(yán)處理。

2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況

2015年4月初，監(jiān)督員來到被投訴場(chǎng)所監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及診療技術(shù)和藥品收費(fèi)公示懸掛于大廳內(nèi)，翻閱患者處方查執(zhí)業(yè)醫(yī)師行醫(yī)資質(zhì)，醫(yī)師佘某能出示《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書》和注冊(cè)在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。檢查結(jié)果顯示該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。

3 案件進(jìn)展

在投訴人投訴之后，該機(jī)構(gòu)陸續(xù)又出現(xiàn)了3名患者投訴存在類似的過度醫(yī)療情況。經(jīng)過監(jiān)督員初步合議，認(rèn)為如果能對(duì)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療行為予以處理，對(duì)開展過度醫(yī)療的醫(yī)師予以重罰，將能有效的震懾醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過度醫(yī)療行為，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。

4 法律適用

經(jīng)過討論，監(jiān)督員認(rèn)為處理過度醫(yī)療行為可以利用的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的第（一）項(xiàng)和第（十）項(xiàng)。

如果適用第（十）項(xiàng)，即醫(yī)師利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)務(wù)或者牟取其他不正當(dāng)利益，其證明要素主要為證明兩項(xiàng)內(nèi)容：一、利用的是醫(yī)師職務(wù)之便；二、索取、非法收受患者財(cái)務(wù)或者牟取其他不正當(dāng)利益。第一項(xiàng)內(nèi)容不難證明，而第二項(xiàng)內(nèi)容則證明起來存在一定難度，比如需要證明醫(yī)師取得了不正當(dāng)利益，例如結(jié)合此案分析，我們要證明醫(yī)師為了獲取更高的提成，故意給患者進(jìn)行了不必要的檢查和治療，由此需要取得的證據(jù)獲取難度較大，比如醫(yī)師與該醫(yī)療機(jī)構(gòu)訂立的勞動(dòng)合同，在合同中明確寫明醫(yī)師的工資收入與醫(yī)師的診療效益有關(guān)，并且需要醫(yī)師承認(rèn)自己為了利益而給病人開具了不必要的檢查項(xiàng)目，上述內(nèi)容缺一不可，但是兩項(xiàng)內(nèi)容均較難取證，這種明知會(huì)擔(dān)責(zé)而主動(dòng)承認(rèn)違規(guī)的行為幾乎無法用物證口供來證明，這也就造成了目前全國范圍內(nèi)很少因這個(gè)案由對(duì)涉事醫(yī)師進(jìn)行行政處罰。另外，以此案由進(jìn)行調(diào)查處理此案還需要進(jìn)行一定的前期工作。

如果適用第（一）項(xiàng)，即證明醫(yī)師的診療行為違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果，其主要證明要素也是兩項(xiàng)內(nèi)容：一、違反了衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范；二、造成了嚴(yán)重后果。第一項(xiàng)內(nèi)容中，目前現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生行政規(guī)章制度主要由法律法規(guī)類及醫(yī)療技術(shù)規(guī)范類：法律法規(guī)包括《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《處方管理辦法》等，醫(yī)療技術(shù)規(guī)范如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒技術(shù)規(guī)范》等但是如果要認(rèn)定涉事醫(yī)師涉嫌違反各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，最關(guān)鍵的步驟就是邀請(qǐng)省市區(qū)醫(yī)療專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)專家形成專家組對(duì)診療行為的規(guī)范性進(jìn)行判定，出具報(bào)告，再由衛(wèi)生行政部門根據(jù)報(bào)告作出相應(yīng)的處理；第二項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果，包括個(gè)人影響以及社會(huì)影響，例如造成個(gè)人身體損傷，或者造成了嚴(yán)重社會(huì)影響。

5 調(diào)查取證

在進(jìn)行了前期調(diào)查之后，辦案人員對(duì)該私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場(chǎng)沒有發(fā)現(xiàn)醫(yī)師與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)合同，醫(yī)師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也分別表示醫(yī)師的收入并非與診療收入直接掛鉤，并不承認(rèn)是因?yàn)闉榱隋X才給患者進(jìn)行了多項(xiàng)治療，而是患者的病情真正需要進(jìn)行那么多治療。面對(duì)缺乏物證的局面，執(zhí)法人員知道認(rèn)定醫(yī)師存在利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)務(wù)或者牟取其他不正當(dāng)利益的違法行為是十分困難的，需要從其他方面著手開展調(diào)查。在本級(jí)人民政府及上級(jí)衛(wèi)生行政部門的支持下，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局從全市醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)爝x取了五名專家，對(duì)患者的病歷本、檢查記錄及化驗(yàn)單等書面材料進(jìn)行檢查，經(jīng)過了3小時(shí)的討論，專家組對(duì)意見進(jìn)行了統(tǒng)一并出具書面報(bào)告，報(bào)告中指出：深圳××門診部的執(zhí)業(yè)醫(yī)師佘某在對(duì)患者進(jìn)行診療活動(dòng)的過程中，違反了《處方管理辦法》中相關(guān)條款，此外更為嚴(yán)重的是，其開展部分手術(shù)的手術(shù)指征不明顯，屬于對(duì)不需要開展手術(shù)的人員開展手術(shù)。

針對(duì)開展部分手術(shù)的手術(shù)指征不明顯的情況，辦案人員對(duì)涉事醫(yī)師佘某進(jìn)行了詢問，佘某對(duì)于詢問無法做出合理的解釋。經(jīng)過辦案人員初次合議，認(rèn)為佘某違反了衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范的事實(shí)存在。與此同時(shí)，另一項(xiàng)要素，即“造成嚴(yán)重后果”，合議中辦案人員也提出了兩點(diǎn)意見：一是收費(fèi)價(jià)格高昂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過了正常的收費(fèi)；二是在投訴人投訴之后，陸續(xù)又出現(xiàn)了3名患者投訴類似的過度醫(yī)療情況，形成了一定的社會(huì)效應(yīng)，已經(jīng)不能再算作是個(gè)案了，因此可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果。綜合以上，經(jīng)辦案人員合議并報(bào)區(qū)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)審批，決定對(duì)涉事醫(yī)師佘某予以責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)六個(gè)月的時(shí)間。涉事醫(yī)師佘某對(duì)處罰結(jié)果沒有表示異議，衛(wèi)生行政部門在官網(wǎng)上公示了處罰決定，佘某沒有在法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，本案結(jié)案。

第7篇：法律監(jiān)督意見范文

我國在借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我們國家的基本國情，來完善我國對(duì)植物新品種權(quán)的法律保護(hù)制度。因此本章通過四個(gè)方面提出了完善我國植物新品種權(quán)法律保護(hù)制度的策略。 

1 制定和執(zhí)行完善植物新品種審定制度

農(nóng)業(yè)部于2001年頒布并施行了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《審定辦法》），使重要的農(nóng)作物新品種審定制度趨于更細(xì)致、更精確。在該制度日漸完善的過程中，品種管理的水平得到極大提升，日常管理工作得到細(xì)化，新品種權(quán)也得到較好的保護(hù)，由此帶來的是良種得到廣泛接受，其覆蓋率高達(dá)96%以上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出了持續(xù)而穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。依據(jù)該制度健全植物新品種權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)。應(yīng)該把好申請(qǐng)關(guān)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、嚴(yán)格執(zhí)行審定條件，及時(shí)將初審結(jié)果進(jìn)行公示；其次，優(yōu)化植物新品種審定綠色通道管理辦法，明確企業(yè)職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行綠色通道的企業(yè)條件；再次，依據(jù)兩級(jí)審定的準(zhǔn)則，制定精確的各項(xiàng)具體指標(biāo)；最后，構(gòu)建與完善植物新品種退出長(zhǎng)效機(jī)制，做好植物品種清理與退出工作，通過多種合規(guī)渠道及時(shí)將有效的新品種目錄予以公示。具體改進(jìn)措施如下：

第一，推進(jìn)新品種審定制度改革，貫徹全面強(qiáng)制審定原則?，F(xiàn)有的品種審定制度已經(jīng)不適合植物品種的保護(hù)，進(jìn)行制度改革勢(shì)在必行。全面強(qiáng)制審定原則的引入可以改善現(xiàn)有制度的不足。全面強(qiáng)制審定原則是指任何植物品種在進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過品種審定，違背此規(guī)定需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。全面強(qiáng)制審定原則對(duì)實(shí)現(xiàn)植物新品種權(quán)保護(hù)具有重要的積極意義，為確保全面強(qiáng)制審定原則順利落實(shí)到位，需要改革原有的品種審定制度，適當(dāng)縮減行政審批環(huán)節(jié)，必要時(shí)可取消審定制，推行登記制。

第二，強(qiáng)化實(shí)行植物新品種保護(hù)法定登記制度。育種人具有單獨(dú)申請(qǐng)植物新品種保護(hù)的權(quán)利，申請(qǐng)時(shí)才選用的植物新品種名稱必須經(jīng)審批機(jī)構(gòu)審查，待審查通過后才能夠登記注冊(cè)，植物新品種名稱一旦登記注冊(cè)，將成為該品種的學(xué)名，不宜隨便更改或變動(dòng)。

第三，構(gòu)建系統(tǒng)的植物新品種信息數(shù)據(jù)庫，加大對(duì)新品種信息的披露力度，確保新品種信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性。政府部門須成立新品種保護(hù)審查和審批機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)植物新品種信息的披露職責(zé)，之后將披露的新品種信息計(jì)入植物品種信息數(shù)據(jù)庫，以便信息使用者更好的使用，并為植物新品種保護(hù)制度的構(gòu)建提供理論依據(jù)。

第四，增設(shè)獨(dú)立的專業(yè)的品種測(cè)試機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國已構(gòu)建起多個(gè)植物新品種測(cè)試總中心和多個(gè)測(cè)試分中心，其中植物新品種測(cè)試總中心坐落于北京地區(qū)，多個(gè)測(cè)試分中心分別坐落于哈爾濱、上海、南京、濟(jì)南等地區(qū)。首先，現(xiàn)有的植物新品種測(cè)試機(jī)構(gòu)地點(diǎn)比較分散，測(cè)試總中心和測(cè)試分中心之間缺乏必要的聯(lián)系，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次，這些植物新品種測(cè)試中心大部分隸屬于其他研究機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)學(xué)院，缺乏獨(dú)立性；最后，時(shí)常會(huì)有很多不穩(wěn)定的因素影響著測(cè)試。以上是植物新品種測(cè)試結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性的誘因。為解決這一問題，需要我國政府部門設(shè)立獨(dú)立的植物新品種測(cè)試機(jī)構(gòu)，樹立正確的測(cè)試?yán)砟睿扇∮行У臏y(cè)試手段，最大限度上增強(qiáng)植物新品種測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性、高效性、科學(xué)性。 

2 進(jìn)一步提高我國公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)

縱觀世界各國，科技水平較高的國家的公眾對(duì)于產(chǎn)權(quán)意識(shí)要高于科技水平較低國家的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，與德國，美國，日本等一些發(fā)達(dá)國家對(duì)比，我國在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及植物新品種權(quán)這兩方面的保護(hù)是一個(gè)新的領(lǐng)域，起步比較晚，農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還比較不足，申請(qǐng)意識(shí)還不強(qiáng)。而一個(gè)國家農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及植物新品種權(quán)保護(hù)和實(shí)踐離不開公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，因此提高公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)是很有必要的。要提高公眾產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建議從以下幾點(diǎn)著手：第一，要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平，讓申請(qǐng)和測(cè)試以及訴訟能力在大部分育種者都可以承擔(dān)；第二。應(yīng)當(dāng)完善立法和執(zhí)法，借鑒其他發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判經(jīng)驗(yàn)，逐步樹立我國公眾對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心；第三，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳，使公眾對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)提高，明白其重要性，從而逐步提高公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。 

3 積極構(gòu)建新品種權(quán)交易制度

首先需要增強(qiáng)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理強(qiáng)度，構(gòu)建完整的新品種權(quán)交易制度體系。受種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、種子市場(chǎng)不成熟等因素的影響，不僅植物新新品種權(quán)的正常有序?qū)嵤┦艿絿?yán)重影響，而且還在較大程度上制約了種子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為解決這一問題，需要相關(guān)部門加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理力度，構(gòu)建完善的新品種權(quán)交易制度。加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理力度需著手于四個(gè)方面：一是統(tǒng)一新品種審定和新品種保護(hù)，推進(jìn)品種審定測(cè)試活動(dòng)與新品種權(quán)測(cè)試活動(dòng)合并開展，以保證植物新品種順利上市；二是規(guī)范全國統(tǒng)一的種子生產(chǎn)程序，落實(shí)好對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督和管理工作；三是建立完善的種子認(rèn)證制度和種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度，并加大兩大制度的執(zhí)行力度；四是推進(jìn)種子管理機(jī)制改革，規(guī)避品種管理機(jī)構(gòu)與種子產(chǎn)業(yè)掛鉤現(xiàn)象，保證種子產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立自主性。構(gòu)建完善的新品種權(quán)交易制度也應(yīng)著手于四個(gè)方面：一是營造信息平臺(tái)，防范新品種權(quán)信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生，保證新品種權(quán)交易信息的真實(shí)性、對(duì)稱性、可靠性；二是建立和執(zhí)行新品種權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，加大對(duì)植物新品種人及其機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理與培訓(xùn)；三是增設(shè)新品種權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，做好對(duì)新品種權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)和估量工作，為新品種交易活動(dòng)打造一個(gè)公平公正、科學(xué)合理的市場(chǎng)環(huán)境；四是規(guī)范新品種權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真審核新品種權(quán)交易合同相關(guān)條款，從根本上規(guī)避不合理、不公平交易活動(dòng)的發(fā)生。 

4 擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)的范圍并推進(jìn)專利制度加以保護(hù)

植物新品種保護(hù)名錄是由國家農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局實(shí)施的，但實(shí)際上被納入該范疇的很少，我國需要保護(hù)的植物新品種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，對(duì)于不在保護(hù)目錄中的，新品種權(quán)就沒辦法加以保護(hù)了，即便已經(jīng)培育出來了也不受到保護(hù)，這顯然不利于保護(hù)育種者的利益。所以應(yīng)該加強(qiáng)擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)的范圍，使更多的植物品種得到有效保護(hù)。

隨著目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及城市化水平的不斷提高，對(duì)我國的植物新品種權(quán)保護(hù)有了不同的方式，要求比以往更高了。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，用專利法對(duì)植物新品種權(quán)采取保護(hù)的方式是可行的。除了專利法還有專門法，對(duì)了植物新品種權(quán)的保護(hù)，專門法顯得更全面和具體，但因?yàn)閷ｉT法對(duì)于農(nóng)民留種特權(quán)的這個(gè)規(guī)定，在一定程度上給育種者的品種權(quán)造成了一定潛在的侵權(quán)危險(xiǎn)。對(duì)比專門法，專利法就沒有這些規(guī)定了，所以在一定程度上對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)就會(huì)顯得更徹底。

第8篇：法律監(jiān)督意見范文

關(guān)鍵詞：電梯檢驗(yàn)制度 法律 問題

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

電梯的檢驗(yàn)對(duì)電梯的運(yùn)行有非常重要的意義，做好電梯檢驗(yàn)工作，對(duì)電梯的安裝、維修及使用進(jìn)行管理，不僅能夠?yàn)樘胤N設(shè)備的開發(fā)提供技術(shù)支持，而且使電梯正常安全運(yùn)行，能夠在一定程度上保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1 電梯檢驗(yàn)制度的構(gòu)建

我國對(duì)特種設(shè)備的管理有較為全面的法律體系，由于法律的位階不同，在各個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范的地位有所不同，通過權(quán)力等級(jí)性、事項(xiàng)的包容性和權(quán)力的同質(zhì)性三方面來確定法律的位階，對(duì)法律問題的探討也應(yīng)該根據(jù)不同的位階來分點(diǎn)探討。

1.1 法律

根據(jù)特種設(shè)備的存在專門制訂出相應(yīng)法律是十分必要的。我國的電梯數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)迅速。電梯事故的發(fā)生頻率給社會(huì)造成非常大的影響，同時(shí)，在對(duì)電梯技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用中，缺少法律的支持，所頒發(fā)的關(guān)于特種設(shè)備的規(guī)范法律強(qiáng)制性低，得不到制約。一些企業(yè)對(duì)電梯等特種設(shè)備的不重視導(dǎo)致安全責(zé)任落實(shí)不到位，這一系列的問題都需要嚴(yán)格的法律體系進(jìn)行制約，明確監(jiān)管部門的職責(zé)，將安全放在第一位?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》的制定與實(shí)施，結(jié)合了我國的基本國情，并且與社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)，從源頭上有效的防止、減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，起到非常重要的作用。

1.2 行政法規(guī)

行政法規(guī)的效力在各部門的規(guī)章制度之上，并且要在實(shí)施中高于地方性法規(guī)，但是其效力低于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。在法律頒布之前，對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的依據(jù)主要是09年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在這一條例中，主要對(duì)設(shè)備的制造設(shè)計(jì)、安裝改造、維修檢驗(yàn)等過程加以監(jiān)督，對(duì)特種設(shè)備的有效管理，防止事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 地方性法規(guī)

地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶胤N設(shè)備進(jìn)行地方性的法規(guī)。保證不與國家所頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沖突的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，制訂出具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的地方性法規(guī)。如山東出臺(tái)的關(guān)于山東當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例，體現(xiàn)出民為根本的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際、放眼未來。

1.4 規(guī)章

部門規(guī)章是必須經(jīng)過國務(wù)院行政部長(zhǎng)簽署，通過一定的形式向公眾公布。對(duì)于這種法律文件，地位較低，并且不能與法律和行政法規(guī)相悖。這種規(guī)章制度被人們所熟知，在基層人民生活工作中起到了非常大的作用。貼近底層，能夠反饋出真實(shí)的情感與人民需要。

1.5 安全技術(shù)

安全技術(shù)規(guī)范是由特種設(shè)備安全管理部門提出制定的安全技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)安裝、維護(hù)等有了明確的技術(shù)要求，并且規(guī)定了檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范，擁有一定的靈活性，能夠更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，這種操作性文件清楚的體現(xiàn)了制度實(shí)施的具體方式。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國范圍內(nèi)對(duì)技術(shù)做統(tǒng)一要求，每五年重新制定一次。分為強(qiáng)制性和推薦性兩種標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等強(qiáng)制性執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)就是在檢驗(yàn)和使用等方面具有一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，可自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國電梯檢驗(yàn)制度的完善

2.1 完善立法

包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備，我國還沒有對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行分門別類的進(jìn)行法規(guī)和規(guī)章的制定，對(duì)技術(shù)規(guī)范等的制定時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)出技術(shù)的系統(tǒng)性和規(guī)范的可實(shí)施性。電梯在技術(shù)方面有獨(dú)特的地方，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)存在交叉，在實(shí)際的檢驗(yàn)工作中，標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，對(duì)電梯問題的判斷需要技術(shù)人員自行整理歸納，不僅不能快速更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且貫徹執(zhí)行方面也有待商榷。例如在特種設(shè)備的保險(xiǎn)條例中，提出了要將有關(guān)的保險(xiǎn)內(nèi)容納入法規(guī)，但是保險(xiǎn)的具體實(shí)施情況并沒有明確說明，規(guī)章制度內(nèi)容上存在漏洞。電梯檢驗(yàn)規(guī)則中下行制動(dòng)試驗(yàn)要求轎廂完全停止，不發(fā)生鋼絲繩的嚴(yán)重滑移而導(dǎo)致轎廂失控，但沒有要求滑移或制停距離多大才算嚴(yán)重，增加了檢驗(yàn)難度，全靠檢驗(yàn)員自己估摸，增加了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。所以應(yīng)該完善立法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 劃分職責(zé)

檢驗(yàn)部門與監(jiān)察部門應(yīng)該明確劃分責(zé)任，各部門人員都能夠履行自己的職責(zé)，兩部門能夠一起發(fā)揮作用，嚴(yán)格控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批資格。對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證能夠在短時(shí)間內(nèi)處理電梯運(yùn)行中問題的管理工作，使其具有高效和安全的特性。國家也應(yīng)該加大對(duì)檢驗(yàn)和監(jiān)察的管理力度，不僅使部門人員保障了設(shè)備的的安全，而且要提高技術(shù)人員的整體水平，在符合條件的基礎(chǔ)上，要在電梯行業(yè)中培養(yǎng)出具有高水平的綜合性人才，增強(qiáng)行業(yè)的整體實(shí)力。

2.3 提高公眾認(rèn)知

在電梯的使用與維護(hù)中，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，從源頭阻止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。另外，電梯的使用者應(yīng)該經(jīng)常開展對(duì)危險(xiǎn)事故的演練，制定出救援方案，保證在電梯發(fā)生事故中，能進(jìn)行自救和互救。除此之外，對(duì)于單位中電梯的管理人員應(yīng)該具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)電梯運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行維修。監(jiān)管部門應(yīng)不定期的對(duì)安全管理員進(jìn)行抽查考核，不符合要求的吊銷相關(guān)證件。與此同時(shí)，媒體對(duì)輿論進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)通過公共平臺(tái)對(duì)電梯安全進(jìn)行宣傳，讓人們了解到電梯故障時(shí)的自救方法。有條件的話可以考慮組建多部門聯(lián)合維護(hù)及救援平臺(tái)類似110，讓老百姓及時(shí)得到救助和幫助。

3 結(jié)語

總而言之，我國對(duì)電梯這種特種設(shè)備的安全管理上還不夠完善，需要通過社會(huì)的不斷發(fā)展、結(jié)合人們工作生產(chǎn)實(shí)踐問題等對(duì)法律法規(guī)進(jìn)一步的修訂，保障人們?cè)谑褂锰胤N設(shè)備時(shí)的安全。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：法律監(jiān)督意見范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療旅游；高端醫(yī)療服務(wù)；高端醫(yī)療保險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F592[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）48-0082-02

印度、泰國、馬來西亞、新加坡、日本已經(jīng)相繼將高端醫(yī)療服務(wù)和旅游服務(wù)結(jié)合，發(fā)展醫(yī)療旅游，主要接待國際患者，這些患者被吸引的原因一是因?yàn)橹委熧M(fèi)用遠(yuǎn)低于在本國的費(fèi)用；二是患者不需像在本國因醫(yī)療資源緊張而處于等候名單，可以隨到隨治，及時(shí)獲得治療。對(duì)于醫(yī)療旅游接待國來說，其意義是明顯的，能夠招徠更多的國際患者，并且同時(shí)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入；能夠增加就業(yè)崗位，解決國民就業(yè)難題；能夠推動(dòng)高端醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，改善國家醫(yī)療實(shí)力和技術(shù)水平。我國發(fā)展醫(yī)療旅游有一定的優(yōu)勢(shì)，其中包括醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)療技術(shù)，但在相應(yīng)設(shè)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策方面，還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

1高端醫(yī)療服務(wù)的集群發(fā)展

1.1集聚社會(huì)資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)

醫(yī)療旅游的吸引力，主要源自于相同高端醫(yī)療技術(shù)水平的提供而收費(fèi)相對(duì)低廉，從目前來看，國際患者最青睞的血管成形術(shù)、冠狀動(dòng)脈架橋、心臟瓣膜術(shù)、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)、膝關(guān)節(jié)置換術(shù)、胃旁術(shù)、脊柱融合術(shù)、切除術(shù)，在我國的價(jià)格僅有西方發(fā)達(dá)國家的1/7，因此，提供足夠的高端醫(yī)療服務(wù)是發(fā)展醫(yī)療旅游的基礎(chǔ)，也是吸引國際患者的根本。高端醫(yī)療服務(wù)吸引社會(huì)資本來投入，一可以補(bǔ)充我國現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式，鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展，提高整體醫(yī)療服務(wù)水平；二可以增強(qiáng)公立醫(yī)院改革的外部推力，并且?guī)椭⑨t(yī)院逐漸剝離備受詬病的“特需”服務(wù)，讓公立醫(yī)院充分履行公益惠民的初衷，同時(shí)避免發(fā)展醫(yī)療旅游有占用公共資源之嫌。國家已于2010年12月3日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》，鼓勵(lì)社會(huì)資本匯聚醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，衛(wèi)生部也公文從2012年4月1日起，香港、澳門在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍，從上海、重慶、廣東省、福建省、海南省擴(kuò)大到所有直轄市及省會(huì)城市。社會(huì)資本將推動(dòng)高端醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，催化醫(yī)療旅游的萌芽。

1.2建設(shè)高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園

高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有利于醫(yī)療服務(wù)上下游企業(yè)的集群發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，支持醫(yī)療旅游發(fā)展。其中可以考慮建設(shè)包括醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)臨床醫(yī)學(xué)研發(fā)區(qū)、國際醫(yī)院區(qū)、國際特色?？浦行摹H康復(fù)區(qū)，甚至涵蓋醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流中心、中外合資合作的醫(yī)學(xué)院校以及國際商務(wù)區(qū)，能源、市政、商業(yè)等一系列配套設(shè)施也及時(shí)跟上，支持產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，同時(shí)要展開公共關(guān)系的延伸，以樹立和提高醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。針對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟且技術(shù)要求較低的牙科、眼科和婦兒科領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)園高端醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展腫瘤防治、心腦血管疾病防治、神經(jīng)系統(tǒng)疾病防治、骨科手術(shù)等領(lǐng)域。此外，園區(qū)建設(shè)的醫(yī)療技術(shù)中心將成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)園最核心的共享服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享影像、檢驗(yàn)、病理等資源優(yōu)勢(shì)，旨在降低各入駐醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資成本，增強(qiáng)醫(yī)療旅游服務(wù)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)進(jìn)駐園區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須通過JCI（國際最權(quán)威醫(yī)療安全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以符合接待國際醫(yī)療患者并方便部分患者回國報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)的需要。還值得一提的是，高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園的選址宜靠近機(jī)場(chǎng)、火車站等交通便利的地方，在滿足國際患者的同時(shí)，也可以服務(wù)當(dāng)?shù)馗叨酸t(yī)療需求者，同時(shí)產(chǎn)業(yè)園還方便必要時(shí)得到當(dāng)?shù)厝揍t(yī)院的技術(shù)支持，保障醫(yī)療服務(wù)安全。

2高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的深度推廣

2.1推動(dòng)醫(yī)療旅游服務(wù)與國際接軌

入境我國的國際患者，包括全球醫(yī)療保險(xiǎn)持有者和非保險(xiǎn)持有者。對(duì)于非保險(xiǎn)持有者，其選擇醫(yī)療服務(wù)的余地比較大，價(jià)格和醫(yī)療水平成為了首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而全球醫(yī)療保險(xiǎn)持有者，則需要前往保險(xiǎn)險(xiǎn)種簽約的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，否則難以報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在我國的推廣，能夠促使更多險(xiǎn)種簽約我國高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引更多的國際患者，從而推動(dòng)醫(yī)療旅游的發(fā)展，便利醫(yī)療旅游服務(wù)與國際接軌，目前國內(nèi)擁有的高端醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有：大地保險(xiǎn)公司與GBG（Global Benefits Group）聯(lián)手推出的目前國內(nèi)市場(chǎng)上首款全面的、與國際接軌的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品——大地全球醫(yī)療保險(xiǎn)；國際SOS救援中心提供的包括緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)送、醫(yī)療轉(zhuǎn)送回國、遺體轉(zhuǎn)送、緊急代墊住院保證金等服務(wù)在內(nèi)的全球急難援助服務(wù)險(xiǎn)種；中?？德?lián)推出VIP醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；太平人壽保險(xiǎn)公司推出的金盾團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)；太平人壽保險(xiǎn)有限公司與國際知名環(huán)球援助機(jī)構(gòu)優(yōu)普（Europ Assistance）公司合作開發(fā)的高端環(huán)球醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。面對(duì)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療旅游市場(chǎng)需求，我國高端醫(yī)療保險(xiǎn)的種類、服務(wù)方式也需要深度開發(fā)和進(jìn)一步推廣。

2.2歸攏在華外籍人士的就醫(yī)服務(wù)

國際金融危機(jī)的陰影還未退去，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也還未明顯出現(xiàn)，每年涌入我國的外籍就業(yè)人士不斷增多，以上海為例，光浦東新區(qū)就有定居外籍人士近12萬，保守估計(jì)，目前在上海定居外籍人士已超過30萬，而在廣州，各種外籍就業(yè)人士已超過50萬，這些在華外籍人士，要么通過供職企業(yè)母公司購買全球商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以保障身體健康的需要；要么通過香港高端保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買全球商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；甚至有的人士通過地下保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買所需的全球商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。而這些全球性商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，多為高端保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提供給每位客戶的保障額度可以高達(dá)100萬美元，涵蓋了門診、住院、健康體檢、分娩、牙科、眼科等各領(lǐng)域，據(jù)保守估計(jì)，我國每年全球商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)流失量超過人民幣10億元。醫(yī)療保費(fèi)的流失，一定程度上就意味著醫(yī)療服務(wù)的流失，很大部分全球商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)持有者就醫(yī)選擇在印度、泰國、新加坡或者馬來西亞，因?yàn)槠浔ｋU(xiǎn)簽約的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)乜梢哉覍さ玫?，而在我國?nèi)地，沒有相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種，自然難覓相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。推廣高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在我國的發(fā)展，將可以讓醫(yī)療旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅接待入境國際患者，而且同樣可以滿足在華外籍人士的需要，避免高端醫(yī)療服務(wù)需求的外流。

3政府的扶持力度明朗和強(qiáng)化

3.1鼓勵(lì)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院合理競(jìng)爭(zhēng)

醫(yī)療旅游，因醫(yī)而起，重在醫(yī)療，該醫(yī)療在服務(wù)和技術(shù)上都比普通治療要求更高，而且以民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)高端化為表現(xiàn)。截至2011年，我國民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次收購和睦家母公司美中互利公司股份，并且和新加坡百匯醫(yī)療集團(tuán)合作在國內(nèi)開設(shè)高端醫(yī)療門診，奧亞國際醫(yī)療會(huì)也將推出20萬元每人次的高級(jí)會(huì)員制，以推動(dòng)民營高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其實(shí)，民營高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為國際患者服務(wù)的同時(shí)，同樣也能為國內(nèi)高端人士服務(wù)，保守估計(jì)，我國約有3000萬的人群需要高端醫(yī)療服務(wù)，僅上海、廣州高端醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)容量就在200億元以上，帶動(dòng)的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)鏈值將達(dá)1000億元。因此，政府在鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療旅游的同時(shí)，其實(shí)就是要加大對(duì)民營高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，并且引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷清除阻礙民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的各種絆腳石，具體來說，關(guān)鍵的一步就是鼓勵(lì)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院合理競(jìng)爭(zhēng)，凸顯民營高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端市場(chǎng)服務(wù)份額，從而也可以帶動(dòng)公立醫(yī)院的發(fā)展，對(duì)民營高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持措施包括醫(yī)療業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)性、稅收上的優(yōu)惠以及對(duì)高端醫(yī)療人才的政策鼓勵(lì)等。

3.2設(shè)立特許經(jīng)營以強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和旅游服務(wù)結(jié)合

醫(yī)療旅游的市場(chǎng)開發(fā)不是簡(jiǎn)單的醫(yī)療+旅游，而是需要諳熟兩個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療旅游產(chǎn)品的組合設(shè)計(jì)，并且在特許經(jīng)營的授權(quán)下，對(duì)外進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳和業(yè)務(wù)招攬，簡(jiǎn)單地說就是國際患者的接機(jī)、食宿、就醫(yī)、游覽、醫(yī)療保險(xiǎn)、結(jié)算、康復(fù)、治療后的跟蹤服務(wù)等瑣碎工作，由特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這樣做的好處在于：一是保障醫(yī)療旅游服務(wù)的前期充足宣傳和預(yù)熱，盡管我國的醫(yī)療資源和旅游資源有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，但是，市場(chǎng)的開拓和鞏固都需要有專門機(jī)構(gòu)做前期推廣，特別是海外市場(chǎng)的開拓以及海外商的遴選和機(jī)構(gòu)設(shè)置，這些都需要專門機(jī)構(gòu)的操作而并非醫(yī)療部門和旅游部門可以代替；二是便利給國際患者提供全方位服務(wù)，在這中間，高端的醫(yī)療技術(shù)水平、管家式的服務(wù)水準(zhǔn)、愉悅的旅游體驗(yàn)和合理的服務(wù)價(jià)格等都將成為醫(yī)療旅游服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國際患者得到的一站式服務(wù)將是我國醫(yī)療旅游服務(wù)良好口碑的開始，也是吸引國際患者的重要環(huán)節(jié)；三是避免醫(yī)而不游，醫(yī)療旅游強(qiáng)調(diào)的是一攬子服務(wù)，國際患者在得到滿意治療之后，放松身心進(jìn)行開心之旅，實(shí)行的是套餐價(jià)格，這樣才能在推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)旅游服務(wù)的發(fā)展，兩者齊頭并進(jìn)，否則，缺乏特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)，醫(yī)療旅游服務(wù)很可能流于形式，難以健康和持續(xù)地發(fā)展，而且特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的這種組織和協(xié)調(diào)，完全是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿下進(jìn)行，比任何強(qiáng)制手段將醫(yī)療服務(wù)和旅游服務(wù)結(jié)合都要來得迅速和奏效，同時(shí)也可以充分保障醫(yī)療旅游服務(wù)的專業(yè)性和公信力。

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